建筑法實施細則大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇建筑法實施細則范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

第二條 在我省境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等新建、改建、擴建工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當按照建設(shè)部(建筑工程施工許可管理辦法)和本實施細則的規(guī)定，向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱發(fā)證機關(guān))申請領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。市、州、人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報省廳建管處備案。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程可以不申請辦理施工許可證;

文化教育工程項目必須全部辦理施工許可證。

第三條 按照上條規(guī)定未取得施工許可證的，一律不得開工。

任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。招標工程以招標的標的為申請辦理施工許可證的最小單位，非招標工程以批準立項文件中的規(guī)模和投資作為辦理施工許可證的最小單位。

第四條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件。

(一)已經(jīng)辦理該建筑工程的立項批準手續(xù);

(二)已經(jīng)辦理該建筑工程的用地批準手續(xù);

(三)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證;

(四)項目報建手續(xù)齊備;

(五)施工現(xiàn)場已經(jīng)基本具備施工條件;

(六)按規(guī)定應(yīng)招標工程已取得中標通知書和依法簽訂的施工承發(fā)包合同。非招標工程依法簽訂的承發(fā)包合同;

(七)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，且施工圖設(shè)計文件已按規(guī)定接受建設(shè)行政主管部門及其認定的審查機構(gòu)的審查，審查合格取得(建筑工程施工圖設(shè)計文件審查批準書);

(八)按規(guī)定應(yīng)辦理工程質(zhì)量，安全監(jiān)督的已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)委托監(jiān)理的已委托監(jiān)理，按規(guī)定應(yīng)分別簽訂工程質(zhì)量責任書的已簽訂質(zhì)量責任書;

(九)建設(shè)資金已落實。建設(shè)工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價款的80%;建設(shè)工期超過一年的，年度計劃資金到位不得少于80%，其余部分資金來源必須落實。建設(shè)單位應(yīng)當提供金融機構(gòu)出具的資金證明，有條件的可以實行付款保函或者其他第三方擔保;

(十)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第五條 申請辦理施工許可證，應(yīng)當按照下列程序進行：

(一)建設(shè)單位向發(fā)證機塊領(lǐng)取(建筑工程施工許可證申請表)。

(二)建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》。并附本實施細則第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關(guān)提出申請。

(三)發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的(建筑工程施工許可證申請表)和所附證明文件后，對于符合條件的，市(州)城區(qū)應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)、縣(市)城鎮(zhèn)應(yīng)當自收到申請之日起十日內(nèi)頒發(fā)施工許可證;對于證明文件不全或者失效的，建設(shè)單位應(yīng)在30日內(nèi)補全。審批時限可以自證明文件補齊全后作相應(yīng)順延;對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由。

第六條施工許可證的編號程。

施工許可證編號的方法是：前6位為發(fā)證機關(guān)所在地區(qū)的編碼，此編碼與居民身份證的編碼相同;第7—14位為工程報建(登記)的日期，15—16位為同日報建(登記)的序號;17—18位為專業(yè)分類代碼。

同一工程的施工許可證編號與施工許可證申請表的編號一致。由發(fā)證機關(guān)填寫。

專業(yè)分類代碼：01.一般工業(yè)與民用建筑工程;02.冶金有色工業(yè)建筑安裝工程;03.煤炭工業(yè)建筑安裝工程;04.石油工業(yè)建筑安裝工程;05.化學工業(yè)建筑安裝工程;06.電力工業(yè)建筑安裝工程;07.建筑工業(yè)建筑安裝工程;08.森林工業(yè)建筑安裝工程;09.輕紡工業(yè)建筑安裝工程;10.水利建筑工程;11.鐵路建筑工程;12.公路建筑工程;13.港口建筑主程;14.航空航天建筑安裝工程;15.郵電通信電子設(shè)備安裝工程;16.熱力及燃氣建筑安裝工程;17.給水排水工程;18.市政橋梁工程;19.其他工程。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期用的，應(yīng)當在期滿前十日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)，并書面報告說明理由;延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者延期滿半年的，施工許可證自行廢止。

第八條 在建的建筑工程因故中止施工一年以內(nèi)的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位必須報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證，中止施工一年以上的工程恢復(fù)施工，建設(shè)單位必須重新申請領(lǐng)取施工許可證;恢復(fù)施工時，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)重新申請領(lǐng)取施工許可證。

第九條 對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責令停止施工，限期按程序補辦施工許可證，并按有關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)單位和施工單位分別給予行政、經(jīng)濟處罰。

第十條 負責頒發(fā)施工許可證的部門及其工作人員對不符合條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由上級機關(guān)責令改正，并責成本單位對責任人員給予行政處分;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任;造成損失的，由該部門承擔相應(yīng)的賠償責任。

第十一條 凡違反建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》和本《實施細則》的，按國家和省有關(guān)法律、法規(guī)處罰。

第十二條 建筑工程施工許可證按建設(shè)部制定的格式，由省建設(shè)廳統(tǒng)一印制，其他任何單位不得仿制或翻印。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法;每項工程的施工許可證為正本一份，由建設(shè)單位持有，副本若干份，分別由建設(shè)、施工等與工程有經(jīng)濟責任的相應(yīng)單位持有。

復(fù)印的施工許可證無效。

第十三條 本實話細則由省建設(shè)廳負責解釋;本實話細則適用于其他專業(yè)建筑工程。

第十四條 本實話細則自之日起施行。

建筑工程施工許可建筑工程施工許可證是為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，確保土地利用符合城市規(guī)劃，維護建設(shè)單位按照城市規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益，國家于1999年12月1日起在全國施行的建筑工程管理制度。建設(shè)單位在開工前應(yīng)當依照規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對限額進行調(diào)整，并報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。未取得該許可證而占用土地的，其建設(shè)用地批準文件無效。

篇（2）

統(tǒng)一，可以給人一種很強烈的和諧感，使主題得到加強。統(tǒng)一包括自身的統(tǒng)一和與外界的統(tǒng)一，建筑物可以通過造型、色彩、材料的統(tǒng)一來達到自身統(tǒng)一。造型的統(tǒng)一如羅馬的圣?彼得大教堂，運用了許多形式相似的拱，大拱和小拱之間以及拱和中央大穹頂?shù)膮f(xié)調(diào)，使統(tǒng)一達到了令人驚嘆的地步；色彩統(tǒng)一，包括色調(diào)、色彩情緒和文化意味的統(tǒng)一。

均衡

均衡給人在視覺和感覺上的穩(wěn)定感，包括靜態(tài)均衡和動態(tài)均衡兩種形式。

靜態(tài)均衡又包含對稱均衡和非對稱均衡兩種。對稱均衡表現(xiàn)為對稱外觀的中軸線兩邊的建筑物在形體和重量上都保持一致，如巴黎圣母院以玫瑰窗為中心兩邊高聳有力的尖塔；非對稱的均衡指的是當構(gòu)圖中心兩側(cè)體形和重量都不一致，通過各種途徑要保持平衡。

動態(tài)均衡是指建筑物采用曲線為主，起伏有致或盤旋上升，使靜態(tài)的建筑獲得一種動態(tài)，這種平衡的動態(tài)給人以穩(wěn)定和安全的感覺，如悉尼歌劇院，各個傾斜的殼體構(gòu)成一種動態(tài)，由于中心突出、分布均衡，所以均衡感由動中而生。

比例

維特魯威在《建筑十書》中指出，美是客觀存在的，主要表現(xiàn)在建筑各部分間和諧的比例。比例包含微比和對比兩方面，微比既可以抹去因規(guī)整形成的呆板，又使整個建筑在微比中獲得一種更親切和美的統(tǒng)一；對比是指形體、線條、色彩等因素之間顯著差異的比較，如著名的“流水別墅”，在幾大簡單幾何形的大部件構(gòu)成的一個和諧統(tǒng)一的基調(diào)上，幾個大部件在方向上縱橫交錯，構(gòu)成方向上的對比，同時黃色如金閃亮，褐色靜穆肅然，形成強烈色彩對比，整個建筑活潑生動。

尺度

把一個作為參照物的尺桿引入建筑中，借人與建筑的關(guān)系反映人內(nèi)心的微妙情感，尺度小則建筑顯大，反之亦然。自然尺度多為一般建筑，超人尺度可表達精神或權(quán)威等氣質(zhì)，親切尺度可以拉近人與建筑的距離。科隆大教堂以其飛扶壁上的尖塔做標尺，兩高聳入云的鐘塔就更顯高瘦，若整個森林狀的科隆大教堂以周圍的建筑作標尺，顯得蔚為壯觀，把哥特式建筑的情感發(fā)揮得淋漓盡致。

節(jié)奏與韻律

節(jié)奏是建筑形式要素的有規(guī)律的重復(fù)，如圣?彼得廣場兩側(cè)的弧形柱廊上的石頭雕像，盡管各個雕像不一樣，但仍給人很強烈的節(jié)奏感。韻律則是有規(guī)律變化著的重復(fù)，如我國西安的大雁塔，大小與高度遞減的圓碹與出檐交替出現(xiàn)，構(gòu)成由下而上逐層的漸變，變化安詳而健穩(wěn)。

布局中的序列

建筑是四維的藝術(shù)，采用群體組合的方式，表達更復(fù)雜精微的主題。如蘇州園林，走過曲曲折折的長廊，幾度以為是盡頭了，一拐角卻來到了一個擴然開朗的花園，到達了群體的。我們在時間的序列里欣賞三度空間的建筑群體，感受山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村的精彩演繹。

規(guī)則的和不規(guī)則的序列設(shè)計

規(guī)則的序列適合于大型、莊嚴建筑，如劇院、會堂、教堂、火車站等。不規(guī)則序列充滿流動和運動的感覺，適合于住宅、俱樂部等。在羅馬人的設(shè)計中，就很懂得規(guī)則和不規(guī)則序列的差別，在大型公共建筑中，如浴場設(shè)計，以強烈明顯的軸線為基礎(chǔ)，尋求有強烈視覺效果的規(guī)則式序列，但在設(shè)計中小建筑時，往往采用不規(guī)則和迂回的序列。

性格

建筑的性格是指建筑外在形式成為其自身的標簽，如實而恰當?shù)馗嬖V我們其使用目的是什么，這不僅是形式追隨功能的機械的配合，必須在觀者心理上形成特定的反應(yīng)。

風格

建筑的風格是指建筑外貌特征，表達不同時期的審美傾向。同一風格的建筑具有相同的外貌特征，如一味高瘦的體型和飛扶壁、內(nèi)部肋結(jié)構(gòu)等各個細部結(jié)構(gòu)特征是哥特式建筑風格所特有的。

篇（3）

中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：

引言：

建筑工程事故是指在建筑工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用過程中, 由于當事人的過錯, 使得建筑工程在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大缺陷, 給建設(shè)單位( 或業(yè)主) 造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定, 凡質(zhì)量達不到合格標準的工程, 必須進行返修、加固或報廢, 由此而造成的直接經(jīng)濟損失在5000 元( 含5000 元) 以上的為工程質(zhì)量事故, 即建筑工程事故。日常生活中常見的建筑工程事故主要有: 房屋建筑工程事故,道路建筑工程事故, 橋梁建筑工程事故, 鐵路建筑工程事故, 防護工程建筑工程事故和附屬設(shè)施建筑工程事故。近些年來曾多次發(fā)生房屋、道路、橋梁的重大和特別重大建筑工程事故, 給國家和人民生命財產(chǎn)造成不可估量的損失。建筑工程事故發(fā)生后, 就存在著一個對建筑工程事故的法律責任進行承擔的問題。

建筑工程事故法律責任承擔的界定

1. 責任承擔的概念

我國目前調(diào)整建筑活動的法律主要有《民法通則》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《刑法》、《行政許可法》及國務(wù)院頒布的與建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的各種規(guī)范性文件等, 這其中調(diào)整建筑活動最主要的法律是《建筑法》。建筑活動中當事人的行為如果違反了5建筑法6等法律、法規(guī), 則當事人應(yīng)對其違法或犯罪行為引起的后果承擔相應(yīng)的法律責任。建筑工程事故的法律責任形式有三種, 即民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。建筑工程事故法律責任承擔就是指建筑工程事故發(fā)生后, 有關(guān)部門對事故原因進行調(diào)查, 確定事故責任歸屬的行為, 即根據(jù)國家法律規(guī)定, 確定責任人依法應(yīng)承擔民事、行政或刑事方面的法律后果的行為。

建筑工程事故一旦發(fā)生, 往往會造成人員傷亡或財產(chǎn)上的損失。有關(guān)部門會成立調(diào)查組調(diào)查事故發(fā)生的原因。通過對事故原因的分析, 確定誰是事故的直接責任者, 誰應(yīng)該對事故負主要責任, 誰應(yīng)該對事故負次要責任, 初步確定責任者應(yīng)承擔什么法律責任----是民事法律責任、行政法律責任, 還是刑事法律責任。如果只承擔民事責任, 則由往往通過責任人的自覺承擔來實現(xiàn), 不需要行政機關(guān)或司法機關(guān)的強力介入。如果要承擔行政責任或刑事責任, 則往往通過當事人一方的告訴或有關(guān)國家機關(guān)的追究來實現(xiàn), 如行政責任主要由建設(shè)行政主管機關(guān)對責任人進行行政處罰的方式來追究, 而刑事責任則由公安機關(guān)、檢察機關(guān)和法院通過偵查、和判決程序?qū)ω熑稳诉M行追究。

2. 事故責任承擔主體

建筑工程事故法律責任承擔的主體是指在參與建筑活動過程中違反建筑法律、法規(guī)和規(guī)章制度的自然人和法人。建筑活動主體具有多樣性, 既包括自然人主體, 又包括法人主體。自然人主體主要有勘察人員、設(shè)計人員、施工人員、業(yè)主、質(zhì)監(jiān)人員、建筑行政單位工作人員等。根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理條例》, 建筑活動的法人主體主要有以下6 類; 建設(shè)單位( 業(yè)主) 、建筑施工單位、勘察單位、設(shè)計單位、工程監(jiān)理單位和建設(shè)行政主管部門。建筑工程事故的發(fā)生有時是由單一主體的違法行為所引起的, 但多數(shù)情況下是由多個主體的共同違法行為引起。建筑活動中, 這些主體的單獨或共同違法都可能直接導(dǎo)致建筑工程事故的發(fā)生, 這些主體因此應(yīng)承擔相應(yīng)責任。須說明的是, 若是因以上6 類法人主體違法造成事故, 則由這些法人單位的直接責任人承擔法律責任。

建筑工程事故責任承擔的確認

按照民法的基本原理, 我們一般從行為的違法性、損害事實的客觀存在、違法行為與損害事實之間的因果關(guān)系的存在及主體有過錯等方面來確定建筑工程事故的責任承擔。

( 一) 各個主體違法行為的基本表現(xiàn)形式

1. 建設(shè)單位的違法行為

建設(shè)單位的違法行為常常有以下幾個方面:( 1) 建設(shè)單位不按規(guī)定程序報建, 不辦理施工許可證, 不辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督委托手續(xù), 造成工程質(zhì)量監(jiān)督失控, 導(dǎo)致建筑工程事故發(fā)生。(2) 建設(shè)單位在發(fā)包工程設(shè)計和工程施工任務(wù)時無限度地壓價, 對工程還要無限度地壓縮工程期限, 結(jié)果設(shè)計安全度偏低, 結(jié)構(gòu)不合理: 而施工單位則粗制濫造、偷工減料、以次充好、以假充真, 給工程留下隱患。(3) 建設(shè)單位壟斷建筑市場, 任意發(fā)包建設(shè)工程, 造成一些無資質(zhì)的設(shè)計或施工單位( 甚至個人)承包建設(shè)工程和一些低資質(zhì)的設(shè)計或施工單位越級承包建設(shè)工程, 使工程質(zhì)量得不到保證。(4) 建設(shè)單位無計劃盲目建設(shè), 無計劃胡亂施工。工程建設(shè)無組織、無計劃地進行, 工程質(zhì)量得不到任何保證。(5) 建設(shè)單位未經(jīng)有關(guān)部門的竣工驗收就交付使用; 使一批不符合國家技術(shù)標準的建筑物被使用。

2. 勘察設(shè)計單位的違法行為

勘察設(shè)計單位的違法行為有以下幾種情況:( 1) 勘察設(shè)計單位不進行實地勘察就盲目設(shè)計,亂搬亂套基礎(chǔ)方案。(2) 勘察設(shè)計單位無證設(shè)計、越級設(shè)計, 無證人員私自設(shè)計, 使設(shè)計質(zhì)量低劣。(3) 勘察設(shè)計單位不遵守設(shè)計規(guī)范的一系列規(guī)定, 在設(shè)計過程中缺乏嚴謹、求實和尊重科學的精神, 對設(shè)計圖紙不進行反復(fù)的推敲, 對圖紙的數(shù)據(jù)不進行反復(fù)的驗算, 使圖紙在設(shè)計方面出現(xiàn)重大錯誤。

3. 施工單位的違法行為

施工單位的違法行為有以下幾種情況:(1) 施工單位無施工資質(zhì)或者資質(zhì)低的施工單位越級承擔工程建設(shè)。( 2) 施工單位在交工驗收中弄虛作假。施工單位在交工驗收中弄虛作假有三種情況: 一是掩蓋工程存在的嚴重質(zhì)量缺陷; 二是向驗收單位提供虛假的質(zhì)量保證資料; 三是賄賂驗收單位和驗收人員, 讓驗收單位和驗收人員把不合格工程驗收為合格工程甚至把不合格工程驗收為優(yōu)良工程。

( 二) 責任承擔中應(yīng)注意的幾個問題

建筑工程事故發(fā)生后往往會產(chǎn)生包括人身傷亡和財產(chǎn)損失方面的嚴重后果。而要以上單位的直接責任人( 工程事故的主體) 對事故承擔責任, 則要求主體的違法行為與損害結(jié)果之間有法律上的因果關(guān)系。如建設(shè)單位違法發(fā)包行為, 勘察設(shè)計單位無證設(shè)計、越級設(shè)計行為, 施工單位違反基本建設(shè)程序、偷工減料、粗制濫造、以假充真、以次充好的行為, 質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督不嚴的行為直接導(dǎo)致建筑工程事故和損害結(jié)果的發(fā)生。

1. 對建筑工程事故責任主體的認定。即對建筑工程事故的原因進行分析, 確定有哪些主體的違法行為是導(dǎo)致建筑工程事故發(fā)生的原因。凡是主體的違法行為導(dǎo)致建筑工程事故發(fā)生, 主體都應(yīng)對其違法行為承擔相應(yīng)的法律責任。

2. 對建筑工程事故責任主體違法行為的認定。即對建筑工程事故的原因進行分析, 確定主體違法行為性質(zhì)是否嚴重, 主體的違法行為在建筑工程事故發(fā)生中所起的作用的大小。如果主體的違法行為是建筑工程事故發(fā)生的直接原因或主要原因, 那么這個主體要承擔直接責任和主要責任。

3. 對損害結(jié)果的認定。即對建筑工程事故發(fā)生后所造成的人員傷亡數(shù)目和財產(chǎn)損失的多少進行認定。根據(jù)人員傷亡的數(shù)目和財產(chǎn)損失的多少, 對建筑工程事故的責任主體進行責任承擔。根據(jù)損害結(jié)果的大小及主體違法行為在建筑工程事故中作用的大小, 分別要違法主體承擔民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。

篇（4）

[中圖分類號]：U231 X913.4 文獻標識碼：A（黑小五加粗）

Design principles and methods of emergency logo system in residential area

YueZengshu1 GuoXiaodong1

(1． Institute of Earthquake Resistance and Disaster Reduction，Beijing University of Technology，Beijing 100124，China)

Abstract : Emergency identification system is one of the important measures of residential areas of disaster prevention and mitigation, and can effectively reduce the casualty rate, ensure the safety of residents. This paper expounds the necessity of setting of logo system in residential area, and puts forward the design principle and method, in order to provide references for the planning and design of residential areas.

Keywords : residential areas; Emergency identification system; Safety evacuation

居住區(qū)標識系統(tǒng)是針對居住區(qū)系統(tǒng)內(nèi)外部空間和環(huán)境而進行的形象識別與視覺引導(dǎo)的標識導(dǎo)向系統(tǒng)。它是現(xiàn)代化和人性化居住社區(qū)連接人與空間的基礎(chǔ)性設(shè)施，它能幫助居民和初訪者在復(fù)雜的居住社區(qū)按照不同方向行進時，快速、準確的進行空間定位，并有效地到達目的地和使用居住區(qū)內(nèi)的各種配套設(shè)施，達到人與社區(qū)和諧融合的目的。居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)是居住區(qū)標識系統(tǒng)體系的重要組成部分，亦是應(yīng)急系統(tǒng)中不可或缺的部分；它是災(zāi)時最貼近居民避難行動的應(yīng)急系統(tǒng)，合理有效的應(yīng)急標識系統(tǒng)能夠使災(zāi)民在第一時間評估自己的受災(zāi)狀態(tài)、縮短疏散時間、選擇安全便捷的疏散路線等，以確保災(zāi)民人身安全，最大限度地降低災(zāi)害造成的損失。

一必要性

（一）都市環(huán)境下地震等災(zāi)害的威脅性

1976年7月28日，我國唐山市遭遇7.8級地震的襲擊，造成了近25萬人的死亡，經(jīng)濟損失達上百億元，并造成無法估量的社會心理創(chuàng)傷。

1995年1月17日上午5點47分, 日本神戶遭受到強度達里氏7.2 級的地震襲擊。強震造成43177人受傷. 6300人死亡（神戶死亡人數(shù)550人）；整個大地震造成了320000人無家可歸，其中7000間房屋被煤氣管道泄露造成的大火燒毀。

1999年8月17日凌展3點01分,土耳其西部發(fā)生強烈地震,死亡1.7萬人,其中城市死亡人口就達0.4萬人。

地震災(zāi)害的危害性不僅僅來源于地震本身，還包括伴隨而來的次生災(zāi)害危害；強震過后面臨著通訊中斷，食品、水等短缺，從而造成無法有效地自救與施救。從目前國內(nèi)外的統(tǒng)計資料來看，都市環(huán)境下的地震災(zāi)害發(fā)生的不確定性也使得其威脅性具有不確定性。

（二）都市地震疏散的困難性

隨著城市化進程的不斷加快, 很難應(yīng)對發(fā)生在復(fù)雜都市環(huán)境下的地震等自然災(zāi)害。通過分析總結(jié)主要有以下幾方面的原因: ①隨著居住小區(qū)建設(shè)愈來愈朝著現(xiàn)代化和人性化的方向的發(fā)展，樓盤的平面和空間規(guī)模不斷擴大，樓盤和小區(qū)配套設(shè)施的空間布局趨于復(fù)雜化，增加了居民安全疏散的困難；②建筑密度不斷增大, 人口密度也不斷增大，造成了人均疏散空間的日益減少；③建筑物高度的不斷增加, 使得結(jié)構(gòu)倒塌后瓦礫堆積面積不斷增大，堵塞疏散道路、減少緊急疏散空間，增加了人員緊急疏散的難度，對居民安全疏散及震后救援都產(chǎn)生了極為不利的隱患。

在這種情況下，居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計就顯現(xiàn)出其應(yīng)對緊急事態(tài)的作用。應(yīng)急標識系統(tǒng)就能在臨震預(yù)報或地震災(zāi)害發(fā)生時，有效地指引災(zāi)民從危險性高的場所出發(fā)，沿避難疏散道路到達更安全的場所，從而降低人員傷亡減少損失。

二設(shè)計原則

設(shè)計居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)必須遵循以下基本原則：

（一）標識的標準化和規(guī)范化

災(zāi)害發(fā)生時能否選擇安全便捷的疏散路徑、確定出口位置對逃生避難來說至關(guān)重要。然而目前國內(nèi)對于居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)的研究幾乎處于空白，只是在大型重要建筑附近設(shè)計了應(yīng)急標識系統(tǒng)；目前國內(nèi)在標識系統(tǒng)上存在著問題：①國內(nèi)標識不統(tǒng)一，如中英文標識不統(tǒng)一、英文標識不統(tǒng)一；如圖1和圖2的英文標識一致，但是中文不一樣。②表達形式單一，目前居住區(qū)內(nèi)很多標識牌構(gòu)成形式單一，有的甚至在墻上、木牌上簡單地畫個箭頭、寫幾個字。

應(yīng)急標識系統(tǒng)規(guī)范化的設(shè)計就是采用通用的、準確的、國家認同的防災(zāi)標識，有利于流動人員災(zāi)時安全便捷地選擇疏散路線，減少選擇的盲目性，增加逃生的可能性。

圖1出口標識

圖2安全出口標識

（二）易識別性

影響標識系統(tǒng)易識別性的因素有很多，主要取決于標識系統(tǒng)的易讀性和醒目性。易識別性一般是指標識能夠獲得人們注意力的特征，標識系統(tǒng)易識別性的優(yōu)劣是通過標識吸引用戶注意力的強弱來衡量的。易識別性從兩個方面來分析：一是指標識本體體色即凸顯于標識背景的特征；二是指標識的空間分布，即標識設(shè)置的位置（高度、設(shè)置地點）。

所謂易讀性是指標識能被看清的距離。當災(zāi)害發(fā)生的時候，疏散時間短，乘客心理高度緊張，沒有充足的時間去閱讀標識，因此易讀性對于災(zāi)時標識設(shè)計尤為重要。

所謂醒目性指的是標識在復(fù)雜的視覺環(huán)境中被注意的情況，標識在視覺環(huán)境中的醒目性是指標識比任何周圍環(huán)境信息更容易被注意到。影響醒目性的要素有顏色、形狀、材料、尺寸、標識技術(shù)、設(shè)置和光照亮度。

（三）功能性

功能性是指設(shè)計時要體現(xiàn)應(yīng)急標識系統(tǒng)的引導(dǎo)性, 通過指示性標識把系統(tǒng)的區(qū)域及特性告知外界. 應(yīng)急標識系統(tǒng)的設(shè)立就是為了便于人們尋找目標方位, 在比較復(fù)雜的公共環(huán)境中建立醒目的引導(dǎo)符號,遇到災(zāi)害時,災(zāi)民可以通過應(yīng)急標識系統(tǒng)進行應(yīng)對, 降低損失，顯現(xiàn)出居住區(qū)良好的安全性能。

（四）人性化

標識系統(tǒng)設(shè)計在滿足人們需求的情況下越來越追求人性化的發(fā)展，要綜合考慮熱的多種需求， 如標識系統(tǒng)的具體細部設(shè)計更加符合人體尺度要求，設(shè)置的位置、方式、數(shù)量越來越考慮人們的心理需求。此外考慮到居住區(qū)內(nèi)外籍居民和城市發(fā)展的國際化， 應(yīng)急標識系統(tǒng)采用中英文設(shè)計，按照母語（優(yōu)先）+英語形式進行設(shè)計。 居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)應(yīng)體現(xiàn)人性化原則。

（五）簡潔性

標志系統(tǒng)一般以文字和圖形的組合形式來傳達視覺效果。因此，其造型特征應(yīng)形象鮮明、色彩鮮明而醒目、圖形簡潔明了，能給居民較強的視覺沖擊效果。從傳達效果角度考慮，標識中采用的文字、圖形等表達形式必須對所要傳達內(nèi)容高度概括和抽象處理，以便于居民識別。

三設(shè)計方法

居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)設(shè)計要考慮滿足以人的需求和基本生理及緊急狀態(tài)下心理特性，主要指標是在緊急的環(huán)境條件下實現(xiàn)標識的識別導(dǎo)向功能。

居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)作為城市公共環(huán)境中的標識系統(tǒng)，并不是由標識設(shè)計師把標識設(shè)計當作藝術(shù)創(chuàng)作的形式，在設(shè)計作品中體現(xiàn)個性，與眾不同；應(yīng)急標識系統(tǒng)的設(shè)計必須得到使用者的認同，若設(shè)計的標識不被大眾從生理、心理或情感上接受甚至排斥，那么標識的意義和價值也就得不到體現(xiàn)。因此，應(yīng)急標識的設(shè)計應(yīng)以滿足使用者的緊急狀態(tài)下需求為目的，以得到使用者的認同為出發(fā)點來進行設(shè)計。

影響居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)設(shè)計的因素主要有以下幾方面：

（一）標識的顏色

在應(yīng)急標識的識別和使用性方面，色彩應(yīng)發(fā)揮直觀明了、形象鮮明的作用。應(yīng)急標識作為系列標識系統(tǒng)而言，要統(tǒng)一有幾種標準色構(gòu)成，使各個標識之間具有相同或相近的視覺效果；居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)必須為居民接受，且色彩本身應(yīng)具有一定象征意義和對心理及情感的指代作用。居住區(qū)應(yīng)急標識要根據(jù)標識自身的內(nèi)涵和情感進行選擇，形成表現(xiàn)性特征。如紅色標識禁止、危險，黃色標識警告，注意，臉色標識指令、遵守，綠色表示通行、安全（圖3至5）。

圖3紅色禁止標示

圖4黃色警告標識

圖5藍色綠色標識

此外標識的色彩配置還應(yīng)著重考慮各種色彩色相名都、純度之間的關(guān)系；公眾設(shè)施標識的色彩一般要求具有統(tǒng)一的色調(diào)，否則會給人一種混亂、難以辨識的感覺。色調(diào)的統(tǒng)一是指對于不同的食物找出其色彩的基調(diào)，來緩沖和整合各種因素，使其形成一個有序、統(tǒng)一的整天。

（二)應(yīng)急標識的內(nèi)容

標識的內(nèi)容大多采用文字、圖形、文字圖形組合三種方式來表達，標識內(nèi)容應(yīng)簡單明了，通俗易懂。在標識設(shè)計中，文字可單獨作為設(shè)計形態(tài)存在，也可與圖形綜合設(shè)計；文字所包含內(nèi)容和涵義要從居住區(qū)不同使用者的角度出發(fā)，采用最適合表達居民識別和感受的文字形式，增強應(yīng)急疏散標識的、識別性、可讀性，是居民容易識別，容易理解避免繁冗混亂。

圖形是城市公共設(shè)施標識設(shè)計中常用的元素，利用圖形傳達標識涵義，但在設(shè)計時要滿足居住區(qū)不同年齡、性別、教育程度的居民的需求。

（三)應(yīng)急標識的尺寸設(shè)計

應(yīng)急標識的尺寸是指一定的比例關(guān)系給人的視覺感受，它與實際尺寸既有聯(lián)系又有區(qū)別。在具體設(shè)計中，要考慮標識的長度、寬度、整體與整體、整體與部分、部分與部分之間的關(guān)系以及在不同環(huán)境、不同空間范圍內(nèi)的視覺感受和環(huán)境對人心理的影響。

應(yīng)急標識的尺寸必須符合人體工程學的要求。具體設(shè)計時，應(yīng)綜合考慮人的視點、視距、視角及人各種活動的需求，避免尺寸過大或過小的情況出現(xiàn)，科學合理設(shè)計出應(yīng)急標識的尺寸。

（四)應(yīng)急標識的位置設(shè)計

標識的位置高度必須符合人體工程學，滿足人的需求。位置設(shè)計應(yīng)綜合考慮人在平面和垂直方向上的最佳視線角度，進而形成最佳的視覺效果；標識位置設(shè)計的過高或過低，都不便于居民看清楚標識，尤其在災(zāi)害發(fā)生時，居民擁擠混亂，更難看清楚標識；對于不熟悉居住區(qū)環(huán)境的外來人員來說，更加茫無頭緒，慌亂之中又需要到處尋找，這樣更不利于災(zāi)民第一時間逃生；

標識的位置設(shè)計要以人為本，既方便正常居民使用又能滿足小孩、老年人、殘疾人等弱勢群體的使用需求。

（五）應(yīng)急標識的用材

居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)在開放的環(huán)境中使用，考慮其人為和自然雙重破壞的影響，它的使用壽命必須滿足使用要求。應(yīng)急標識的材料應(yīng)采用不銹鋼、鋁合金、復(fù)合材料；這些材料良好的防雨防腐性能保證了應(yīng)急標識較長的使用期限，比較適合開放環(huán)境標識系統(tǒng)的制作。

四結(jié)論

居住區(qū)標識系統(tǒng)是一門綜合性的科學，反映了時代的需求， 是人類發(fā)展到一定階段的文化產(chǎn)物， 是人類文明的標志性符號。居住區(qū)標識的設(shè)計還不成熟，僅考慮了年輕健康人的使用，對老年人和殘疾人等弱勢群體考慮較少。居住區(qū)標識系統(tǒng)作為居住標識系統(tǒng)的重要組成部分，更未引起人們的重視，大多數(shù)的居住區(qū)都沒有設(shè)置應(yīng)急標識系統(tǒng)。

居民快速、及時、安全疏散是居住區(qū)緊急疏散的關(guān)鍵。災(zāi)時居民如能充分利用應(yīng)急標識進行自我疏散，則能有效地降低人員傷亡，減少災(zāi)時損失。居住區(qū)應(yīng)急標識系統(tǒng)的設(shè)計對居住區(qū)開展災(zāi)時緊急疏散具有重要意義。同時進一步完善了居住區(qū)標識系統(tǒng)。

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鄒一了. 未來城市標識系統(tǒng)的發(fā)展方向. [J].湖南城市學院學報.2005(3)

篇（5）

長期以來我國的消防體系一直存在著以“防”為主，以“消”為輔的思想，這就決定了以消火栓滅火系統(tǒng)為主的防火分區(qū)系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的幾種組合是最普遍采用消防體系。筆者認為我國目前的消防體系的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，應(yīng)大力推廣自動噴水滅火系統(tǒng)。本文將從以下幾方面來探討應(yīng)推廣自動噴水滅火系統(tǒng)。

1、目前室內(nèi)消防體系的現(xiàn)狀分析

1.1消火栓滅火系統(tǒng)。該系統(tǒng)在我國作為最基本的滅火設(shè)備在每一個高層建筑中都設(shè)有，消火栓系統(tǒng)實施滅火需要有兩個基本要素：一是消火栓設(shè)備，二是消火栓的使用者——消防隊員，二者缺一不可。滅火時，趕到火場的消防員從墻上消火栓箱內(nèi)取下水槍及水龍帶，在距火焰約10m的范圍內(nèi)用水槍噴水滅火，與火勢展開面對面的搏殺。在正常情況下，消防隊在　10min　內(nèi)到現(xiàn)場，開始用水槍滅火是在失火后約　10min后，而現(xiàn)代建筑火災(zāi)可燃物數(shù)量大，火災(zāi)發(fā)生轟燃的時間通常只有5min，10min后火災(zāi)已經(jīng)發(fā)展到轟燃之后的大火，撲救已相當困難，一旦出現(xiàn)其它因素拖延了時間，使消防隊不能在15min　內(nèi)噴水滅火，則失火將可能蔓延成災(zāi)，救火歸于失敗。

火災(zāi)案例分析表明，消防隊必須在15min內(nèi)到達火場出水，才能有效撲救防止火勢蔓延火災(zāi)案例告訴我們，消火栓系統(tǒng)控火　滅火的范圍及效果除受上述時間因素影響外，還取決于其他因素：如消火栓水柱到達火源的難易程度；建筑物有無其他防火設(shè)施；可燃物數(shù)量的多寡及火勢蔓延的快慢；持水槍人員的素質(zhì)等。

實踐證明，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)能有效使用的機率不高。主要原因：一是在當前的現(xiàn)實條件下，火災(zāi)時一般民眾不可能有效使用室內(nèi)消火栓系統(tǒng)來滅火。所以室內(nèi)消火栓系統(tǒng)最終還需要有消防隊員來使用。但火災(zāi)時起火單位熟悉本單位室內(nèi)消火栓系統(tǒng)的人員不一定在現(xiàn)場，消防人員對內(nèi)部系統(tǒng)情況一般都不熟悉，很難快速有效利用室內(nèi)消火栓來滅火；二是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)多數(shù)得不到良好的維護保養(yǎng)，或是閥門銹蝕不能開啟，或是水帶水槍缺失，導(dǎo)致關(guān)鍵時候無法使用。三從安全角度上講，在消防車可以撲救的高度范圍內(nèi)，特別是沒有人員被困火場的情況下，消防隊員沒必要冒險進入建筑內(nèi)取用室內(nèi)消火栓來滅火。

1.2防火分區(qū)系統(tǒng)。防火分區(qū)系統(tǒng)的設(shè)置在我國幾乎和消火栓系統(tǒng)一樣普遍。它是采用相應(yīng)耐火性能的建筑構(gòu)件或防火分隔物，將建筑物人為劃分的能在一定時間內(nèi)防止火災(zāi)向同一建筑物的其他部分蔓延的局部空間，該系統(tǒng)主要由防火墻、板、防火門、防火卷簾等把火勢封閉在一局部空間內(nèi)，阻止其蔓延，以有利于消防撲救。防火分區(qū)系統(tǒng)本身并不能滅火，必須有其他滅火系統(tǒng)配合才能把火滅掉，否則火勢會把該區(qū)內(nèi)可燃物燃盡，或破壞掉分隔物，向其他部分蔓。

設(shè)置防火分區(qū)的主要依據(jù)如下。“高規(guī)”（GB50045—95）條文說明稱有的高層建筑規(guī)模大、空間大，尤其是商業(yè)樓、展覽樓、綜合大樓用途廣、可燃物量大，一旦起火，火勢蔓延迅速、溫度高，煙氣也會迅速擴散，必然造成重大的經(jīng)濟損失和人身傷亡。因此，高層建筑建筑設(shè)計時防火分區(qū)劃分是極其重要的。并列舉實例：某大樓每層建筑面積為　2700m2，無防火墻分隔，也無其它防火安全措施，當3層著火時，把3層全部燒毀，只是由于樓板是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，火才未向下蔓延。而某學校一座耐火等級為三級的學生宿舍，占地面積為1312m2，設(shè)道防火墻火災(zāi)中，防火墻阻擋了火勢蔓延，使　2/3　的房間未被燒毀。以上情況是在什么樣的滅火方式下才會出現(xiàn)的呢？我們首先想到消火栓滅火方式，因為該系統(tǒng)在正常情況下約是在失火后的第15min滅火，在前15min內(nèi)，火勢有可能蔓延范圍很大，如前述，　15min內(nèi)做到噴水滅火的保證率較低，當不能按時噴水滅火，火災(zāi)將失控蔓延　沒有防火分區(qū)，消火栓有可能難以控制火勢。可見，在消火栓滅火方式下，對以上的情況是需要設(shè)置防火分區(qū)的，有了防火分區(qū)，消防隊員撲救火災(zāi)就明顯有利了。

2、推廣自動噴水滅火系統(tǒng)需要解決的問題

建立以自動噴水滅火系統(tǒng)為主體的滅火體系是非常必要的，并且在經(jīng)濟上和技術(shù)上也是可行的，欲使自動噴水滅火系統(tǒng)成為我國建筑消防設(shè)施的首選，需要我們付出艱巨的努力首先要扭轉(zhuǎn)和克服我國消防工作中一些不正確的觀念及做法，主要表現(xiàn)如下：

2.1　消火栓系統(tǒng)比自動噴水滅火系統(tǒng)經(jīng)濟

前已述及，自動噴水滅火系統(tǒng)無須火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或防火分區(qū)系統(tǒng)的幫助，它能獨立地、高效地完成噴水滅火任務(wù)，而消火栓滅火系統(tǒng)，需要防火分區(qū)及火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的配合，才能更有效地撲滅火災(zāi)（實際上其效率仍不能與自動噴水滅火系統(tǒng)同日而語）　僅火災(zāi)自動報警一項，其造價就高于自動噴水滅火系統(tǒng)。所謂消火栓系統(tǒng)造價低，實際上是悄悄地隱去了它背后的高昂支撐費用。

2.2　火災(zāi)自動報警系統(tǒng)比自動噴水滅火系統(tǒng)重要

這集中表現(xiàn)在前者的設(shè)置場所要多于后者，可從工程實例中更直觀地體會到。現(xiàn)實中，民用建筑設(shè)自動噴水的場所必有火災(zāi)自動報警；而大量的設(shè)有火災(zāi)自動報警的場所并未設(shè)自動噴水。而國外，尤其是工業(yè)化國家，二者的設(shè)置往往正好相反。

3、結(jié)束語

綜述以上內(nèi)容，要實現(xiàn)以自動噴水為主的目標還要在以下幾個方面尋求突破：

1、修改《建規(guī)》《高規(guī)》改變以消火栓為主的基本思想，使設(shè)計者可以根據(jù)情況自由選擇以室內(nèi)消火栓為主或以自動噴水為主的消防設(shè)計方案。肯定自動滅火系統(tǒng)的主力軍地位，進一步擴大自動噴水滅火系統(tǒng)在建筑中的設(shè)置場所，逐步淘汰室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。

2、加大科研投入，組織技術(shù)力量研究和改進自動噴水滅火系統(tǒng)本身，學習國外的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，適當調(diào)整噴頭的最大保護面積和作用面積，進一步降低此種系統(tǒng)的生產(chǎn)和安裝成本，開發(fā)出簡單、實用的系統(tǒng)，在某些城市試點和實驗，以取得數(shù)據(jù)，并在全國推廣。

篇（6）

一、建立現(xiàn)場安全監(jiān)理架構(gòu)

根據(jù)工程項目的規(guī)模和特點，配備安全監(jiān)理人員，成立安全監(jiān)理小組，并明確安全監(jiān)理人員的職責分工。安全監(jiān)理人員主要由土建、機電、給排水等專業(yè)的人員組成，并經(jīng)安全培訓，取得安全監(jiān)理員上崗證。

二、法律、法規(guī)及相關(guān)文件的配備

項目監(jiān)理部應(yīng)配備安全方面的相關(guān)法律、法規(guī)及建設(shè)行政主管部門的文件，便于安全監(jiān)理人員隨時查閱。主要應(yīng)配備：

1、《中華人民共和國建筑法》2、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》3、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》4、《安全生產(chǎn)許可證條例》5、《建筑機械使用安全技術(shù)規(guī)程》6、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》7、《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》8、《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》9、《龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》10、《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》11、《建設(shè)工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》12、及時收集各級建設(shè)行政主管部門的文件。

三、編制安全監(jiān)理方案

安全監(jiān)理的主要方法有：

1、嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，嚴格執(zhí)行各級建設(shè)行政主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的建設(shè)工程強制性標準；

2、督促施工單位落實安全生產(chǎn)保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制；

3、督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及分部分項工程的安全技術(shù)交底；

4、嚴格審查施工單位的有關(guān)安全生產(chǎn)的文件：

（1）《營業(yè)執(zhí)照》；（2）《資質(zhì)證書》；（3）《安全生產(chǎn)許可證》； （4）《施工許可證》； （5）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的設(shè)置及安全專業(yè)人員的配備等； （6）安全生產(chǎn)責任制及管理體系； （7）安全生產(chǎn)規(guī)章制度； （8）特種作業(yè)人員的上崗證及管理情況； （9）各工種的安全生產(chǎn)操作規(guī)程； （10）主要施工機械、設(shè)備的技術(shù)性能及安全條件。

5、審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項安全施工方案：

安全技術(shù)措施和專項安全施工方案應(yīng)由施工企業(yè)工程技術(shù)人員編寫；

安全技術(shù)措施和專項安全施工方案應(yīng)由具有法人資格的施工企業(yè)技術(shù)負責人批準；

安全技術(shù)措施和專項安全施工方案應(yīng)由施工單位報總監(jiān)理工程師審批；

安全技術(shù)措施和專項安全施工方案變更或修改時，應(yīng)按原程序由有關(guān)審批人員批準。

6、檢查現(xiàn)場掛牌制度、封閉管理制度、現(xiàn)場圍擋措施、總平面布置、消防設(shè)施、宿舍生活設(shè)施、保健急救、垃圾污水等是否符合安全生產(chǎn)和文明施工的要求。

7、檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標準和規(guī)范要求，落實分部、分項工程或各工序的安全防護措施；

8、審核施工單位使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的安全技術(shù)方案及安全措施；

9、監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作、防暑降溫、文明施工、衛(wèi)生防疫等各項工作；

10、經(jīng)常進行質(zhì)量安全綜合檢查。發(fā)現(xiàn)違章冒險作業(yè)的要責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時及時下達監(jiān)理通知，要求施工單位整改或暫停施工，并及時報告建設(shè)單位；

11、施工單位拒不整改或者不停止施工，及時向建設(shè)單位和當?shù)匕脖O(jiān)站報告；

12、每日將安全檢查情況記錄在《監(jiān)理日記》中；

13、及時與當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進行溝通，匯報施工現(xiàn)場安全情況，重要事項要以書面形式匯報，對匯報過程要在《監(jiān)理日記》中作好記錄；

14、通過工地例會，及時協(xié)調(diào)所發(fā)現(xiàn)安全隱患中的有關(guān)難點、要點，采取有效措施，防止不安全事故發(fā)生。

四、編制安全監(jiān)理實施細則

1、一般應(yīng)單獨編制如下安全監(jiān)理實施細則：

（1）基坑支護與降水工程安全監(jiān)理實施細則；（2）土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則；（3）施工現(xiàn)場消防安全監(jiān)理實施細則；（4）施工現(xiàn)場臨時用電安全監(jiān)理實施細則；（5）“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則；（6）建筑機械使用安全監(jiān)理實施細則；（7）施工現(xiàn)場磚砌圍墻安全監(jiān)理實施細則；（8）基坑支護與土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則；（9）攪拌樁施工的安全監(jiān)理實施細則；（10）沖孔灌注樁安全監(jiān)理實施細則；（11）錘擊預(yù)應(yīng)力混凝土管樁安全監(jiān)理實施細則；（12）腳手架工程安全監(jiān)理實施細則；（13）模板工程安全監(jiān)理實施細則；（14）塔吊安全監(jiān)理實施細則；（15）井架物料提升機安全監(jiān)理實施細則；（16）施工升降機安全監(jiān)理實施細則；（17）起重吊裝安全監(jiān)理實施細則；（18）建筑拆除工程安全監(jiān)理實施細則；（19）幕墻工程安全監(jiān)理實施細則。

2、安全監(jiān)理實施細則應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）相應(yīng)工程概況；（2）相關(guān)的強制性標準要求；（3）安全監(jiān)理控制要點、檢查方法、頻率和措施；（4）檢查記錄表。

五、定期或不定期召開安全監(jiān)理工作會議

項目總監(jiān)理工程師應(yīng)定期或不定期組織安全監(jiān)理小組成員召開安全監(jiān)理工作會議。安全監(jiān)理工作會議應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、強調(diào)安全監(jiān)理小組成員的職責；

2、強調(diào)學習并熟悉相關(guān)規(guī)范、監(jiān)理方案、安全監(jiān)理實施細則等；傳達并執(zhí)行建設(shè)行政主管部門的相關(guān)文件。

3、通報項目安全生產(chǎn)情況，對安全方面存在的問題進行分析，交流安全監(jiān)理工作心得，改進并完善安全監(jiān)理各項工作；

六、加強跟蹤檢查，督促施工單位整改落實

篇（7）

1.1建設(shè)行業(yè)“一法兩條例”規(guī)定

從《建筑法》上看，建設(shè)工程安全管理的職責在政府建設(shè)行政主管部門，施工安全的責任主要由施工企業(yè)負責，對監(jiān)理單位的安全責任沒有明確的規(guī)定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(以下簡稱《質(zhì)量條例》)第七十四條明確了對監(jiān)理單位降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的處罰措施。《建設(shè)工程安全管理條例》(以下簡稱《安全條例》)明確規(guī)定:“工程監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準……,應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。”

1.2《安全生產(chǎn)法》和《刑法》中的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》主要強調(diào)了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全責任，還明確了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督部門對安全監(jiān)督管理的職責，沒有對建設(shè)工程監(jiān)理單位的安全責任做出規(guī)定。

《刑法》(2005年2月28日修正)第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金……。”

1.3監(jiān)理單位承擔安全責任的依據(jù)

直到《安全條例》頒布一段時間后，還有一種觀點認為，判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)除了現(xiàn)有的法律法規(guī)外，還要看委托監(jiān)理合同的內(nèi)容是否包含安全監(jiān)理的內(nèi)容。實際上,按照目前的法律框架和合同體系，建設(shè)監(jiān)理所應(yīng)承擔的安全責任，并不是來源于業(yè)主方的委托(因為施工合同示范文本中，沒有規(guī)定業(yè)主對施工單位安全管理的權(quán)利)和授權(quán)，而是國家法律《安全條例》的直接規(guī)定，這是國家要求建設(shè)監(jiān)理所承擔的社會責任的直接體現(xiàn)。

2.監(jiān)理安全責任分析

從承擔法律責任的角度看，建設(shè)工程監(jiān)理的安全責任可以分為行政責任、民事責任、刑事責任。另外，也有人按照建設(shè)監(jiān)理主觀行為方面劃分為過失責任、瀆職責任、未盡職責任等。為了便于更清晰地分析有關(guān)安全責任問題，可從以下兩個視角來分析。

2.1從安全責任的內(nèi)涵上劃分

2.1.1工程實體安全責任

工程實體安全是指建設(shè)工程項目施工要確保工程實體的安全性能，要滿足必要的可靠度和質(zhì)量標準，本質(zhì)上講屬于產(chǎn)品安全范疇，《質(zhì)量條例》和《刑法》中關(guān)于監(jiān)理的安全責任主要是指工程實體安全責任。

《質(zhì)量條例》第三十六條“工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任”；第七十四條“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的對直接責任人員依法追究刑事責任”。刑法137條也對降低工程質(zhì)量造成事故的責任人做出了處罰規(guī)定。因此，監(jiān)理單位未盡到監(jiān)理責任，造成建設(shè)工程的實體質(zhì)量出現(xiàn)問題引發(fā)安全事故的，要承擔相應(yīng)的安全責任。

2.1.2施工措施安全責任

施工措施安全是指施工單位在施工安裝過程中要確保施工措施與行為的安全，是一種施工過程安全責任。施工措施、設(shè)施的設(shè)計、施工、使用、拆除等都由施工單位負責，費用從措施費中計取，它屬于施工單位為了完成合同內(nèi)容所采取的技術(shù)措施或組織措施。《安全條例》中關(guān)于監(jiān)理的安全責任主要是指施工過程安全責任。

2.2從建設(shè)監(jiān)理單位行為劃分

2.2.1由于不作為引起的安全責任

《安全條例》第五十七條明確規(guī)定了對監(jiān)理單位下列不作為行為的法律責任：1.未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查的；2.發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工；3.施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；4.未按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準監(jiān)理的。

上述四條，可以簡稱“四未”，即監(jiān)理單位是通過“審查確認”、“指令整改”、“及時報告”、“強制標準檢查”等手段來履行安全責任的，如果未做到法律規(guī)定，依據(jù)情節(jié)和后果，就有可能從行政(停業(yè)、降級等)、民事(賠償損失)或者刑事等方面承擔責任。

2.2.2由于不當作為引起的安全責任

主要有以下表現(xiàn)：1.與建設(shè)或施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的；2.將不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的。由上述行為引發(fā)安全事故的，監(jiān)理單位要承擔相應(yīng)安全責任。對上述行為的法律責任在《建筑法》和《質(zhì)量條例》中都有明確的規(guī)定。

除上述兩條之外，還可能產(chǎn)生另外一種情況,即由于監(jiān)理單位違章指揮，發(fā)出錯誤指令造成安全事故的，監(jiān)理單位應(yīng)該承擔安全責任。

3監(jiān)理安全責任方面存在的問題

3.1現(xiàn)行法律、法規(guī)的不協(xié)調(diào)性

法律的產(chǎn)生一般是滯后于實踐的，由于各部法律制定的時間不同，調(diào)整的范圍不同，造成《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《質(zhì)量條例》、《安全條例》和《刑法》在建設(shè)工程監(jiān)理安全責任方面的規(guī)定并不一致。

例如《建筑法》中并沒有明確的監(jiān)理安全責任的表述，《安全生產(chǎn)法》只是強調(diào)了安全生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)責任和政府安全監(jiān)督行政主管部門的安全監(jiān)督管理責任，而依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》（高階位法）制定的《安全條例》(低階位法)中卻對監(jiān)理單位在建設(shè)工程監(jiān)理過程中的安全責任做出了明確規(guī)定。

再如，同樣對工程質(zhì)量法律責任的規(guī)定，《建筑法》和《刑法》中并不一致。《建筑法》第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責令改正……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，《刑法》第137條規(guī)定:“……工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的，對直接責任人員,處5年以下有期徒刑……”。《建筑法》強調(diào)了監(jiān)理單位的主觀故意，而《刑法》中的行為還包含監(jiān)理單位基于能力方面的過失、未盡職等行為。另外，前者說“降低工程質(zhì)量”，或者說“降低工程質(zhì)量標準”，兩者的內(nèi)涵不盡相同。

3.2各種規(guī)范性文件的不協(xié)調(diào)

目前,建設(shè)工程監(jiān)理工作的依據(jù)有兩個，(1)是現(xiàn)行法律法規(guī),(2)是建設(shè)單位的授權(quán)。《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《工程建設(shè)監(jiān)理委托合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》這些規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律為建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、工作標準、工作程序、權(quán)力、義務(wù)、責任等提出了要求。但目前兩種合同示范文本上尚未體現(xiàn)監(jiān)理安全管理方面的內(nèi)容，這除了與法律要求不協(xié)調(diào)外，也不利于建設(shè)單位對監(jiān)理工作進行考核。

3.2.安全監(jiān)理深度不明確，責任無法量化

《安全條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都對監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全管理中的職責作了規(guī)定，但是由于法規(guī)的條文并沒有對安全監(jiān)理的深度做出進一步規(guī)定，使得在實際操作中很難對監(jiān)理的安全責任進行量化。例如《安全條例》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》都提出“監(jiān)理單位應(yīng)該審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準”、“施工方案應(yīng)由總監(jiān)簽字”。但是，(1)監(jiān)理單位對施工技術(shù)措施的審核應(yīng)該達到什么深度？(2)是只需進行程序性審核還是要有技術(shù)性審核？現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位能否做到技術(shù)性審核？(3)如果監(jiān)理單位進行了審核，基于監(jiān)理工程師的能力及水平所限，沒有審查出問題，出了安全事故，責任又如何承擔？(4)對于資質(zhì)有效并取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，它所遞交的具有完整計算書并且內(nèi)部審核簽字完善的安全技術(shù)方案，監(jiān)理單位還要履行計算程序否？對監(jiān)理的安全巡視深度(定量)有何要求？

3.3監(jiān)理單位自身方面的問題

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：(1).對監(jiān)理安全責任方面的認識還不夠深入，監(jiān)理安全責任防范機制缺失；(2).監(jiān)理的安全管理組織機構(gòu)不健全，安全責任制度不完善；(3).專業(yè)安全管理方面的人員培訓缺乏。

4針對監(jiān)理安全責任的宏觀與微觀對策

4.1國家宏觀管理方面

4.1.1法律法規(guī)體系的協(xié)調(diào)

為了更有效的貫徹國家安全管理方面的方針政策，保障人民群眾生命財產(chǎn)的安全，同時也使監(jiān)理單位更好地履行自己的職責，促進建設(shè)監(jiān)理的繁榮發(fā)展。國家應(yīng)該對現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)條款作出修訂，保證法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，完善監(jiān)理安全責任的法理依據(jù)。同時，國家相關(guān)部門還應(yīng)該對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和兩種合同的示范文本作出相應(yīng)調(diào)整。

4.1.2出臺易操作的安全監(jiān)理深度規(guī)定文件

在一些行業(yè)和地區(qū)也有安全監(jiān)理方面的規(guī)定。例如云南省2005年7月1日起實行《云南省建設(shè)工程安全監(jiān)理實施細則》對安全監(jiān)理作了一些規(guī)定。但是這些行業(yè)和地區(qū)規(guī)定所要求的內(nèi)容、深度要求并不相同，且只在本行業(yè)、本地區(qū)實施，法律效力低。

為了更好的貫徹《安全條例》，國家應(yīng)該出臺全國性的安全監(jiān)理方面的實施細則，對安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、深度、工作標準等作出具體的規(guī)定。作為判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)，應(yīng)提高安全監(jiān)理細則或?qū)嵤┺k法的法律效力，最好以建設(shè)部令的形式。

例如,在實施細則中可以規(guī)定最低限度的安全巡視要求(時間或次數(shù))，要求監(jiān)理人員(在施工單位安全員陪同下)做好現(xiàn)場安全記錄，此書面安全記錄(雙方簽字)可以作為出現(xiàn)安全事故時判定監(jiān)理安全責任的依據(jù)之一。

4.1.3抓緊監(jiān)理取費調(diào)整修訂

為配合《安全條例》的實施，2005年9月1日起施行的《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》對施工單位安全防護費用作出相應(yīng)調(diào)整。同樣，按責權(quán)利均衡原則，應(yīng)對監(jiān)理取費作出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)悉，建設(shè)部正與國家發(fā)改委一起組織專家，對各部門或行業(yè)組織提出的專業(yè)工程收費標準方案的初稿進行論證修改，準備提出《建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費標準(征求意見稿)》，希望修訂中能夠考慮監(jiān)理安全責任承擔問題。

4.2監(jiān)理單位微觀對策方面

4.2.1健全組織機構(gòu)，完善規(guī)章制度

為了貫徹執(zhí)行《安全條例》，監(jiān)理單位應(yīng)建立、健全安全管理組織機構(gòu)，落實從公司到項目再到具體的安全責任人，把安全管理目標落實到人。要制定安全管理制度，用制度來管人；在國家有關(guān)部門出臺具體的安全監(jiān)理細則之前，制訂企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)理實施細則與操作手冊；完善安全管理流程；努力做到安全管理工作規(guī)范化、程序化。

4.2.2加強專業(yè)安全監(jiān)理人員培訓

安全管理工作是監(jiān)理單位工作中的薄弱環(huán)節(jié)，與目前監(jiān)理單位人員知識結(jié)構(gòu)有關(guān)。為了更好的承擔法律要求的安全責任，監(jiān)理單位應(yīng)該加強安全專業(yè)人員上崗培訓，配備滿足安全監(jiān)理工作需要的、足夠數(shù)量的安全監(jiān)理專業(yè)人員，完善項目部的人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。

目前,中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會組織編寫的《全國監(jiān)理工程師培訓考試教材》中尚缺乏安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，有待于進一步補充完善。

4.3監(jiān)理安全責任方面應(yīng)避免的傾向

由于監(jiān)理單位安全責任與權(quán)利、利益之間的嚴重不對稱性，監(jiān)理單位很難承擔過細、過多的安全責任。建議有關(guān)部門在制定政策時，要合理區(qū)分施工單位安全責任與監(jiān)理安全責任，避免安全監(jiān)理工作過細以致成為施工單位的安全管理人員。應(yīng)該充分發(fā)揮施工單位作為安全生產(chǎn)主體的安全管理職責，監(jiān)理單位對施工單位安全技術(shù)措施的審查應(yīng)側(cè)重程序性審查與符合性審查。有關(guān)部門在追究安全生產(chǎn)責任時，要以事實為依據(jù)，以《安全條例》為準繩，客觀公正地進行處理，避免監(jiān)理單位的安全責任無限擴大。

參考文獻

篇（8）

摘要：循環(huán)經(jīng)濟是21世紀經(jīng)濟發(fā)展最先進的模式，它從根本上緩解和消除了環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾，緩解人類社會的資源矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。世界上先進國家早在上世紀就開始對循環(huán)經(jīng)濟進行立法，并通過長期的實踐，制訂了一整套較為完善的循環(huán)經(jīng)濟法律體系。我國與發(fā)達國家相比，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，目前還處在源頭防污的清潔生產(chǎn)階段，在法律體系上，只頒布施行了《清潔生產(chǎn)促進法》，而且該部法律條文內(nèi)容較為原則，無實施細則。我國建筑業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟方向還處于從末端治理向源頭防治的過渡階段，我國建筑業(yè)的現(xiàn)狀按清潔生產(chǎn)的要求還存在較多不完善，對人類健康和環(huán)境污染的現(xiàn)象也尚未完全得到有效控制，故在我國建筑業(yè)大力促進清潔生產(chǎn)是十分緊迫且十分重要的。結(jié)合發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的立法和模式的成功經(jīng)驗，對我國建筑業(yè)促進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提出了制訂《建筑業(yè)清潔生產(chǎn)促進法》，制訂和調(diào)整建筑業(yè)有關(guān)規(guī)范和標準，根據(jù)清潔生產(chǎn)要求修改《建筑法》，制訂相關(guān)的規(guī)章制度等法律建議，使我國建筑業(yè)真正做到清潔生產(chǎn)，快速實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟。

關(guān)鍵詞:建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律思考

Abstract:Circulationeconomyisthemostadvancedeconomicdevelopmentmodelinthe21#century.Italleviatesandeliminatesthecontradictoryrelationshipbetweenenvironmentanddevelopment,alleviatingthescarcenessofresourcesinhumansociety,andachievingecologicaltransitionofeconomicactivities.Developedcountriesbegantolegislateforcirculationeconomyfromlastcentury,andhaveestablishedaperfectlegalsystemforitthroughlong-paredwiththecirculationeconomyindevelopedcountries,thecurrentsituationinChinaislessadvanced,andisstillatthestageofcleanproduction,whichonlyfunctionsasinitialprevention.Fromtheperspectiveoflegalsystem,ChinesegovernmentjustenactedtheLawofAdvancingCleanProduction,whichonlycontainsprincipledarticlesinsteadofdetailedaccountsforexecution.Fromtheviewpointofcirculationeconomy,constructionindustryinChinahasnotsurpassedthelevel,onwhichthefinalregulationoradministrationistransitingtowardstheinitialprevention.InaccordancewiththeLaw,thecurrentsituationofconstructionindustryinChinahasnotfulfilledthelegalrequirementsfully,andthephenomenaofhumanhealthandenvironmentalpollutionhavenotbeenundercontrolcompletelyyet,biningthesuccessfulexperiencesoflegislationandmodelsofcirculationeconomyindevelopedcountriesandthecurrentsituationsinChina,thisresearchproposestoestablishtheLawofAdvancingCleanProductioninConstructionIndustry,tosetupandadjuststandardsinconstructionindustry,toamendtheLawofConstruction,andtoestablishrelevantregulationsandpolicies,inordertoachievecleanproductioninconstructionindustryandacceleratetherealizationofcirculationeconomyinChina.

關(guān)鍵詞:ConstructionIndustry,circulationeconomy,consideringaboutlaw

篇（9）

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責任及法律責任，從此安全監(jiān)理成為監(jiān)理單位項目監(jiān)理工作中很重要的一部分。隨后國家又相繼出臺了一系列法律、法規(guī)及規(guī)定，均從不同角度、不同程度對監(jiān)理單位的安全責任提出了要求，安全監(jiān)理已逐漸成為監(jiān)理單位義不容辭的責任。建設(shè)工程普遍是施工危險性大、工作條件差、不安全因素多且點多面廣，這給安全監(jiān)理工作帶來不小的挑戰(zhàn)。在此，筆者從安全監(jiān)理的實踐經(jīng)驗，談?wù)劰こ探ㄔO(shè)中應(yīng)如何開展安全監(jiān)理談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê退伎肌?/p>

1.法律、法規(guī)對安全監(jiān)理的界定

國務(wù)院第393號令《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》首次明確了工程監(jiān)理單位的安全責任及法律責任，即　“代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實施監(jiān)督”。用于指導(dǎo)工程監(jiān)理的國家標準《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》gb50319—2000將《建筑法》賦予監(jiān)理的任務(wù)明確規(guī)定為質(zhì)量、造價、進度“三控制”。也就是說，法律及規(guī)范對工程監(jiān)理并未賦予安全監(jiān)理的任務(wù)。

2.安全監(jiān)理的現(xiàn)狀

上述國家法規(guī)與部門規(guī)章關(guān)于安全監(jiān)理的責任到了地方主管部門被擴大化。突出表現(xiàn)為本該施工單位履行的責任強加給了監(jiān)理單位，如要求現(xiàn)場監(jiān)理從事“安全旁站”。這種規(guī)定混淆了安全生產(chǎn)的主體責任界限，與《條例》、《意見》相悖，對于監(jiān)理單位是不公的。

建設(shè)工程安全監(jiān)理現(xiàn)狀的另一表現(xiàn)是，將對施工單位三類人員安全管理上崗資質(zhì)套用到了監(jiān)理頭上，要求監(jiān)理工程師必須經(jīng)安全培訓合格方能上崗。這一要求與建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2007年第158號令）不相符。《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》關(guān)于監(jiān)理企業(yè)的四類不同等級的資質(zhì)中，均無安全管理專業(yè)之要求。

安全監(jiān)理的實踐早于《條例》時間。筆者最早接觸安全監(jiān)理在2002年。人們當時將安全監(jiān)理稱之為“安全控制”，在質(zhì)量、投資、進度三控制的基礎(chǔ)上增加“安全控制”，將“三控制”變?yōu)椤八目刂啤薄Ｔ凇稐l例》、《意見》出臺之前，為了加強安全生產(chǎn)管理力度，出現(xiàn)過頭的作法是可以理解的，算是矯枉過正吧。

3.建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理的思考

3.1　安全監(jiān)理的模糊階段

在這一階段，對如何開展安全監(jiān)理概念是模糊的。根據(jù)上面的要求和市場競爭的需要編制《安全監(jiān)理規(guī)劃》和《安全監(jiān)理細則》。《安全監(jiān)理規(guī)劃》的內(nèi)容以《建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃》為框架，將施工單位應(yīng)做的工作全部寫入；《安全監(jiān)理細則》采用jgj59—2011條文匯編。編制上述兩種安全監(jiān)理文件的動機是應(yīng)付檢查，效果是缺乏針對性，操作性不強。主管部門指責監(jiān)理單位安全監(jiān)理不到位；現(xiàn)場監(jiān)理埋怨無所適從，負擔過重；施工單位則說監(jiān)理干預(yù)太多；業(yè)主說監(jiān)理力度不夠，等等。眾說紛云，莫衷一是。在這一階段，不僅工程建設(shè)參建各方對安全監(jiān)理的概念是模糊的，甚至地方主管部門也不是很清楚。

3.2　安全監(jiān)理的探索階段

《建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》（建市[2006]248號）文的頒布給監(jiān)理單位指明了方向，回答了安全監(jiān)理做什么，應(yīng)當怎么做的問題。特別是由中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于2008年9月出版的《注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育培訓選修課教材》之《房屋建筑工程》中的“安全生產(chǎn)監(jiān)理實務(wù)”，對《條例》進行了詳盡分析，使我們對安全監(jiān)理的責任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面有了清晰的認識，明確了安全監(jiān)理工作內(nèi)容的一個重點和兩個關(guān)鍵。一個重點是抓危險性較大分部分項工程；兩個關(guān)鍵是方案審核和實施監(jiān)督必須符合強制性條文和督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，目的是促進施工單位自己管好自己。

經(jīng)過繼續(xù)教育培訓，對安全監(jiān)理有了新的認識，從2009年年初開始，我們對原《安全監(jiān)理規(guī)劃》及《安全監(jiān)理細則》進行了升級。

（1）《安全監(jiān)理方案》的編制

《安全監(jiān)理方案》本應(yīng)屬《監(jiān)理規(guī)劃》的組成部分，只是因容量較大，將其單獨成冊。內(nèi)容包括：安全監(jiān)理工作依據(jù)、安全監(jiān)理工作目標、安全監(jiān)理范圍和內(nèi)容、安全監(jiān)理工作程序、安全監(jiān)理崗位設(shè)置和職責分工、安全監(jiān)理工作制度和措施、初步認定的危險性較大工程一覽表和安全監(jiān)理實施細則編寫計劃、需辦理驗收手續(xù)的大型起重機械一覽表、安全風險管理和附錄等10章。

安全監(jiān)理的核心是危險性較大工程。因各工地施工條件不可能完全一樣，對編制方案的針對性提出了更高的要求。如土方開挖工程，按住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大分部分項工程管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）規(guī)定，當開挖深度超過3m的基坑即劃入危險性較大工程，搭設(shè)高度超過5m的混凝土模板支撐工程、搭設(shè)高度24m以上的落地式鋼管腳手架工程、起重吊裝及安裝拆卸工程等，均屬危險性較大工程。該文件附件二規(guī)定，上述工程超過一定規(guī)模后其專項施工方案必須經(jīng)專家評審。對危險性較大工程在初步認定的基礎(chǔ)上擬定安全監(jiān)理實施細則編寫計劃。與模糊階段相比，自《意見》出臺之后，使安全監(jiān)理思路清晰、目標明確、層次分明。自此安全監(jiān)理方案對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)宏觀監(jiān)控起到切實的指導(dǎo)作用。

（2）《安全監(jiān)理實施細則》的編制

《安全監(jiān)理實施細則》是對《安全監(jiān)理方案》的細化。兩者相比較，前者屬宏觀管理，后者屬微觀管理。為適應(yīng)不同層次的工程參建人員對安全監(jiān)理的認知程度，以湖北某工地為例，對編制內(nèi)容進行簡述。安全監(jiān)理細則編制分為兩大部分，目錄為：第一部分通用型安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章落地式外腳手架安全監(jiān)理實施細則，第二章“三寶”、“四口”防護安全監(jiān)理實施細則，第三章施工用電安全監(jiān)理實施細則，第四章施工機具安全監(jiān)理實施細則；第二部分危險性較大工程安全監(jiān)理實施細則，包括：第一章土方開挖工程安全監(jiān)理實施細則，第二章模板工程安全監(jiān)理實施細則，第三章塔吊運行安全監(jiān)理實施細則。

與模糊階段相比，重要區(qū)別在于引用了強制性標準條文；在兩大部分第一章之前的總則中點明引用法律、法規(guī)及jgj59—1999標準條款號；各章再用一個條目引用強制性標準原文，旨在增強細則與強制性條文的符合性。各章采用通用提綱，根據(jù)不同分部分項工程賦予相應(yīng)內(nèi)容。現(xiàn)將各章提綱轉(zhuǎn)錄于下：工程概況；相關(guān)的強制性標準要求；安全控制要點、檢查方法、頻率和措施；安全監(jiān)理人員安排、分工；檢查記錄表（jgj59—1999相關(guān)表格內(nèi)容）。

按如上思路編制出的《安全監(jiān)理方案》與《安全監(jiān)理實施細則》具有操作性強的特點，其編制深度可滿足專項施工方案要求，更重要的是體現(xiàn)了安全監(jiān)理的責任、手段和方法。如，檢查方法采用如下流程示意圖：審查核驗巡視檢查告知通知停工會議報告監(jiān)理日記安全監(jiān)理月報。各節(jié)點內(nèi)容放在《安全監(jiān)理方案》中，使細則與方案具銜接關(guān)系。

經(jīng)安全監(jiān)理探索階段的實踐證明，在《條例》與《意見》的指導(dǎo)下，安全監(jiān)理依據(jù)其法規(guī)開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，基本理順安全監(jiān)理程序，正朝著規(guī)范化、標準化邁進。

（3）施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理

施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理依據(jù)《安全監(jiān)理實施細則》及施工單位專項施工方案進行，重點對危險性較大的分部分項工程和超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場安全監(jiān)理，即《危險性較大分部分項工程管理辦法》中劃分的7類危險性較大的分部分項工程及6類超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，是現(xiàn)場安全監(jiān)理的主要工作范圍。

首先，審核施工單位報送的《專項施工方案》。內(nèi)容包括：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術(shù)保證條件等工程概況；相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙、施工組織設(shè)計等編制依據(jù)。

其次，對《安全監(jiān)理實施細則》與《專項施工方案》中載明的危險性較大的分部分項工程實施現(xiàn)場實體安全監(jiān)理。如對超過3m的基坑支護、降水工程與土方開挖工程，現(xiàn)場安全監(jiān)理主要針對基坑支護的材質(zhì)與支護方法以及土方開挖邊坡放坡坡度、坑邊荷載等進行重點監(jiān)控。

再次，超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程在一般建筑中很少遇到，主要分布在高層建筑中。

4.結(jié)語

綜上所述，建設(shè)工程施工過程安全監(jiān)理是建設(shè)工程監(jiān)理的一項重要內(nèi)容，是建設(shè)工程安全管理的重要部

分，做好安全監(jiān)理工作義不容辭且刻不容緩。為此，監(jiān)理單位應(yīng)該認真落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》，按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔責任，這樣才能使施工中的安全風險程度降低，盡可能地避免安全事故的發(fā)生，確保了工程建設(shè)的安全性。

篇（10）

引言

2009年12月7日，歌本哈根世界氣候大會召開，192個國家的環(huán)境部長和其他官員們就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議；全世界共同關(guān)注人類的生存環(huán)境。我國面臨著人口眾多、資源短缺、環(huán)境危機等嚴峻形勢，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展迫在眉睫；建筑業(yè)作為資源耗費嚴重、對環(huán)境影響巨大的一類產(chǎn)業(yè)，也在尋找新的發(fā)展之路。

一、房地產(chǎn)業(yè)綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀

綠色建筑在我國的產(chǎn)生和發(fā)展歷經(jīng)了十余年的時間，1999年第20屆世界建筑師大會通過《北京》，《北京》提出建立人居環(huán)境循環(huán)體系，將新建筑與城鎮(zhèn)住區(qū)的構(gòu)思、設(shè)計納入一個動態(tài)的、生生不息的循環(huán)體系之下，以不斷提高環(huán)境質(zhì)量。這標志著我國綠色建筑理念開始興起。2001年5月，建設(shè)部住宅產(chǎn)業(yè)化促進中心研究和編制了《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點與技術(shù)導(dǎo)則》，提出以科技為先導(dǎo)，總體目標是推進住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)及提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平。2004年，科技奧運十大項目之一的“綠色建筑標準及評估體系研究”項目通過驗收，應(yīng)用于奧運建設(shè)項目。建設(shè)部頒布實行《全國綠色建筑創(chuàng)新管理辦法》，以及《全國綠色建筑創(chuàng)新實施細則（試行） 》及評審要點。2005年還修訂了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，頒布實施了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》。2006年，原建設(shè)部頒布《綠色建筑評價標準》。2007年，原建設(shè)部頒布《綠色建筑評價技術(shù)細則》、《綠色建筑評價標識管理辦法》，國家環(huán)保總局《生態(tài)住區(qū)（住宅）技術(shù)標準》；同年，原建設(shè)部決定在“十一五”期間啟動“100項綠色建筑示范工程與100項低能耗建筑示范工程”。2008年，建設(shè)部根據(jù)《綠色建筑評價技術(shù)細則》、《綠色建筑評價標識管理辦法》 推出首批獲得綠色建筑標識的工程項目。

二、房地產(chǎn)業(yè)綠色建筑的實施建議

我國房地產(chǎn)綠色建筑的旋風已經(jīng)掀起，如何糾正其發(fā)展偏差，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的綠色革命，引領(lǐng)我國房地產(chǎn)朝向低能耗、高環(huán)保的目標邁進，是我國各界人士積極探索的問題。根據(jù)我國房地產(chǎn)綠色建筑的發(fā)展現(xiàn)狀，本文提出以下實施建議。

（一）進行觀念革新

綠色建筑在我國仍然面臨著“消費市場被高端化”的尷尬，房地產(chǎn)市場中的“綠色”在更多人眼中等同于“昂貴”。我國消費階層的差異化導(dǎo)致了綠色建筑不能夠被消費者廣泛接受，房地產(chǎn)開發(fā)商也只能將其綠色建筑產(chǎn)品定位于貴族消費的范疇，這就背離了綠色建筑的本意。另外，由于我國的特殊國情，地區(qū)資源條件與經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，處在城市化加速期的我國市場面臨的資源壓力日益增大，人們的綠色環(huán)保意識還處于啟蒙階段，這些問題引發(fā)人們不停思考：采取怎樣的綠色建筑發(fā)展模式最恰當？政府倡導(dǎo)的綠色建筑更傾向于綠色建筑平民化，而目前我國房地產(chǎn)開發(fā)則將綠色建筑推向了高端消費市場，兩者間的利益博弈是綠色建筑在房地產(chǎn)業(yè)無法統(tǒng)一的根源。在房地產(chǎn)綠色建筑的觀念上，開發(fā)商、消費者、政府應(yīng)統(tǒng)一認識，尋求共同利益目標的均衡，在政府的職權(quán)范圍內(nèi)，更充分利用政策杠桿的調(diào)節(jié)作用，使市場的理性選擇得到理性的結(jié)果，同時符合技術(shù)發(fā)展的客觀規(guī)律，使開發(fā)商作出符合自身經(jīng)濟利益的投資決策。

（二）實施綠色建筑的經(jīng)濟激勵

房地產(chǎn)綠色建筑的推廣需要相應(yīng)的經(jīng)濟激勵，業(yè)界對于實行綠色建筑的房地產(chǎn)開發(fā)商可實行改變價格或成本水平方法，通過環(huán)境法規(guī)等迫使開發(fā)商考慮環(huán)保措施，其環(huán)境治理費用計入產(chǎn)品成本由全社會共同承擔；也可以通過財政手段間接改變改變價格或成本，通過補貼、低息貸款和其他財務(wù)手段促進開發(fā)商實行環(huán)境保護政策或采取節(jié)能措施。

（三）加強綠色建筑法律建設(shè)

法律建設(shè)為社會經(jīng)濟生活提供制約，以國家強制力作后盾，規(guī)范人們在某一領(lǐng)域的活動。綠色建筑以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)思想，在生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)基礎(chǔ)之上，建立在自然環(huán)境允許的負荷范圍之內(nèi)，要求具備“綠色”自然生態(tài)特性；在滿足人類居住、工作、生產(chǎn)、生活需要的同時，還應(yīng)對未來負責。

房地產(chǎn)業(yè)作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，需要肩負起可持續(xù)發(fā)展的責任，在法律法規(guī)上不斷完善行業(yè)職責。房地產(chǎn)業(yè)的綠色建筑的法律建設(shè)可從以下幾方面入手：在節(jié)約資源方面，綠色建筑的設(shè)計保護全球生態(tài)系統(tǒng)、自然氣候，保護建筑周邊環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)平衡，節(jié)約國土資源；充分利用太陽能、風能、無害自然資源，有效使用水資源；建筑使用無環(huán)境污染、可循環(huán)利用的材料，使用再生材料；建筑使用經(jīng)濟無公害性的材料，避免對環(huán)境的再次污染。在環(huán)境保護方面，建筑物應(yīng)具有健康持久、空氣優(yōu)良、溫度適宜、防噪聲干擾的環(huán)境；建筑融入歷史與地域的人文環(huán)境。

三、結(jié)語

綠色建筑的興起和發(fā)展是能源危機與環(huán)境問題日益嚴重的必然結(jié)果，我國房地產(chǎn)行業(yè)的綠色建筑轉(zhuǎn)型是大勢所趨，房地產(chǎn)開發(fā)者和管理者從著眼于建筑物生命周期的角度，綜合考慮建筑物的生態(tài)經(jīng)濟效益，構(gòu)建房地產(chǎn)綠色建筑生態(tài)經(jīng)濟共贏與優(yōu)化。房地產(chǎn)業(yè)的綠色建筑如何通過技術(shù)的應(yīng)用提高建筑的可持續(xù)性水平、如何推動房地產(chǎn)綠色建筑平民化、如何在觀念上使房地產(chǎn)綠色建筑深入人心，從而幫助人們樹立健康、環(huán)保的生活理念仍是該領(lǐng)域亟待解決的問題。

參考文獻：

篇（11）

本細則所稱民用建筑節(jié)能(以下簡稱建筑節(jié)能)，是指民用建筑在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加強建筑物用能設(shè)備的運行管理，合理設(shè)計建筑圍護結(jié)構(gòu)的熱工性能，提高采暖、制冷、照明、通風、給排水和通道系統(tǒng)的運行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑物能源消耗，合理、有效地利用能源的活動。

第三條市建設(shè)行政主管部門對全市的建筑節(jié)能實施監(jiān)督管理。

各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)能實施監(jiān)督管理。

建設(shè)行政主管部門根據(jù)工作需要，可以授權(quán)其所屬的建筑節(jié)能管理機構(gòu)負責建筑節(jié)能日常管理和具體事務(wù)性工作。

市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門根據(jù)本地節(jié)能規(guī)劃，制定本地建筑節(jié)能專項規(guī)劃。

第四條建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料和新設(shè)備（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能新技術(shù)）在我市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用實行認定備案制度。市建設(shè)行政主管部門負責全市建筑節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用認定備案工作，定期公布推廣項目，限制淘汰落后技術(shù)，以供技術(shù)使用單位選用。凡通過建設(shè)部或省建設(shè)廳推廣認定的建筑節(jié)能新技術(shù)，由技術(shù)持有單位或依托單位持推廣證、單位證明、型式檢驗報告等技術(shù)保證資料到市建設(shè)行政主管部門辦理新技術(shù)推廣應(yīng)用備案手續(xù)；對未經(jīng)建設(shè)部或省建設(shè)廳推廣認定的建筑節(jié)能新技術(shù)，必須通過市建設(shè)行政主管部門組織的專家論證后，方可在工程中試用。工程建設(shè)各方在選用建筑節(jié)能新技術(shù)時，應(yīng)當優(yōu)先選用通過建設(shè)部或省建設(shè)廳推廣認定并經(jīng)市建設(shè)行政主管部門備案的建筑節(jié)能新技術(shù)，要求建筑節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、材料和設(shè)備持有單位或依托單位提供推廣認定和備案證明。各級建筑節(jié)能管理機構(gòu)要配合做好建筑節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用認定備案工作，加強建筑節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用的跟蹤，做好技術(shù)指導(dǎo)，組織技術(shù)驗收，總結(jié)推廣成果，形成技術(shù)驗收報告。各級工程質(zhì)量監(jiān)督部門要加強建筑節(jié)能新技術(shù)在工程中推廣應(yīng)用的質(zhì)量監(jiān)督，加強質(zhì)量檢驗和督查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，要及時向市建設(shè)行政主管部門報告。技術(shù)持有或依托單位對建筑節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用過程中發(fā)生質(zhì)量問題的，必須及時處理并向市建設(shè)行政主管部門提交處理情況的報告。對發(fā)生質(zhì)量問題不及時報告或經(jīng)調(diào)查認定有事故責任的單位，市建設(shè)行政主管部門將撤銷其《建筑節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用備案證明》，并作出通報。

第五條積極支持民用建筑節(jié)能的科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑、結(jié)構(gòu)、材料、用能設(shè)備和附屬設(shè)施及相應(yīng)的施工工藝、應(yīng)用和管理技術(shù)，促進可再生能源的開發(fā)利用。鼓勵發(fā)展和推廣下列建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品：

1、新型節(jié)能墻體和屋面保溫隔熱技術(shù)和材料；

2、節(jié)能門窗的保溫隔熱和密閉技術(shù)；

3、集中供熱和熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù)；

4、供熱采暖系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；

5、太陽能、地熱、水熱、空氣源熱泵等可再生能源應(yīng)用技術(shù)與設(shè)備；

6、建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

7、空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；

8、其他技術(shù)成熟、效果顯著的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能管理技術(shù)。

第六條新建民用建筑應(yīng)當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準；既有民用建筑擴建和改建或改造時，應(yīng)當對原建筑進行節(jié)能改造，節(jié)能改造設(shè)計必須報施工圖審查機構(gòu)審查，節(jié)能改造施工納入工程施工質(zhì)量監(jiān)督驗收內(nèi)容。

第七條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當積極引導(dǎo)當?shù)亻_展既有建筑節(jié)能改造試點，研究制定本行政區(qū)域既有建筑節(jié)能改造激勵政策，推動既有建筑節(jié)能改造。

鼓勵多元化、多渠道投資建筑物的節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。

既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當考慮建筑物的壽命周期，對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證。節(jié)能改造應(yīng)當符合建筑節(jié)能標準要求，確保結(jié)構(gòu)安全，優(yōu)化建筑物使用功能。

第八條推行建筑能耗核準和計量制度。對新建超過2萬平方米的公共建筑和超過20萬平方米的居住建筑小區(qū)，實行建筑能耗核準制度。建設(shè)單位應(yīng)當將建設(shè)工程項目設(shè)計方案報工程所在地建設(shè)行政主管部門進行建筑能耗核定，滿足節(jié)能標準的，由建設(shè)行政主管部門出具建筑能耗審核意見書。對未取得建筑能耗審核意見書的建設(shè)工程項目，施工圖審查機構(gòu)不予審查，建設(shè)行政主管部門不得批準開工建設(shè)。采用集中采暖制冷方式的新建民用建筑應(yīng)當安設(shè)室內(nèi)溫度控制和用能計量設(shè)施，新建、改建、擴建單體2萬M2以上的公共建筑項目要按照《江蘇省公共建筑節(jié)能計量設(shè)計規(guī)定（暫行）》設(shè)置冷量、熱量和電能計量裝置，逐步建立能耗統(tǒng)計和用能考核機制。

第九條從事建筑節(jié)能及相關(guān)管理活動的單位，應(yīng)當對其從業(yè)人員進行建筑節(jié)能標準與技術(shù)等專業(yè)知識的培訓，將建筑節(jié)能標準與技術(shù)作為注冊城市規(guī)劃師、注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員及各類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容。

建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑節(jié)能專業(yè)培訓的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

第十條建設(shè)單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能政策規(guī)定和建筑節(jié)能標準委托具有相應(yīng)工程設(shè)計資質(zhì)的單位進行工程設(shè)計，并按規(guī)定將設(shè)計圖紙、建筑節(jié)能計算書及《居住建筑施工圖設(shè)計（建筑節(jié)能）報審表》、《公共建筑施工圖設(shè)計（建筑節(jié)能）報審表》（以下簡稱節(jié)能報審表），送經(jīng)省建設(shè)廳認定的具有相應(yīng)審查資格的施工圖審查機構(gòu)審查。

第十一條設(shè)計單位應(yīng)當依據(jù)國家和地方現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準進行設(shè)計，積極采用技術(shù)成熟、性能可靠的節(jié)能體系，優(yōu)化深化節(jié)能設(shè)計。施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包括：節(jié)能設(shè)計專篇，詳細說明建筑節(jié)能設(shè)計的材料、構(gòu)造、技術(shù)參數(shù)和技術(shù)措施；齊全完整的節(jié)能構(gòu)造詳圖和節(jié)能熱工計算書；根據(jù)工程設(shè)計內(nèi)容填寫的《節(jié)能報審表》。

第十二條施工圖審查機構(gòu)審查施工圖設(shè)計文件時，應(yīng)當進行建筑節(jié)能設(shè)計專項審查，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。

對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設(shè)計文件，審查結(jié)論為不合格，不得出具審查合格書。

對符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設(shè)計文件，填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計專項審查備案登記表》，并在設(shè)計圖紙、審查報告和《民用建筑節(jié)能設(shè)計專項審查備案登記表》上加蓋施工圖審查專用章后，將審查報告和《民用建筑節(jié)能設(shè)計專項審查備案登記表》報工程所在地建設(shè)行政主管部門。

第十三條施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設(shè)行政主管部門不得批準開工建設(shè)，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證；已經(jīng)開工建設(shè)的，應(yīng)當責令停止施工、限期改正。

第十四條任何單位或者個人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖節(jié)能設(shè)計文件，降低建筑節(jié)能標準。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當送原設(shè)計單位修改，并將設(shè)計單位修改后的施工圖送交原施工圖審查機構(gòu)重新進行審查，審查合格后方可使用。

第十五條施工單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能標準的要求進行施工，不得擅自修改設(shè)計文件，保證工程施工質(zhì)量。

對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等進行檢驗，保證產(chǎn)品說明書和產(chǎn)品標識上注明的性能指標符合建筑節(jié)能要求。

節(jié)能分部施工前應(yīng)當編制建筑節(jié)能專項施工技術(shù)方案，并由施工單位專業(yè)技術(shù)人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師進行審核，審核合格后，由施工單位技術(shù)負責人及監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字。

加強施工過程質(zhì)量控制，特別應(yīng)當加強對易產(chǎn)生熱橋和熱工缺陷等重要部位的質(zhì)量控制，保證符合設(shè)計要求和有關(guān)節(jié)能標準規(guī)定。

對大型公共建筑工程采暖空調(diào)、通風、電氣等系統(tǒng)的調(diào)試，應(yīng)當符合設(shè)計等要求。

保溫工程等在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任。

第十六條監(jiān)理單位應(yīng)當嚴格按照審查合格的設(shè)計文件和建筑節(jié)能標準的要求實施監(jiān)理，針對工程的特點制定符合建筑節(jié)能要求的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實施細則。

總監(jiān)理工程師應(yīng)當對建筑節(jié)能分部工程施工技術(shù)方案進行審查，審查合格后簽字認可。

專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)當對易產(chǎn)生熱橋、熱工缺陷部位和安全使用隱患部位的施工以及保溫工程隱蔽前的施工實施重點監(jiān)理；對工程使用的墻體材料、保溫材料、門窗部品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備以及涉及建筑節(jié)能功能的重要部位的施工質(zhì)量進行檢查驗收，驗收合格后簽字認可。

監(jiān)理單位在工程質(zhì)量評估報告中應(yīng)當記載節(jié)能標準的實施情況。

第十七條建筑節(jié)能工程使用的材料、設(shè)備等必須符合設(shè)計要求和建筑節(jié)能標準，進場后應(yīng)在施工現(xiàn)場抽樣復(fù)驗。復(fù)驗應(yīng)為見證取樣送檢，復(fù)驗項目應(yīng)符合《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）附表A的規(guī)定。抽樣復(fù)驗由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測，在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣。

建筑圍護結(jié)構(gòu)施工完成后，建設(shè)單位應(yīng)對圍護結(jié)構(gòu)的外墻構(gòu)造和外窗氣密性進行現(xiàn)場實體檢測；采暖、通風與空調(diào)、配電與照明工程安裝完成后，應(yīng)委托具有相應(yīng)檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行系統(tǒng)節(jié)能性能的檢測。當條件具備時，還應(yīng)委托具備檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)對圍護結(jié)構(gòu)的傳熱系數(shù)進行檢測。

第十八條工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性和準確性負責，將檢測過程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反建筑節(jié)能強制性標準的情況、涉及使用安全和檢測結(jié)果不合格的情況，及時報告當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

第十九條建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則》、《江蘇省民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作實施細則（暫行）》等規(guī)定加強對參建各方責任主體和有關(guān)機構(gòu)質(zhì)量行為、節(jié)能工程實體質(zhì)量、節(jié)能分部工程驗收的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為或違反工程建設(shè)標準強制性條文的，責令改正，重新組織驗收。分部工程驗收監(jiān)督的情況應(yīng)形成監(jiān)督記錄，單位（子單位）工程竣工驗收合格后，應(yīng)在監(jiān)督報告中載明建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督意見。

第二十條2007年10月1以后開工的民用建筑，建筑節(jié)能工程質(zhì)量作為單位工程質(zhì)量的一個分部，納入單位工程質(zhì)量驗收的內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當按照《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》（GB50411-2007）組織建筑節(jié)能分部工程驗收，驗收合格后方可組織單位工程竣工驗收。（2007年10月1日前開工的民用建筑，建設(shè)單位仍按照鹽市建字[2006]100號和鹽市建字[2007]92號關(guān)于民用建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量專項驗收的規(guī)定組織專項驗收及驗收備案）

建筑節(jié)能分部工程驗收應(yīng)由總監(jiān)理工程師（建設(shè)單位項目負責人）主持，施工單位項目經(jīng)理、項目技術(shù)負責人和相關(guān)專業(yè)的質(zhì)量檢查員、施工員參加，施工單位的質(zhì)量或技術(shù)負責人參加，設(shè)計單位節(jié)能設(shè)計人員應(yīng)參加。分部工程驗收應(yīng)通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)到場對建筑節(jié)能分部工程施工質(zhì)量和驗收程序進行監(jiān)督，通知建筑節(jié)能管理機構(gòu)到場對建筑節(jié)能措施落實情況進行核查。

建筑節(jié)能分部工程驗收合格，應(yīng)符合下列規(guī)定：

1、分項工程應(yīng)全部合格；

2、質(zhì)量控制資料應(yīng)完整；

3、外墻節(jié)能構(gòu)造現(xiàn)場實體檢測結(jié)果應(yīng)符合設(shè)計要求，外窗氣密性實體檢測結(jié)果應(yīng)合格；

4、建筑設(shè)備工程系統(tǒng)節(jié)能性能檢測結(jié)果應(yīng)合格。

第二十一條建設(shè)行政主管部門在辦理工程竣工驗收備案手續(xù)時，應(yīng)當核查《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告》中有關(guān)建筑節(jié)能施工質(zhì)量監(jiān)督意見，對達不到節(jié)能標準的建筑，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章及強制性標準行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

第二十二條房地產(chǎn)開發(fā)單位應(yīng)當將所售房屋耗能量、節(jié)能措施、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標和保溫工程保修期等基本信息在施工現(xiàn)場和銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中予以載明，并對其真實性、準確性負責。

第二十三條商品房現(xiàn)售前，應(yīng)通過包括建筑節(jié)能分部工程驗收在內(nèi)的建筑工程竣工驗收。

對未組織建筑節(jié)能分部工程驗收、建筑節(jié)能分部工程驗收不合格或者將不合格工程按合格工程驗收的，不得進行商品房現(xiàn)售。

第二十四條建設(shè)行政主管部門應(yīng)當建立定期監(jiān)督檢查和日常監(jiān)督檢查工作機制，加強對與建筑節(jié)能活動有關(guān)的單位、人員貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準及本細則情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時糾正處理，并將檢查情況予以通報。

對擅自改變建筑圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能措施，影響公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當責令責任單位或者責任人及時修復(fù)并承擔相應(yīng)的費用。

對達不到建筑節(jié)能標準的工程，或在工程中采用國家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗收備案手續(xù)，不得減免新型墻材基金，更不得參加各類工程評優(yōu)。

第二十五條有下列情形之一的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照《建筑法》、《節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定給予相應(yīng)處罰：

1、建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能強制性標準委托設(shè)計，擅自修改建筑節(jié)能設(shè)計文件，明示或者暗示設(shè)計單位、施工單位違反建筑節(jié)能設(shè)計強制性標準，降低工程質(zhì)量的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

2、建設(shè)單位將未組織建筑節(jié)能分部工程驗收或者驗收不合格的民用建筑擅自交付使用，對不合格的民用建筑按合格工程驗收的，責令改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

3、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時未向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，對以上信息作虛假宣傳的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。

4、設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計，應(yīng)當修改設(shè)計。未進行修改的，給予警告，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照建筑節(jié)能強制性標準設(shè)計的，責令停業(yè)整頓，報請發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

5、施工單位未按照建筑節(jié)能設(shè)計和建筑節(jié)能施工標準進行施工的，責令改正；整改所發(fā)生的工程費用，由施工單位負責；可以給予警告，情節(jié)嚴重的，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；兩年內(nèi)，累計三項工程未按照符合節(jié)能標準要求的設(shè)計進行施工的，責令停業(yè)整頓，報請發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

6、監(jiān)理單位違反建筑節(jié)能強制性標準，有下列行為之一的，責令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款，報請發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任。

（1）與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低建筑節(jié)能工程質(zhì)量的；

（2）將不合格的建筑節(jié)能工程、材料、構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

7、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理人員違反法律、法規(guī)、規(guī)章和建筑節(jié)能強制性標準的,責令其改正，并視情節(jié)給予通報批評、警告、罰款、責令停止執(zhí)業(yè)；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

8、檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)，出具虛假檢測報告或者鑒定結(jié)論的，由建設(shè)行政主管部門給予警告，并處3萬元罰款；未按國家有關(guān)工程建設(shè)強制性標準進行檢測或未按規(guī)定上報發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和檢測不合格事項的，由建設(shè)行政主管部門責令改正，可處1萬元以上3萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

9、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)未按節(jié)能設(shè)計標準進行審查，存在違反建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)定和建筑節(jié)能強制性標準的問題的，一經(jīng)查實，由建設(shè)行政主管部門根據(jù)建設(shè)部令第134號對審查機構(gòu)和審查人員進行處理，直至取消單位和個人審查資格。

10、建設(shè)行政機關(guān)、建筑節(jié)能專職管理機構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作人員在建筑節(jié)能監(jiān)督管理過程中、、，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的依法給予行政處分。

第二十六條對在建筑節(jié)能中做出突出成績的單位和個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當予以表彰和獎勵。