承包商安全管理大全11篇

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隨著經濟發展和勞動力轉移，大量的農民工與外包工進入施工隊伍，這些人員的進入為工程施工提供了重要的生產力，為建設施工隊伍補充了新鮮的血液。不過，這些農民工與外包工大多沒有經過專業的工程施工培訓，在施工安全方面沒有專業知識。特別是農村與城鎮的非工業勞動人員，這些人員不但沒有經過良好的專業培訓，還缺乏勞動安全保護能力。由于工程現場中臨時人員占據較大部分，如果務工人員不能掌握安全施工要求，會使工程質量產生問題，還容易引發現場施工事故的發生。

1.2工程轉包影響質量

在項目建設工程中，常常會出現工程項目層層轉包的現象，工程轉包的情況將會降低工程質量及安全控制的能力。所謂的工程轉包就是一些有項目建設資質的企業將承攬到的工程項目轉包給了其他施工隊伍，在工程轉包的過程中工程承包價格將會降低一部分。在這種層層轉包的過程中，實際用于工程建設的費用將會大幅減少，直接對工程建設項目的質量安全產生嚴重威脅。石化建設項目中承包商一旦也進行這種工程轉包的行為，將不利于石化建設項目實現安全管理。

1.3施工偷工減料

一些項目工程承包商在投標、招標中，由于財政方面存在壓力，在工程投標中，迫于財政壓力為了迅速獲得資金，容易接受較低的報價，以低價中標后為了彌補低價中標，在施工中會通過偷工減料，犧牲質量安全作為代價。另外，每個項目中合格供方不能少于兩個，而一般供方數量要在三個以上。由于合格供方單位數量少，通常會出現施工方投入資金少的情況，施工現場進行嚴格的監管，承包商會減少安全生產的資金投入，在追趕工程進度中為工程項目安全留下隱患甚至會引發安全事故。

2加強承包商管理

2.1選擇承包商

選擇安全管理能力強，具有責任感的承包商是安全管理的基礎。在施工之前應做好承包商選擇工作，對承包商的資質進行評審，保證進入企業的施工單位合格。承包商的評審首先要審核承包商的施工能力，營業執照、施工資質證書等。不但要評審承包商的施工資質，還要看其安全管理資質，對其安全管理機構、應急體系、特種作業操作證明以及施工現場安全管理能力等進行審核。對承包商進行全面的了解，對承包商的安全管理機制進行評價，在選擇過程中引入競爭機制，將不具備安全管理能力的承包商淘汰，選擇最優者。承包商通過資格審查進入承包商的名單后，才有參加項目招投標會的資格。企業選擇了合適的承包商后，要簽訂正規的施工合同書，同時還要與安全環保部門簽訂施工安全管理協議書。企業與承包商通過法律程序來確定各自的安全管理責任，分清權限，以免日后發生糾紛難以尋查責任人。承包商在進行工程施工之前，應該向企業繳納一定金額的安全風險抵押金，這樣一來在承包商在進行工程施工的過程中可以有所約束。企業可以通過風險抵押金來對承包商的施工進行有效的規范。

2.2加強合同管理

承包商成本石化工程項目是根據與石化企業簽訂合法合同后，建立了合法的合同關系才能夠進行施工，為企業進行服務并獲得經濟收入。企業與承包商合作，是經過嚴格專業的審核，并通過招投標方式來選擇出了滿意的承包商，因此雙方才簽訂了完善的合同，企業應保證在合同中必須有安全協議，才能對合同進行蓋章，合同中的安全協議是合同的重要內容。在石化工程項目中，施工節奏快，工期緊張，要辦理的手續繁復。為了節省時間，一些企業在工程開工之前就與承包商簽訂安全協議。面對這種情況，企業可以與長期合作并有良好資質的供方簽訂年度安全協議，建立長期合作。

2.3對承包人員進行安全教育

工程項目在施工之前，企業要組織承包商的管理進行工程安全討論會議，對承包商管理者進行安全知識宣傳。承包商具有安全知識、重視施工安全對于工程項目安全管理有著重要意義。石化工程項目中承包商的安全管理需要人來完成，工程承包商在與企業進行交流后，應該明確自身的安全管理責任，意識到工程項目安全的重要性，對自身隊伍進行安全管理。承包商管理者在對自身隊伍管理上對員工的能力進行了解，組織員工參加安全培訓，組織員工接受石化工程項目的安全教育，針對不同職級和責任進行有針對性的安全教育交底，一定保證參建項目的全體員工對石化工程項目相關安全規章制度有所了解，并對其崗位工作的性質、內容、特點和潛在的危險因素都有詳細的認識。為了使施工人員建立安全責任，承包商員工應該簽訂安全承諾書后再進行作業。

2.4建立安全監控部門

為了使工程施工能夠得到有效的安全管理，企業要建立工程安全監控部門，對承包方的資質進行審查，并協助辦理各種手續，對承包商員工進行培訓。另外，為了保證安全管理工作切實有效，安全管理人員應該深入施工現場，對工程進行有效的安全監督檢查。以往，施工現場管理工作都是由項目負責人來執行，但是當前石化工程項目工期緊、任務重，項目負責人為了盡快完成項目重視施工速度而忽視質量安全。因此必須派遣專業管理人員監督，發現現場的施工隱患后，必須采取措施并監督補救措施的進行。工程項目在施工的過程中需要安全監控人員對項目進行實時的監控，從而防止項目在施工中出現質量問題。為了做好安全管理工作，承包商應該制定一套具有可行性、合理性的作業管理控制流程，企業安全管理人員要對工程安全管理情況進行及時匯報，讓施工環節與管理監督良好合作。嚴格遵守工程項目要求的規范性、安全性，對承包商的施工起到良好的規范作用，保證石化工程項目質量安全。

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石油化工企業規模大、鏈條長、業務多，日常生產經營中需要引進大量的承包商來完成各項工作，承包商在石油化工企業日常生產經營活動中承擔的作用日益突出，但在利益驅使下，承包商對自身安全管理不斷弱化，重效益、輕安全現象日趨嚴重，其安全管理狀況已對石油化工企業自身的安全管理業績構成巨大影響，給石油化工企業的安全管理帶來前所未有的挑戰，加強承包商安全管理勢在必行。

1承包商安全管理存在的主要問題

1．1業主單位對承包商安全管理不重視

一些企業沒有真正落實承包商安全管理責任，思想上還存在“承包商事故是別人的事”的錯誤觀念，對承包商日常管理標準不高、要求不嚴甚至不管理。一些企業把承包商安全管理掛在嘴上，沒有真正踐行安全管理承諾，在招投標時片面壓投資、降成本，使用投標價格不符合實際的低價中標承包商。

1．2專業安全管理主體責任落實不到位

企業在承包商安全管理上“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全”的要求還未落實到位，承包商業務主管部門還存在“安全就是安全部門的事”的錯誤認識，在承包商管理工作上主動推進少、被動接受多，在承包商業務日常安全管理上投入的力量不足，未形成在安排承包商工作時將安全同時考慮、同時管理的機制，導致承包商專業安全管理主體責任落實不到位。

1．3承包商施工資質準入把關不嚴

企業在選擇承包商時，對承包商施工資質審核不嚴格，使用了資質不足、不匹配、掛靠的承包商;在分包商施工資質準入管理上，只對總包單位備案的分包商進行資質審核甚至不審核，導致了分包商施工資質管理不到位。另外，企業對承包商違法分包、違規轉包行為管理不到位，違法分包、違規轉包后的承包商施工資質情況不明，形成了承包商施工資質準入管理的漏洞。

1．4承包商人員管理存在不足

a)對承包商人員素質要求不高。①企業對承包商管理層人員的現場安全管理經驗、能力和安全意識等要求不高甚至無要求，使用了無現場管理經驗、能力不足、安全意識不到位的管理層人員;②對風險作業人員如用火作業、高處作業人員等只進行了資質把關，對其業務能力、安全意識等要求不高甚至無要求，使用了自身防控風險能力不足的風險作業執行者，加大了風險作業風險;③對一般作業人員入廠管理要求不高甚至無要求，使用了技能素質不高、安全意識淡薄、文化程度偏低或年齡偏大的承包商人員。b)變更人員管理缺失。承包商單位用人隨意，作業人員流動性強、變動頻繁，施工期間受項目進度和勞務費用影響，承包商往往對新增、崗位變動和作業裝置變動的人員不向企業告知，人員不經培訓便隨意變更，變更人員在對作業環境風險知之甚少甚至不清楚風險的情況下便開展作業。

1．5施工機械和工器具管理不到位

a)入廠管理不到位。承包商施工機械和工器具種類雜、標準不一、數量多，多數企業往往在其管理上重視不足，管理機制不健全，管理責任不落實，投入精力不足，使一些無合格證書、標準低、質量不過關、維修質量不合格甚至有故障的帶病設備進入企業施工現場，給現場施工作業埋下安全隱患。b)日常監督不到位。承包商受利益驅使，對施工作業過程中出現損壞的施工機械和工器具不進行維修或更換，企業對其監督管理不到位，導致承包商作業人員使用帶病設備作業，加大了施工作業風險。

1．6安全教育培訓工作存在不足

a)培訓工作責任不落實。多數企業對承包商安全教育培訓工作重視不足，本著走過場的心態開展工作，在培訓制度建設、師資管理、培訓內容和培訓檔案管理等方面都存在不足，培訓責任不落實，造成培訓工作流于形式。b)培訓效果差。①培訓無大綱、無教材，對培訓課件不進行審核把關，且培訓時不結合各崗位、工種的特點和現場實際，而是多崗位、多工種共用一套課件，共同進行培訓，培訓針對性不強，培訓前后效果不大;②培訓多以課堂教學、理論灌輸為主，照本宣科，缺少必要的實操培訓，培訓后承包商人員對業務缺乏感性認識，培訓效果不明顯。c)考試工作不到位。①試卷內容未結合崗位、工種的重點和現場實際，且多崗位、工種共用一套試卷，考試沒有針對性，起不到考試效果;②對考試時代考、抄襲現象不管不問，考試后判卷不嚴格、不仔細，甚至對考試成績作假，考試工作不嚴肅、流于形式。

1．7施工作業前期準備工作不到位

a)施工前各項工作制度不健全、不完善，可操作性不強，導致制度執行流于形式，各項準備工作落實不到位。b)施工作業前各項準備工作落實措施不嚴，監管措施不力，在施工方案管理、作業條件確認、作業危害分析、作業安全技術交底、作業安全措施落實、作業票開具等方面管理存在不足或缺失。

1．8施工作業過程管理存在不足

a)現場監護不到位。①現場監護人員業務素質不高，不能有效識別違章行為;②現場監護人員責任心不強，監護時三心二意，甚至對違章行為不管不問;③部分企業安排一人監護多處作業，現場監護人員不能隨時監護到所有作業，造成現場監護缺失。b)專業安全管理不到位。業務主管部門和屬地單位對承包商日常管理工作機制不健全，管理時不深入、不細致，專業安全檢查時走馬觀花，浮于表面，對不按制度和方案執行、隨意變更作業程序等深層次問題檢查不到，檢查后對整改情況不管不問，導致施工作業過程專業安全管理存在缺失和不足。c)組織協調不到位。編排施工計劃時對現場實際情況研究不深入，對施工整個過程中可能出現的各種因素考慮不全面，導致施工過程不斷出現新情況、新問題，對這些問題缺乏有效的組織協調，最終造成施工過程交叉作業嚴重、臨時增加作業層出不窮等，嚴重影響施工整體安全。同時，為保證施工進度，承包商不得不斷增加人力物力，搞人海戰術，員工加班加點嚴重，也導致整個施工管理混亂，施工風險大大增加。

1．9承包商考核工作不到位

a)考核機制不健全。對承包商考核多以結果為主，未建立承包商管理全過程的安全考核制度考核作用不明顯。b)考核不嚴格。對承包商考核多以罰金為主，對承包商違法轉包、違規分包、資質作假等嚴重行為，未建立類似終止合同、約束承包項目、限制投標、終止進入企業等嚴格的考核措施。

2承包商安全管理對策

2．1承包商管理納入企業自身安全管理體系

《安全生產法》第46條明確規定“生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理”，這是國家賦予企業在承包商安全管理上的職責，是企業推卸不掉的責任。企業要切實認清責任，正確對待承包商安全管理工作，尤其是當前承包商隊伍呈良莠不齊態勢發展、自身安全管理不斷弱化的形勢下，企業更要高度重視承包商安全管理工作，要切實將承包商安全管理納入自身安全管理體系，實行統一管理、統一標準、統一要求，正確處理好承包商管理與成本和進度的關系，真正將承包商事故作為企業事故來看待，切實做好承包商安全管理工作。

2．2嚴格落實專業安全管理主體責任

要嚴格按照“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全”的要求，明確業務主管部門在承包商專業安全管理相關制度建設、承包商引進、專業安全培訓、施工過程管理等全過程管理的責任，加強對業務主管部門對承包商專業安全管理開展情況的監督考核，確保其專業安全管理主體責任落實到位。

2．3嚴把承包商施工資質準入關

選擇承包商時，要嚴格按照相關制度要求對其相關資質、證件包括:企業資質證書、法人代表資格證書、安全生產許可證、施工主要人員資格、安全施工記錄、安全管理機構、安全管理制等逐一進行審核把關，確保其資質符合要求;要嚴格杜絕承(分)包商違法分包、違規轉包行為，必要時要對現場作業人員勞務合同進行抽查，堅決杜絕因違法分包、違規轉包導致的施工資質不明問題。

2．4加強承包商人員入廠管理

a)嚴格承包商管理層人員入廠管理。承包商的項目經理、安全管理人員等管理層人員入廠時除對其相應的資質進行審核外，還要對其近幾年的現場工作業績進行審核，要對其安全意識要進行必要的把關，確保承包商管理層人員具備相應的管理能力。b)嚴格承包商風險作業人員入廠管理。承包商風險作業人員入廠時除審核其相應資格證件外，還要對其業務能力進行復核，對其安全意識進行必要的把關，確保風險作業人員素質符合要求。c)嚴格一般作業人員的入廠管理。要對一般作業人員的文化素質、身體素質、業務技能、年齡等提出相關要求，入廠時要嚴格審核并對其安全意識進行必要的把關，要堅決杜絕不符合要求人員入廠作業。d)嚴格變更人員管理。①企業廠區要建立嚴格的門禁系統，杜絕承包商新增人員或冒名頂替人員不經培訓就上崗作業;②企業各裝置單元要建立嚴格的作業人員進入裝置管理制度，要建立作業前點名機制，確保作業人員都符合進入要求，作業過程中要加強對作業人員的臨時抽查，杜絕承包商人員在不經相關培訓就隨意躥崗、臨時替崗、變更作業單元。

2．5加強承包商施工機械和工器具管理

a)加強施工機械和工器具入廠管理。要健全承包商施工機械和工器具的入廠管理機制，明確責任，建立施工機械和工器具入廠情況臺賬，嚴格對入廠施工機械和工器具進行審核和驗收，審核人員要簽字確認，對合格器具實行貼簽管理，未貼簽設備杜絕入廠。b)加強作業過程施工機械和工器具管理。要加強對作業過程中施工機械和工器具使用情況的監督檢查，建立問題設備淘汰機制，堅決做到發現一臺不合格設備淘汰一臺，杜絕作業現場使用不合格的施工機械和工器具進行作業，要將檢查情況納入承包商業績考核，以考促管，督促承包商加強管理。

2．6加強承包商安全教育培訓工作

a)嚴格落實培訓責任。要建立切實可行的承包商安全教育培訓制度，加強師資力量、培訓內容、培訓檔案等的管理力度，加強對培訓工作落實情況監督考核，確保工作責任落實到位。b)注重培訓效果。①要建立針對不同崗位和不同工種的培訓大綱，加強培訓課件研發和培訓教材編制，針對不同崗位和不同工種采用不同大綱、不同教材、不同課件進行培訓，提高培訓針對性，提升培訓效果;②要建立必要的實訓設施，采用理論加實操的培訓模式開展培訓，強化承包商人員的感性認識，強化培訓效果。c)加強考試管理。要針對不同崗位和工種采用不同試卷，要嚴肅考試紀律，嚴格杜絕代考、抄襲，嚴肅判卷工作，切實發揮考試作用。

2．7加強施工作業前期準備工作

a)針對各項準備工作特點，建立完善的工作制度，并要針對工作中出現的問題，不斷進行修訂完善，確保制度的可操作性和適宜性。b)嚴格落實工作責任。建立開工前準備工作逐一確認機制，編制開工確認單，開始作業前要對各項工作逐項確認簽字，確保工作責任落實。c)建立工作監督考核機制。要對準備工作落實情況開展聯合檢查，對準備工作不到位就開工的要及時制止并對相關責任人進行嚴肅考核;要對施工作業過程檢查中發現的問題進行追溯管理，要對前期準備工作不落實、不到位就開工的相關責任人進行嚴肅考核。

2．8加強施工作業過程管理

a)加強現場監護工作。①要選擇責任心強、現場經驗豐富的員工擔當現場監護，強化監護責任落實;要加強監護人培訓工作，不斷提高監護人素質和能力;合理安排現場監護工作，杜絕一人多監，確保監護效果;②要注重新科技應用，建立作業全程視頻監控機制，充分利用視頻監控的剛性優勢，威懾承包商人員不敢違章作業，強化監護效果。b)加強專業安全管理工作。業務主管部門、屬地單位要建立施工過程管理機制，要對承包商施工過程開展全方位管理，加強對施工過程的專業安全檢查，制定檢查計劃，不斷強化檢查力度和深度，對檢查發現的問題要嚴格落實整改責任，要注重研究形成問題的深層次原因，從源頭把關專業安全，確保專業安全管理工作落實到位。c)加強組織協調工作。編制施工計劃時要對現場實際和各項可能出現的因素進行充分的研討，確保施工計劃切實可行，要健全組織協調機制，明確相關部門責任，定期召開工作協調會、推進會，注重施工過程各類新問題的前期研判，要加強對現場情況的統籌管理，及時解決現場問題和矛盾，不斷推進各項工作按計劃開展，確保風險受控。

2．9嚴格承包商業績考核管理

a)要建立涵蓋承包商管理全過程的績效考核制度和“黑名單”制度。①對承包商從招投標到施工結束的全過程開展積分評價管理，及時對承包商作業過程開展監督考核，定期通報承包商考核情況，督促承包商加強管理;②對檢查中發現安全違章、違紀情況，要視情節嚴重分別給予停工整改、終止合同、約束項目承包、限制投標處罰，并將承包商納入企業承包商“黑名單”，對檢查發現資質問題、違法分包、違規轉包、嚴重違章作業等嚴重問題的承包商要堅決杜絕其在企業內承包業務。b)嚴格落實考核責任。要加強對承包商考核工作的監督管理，對考核工作不落實、不嚴肅、搞人情關系等行為要嚴肅考核，確保考核責任落實到位。

作者:李國棟 單位:中國石化集團公司安全監管局

參考文獻

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作為營銷項目建設實施的主體，營銷專業承包商安全管理的作用舉足輕重，有效的安全管理有利于強化安規及“兩票三制”執行剛性，促進安全生產責任落實，規范現場作業違章的檢查和糾正，促進項目施工現場安全管理水平提升。提升對承包商的管控，不僅從項目施工承包的角度對營銷項目建設的風險進行有效的防控，還進一步促進了安全生產責任的落實，保證了現場作業的規范性，使營銷項目現場安全管理水平得到進一步提升，對營銷項目全面風險管理具有積極的促進意義。

簽訂承包商安全協議。電力營銷項目建設單位與承包商應針對項目施工過程簽訂安全協議。對于全年性臨時小修、日常運維和事故搶修等項目，可與承包商按年度簽訂一份安全協議。規范承包商資質管理。按規定，項目施工管理及作業人員必須取得供電企業承包商及人員進網作業許可證，方可上崗工作。在項目施工前，承包商的“兩種人”，即工作票簽發人和工作負責人必須獲得經過考核和發文公布、年審認定的資格。進入作業場所作業的承包商工作人員應具備相應的專業能力，必須相關安全知識的考試（特殊情況可以采用口試或現場技能操作考試）。

明確施工安全技術措施。工程實施分部應在施工安全技術措施和施工方案制定前與承包商進行溝通，明確雙方責任。承包商必須評估項目實施的安全風險，施工方案應含有安全保障的相關措施和方法。完善承包商評價機制。對承包商進行過程評價和考評，建議采取獎懲結合的管理手段，每月一評價，對年內未發生一例安全違章行為的承包商隊伍給予獎勵，調動承包商隊伍的積極性，提高各承包商隊伍之間的競爭力。落實崗位責任制。以往承包商由專業點檢負責管理，部門直接介入管理，存在兩方面問題一是部門直接管理力量不足，精力有限，不能撲捉全面，二是專業點檢管理重技術、重消缺而忽視人員的管理，建議把電力企業班組考核辦法科學納入承包商員工管理中，人員作業、安全教育由班組負責，定期工作及檢修質檢由專業負責，部門直接進行全面管理，提高對承包商的立體管理全面性。

落實監理機構職責。營銷項目施工現場，監理單位應審查承包商安全生產責任制的建立和實施情況，現場察看執行安全生產的有關規定與措施，按計劃監督施工現場安全文明施工狀況，并編制監理日記定期，每周報送。工程驗收結束后，匯總現場安全管理情況并編制監理總結。承包商會議制度。針對營銷專業承包商的管理，應建立起承包商會議制度，各項目實施單位組織工程項目承辦部門和承包商每季度舉行承包商會議，對施工現場安全管理情況、違章情況進行通報，明確安全生產要求，評價承包商的安全生產表現，從制度上對承包商會議進行管理。此外，企業還可成立承包商管理委員會，定期與承包商單位領導層進行座談溝通，商討管理相關事宜。各個部門可針對超出承包商合同規定之外的項目向承包商管理委員會匯報，由承包商管理委員會進行裁決。

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關鍵詞電力企業 承包商 安全管理

一、概述

承包商從電力企業工程建設階段到調試運行階段均承擔重要的角色。當前，電力企業承包商安全管理面臨著多方面的挑戰，安全事故時有發生。為實現良好的安全業績，防止出現各類安全事故，必須研究和改進承包商的安全管理，提升包括承包商在內的全員安全文化意識。

二、承包商安全管理面臨的挑戰

當前，承包商安全管理面臨多方面的的挑戰。一、在業主的管理方面，普遍存在業主對承包商的安全管控力度不嚴，主要體現在業主對承包商的現場監管不足，未能有效識別現場安全管理弱化的趨勢；缺少安全管理的高層定期溝通機制；合同約束條款不具體，合同執行的考核流于形式，未能充分發揮合同的約束作用。二、承包商單位管理方面，主要是承包商安全投入不足，安全管理與培訓不到位，日常階段事故經驗教訓組織學習宣貫力度不足。三、承包商從業者個人方面，承包商人員流動大，文化程度不高，安全意識薄弱，習慣性違章多發。

以下面以某電力企業的安全管理改進為例，簡述如何通過多方位的手段改進承包商的安全管理。

三、改進與提升承包商安全管理的具體措施

（一）抓好合同第一源頭，細化量化安全管理要求

合同是業主與承包商之間責任與權利的唯一法定文件，優化合同安全考核條款，是促使承包商單位加強自身安全管理的最直接手段。要認真梳理細化安全協議的范本，詳細規定雙方應承擔的安全責任以及應盡的義務，有條件的聘請法律顧問進行審查后作為合同附件。同時，應量化承包商安全考核指標，安全管理部門按照合同績效評價制度對承包商合同履約情況進行打分，嚴格考核兌現對承包商單位合同款的獎罰。

（二）開展每日安全學習，營造全員學安全、日日講安全的文化氛圍

為了提高全員安全意識，建立推行每日安全信息制度。每周確定一項安全信息學習主題，每天編制一條安全信息PPT學習材料，安全信息材料以歷史發生的某項典型安全事件為切入點，引出經驗教訓和注意事項。規定每天必須在公司各類生產早會、部門會議以及班組會議上由會議主持人在會前開展約3分鐘的宣講。同時，將每日一條安全信息在局域網全員共享，通過在承包商單位的大力推廣，營造人人講安全，日日學安全的全員安全文化氛圍。

（三）明確人員行為安全紅線，梳理人員典型違章行為及其處罰標準

為了充分引導現場人員的安全行為，有效傳遞公司最基本的安全期望，防止事故發生，認真梳理了現場人員在工業安全、消防保衛、文明作業等方面典型的典型違章行為，根據嚴重程度確定不同的扣分、罰款標準，印刷成冊分發給承包商人員學習掌握。其中，如出現了絕不容忍被突破的“安全紅線”行為，安全管理部門對當事人立即清除出廠，同時對當事人所在單位、項目管理部門給予責任連帶追溯罰款。安全要求容不得挑戰，安全管理部門通過嚴格執法，有效引導培養全員安全紅線意識，有效抑制人員行為方面的事故隱患。

（四）正面引導，表彰先進

安全監督管理部門除了在承包商現場嚴格監督執法以外，也應注意及時發現和表揚在安全行為方面執行良好的承包商團隊和個人。對于任何一次規范到位的安全行為，安全監督人員都可發出“安全表揚信”，將良好的安全行為予以記錄、張榜公布，向人員所在承包商單位予以通報表揚，并給予其適當物質獎勵，從而積極做好安全行為的正面引導，營造和諧的安全管理氛圍。

（五）建立每日工業安全信息通報制度，及時糾正現場偏差

為了促進現場安全隱患、偏差及時糾正處理、促進承包商單位舉一反三，安全管理部門利用信息化安全管理平臺，每天安全日報，將現場安全檢查發現的各類問題，以圖片加文字描述的方式匯總，通報當日發生的各類違章、隱患和偏差，促使承包商單位對通報的信息及時整改和反饋。同時，定期開展違章、隱患的趨勢分析，對于安全趨勢出現惡化的承包商及時采取管控措施。

（六）建立與承包商安全聯席會議制度，及時分析安全趨勢，傳達管理層期望

為了促使公司管理層與承包商管理層的定期安全交流，建立與承包商之間的安全聯席會議制度，由安全管理部門組織召開，主要的承包商項目經理及其安全員必須參加，通報每月的安全趨勢和典型問題，布置安全工作，邀請承包商單位開展安全管理的經驗交流，共同提高。

四、總結

安全生產，以人為本。切實改進和提高承包商安全管理，杜絕安全事故的發生，從而實現良好的安全業績，已成為承包商和業主的共同要求。電力企業業主單位通過認真開展以上安全管理改進，一方面促進承包商單位加強其安全管理，一方面通過獎懲措施引導承包商人員的安全行為，從而能夠促進企業總體安全管理的提升。

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中圖分類號：X933 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）06-0220-01

前言

改革開放以來，社會經濟的不斷發展，促進了我國不同領域的發展，增加了對放射源和特種設備的應用，為了保證承包商、放射源和特種設備應用安全性，要增加對承包商、放射源和特種設備安全監管工作關注度，保證社會的穩定性，促進和諧社會的發展。

1 承包商安全監督管理

為了保證承包商的經濟效益，和工作質量，其在進行生產過程中，要加以關注安全監管工作，增加不同生產環節和階段進行安全監督，及時的發現安全弊端，對不同安全問題和弊端進行及時處理，來保證生產的安全性和科學性。承包商在進行安全監管工作時，可以從以下幾個方面開展。其一，承包商主體要建立合理化的管理機制，增加對安全管理工作的關注度，來保證安全監督的有效性。沒有規矩，不成方圓，良好的安全監管管理機制，是安全監督工作的基礎，不同安全監管人員建立在同一管理機制基礎上進行工作，在增加安全監管規范性的基礎上，可以增加安全監管的凝聚力，保證監管工作的有效性。其二，要明確安全監管的任務，給予不同管理層次工作人員不同工作要求，不同工作人員不同分工，保證安全監管的完整性[1]。

2 放射源安全監督管理

對于放射源安全監管工作來說，其安全監管工作主要包括以下幾個方面的內容[2]。其一，完善管理機制與組織機構。首先企業要構建完善的安全監管機制，明確不同職位人員的工作職責，明確經理和管理人員的位置，把其放在安全責任主要負責人位置，保證放射源存放環境的安全性，保證其在受到允許后，在滿足標準和要求后進行存放。其二，充分發揮輻射防護科的職責，對放射源的采購工作和不同庫源的安全秀性進行檢查，建立合理的P點周期，對放射源進行檢查。其三，對于放射源的存儲，要利用集中的形式進行存放。除了一些在設備上存放在放射源意外，對于具有較高活躍度，存在較大輻射風險的放射源要進行集中性保存，建立統一的放射源存放庫，在每個放射源存儲庫被，設置相應的滅火器具和火警監測器。在放射源進行管理時，要堅決抵制外來人員進入情況發生。其四，對于放射源的實際應用來說，在應用時，首先要保證放射源的應用主體具備應用許可證明，在進行借源和取源時進行監測，在放射源探傷時，要依據系統運作要求來設置邊界和警告標志，保證放射源的使用安全性[3]。

3 特種設備安全監督管理

特種設備在當下社會中發揮你不可能替代作用，其是社會和科學技術發展的產物，是當下社會較為熱點的話題。對特種設備的安全監督和管理，可以從下文幾個方面開展。其一，增加特種設備安全管理法律和法規。建立以法律基礎的依據，增加法律的行政內容，來實現特種設備的安全監管目標，形成有法律可以依據、有章程可循、執法嚴格的體系。其二，創新特種設備安全監管體制，轉變傳統的安全監管模式，增加特種設備安全監管和服務聯系，促進二者整合發展。建立在市場經濟體系基礎上，依據經濟的發展目標，來增加特種設備的安全監管的新型理論體系[4]。在對特種設備進行安全檢查是，要有效的為使用主體提供服務，建立安全服務和與市場緊密聯系的中介體系，學習西方特種設備安全監管經驗，完善我國特種設備的安全監管工作的弊端，保證特種設備安全監管工作有效進行。其次，也可以在特種設備安全監管內部，建立安全預警和應急系統，來增加對特殊情況的應急能力，構建應急專家體系。完善救援機制，保證救援設備的充足性、保證信息資源的有效性和真實性[5]。

4 結語

無論是對承包商的安全進行監管，對特種設備的安全性進行還是對放射源的安全性進行監管，首先，其都要建立統一的管理機制，保證安全監管的規范性和有序性，建立統一的安全管理標準，增加工作人員工作的明確性。其次，也要充分發揮管理工作人員的領導作用，來激發安全監管工作人員的工作熱情，保證承包商、放射源和特種設備安全監管的效率和質量。

參考文獻

[1]蒙剛林.神華包頭煤制烯烴項目工程管理實例（續完）[J].煤炭加工與綜合利用，2015，（06）：21-44+53+8.

[2]王以朗，朱進，羅旭.油氣田工程技術服務承包商安全管理難點與對策――中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐[J].天然氣工業，2012，（06）：82-84+113-114.

篇（6）

隨著我國市場經濟的發展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發態勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監管總局監管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業進行了問卷調查，統計數據如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產許可證的采掘施工企業134家、從業人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產資源需求的增長，還有不斷擴大的趨勢。

這些年來，《安全生產法》等法律法規對規范非煤礦山外包施工市場、加強外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領域出現的新情況新問題，現有法律法規缺乏明確具體規定。主要包括：發包單位與承包單位的安全責任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產管理協議約束性差；外包工程安全準入門檻低，承包工程總公司對其項目部監管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質差，缺乏基本的技術支撐；政府監管方式缺乏科學性，安全監管部門對外包工程監管經驗不足、執法依據不充分等等。

此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監管總局的部門規章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預算、用工、項目招投標等方面存在的問題。《辦法》的出臺，主要是為了解決當前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。

《辦法》的主要內容

《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發包單位的安全生產職責、承包單位的安全生產職責、監督管理、法律責任、附則。根據《安全生產法》等相關法律法規，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發包和承包單位安全生產職責以及政府監督管理職責作明確規定。

《辦法》的適用范圍

《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準的礦區內，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業以外包工程的方式，進行工程施工作業或者技術服務活動的安全管理和監督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設、生產、閉坑等工程施工作業活動，石油天然氣包括勘探、開發、儲運等工程與技術服務活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準的礦區內，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監督。

本條對不適用的方面也作了規定，即：各類房屋建筑及其附屬設施，以及礦區范圍外的交通建設外包工程安全管理和監督。

立法基本原則

《辦法》第一章第三條規定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產，由發包單位負主體責任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發包單位，那些與外包工程安全生產密切相關的安全投入，以及對承包單位相關條件的審查等事項，都必須由發包單位負責。作為總則規定，由發包單位負安全生產主體責任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現場是承包單位作業場所，其從業人員、設備設施和作業環境等安全都應當由承包單位負責管理，因此，《辦法》規定承包單位對其施工現場的安全生產負責。

建立激勵約束機制

《辦法》第一章第五條規定，非煤礦山企業應當建立激勵和約束機制。目前，政府與企業對外包工程安全生產都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區別不大，安全管理優劣缺乏評判標準，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優罰劣，引導優勢企業不斷壯大，淘汰一批落后企業，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

發包單位的安全生產職責

《辦法》第二章對發包單位應當承擔的安全生產責任作了具體規定，主要包括對發包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協議、安全投入保障、監督和管理責任等方面進行了規范。

發包單位基本要求。《辦法》第六條規定，發包單位應當依法設置安全管理機構或配備專職安全管理人員，應當依法取得非煤礦山安全生產許可證。這是非煤礦山企業準入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發包單位應當依照《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》的規定取證，若發包單位處于基建階段，則不在此范圍。

本條還規定發包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據工程規模、特點和施工組織設計而約定的，擅自壓縮工期會嚴重影響外包工程生產安全。這些年來，發生不少因發包單位要求承包單位趕工期而導致事故的案例。為了保障外包工程安全生產，《辦法》對此作了特別強調。

審查承包單位的資格。《辦法》第七條規定，發包單位應當審查承包單位的非煤礦山安全生產許可證和相應資質，以及承包單位項目部的安全管理機構、規章制度、技術管理人員、主要設備設施和安全教育培訓等情況。因體現承包單位安全管理水平的基本要件就是有關證照和資質，確保承包單位及其項目部的相應施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產的關鍵。

簽訂安全生產管理協議。《辦法》第八條規定，發包單位應當與承包單位簽訂安全生產管理協議，并對協議內容作出具體規定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓等7項內容。雖然《安全生產法》在這方面有原則規定，但因規定不具體而使協議的約束性、有效性不夠，不利于發包和承包單位依法履行安全生產職責，安全監管部門難以有效執法。同時，由于協議普遍存在內容針對性不強，特別是發包單位在簽訂協議上較為強勢，甚至出現風險和事故后果由承包單位承擔等不利于安全生產的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協議內容作出具體規定，還為了使其更具有操作性，國家安全監管總局將另行制定統一的非煤礦山外包工程安全管理協議文本格式。企業應在統一文本格式基礎上，簽訂符合自身實際的補充條款。

發包單位負責安全投入保障。《辦法》第九條規定，發包單位是外包工程安全投入的責任主體。安全投入是保障外包工程安全生產的一個非常重要的因素，也是體現發包單位承擔安全生產主體責任的要件。因此，發包單位必須按照國家有關規定和合同約定，保障施工作業安全所需資金。同時，發包單位還負責對合同約定以外發生的隱患排查治理等有關安全生產所需費用，應當從合同價款以外的資金中予以保障。

發包單位的監督責任。《辦法》第十條就石油天然氣總發包單位、分項發包單位以及金屬非金屬礦山總發包單位，對其承包單位應當承擔的監督責任進行了規定，主要包括每半年對承包單位的施工資質、施工現場安全管理和相關信息報告等情況進行一次檢查。

石油天然氣外包工程，其發包單位與承包單位因分工不同以致施工作業的內容也不同，屬于產業鏈的上下游不同生產階段，在施工設備、技術與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發包單位具有更多的技術優勢；而金屬非金屬礦山總發包單位一般為缺乏非煤礦山建設或生產技術能力的投資方，在技術管理人員和設備設施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業能力。由于上述發包單位對承包單位在履行具體的管理職責上存在局限性，《辦法》只規定上述發包單位應當履行監督職責。

發包單位的管理責任。《辦法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發包單位，規定其應當將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統一管理；同時，還規定了分項發包單位對其承包單位應當重點管理的內容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業現場應當實施全過程監督檢查。

金屬非金屬礦山企業實行分項發包的，該分項發包單位在設備、工藝與技術、管理機構、人員配備等方面，應當具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業實施分項發包，在某種程度上是為了節約成本或是轉嫁風險。為了保障外包工程安全生產，防止因轉嫁風險而削弱相應的安全管理，本規定要求發包單位將承包單位及其項目部，納入分項發包單位的安全管理體系，對承包單位實行統一管理。

篇（7）

1.招標文件中安全條款章節的準備安全條款是此管理模型的核心內容，是向所有參與投標單位的安全交底，同時也是將來寫入合同的主要內容，是履行合同過程中必須嚴格執行的主要內容。招標文件中要明確安全目標、項目的風險交底、安全措施費的設定及使用管理辦法、對承包商安全資質的要求、安全績效的要求、評標安全打分辦法、簽訂安全責任書的要求、安全獎懲的要求等重要的安全管理內容。

2.項目的工程安全風險分析招標文件給出項目施工過程中存在的主要安全風險，特別是指出最大的風險和容易被忽視的風險，同時對風險管控提出明確的措施要求，對可能產生的安全投入要明示，提醒承包商充分認識風險，合理制訂安全預算和安全措施費報價。

3.安全措施費的測算模型安全措施費測算模型是將在實施過程中可作為安全投入的項目進行公示，提醒承包商對這些項目需要單獨進行測算和報價，以便在合同簽訂后保證安全措施費專款專用，保證模型中的安全投入項有足夠的資金投入，防止因安全措施費被擠占而導致安全投入不足。

4.投標人的安全資質評價承包商的安全資質、以往的安全績效應作為對其投標考核的重要內容。以往的安全業績最能體現承包商的安全管理水平、安全能力和領導對安全。重視程度。在安全管理中經常講“一票否決”，但在實際操作過程中，一票否決很難實行，特別是憑安全管理人員的力量對已中標的承包商一票否決幾乎是不可能的。在安全管理的實施過程中，一般認為在安全資質評價階段對承包商一票否決是最容易的。然而，將不合格的承包商直接排除在投標人之外以防止其渾水摸魚的結果，卻導致中標后即使承包商存在諸多問題也不能中止合同的情況出現。當然，但凡通過資質評價的承包商，在安全管理上業主都應該能接受，除非出現重大問題。

2、招(評)標

1.評標安全打分辦法評標安全打分辦法是在選擇承包商時對承包商進行安全評價的階段所采取的措施。除非出現重大漏項，如沒有列安全措施費等，否則各承包商的評標安全分的差異極小，不會影響到中標。

2.安全責任書安全責任書是很多單位每年都要簽訂的安全文件，可將其視為對合同中安全條款的非強制性補充。如果在合同中已經有了非常清楚的安全管理要求，則沒有必要簽訂安全責任書；如認為合同中還有需要進一步明確的內容，可通過簽訂安全責任書的方式進行補充明確。

3.項目經理述標在評標過程中，讓投標人中標后的擬任項目經理述標是一個非常好的選擇。在實際招投標工作中，標書編制往往是專業人員的事，負責項目施工的管理團隊是不參加標書編制的。在評標環節中要求擬任的項目經理進行述標，這就相當于對未來項目經理的面試。如果項目經理對項目沒有全面的了解和掌握，對項目風險沒有正確的認識和應對措施，將極大地影響評標人員對該單位中標項目的信心。

二、合同生效后的安全管理

1.開工前的安全生產條件檢查開工前的安全生產條件檢查是審查承包商的安全準備和安全條件是否具備正式生產要求的重要內容，不滿足開工條件的，原則上不能開工。需要檢查的安全生產條件可分為必要條件和非必要條件。其中，必要條件主要有：安全管理組織機構是否建立、安全管理人員是否到崗、施工安全方案是否生效、安全管理規章制度是否滿足要求、現場安全條件是否具備、施工機具是否滿足安全要求、安全教育培訓是否進行并考核通過等。必要條件之外的，可作為非必要條件，隨著項目的深入開展而逐步完成，如分項工程的安全設施、安全工器具、安全防護措施等。

2.工程中的安全監督、檢查和評價合同過程的安全管理可分為安全檢查、安全評價、安全獎懲、安全會議、安全報告等。在此管理過程中，核心是建立一個小的PDCA持續改進系統，將現場檢查發現的問題納入問題隱患整改跟蹤系統，以保證這些問題能得到及時地整改，從而消除隱患。承包商的整改情況可作為對承包商進行階段評價、獎懲的依據，現場的安全狀態可作為支付承包商工程進度款的條件。這些內容在合同中應有明確的約定，以防止產生糾紛。

3.項目結束后的安全評價項目結束后的安全評價是對承包商在該項目實施過程中安全績效的總結，包括事故情況、合同執行情況、安全目標完成情況等。該項評價是對該承包商能否參與后續其他項目的重要參考依據和推薦依據，可以納入對承包商管理的管理數據庫。對安全績效特別差的單位，可以考慮下一次不對其發標。

篇（8）

中圖分類號：TF566 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0145-01

安全是企業最大的效益，安全問題是企業發展的第一大事，安全管理是企業生存的第一要務。當前，油田企業安全生產現狀與安全發展、科學發展的要求還有很大差距，潛在的安全隱患還很多，安全環境與形勢依然十分嚴峻，還存在責任不落實、工作不到位、要求不嚴格、監管有漏洞、執行力不強等諸多問題。因此，安全管理工作又不僅僅是一項日常工作，其重要性遠遠超出工作本身，因此，要牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，不斷強化責任，細化措施，促進落實，確保安全生產。

一、完善目標責任管理機制

實踐證明，目標責任管理機制的建立是明確安全管理責任主體、分解細化安全責任目標、促進安全措施落實、形成安全管理良好運行機制的基礎與保證。要按照當前油田要求建立QHSE管理體系的要求，成立QHSE委員會，建立完善QHSE管理手冊和程序文件，并及時組織體系的審核工作，同時，要清晰相關崗位職能要求，明確“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“誰主管、誰負責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全”的職責，著力構建安全管理新格局。對領導層來說，主要是強化黨政正職安全生產責任主體，層層建立并認真落實安全生產責任制，嚴格執行定期分析安全形勢、定期檢查安全承包點等“兩定期”制度。對管理層來說，主要是在明確安全生產目標和具體實施措施的基礎上，把一類障礙、二類障礙、異常等指標分解到各部門，使安全目標得以明確。對執行層來說，企業與基層簽訂安全目標責任書后，基層單位也要對承包的安全指標進行細化分解，與班組長簽訂安全目標責任書，職工之間簽訂安全承諾書，落實全員安全責任，增強全員安全意識。要通過領導層、管理層、實施層三個層面相結合，真正做到安全責任目標層層分解、層層落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的安全風險共擔機制。

二、建立健全規章制度體系

制度是基本的工作規則，要以最高的標準完善制度體系。現行國家的標準、法律法規，包括地方政府的法律法規，標準要求都很高，這就要求企業在健全完善相關制度的時候，要嚴格把握，認真遵守各項法律法規和規章制度的要求，哪個標準最高，就按照哪個來制定，切實體現最高標準原則。要全面排查、梳理現有制度暴露出來的管理漏洞和缺陷，有針對性地進行修訂和完善，確保制度的先進、適用和有效。要細化操作標準，分專業完善標準化操作規程，確保程序標準、步驟清晰、操作簡單、安全可行。同時，要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“誰主管，誰負責”、“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產必須管安全”的原則，細化全員安全管理責任制，修訂完善安全管理規章制度。要把《中國石化安全生產令》和嚴格遵守“七想七不干”等內容，列入每個崗位的安全管理崗位職責中。企業基層各單位要結合實際，圍繞制度建設，促進管理規范化、制度化，明確分工，落實責任，促進各項制度貫徹執行。

三、切實鞏固本質安全基礎

本質安全主要包括“人”和“物”兩個方面。要想實現人的本質安全，就要從強化意識、提高技能、注重預防入手。而對于物的本質安全，則是指設備本身所具備的安全指數，尤其對于企業這樣的設備密集型企業，操作的安全性和運行的適應性是安全生產的基礎，因此，要結合“查找身邊的十大隱患”活動，加大投入、治理隱患，消除不安全因素，真正夯實本質安全基礎。

一切事故都是可以控制和避免的，這是安全的核心內涵。企業安全管理工作中要特別注重關口前移抓預防、重心下移抓基礎、未雨綢繆抓監控、防微杜漸抓隱患，真正把安全第一、預防為主的方針落到實處。要進一步樹立“零事故、零傷害、零污染”的安全理念，把重點放在提升管理、避免事故上。要善于從事故案例中總結經驗、汲取教訓、探尋規律，建立事故反思制度，全面查找造成事故發生的思想理念、決策部署、組織運行、監督管理上的原因。要進一步準確把握安全生產的重點、難點和薄弱點。近年來，采油企業針對自身特點和實際情況，持續加大應急救援體系建設，防范和應對事故災難的能力大幅增強，在一些緊急事件處置中發揮了極其重要的作用。同時，還要持續加強應急預案、應急隊伍、應急裝備建設，提高突發事件應急能力。要加強消防管理，杜絕火災事故。在消防管理上，重點要把好兩道關：一是把好制度關。制定完善消防安全控制程序，編制消防應急預案，分部門繪制消防設施、器材的配置平面圖。二是把好設備關。在重點關鍵部位安裝消防自動報警系統，并加強維護保證自動報警系統良好運行。

四、加大承包商管理力度

隨著市場經濟的發展，承包商逐漸成為企業經濟生活的一部分，承包商安全管理已成為企業安全管理的重點工作之一。近年來，油田承包商安全事故也時有發生，給油田企業造成不必要的損失。當前，企業基建、改建工程、外包項目相對較多，承包商管理就顯得極為重要。要切實按照“誰主管、誰負責，誰使用，誰負責”的原則，把承包商納入企業安全監管體系。

要堅持“誰發包、誰負責”的原則，嚴把承包商施工隊伍準入關、安全資質復審關、開工檢查驗收關和施工過程監督關。要推行工程項目施工安全保證金制度，強化承包商高處墜落、火災爆炸、觸電等事故的預防與控制要加強對承包商從業人員，尤其是新上崗一線作業人員的培訓，嚴禁未經培訓合格的人員上崗。要加強對規模較大、危險性較大、管理難度較大或施工技術復雜、監管比較薄弱的工程項目的安全監督檢查，提高安全監管效果，有效預防和控制高處墜落、物體打擊和觸電、坍塌等事故的發生。要積極開展安全生產大檢查，檢查結果與承包商資質復審掛鉤、與招投標評分掛鉤、與承包商從業人員考核掛鉤。要督促承包商和工程量較大的施工項目修改和完善應急救援預案，做好應急演練工作，提高事故處理應急救援能力，增強預防和控制事故能力，促進承包商安全生產。同時，要落實安全生產責任追究制，嚴肅處理安全生產責任事故。要按照“合作雙贏、共同發展”的管理理念，進一步完善承包商管理機制，將承包商納入本單位的安全管理管理體系，實行一體化管理，統一標準、統一要求、統一管理、統一考核。為提升承包商安全管理管理水平，控制承包商施工風險，推動承包商安全管理主體監管“誰引進、誰負責、誰簽批、誰負責”職責的落實。

總之，面對嚴峻的安全形勢，企業要進一步明確目標責任、細化落實措施，不斷推進安全管理工作質量提升，為促進企業科學發展、健康發展、持續發展夯實安全工作基礎。

參考文獻

[1]王以朗 朱進 羅旭.油氣田工程技術服務承包商安全管理難點與對策DD中國石油西南油氣田公司承包商管理實踐.天然氣工業.2012，32（6）：82 -84

篇（9）

中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

廣東電網公司作為南方電網公司的運營管理主體、效益承擔主體和資產增值主體，面對著日益增長的社會用電需求和電網建設投資規模，肩負著加快探索一條具有示范意義的科學發展新路的責任和使命。廣東電網公司基建部作為電網建設的管理部門，為促進企業管理向精益化方向轉變，在深入推行基建領域“構建七個一體化”和“加強六個管理”過程中，運用科學的理論方法，借鑒世界級企業的最佳實踐，以體系化、規范化的思路，抓好電網建設安全管理，加強對承包商管控，形成了一套完善、系統化的承包商動態安全管控長效機制。

2背景分析

“十一五”期間，廣東電網公司提出了建設“結構優良、技術先進、安全可靠、適度超前、綠色環保”的現代化大電網的目標，電網建設投資達1514.75億。隨著電網建設投資規模不斷加大；進度與安全的矛盾凸顯；配網投資比重加大、分布廣、資源不足；承包商隊伍良莠不齊等情況，增加了基建工程的安全管理風險，給傳統的基建管理模式帶來了新的挑戰。因此，以系統化、流程化、規范化的思想，從管理內容、方法、流程以及行為管理等方面入手，建立一套系統的過程管理與結果管理并重的模式對安全工作實施“標本兼治”，并形成長效機制，是解決當前基建安全管理問題的有效途徑。

3管理創新探索

3.1引入風險管理理念。

中國南方電網公司借鑒國際上廣為流行的管理方法，結合電網企業的風險特點，形成了具有自主知識產權的《安全生產風險管理體系》。廣東電網公司把風險管理理念引入到電網建設管理中，以風險控制為導向，貫徹PDCA循環，從管理內容、方法、流程以及作業人員行為等方面入手，達到電網建設的風險管理預控，促進電網建設管理系統化、流程化、規范化。

3.2借鑒先進管理方法。

縱觀世界知名的企業，對于承包商均有自己的一套系統的管理體系。因此，在構建基建安全管理系統的過程中，必須樹立以下理念：(1)把承包商的安全納入到企業的安全管理體系中；(2)注重對承包商進入企業工作的事前評估；(3)注重對承包商安全的過程控制，以合同履約考核對承包商進行控制；(4)將施工單位的過程表現納入考核評價體系，并有效運用考核結果；(5)建立承包商考核評價機制，實行分級管理，為承攬工程提供參考依據。

4創新成果

在吸收國內外基建領域安全管理方面的成熟理論的基礎上，結合多年的基建工程安全管理經驗，引入PDCA的體系化思想，以資信管理、合同管理、標準管理等三大關鍵管理業務為主線，將實際的安全管理工作貫穿于工程項目施工全過程，即工程開工前策劃、工程實施過程管理、工程實施成效檢查、工程回訪四大階段，通過矩陣的表現形式，形成了有廣東電網特色的“三橫四縱”基建安全創新管理模式，切實提高公司基建安全管理水平。

圖1 “三橫四縱”基建安全創新管理模式

4.1資信管理

4.1.1優選承包商（P階段）

(1)建立承包商資信檔案。遵循實事求是、科學合理、公平、公正、公開的原則，每年組織對電網建設企業的誠信備案申報資料進行審核，對公司潛在承包商、登記承包商、候選承包商、合格承包商和項目承包商等進行資信管理，建立資信檔案。

(2)建立嚴謹客觀的評估考核模型。在深入分析基建工程承包商資信建檔數據信息的基礎上，設計基建工程承包商（施工企業、監理企業、設計企業）評估考核模型，并注重可操性、規范性、有效性，以進一步完善承包商管理機制。

(3)公平、公正、公開的開展評估考核工作。以施工企業評估考核為例：承包商的評估工作由公司基建部委托第三方單位對施工企業開展評估考核工作，采用既定的評估模型進行量化.通過資料查驗、現場查看、訪談等方式核查施工企業各專業及綜合業務實力，并進行評估考核排名和數據匯總分析，最終形成評估考核的總報告。

(4)充分應用評估考核結果。考核結果在公司范圍內公示并向被評估承包商反饋，確定無異議后錄入承包商管理信息系統，各建設單位根據省公司結果，擇優推薦承包商參與工程投標，招標單位將公司結果作為對承包商評價及選擇的重要依據。

4.1.2強化承包商管理（D階段）

電網基建工程項目規模大、涉及方面廣及技術復雜，專業分工越來越細，工程不可避免地要由不同的專業分包商來承接。因此，在承包商管理上不止要對總包商進行控制，更應該深入強化對于分包商的管控，所有承包商和分包商均需在資信檔案中選取。

4.1.3承包及分包單位選擇、管理情況檢查（C階段）

對承包及分包情況開展專項檢查，通過合同與施工現場實際工程的比對，核查承包商、分包商是否均在資信檔案中，承包商、分包商的選擇是否滿足擇優選取條件，總包單位是否將分包單位納入自身管理，一旦發現有違反情況，勒令即時整改，并通過承包商管理信息系統，記錄在案。

4.1.4以考核為基礎，信息系統為平臺,促進承包商自主安全管理（A階段）

運用承包商管理信息系統，通過一個工程項目的完整過程，驗證承包商評估考核結果與實際業務水平的一致性，為持續循環承包商評估考核工作提供真實的數據，并使承包商了解自身短板，促進承包商強化自主安全管理。

4.2合同管理

建設單位與承包商是合同關系而非上下級的行政管理關系，因此，更多是通過合同和相關法律法規要求等，對承包商提出安全管理要求。

針對分包單位事故多發的形式，網公司設定了基建安全管理“紅線”—“五個嚴禁”，為更好將“五個嚴禁”切實落實到基建安全管理中，公司從合同管理著手，相繼開展了一系列工作，力求達到有效降低安全風險目標。

（1）在合同范本中固化“五個嚴禁”的要求（P階段）

1）規范招標文件，統一合同版本。

公司進一步規范電網建設工程招標文件，強化招標過程，統一、制訂電網建設工程設計、施工、監理合同范本，實現標準合同版本使用覆蓋率100%。

2）對承包合同、分包合同進行審查。

施工承包商在專業分包項目開工前，及時與業主項目部批準的分包商簽訂分包合同，分包合同中須明確分包性質。在簽訂合同的同時，必須根據分包性質，結合現場實際簽訂分包安全協議、廉政協議。

（2）核查分包合同的合規性（D階段）

在工程實施過程中，嚴禁承包單位將基建主體工程的施工專業分包給其他單位，因此開展專項檢查時，高度關注主體工程與非主體工程的分包性質；將分包合同與工程實際分包情況相比對。

（3）全面開展“五個嚴禁”執行情況檢查工作（C階段）

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簽訂合同時明確安全職責

在與承包商簽訂工程項目合同時，以總公司頒布的《承包合同中最低安全環保要求的指南》為基礎，根據不同項目的特點，有針對性的提出一些特殊的HSE要求，同時，明確雙方在建設、施工等過程中的安全職責作為HSE條款，成為合同內容的一部分。臨時追加的項目，除按程序補辦手續外，要在審定安全措施后，方可實施。設備租賃使用的，還要明確投入運行后的安全責任。HSE條款還包括公司有權對承包商違反安全生產的行為進行處罰，以便更好地實施監督管理。

項目實施前的準備

在項目實施前，要求承包商單位制定作業項目的HSE管理方案，并經業務主管部門領導審批，業務主管部門組織承包商人員召開技術交底會，明確安全技術要求，使所有參與施工的人員都了解整個施工進程，施工中可能存在的風險和技術關鍵點，做到人人心中有數。同時，安全管理人員還要對承包商施工人員進行安全教育培訓，針對工作現場存在的有害因素、危險源、作業過程存在的風險以及發生緊急情況后采取哪些控制措施重點講述，提高施工人員的安全意識。

項目實施過程中的HSE管理

在項目實施過程中，對承包商HSE管理的原則是“承包商負責，甲方監督指導”。承包商進入作業現場后，現場設施提供承包商管理流程圖，快速引導承包商熟悉現場設施施工作業管理流程，提高承包商施工效率。相關專業負責人組織有關人員對承包商的設備進行認真檢查，以確認其是否安全可靠，是否符合現場的安全要求，并將現場作業區域的有關情況向總監報告。安全監督根據作業內容對承包商作業人員進行安全指導，主要包括HSE管理體系中有關程序及現場的各項規定要求、報警系統和救逃生設施等。每項作業前，雙方有關人員進行風險分析，制定相應的控制和預防措施，嚴格執行許可證制度，辦理相關的作業票證，并按風險情況和國家有關規定配備安全防護用品（具）及消防設施與器材。每項工作都指派監護人員對作業過程實行監管，對不符合安全規定的事項，及時糾正，督促整改，并有權要求施工單位停止作業，直到整改符合安全要求后方能開工。

篇（11）

建設工程最大的安全風險是造成事故，項目建設質量、進度、費用控制都與安全風險管理息息相關，同時，建設工程規模大、周期長、勞動強度高等特點也決定施工中容易發生安全事故，給安全管理提出了挑戰。在人力機具沒有足夠投入的情況下，只能是延長勞動時間和加大勞動強度，一方面占用了工人的休息時間，另一方面需要與惡劣環境搶時間（如夜間施工、雨季施工、高溫環境施工等），長期處于這樣的狀態，如果沒有采取管理措施保障，必將造成安全管理的失控，埋下事故隱患。

一、項目建設中存在的安全風險

1、管理意識和管理理念的不到位帶來的安全風險

企業和企業之間在安全管理的理念上是有差異的，國內外的承包商理念差異就很大，先進的管理理念很容易被國外的承包商所接受，甚至是做的更好，而對國內的承包商來說，能接受這種理念的承包商已不在多數，能接受但執行到什么程度可能又要打些折扣，有些企業打著與國際接軌的安全管理理念的旗號，但卻在執行上國情化，最明顯的體現就是企業管理層的安全管理意識不到位，這種情況的違章行為是缺乏管制的，風險難以得到控制。

2、承包商隊伍管理水平參差不齊給安全管理帶來的問題

同樣，企業管理水平也是有差別的，要滿足一定的管理要求就要投入一定的費用、配置能力和數量相符的管理人員，同樣的管理標準管理不同的承包商，部分參建方難以滿足這樣的要求，缺少以人為本的安全意識和管理機制，缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員，有的施工單位為減少人力及資金投入，未按照要求配備專職安全人員，這種做法帶來的直接后果造成：業主的管理要求沒有執行者或者執行條件，參建方的施工過程缺乏安全監管或處于無安全監管狀態，現場施工人員得不到應有的安全培訓等。

多個承包商共同施工，交叉作業面廣、點多，管理水平的不均衡造成其對建設方管理意志執行的差異，加上違章引起的事件不斷，承包商管理壓力不斷增大，必然導致相互間產生攀比心理，甚至是將責任歸咎于其他承包商，造成惡性循環，給安全管理造成混亂。

3、工程承包企業的成本因素導致安全防護措施不到位

1）低價投標

工程承包企業為了拿到項目，競相壓低報價，有的甚至以低于成本價投標。 一旦該承包商中標，其對業主HSE管理造成的傷害和觸動是最直接的，低價投標造成該承包商在工程中投入甚少，甚至無法保證正常的施工人數和合理的安全設備設施，人數不夠造成工期拖延，需要趕工，加上安全設施的不到位就為施工安全埋下隱患。

2）多重分包管理下的安全管理

實行專業分包和勞務分包的工程，由于總承包商和中間承包商層層分包，層層收取管理費，大大壓縮了一線施工隊伍的利潤空間，造成其安全資金投入無法保障，最常見的問題就是施工隊對工人的勞保用品的配備成為一個經屢次整改而難以解決的問題。

4、作業者安全意識與管理要求的不匹配

除儀表、管道安裝等專業隊伍外，土建及野外作業施工隊伍管理水平較低，人員素質相對較差（與土建市場相對混亂有關，技術含量低，準入容易），對現場的安全管理制度的遵守和執行不到位，與現場管理標準差距大是普遍現象。

在造成事故的原因中，人得不安全行為占加大比例，而造成人的不安全行為的主要原因是作業者的安全意識不到位，在提高作業者安全意識上，我們投入了較大精力提供培訓和現場檢查糾正，但收效甚微；當前施工建設企業往往承攬的項目很多，沒有那么多的力量，從勞務市場招聘的人員素質上達不到要求；農民工是最難管理的，安全意識不高，直接造成的后果是一、安全的要求難以執行。許多人都是放下鋤頭做工程，只能做極簡單的工作，技術能力差，人員的素質是個管理的難點。

5、安全投入不足

從安全費用的投入上大致可以看出一個單位對安全管理的水平，項目建設存在的普遍問題就是投入不足：

1）最低價中標，安全費用受到壓縮；

2）標準規范中對安全費用范圍的界定比較模糊，哪些屬于安全費用不是很明確；

3）不同主管部門標準的安全費計提、使用不盡相同，如交通主管部門和建設部門對安全費用的界定存在差異，造成安全費用難以統一的標準來計量。

6、其他管理難點

1) 承包商以包代管。

2) 承包商投標承諾難以兌現，投標文件高標準、高規格，進場隊伍低標準、低配置，尤其是安全專職管理人員數量、資質、經驗及能力難以滿足要求。

3) 人員流動性大給管理帶來難度，人員入場報驗審核、培訓及辦證需投入較大精力，但人員到場沒幾天就因各種原因離場給管理帶來困難。

4) 最低價中標對安全管理造成較大影響。

二、安全風險對策及全面風險管理

1、理念提升

1）全員參與

風險管理和質量安全管理一樣都需要全員參與，實施“誰主管，誰負責”，安全責任目標落實到每位員工。

2）全過程控制

對項目建設從立項、招標、合同采辦、項目建設直至投產運行從員工職業衛生、安全及環境保護及履行企業的社會責任等方面出發，實施全過程的管理控制。

2、從源頭抓起，做好承包商選擇

選擇好的承包商是做好安全管理的關鍵，因此，安全管理的關口應該前移到承包商選擇上，應充分對其資質、以往的安全管理業績以及其安全管理資源（包含安全管理人員儲備、設備配備等）進行充分考察。

3、分包隊伍管理

1）對承包商的分包策略加強干預，對分包資質和業績情況、口碑情況加強審查和把關，必要時，對分包開展實地考察。

2）業主應明確要求某些項目不得分包。

3）對不合格的分包保留否決權。

4、保障安全投入

1）從合同談判階段做好預算，確保預算充足，投入合理。

2)對投標文件中的預算分細項進行審查，確保各項安全費用分配合理，投入充足。

3)在實施階段，按實際發生情況對符合條件的安全投入實報實銷。

5、建立勞動用工市場準入制度

最底層施工人員的行為是我們管理的難點，罰款、扣款及抵押也是不允許的，希望各地方政府能夠建立農民工準入制度，所有的作業者須經過政府部門指定機構開展培訓，經過考核合格后，取得進入到勞務市場的資格，這樣對作業者安全意識和技能的提升是個很大的推動，也為后續的安全培訓打下了基礎。

6、梳理項目管理各方的關系

作為業主安全部門的責任和義務是建立并維護安全管理制度，在運行過程中監督、協調、支持。“誰主管，誰負責”，責任單位和主管部門及人員對事故發生負有不可推卸的責任。

總包商要按合同的要求承擔安全管理的責任，分包商、專業承包商應服從總包商的管理。業主和監理支持總包商按合同的要求正確履行管理責任。

7、實施正確的招標策略