探討土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇探討土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

探討土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn):加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的難點(diǎn)和對(duì)策

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、解決農(nóng)業(yè)效益低下的必然選擇。近幾年來(lái)，如東縣各地在引導(dǎo)和推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益的嘗試，也取得了一定的成效，但總體來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，進(jìn)展減緩，效益不高，與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不相適應(yīng)。如何正確理解和把握黨和國(guó)家的土地承包法律、政策，引導(dǎo)和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性，順應(yīng)形勢(shì)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需研究和解決的重要課題。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)從如東縣情況看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程呈減緩趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至20__年5月底止，全縣累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積為5.65萬(wàn)畝，占總承包面積4.6，僅比去年底增加0.92萬(wàn)畝，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。50畝以上連片流轉(zhuǎn)50塊，4560畝，僅比去年增加6塊，增加面積為1742畝。

2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式呈趨多樣性，但仍以互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓為主。其中轉(zhuǎn)包1.71萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積30.3，互換2.06萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積36.5，轉(zhuǎn)讓1.25萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)面積22.1，而租賃、入股等形式的流轉(zhuǎn)僅占17.1。

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)呈明顯的區(qū)域性。不同地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模、用途不同。鎮(zhèn)郊周圍村土地流轉(zhuǎn)快于內(nèi)地村，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重大的村土地流轉(zhuǎn)快于純農(nóng)勞力較多的村，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整快的地區(qū)快于以稻麥種植業(yè)為主的地區(qū)。

4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)收益的不均衡性。互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓絕大部分屬于無(wú)償流轉(zhuǎn)。而租賃、入股等流轉(zhuǎn)形式中，由于地區(qū)性、行業(yè)性和流轉(zhuǎn)用途的差異，流轉(zhuǎn)收益存在很大的不均衡性。租金標(biāo)準(zhǔn)高的多達(dá)1000元/畝，低的不足200元/畝，形成了利益分配的不合理、不規(guī)范。

5、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的動(dòng)因從以解決勞地矛盾為主開(kāi)始轉(zhuǎn)向項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但部分仍處于自發(fā)自流狀態(tài)，流轉(zhuǎn)隨意性較大，從而帶來(lái)了流轉(zhuǎn)程序的不完善和流轉(zhuǎn)效益的低下，也給社會(huì)穩(wěn)定造成了一定的隱患。

二、影響土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素

1、思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)制約著土地流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)村基層干部片面理解中央的土地承包政策，將穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)完全對(duì)立開(kāi)來(lái)，認(rèn)為延長(zhǎng)土地承包期30年不變是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙，只有徹底打破家庭經(jīng)營(yíng)才能解決農(nóng)村土地市場(chǎng)的建立，才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此在實(shí)際工作中形成兩種傾向，一是無(wú)所作為，放任自流，把土地流轉(zhuǎn)中所必須遵循的農(nóng)戶自愿原則完全看成農(nóng)民的自主自發(fā)行為，疏于管[！]理和服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況胸中無(wú)數(shù)，底數(shù)不清，又對(duì)土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題研究不夠，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法不多，缺乏必要的推動(dòng)措施，從而使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)處于無(wú)序狀態(tài)。二是行政包辦代替，違背農(nóng)民意愿，無(wú)償或低價(jià)強(qiáng)行推動(dòng)流轉(zhuǎn)，熱衷圈地搞政績(jī)，侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、中介服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。雖然各鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大部分有名無(wú)實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門掛掛牌子，由農(nóng)經(jīng)站抓抓數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要求，充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。流轉(zhuǎn)信息暢通、功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未完全形成。

3、農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)阻礙著土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。絕大多數(shù)農(nóng)民還是把承包地作為自己主要的生產(chǎn)資料和最終的生活保障。盡管目前農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)效益比較低下，農(nóng)民的種田積極性有所下降，有部分勞力已開(kāi)始轉(zhuǎn)向農(nóng)外產(chǎn)業(yè)并獲得一定的收入，但由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的流轉(zhuǎn)性和收益的不確定性，農(nóng)戶寧愿粗耕粗放，賠本經(jīng)營(yíng)，也寸土必爭(zhēng)，不愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)存有戒心，把土地看成了“保命田”、“退路田”。農(nóng)民濃厚的戀土情結(jié)、保守思想在一定程度上阻礙了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

三、加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快慢和規(guī)模大小，在一定程度上也反映出一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)。正確分析形勢(shì)，堅(jiān)持因地制宜，合理引導(dǎo)推動(dòng)，有助于加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

1、加深政策理解，認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，引導(dǎo)、保護(hù)農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨在農(nóng)村政策的基石。農(nóng)戶承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的前提下進(jìn)行。但穩(wěn)定土地承包關(guān)系與鼓勵(lì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不矛盾。健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的完善和發(fā)展，它不僅不會(huì)動(dòng)搖雙層經(jīng)營(yíng)體制，反而會(huì)有助于這一制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定。一方面，要切實(shí)防止不顧條件、違背農(nóng)民意愿、包辦代替、強(qiáng)制命令、侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象和行為；另一方面，也要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)，堅(jiān)持政策疏導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)積極參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和熱情。對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到農(nóng)外產(chǎn)業(yè)，有穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位和收入來(lái)源，農(nóng)戶已缺乏種田積極性的地區(qū)，要積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。凡有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的土地流轉(zhuǎn)形式都應(yīng)提倡和鼓勵(lì)。對(duì)目前暫不具備條件、不適宜大規(guī)模流轉(zhuǎn)的地區(qū)，要盡力為農(nóng)戶間自愿、合理流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，提供方便，加強(qiáng)指導(dǎo)。

2、切實(shí)轉(zhuǎn)換職能，改變工作作風(fēng)，發(fā)揮村級(jí)組織的管理協(xié)調(diào)作用。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，承包土地是否流轉(zhuǎn)，以何種形式和什么樣的補(bǔ)償形式流轉(zhuǎn)，最終由農(nóng)戶自己決定。但這不等于村級(jí)組織在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中無(wú)所作為。村級(jí)組織對(duì)土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和管理負(fù)有重要的責(zé)任，發(fā)揮著不可替代的作用，既不能強(qiáng)制推行，統(tǒng)包統(tǒng)攬，又不能放任自流，聽(tīng)之任之。從目前情況看，村級(jí)組織的具體作用表現(xiàn)為：一是提供信息。及時(shí)掌握本地區(qū)農(nóng)民的流轉(zhuǎn)要求和思想動(dòng)態(tài)，提供流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。二是服務(wù)協(xié)調(diào)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)中的個(gè)案問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)疏導(dǎo)，化解矛盾，消除不安定因素。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)業(yè)就業(yè)及選擇新的增長(zhǎng)渠道提供信息，因勢(shì)利導(dǎo)，不斷增強(qiáng)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。在實(shí)行規(guī)模流轉(zhuǎn)時(shí)，對(duì)個(gè)別農(nóng)戶可采取以流轉(zhuǎn)促流轉(zhuǎn)的辦法。三是監(jiān)測(cè)管理。對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程及流轉(zhuǎn)后土地利用情況、經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，確保農(nóng)民利益不受損失。

3、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，但農(nóng)戶作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，缺乏市場(chǎng)對(duì)土地供需情況及發(fā)展趨勢(shì)的了解，缺乏應(yīng)付市場(chǎng)不確定風(fēng)險(xiǎn)的能力和手段，必須依托于有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，要努力形成自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能、緊密型的中介服務(wù)體系。建立以農(nóng)經(jīng)部門為依托，農(nóng)林、土管、 城管、綜治等相關(guān)職能部門參加的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行緊密型組合、市場(chǎng)性運(yùn)作、科學(xué)化管理，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更為廣闊的服務(wù)空間。土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能可包括：制訂土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，建立土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)，收集土地供需信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，統(tǒng)一辦理土地流轉(zhuǎn)合同（協(xié)議）；組織開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)收益評(píng)估，研究制訂并土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性價(jià)格，協(xié)調(diào)各方利益；進(jìn)行項(xiàng)目推介等。

4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型引導(dǎo)。不斷發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣土地流轉(zhuǎn)的成功典型經(jīng)驗(yàn)，利用各種方式，讓更多的農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效果。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的調(diào)查研究，積累經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮種田大戶、投資開(kāi)發(fā)者和流轉(zhuǎn)收益戶的示范引導(dǎo)作用，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)召開(kāi)土地流轉(zhuǎn)研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，加大工作推進(jìn)力度。在不斷總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和實(shí)踐上升到理性認(rèn)識(shí)，用典型引導(dǎo)、項(xiàng)目牽動(dòng)，促進(jìn)承包土地合理、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。

探討土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn):我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的研究

第一章 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概述

一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和內(nèi)容

1988 年的《憲法修正案》中第十條第四款制定了“任何組織和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三條也明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度”,在此法律基礎(chǔ)上,國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵給予了自己的很多詮釋。丁關(guān)良教授詳細(xì)定義了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),他認(rèn)為“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是指一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,按照承包合同取得的歸國(guó)家和集體所有的土地使用權(quán)并可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并獲得收益的權(quán)利。”[2]另外還有學(xué)者將土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)稱之為“用益權(quán)”,認(rèn)為用益權(quán)是最能表達(dá)出土地經(jīng)營(yíng)的概念,但綜合考慮法律規(guī)定及各個(gè)學(xué)者的定義,我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是在不改變所屬土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上,承包人將該土地的使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)移給他人經(jīng)營(yíng)的行為。在此基礎(chǔ)定義上,還應(yīng)該注意以下兩個(gè)方面:首先,農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要確保其所屬的用途不變。農(nóng)村所屬的土地是支持我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,支撐我國(guó)糧食安全生產(chǎn)的保障。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不能出現(xiàn)掛羊頭賣狗肉的現(xiàn)象。農(nóng)村用于生產(chǎn)的土地是非常有限的,我國(guó)龐大的人群的生存依賴于農(nóng)村土地,如果毫無(wú)節(jié)制、毫無(wú)限制地進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),卻不去限制土地的使用用途,必將造成我國(guó)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)用土地的喪失,從而影響我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,最終導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)容

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)包括:流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)依據(jù)、流轉(zhuǎn)方式和流轉(zhuǎn)程序。流轉(zhuǎn)主體是土地的承包方,土地的承包方在合同的規(guī)定下有權(quán)對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)使用,任何人不得干擾土地承包方對(duì)于土地的利用。簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同是作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù),承包方和發(fā)包方都必須嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行使用,不能濫用土地使用的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)常用的流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包型、入股型、租賃型和互換型。轉(zhuǎn)包型,承包人在法律允許的范圍內(nèi)將土地轉(zhuǎn)包給第三人,第三人向承包方履行合同,轉(zhuǎn)包給第三人后,原承包人與發(fā)包方的關(guān)系不變更。入股型,入股是為了更加合理充分利用土地的集約化生產(chǎn),提高土地的利用率和生產(chǎn)率。租賃型,農(nóng)戶按照合同要求得到的承包土地,可以依法進(jìn)行轉(zhuǎn)租并收取一定的租金。互換型,不同農(nóng)戶承包的土地,可以根據(jù)各自需求進(jìn)行土地的交換耕種,實(shí)現(xiàn)土地交換使用的互惠互利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)程序,應(yīng)由當(dāng)事人在依法自愿有償?shù)脑瓌t下,提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村合同主管部門進(jìn)行審查,然后提供流轉(zhuǎn)合同,當(dāng)事人確定合同內(nèi)容無(wú)誤后簽訂合同,由合同主管部門備案登記,此時(shí)土地流轉(zhuǎn)正式生效。

第二章 我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的演進(jìn)

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的產(chǎn)生

自 70 年代末至 80 年代初期,當(dāng)時(shí)我國(guó)的法律法規(guī)、政策嚴(yán)格限制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。1978 年 11 月 24 日,在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村,十八位農(nóng)民開(kāi)創(chuàng)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,揭開(kāi)了農(nóng)村的序幕,國(guó)家相繼出臺(tái)政策肯定這種土地制度。中共中央在 1982年了一號(hào)文件,文件明確指出“包干到戶、包產(chǎn)到戶”的生產(chǎn)責(zé)任制并迅速在全國(guó)范圍內(nèi)施行,此時(shí)的農(nóng)村土地所有權(quán)仍然歸集體組織所有,農(nóng)民掌握的只是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),這種土地格局可以概括成“集體所有,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)”。截止到 1984 年,有大約 1.8 億的農(nóng)民實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,占農(nóng)民總數(shù)的 98%以上。雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供了可能,但是農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)仍被禁止,無(wú)論是當(dāng)時(shí)的《憲法》、《民法通則》還是《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》,都禁止土地流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,自 20 世紀(jì) 80 年代中期開(kāi)始,禁止土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)均有了松動(dòng)跡象。此時(shí),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐漸暴露出了一些問(wèn)題,它不可能解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部問(wèn)題,禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代的需求,更不利于保護(hù)農(nóng)民利益。在 1984年的中央農(nóng)村工作會(huì)議一號(hào)文件規(guī)定,農(nóng)戶可以根據(jù)“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,通過(guò)協(xié)商,由集體組織統(tǒng)一調(diào)整土地。四年后的憲法修正案中去掉了土地不得出租的有關(guān)規(guī)定,同時(shí)增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。《關(guān)于修改的決定》,經(jīng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò),確立了“國(guó)有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的規(guī)定。之后的《農(nóng)業(yè)法》在 1993 年 7 月頒布實(shí)施,該法首次明確對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定:“承包方在承包期內(nèi)經(jīng)發(fā)包方同意可以轉(zhuǎn)包承包的土地,將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。”

二、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展

成都市作為四川省的省會(huì),其中城市人口為 1125 萬(wàn),農(nóng)村人口為 500 萬(wàn)。可以看出成都市耕地資源與城市人口發(fā)展存在矛盾性,土地資源相對(duì)匱乏。成都市在發(fā)展過(guò)程中也意識(shí)到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵性作用,認(rèn)為必須對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行創(chuàng)新性的探索,以便實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)合理的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)村土地資本化,促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展,成都市探索了以下適合自身發(fā)展的模式經(jīng)驗(yàn):一是城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅需要農(nóng)村活力的注入,更需要城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。單兵作戰(zhàn)的土地流轉(zhuǎn)難以有效形成規(guī)模化,制定合理有效的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃,能為成都市農(nóng)村土地找到新的突破口。這樣,城鄉(xiāng)完美結(jié)合,為農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)思想。二是形成產(chǎn)業(yè)集群,創(chuàng)新生態(tài)群落。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)活力如何發(fā)揮的更好,需要一整套上下游供應(yīng)鏈體系的完善。在區(qū)域內(nèi)形成互為關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈,例如以養(yǎng)殖、水產(chǎn)、蔬菜種植等為主的特色產(chǎn)業(yè),從而土地發(fā)展的短板,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。最終為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。截止到 2009 年底,成都市通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶土地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定,向符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)戶辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。土地產(chǎn)權(quán)歸屬得以合法有效地維護(hù),這為進(jìn)一步進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程研究

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓

《農(nóng)村土地承包法》第41條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止”。可見(jiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓,是指轉(zhuǎn)讓方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期限內(nèi)依法將部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方（新承包方）的行為。其結(jié)果是，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受讓方依法取得部分或者全部承包地上物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；同時(shí)，轉(zhuǎn)讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系終止，確立受讓方與發(fā)包方之間部分或者全部承包地上的承包關(guān)系，如轉(zhuǎn)讓方依法將全部承包地上物權(quán)性質(zhì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給受讓方，其承包方法律資格和原擁有的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)喪失。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）轉(zhuǎn)讓方（即原承包方）有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源；（3）轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，事先應(yīng)經(jīng)發(fā)包方書面同意；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓是最徹底的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，引起物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移；（6）受讓方限于除原承包方以外且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，可以是發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶（即本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶），也可以是發(fā)包方以外的農(nóng)戶（即本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶），但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；（7）采用書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（8）一般應(yīng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，否則，不得對(duì)抗善意第三人。這里“善意第三人”是指，不知道或者不應(yīng)當(dāng)知道承包方已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，因此與承包方交易，支付了價(jià)款，并進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記的第三人。舉例來(lái)說(shuō)，甲（承包方）將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙（第一受讓方），交易完成后，乙沒(méi)有辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記。其后，甲又將同一塊農(nóng)村承包地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙（第二受讓方），丙不知道甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已轉(zhuǎn)讓給乙，也不應(yīng)當(dāng)知道這些情況，隨后丙支付了價(jià)款并辦理了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，那么，丙就屬于善意第三人，取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。而乙就不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但可以向人民法院起訴甲，請(qǐng)求獲得相應(yīng)的救濟(jì)。第三人丙如果明知甲已經(jīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙，或者丙應(yīng)當(dāng)知道這個(gè)情況（比如，丙已經(jīng)聽(tīng)鄰居說(shuō)過(guò)，但未向甲或乙核實(shí)），那么，丙就不屬于善意第三人，因而不能取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，乙取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。雖然《農(nóng)村土地承包法》沒(méi)有規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須登記，但是未經(jīng)登記，受讓方取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)其物權(quán)性質(zhì)是不穩(wěn)定的，如遇上述存在“善意第三人”，該受讓方最終無(wú)法取得鞏固的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，受讓方要真正取得穩(wěn)定的物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則最好辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓登記，成為真正的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；（9）不得改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定內(nèi)容和承包合同規(guī)定的其他約定內(nèi)容；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（11）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（12）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為原承包期的剩余期限；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，則轉(zhuǎn)讓的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須符合條件、自愿、平等、依法；（15）轉(zhuǎn)讓后，原承包方與發(fā)包方之間在該承包地上的承包關(guān)系即行終止，同時(shí)確立受讓方與發(fā)包方之間該承包地上的承包關(guān)系；（16）原承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在該承包期內(nèi)無(wú)權(quán)向發(fā)包方要求再以家庭承包方式承包農(nóng)村土地，但承包方仍享有承包土地的權(quán)利（即承包權(quán)仍然有效），即在新一輪承包中還可以通過(guò)家庭承包方式取得農(nóng)村土地；（17）轉(zhuǎn)讓后，由受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（18）受讓方向發(fā)包方依法履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（19）受讓方與轉(zhuǎn)讓方發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范，按土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同違約責(zé)任處理；（20）受讓方與發(fā)包方之間發(fā)生糾紛，屬侵犯土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定內(nèi)容范圍的，依

物權(quán)法律規(guī)范處理，屬違反承包合同約定內(nèi)容的，按合同債權(quán)法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓操作規(guī)程：（1）轉(zhuǎn)讓方（即承包方）向發(fā)包方提出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓書面申請(qǐng)；（2）發(fā)包方對(duì)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行審核；（3）發(fā)包方核實(shí)轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源，不得干預(yù)轉(zhuǎn)讓方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)書面同意，否則，不同意，則需說(shuō)明其合法的理由；（4）轉(zhuǎn)讓方依法確定受讓方，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶享有優(yōu)先受讓權(quán)；（5）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；（6）受讓方向承包方支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；（7）一般應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，確立受讓方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（8）確立發(fā)包方與受讓方（新承包方）的承包關(guān)系；（9）受讓方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（10）受讓方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和承包合同規(guī)定其它約定義務(wù)。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，是指轉(zhuǎn)包方（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給受轉(zhuǎn)包方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，屬于轉(zhuǎn)包方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能（包括物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，但不包括處分權(quán)）移轉(zhuǎn)給受轉(zhuǎn)包方，其結(jié)果，受轉(zhuǎn)包方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”（《農(nóng)村土地承包法》第39條），新確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的轉(zhuǎn)包關(guān)系，且該轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，一般較短，最長(zhǎng)也不得超過(guò)20年。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，承包方（即轉(zhuǎn)包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）受轉(zhuǎn)包方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，即從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)利；（4）受轉(zhuǎn)包方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是農(nóng)戶，但除農(nóng)戶外，包括法人、其他組織、自然人；（5）承包方（即轉(zhuǎn)包方）與發(fā)包方的承包關(guān)系不變；（6）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方（新承包方）確立新的承包關(guān)系；（7）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（8）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（9）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（10）家庭承包的農(nóng)村土地可以部分或全部轉(zhuǎn)移；（11）轉(zhuǎn)包的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，一般較短，最長(zhǎng)一般不得超過(guò)20年；（12）在轉(zhuǎn)包關(guān)系中，承包方既可以以有償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，也可以以無(wú)償?shù)姆绞竭M(jìn)行轉(zhuǎn)包，甚至倒貼轉(zhuǎn)包，如有償?shù)模瑒t轉(zhuǎn)包的收益歸轉(zhuǎn)包方所有；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包必須自愿、平等、依法；（14）采取書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同；（15）轉(zhuǎn)包期間，由受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）受轉(zhuǎn)包方向承包方（轉(zhuǎn)包方）履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)；（17）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）轉(zhuǎn)包期限屆滿后，則由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包操作規(guī)程：（1）承包方向第三人（受轉(zhuǎn)包方）發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的建議；（2）承包方（轉(zhuǎn)包方）與受包方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容；（3）轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方依法簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，確立轉(zhuǎn)包方與受轉(zhuǎn)包方之間的承包關(guān)系；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）受轉(zhuǎn)包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）受轉(zhuǎn)包方向轉(zhuǎn)包方履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同規(guī)定的義務(wù)，如采取有償轉(zhuǎn)包，一般分年度支付轉(zhuǎn)包價(jià)款；（7）轉(zhuǎn)包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）轉(zhuǎn)包期屆滿后，由原承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租,是指出租方（原承包方）在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包期內(nèi)并保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)下依法將部分或者全部承包地上債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給承租方的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，屬于出租方在保留物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出部分權(quán)能移轉(zhuǎn)給承租方，其結(jié)果，承租方無(wú)法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而只能取得債權(quán)性質(zhì)農(nóng)村承包地租賃權(quán)，同時(shí)，原“承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變，”新確立出租方與承租方之間的農(nóng)村土地租賃關(guān)系，且該租賃的期限不得超過(guò)原承包期的剩余年限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，出租方（即承包方）的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）采取書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（5）出租方與承租方之間確立農(nóng)村承包地租賃關(guān)系；（6）承租方是一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一般是法人、其他組織、自然人，但也包括農(nóng)戶；（7）承租方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（9）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租后，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地可以部分或全部租賃；（12）租賃的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年；（13）在租賃關(guān)系中，承包方應(yīng)以“效益優(yōu)先”，采取有償方式出租，其出租的收益歸承包方所有；（14）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租必須自愿、平等、有償、依法；（15）租賃期間，由承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（16）承租方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)；（17）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（18）出租方與承租方之間發(fā)生糾紛，依據(jù)債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理；（19）租賃期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（20）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，承租方是農(nóng)戶的，則承租方在同等條件下有優(yōu)先受讓權(quán)，如承租方依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，受讓方（即原承租方）取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立受讓方與發(fā)包方之間的承包關(guān)系，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系和承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系同時(shí)消滅；（21）承包方依法轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，非承租方的合法受讓人依法受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，屆時(shí)發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系消滅和發(fā)包方與受讓方之間的承包關(guān)系確立，則承包方與承租方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系消滅和同時(shí)確立承租方與受讓方之間的農(nóng)村承包地租賃關(guān)系，這是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓不破農(nóng)村承包地租賃原則的體現(xiàn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的操作規(guī)程：（1）承包方向承租方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的建議；（2）出租方與承租方磋商農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同的內(nèi)容；（3）出租方與承租方依法簽訂書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同報(bào)送發(fā)包方備案；（5）承租方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）承包方向出租方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向出租方支付出租價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）租賃期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

《農(nóng)村土地承包法》第39條規(guī)定：“承包方可以在一定期限內(nèi)將部分或者全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包或者出租給第三方，承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系不變”。根據(jù)該條文分析，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租的基本方面大體相似，沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的不同，但也有以下區(qū)別：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包，受包方取得的是債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租，承租方取得的是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村承包地租賃權(quán)。（2）一些地方把流進(jìn)方是不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，看成是轉(zhuǎn)包與出租的基本區(qū)別。轉(zhuǎn)包的受轉(zhuǎn)包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員，出租的承租方是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的第三人。但上述法律條文上對(duì)受包方和承租方?jīng)]有上述限制。（3）出租更接近市場(chǎng)配置資源的方式，租金更接近市場(chǎng)交易形成的價(jià)格，一般高于轉(zhuǎn)包費(fèi)。轉(zhuǎn)包收取的轉(zhuǎn)包費(fèi)一般比較低，個(gè)別情況下甚至是“倒貼”，即轉(zhuǎn)包方反而向受轉(zhuǎn)包方支付一定的補(bǔ)償費(fèi)用。（4）從流轉(zhuǎn)期限看，轉(zhuǎn)包的期限一般比較短，出租的期限則有 長(zhǎng)有短。法律上和實(shí)踐中，已把轉(zhuǎn)包和出租確定為兩種不同的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

四、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換,是指在存在兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得有效的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，并限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地的兩個(gè)物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，承包方之間依法互相調(diào)換物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換不消滅土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此不屬于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅，而發(fā)生物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡的流轉(zhuǎn)，其結(jié)果，甲承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）而同時(shí)取得乙承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），則反過(guò)來(lái)，乙承包方喪失原物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（B），而同時(shí)取得甲承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（A）。目前，普遍存在農(nóng)戶分塊承包農(nóng)村土地，一般互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于連片經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地，逐步實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換運(yùn)行機(jī)理：（1）以兩個(gè)通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的當(dāng)事人，僅限于發(fā)包方內(nèi)的農(nóng)戶（即本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶）；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間為方便從事農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者各自需要而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換，但應(yīng)限于同一發(fā)包方的農(nóng)村土地（這里指耕地、林地、草地）的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的互換；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)不變，即發(fā)生物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以等價(jià)互換，也可以不等價(jià)互換，在不等價(jià)互換情況下，獲益方需補(bǔ)給對(duì)方互換差價(jià)；（6）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同；（7）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（8）互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（9）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（10）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（11）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換必須自愿、平等、公平、依法；（12）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法經(jīng)營(yíng)互換后的農(nóng)村承包地；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人向發(fā)包方應(yīng)履行互換后的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和該承包合同的規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）互換后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間發(fā)生糾紛，依債權(quán)法律規(guī)范，按違約責(zé)任方式處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換操作規(guī)程：（1）一方向另一方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換的建議；（2）雙方磋商土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同的內(nèi)容；（3）雙方依法簽訂書面形式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同；（4）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換合同報(bào)發(fā)包方備案；（5）雙方一般應(yīng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人；（6）獲益方需補(bǔ)給對(duì)方互換差價(jià)；（7）土地承包經(jīng)營(yíng)人依法經(jīng)營(yíng)互換后的農(nóng)村承包地；（8）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人向發(fā)包方應(yīng)履行互換后的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和該承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)。

五、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,是指入股者（原承包方）在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，依法將農(nóng)村承包地使用權(quán)入股而取得股權(quán)的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在保留物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，以農(nóng)村承包地使用權(quán)（這里指家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的一部分權(quán)利，而不是全部權(quán)利）折價(jià)入股，使農(nóng)村承包地使用權(quán)貨幣化；（3）入股的農(nóng)村承包地使用權(quán)期限應(yīng)為承包期的剩余期限；（4）土地股份合作社依法發(fā)給入股者股權(quán)證，使承包方取得股權(quán)；（5）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（6）土地股份合作社依法登記設(shè)立，且應(yīng)具有法人資格；（7）土地股份合作社建立法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行民主監(jiān)督和管理，股東代表大會(huì)為土地股份合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)為業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)；（8）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，由土地股份合作社對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃，并直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（9）土地股份合作社對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行招標(biāo)承包，或?qū)ν庾赓U，或者直接經(jīng)營(yíng)；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（11）不改變農(nóng)村家庭承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（12）土地股份合作社股東持有的股權(quán)，不僅有收益分配權(quán)，而且可以依法流轉(zhuǎn)，如轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與等；（13）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股必須自愿、公開(kāi)、公平、公正、依法；（14）土地股份合作社依法分紅；（15）土地股份合作社破產(chǎn)或解散的，承包方可能部分或全部喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而合法受讓人有可能取得承包期剩余年限的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（16）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（17）承包方（入股者）與土地股份合作社發(fā)生糾紛，依據(jù)企業(yè)法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股操作規(guī)程：（1）入股者之間簽訂書面形式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同；（2）農(nóng)村承包地使用權(quán)進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)資，確定股權(quán)；（3）召開(kāi)創(chuàng)立大會(huì)（即第一次股東代表大會(huì)）確定董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)；（4）依法登記設(shè)立具有法人資格的土地股份合作社；（5）土地股份合作社依法向入股者發(fā)放股權(quán)證，確認(rèn)承包方的股東資格；（6）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同報(bào)發(fā)包方備案；（7）土地股份合作社依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（8）土地股份合作社依法向入股者（承包方）分配紅利；（9）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（10）土地股份合作社依法提前解散的，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人恢復(fù)完整土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，則由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（11）土地股份合作社資不抵債、依法破產(chǎn)的，其結(jié)果：承包方喪失物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止發(fā)包方與承包方之間的土地承包關(guān)系，合法受讓人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確立合法受讓人與發(fā)包方之間新的土地承包關(guān)系，由合法受讓人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地，合法受讓人向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同約定的其他約定義務(wù)。

六、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕,是指承包方在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，將農(nóng)村家庭承包地委托給第三人（即代耕方）暫時(shí)代為經(jīng)營(yíng)的行為。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）農(nóng)村承包地代耕后，承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）發(fā)包方與承包方之間的承包關(guān)系不變；（4）簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同，代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同；（5）承包方與代耕方之間確立農(nóng)村承包地代耕關(guān)系；（6）代耕方一般應(yīng)是農(nóng)戶，但也包括法人、其他組織、自然人；（7）代耕方取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)，該農(nóng)村土地使用權(quán)是從物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)利；（8）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（9）不改變農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（10）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（11）農(nóng)村承包地代耕期限較短，一般為一年左右；（12）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕費(fèi)，由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，可以是有償?shù)摹o(wú)償?shù)摹⒌官N的，如有償?shù)模瑒t代耕的收益歸承包方所有；（13）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕必須自愿、平等、依法；（14）代耕期間，由代耕方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（15）代耕方向承包方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同規(guī)定的義務(wù)；（16）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（17）代耕期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的操作規(guī)程：（1）承包方向代耕方發(fā)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕的建議；（2）承包方與代耕方磋商農(nóng)村地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同的內(nèi)容；（3）承包方與 代耕方依法簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同，代耕一年以上（包括一年）應(yīng)簽訂書面合同，代耕不超過(guò)一年的，可以不簽訂書面合同；（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（5）代耕方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地；（6）代耕方向承包方履行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)代耕合同規(guī)定的義務(wù)，一般分年度履行，包括向承包方支付代耕價(jià)款；（7）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）代耕期限屆滿后，由承包方依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包地。

七、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承,是指承包方在通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，在承包方最后一個(gè)家庭成員死亡和承包期內(nèi)，由最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人依法繼承物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為。《農(nóng)村土地承包法》第31條第2款規(guī)定：“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的客體只能是家庭承包的林地，即農(nóng)村承包林地；（3）承包林地的農(nóng)戶中，最后一個(gè)家庭成員死亡，才發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承；（4）繼承人的特定性，即指承包的林地，在家庭成員全部死亡的，最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人；（5）繼承人一般應(yīng)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人或?qū)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人；（6）繼承人可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織（發(fā)包方）成員，也可以是本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的自然人；（7）繼承人發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承，必須在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限內(nèi)；（8）繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（9）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（10）不改變農(nóng)村承包林地之特殊農(nóng)業(yè)用途；（11）繼承人依法取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案；（12）繼承人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包林地；（13）繼承人向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）繼承人放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，農(nóng)村承包林地由發(fā)包方依法收回，但發(fā)包方應(yīng)給繼承人補(bǔ)償承包林地收益。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承操作規(guī)程：（1）家庭承包林地的農(nóng)戶中，最后一個(gè)家庭成員死亡；（2）依法確定最后一個(gè)死亡的家庭成員的繼承人；（3）該繼承人不放棄繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)客觀存在；（4）該繼承人依法取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；（5）該繼承人已繼承土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情形，報(bào)發(fā)包方備案；（6）該繼承人依法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村承包林地；（7）該繼承人依法履行物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（8）林地承包期屆滿時(shí)，該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

八、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用,是指承包方在通過(guò)農(nóng)村土地承包方式取得物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提下，國(guó)家因處于緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要，可以在緊急狀態(tài)或者社會(huì)公共利益緊急需要期間依法將承包地臨時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家或者國(guó)家指定的特定單位占用的行為。如《草原法》第四十條規(guī)定：“需要臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門審核同意。”“臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。”而《農(nóng)村土地承包法》第16條第1款第2項(xiàng)規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。這里“承包地被依法征用、占用”，屬于家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)消滅。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用的運(yùn)行機(jī)理：（1）以通過(guò)家庭承包方式取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在為前提；（2）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用后，承包方的物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仍存在；（3）國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位取得的只能是債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地使用權(quán)；（4）準(zhǔn)占用人只能是國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位；（5）國(guó)家對(duì)農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用，其性質(zhì)屬于行政行為或行政權(quán)力性質(zhì)；（6）承包方應(yīng)服從該農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用行為；（7）國(guó)家應(yīng)給予被占用人（即承包方）適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償；（8）準(zhǔn)占用期限較短；（9）因特殊緊急，可以先準(zhǔn)占有、使用，后進(jìn)行準(zhǔn)占用補(bǔ)償；（10）不發(fā)生農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類的變化；（11）不損壞農(nóng)村承包地之特殊農(nóng)業(yè)用途，如損壞農(nóng)村土地，則應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)村土地之農(nóng)業(yè)用途責(zé)任；（12）在緊急狀態(tài)消失后，應(yīng)立即恢復(fù)承包方對(duì)農(nóng)村承包地的依法經(jīng)營(yíng)；（13）承包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（14）承包方與國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位之間發(fā)生糾紛，依據(jù)行政法律規(guī)范處理。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)占用的操作規(guī)程：（1）國(guó)家或國(guó)家指定的特定單位準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地要有合理事由；（2）國(guó)家在緊急狀態(tài)期間需準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地的，一般因向承包方發(fā)出行政通知后準(zhǔn)占用農(nóng)村承包地，因特殊緊急，可以先準(zhǔn)占用該農(nóng)村承包地；（3）農(nóng)村承包地準(zhǔn)占用后，準(zhǔn)占用人應(yīng)對(duì)承包方進(jìn)行補(bǔ)償，彌補(bǔ)承包方的經(jīng)濟(jì)損失，補(bǔ)償應(yīng)公平、合理、科學(xué)，不得侵害承包方的利益；（4）承包方向發(fā)包方履行物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定義務(wù)和履行承包合同規(guī)定的其他約定義務(wù)；（5）在緊急狀態(tài)消失后，如損壞農(nóng)村土地，則應(yīng)承擔(dān)恢復(fù)農(nóng)村土地之農(nóng)業(yè)用途責(zé)任，同時(shí)應(yīng)立即恢復(fù)承包方對(duì)農(nóng)村承包地的依法經(jīng)營(yíng)。

綜上所述，家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有其自身特征，只有規(guī)范各種形式家庭承包的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)理和操作規(guī)程，才能使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)符合“條件、自愿、規(guī)范、有序、依法”之客觀要求，達(dá)到依法維護(hù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置和逐步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

探討土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng):對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題的思考

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，我國(guó)《土地管理法》第十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。同時(shí)我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》第十條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)制度，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》專門規(guī)范農(nóng)村土地承包問(wèn)題，縱觀彬縣法院近幾年來(lái)審理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的案件。主要有以下幾種情況：

從發(fā)包方來(lái)說(shuō)：一是濫用權(quán)力，恣意破壞農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。如燕某與某村土地承包合同糾紛一案，燕某耕種多年，后不幸患病不能參加體力勞動(dòng)，只得轉(zhuǎn)包給其他村民經(jīng)營(yíng)，并在村委會(huì)備案。一年后，燕某因治病欠外債多，無(wú)錢交納農(nóng)業(yè)稅，村委會(huì)利用權(quán)力，將承包的土地直接劃撥給其他村民。不難看出發(fā)包方的個(gè)別干部不懂法律，也不注重學(xué)習(xí)法律知識(shí)，處理問(wèn)題主觀隨意性的問(wèn)題表現(xiàn)突出。

二是個(gè)別村委會(huì)，以個(gè)人好惡為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重干涉農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。如某村村民張某承包村委會(huì)土地5畝，栽植果樹，按期交納承包費(fèi)，經(jīng)營(yíng)三年，張某外出做生意，于是將承包地?zé)o償借給其兄經(jīng)營(yíng)，并向村委會(huì)匯報(bào)后備案，該村新干部上任，撕毀合同，否定了合同的存在，并收回承包地，同時(shí)劃撥給本村村民。

三是個(gè)別發(fā)包方的工作人員法律意識(shí)淡薄，有時(shí)斷章取義，曲解法律原意，對(duì)農(nóng)民合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)認(rèn)為是違背原合同強(qiáng)行解除，使農(nóng)民蒙受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

四是發(fā)包方換屆干部，不履行交接手續(xù)，交而不接，接而不交的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，使經(jīng)營(yíng)者無(wú)法正常生產(chǎn)，妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

從承包方來(lái)說(shuō)：一是承包方及經(jīng)營(yíng)者文化水平低，法律意識(shí)淡薄，在經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)中，主觀隨意性較大，如在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓時(shí)，摒開(kāi)發(fā)包方不管，雙方進(jìn)行協(xié)商，結(jié)果未征得發(fā)包方的同意，不但使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不能合法流轉(zhuǎn)，而且引起與發(fā)包方的矛盾。

二是因承包方經(jīng)營(yíng)不善，只得另找經(jīng)營(yíng)較強(qiáng)的人轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包時(shí)對(duì)合同的具體問(wèn)題約定不明，在實(shí)施中，矛盾百出，影響正常的生產(chǎn)、生活。甚至為此吵鬧，斗毆，造成流血事件。

三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中，往往為了經(jīng)營(yíng)的方便，互換承包地的現(xiàn)象尤為突出，互換后，經(jīng)常發(fā)生糾紛。

四是男女雙方離婚后，女方的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)。

通過(guò)以上問(wèn)題的剖析，筆者認(rèn)為在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)中應(yīng)注意以下問(wèn)題：

1、發(fā)包方、承包方以及流轉(zhuǎn)中的經(jīng)營(yíng)者都要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律，對(duì)經(jīng)常運(yùn)用的法律規(guī)范要有所了解，簽訂合同時(shí)符合法律規(guī)定。

2、要有換位思想，發(fā)包方、承包方站在對(duì)方的角度上分析問(wèn)題，設(shè)身處地為對(duì)方著想，使矛盾逐漸縮小，直至消失。

3、對(duì)發(fā)包方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，尤其邪惡勢(shì)力掌權(quán)的堅(jiān)決予以打擊，按合法的途徑進(jìn)行解決，同時(shí)消除地方保護(hù)主義的思想，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、一旦雙方因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的問(wèn)題發(fā)生糾紛，運(yùn)用法律的有力武器保護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行。