土地資源開發(fā)探討

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的1篇土地資源開發(fā)探討范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

土地資源開發(fā)探討:土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的方式創(chuàng)新

前言

土地開發(fā)管理對于我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)有重要影響,它同人們生活和國家長治久安有著緊密聯(lián)系。土地測繪在土地開發(fā)管理過程中是一項重要技術(shù)。可以為測繪技術(shù)提供依據(jù),可以保障測繪質(zhì)量。開展測繪工作時,需要針對當(dāng)下土地使用情況,應(yīng)該根據(jù)土地大小和位置進行確定。在滿足土地開發(fā)需求管理基礎(chǔ)上,還能夠保障我國經(jīng)濟建設(shè)。隨著技術(shù)投入使用,使得開發(fā)管理變得更有意義,可有效滿足土地開發(fā)管理與經(jīng)濟建設(shè)的需要。測繪工程做為一門快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)沒在土地管理中得到了較為廣泛的應(yīng)用,從土地詳查到城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及耕地動態(tài)監(jiān)測,獲得精確測繪結(jié)果

1 測繪在土地開發(fā)管理中的作用

1.1 提供可靠依據(jù)

環(huán)境、資源、統(tǒng)計、公共設(shè)施以及經(jīng)濟狀況這些數(shù)據(jù)收集和獲得對土地規(guī)劃管理有重要作用,這些數(shù)據(jù)的收集和獲得對于決策有重要作用。在使用過程中,需要不斷提高測繪技術(shù),這樣可以獲得更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),可以提供有效的判斷信息。一般而言,測繪結(jié)果都是由很多數(shù)據(jù)組成,因此,在進行測繪之前需要建立起數(shù)據(jù)庫,這樣可以更進一步的提高數(shù)據(jù)使用有效性。而且在工作開展時,可以根據(jù)一定的人口、地形進行集中處理。

1.2 節(jié)約投資

土地資源在進行綜合開發(fā)使用過程中,需要投入大量的資金,這就要求在實際工作過程中,應(yīng)該做好資金的分配問題,從節(jié)約的角度研究問題,做好預(yù)算工作,一般預(yù)算是控制的最好方法。另外,也需要合理且科學(xué)的制定出實施方案。因此,需要獲得精確、精密的測繪成果,應(yīng)該將詳細(xì)的土地狀況呈現(xiàn)出來,當(dāng)信息反映出了實際問題,更好的保障測繪結(jié)果。在進行測繪過程中,如果精度比較低,這會影響到方案設(shè)計優(yōu)化問題,影響到優(yōu)化步驟。

1.3 規(guī)范工程行為

在進行土地開發(fā)管理過程中,會出現(xiàn)諸多的施工驗收標(biāo)準(zhǔn)問題。但是這些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,需要遵循一定的條件。因此,在進行工作開展時,需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計工作,需要做好科學(xué)、合理的工程設(shè)計。這些工作得以實現(xiàn),需要獲得測繪數(shù)據(jù)支撐,而且在使用過程中保障數(shù)據(jù)全面性。另外,在工程實施過程中,需要根據(jù)相關(guān)的設(shè)計流程開展。

2 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

2.1 土地測繪在農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

農(nóng)村進行集體土地開發(fā)和管理,涉及的范圍比較廣,范疇也比較大,在實際進行開展工作時,難度比較大。就土地糾紛問題而言,就是缺乏了相關(guān)的法律效應(yīng)還有相關(guān)的地籍資料從而引起的土地糾紛。解決該問題最根本的方法是進行科學(xué)的測繪,需要政府部門和雙方法人一同測量獲得精確土地圖文信息。在進一步協(xié)商,使得測量得出數(shù)據(jù)更具法律責(zé)任,還需要在該文件上進行簽字。解決土地變更問題。現(xiàn)在土地是稀有資源,土地的使用關(guān)乎每個人的利益。隨著不動產(chǎn)不斷變化,土地使用面積不斷變化,出現(xiàn)歸屬權(quán)問題。這些問題的解決都需要獲得準(zhǔn)確的信息進行反饋,這樣可以獲得精準(zhǔn)的土地資料信息。應(yīng)用土地測繪正射影像技術(shù)可以輕松的應(yīng)對該問題,對需要測繪的位置定位,做好科學(xué)權(quán)屬劃分,精確的勘測和劃定出準(zhǔn)確位置,該技術(shù)被廣泛使用于農(nóng)村集體土地開發(fā)管理中。另外,土地測繪在土地開發(fā)中,相關(guān)的部門也會使用星影像技術(shù)以及數(shù)字正射影像技術(shù),該技術(shù)可以更好的對違法土地進行檢測。這樣可以更好的管理土地,可以及時發(fā)現(xiàn)違章占地行為,掌握占地面積還有占地地點等等。這些信息的收集給監(jiān)督部門進行非法土地處理提供了依據(jù)。

2.2 土地測繪技術(shù)在土地資源檢測與調(diào)查中的應(yīng)用

我國國土面積遼闊,國土資源豐富,國土資源的調(diào)查和檢測面臨著很大的困難。集體土地管理工作其中包括了集體土地的等級、征集以及對其以管理區(qū)為權(quán)屬單位的開發(fā)工作,因此在農(nóng)村土地管理時,一般都會使用到測繪技術(shù),而且使用的范圍會比較廣。土地測繪技術(shù)具備較高的分辨力,可以幫助測繪者測繪相應(yīng)的數(shù)據(jù)。當(dāng)前土地測繪技術(shù)不斷發(fā)展,融入了遙感技術(shù),大量的高分辨率技術(shù)出現(xiàn),而且發(fā)展非常快。在進行資源調(diào)查和管理時,起到重要作用,尤其是進行土地篩查、土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、還有土地動態(tài)綜合監(jiān)測等等。在這些工作的需求中,土地測繪技術(shù)發(fā)揮著巨大作用。

2.3 土地測繪在土地規(guī)劃審批中的應(yīng)用

土地測繪工作,可以給規(guī)劃審批提供充足依據(jù),可以給土地規(guī)劃提供重要的資料。基于土地使用規(guī)劃圖進行對比,可以更好的整合土地使用方案,從而更好的進行土地綜合開發(fā)使用。眾所周知,科學(xué)的規(guī)范方案,可以更好的開發(fā)土地,保障土地開發(fā)合理性和科學(xué)性,也是判斷規(guī)劃工作質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,可以看出土地測繪技術(shù)在其中的重要性。另外,使用以往的測繪資料和當(dāng)前的測繪資料,可以清晰的看出城鎮(zhèn)/！/土地擴建情況,可以更好的把握擴建規(guī)模,從而明確該地區(qū)土地綜合使用情況。這樣可以合理、科學(xué)的規(guī)劃方案,實現(xiàn)土地綜合利用,保障環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。同時,土地測繪在土地開發(fā)管理及信息系統(tǒng)建立中的應(yīng)用也越來越廣泛。第一,土地測繪技術(shù)在地理信息系統(tǒng)中的使用,一開始起到的作用是進行土地管理,土地資料庫數(shù)據(jù)更新以及地籍管理等等,隨著技術(shù)不斷發(fā)展,當(dāng)下這些基本的土地管理工作得以順利進行,而且還可以為今后的土地規(guī)劃提供依據(jù)。技術(shù)發(fā)展給土地開發(fā)管理提供了數(shù)據(jù)支撐,當(dāng)前土地測繪使用了全球定位系統(tǒng),該系統(tǒng)對土地采集工作可以提供精準(zhǔn)的依據(jù),可以提供可靠的信息,對監(jiān)督管理能夠提供依據(jù)。而且,在執(zhí)行土地管理時,一般系統(tǒng)比較側(cè)重的是土地調(diào)查,土地登記還有評價,這些可以為地籍管理提供可靠依據(jù),可以獲得數(shù)據(jù)支撐。地籍管理信息系統(tǒng)被建立起來之后,可以更加廣泛的應(yīng)用于地籍管理系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)中,為系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新提供依據(jù)。而且隨著社會不斷發(fā)展,這些系統(tǒng)發(fā)揮出的作用越來越大,更為社會發(fā)展提供依據(jù)。大量的系統(tǒng)可以為地籍管理實現(xiàn)一體化建設(shè)進程提供依據(jù),在城鄉(xiāng)土地綜合使用上可以發(fā)揮出積極作用,更好的為城鄉(xiāng)土地管理和建設(shè)做出貢獻。

3 結(jié)束語

總而言之,隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展,土地供求矛盾越來越復(fù)雜。矛盾日益加劇。這對土地開發(fā)管理而言,有了新的要求。在技術(shù)不斷更新發(fā)展的當(dāng)下,應(yīng)該不斷使用新技術(shù),新技術(shù)可以為土地測繪信息收集提供保障,在進行土地開發(fā)管理中起到重要作用。這就要求相關(guān)的測繪人員,在開展工 作時,需要根據(jù)測繪標(biāo)準(zhǔn)進行,科學(xué)的測繪。

土地資源開發(fā)探討:對如何推進土地資源開發(fā)整理工作的研究

摘要：實施土地開發(fā)整理是補充耕地及保護耕地的一項重要措施是新《土地管理法》發(fā)給地方各級政府的法定任務(wù)，是土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。因為，文章從土地開發(fā)整理的義和意義著手，分析了當(dāng)前土地開發(fā)整理所面臨的困難及問題，并針對性地提出了相應(yīng)解決措施。不足之處敬請批評指正。

關(guān)鍵詞：國土資源；土地開發(fā)；利用率；措施

1引言

土地作為一種不可再生資源具備有限性和稀缺性，它關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，是社會生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的資源。合理開發(fā)和利用有限的土地資源，加強土地的開發(fā)和整理迫切需要得到解決。

土地開發(fā)整理是黨中央國務(wù)院針對我國土地利用現(xiàn)狀，以“三個代表”、“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，保護耕地、節(jié)約集約利用土地資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)民增收而作出的重大戰(zhàn)略決策。因為對如何推進土地開發(fā)整理工作的研究有重要的現(xiàn)實意義。

2.土地開發(fā)整理定義及意義

2.1土地開發(fā)整理的定義

土地開發(fā)整理是指國家對土地進行計劃補充耕地量和耕地保有量的具體安排。分為土地開發(fā)補充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補充耕地指標(biāo)。土地開發(fā)整理，是指運用財政專項資金，對農(nóng)村宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量的行為。

2.2土地開發(fā)整理的意義

黨中央領(lǐng)導(dǎo)就提出了“積極推進土地整理，搞好土地建設(shè)”的號召以來，各級政府就把加強土地開發(fā)管理列入議程。土地開發(fā)整理的意義體現(xiàn)在：

①有利于土地資源的可持續(xù)利用。通過對田林等的綜合整治，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，有效消除土地的利用制約，可以提高耕地質(zhì)量和改善生產(chǎn)環(huán)境，達到土地資源的可持續(xù)利用。

②實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。通過土地開發(fā)整理，可以重新規(guī)劃、調(diào)遷整地、退宅還耕和開荒造地等，有效耕地的面積。

③有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。可以實現(xiàn)農(nóng)田的適度規(guī)模經(jīng)營，也可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機械化操作，同時促進了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

④有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。實現(xiàn)農(nóng)田機械化作業(yè)的同時，大大的提高農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率，使農(nóng)民贏得大量的時間去學(xué)習(xí)，促使物質(zhì)文明及精神文明達到新的境界。

3當(dāng)前土地資源開發(fā)整理所面臨的困難及問題

隨著社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民用地、交通用地和工業(yè)用地的需求量越來越大，使得人類只能進一步向有限的土地資源無限度的開發(fā)，土地資源的供需矛盾也日益突出，供不應(yīng)求的土地資源面臨著巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前土地資源開發(fā)整理工作所面臨的的問題主要體現(xiàn)在以下幾點：

①并不是所有的項目都得到了開發(fā)整理，一般來說，優(yōu)勢項目基本得到了有效的開發(fā)整理，而條件差，工程大的項目被遺留下來，這些項目大都投資成本高且開發(fā)難度大。

②土地開發(fā)整理項目沒有合理的規(guī)劃，合理的開發(fā)規(guī)劃需要體現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的，要兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，以及生態(tài)效益三個方面。

③隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，土地開發(fā)項目的投資成本增加而回報降低，投入和產(chǎn)出沒有達到平衡，這會影響工作積極性和項目進度以及工作質(zhì)量。

④土地工作必須建立在保護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，而我國的土地開發(fā)整理工作較少考慮到農(nóng)民的利益。

⑤項目資金使用不夠規(guī)范。一些地方隨意改變經(jīng)批準(zhǔn)的工程預(yù)算，擅自提高前期工作費標(biāo)準(zhǔn)，擠占工程施工費。

4推進土地資源開發(fā)整理工作的具體措施

4.1完善土地開發(fā)整理的配套政策

土地開發(fā)整理可以保障城市化的建設(shè)用地，實現(xiàn)耕種平衡，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)重點項目，經(jīng)濟發(fā)展重點工程，是一項硬工程，具有強大的實踐性，必須不斷完善土地整理的配套政策。

①土地開發(fā)整理活動要納入計劃管理。年度土地開發(fā)整理計劃要與可用資金相匹配，合理確定年度任務(wù)；要制定有效措施，強化計劃的指導(dǎo)性和權(quán)威性，保證計劃任務(wù)的完成。

②加強土地資源調(diào)查與評價。在切實查清土地后備資源的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布和權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分析研究土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的可行性及其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，提出合理開發(fā)利用措施，為編制土地開發(fā)整理規(guī)劃打下堅實基礎(chǔ)。

4.2嚴(yán)格統(tǒng)一土地整理項目規(guī)劃

土地開發(fā)

整理要有統(tǒng)一規(guī)劃，需科學(xué)編制土地開發(fā)整理規(guī)劃，切實加強項目立項的可行性論證和審核工作，逐步建立國家、省、市、縣、四級目標(biāo)明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發(fā)整理規(guī)劃體系，指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作。

①申請立項的項目必須符合國家和省有關(guān)規(guī)定，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)，相關(guān)程序不到位的不予申報立項。

②項目立項批準(zhǔn)后，項目實施單位及時委托有資質(zhì)的規(guī)劃編制單位組織項目勘測和編制項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)算書。在編制規(guī)劃設(shè)計方案時，應(yīng)廣泛征求項目所在村組群眾的意見。

③編制完成的規(guī)劃設(shè)計方案經(jīng)國土局規(guī)劃、地籍等部門審查，達到圖表、數(shù)據(jù)與實地相一致，避免或減少項目實施中規(guī)劃變更。項目規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意修改。

4.3加強土地開發(fā)整理投入與支出管理

按照國家加大對農(nóng)業(yè)投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發(fā)整理的投入。政府投資優(yōu)先用于土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域、重大工程和重點項目；優(yōu)先用于基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理和復(fù)墾項目；優(yōu)先用于糧食主產(chǎn)區(qū)的項目。要切實加強監(jiān)督管理，保證資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

另外，應(yīng)積極建立多元投融資渠道，運用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個人資金等，逐步形成土地開發(fā)整理多元投融資渠道。

4.4尊重群眾，不斷完善農(nóng)民合法權(quán)益的保障機制

土地開發(fā)整理必須要調(diào)整農(nóng)村土地的承包關(guān)系，平衡權(quán)益利益問題，主要包括項目實施初期的政策處理、實施過程中作物補償以及項目竣工后再落實問題，要保證以服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以順應(yīng)民情民意為原則，切實做好土地權(quán)屬調(diào)整工作做實、做好，最大限度地保護項目區(qū)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

4.5加強土地開發(fā)整理項目資金管理

進一步規(guī)范項目資金管理，嚴(yán)格規(guī)范項目承擔(dān)單位的財務(wù)管理和會計核算工作，確保項目資金安全有效運行，確保項目工程的順利實施。項目實施必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的項目預(yù)算，不準(zhǔn)超預(yù)算安排支出，不準(zhǔn)安排無預(yù)算支出。任何單位和部門不允許以任何形式擠占、挪用、截留項目資金，嚴(yán)禁設(shè)置過渡賬戶或在個人賬戶內(nèi)進行項目資金的收付。

4.6注重隊伍建設(shè)，提高管理水平

①加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。要把土地開發(fā)整理管理與技術(shù)培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)，搞好規(guī)劃，落實計劃，層層培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)出一批品德優(yōu)良、基礎(chǔ)厚實、知識廣博、專業(yè)精深的管理骨干和技術(shù)人才，不斷適應(yīng)土地開發(fā)整理工作需要。

②加強廉政建設(shè)，嚴(yán)肅有關(guān)紀(jì)律。土地整理項目工作政策性強，涉及面廣，是社會關(guān)注度高的系統(tǒng)工程，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《土地開發(fā)整理項目及資金管理工作廉政建設(shè)規(guī)定》，提高項目管理人員“依法從政，按章辦事，清正廉潔，自我約束”的能力，保證項目資金安全、合理、有效地使用。

5結(jié)語

總之，有效的土地開發(fā)整理可以確保土地利用效率，提高土地生產(chǎn)力，是土地資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。但土地的開發(fā)整理是項長期又系統(tǒng)的工程，并不能在瞬間達成，我們必須正視土地資源開發(fā)整理所面臨的困難及問題，并及時針對這些問題提出解決措施，方能讓我國的土地開發(fā)整理進入到更為規(guī)范的軌道中去，為我國經(jīng)濟的發(fā)展造福。

土地資源開發(fā)探討:土地資源開發(fā)管理論文

土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題，對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。為了促使社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，將生態(tài)穩(wěn)定、建設(shè)和發(fā)展作為中心任務(wù)，堅決實施保護、鞏固、發(fā)展的建設(shè)策略，加強水土保持，加強生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)研究和新技術(shù)的推廣應(yīng)用以及生態(tài)環(huán)境保護的科技支持能力。控制人為因素所產(chǎn)生的土地荒漠化，重點控制人類不合理利用資源的行為，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以土地資源可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⒔?jīng)濟、生態(tài)綜合效益最大化。綠洲土地資源的綜合效益最大化是維系經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量及區(qū)域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性的保證，

一、首先要摒棄開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念。

不論是解放以前或是解放以后的一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，在人口、糧食問題的壓力下，兵團經(jīng)歷了多次大規(guī)模開荒的時期，農(nóng)業(yè)的重點由南疆拓展到了北疆，耕地由山前平原延伸到沙漠邊緣，大規(guī)模的林地、草地、濕地被改造成了耕地，歷史的變遷在人們的思想意識上留下了深刻的烙印，總認(rèn)為兵團的開發(fā)就是開荒，就是擴大農(nóng)業(yè)的規(guī)模，直到上個世紀(jì)末中央提出西部大開發(fā)的決策后，一些政府部門立即提出大開荒的應(yīng)對方略。繼后中央相繼提出了退耕還林還草和重視生態(tài)環(huán)境等一系列重大舉措后，才初步克服了開發(fā)就是開荒的傳統(tǒng)理念，但遠沒有達到摒棄這一理念的境界，在考慮新疆兵團的發(fā)展思路時，總是念念不忘開荒，甚至還把開荒作為今后大開發(fā)的重點，把擴大農(nóng)地規(guī)模視為社會經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和建設(shè)用地發(fā)展的研究則遠未達到應(yīng)有的重視程度。這種傳統(tǒng)觀念必須盡快扭轉(zhuǎn)。

二、對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費嚴(yán)重

盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。對土地缺乏嚴(yán)格管理，土地浪費嚴(yán)重盡管有了土地管理法，但由于執(zhí)法力量不足，特別是從局部眼前利益出發(fā)開發(fā)利用土地，致使濫占濫用土地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分基建項目用地不報請批準(zhǔn)或先用后報，寬打?qū)捰茫僬鞫嘤茫缯魍碛茫嗾魃儆茫踔琳鞫挥谩?

三、土地退化是進行土地持續(xù)開發(fā)的起因，恢復(fù)則是進行土地持續(xù)開發(fā)的前提。

土地的退化和恢復(fù)是兩個長期的過程，其機理更是需要長期的研究和探索。這項研究不僅對生態(tài)環(huán)境有著重大意義，而且對我國的經(jīng)濟建設(shè)也有著深遠的影響。因此，今后必須加大投入，繼續(xù)深化土地退化與恢復(fù)機理的研究。

1、確保耕地總量動態(tài)平衡隨著工業(yè)化進程的加快，對耕地的需求量會日益增多，解決耕地資源稀缺問題的出路在于一方面“開源”即加大對耕地后備資源的開發(fā)和復(fù)墾；另一方面“節(jié)流”即節(jié)約和合理利用及保護耕地，提高土壤質(zhì)量，提高耕地的產(chǎn)出水平。由于農(nóng)業(yè)適宜和中度適宜的土地幾乎都已被開墾用于種植業(yè)，其余土地的生態(tài)條件較差，因此應(yīng)當(dāng)弱化后備資源開發(fā)，重視對已利用地的挖潛整理。

2、耕地總量動態(tài)平衡要實現(xiàn)質(zhì)和量的統(tǒng)一。切實保護耕地要重視以下幾個方面：

增強土地利用規(guī)劃的法律效力，制定耕地保護的專項規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明晰耕地產(chǎn)權(quán)，建立長期穩(wěn)定的激勵機制；充分發(fā)揮土地價格、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)整土地利用行為，優(yōu)化土地資源配置；加強對土地管理部門的監(jiān)管，防止因利益驅(qū)動而多占、亂占耕地；建立耕地變化的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

四、土地資源開發(fā)利用的主要對策

1、要加強教育和宣傳，使各級領(lǐng)導(dǎo)和大眾充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，充分認(rèn)識到破壞自然、掠奪自然，就是破壞自己、掠奪自己；要關(guān)注人，也要關(guān)注自然；要滿足人的需要，也要維護自然的平衡；要關(guān)注人類當(dāng)前的利益，更要關(guān)注人類未來的利益。對經(jīng)濟效益的過度追逐，忽視生態(tài)效益，只求索取，不講投入，掠奪式利用，將加劇地力退化和環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。要以人為本，充分認(rèn)識到土地不僅是財富之母，更是民生之本。要積極轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟的增長方式，用協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)土地資源的合理開發(fā)利用。

2、科學(xué)合理地制定完善土地利用總體規(guī)劃，實施土地年度計劃管理，加強土地宏觀調(diào)控。合理確定各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，使之與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)規(guī)劃銜接。將政府引導(dǎo)與市場運作，規(guī)劃引導(dǎo)與成片開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)與保證質(zhì)量作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。

3、加強法制建設(shè)和執(zhí)法力度。把規(guī)范土地市場秩序上升為法律行為，對任何破壞土地市場秩序的行為，都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的責(zé)任，以提高違規(guī)成本。

4、嚴(yán)把用地審批關(guān)，堅決糾正、收回各種違規(guī)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目用地，對不切實際的"形象工程”項目一律不批準(zhǔn)用地。全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。

5、完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平。充分發(fā)揮市場競爭對促進土地集約利用、減少耕地占用的基礎(chǔ)性作用。制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。推行單位土地面積投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度。進一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。

6、土地資源開發(fā)利用的主要對策為：挖掘耕地資源潛力，加強以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田基本建設(shè)；改造中低產(chǎn)田，提高耕地等級。

土地資源開發(fā)探討:土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用

摘要：S著城市化進程的推進，我國城市人口日益增長，導(dǎo)致了土地的稀缺，居民人均占地面積大幅度下降，人地矛盾緊張。因此，為了提高土地資源的利用效率，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)先進的測繪技術(shù)，獲得較為詳細(xì)的土地資料，為制定開發(fā)規(guī)劃提供必要的依據(jù)，提高土地資源開發(fā)管理的效率。本文在對土地資源開發(fā)管理與土地策劃加以概述的基礎(chǔ)上，分析了二者之間的關(guān)系，并探討了土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的實際應(yīng)用，最后舉出了相應(yīng)的應(yīng)用案例。

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)管理；土地策劃；測繪技術(shù)

0 引言

土地資源開發(fā)管理對于緩解我國人地矛盾、促進經(jīng)濟增長有著積極的促進作用，與人們的日常生活息息相關(guān)。土地測繪是土地資源開發(fā)管理的重要技術(shù)，能為土地的利用提供重要的數(shù)據(jù)支持，以改善土地資源開發(fā)管理的效率。因此，需要重視土地測繪技術(shù)的改進與應(yīng)用。

1 關(guān)于土地資源開發(fā)管理與土地測繪的概述

1.1 土地資源開發(fā)管理

主要是指相關(guān)部門根據(jù)現(xiàn)有的政策，通過對城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用等方式來緩解人地矛盾，為有需要的居民提供土地資源。因此，土地資源開發(fā)管理的基本工作就是對土地資源進行規(guī)劃與分配，以提高土地的利用效率，滿足城鄉(xiāng)居民最基本的物質(zhì)需求，為我國國民經(jīng)濟的健康運行提供有利的社會條件，從而構(gòu)建社會主義和諧社會。[1]

1.2 土地測繪

土地測繪是一種關(guān)于土地測量的先進技術(shù)，其中集合了計算機技術(shù)、電子通信技術(shù)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以圖像的方式將所測量到的土地信息反應(yīng)出來，具有精確性與客觀性。因此被廣泛應(yīng)用于土地資源開發(fā)管理與土木工程建造等領(lǐng)域，對于土地信息獲取、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃開發(fā)等有著重要的作用。能夠有效解決一些單靠人工測量難以完成的任務(wù)，保證了測量數(shù)據(jù)的完整性。[2]

2 土地資源開發(fā)管理與土地測繪的關(guān)系分析

2.1 土地測繪是土地資源開發(fā)管理方案與規(guī)劃制定的前提

在土地資源開發(fā)管理中，需要對目標(biāo)土地的地形、范圍、地籍等有明確的了解，并以此作為開發(fā)管理的重要依據(jù)。而要獲得這些數(shù)據(jù)，就需要借助一定的測繪技術(shù)，通過實地測繪來獲取準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，從而為土地資源開發(fā)管理方案與規(guī)劃的制定提供必要的依據(jù)，以推動后續(xù)環(huán)節(jié)的開展。因此，可以說土地測繪是土地資源開發(fā)管理的前提與基礎(chǔ)。

2.2 土地測繪是土地資源開發(fā)管理的技術(shù)支撐

土地資源開發(fā)管理中，土地測繪技術(shù)的應(yīng)用能夠在很大程度上提高土地數(shù)據(jù)獲取的效率。如果沒有測繪技術(shù)作為支撐，那么不但要耗費大量的人力物力來進行人工測繪，還會浪費大量的時間，影響測繪效率，同時在數(shù)據(jù)結(jié)果方面也不具備較強的準(zhǔn)確性。因此，土地測繪技術(shù)為土地資源的開發(fā)與管理提供了技術(shù)支撐，大幅度改善了數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性與高效性。

2.3 土地測繪是推動土地資源開發(fā)管理各環(huán)節(jié)開展的基礎(chǔ)

無論是土地資源開發(fā)管理方案制定，還是規(guī)劃的審批，或者是土地信息監(jiān)管環(huán)節(jié)，都會應(yīng)用到大量的土地測繪數(shù)據(jù)，以此來作為重要的依據(jù)。如果在其中某一環(huán)節(jié)中的土地測繪數(shù)據(jù)出現(xiàn)了問題，就會導(dǎo)致后續(xù)環(huán)節(jié)無法有序開展。

3 土地資源開發(fā)管理中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用

3.1 前期工作中的土地測繪技術(shù)

在土地資源開發(fā)管理中，需要做好前期工作，為后續(xù)環(huán)節(jié)的開展奠定良好的基礎(chǔ)。在這一時期，對目標(biāo)土地進行測繪，以獲取精確的土地信息，能夠為開發(fā)方案或者開發(fā)規(guī)劃的制定提供科學(xué)的依據(jù)。與此同時，在后期各個環(huán)節(jié)中都會應(yīng)用到大量的測繪數(shù)據(jù)，如果在前期工作中就獲取到了準(zhǔn)確的信息，就會減少后期重復(fù)的土地測繪工作，以提高整個土地資源開發(fā)管理的工作效率。因此在前期工作中重視土地測繪、獲取精確的數(shù)據(jù)能夠為后續(xù)開展的工作提供有效的保障。

3.2 規(guī)劃審批中的土地測繪技術(shù)

土地資源開發(fā)管理工作必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)的規(guī)定進行土地資源的開發(fā)與利用。而政府相關(guān)部門對土地資源規(guī)劃的審核是十分嚴(yán)格的，工作人員需對項目方所提供的規(guī)劃與土地測繪信息進行一一比對與審核。如果在確定其具有可行性與合法性之后，則會批準(zhǔn)土地項目的開發(fā)工作。由于審批工作的嚴(yán)肅性，要求項目方所提供的測繪數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，要求土地開發(fā)方案科學(xué)合理，以保證土地利用的有效性，進而維護土地所有者的合法權(quán)益不受侵犯。

3.3 土地開發(fā)監(jiān)管中的土地測繪技術(shù)

土地開發(fā)監(jiān)管是土地資源開發(fā)管理中的重要環(huán)節(jié)。由于在現(xiàn)實生活中，部分投資方為了維護個人私利而違法征用居民土地，不但侵犯了他人的合法嘁媯還會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。因此加強土地開發(fā)監(jiān)管具有十分重要的意義，是避免違法征地、違法建設(shè)的重要途徑。在監(jiān)管的過程中，如果僅僅是采取土地監(jiān)控的方式不但會降低監(jiān)管的效率，還會給違法者留下一定的漏洞，因此，需要借助土地測繪技術(shù)，通過其中的全球定位系統(tǒng)借助衛(wèi)星錄像來獲得違法占地的詳細(xì)信息，并作為法律制裁的主要依據(jù)，提高監(jiān)管的效率。

3.4 開發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中的土地測繪技術(shù)

在土地資源開發(fā)管理中，會涉及到大量的土地信息，例如土地資源使用信息、管理信息、耕地信息等，并且隨著時間的推移這些信息也會發(fā)生改變，不利于信息的搜集與處理。再加上許多早期的土地信息都會采取人工測量的方式獲得，可能與現(xiàn)實數(shù)據(jù)存在較大的誤差，使得現(xiàn)有信息的可利用效率降低。因此，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的當(dāng)下，將相關(guān)的土地信息錄入到數(shù)字化平臺中，通過信息化管理的方式能夠大大提升土地信息管理的效率。而信息化管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需要借助土地測繪技術(shù)，是更新原始數(shù)據(jù)、修正錯誤數(shù)據(jù)的重要途徑。在土地測繪技術(shù)中，系統(tǒng)能夠直接將所獲得的信息傳輸?shù)较鄳?yīng)的計算機系統(tǒng)中，方便儲存與管理。

3.5 土地調(diào)查中土地測繪技術(shù)的應(yīng)用

我國國土面積廣闊，地理特征較為復(fù)雜，土地類型眾多，為土地調(diào)查工作帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。傳統(tǒng)的人工測繪，要將我國960萬平方公里的土地類型與土地使用情況調(diào)查清楚，需要耗費巨大的人力、物力、財力，不利于各項資源的配置與優(yōu)化。在這種情況下，基于GPS系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)而研發(fā)的電子通信遙感測繪技術(shù)就顯得尤為重要。只需要在地面上設(shè)置相應(yīng)的測繪點，再借助一定的設(shè)備就能夠以衛(wèi)星成像的方式將準(zhǔn)確的土地信息呈現(xiàn)出來，有利于土地調(diào)查工作的高效開展。圖1所示為GPS測繪的原理過程。

4 土地測繪技術(shù)的應(yīng)用案例分析

比如，對全國土地進行第二次調(diào)查，在地籍調(diào)查時，所采取的土地測繪軟件主要是RTK系統(tǒng)。RTK系統(tǒng)是基于GPS而研發(fā)的實時動態(tài)差分定位技術(shù)，將兩臺以上的GPS接收機分布在不同的測繪點上，使之能夠在同一時間接受到來自同一衛(wèi)星的定位信號，從而聯(lián)合測出指定地點的坐標(biāo)數(shù)據(jù)。RTK系統(tǒng)能夠高效地求解整周模糊度，使數(shù)據(jù)傳輸?shù)馁|(zhì)量得到保證，再加上其具備良好的抗干擾性，可以保證測繪結(jié)果的精確性與穩(wěn)定性。

在這次測繪中，所使用的是瑞士Leica雙拼RTK系統(tǒng)，標(biāo)稱精度水平1cm+1ppm，垂直2cm+1ppm，其中包含了雙頻接收機、電源、GPS天線、應(yīng)用軟件、測繪儀等設(shè)備。

在測繪過程中，需要在控制點上布設(shè)RTK圖根控制點，對圖根進行控制測量，以提高測繪的精確性，再按照一定的測繪步驟開展測繪工作。如果在部分區(qū)域的障礙物較多，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸出現(xiàn)障礙，可以將全站儀與RTK相結(jié)合，以改善測繪效果。表1是在本次地籍調(diào)查中6個控制點的RTK測繪結(jié)果。

從數(shù)據(jù)中可以看到，RTK系統(tǒng)定位精確度高，誤差值小，能夠保證數(shù)據(jù)的精確性，為第二次土地調(diào)查中地籍調(diào)查提供了可靠的數(shù)據(jù)支撐。

5 結(jié)束語

土地測繪在土地資源開發(fā)管理中起到了十分重要的作用，其應(yīng)用也十分廣泛，從土地開發(fā)方案的制定到項目審批，再到土地信息監(jiān)管與信息庫建設(shè)，都需要土地測繪的精確數(shù)據(jù)來作為支撐。因此土地測繪是保證土地資源開發(fā)管理工作有序開展的前提，提供了足夠的技術(shù)支撐，能夠有效改善管理效率。因此，土地資源開發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)重視土地測繪的應(yīng)用，并加大投入促進測繪技術(shù)的改良與創(chuàng)新，從而為我國土地資源開發(fā)利用規(guī)劃的制定提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，從而達到緩解人地矛盾的目的。

土地資源開發(fā)探討:土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的應(yīng)用

摘要：土地資源的開發(fā)管理工作是促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要動力，合理的進行土地資源的開發(fā)管理工作，能夠使土地的開發(fā)利用起到事半功倍的效果。目前土地開發(fā)管理工作存在這許多的漏洞和不合理之處，這集中的體現(xiàn)在土地測繪這一環(huán)節(jié)中，嚴(yán)重制約了土地的合理開發(fā)和利用，對人們的工作生活和國家的經(jīng)濟建設(shè)帶來了巨大的障礙。將主要分析土地測繪在土地資源開發(fā)管理中的相關(guān)應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：土地測繪 土地資源 開發(fā)管理 應(yīng)用

1、土地開發(fā)管理對于土地測繪技術(shù)的具體要求

1.1測圖比例尺要合理的確定

要想保證測繪工作的整體質(zhì)量，就需要對測圖的比例尺進行合理的確定，這也是進行測繪工作的第一步。在地勢較為平坦的平原地區(qū)，大多數(shù)的比例尺標(biāo)準(zhǔn)都是以米為網(wǎng)格測試來進行相關(guān)要求的。而對于一些地勢比較復(fù)雜的山體地帶，則需要合理的布置高程的網(wǎng)點，并且網(wǎng)格間的間距最大不能超過米合格單位量度。

1.2關(guān)鍵點的測量

我們通常所說的關(guān)鍵點，包括地勢的變化點、頂腳的位置高度以及溝壑所占的面積情況等等。當(dāng)我們完成了土地測繪的工作之后，需要結(jié)合測得數(shù)據(jù)對上述提到的要求進行具體的分析。除此之外，我們還需要對在測繪圖上表現(xiàn)出來的地理信息進行統(tǒng)計，對其他城區(qū)、園地、林地的種類和位置進行標(biāo)注。對房屋占地面積、人口居住密度、建筑新老程度、城區(qū)建筑密度等等進行詳細(xì)的測量和考察。這樣在完成了測繪的工作之后，我們可以對高程和坐標(biāo)進行標(biāo)注。在后續(xù)的工作項目當(dāng)中就可以直接的進行使用，節(jié)約了工作的時間，提高了工作的效率。

2、土地開發(fā)整理各工作階段中測繪技術(shù)的應(yīng)用

2.1土地開發(fā)整理專項規(guī)劃工作中測繪技術(shù)的應(yīng)用

在當(dāng)前土地開發(fā)整理專項工作中，多是以土地利用現(xiàn)狀圖作為專項規(guī)劃的最基礎(chǔ)性圖件，并與專項規(guī)劃期間土地利用情況有效的結(jié)合，并重點對土地開發(fā)比例相對較大的地塊進行專項開發(fā)整理規(guī)劃。在這個過程中，需要有效的控制土地利用現(xiàn)狀圖所對應(yīng)的比例尺尺寸，從而確保土地開發(fā)整理工作的有序開展，還要與野外實地調(diào)查有效的結(jié)合，從而保證相關(guān)工作的有序開展。但在實際工作中，由于各地所采用的土地詳查圖紙編制時間普遍較早，這就導(dǎo)致所獲得的土地利用信息無法保護真實和有效性，由于土地開發(fā)整理過程中利用的土地基礎(chǔ)圖件不具備現(xiàn)實性，從而會影響到后期土地規(guī)劃作業(yè)執(zhí)行的可靠性。隨著現(xiàn)代測繪技術(shù)的快速發(fā)展，在當(dāng)前一些大型的土地開發(fā)整理項目專項規(guī)劃工作中，可以利用遙感技術(shù)來集中提取收集土地信息，同時還要與GPS技術(shù)有效的結(jié)合，有效的收集和觀察動態(tài)數(shù)據(jù)，確保測繪信息的完善性。

2.2土地開發(fā)整理項目施工及管理階段中測繪技術(shù)的應(yīng)用

在土地開發(fā)整理項目的實際施工過程當(dāng)中，對于項目施工方而言，需要根據(jù)專業(yè)測繪工作單位所提供的測量數(shù)據(jù)信息以及控制點，應(yīng)用工程放樣測量的工作方式，在充分遵循前期設(shè)計圖件的基礎(chǔ)之上展開后續(xù)的土地開發(fā)整理施工作業(yè)。還需要特別注意的一點是：在項目施工完成，并進行竣工驗收的過程當(dāng)中，土地開發(fā)整理項目施工方需要上交完備的土地開發(fā)整理項目竣工圖紙（竣工圖紙基本規(guī)格的驗證應(yīng)當(dāng)在圖上比例尺方面與整個土地開發(fā)整理項目前期規(guī)劃設(shè)計中圖上比例的一致性）。從上述分析過程當(dāng)中不難發(fā)現(xiàn)：較專項規(guī)劃以及設(shè)計階段而言，施工階段對于測繪技術(shù)應(yīng)用下，土地整理開發(fā)工作開展精度有著比較嚴(yán)格的要求，需要在配合專業(yè)性測繪工作部門的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)對包括變形現(xiàn)象以及沉降現(xiàn)象在內(nèi)的相關(guān)活動的開展。

3、土地測繪技術(shù)在土地開發(fā)管理過程中的應(yīng)用分析

3.1土地測繪技術(shù)的地理信息的應(yīng)用

隨著信息時代的到來，地理信息對于土地的分布和范圍有了保障，實現(xiàn)了對地理信息進行準(zhǔn)確的輸入和分析存儲等功能。地理信息主要應(yīng)用在土地開發(fā)管理的規(guī)劃和設(shè)計方面，也是土地測繪技術(shù)當(dāng)中最為基礎(chǔ)的部分。對地理信息實現(xiàn)高效的運用能夠，能夠有效的提高土地開發(fā)管理工作的工作效率，為我國土地資源的開發(fā)和利用提供了有力的數(shù)據(jù)支持。

3.2土地測繪技術(shù)遙感技術(shù)的應(yīng)用

遙感技術(shù)是近幾年來發(fā)展比較迅速的科學(xué)技術(shù)手段，它能夠快速的實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的傳輸、提取和處理的工作。具有著巨大的信息儲備量，并且他有一個優(yōu)點就是不會受到氣候變化的影響。遙感體系是在一定的工作范圍內(nèi)進行土地開發(fā)管理的工作的。隨著科技手段的不斷完善，遙感技術(shù)也在不斷的創(chuàng)新，功能領(lǐng)域也越來越多，使得土地開發(fā)管理工作更加的方便快捷。同時信息化遙感技術(shù)的應(yīng)用也使得土地資源的管理工作能夠進一步的實現(xiàn)實時的監(jiān)測，穩(wěn)定性更加具有保障。

3.3土地測繪技術(shù)定位系統(tǒng)的應(yīng)用

定位系統(tǒng)是目前我國土地測繪技術(shù)應(yīng)用過程當(dāng)中信息化程度最高的一項技術(shù)。定位系統(tǒng)的應(yīng)用能夠?qū)Φ乩碜鴺?biāo)進行確定然后進行精準(zhǔn)的測量。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，定位系統(tǒng)在許多的行業(yè)都得到了普及。除此之外，定位系統(tǒng)的有效利用能夠?qū)⑼恋販y繪過程當(dāng)中所得到的數(shù)據(jù)進行分析和采集。這樣就能夠使定位與地理信息進行結(jié)合參考，減小了數(shù)據(jù)誤差，提高了土地測量信息的準(zhǔn)確性。

結(jié)語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各條經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)線都需要大量的土地資源，這極大的加劇了土地資源的使用危機，給土地開發(fā)管理工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。管理人員需要做好土地開發(fā)管理工作，做好土地開發(fā)和保護的協(xié)調(diào)工作，這些都離不開土地測繪提供的技術(shù)支持。因此我們要加大對土地測繪技術(shù)的分析研究，不斷學(xué)習(xí)先進的測繪技術(shù)，確保土地開發(fā)管理工作順利進行。確保我國土地資源能夠得到合理使用，推動我國經(jīng)濟健康發(fā)展。