淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

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淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀:洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

[摘 要] 對(duì)洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作現(xiàn)狀及流轉(zhuǎn)用途和存在問(wèn)題進(jìn)行分析，提出做好洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和管理工作的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn) 存在問(wèn)題 對(duì)策建議

為全面貫徹落實(shí)中辦國(guó)發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，積極探索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的多種有效形式。結(jié)合洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題作一些粗淺認(rèn)識(shí)并提出對(duì)策建議。

1 土地資源利用及流轉(zhuǎn)基本情況

1.1 土地資源利用現(xiàn)狀

洱源縣域地勢(shì)由西北向東南傾斜，馬鞍山、羅坪山主山脈由北至南縱貫全境，境內(nèi)湖泊、庫(kù)塘、泉眼密布，山溪河流隨山勢(shì)分為黑江、彌苴河等主要河流連通海西海、茈碧湖、西湖至大理洱海，全縣土地資源總面積261400hm2（392.1萬(wàn)畝），在土地資源利用類(lèi)型中，比重最大的是林地，占58%，常用耕地總面積為18240hm2（27.36萬(wàn)畝），占土地資源總面積7%。全縣土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)達(dá)62796戶(hù)，承包經(jīng)營(yíng)耕地面積為15010.2hm2（225153畝）。

1.2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近幾年，洱源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶(hù)自發(fā)到有組織的依法引導(dǎo)，從零星分散流轉(zhuǎn)到小塊連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模程度不斷提高，手續(xù)不斷完善，程序逐漸規(guī)范。截止目前，洱源縣共流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)面積1706.7hm2（25600畝），占全縣土地承包經(jīng)營(yíng)總面積11.3%，流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積526.7 hm2（7900畝），流轉(zhuǎn)入合作社面積為385.7hm2（5800畝），流轉(zhuǎn)入其他主體面積為793.3 hm2（11900畝），每畝每年流轉(zhuǎn)價(jià)格基本在500―800元，流轉(zhuǎn)期限以1―10年為主，流轉(zhuǎn)方式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等形式。

1.3 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途

洱源縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主要抓手，開(kāi)發(fā)以特色、外向、高效產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，構(gòu)建藍(lán)莓、葡萄、中草藥材、蔬菜、林果等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)丹東天賜花卉公司在鳳羽流轉(zhuǎn)333.4 hm2（5000畝）土地，投資種植藍(lán)莓，創(chuàng)建“藍(lán)莓種苗基地及藍(lán)莓酒莊園”；引進(jìn)大理鳳頭山農(nóng)業(yè)科技有限公司在鳳羽鐵甲、鳳河流轉(zhuǎn)100 hm2（1500畝）土地，投資創(chuàng)建“印象鳳羽生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園”，引進(jìn)云南新希望蝶泉乳業(yè)有限公司，在三營(yíng)流轉(zhuǎn)53.3hm2（800畝）土地，投資創(chuàng)建“蝶泉有機(jī)奶莊園”；引進(jìn)大理正果農(nóng)業(yè)科技有限公司，在三營(yíng)流轉(zhuǎn)40 hm2（600畝）土地，投資創(chuàng)建“正果藥業(yè)生態(tài)莊園”。同時(shí)，組織本縣內(nèi)大理洱寶、銀環(huán)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、大理品宏高原農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)公司、半邊天生態(tài)農(nóng)業(yè)種植合作社、江農(nóng)種糧合作社等10余家龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)1000hm2（15000畝）土地，構(gòu)建高原特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，投資創(chuàng)建畜牧養(yǎng)殖基地，發(fā)展種植中草藥材、早熟梨、大棚蔬菜、食用菌、葡萄等種植，基本實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民有土地流轉(zhuǎn)資金，部分農(nóng)民到企業(yè)打工有工資收入，農(nóng)民無(wú)須承擔(dān)任何自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2 土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

2.1 認(rèn)識(shí)不到位、觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)

洱源縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，農(nóng)戶(hù)之間小范圍的流轉(zhuǎn)占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地，從事農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)較少，流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作重視不夠，一些干部群眾認(rèn)識(shí)不到位，觀念滯后，對(duì)國(guó)家在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面政策沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，在指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)及解決糾紛時(shí)不能很好運(yùn)用有關(guān)政策解釋?zhuān)r(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策知之甚少，缺少一些必要的土地流轉(zhuǎn)常識(shí)，在一定程度上影響著農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)。

2.2 對(duì)訂立流轉(zhuǎn)合同重視不夠，合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)政策宣傳不夠，很多農(nóng)戶(hù)不知道怎么辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)多處于無(wú)組織自發(fā)流轉(zhuǎn)狀態(tài)，不簽流轉(zhuǎn)合同，多數(shù)是口頭協(xié)議，缺乏法律保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛多，調(diào)處無(wú)依無(wú)據(jù)，是非難分。主要是合同文本不規(guī)范、內(nèi)容不齊全、流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。

2.3 規(guī)模龍頭企業(yè)、種植大戶(hù)少，效益差，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶動(dòng)不足

目前，全縣從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大戶(hù)不多，他們中實(shí)實(shí)在在取得較好效益的少，有的管理水平低，科技含量不高，有的項(xiàng)目選擇不準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)趨同，有的管理粗放，龍頭、大戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)示范帶動(dòng)作用小。

3 對(duì)策建議

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

積極穩(wěn)妥抓好土地流轉(zhuǎn)工作.首要的任務(wù)是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳.向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不等于放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán).讓農(nóng)民充分了解相關(guān)政策法規(guī)。二是要注重發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)典型的示范引導(dǎo)作用，讓廣大衣民從身邊的典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的好處.提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)，從而加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。三是要因地制宜推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在無(wú)分尊重農(nóng)民意愿的前提下，選擇既符合本地買(mǎi)際又兼顧群眾利益的流轉(zhuǎn)模式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

3.2 建立服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)管理

做好土地流轉(zhuǎn)要在充分發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，強(qiáng)化服務(wù)。一要搭建服務(wù)平臺(tái)，縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立農(nóng)村土地使用流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組.負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。二要明確服務(wù)職責(zé)，及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)供求關(guān)系和土地流轉(zhuǎn)存量，及時(shí)收集、土地流轉(zhuǎn)信息：統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)文書(shū)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)程序，建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記和檔案管理等制度：妥善處理土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，依法解決土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。三要規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，委托流轉(zhuǎn)的應(yīng)簽訂委托流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府備案。

3.3 創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地經(jīng)營(yíng)水平

要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化，運(yùn)作方式市場(chǎng)化，實(shí)施程序合法化，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)流轉(zhuǎn)土地發(fā)揮最大效益。一方面要多元化流轉(zhuǎn)土地，積極鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社.引導(dǎo)衣民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，通過(guò)股份分紅獲得土地長(zhǎng)期效益。另一方面要集約化經(jīng)營(yíng)土地。通過(guò)流轉(zhuǎn)后集中在連片土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。通過(guò)引導(dǎo)扶持，努力使之成為高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的典范。

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀:淺析陽(yáng)城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向。近年來(lái)陽(yáng)城縣在積極引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面做了大量工作和探索，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)

一、陽(yáng)城縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

陽(yáng)城縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，467個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口31.1萬(wàn)人，總耕地58.2萬(wàn)畝，其中二輪承包耕地面積44.5萬(wàn)畝。近年來(lái)，陽(yáng)城縣在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，本著“明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的總體思路，遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極構(gòu)建多元化的土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制，大力推進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。截至目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到7萬(wàn)畝，并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.從流轉(zhuǎn)方式看，主要為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和委托流轉(zhuǎn)。

2.從流轉(zhuǎn)主體看，流入方主要為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，100畝以上的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社13個(gè)，涉及面積6473畝，100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)12戶(hù)，涉及面積3085畝，100畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6個(gè)，涉及面積1910畝。

3.從流轉(zhuǎn)行為看，土地流轉(zhuǎn)正從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)向有組織規(guī)模化流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從口頭協(xié)議向簽訂書(shū)面協(xié)議轉(zhuǎn)變，流轉(zhuǎn)形式日趨規(guī)范化。

二、組建機(jī)構(gòu)，推動(dòng)土地順利流轉(zhuǎn)

1.著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。陽(yáng)城縣把建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系作為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要措施，縣里成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（中心），村聘土地流轉(zhuǎn)信息員，定期收集土地流轉(zhuǎn)信息，通過(guò)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等多種途徑向社會(huì)，從而為土地流轉(zhuǎn)雙方架起了鵲橋。

2.積極開(kāi)展土地糾紛仲裁工作。土地流轉(zhuǎn)不可能沒(méi)有糾紛，有了糾紛怎么辦？到哪里解決，誰(shuí)來(lái)解決，怎么解決，既是老百姓關(guān)心的問(wèn)題，也是政府部門(mén)思考和努力解決的問(wèn)題。為此，陽(yáng)城縣從建立和完善仲裁體系入手，積極探索土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，于2006年率先在全市成立了以分管副縣長(zhǎng)任主任的陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，聘請(qǐng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)驗(yàn)與司法經(jīng)驗(yàn)較為豐富的農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、林業(yè)、法制等部門(mén)的相關(guān)人員為仲裁員。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法實(shí)施后，又依據(jù)法律規(guī)定，對(duì)仲裁委員會(huì)及仲裁員進(jìn)行了調(diào)整，重建了由21人組成的陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，由副縣長(zhǎng)擔(dān)任仲裁委員會(huì)主任。同時(shí)還聘請(qǐng)了仲裁員32名，其中包括從事法律工作的2名，在當(dāng)?shù)赝泡^高，并熟悉農(nóng)村土地承包法律以及國(guó)家政策的農(nóng)民3名。由此，陽(yáng)城縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制正式建立，為積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)扶持政策，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)

為促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，2012年，陽(yáng)城縣出臺(tái)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助政策。對(duì)新增單宗連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限在5年以上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)后用于種、養(yǎng)殖業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展且已經(jīng)取得實(shí)效的，每畝一次性給予80元的補(bǔ)助。對(duì)新增規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積超過(guò)300畝的村一次性給予5000元的扶持。2012年至2014年財(cái)政補(bǔ)助金額共計(jì)506148.8元，涉及面積5701.86畝。此舉對(duì)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作、推動(dòng)農(nóng)村流轉(zhuǎn)工作有序向前邁進(jìn)起到了積極作用。

四、初步成效

通過(guò)多渠道、多方位、多主體的土地流轉(zhuǎn)，大大促進(jìn)了陽(yáng)城縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

1.促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如芹池鎮(zhèn)劉東村以委托流轉(zhuǎn)的方式將166農(nóng)戶(hù)的二輪承包地670.76畝流轉(zhuǎn)給陽(yáng)城縣松杉苗木有限公司進(jìn)行林業(yè)育苗，截止目前，已投資2000余萬(wàn)元，培育各種苗木12萬(wàn)株，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)模化的生產(chǎn)。

2.充分利用了土地資源，遏制了土地撂荒。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，減少土地撂荒現(xiàn)象，達(dá)到流轉(zhuǎn)雙方的互利互惠。如董封鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，近年來(lái)，由于人口大量流失，一些地方出現(xiàn)大量的耕地棄耕、撂荒現(xiàn)象，浪費(fèi)了土地資源、針對(duì)此種情況，該鄉(xiāng)把土地流轉(zhuǎn)服務(wù)作為農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)，大力宣傳、正確引導(dǎo)，積極服務(wù)，使土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去的零散流轉(zhuǎn)為主向連片集中流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變。截止目前，全鄉(xiāng)涉及土地連片流轉(zhuǎn)的村有8個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000余畝，涌現(xiàn)出了一批規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶(hù)。

3.提高了土地產(chǎn)出效益。通過(guò)流轉(zhuǎn)，土地流向了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)土地的耕種更加精細(xì)，加快了土地改良、良種選用和其它新的科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)一步提高了土地的產(chǎn)出效益。如次營(yíng)鎮(zhèn)賽村村將全村102戶(hù)的379.7畝土地流轉(zhuǎn)給陽(yáng)城縣豐產(chǎn)蠶桑農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，統(tǒng)一栽植桑園和分片建棚，提高了土地使用效率，大大減輕了廣大群眾和蠶農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，由原來(lái)全村單季養(yǎng)蠶200張，增加到現(xiàn)在的380張。

4.增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)一方面使流出土地的農(nóng)戶(hù)獲得了穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，另一方面新的經(jīng)營(yíng)主體的進(jìn)入，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，需要大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，使流出土地的農(nóng)民得以就地就業(yè)，成為“農(nóng)業(yè)工人”，取得工資性收入；還有一部分農(nóng)民從土地上徹底解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民分工分業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。如芹池鎮(zhèn)劉東村將農(nóng)戶(hù)二輪承包地流轉(zhuǎn)給陽(yáng)城縣松杉苗木有限公司進(jìn)行林業(yè)育苗，流轉(zhuǎn)價(jià)款以現(xiàn)金方式支付，土地租金逐年增加，2012年每畝每年500元，2013年租金就增加了100元，達(dá)到每畝每年600元。還解決了村里近100名群眾的就業(yè)問(wèn)題，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民到苗木公司栽樹(shù)、鋤地、澆地，每天收入達(dá)到80元，全村增收100萬(wàn)元，全村人均收入增加1500元。

五、土地流轉(zhuǎn)存在問(wèn)題

1.不懂政策不愿流轉(zhuǎn)。由于宣傳不是十分到位，多數(shù)群眾認(rèn)為流轉(zhuǎn)就是轉(zhuǎn)讓?zhuān)褪菍?duì)土地承包權(quán)的放棄。所以寧愿撂荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種。

2.不懂業(yè)務(wù)不會(huì)流轉(zhuǎn)。由于群眾對(duì)流轉(zhuǎn)了解不多，不懂得如何流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，有的甚至是口頭合同，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)權(quán)利不明確，收益過(guò)低，侵害流出戶(hù)合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.收益過(guò)低不想流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長(zhǎng)，收益少，一些懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)要獲得更多的土地，就必須通過(guò)流轉(zhuǎn)，支付流轉(zhuǎn)費(fèi)，無(wú)形中增加了土地經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了流轉(zhuǎn)收益，影響了其積極性。

4.擔(dān)心發(fā)生糾紛不敢流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)難免要發(fā)生糾紛，如果解決糾紛的渠道不暢，效率不高，成本過(guò)大，那么糾紛就很難在第一時(shí)間得到解決，就會(huì)對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響。

六、解決問(wèn)題的對(duì)策

1.加大宣傳力度。讓社會(huì)各界和農(nóng)村干部群眾了解土地流轉(zhuǎn)，讓大家愿意流轉(zhuǎn)，放心流轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，建立合理的流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)機(jī)制，防止改變農(nóng)業(yè)用途，禁止以租代征。

3.加大獎(jiǎng)補(bǔ)政策。加大土地流轉(zhuǎn)的資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)勞力分流，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、組織化和社會(huì)化。

（山西省晉城市陽(yáng)城縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，山西陽(yáng)城 048100）

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀:農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立以來(lái)，各地進(jìn)行了有益的探索，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和新農(nóng)村建設(shè)。全面、客觀的分析土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及其存在的難點(diǎn)問(wèn)題，構(gòu)建相應(yīng)的促進(jìn)制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)；土地承包

在加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宏觀戰(zhàn)略下，如何加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的一個(gè)越來(lái)越緊迫的問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向性選擇，是一件事關(guān)農(nóng)民收入、農(nóng)民穩(wěn)定、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大問(wèn)題。本課題組日前對(duì)我市農(nóng)發(fā)局、長(zhǎng)山寺村、許家村等地進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、我市土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)及成效

（一）從這次調(diào)查的情況看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、勞務(wù)輸出較多的村，土地流轉(zhuǎn)速度在加快，且規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的村，流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模還較小，區(qū)域內(nèi)存在不平衡。整體上，全市的土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點(diǎn)：

1、土地逐步由農(nóng)戶(hù)之間的零碎流轉(zhuǎn)向租賃大戶(hù)成片租賃流轉(zhuǎn)發(fā)展。特別是市區(qū)周邊的村，由于農(nóng)戶(hù)之間轉(zhuǎn)包的土地面積逐步向租賃大戶(hù)成片租賃流轉(zhuǎn)。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化。從我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶(hù)之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無(wú)償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式，并且是轉(zhuǎn)出方主動(dòng)尋找受讓方，流轉(zhuǎn)目的是防止土地拋荒和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著形勢(shì)的發(fā)展，租賃、有償轉(zhuǎn)包等便于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方式已成為主要形式，流轉(zhuǎn)的目的也由減負(fù)轉(zhuǎn)為增收。

3、土地流轉(zhuǎn)變無(wú)序?yàn)橛行颉ｋS著法律知識(shí)的普及，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高，土地流轉(zhuǎn)中，口頭合同呈逐年減少，書(shū)面合同呈逐年上升的趨勢(shì)；在合同管理上，書(shū)面合同經(jīng)公證和鑒證的逐年增加，合同內(nèi)容逐步得到完善，合同的隨意性和單方面毀約的現(xiàn)象逐漸減少。

（二）主要成效

1、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。2、促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，不但將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，而且維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。同時(shí)，有效減少了土地撂荒現(xiàn)象，提高了土地利用率。3、促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)，使部分企業(yè)和外來(lái)業(yè)主進(jìn)入到農(nóng)村，一方面，先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)意識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起到了潛移默化的作用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在受聘務(wù)工的過(guò)程中以及與企業(yè)的業(yè)務(wù)交往中，不自覺(jué)受到磨練，學(xué)到了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。影響和改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念。另一方面促進(jìn)了勞動(dòng)力、土地等社會(huì)資源的重組，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村社會(huì)分工。4、拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不失為拓寬農(nóng)民增收渠道、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的最好途徑。一是通過(guò)流轉(zhuǎn)農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查的情況看，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，不管年景如何，每畝每年可以得到穩(wěn)定的租金收入，有的土地流轉(zhuǎn)收入甚至高于自己傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)收入；二是企業(yè)和外來(lái)業(yè)主通過(guò)租賃土地，為本地農(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民從原來(lái)直接的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，變?yōu)槠髽I(yè)和外來(lái)業(yè)主打工的農(nóng)業(yè)工人，由此增加了一定的收入。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可獲得相當(dāng)可觀的利潤(rùn)。5、推動(dòng)了農(nóng)村組織創(chuàng)新，有利于國(guó)家扶持政策的落實(shí)。土地面積的流轉(zhuǎn)，部分村組都不同程度地出現(xiàn)了10―50畝不等的農(nóng)業(yè)大戶(hù)，為創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社提供了條件，各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社紛紛成立，不但可以共同服務(wù)，聯(lián)合起來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且還為政府扶持農(nóng)業(yè)政策的落實(shí)提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。

二、土地流轉(zhuǎn)中的難點(diǎn)

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，我市在正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面做了大量積極努力地工作，并取得了一定成效。但在當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元化的新形勢(shì)下，也存在著不少難點(diǎn)：

1、群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。一部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在思想上存在一定顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)出去，自己想收回時(shí)能不能收回；國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，還能不能發(fā)到自己手中；另外，由于外出務(wù)工經(jīng)商，收入不穩(wěn)定，失去了生存的最基本保障，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)期限較短，影響了土地的健康流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展速度。在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，大多數(shù)對(duì)土地的眷戀還很深，寧愿造成土地撂荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，有的交給其他人員委托代耕，還有的地方由于勞動(dòng)力嚴(yán)重缺泛，造成了部分土地收益低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。

2、土地承包遺留問(wèn)題多。農(nóng)業(yè)是自然和市場(chǎng)雙重影響的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，造成流轉(zhuǎn)也難，加之自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，農(nóng)民雖然付出了大量的心血，到頭來(lái)收入還是有減無(wú)增，造成很多大的業(yè)主害怕在農(nóng)業(yè)上加大投入，甚至于撂荒轉(zhuǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

3.是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度低。傳統(tǒng)的劃分土地方式，使得農(nóng)戶(hù)的耕地被分成若干塊，分散在村內(nèi)遠(yuǎn)近不同、好中差不同的各類(lèi)地塊。某一局域內(nèi)涉及的農(nóng)業(yè)太多，再加上山地面積較多，不利于土地的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)重影響和制約了土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。

4、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：仍存在農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭約定，沒(méi)有書(shū)面合同，即使有書(shū)面合同，其內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。

三、幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理和服務(wù)，正確指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)作為新形勢(shì)下維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益、加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收的重要任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

（一）提高基層干部群眾思想認(rèn)識(shí)。要廣泛開(kāi)展以土地承包法、土地流轉(zhuǎn)管理、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)工作，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)模式，培養(yǎng)基層干部和黨員群眾的合作經(jīng)營(yíng)理念，鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。一是保證農(nóng)民依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。二是保證農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)決執(zhí)行土地承包30年不變的政策，對(duì)部分村社存在人地矛盾突出的問(wèn)題，要引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)方式予以解決。

（三）組織人員每年開(kāi)展一次本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的土地流轉(zhuǎn)情況的摸底調(diào)查，以此建立健全土地流轉(zhuǎn)信息儲(chǔ)備庫(kù)，隨時(shí)掌握當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)的動(dòng)態(tài)信息，為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y打下堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（四）依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)相關(guān)程序。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及千家萬(wàn)戶(hù)切身利益，政策性強(qiáng)，極易產(chǎn)生民事糾紛，因此，操作時(shí)候，必須堅(jiān)持自愿、有償、依法、服務(wù)的原則。

通過(guò)采取一系列合法有效的措施，推進(jìn)我市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使特色產(chǎn)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中突破、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障。

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀:襄陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：在我國(guó)推行已近40年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，需要進(jìn)一步完善和發(fā)展。當(dāng)前，在襄陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)存在著一家一戶(hù)的個(gè)體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)集體水利設(shè)施失效的矛盾，農(nóng)村土地條塊分割不利于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。這些問(wèn)題大都可以通過(guò)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大農(nóng)地規(guī)模來(lái)解決。襄陽(yáng)市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于起步階段，政府應(yīng)當(dāng)在政策支持、推動(dòng)中介組織建立等方面發(fā)揮作用，加快本地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施；規(guī)模化經(jīng)營(yíng)；中介組織

0 引言

上世紀(jì)70年代末開(kāi)始在我國(guó)農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，至今已近40年，它極大地解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是城市快速發(fā)展，使得我國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”愈加明顯，城鄉(xiāng)差距出現(xiàn)了擴(kuò)大的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)的極大不平衡既制約了我國(guó)城市的進(jìn)一步快速發(fā)展，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出停滯化、空心化、碎片化。因此必須對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制進(jìn)行完善和發(fā)展，其中的核心問(wèn)題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。目前，中央已經(jīng)明確并鼓勵(lì)在我國(guó)加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，但我國(guó)地域廣闊，各地農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別，如何找到適合本地的土地流轉(zhuǎn)方式和方法，需要學(xué)者和實(shí)際工作者進(jìn)一步研究。

筆者在2016年暑期對(duì)襄陽(yáng)市南漳縣、谷城縣等地農(nóng)村地區(qū)展開(kāi)了半個(gè)月的調(diào)研，采取觀察、走訪、問(wèn)卷、座談等方式，調(diào)研對(duì)象包括村委會(huì)干部和部分農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展存在很多問(wèn)題，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面也亟需突破。

1 襄陽(yáng)市農(nóng)村發(fā)展存在的突出問(wèn)題

襄陽(yáng)市位于湖北省西北部，共轄10個(gè)縣（市、區(qū)）、94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2429個(gè)村，南漳縣和谷城縣都位于襄陽(yáng)市西部山區(qū)。2012年，兩縣總?cè)丝诤娃r(nóng)業(yè)從業(yè)人員差不多，南漳縣的農(nóng)業(yè)人口人均耕地為8畝，谷城縣為5.5畝，南漳縣農(nóng)民人均純收入為7966.1元，谷城縣為8181.6元。兩縣所轄農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都修建了“村村通”鄉(xiāng)村公路，有些村、組還開(kāi)通了公交車(chē)，給村民生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大的方便。兩縣農(nóng)村都以種植為主，主要種植水稻、小麥，有少量的棉花、玉米、油菜等。農(nóng)村副業(yè)包括養(yǎng)魚(yú)、種藕、種西瓜、茶葉等。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，和其他農(nóng)村地區(qū)一樣，兩縣農(nóng)村青年中未上學(xué)的大部分在城市打工，部分中年村民在農(nóng)閑時(shí)打工，農(nóng)忙時(shí)回村務(wù)農(nóng)。大多數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭的主要收入來(lái)源于打工收入，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來(lái)源較少。因此，村民務(wù)農(nóng)的積極性普遍不高，也出現(xiàn)了少量的土地拋荒現(xiàn)象。襄陽(yáng)市農(nóng)村地區(qū)存在的突出問(wèn)題如下。

1.1 農(nóng)業(yè)水利設(shè)施普遍失效，農(nóng)業(yè)用水困難

影響村民種植積極性的一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入低，還有一個(gè)重要因素是農(nóng)業(yè)灌溉用水困難。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，特別是農(nóng)業(yè)稅免征以后，農(nóng)村村委會(huì)的作用發(fā)生了很大變化，村、組集體組織普遍弱化。大部分農(nóng)田還是“靠天吃飯”，尤其是依賴(lài)于農(nóng)業(yè)用水。但隨著集體組織的弱化，農(nóng)村的水利設(shè)施基本處于無(wú)人管理的狀態(tài)，不少水利設(shè)施比如變電站、水壩被村民拆卸、破壞。調(diào)研中南漳縣某村民小組有4口水塘和1口與鄰村共用的小型水庫(kù)，共用的水庫(kù)和其中1口水塘被村民承包用于養(yǎng)魚(yú)和種藕。其他2口水塘被村中有勢(shì)力的村民強(qiáng)行霸占用于養(yǎng)魚(yú)。還有1口魚(yú)塘因無(wú)人管理而干涸。魚(yú)塘和水庫(kù)存在養(yǎng)魚(yú)和農(nóng)業(yè)用水的矛盾，承包或者強(qiáng)占魚(yú)塘的村民不愿意從魚(yú)塘放水，特別是在干旱農(nóng)田急需用水時(shí)，只能依賴(lài)抽取地下水或者從縣里大水庫(kù)放水。2016年的嚴(yán)重干旱導(dǎo)致該小組農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。水利設(shè)施失效使得農(nóng)村種植愈加困難，嚴(yán)重影響了村民的積極性。

1.2 人多地少，土地條塊分割，生產(chǎn)效率低下

如上面提到的村民小組人均耕地僅2畝左右，而且各家農(nóng)戶(hù)在分地時(shí)出于公平考慮肥瘦搭配，耕地非常零碎，不利于機(jī)械化作業(yè)，生產(chǎn)效率低下，條塊分割也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)灌溉取水的困難。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)吸引力下降，加上農(nóng)村娛樂(lè)設(shè)施的缺乏導(dǎo)致了農(nóng)村大量的賭博、請(qǐng)客送禮等不良甚至違法犯罪行為滋生。

1.3 集體組織的弱化導(dǎo)致農(nóng)村的一些家族勢(shì)力崛起，引起較多社會(huì)糾紛

農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革以后，農(nóng)村管理權(quán)逐漸向鎮(zhèn)一級(jí)轉(zhuǎn)移，村委會(huì)權(quán)威下降，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“權(quán)力真空”，填補(bǔ)的就是一些家族勢(shì)力。有勢(shì)力的家族可以強(qiáng)行霸占本屬于集體的水塘、公共用地等，導(dǎo)致其他村民生活、生產(chǎn)愈加困難。在農(nóng)村普遍存在著一家一戶(hù)的生產(chǎn)和集體設(shè)施缺乏的矛盾。村民只關(guān)心自己的利益，當(dāng)自己利益和其他人利益甚至集體利益沖突時(shí)就會(huì)損害其他利益，要么導(dǎo)致和其他村民的矛盾，要么導(dǎo)致集體設(shè)施的進(jìn)一步受損，集體設(shè)施的受損反過(guò)來(lái)又影響每個(gè)村民的利益，陷入一個(gè)惡性循環(huán)。

2 襄陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

其實(shí)，以上提到的本地農(nóng)村地區(qū)存在的問(wèn)題大都可以通過(guò)推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，適度擴(kuò)大耕地規(guī)模來(lái)解決。適度的規(guī)模可以開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)的吸引力，同時(shí)，也能有效解決現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)水利灌溉設(shè)施失效的問(wèn)題。另外，農(nóng)村的良性發(fā)展也能減少農(nóng)村的違法犯罪行為。

襄陽(yáng)市總?cè)丝?80萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口380萬(wàn)，現(xiàn)有耕地42.13萬(wàn)hm2。2011年底，全市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積58，418hm2，占家庭承包耕地面積的13.87%，農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶(hù)占全市農(nóng)村總?cè)丝诘?0.06%。襄陽(yáng)市農(nóng)地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、出租兩種方式為主，轉(zhuǎn)讓、互換、入股三種形式為輔。以2011年為例，轉(zhuǎn)包占50.88%；出租占17.93%；轉(zhuǎn)讓占13.62%；互換占14.63%；入股僅占0.41%；其他形式占2.53%。可見(jiàn)，轉(zhuǎn)包占據(jù)大部分比重，轉(zhuǎn)包是一種比較初級(jí)的形式，一般發(fā)生在親朋好友之間，可以支付一定資金或者是糧食，有的甚至是免費(fèi)轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包形式規(guī)范性差，一般是口頭約定，缺少文字協(xié)議，一旦產(chǎn)生糾紛不易公斷，而且流轉(zhuǎn)期限短，不利于農(nóng)田改造和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

可見(jiàn)，目前襄陽(yáng)市農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，形式初級(jí)，尚處于起步階段，還不能達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)改進(jìn)。

3 襄陽(yáng)市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的若干建議

3.1 政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定鼓勵(lì)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的政策與措施

我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)尚處于起步和發(fā)展階段，政府的作用尤其重要，當(dāng)然，政府主要應(yīng)當(dāng)從政策方面進(jìn)行支持，貨幣政策和財(cái)政政策雙管齊下，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)工商資本進(jìn)入，只要政府劃好紅線，禁止耕地轉(zhuǎn)化為其他商業(yè)用途，對(duì)工商企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)不應(yīng)干涉。襄陽(yáng)市樊城郊區(qū)部分農(nóng)地以簽訂合同方式流轉(zhuǎn)給一些農(nóng)業(yè)公司的做法是成功的，應(yīng)當(dāng)大力推廣。

此外，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)和適度集中必然會(huì)帶來(lái)更多的農(nóng)村富余人口，政府還要制定相應(yīng)配套政策和措施，如戶(hù)籍改革、農(nóng)村社會(huì)保障體系完善、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面。

3.2 加快培育農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織

培育并完善中介服務(wù)組織是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，政府要著力培育中介組織，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的供給和需求主體提供媒介，架設(shè)橋梁。中介服務(wù)組織按法律和章程規(guī)定， 向農(nóng)戶(hù)提供關(guān)于流轉(zhuǎn)狀況的信息、流轉(zhuǎn)知識(shí)的咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理、各方關(guān)系的協(xié)調(diào)以及矛盾糾紛的調(diào)處等方面的服務(wù)。

3.3 適當(dāng)借鑒國(guó)外的成功做法

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面有一些成功的做法，法國(guó)政府建立“土地整治與農(nóng)村安置公司”，該公司不以營(yíng)利為目的，代表國(guó)家實(shí)施監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)，其作用在于購(gòu)買(mǎi)土地，經(jīng)過(guò)整合后轉(zhuǎn)讓給要買(mǎi)地的農(nóng)民，便于發(fā)展中等類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)民在出售自己的土地時(shí)，必須通知農(nóng)地整治公司。如果農(nóng)地整治公司認(rèn)為買(mǎi)賣(mài)不合理，就會(huì)收購(gòu)農(nóng)民的土地。如果農(nóng)民堅(jiān)持要賣(mài)土地，那么農(nóng)地整治公司擁有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。日本政府建立合作經(jīng)濟(jì)組織等中介機(jī)構(gòu)，來(lái)促進(jìn)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)。合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)地租借轉(zhuǎn)讓的橋梁，他們接收租出的農(nóng)地，再將這些農(nóng)地租給那些有需要的人們。

這些做法可以給我們提供借鑒，既能保護(hù)耕地，又能促進(jìn)農(nóng)地適當(dāng)?shù)丶小?

3.4 抓住國(guó)家“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)的契機(jī)，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)

2016年3月，中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源部等聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》兩個(gè)通知，這是個(gè)重大政策突破，試圖撬動(dòng)沉睡的巨量農(nóng)村住房和承包土地市場(chǎng)，是針對(duì)農(nóng)村改革的重磅利好。襄陽(yáng)市宜城市和南漳縣分別作為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)銀行貸款抵押的試點(diǎn)，政府各部門(mén)應(yīng)會(huì)同銀行部門(mén)重點(diǎn)研究，用好用足政策。政府應(yīng)針對(duì)農(nóng)民加大對(duì)政策的宣傳力度，還可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人到農(nóng)村去深入調(diào)研，為政府制定政策提供依據(jù)和參考。

4 結(jié)論

總之，加快本地農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度，擴(kuò)大農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，使農(nóng)村土地達(dá)到適度規(guī)模，既能大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也能解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的突出問(wèn)題。只要各參與主體不違反法律和政策，政府和社會(huì)應(yīng)鼓勵(lì)一切嘗試和實(shí)踐。

淺談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀:濱州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要 黨中央、國(guó)務(wù)院指出，要引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步指明方向。本文以山東省濱州市為視角，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，指出濱州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成效明顯，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)管理日趨規(guī)范化的良好態(tài)勢(shì)，但也存在著一些問(wèn)題制約著土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。通過(guò)對(duì)存在問(wèn)題的分析，提出了推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；成效；問(wèn)題；對(duì)策；山東濱州

引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。近年來(lái)，山東省濱州市積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 濱州市農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

濱州市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大化、流轉(zhuǎn)方式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化的特點(diǎn)。

1.1 流轉(zhuǎn)規(guī)模和趨勢(shì)

全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)近年來(lái)呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢(shì)。截至2015年底，全市耕地總面積38.32萬(wàn)hm2，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積36.95萬(wàn)hm2，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)84.12萬(wàn)戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)面積9.89萬(wàn)hm2，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地總面積的26.77%，比上年增加3.72萬(wàn)hm2。

1.2 流轉(zhuǎn)形式

土地流轉(zhuǎn)形式包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等。其中，轉(zhuǎn)讓1 486.67 hm2，占1.50%；轉(zhuǎn)包4.57萬(wàn)hm2，占46.21%；出租3.53萬(wàn) hm2，占35.69%；互換2 313.33 hm2，占2.34%；股份合作2 013.33 hm2，占2.04%；其他形式流D1.22萬(wàn)hm2，占12.34%。

1.3 家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向

從土地流轉(zhuǎn)去向看，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)的面積4.13萬(wàn)hm2，占41.76%；流轉(zhuǎn)入農(nóng)民合作社的面積1.88萬(wàn)hm2，占19.01%；流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積2.01萬(wàn)hm2，占20.32%；流轉(zhuǎn)入其他主體的面積1.88萬(wàn)hm2，占19.01%。其中，流轉(zhuǎn)土地用于種植糧食的面積4.07萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的41.15%。

1.4 流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)數(shù)及合同簽訂情況

全市流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶(hù)共有16.57萬(wàn)戶(hù)，占家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)總數(shù)的19.70%，比上年增加3.65萬(wàn)戶(hù)；共書(shū)面簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同12.24萬(wàn)份，比上年增加2.78萬(wàn)份；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積共有 6.05萬(wàn)hm2，占流轉(zhuǎn)總面積的61.17%，比上年增加2.02萬(wàn)hm2。

1.5 流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況

通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，全市土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式得到創(chuàng)新，形成了一定數(shù)量的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，以農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2015年底，全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模在3.33 hm2以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）共有9 963個(gè)，其中，農(nóng)戶(hù)8 800個(gè)、農(nóng)民合作社752個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)290個(gè)、企業(yè)121個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到11.04萬(wàn)hm2，占農(nóng)村耕地總面積的28.81%[1-3]。

2 取得的成效

2.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

大量土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)，土地實(shí)現(xiàn)集約化與規(guī)模化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化。大批企業(yè)、農(nóng)民合作社與種養(yǎng)大戶(hù)成為土地流轉(zhuǎn)的主力，助推了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)了農(nóng)戶(hù)與企業(yè)及市場(chǎng)的高效對(duì)接。

2.2 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

土地通過(guò)流轉(zhuǎn)集中到農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體手中。這些經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模大、資金多、管理水平高，采用統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷(xiāo)售等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，將許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式引入到生產(chǎn)管理中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展。鄒平縣臺(tái)子鎮(zhèn)張博菜椒生產(chǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社采取農(nóng)民土地入股加入合作社的方式，建起了菜椒生產(chǎn)基地。合作社統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料，聘請(qǐng)技術(shù)員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，全部銷(xiāo)往壽光批發(fā)大市場(chǎng)，價(jià)格是當(dāng)?shù)夭藘r(jià)的2～3倍。入社社員平均每戶(hù)有1名勞動(dòng)力在合作社長(zhǎng)期工作，參與經(jīng)營(yíng)，月工資在1 300元左右，收入穩(wěn)定可靠[4-6]。

2.3 促進(jìn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市因土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶(hù)11.9萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力28.48萬(wàn)個(gè)，其中全家外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶(hù)數(shù)1.45萬(wàn)個(gè)。沾化縣南五棉花種植專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行棉花種植統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，往年的男女老少齊上陣變?yōu)橹恍?臺(tái)拖拉機(jī)作業(yè)，將剩余勞動(dòng)力解放出來(lái)，其通過(guò)外出務(wù)工或自主經(jīng)營(yíng)，每人每年收入24 000元左右，全村就能夠收入200萬(wàn)元左右。僅剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工這一項(xiàng)收入，每戶(hù)就增加2萬(wàn)元以上。

2.4 利于農(nóng)業(yè)招商引資和對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入

大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“巧借”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)土地集約化發(fā)展，“嫁接”土地的方式特色鮮明。無(wú)棣縣俊棣苗木公司在小泊頭鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地433.33 hm2，投資5 000余萬(wàn)元建設(shè)高效生態(tài)林業(yè)示范園，以科技為支撐，積極探索發(fā)展“上林下苗”林下經(jīng)濟(jì)模式，走出了一條農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新路子。

3 存在的主要問(wèn)題

3.1 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大

總體看，全市土地流轉(zhuǎn)比例還不夠大，零散轉(zhuǎn)包多，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積還較小，集約化程度較低，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益還不明顯，與全省、全國(guó)先進(jìn)地區(qū)相比尚有不小差距，特別是與江蘇、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比差距很大。

3.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)主要是自發(fā)進(jìn)行，手續(xù)不完備，口頭協(xié)議多、書(shū)面合同少，引發(fā)糾紛的隱患大。有些雖簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但合同內(nèi)容不完善、條款不規(guī)范，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

3.3 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全

全市土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育還不完善，作用發(fā)揮尚不充分，仍存在著土地流轉(zhuǎn)信息不暢、服務(wù)不到位等現(xiàn)象。

3.4 政策扶持不到位

一是可操作性差。近幾年，各級(jí)政府雖出臺(tái)多項(xiàng)激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)發(fā)展多形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但因可操作性差，促進(jìn)作用難以發(fā)揮。二是無(wú)激勵(lì)機(jī)制。由于受財(cái)政困難等因素制約，濱州市各地沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的具體獎(jiǎng)補(bǔ)政策，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，影響了土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)工作的正常開(kāi)展和土地流入方的積極性。三是扶持力度小。政府對(duì)規(guī)模種養(yǎng)大戶(hù)、經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持措施還相對(duì)較少。四是融資渠道窄。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款目前在濱州市還處于試點(diǎn)階段，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體難以得到金融機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的信貸支持，也一定程度上影響了涉農(nóng)企業(yè)、組織和個(gè)人流轉(zhuǎn)土地的積極性，制約了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大[7-8]。

4 引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策

今后，要深入貫徹中央、省、市關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.1 建立土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)機(jī)制

各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快制定信貸扶持稅收等相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，各級(jí)財(cái)政可拿出專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶(hù)土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶持。加強(qiáng)法律政策宣傳，明確輿論導(dǎo)向；尊重農(nóng)民意愿，強(qiáng)化工作指導(dǎo)；按照“三不得”要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。

4.2 積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作

健全完善承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。堅(jiān)持進(jìn)度和質(zhì)量并重的原則，堅(jiān)持依法依規(guī)有序操作，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。按照國(guó)家和省部署，認(rèn)真研究工作中遇到的突出問(wèn)題，總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真做好土地確權(quán)資料、檔案的管理和土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。利用好土地確權(quán)登記的成果，建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，提高規(guī)范化管理水平。同時(shí)，落實(shí)抵押擔(dān)保權(quán)能。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，探索向土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流入方發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)效能的進(jìn)一步發(fā)揮提供依據(jù)。

4.3 建立完善土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展。現(xiàn)階段重點(diǎn)是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建設(shè)縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開(kāi)、公正、規(guī)范交易。強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，加大對(duì)縣鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)的支持力度，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，為流D雙方提供信息、政策咨詢(xún)等服務(wù)。引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，提高合同簽訂率，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)新格局的形成。

4.4 加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處

健全完善“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。進(jìn)一步健全完善調(diào)解仲裁工作制度，充分發(fā)揮縣仲裁庭、鄉(xiāng)調(diào)解庭、村調(diào)解小組等鄉(xiāng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系的作用，提高土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作規(guī)范化水平，全面開(kāi)展土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，積極化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（區(qū)）要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁法》規(guī)定，將土地仲裁經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作經(jīng)費(fèi)，妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。

4.5 大力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

通過(guò)培育發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

4.5.1 培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)與家庭農(nóng)場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)培育更多的種養(yǎng)大戶(hù)，成立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)，制定不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

4.5.2 發(fā)展農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民的組織化程度。引導(dǎo)分散的農(nóng)戶(hù)組建專(zhuān)業(yè)合作社，興辦不同類(lèi)型的合作組織，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。耗費(fèi)人力、財(cái)力較大的涉農(nóng)項(xiàng)目可由合作社承擔(dān)。按照“統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、統(tǒng)一技術(shù)和培訓(xùn)服務(wù)”的“六統(tǒng)一”原則，開(kāi)展合作社生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

4.5.3 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的帶動(dòng)作用。一方面，引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)戶(hù)提供全方位服務(wù)；同時(shí)，探索建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地的準(zhǔn)入與監(jiān)管制度，遏制糧地“非糧化”與農(nóng)地“非農(nóng)化”。

4.5.4 建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)行統(tǒng)一服務(wù)。逐步構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。