河道管理?xiàng)l例大全11篇

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篇（1）

第一條　為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》和《河北省水利工程管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的自然河道、人工水道和行洪區(qū)。法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

第三條　石家莊市水行政主管部門是全市河道主管部門。負(fù)責(zé)全市河道的統(tǒng)一管理工作。

縣(市)、區(qū)(以下統(tǒng)稱縣級(jí))水行政主管部門是所轄區(qū)河道主管部門。

市、縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)本條例的實(shí)施，并可以委托市、縣河道管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理。

第四條　河道實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合、專業(yè)維護(hù)與群眾維護(hù)相結(jié)合的原則。

市、縣級(jí)水行政主管部門可以聘用專人對(duì)重要河段進(jìn)行特別管護(hù)。

第五條　開(kāi)發(fā)利用河道管理范圍內(nèi)的水域、沙洲、灘地、堤防、護(hù)堤地，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，服從防洪的總體規(guī)劃，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。

第六條　滹沱河黃壁莊水庫(kù)以下河段由市、縣級(jí)水行政主管部門在省水行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督下實(shí)施管理。

石家莊市南北防洪堤、滹沱河崗南水庫(kù)至黃壁龐大水庫(kù)河段、洨河京廣鐵路橋以下河段、磁河木刀溝橫山嶺水庫(kù)以下河仙、槐河白草坪水庫(kù)以下河段，泲河平旺水庫(kù)以下河段、沙河、冶河、石家莊機(jī)場(chǎng)防洪堤由市、縣級(jí)水行政主管部門按照各自權(quán)限實(shí)施管理。

其它支流河道由所在地縣級(jí)水行政主管部門管理。

河道的具體管理范圍由縣級(jí)以上人民政府組織水利、土地等有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)所確定的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際劃定，并設(shè)立明顯標(biāo)志，予以公示。

第七條　市、縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃，按河道管理權(quán)限編制河道建設(shè)與管理總體規(guī)劃，制定年度整治計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，納入市、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。

第八條　河道整治與維護(hù)管理費(fèi)用，實(shí)行政府投資和受益人合理承擔(dān)的原則。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃和年度整治計(jì)劃，在年度財(cái)政預(yù)算中安排所需經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)人民政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界及境內(nèi)外投資者以各種形式綜合開(kāi)發(fā)治理河道。

第九條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道和堤防安全的義務(wù)，對(duì)破壞河道、堤防安全的行為有權(quán)制止和舉報(bào)。對(duì)整治河道和管理河道做出突出貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　建設(shè)與整治

第十條　在河道管理范圍內(nèi)，從事下列新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)，應(yīng)按河道管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審批或核準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù)：

(一)跨河、穿河、穿堤、臨河、沿河的橋梁、橋涵、公路、管道、纜線等工程設(shè)施;

(二)堤壩、丁壩、堵壩、閘涵、渡槽、渠道、倒虹吸、取排水口、水電站、防護(hù)林等工程;

(三)存放物料、挖筑魚(yú)塘、修建廠房和其他建筑設(shè)施;

(四)采砂、取土、淘金、采石、鉆探、打井;

(五)開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘;

(六)從事旅游、休閑娛樂(lè)、種植養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)。

第十一條　水行政主管部門在接到本條例第十條所列建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)的申請(qǐng)后，應(yīng)在三十日內(nèi)作出批復(fù)。建設(shè)單位對(duì)批復(fù)持有異議的，可在接到通知書(shū)之日起六十日內(nèi)向作出決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)水行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議。

建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)經(jīng)審批或核準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)將施工安排告知水行政主管部門;工程竣工后水行政主管部門應(yīng)參加竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用;使用后由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。

第十二條　本條例實(shí)施前未經(jīng)審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)，應(yīng)在河道管理范圍劃定并公示后六個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

單位或個(gè)人臨時(shí)占用河道從事建設(shè)及活動(dòng)的，應(yīng)向水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。臨時(shí)使用期不得超過(guò)兩年。使用期滿后，使用單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)河道原貌。

第十三條　建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)水工部分應(yīng)由具備水利施工資質(zhì)的單位施工，并由具有水利工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位監(jiān)理。

第十四條　因項(xiàng)目建設(shè)壅高水位的，建設(shè)單位必須承擔(dān)相應(yīng)的堤防建設(shè)責(zé)任，確保堤防原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條　市、縣級(jí)水行政主管部門依照國(guó)務(wù)院和省人民政府的規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，也可委托其他部門代征。河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)必須?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得貪污、截留、挪用。

第十六條　河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。因修建水庫(kù)、整治河道所增加的可利用土地，由縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)利用。

第三章　保護(hù)與清障

第十七條　河道屬國(guó)家所有，河道管理范圍內(nèi)的水域及屬于國(guó)家所有的沙洲、灘地、兩岸堤防和護(hù)堤地由水行政主管部門管理。

河道管理范圍內(nèi)的國(guó)有土地已被集體或個(gè)人依法開(kāi)發(fā)利用并符合本條例規(guī)定的，可繼續(xù)使用，河道整治工程建設(shè)時(shí)不需辦理征地手續(xù)。

水行政主管部門對(duì)河道管理范圍內(nèi)集體所有土地的使用有監(jiān)督權(quán)，防汛搶險(xiǎn)時(shí)有臨時(shí)占地和取土權(quán)。

第十八條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

(一)圍墾河流、修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)主行洪區(qū)內(nèi)種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和樹(shù)木;

(三)搶占水源。擾亂供水、用水秩序;

(四)傾倒垃圾、棄土、棄渣等廢棄物;

(五)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物質(zhì);

(六)在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器。

第十九條　為保護(hù)堤防工程，保障防洪安全，禁止從事下列活動(dòng)：

(一)破壞、侵占、損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施;

(二)在堤防、護(hù)堤地內(nèi)建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、存放物料，砍伐樹(shù)木、挖掘草皮、墾種堤身、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘;

(三)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的行為;

(四)非管理人員操作河道上的涵閘閘門，損毀、移動(dòng)里程碑、界樁等設(shè)施。

第二十條　河道管理范圍內(nèi)下列阻水障礙物或者工程設(shè)施，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由水行政主管部門提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施：

(一)嚴(yán)重壅水、阻水危及安全泄洪的橋梁、引道、泵房和其他跨河工程設(shè)施;

(二)阻水的攔河漁具、道路、渠道、堤壩、圍墻、房屋;

(三)排放污水、廢水造成的淤積物;

(四)在河道兩岸及山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)地段開(kāi)礦、采石、修路等造成河道淤積或縮窄河道的;

(五)其他影響河道安全泄洪和河勢(shì)穩(wěn)定的障礙物。

第二十一條　故河道及其舊堤、原有河道工程設(shè)施等，未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，不得擅自填堵、占用或者拆除。

第二十二條　在邊界河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得單方面擴(kuò)大排水、加大引水、縮小河道斷面;不得修建挑水、擋水、蓄水、設(shè)障阻水及有損相臨地區(qū)利益的工程。

第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十三條　有下列先進(jìn)事跡之一的單位或個(gè)人，由市、縣人民政府或水行政主管部門給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)發(fā)現(xiàn)河道受到人為的或自然的破壞及時(shí)上報(bào)、搶救和保護(hù)，使河道免遭破壞或減輕破壞程度的;

(二)積極組織職工和群眾參加河道整治和維護(hù)成績(jī)突出的;

(三)在防汛期間因管護(hù)完好、搶險(xiǎn)得力未造成決堤、淹沒(méi)等重大事故的;

(四)護(hù)堤護(hù)林成績(jī)顯著的;

(五)在河道建設(shè)與管理工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的。

第二十四條　違反本條例第十條規(guī)定，未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或未按審批、核準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式施工的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，限期拆除、恢復(fù)河道原貌或采取其它補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，可以視情節(jié)和危害程度按以下規(guī)定處以罰款：

(一)修建跨河、穿河、穿堤以及臨河、沿河的橋梁、橋涵、公路、管道、纜線等工程設(shè)施的，處以三萬(wàn)元以下罰款;

(二)修建堤壩、丁壩、堵壩、閘涵、渡槽、渠道、倒虹吸、取排水口、水電站、防護(hù)林等工程和存放物料、修建廠房和修建其他建筑設(shè)施的，處以二萬(wàn)元以下罰款;

(三)從事旅游、休閑娛樂(lè)、種植養(yǎng)殖等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的，處以一萬(wàn)元以下罰款;

(四)挖筑魚(yú)塘、采砂、取土、淘金、采石、鉆探、打井、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的，處以五千元以下罰款。

第二十五條　違反本條例第十一條第二款規(guī)定的，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，即將建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期改正，可處三萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條　違反本條例第十二條規(guī)定，逾期未補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)辦手續(xù)未予批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的，以及臨時(shí)使用河道期滿后未恢復(fù)河道原貌的，視為非法建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)河道原貌或采取其他補(bǔ)救措施;既不恢復(fù)原貌也不采取其他補(bǔ)救措施的，代為恢復(fù)原貌或采取其他補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第二十七條　違反本條例第十五條規(guī)定，不按期繳納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)的，責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，水行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十八條　違反本條例第十八條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，給予警告，責(zé)令糾正違法行為、排除阻礙或采取其他補(bǔ)救措施，可以視情節(jié)和危害程度按以下規(guī)定處以罰款：

(一)在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路和傾倒垃圾、棄土、棄渣等廢棄物的，處以三萬(wàn)元以下罰款;

(二)圍墾河流、搶占水資源、擾亂供水用水秩序、種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和樹(shù)木的，處以一千元以下罰款。

第二十九條　違反本條例第十八條第(五)、(六)項(xiàng)規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體物質(zhì)和清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器的，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定處罰。

第三十條　違反本條例第十九條規(guī)定的，給予警告，責(zé)令停止違法行為、采取補(bǔ)救措施、沒(méi)收違法所得，可以視情節(jié)和危害程度處以罰款;造成損壞的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)破壞、侵占、損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防訊設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通訊照明等設(shè)施的，處以三萬(wàn)元以下罰款;

(二)在堤防、護(hù)堤地和堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、開(kāi)渠、打井、挖窖、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的，處以一萬(wàn)元以下罰款。

(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門，損毀、移動(dòng)里程碑、界樁等設(shè)施的，處以三千元以下罰款;

(四)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木、挖掘草皮、耕種、葬墳的，處以一千元以下罰款。

第三十一條　違反本條例第二十條規(guī)定的，責(zé)令限期改建或清除;逾期不改建或不清除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

第三十二條　阻礙、威脅水行政主管部門或者河道管理機(jī)構(gòu)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰。

第三十三條　水行政主管部門及河道管理機(jī)構(gòu)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。在查處違法行為時(shí)，對(duì)作業(yè)工具等證據(jù)可能滅失或以后難以取得的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。在此期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第三十四條　水行政主管部門以及河道管理機(jī)構(gòu)的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)貪污、截留、挪用河道工程建設(shè)、維修及修建維護(hù)管理費(fèi)等費(fèi)用的;

(二)接群眾舉報(bào)或反映后未及時(shí)查處違法行為，造成嚴(yán)重后果的;

(三)未按規(guī)定程序和時(shí)限審核建設(shè)項(xiàng)目及活動(dòng)的;

(四)未使用統(tǒng)一的收費(fèi)或罰沒(méi)票據(jù)的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十五條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章　附則

第三十六條　本條例自20xx年7月1日起施行。

河道整治的措施①修建河道整治建筑物控制、調(diào)整河勢(shì)：如修建丁壩、順壩、鎖壩、護(hù)岸、潛壩、魚(yú)嘴等，有的還用環(huán)流建筑物。對(duì)單一河道，抓住河道演變過(guò)程中的有利時(shí)機(jī)進(jìn)行河勢(shì)控制，一般在凹岸修建整治建筑物，以穩(wěn)定灘岸，改善不利河彎，固定河勢(shì)流路。對(duì)分汊河道，可在上游控制點(diǎn)、汊道入口處及江心洲的首部修建整治建筑物,穩(wěn)定主、支汊,或堵塞支汊,變心灘為邊灘,使分汊河道成為單一河道。在多沙河流上，還可利用透水建筑物使泥沙沉淀，淤塞汊道。

篇（2）

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)河道管理，維護(hù)河道功能，保障防洪和供水安全，保護(hù)和改善河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)河道的整治、利用、保護(hù)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

城市建成區(qū)內(nèi)的河道適用國(guó)家、省、市市政工程設(shè)施管理的規(guī)定，但應(yīng)當(dāng)遵循防汛統(tǒng)一調(diào)度和水資源統(tǒng)一管理。

第三條　市、區(qū)(市)水行政主管部門是本轄區(qū)內(nèi)的河道主管機(jī)關(guān)。

其他有關(guān)行政管理部門，按照各自職責(zé)協(xié)同做好河道管理工作。

第四條　河道管理實(shí)行按水系統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

大沽河、小沽河由市河道主管機(jī)關(guān)直接管理，日常管理工作由市大沽河管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。其他跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道，在市河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下，由河道所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)管理，但本條例另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

非跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道，由所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)管理，或者由所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)委托河道所在鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實(shí)施日常管理。

第五條　河道名錄及起止界址由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)行政管理部門按照河道管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

第六條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間、兩岸堤防及護(hù)堤地。其中，大沽河、小沽河護(hù)堤地為堤防外坡腳向外不超過(guò)十米，其他河道護(hù)堤地為堤防外坡腳向外不超過(guò)五米。無(wú)堤防河道的管理范圍根據(jù)兩岸歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

對(duì)有堤防河道劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。其中，大沽河、小沽河堤防安全保護(hù)區(qū)為護(hù)堤地外相連五十米至一百米范圍內(nèi)，其他河道堤防安全保護(hù)區(qū)為護(hù)堤地外相連三十米至五十米范圍內(nèi)。

河道的具體管理范圍和堤防安全保護(hù)區(qū)，由市、區(qū)(市)人民政府按照國(guó)家、省以及本條例規(guī)定劃定并設(shè)立界樁。其中，河道管理范圍內(nèi)由城市供水行政主管部門管理的供水工程或者設(shè)施的安全保護(hù)區(qū)，由其會(huì)同河道主管機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定劃定。

第二章　河道整治

第七條　河道整治應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃。

河道整治按照河道整治規(guī)劃和年度計(jì)劃實(shí)施。

第八條　跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道整治規(guī)劃，由市河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn);其他河道整治規(guī)劃，由區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)區(qū)(市)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市河道主管機(jī)關(guān)備案。河道整治規(guī)劃的修改應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，并與水資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水土保持、供水、灌溉等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第九條　河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道整治目標(biāo)、整治工程項(xiàng)目、完成時(shí)間、責(zé)任單位和經(jīng)費(fèi)等保障措施。

河道整治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)兼顧防洪、防治污染和生態(tài)建設(shè)等方面，其中，大沽河、小沽河河道整治所要達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不低于五十年一遇，其他河道整治所要達(dá)到的防洪標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)不低于二十年一遇。

河道整治工程項(xiàng)目包括堤防、護(hù)岸、疏浚、截污、拓寬、橋梁拆建、涵閘等主體工程以及管護(hù)設(shè)施、兩岸綠化和生態(tài)景觀等配套工程。

第十條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)河道整治規(guī)劃，制定河道整治年度計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。對(duì)嚴(yán)重影響防洪排澇的河道，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排整治。

第十一條　大沽河、小沽河河道整治，由市大沽河管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，其他河道整治由所在區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)組織實(shí)施。

第十二條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)已有的壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河建設(shè)項(xiàng)目，由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令建設(shè)單位或者使用單位限期改建或者拆除;影響汛期防洪安全的，必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

第十三條　對(duì)河道堤防、閘壩、泵站等水工程，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織安全檢查、安全鑒定，對(duì)達(dá)不到安全設(shè)計(jì)要求的應(yīng)當(dāng)及時(shí)加固或者維修。

第十四條　河道整治需要新增建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)貒?guó)土行政管理部門依法辦理用地手續(xù)。

第十五條　河道管理范圍內(nèi)的土地，由國(guó)土行政管理部門依法確權(quán)。

河道管理范圍內(nèi)的國(guó)有土地，由河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理和使用。

河道管理范圍內(nèi)國(guó)有土地中的可耕地，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員耕種，但不得改變用途和納入土地承包范圍，并服從河道主管機(jī)關(guān)的統(tǒng)一管理和河道整治需要。

第三章　河道利用

第十六條　在河道管理范圍內(nèi)新建(含擴(kuò)建、改建，下同)引水、截水、阻水、蓄水工程和跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線以及其他影響堤防和防洪安全的工程建設(shè)項(xiàng)目(以下稱建設(shè)項(xiàng)目)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理其他審批手續(xù)。

在跨區(qū)(市)和區(qū)(市)邊界河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由市河道主管機(jī)關(guān)審查，市河道主管機(jī)關(guān)也可以委托有關(guān)區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)審查;在其他河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由所在地河道主管機(jī)關(guān)審查。

第十七條　建設(shè)項(xiàng)目在報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查時(shí)，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)書(shū)、工程設(shè)計(jì)施工方案、防洪安全影響評(píng)價(jià)報(bào)告等資料;涉及第三方利益的，還應(yīng)當(dāng)提交第三方的書(shū)面意見(jiàn)。

第十八條　河道主管機(jī)關(guān)受理建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)河道專業(yè)規(guī)劃及防洪標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行審查，作出同意或者不同意的書(shū)面決定，并送達(dá)申請(qǐng)人;不同意的應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，有關(guān)部門不得予以批準(zhǔn)。

第十九條　建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、規(guī)模、地點(diǎn)等事項(xiàng)需要變更的，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)原審查的河道主管機(jī)關(guān)同意后，方可按照有關(guān)規(guī)定辦理其他手續(xù)。

第二十條　建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)防汛安全措施。建設(shè)項(xiàng)目的施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩等影響防汛安全的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定，限期清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施。

第二十一條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道恢復(fù)方案清除施工廢棄物及相關(guān)阻水障礙物。

第二十二條　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參加竣工驗(yàn)收。

第四章　河道保護(hù)

第二十三條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止下列行為：

(一)建設(shè)房屋(因河道管理、水文監(jiān)測(cè)、供水等需要建設(shè)房屋除外)、圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植阻礙行洪的高稈作物和樹(shù)木(護(hù)堤護(hù)岸林除外)、設(shè)置行洪障礙物;

(三)設(shè)置攔河漁具、圈養(yǎng)禽畜;

(四)開(kāi)挖窖井、墾堤種植;

(五)傾倒、堆放、填埋礦渣、石渣、煤灰、垃圾;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

禁止利用堤防和河床順河鋪設(shè)排污管道。

第二十四條　在堤防和護(hù)堤地禁止放牧、開(kāi)渠、葬墳、存放物料、開(kāi)采地下資源、考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易。

第二十五條　在堤防安全保護(hù)區(qū)和供水工程或者設(shè)施安全保護(hù)區(qū)，禁止打井、鉆探、爆破、挖筑養(yǎng)殖池(塘)、采砂、采石、取土等危害堤防和供水工程或者設(shè)施安全的活動(dòng)。

第二十六條　在堤防和護(hù)堤地以及供水工程或者設(shè)施安全保護(hù)區(qū)以外的河道管理范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的管理權(quán)限，報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)：

(一)采砂、采石、取土、取水;

(二)爆破、鉆探;

(三)挖筑養(yǎng)殖池(塘);

(四)存放物料、設(shè)備、搭建臨時(shí)建筑物(構(gòu)筑物);

(五)考古發(fā)掘。

按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政管理部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第二十七條　禁止侵占或者毀壞堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監(jiān)測(cè)等設(shè)施。

因規(guī)劃建設(shè)需要遷移水工程及其設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)先建后拆，遷移費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十八條　因自然災(zāi)害出現(xiàn)影響河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全的情形，需要在河道管理范圍內(nèi)暫停從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通告并監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)許可期限應(yīng)當(dāng)相應(yīng)順延。

第二十九條　在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建排污口，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定以及水功能區(qū)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃的要求，其建設(shè)單位在申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)先報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。

第三十條　市、區(qū)(市)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)河道水體進(jìn)行綜合整治，使其水質(zhì)達(dá)到所在水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

跨區(qū)(市)河道實(shí)行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責(zé)任制，納入?yún)^(qū)(市)人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，具體由市環(huán)境保護(hù)行政管理部門組織實(shí)施。

第三十一條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政管理部門提出該水域的限制或者禁止排污意見(jiàn)。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)河道水功能區(qū)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的，或者水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到目標(biāo)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向環(huán)境保護(hù)行政管理部門通報(bào)，由環(huán)境保護(hù)行政管理部門依法采取治理措施。

第三十二條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限清理河道管理范圍內(nèi)的漂浮物和垃圾等。

第三十三條　本條例未涉及的河道水污染防治的其他規(guī)定，按照有關(guān)水污染防治法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　護(hù)堤護(hù)岸林木由河道主管機(jī)關(guān)組織營(yíng)造和管護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、破壞和擅自砍伐。

第三十五條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障方案，報(bào)防汛指揮機(jī)構(gòu)責(zé)令設(shè)障者或者使用者限期清除。逾期未清除的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者或者使用者承擔(dān)。

第三十六條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立河道檢查巡查制度，對(duì)河道管理范圍內(nèi)的活動(dòng)實(shí)施管理，對(duì)違反本條例的行為依法進(jìn)行查處。

第五章　河道采砂管理

第三十七條　河道采砂應(yīng)當(dāng)保障防洪、供水安全和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)行計(jì)劃開(kāi)采，總量控制。

禁止任何組織和個(gè)人非法采砂。

第三十八條　下列區(qū)域禁止采砂：

(一)堤防、水庫(kù)以及取水、排水工程等河道水工程設(shè)施的保護(hù)范圍;

(二)橋梁、閘壩、管道、纜線等設(shè)施的保護(hù)范圍;

(三)河道內(nèi)飲用水源地保護(hù)范圍;

(四)河道主管機(jī)關(guān)確定的其他區(qū)域。

前款規(guī)定的保護(hù)范圍由河道主管機(jī)關(guān)按照河道管理權(quán)限劃定。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的水情、汛情和河道整治等需要適時(shí)公布禁采期。

第三十九條　河道采砂實(shí)行規(guī)劃制度。河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道防洪規(guī)劃和整治規(guī)劃，制定河道采砂規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石儲(chǔ)量情況、禁采區(qū)、采砂場(chǎng)地布局、采砂方式、采砂控制總量和深度等內(nèi)容。

制定河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求擬列入規(guī)劃的采砂場(chǎng)地所在區(qū)(市)、鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的意見(jiàn)，并將主要內(nèi)容向社會(huì)公示。

第四十條　河道采砂實(shí)行許可制度，由河道主管機(jī)關(guān)按照河道管理權(quán)限實(shí)施許可。

第四十一條　河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)有完全民事行為能力或者法人資格;

(二)有符合規(guī)定的采砂作業(yè)工具;

(三)沒(méi)有違法采砂記錄。

第四十二條　河道采砂申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，并提交以下材料：

(一)河道采砂申請(qǐng)表;

(二)申請(qǐng)人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提供身份證明材料。申請(qǐng)人為單位的，應(yīng)當(dāng)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明材料;

(三)標(biāo)明經(jīng)緯度坐標(biāo)或者岸線距離的采砂申請(qǐng)范圍平面圖;

(四)采砂申請(qǐng)人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的合法協(xié)議或者有關(guān)材料;

(五)擬采砂河段所在地鎮(zhèn)、村出具的意見(jiàn)。

第四十三條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到河道采砂申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。符合規(guī)定的，發(fā)給河道采砂許可證;不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將河道采砂許可證發(fā)放情況向社會(huì)公告。

第四十四條　經(jīng)批準(zhǔn)從事河道采砂的，應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，并遵守下列規(guī)定：

(一)按照采砂許可證規(guī)定的范圍開(kāi)采，不得擴(kuò)大開(kāi)采范圍和深度;

(二)不得在禁采區(qū)、禁采期從事采砂作業(yè);

(三)不得改變河勢(shì)、損壞水工程、破壞水生態(tài)環(huán)境;

(四)不得偽造、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借或者出租河道采砂許可證。

從事河道采砂不得損害其他組織和個(gè)人的合法權(quán)利和利益。

第四十五條　河道采砂許可證有效期屆滿或者累計(jì)采砂達(dá)到規(guī)定總量的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷其河道采砂許可證。

第四十六條　相關(guān)區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)之間、市和區(qū)(市)河道主管機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)互相通報(bào)采砂許可有關(guān)情況，共同加強(qiáng)采砂管理和監(jiān)督檢查。

第六章　法律責(zé)任

第四十七條　違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，在河道管理范圍內(nèi)新建建設(shè)項(xiàng)目的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;逾期不拆除的，由河道主管機(jī)關(guān)組織拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第四十八條　違反本條例第十九條規(guī)定，未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意，建設(shè)單位變更建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、規(guī)模、地點(diǎn)等事項(xiàng)的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條　違反本條例第二十條規(guī)定，河道建設(shè)項(xiàng)目施工圍堰或者臨時(shí)阻水堤壩影響防汛安全，建設(shè)單位未按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的處理決定清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;拒不改正的，由河道主管機(jī)關(guān)組織清除或者采取其他緊急補(bǔ)救措施，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第五十條　違反本條例第二十一條規(guī)定，建設(shè)單位未按照河道恢復(fù)方案清除施工廢棄物及相關(guān)阻水障礙物的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。拒不改正的，由河道主管機(jī)關(guān)組織清除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第五十一條　違反本條例第二十三條第一項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，限期清除障礙物或者采取其他補(bǔ)救措施，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。逾期未清除的，由河道主管機(jī)關(guān)組織清除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第五十二條　違反本條例第二十四條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地放牧、存放物料的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條　違反本條例第二十四條規(guī)定，在堤防和護(hù)堤地開(kāi)渠、葬墳、開(kāi)采地下資源、考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易的和違反本條例第二十五條規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十四條　違反本條例第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事采砂、采石、取土活動(dòng)的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，可處以一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收違法所得和違法作業(yè)機(jī)具，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

違反本條例第二十六條第一款第二項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;逾期未恢復(fù)原狀的，由河道主管機(jī)關(guān)組織恢復(fù)原狀，所需費(fèi)用由責(zé)任單位或者個(gè)人承擔(dān)。

第五十五條　違反本條例第二十九條規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建排污口，未報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第五十六條　違反本條例第四十四條第一款第一項(xiàng)至四項(xiàng)規(guī)定的，由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為，處以二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷河道采砂許可證。

第五十七條　違反本條例有關(guān)規(guī)定，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十八條　對(duì)拒絕、阻撓行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反社會(huì)治安管理有關(guān)規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

篇（3）

(1988年6月3日國(guó)務(wù)院第7次常務(wù)會(huì)議通過(guò) 1988年6月10日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第3號(hào)公布 自公布之日起施行)

第一章　總則

第一條　為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的河道(包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)，滯洪區(qū))。

河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用《中華人民共和國(guó)航道管理?xiàng)l例》。

第三條　開(kāi)發(fā)利用江河湖泊水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，服從防洪的總體安排，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

第四條　國(guó)務(wù)院水利行政主管部門是全國(guó)河道的主管機(jī)關(guān)。

各省、自治區(qū)、直轄市的水利行政主管部門是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。

第五條　國(guó)家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。

長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河等大江大河的主要河段，跨省、自治區(qū)、直轄市的重要河段，省、自治區(qū)、直轄市之間的邊界河道以及國(guó)境邊界河道，由國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，或者由上述江河所在省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理。

第六條　河道劃分等級(jí)。河道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門制定。

第七條　河道防汛和清障工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第八條　各級(jí)人民政府河道主管機(jī)關(guān)以及河道監(jiān)理人員，必須按照國(guó)家法律、法規(guī)，加強(qiáng)河道管理，執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令，維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第九條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章　河道整治與建設(shè)

第十條　河道的整治與建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃，符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求，維護(hù)堤防安全，保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢。

第十一條　修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知河道主管機(jī)關(guān)。

第十二條　修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。

橋梁和棧橋的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)的要求。

第十三條　交通部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防洪安全要求，并事先征求河道主管機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。

水利部門進(jìn)行河道整治，涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)的需要，并事先征求交通部門對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃的意見(jiàn)。

在國(guó)家規(guī)定可以流放竹木的河流和重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧竹木水運(yùn)和漁業(yè)發(fā)展的需要，并事先將有關(guān)設(shè)計(jì)和計(jì)劃送同級(jí)林業(yè)、漁業(yè)主管部門征求意見(jiàn)。

第十四條　堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查，對(duì)不符合工程安全要求的，限期改建。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施，必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十五條　確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼做公路的，必須經(jīng)上級(jí)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。堤身和堤頂公路的管理和維護(hù)辦法，由河道主管機(jī)關(guān)商交通部門制定。

第十六條　城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨河界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同城鎮(zhèn)規(guī)劃等有關(guān)部門確定。沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

第十七條　河道岸線的利用和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃。計(jì)劃部門在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先征求河道主管機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

河道岸線的界限，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同交通等有關(guān)部門報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府劃定。

第十八條　河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪規(guī)劃進(jìn)行河道整治需要占用的土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。

因修建水庫(kù)、整治河道所增加的可利用土地，屬于國(guó)家所有，可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十九條　省、自治區(qū)、直轄市以河道為邊界的，在河道兩岸外側(cè)各十公里之內(nèi)，以及跨省、自治區(qū)、直轄市的河道，未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議或者國(guó)務(wù)院水利行政主管部門批準(zhǔn)，禁止單方面修建排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道保護(hù)

第二十條　有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地。

無(wú)堤防的河道，其管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第二十一條　在河道管理范圍內(nèi)，水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用，應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門制定規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條　禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

在防汛搶險(xiǎn)期間，無(wú)關(guān)人員和車輛不得上堤。

因降雨雪等造成堤頂泥濘期間，禁止車輛通行，但防汛搶險(xiǎn)車輛除外。

第二十三條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門，禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作。

第二十四條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹(shù)木(堤防防護(hù)林除外);設(shè)置攔河漁具;棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。

在堤防和護(hù)堤地，禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

第二十五條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的，由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)：

(一)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十六條　根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等，河道主管機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十七條　禁止圍湖造田。已經(jīng)圍墾的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，逐步退田還湖。湖泊的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃必須經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意。

禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，并經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　加強(qiáng)河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。

第二十九條　江河的故道、舊堤、原有工程設(shè)施等，非經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得填堵、占用或者拆毀。

第三十條　護(hù)堤護(hù)岸林木，由河道管理單位組織營(yíng)造和管理，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

河道管理單位對(duì)護(hù)堤護(hù)岸林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交育林基金。

第三十一條　在為保證堤岸安全需要限制航速的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通部門設(shè)立限制航速的標(biāo)志，通行的船舶不得超速行駛。

在汛期，船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。

第三十二條　山區(qū)河道有山體滑坡、崩岸、泥石流等自然災(zāi)害的河段，河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同地質(zhì)、交通等部門加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。在上述河段，禁止從事開(kāi)山采石、采礦、開(kāi)荒等危及山體穩(wěn)定的活動(dòng)。

第三十三條　在河道中流放竹木，不得影響行洪、航運(yùn)和水工程安全，并服從當(dāng)?shù)睾拥乐鞴軝C(jī)關(guān)的安全管理。

在汛期，河道主管機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)河道上的竹木和其他漂流物進(jìn)行緊急處置。

第三十四條　向河道、湖泊排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大，排污單位在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)之前，應(yīng)當(dāng)征得河道主管機(jī)關(guān)的同意。

第三十五條　在河道管理范圍內(nèi)，禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器。

河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第四章　河道清障

第三十六條　對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，由河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案，由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十七條　對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道主管機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)并報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)，責(zé)成原建設(shè)單位在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的，必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第五章　經(jīng)費(fèi)

第三十八條　河道堤防的防汛歲修費(fèi)，按照分級(jí)管理的原則，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入中央和地方年度財(cái)政預(yù)算。

第三十九條　受益范圍明確的堤防、護(hù)岸、水閘、圩垸、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機(jī)關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)戶收取河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程修建和維護(hù)管理費(fèi)用確定。收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第四十條　在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金，必須按照經(jīng)批準(zhǔn)的范圍和作業(yè)方式進(jìn)行，并向河道主管機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)收辦法由國(guó)務(wù)院水利行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門制定。

第四十一條　任何單位和個(gè)人，凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的，由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

第四十二條　河道主管機(jī)關(guān)收取的各項(xiàng)費(fèi)用，用于河道堤防工程的建設(shè)、管理、維修和設(shè)施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截取或者挪用。

第四十三條　河道兩岸的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府可以在汛期組織堤防保護(hù)區(qū)域內(nèi)的單位和個(gè)人義務(wù)出工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行維修和加固。

第六章　罰則

第四十四條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款、沒(méi)收非法所得;對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體的;種植阻礙行洪的林木或者高桿植物的;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的;

(二)在堤防、護(hù)堤地建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)的;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘的;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施，以及開(kāi)采地下資源或者進(jìn)行考古發(fā)掘的;

(六)違反本條例第二十七條的規(guī)定，圍墾湖泊、河流的;

(七)擅自砍伐護(hù)堤護(hù)岸林木的;

(八)汛期違反防汛指揮部的規(guī)定或者指令的。

第四十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，縣級(jí)以上地方人民政府河道主管機(jī)關(guān)除責(zé)令糾正違法行為、賠償損失、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款;應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩、水工程建筑物，損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施;

(二)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)的;

(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

第四十六條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)治安管理處罰不服的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定辦理。

第四十七條　對(duì)違反本條例規(guī)定，造成國(guó)家、集體、個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的，受害方可以請(qǐng)求縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)處理。受害方也可以直接向人民法院起訴。

當(dāng)事人對(duì)河道主管機(jī)關(guān)的處理決定不服的，可以在接到通知之日起，十五日內(nèi)向人民法院起訴。

第四十八條　河道主管機(jī)關(guān)的工作人員以及河道監(jiān)理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分;對(duì)公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

篇（4）

第三條為加強(qiáng)河道堤防管理工作，各地應(yīng)根據(jù)需要建立健全河道堤防管理機(jī)構(gòu)，歸各級(jí)水利部門領(lǐng)導(dǎo)。

市區(qū)、城鎮(zhèn)河段的河道堤防管理機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)爻墙ú块T與水利部門共同組建和領(lǐng)導(dǎo)，按江河流域規(guī)劃的要求及市區(qū)、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的安排，負(fù)責(zé)市區(qū)、城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的河道堤防管理和防洪工作。

第四條凡與河道堤防管理工作有關(guān)的部門，必須在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，共同做好河道堤防的管理工作。

各級(jí)河道堤防主管部門要本著專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的原則，充分依靠群眾，切實(shí)管理好河道和堤防。

第五條水利、電力部門在河道建設(shè)水利、水電工程時(shí)，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則，充分考慮交通、航運(yùn)、放排、自然生態(tài)和資源保護(hù)等方面的實(shí)際需要，并應(yīng)征得有關(guān)部門的同意。

第六條任何單位和個(gè)人需要在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上作業(yè)，事前必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并服從指揮。在河道、灘地內(nèi)開(kāi)采砂石土料，應(yīng)由當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T統(tǒng)一規(guī)劃、管理，與河道整治相結(jié)合。

第七條凡在河道、灘地上修建工程設(shè)施的，不得影響河道行洪、排澇及上下游左右岸河道堤防安全，不得引起河勢(shì)的不良變化，不得妨礙河道水文觀測(cè)，不得危及水陸交通安全。

在河道、灘地上修建工程設(shè)施，必須提出設(shè)計(jì)方案報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T和航道主管部門同意后，按下列分級(jí)管理權(quán)限呈報(bào)審批：

一、工程設(shè)施涉及或影響的范圍在本行政區(qū)域內(nèi)的，由所在行政區(qū)域的河道堤防主管部門審批；

二、工程設(shè)施涉及或影響的范圍跨行政區(qū)域的，由其上一級(jí)河道堤防主管部門審批；

三、在本省境內(nèi)的西江、北江、東江、韓江及珠江三角洲主干河道、灘地上進(jìn)行建設(shè)，由建設(shè)單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門審批；在珠江三角洲各出海口門進(jìn)行灘涂開(kāi)發(fā)，由開(kāi)發(fā)利用單位提出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，報(bào)省水利部門轉(zhuǎn)報(bào)水電部流域管理機(jī)構(gòu)審批。

未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得填堵河道，或在河道、灘地上拋石筑壩和圍墾；不得在堤防或護(hù)堤地上修建各類建筑物或其他工程設(shè)施。

第八條西江、北江、東江、韓江的主要干堤，堤身只準(zhǔn)鋪種草皮，不準(zhǔn)種樹(shù)。其他江海堤防種植護(hù)堤作物，必須嚴(yán)格按照省的有關(guān)規(guī)定，由河道堤防管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、管理，任何單位及個(gè)人不得擅自墾堤種植。

第九條區(qū)級(jí)以上水利部門及其他專業(yè)部門對(duì)其管理的堤防工程，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮椋?guī)定警戒水位和安全水位（西江、北江、東江、韓江等主要江河干堤的警戒水位和安全水位，應(yīng)報(bào)省河道堤防主管部門審定），建立健全防洪組織和防汛工作制度，落實(shí)防洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍和任務(wù)，按規(guī)定儲(chǔ)存和更新防汛物資，做好汛期的防洪工作。

江海堤防涵閘和攔河閘壩工程的閘門啟閉操作，必須由管理單位指定專人按操作規(guī)程執(zhí)行，其他任何單位和個(gè)人不得擅自操作或越權(quán)指揮。

第十條堤防兩側(cè)應(yīng)留有護(hù)堤地。凡過(guò)去已征用、劃定的護(hù)堤地，均歸國(guó)家所有，由河道堤防主管部門管理。

新建堤防和尚未劃定護(hù)堤地的堤段，當(dāng)?shù)厥校ǖ兀?、縣人民政府應(yīng)按下列規(guī)定劃定護(hù)堤地：

一、西江、北江、東江、韓江干流的堤防和捍衛(wèi)重要城鎮(zhèn)或五萬(wàn)畝以上農(nóng)田的其他江海堤防，均從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)三十米至五十米；

二、捍衛(wèi)一萬(wàn)至五萬(wàn)畝農(nóng)田的堤防，從內(nèi)、外坡堤腳算起每側(cè)二十米至三十米；

三、捍衛(wèi)一萬(wàn)畝以下農(nóng)田的堤防，由縣（市）人民政府根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ā?/p>

未達(dá)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的堤防和險(xiǎn)段，其護(hù)堤地應(yīng)適當(dāng)加寬。

第十一條凡利用堤頂作公路的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意。所用堤段的路面鋪筑和養(yǎng)護(hù)、維修，以及因提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，需要重新鋪筑路面時(shí)所需的物資器材，均由交通部門或使用單位負(fù)責(zé)。修建跨越堤頂?shù)牡缆?，必須另行填筑坡道，不得挖低堤頂，留下路缺?/p>

第十二條任何單位確因生產(chǎn)或建設(shè)需要破堤修建涵閘、泵站、交通旱閘、埋設(shè)管道或興建其他工程設(shè)施，應(yīng)提出工程設(shè)計(jì)方案，經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥赖谭乐鞴懿块T同意，并報(bào)上一級(jí)河道堤防主管部門批準(zhǔn)后，才能動(dòng)工。報(bào)建單位應(yīng)按批準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)方案施工，按期完工，并報(bào)請(qǐng)驗(yàn)收。如不符合安全要求的，原建單位必須負(fù)責(zé)加固、改建或堵閉，廢棄的應(yīng)拆除并回填夯實(shí)。

第十三條為保證河道兩岸堤防安全，河道堤防主管部門應(yīng)會(huì)同水運(yùn)交通部門，根據(jù)堤防及其灘岸的具體情況，在必須限制航速的河段設(shè)立限制航速標(biāo)志。通行的船舶，不得超速行駛。

第十四條除北江大堤外，其他受江海堤圍直接捍衛(wèi)的農(nóng)田（包括農(nóng)民的自留地）和農(nóng)工商企業(yè)，每年應(yīng)向河道堤防管理部門交納堤圍防護(hù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省人民政府規(guī)定。

第十五條對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本條例有顯著成績(jī)，或在同違法行為作斗爭(zhēng)中有重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府或河道堤防主管部門給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條凡違反本條例，妨礙河道堤防管理者，應(yīng)根據(jù)不同情況，按下列規(guī)定處理：

一、擅自在河道、灘地、堤防或護(hù)堤地上修建工程設(shè)施，以及圍墾和違反規(guī)定進(jìn)行種植者，按“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清障”的原則，限期由原建單位或其所有者拆除清理。

二、在河道、灘地上傾倒礦碴、爐碴、煤灰、泥土、磚石、瓦礫、陶瓷碎片、垃圾的，限期由原傾倒單位或個(gè)人清除。

三、在河道、灘地上亂挖及亂堆土、砂、石料、煤炭等雜物，或在堤身及護(hù)堤地內(nèi)取土、扒口、挖洞、埋葬、鏟草皮、開(kāi)溝，或在堤上行駛鐵輪、木輪和重型車輛，以及擅自挖低堤頂通車等，造成堤防及河道護(hù)岸工程損毀的，應(yīng)由造成損毀的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)，并賠償由此而造成的損失。

四、船舶在限制航速的河段超速行駛，應(yīng)對(duì)船舶負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人予以罰款或行政處分；造成河道兩岸堤防及護(hù)岸工程損毀者，還應(yīng)根據(jù)其損毀程度和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，令其部分或全部賠償修復(fù)工程的費(fèi)用和所造成的損失。

五、擅自啟閉防洪防潮堤上涵閘的閘門，挪用、盜竊防汛搶險(xiǎn)物資器材，損毀防汛站倉(cāng)、通訊、照明、觀測(cè)設(shè)備和各種測(cè)量標(biāo)志等防汛管理設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)損失程度，令其賠償外，還應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予罰款、行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

上述各項(xiàng)，除令當(dāng)事人負(fù)責(zé)拆除、清理、修復(fù)（或負(fù)責(zé)該項(xiàng)費(fèi)用）和賠償損失外，可以根據(jù)情節(jié)輕重，并處一千元以下的罰款。

第十七條各級(jí)河道堤防管理部門及其工作人員，必須模范執(zhí)行本條例。凡違反本條例，，營(yíng)私舞弊，虛報(bào)情況，偽造資料，違章運(yùn)行，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的，應(yīng)給予管理單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯刑法構(gòu)成犯罪者，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條對(duì)拒不執(zhí)行本條例，以暴力、威脅方法阻礙河道堤防管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，或破壞河道堤防工程設(shè)施的，或不服從防洪調(diào)度命令造成重大事故的，由公安、司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十九條對(duì)違反本條例的當(dāng)事人須作出責(zé)令拆除、清理、修復(fù)以及賠償、罰款等處理的，由當(dāng)?shù)乜h以上河道堤防主管部門決定，并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的，可在期滿前向人民法院；期滿不又不履行的，由當(dāng)?shù)乜h以上河道堤防主管部門提請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償或罰款，應(yīng)從單位的利潤(rùn)留成、企業(yè)基金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得攤?cè)肷a(chǎn)成本或基本建設(shè)投資，不得列入營(yíng)業(yè)外支出，不得因經(jīng)濟(jì)賠償或被罰款而減少上交利潤(rùn)和應(yīng)納稅金。對(duì)個(gè)人的罰款，由個(gè)人負(fù)擔(dān)。

第二十一條違反本條例的罰款，河道堤防主管部門收納后，應(yīng)定期上交同級(jí)人民政府財(cái)政部門，安排用于維護(hù)河道堤防工程，不得挪作他用。

篇（5）

中圖分類號(hào)：TB657文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：

暖通空調(diào)工程中制冷系統(tǒng)管道管道的特點(diǎn)是敷設(shè)空間小，管道密，閥門多，大多數(shù)管道同設(shè)備相連接。因此在暖通空調(diào)工程中制冷系統(tǒng)管道的設(shè)計(jì)及施工中管道的正確排列是管道安裝中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，管道布置應(yīng)統(tǒng)一安排。力求做到經(jīng)濟(jì)合理并要兼顧美觀，考慮共用支架、吊點(diǎn)、孔洞，盡可能節(jié)省隔熱保溫工程的工作量。

一、、暖通空調(diào)安裝施工中普遍存在的問(wèn)題

1、根據(jù)管道性能和用途的不同，建筑物中的管道大致可分為以下幾類：（1）給水管道：包括生活給水、消防給水、生產(chǎn)用水等；（2）排水管道：包括生活污水、生活廢水、消防排水、雨水、其他排水等；（3）中水管道：包括中水收集及中水供應(yīng)；（4）熱力管道：包括采暖、熱水供應(yīng)及空調(diào)空氣處理設(shè)備中所需的蒸汽或熱水；（5）燃?xì)夤艿溃河袣怏w燃料、液體燃料之分；（6）空氣管道：包括通風(fēng)工程、空調(diào)系統(tǒng)中的各類風(fēng)管，以及某些生產(chǎn)設(shè)備所需的壓縮空氣管；（7）供配電線路或電纜：包括動(dòng)力配電、照明配電、弱電系統(tǒng)配電等，其中弱電部分包括共用電視天線、通信、廣播及火災(zāi)報(bào)警及智能建筑系統(tǒng)等。

2、管線工程綜合設(shè)計(jì)時(shí)各專業(yè)管線互相避讓的原則如下：

(1)不管道避讓大管道。因不管道造價(jià)低易安裝；

(2)臨時(shí)管線避讓永久管線；

(3)新建管線避讓原有管線；

(4)壓力管道避讓重力自流管道，因?yàn)閷?duì)重力自流管道有坡度要求，不能隨意抬高；

(5)金屬管避讓非金屬管。因?yàn)榻饘俟茌^容易彎曲、切割和連接；

(6)冷水管避讓熱水管。因?yàn)闊崴芡枰霰貙?，造價(jià)較高；

(7)低壓管避讓高壓管。因?yàn)楦邏汗茉靸r(jià)高且安裝要求高；

(8)空氣管避讓水管(指管徑相近時(shí))。因?yàn)樗芨硕糖抑薄?/p>

二、暖通空調(diào)工程中空調(diào)制冷管道設(shè)計(jì)及安裝要求

1、制冷系統(tǒng)管道及管件和閥門的設(shè)計(jì)及安裝應(yīng)符合：制冷系統(tǒng)的管道、管件和閥門的型號(hào)、材質(zhì)及工作壓力等必須符合設(shè)計(jì)要求，并應(yīng)具有出廠合格證、質(zhì)量證明書(shū)。法蘭、螺紋等處的密封材料應(yīng)與管內(nèi)的合質(zhì)性能相適應(yīng)。制冷劑液體管不得向上裝成“Ω’形；液體支管引出時(shí)，必須從干管底部或側(cè)面接出；氣體支管引出時(shí)，必須從干管頂部或側(cè)面接出；有兩根以上的支管從干管引出時(shí)，連接部位應(yīng)錯(cuò)開(kāi)，間距不應(yīng)小于兩倍支管直徑，且不得小于200mm。制冷劑和油系統(tǒng)的管道、管件應(yīng)將內(nèi)外壁鐵銹及污物清除干凈，除完銹應(yīng)將管口封閉，且應(yīng)保持內(nèi)外壁干燥。制冷機(jī)與附屬設(shè)備之間制冷管道的連接，其坡度與坡向應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，制冷系統(tǒng)投入運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)安全閥進(jìn)行調(diào)試校核，其開(kāi)啟和回座壓力應(yīng)符合設(shè)備技術(shù)文件的要求。

2、氨制冷劑系統(tǒng)管道、附件、閥門及填料不得采用銅或銅合金材料，管內(nèi)不得鍍鋅。氨系統(tǒng)的管道焊縫應(yīng)進(jìn)行射線照相檢驗(yàn)，抽檢率為10%，以質(zhì)量不低于III級(jí)為合格。在不易進(jìn)行射線照相檢驗(yàn)操作的場(chǎng)合，可用超聲波檢驗(yàn)代替，以不低于Ⅱ級(jí)為合格。

3、制冷系統(tǒng)閥門的設(shè)計(jì)及安裝應(yīng)符合：制冷劑閥門安裝前應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度和嚴(yán)密性試驗(yàn)。強(qiáng)度試驗(yàn)壓力為閥門公稱壓力的1.5倍，時(shí)間不得少于5min。嚴(yán)密性試驗(yàn)壓力為閥門公稱壓力的1.1倍，持續(xù)時(shí)間30s不漏為合格。合格后應(yīng)保持閥體內(nèi)干燥。如閥門進(jìn)、出口封閉破損或閥體銹蝕的還應(yīng)進(jìn)行解體清洗。位置、方向和高度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。水平管道上的閥門的手柄不應(yīng)朝下；垂自管道上的閥門手柄應(yīng)朝向便于操作的地方。自控閥門安裝的位置應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求。電磁閥、調(diào)節(jié)閥、熱力膨脹閥、升降式止回閥等的閥頭均應(yīng)向上。熱力膨脹閥的安裝位置應(yīng)高于感溫包，感溫包應(yīng)裝在蒸發(fā)器末端的回氣管上，與管道接觸良好、綁扎緊密。安全閥應(yīng)垂自安裝在便于檢修的位置，其排氣管的出口應(yīng)朝向安全地帶，排液管應(yīng)裝在泄水管上，制冷系統(tǒng)的吹掃排污應(yīng)采用壓力為0.6MPa的干燥壓縮空氣或氮?dú)猓詼\色布檢查5min，無(wú)污物為合格。系統(tǒng)吹掃干凈后，應(yīng)將系統(tǒng)中閥門的閥芯拆下清洗干凈。制冷管道系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)度、氣密性試驗(yàn)及真空試驗(yàn)，且必須合格。

三、暖通空調(diào)系統(tǒng)的空調(diào)制冷管道安裝

1、制冷管道敷設(shè)制冷管道的敷設(shè)分為架空敷設(shè)和地下敷設(shè)兩種方式。

1）架空敷設(shè)架空管道敷設(shè)除設(shè)置專用支架外，一般應(yīng)沿墻、柱、梁布置。制冷系統(tǒng)的吸氣管與排氣管布置在同一支架，吸氣管應(yīng)布置在排氣管的下部。多根平行的管道間應(yīng)留有一定的間距，一般間距不小于200mm。在管道與支架間設(shè)置用油浸處理過(guò)的木塊以防止吸氣管道與支架接觸產(chǎn)生冷橋現(xiàn)象。敷設(shè)制冷劑的液體管道，為防止產(chǎn)生“氣囊”和“液囊”增加管路阻力，影響系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不能有局部向上凸起的管段，氣體管道不能有局部向下凹陷的管段，從液體主管接出支管時(shí)，一般應(yīng)從主管的上部接出。制冷管道的三通接口，不能使用T形三通，應(yīng)制成順流三通。如支管與主管的管徑相同且DN

2）地下敷設(shè)地下敷設(shè)分為通行地溝敷設(shè)、半通行地溝敷設(shè)及不通行地溝敷設(shè)。通行地溝一般凈高不小于1.8m。如地溝為多管敷設(shè)時(shí)，低溫管道應(yīng)敷設(shè)在遠(yuǎn)離其他管道并在其下部位置。半通行地溝凈高一般為1.2m，不能冷熱管同溝敷設(shè)。不通行地溝常采用活動(dòng)式地溝蓋板，低溫管道單獨(dú)敷設(shè)。

2、閥門安裝

1）閥門安裝要求氨制冷系統(tǒng)制冷管道用的各種閥門必須采用專用產(chǎn)品。安裝前閥門應(yīng)逐個(gè)拆卸清洗，除去油污和鐵銹。并應(yīng)檢查密封效果，必要時(shí)應(yīng)作研磨，并檢查填料密封是否良好，對(duì)密封性不好的填料應(yīng)更換或修理。閥門清洗裝配好后，應(yīng)啟閉4-5次，然后關(guān)閉閥門注入煤油進(jìn)行試漏，經(jīng)過(guò)2h后如無(wú)滲漏現(xiàn)象認(rèn)為合格。

閥門的安裝位置、方向、高度應(yīng)符介設(shè)計(jì)要求。應(yīng)注意各種閥門的進(jìn)出口和介質(zhì)流向，切勿裝錯(cuò)。如閥門上有流向標(biāo)記則應(yīng)按標(biāo)記方向安裝，如無(wú)標(biāo)記則以低進(jìn)高出的原則安裝。安裝時(shí)，閥門不得歪斜。禁止將閥門手輪朝下或置于不易操作的部位。安裝帶手柄的手動(dòng)截

止閥，手柄不得向下。電磁閥、調(diào)節(jié)閥、熱力膨脹閥、升降式止回閥等的閥頭均應(yīng)向上豎直安裝。熱力膨脹閥的安裝位置應(yīng)高于感溫包。

感溫包應(yīng)安裝在蒸發(fā)器末端的回氣管上，與管道接觸良好、綁扎緊密，并用隔熱材料密封包扎，其厚度與保溫層相同。安全閥安裝前，應(yīng)檢查閥門鉛封情況和出廠合格證件，不得隨意拆啟。若其規(guī)定壓力與設(shè)計(jì)要求不符時(shí)，應(yīng)按有關(guān)規(guī)程進(jìn)行調(diào)整，做出記錄，然后再行

鉛封。安全閥放空管末端宜做成S形或Z形，排放口應(yīng)朝向安全地帶。安全閥與設(shè)備間若設(shè)關(guān)斷閥門，在運(yùn)轉(zhuǎn)中必須處于全開(kāi)位置，并予以鉛封。

2）熱力膨脹閥的安裝 熱力膨脹閥是制冷系統(tǒng)中重要閥件之一，不僅起減壓節(jié)流和隔斷作用，面且還是制冷系統(tǒng)中不可缺少，安裝前的檢查。安裝前要首先檢查閥門各部分是否完好，感溫包有無(wú)泄漏，密封蓋是否嚴(yán)密，若無(wú)異?，F(xiàn)象才能安裝。否則，要先進(jìn)行修理、試壓、校驗(yàn)，合格后方能安裝，并將這部分資料歸入竣工資料中；閥體安裝。熱力膨脹閥應(yīng)安裝在蒸發(fā)器進(jìn)液口的供液管段上，為減少環(huán)境溫度的影響，保證足夠靈敏度，它的感溫包應(yīng)緊貼在蒸發(fā)器出氣口的回氣管段上，并和管道一起保溫，不能隔開(kāi)。膨脹閥在管道中安裝時(shí)應(yīng)使液體制冷劑從裝有過(guò)濾網(wǎng)的接口一端進(jìn)入閥體。膨脹閥的調(diào)節(jié)桿應(yīng)垂自向下，在可能發(fā)生振動(dòng)時(shí)，閥體應(yīng)固定在支架上。閥體不得倒裝。感溫包安裝。安裝時(shí)，感溫包的位置應(yīng)低于熱力膨脹閥本體，感溫包所感受的過(guò)熱度飽和壓力可以通過(guò)毛細(xì)管傳遞到膜片上方。如感溫包高于膨脹閥時(shí)，會(huì)使感溫包內(nèi)的流體倒流入膨脹閥的薄膜上方，則薄膜上方承受的力是液體重量，面溫包內(nèi)液體減少，就不能正確反映回氣管過(guò)熱度的變化，因此，熱力膨脹閥的位置應(yīng)高于感溫包?？照{(diào)系統(tǒng)感溫包一般是扎在蒸發(fā)器出口水平及平自的回氣管段口，不得放在有集液的吸氣管處，否則會(huì)引起膨脹閥的誤操作，且應(yīng)盡可能接近蒸發(fā)器。此感溫包用金屬片固定在吸氣管上以后，用不吸水的隔熱材料將兩管扎緊，使之與環(huán)境隔熱以提高感溫包靈敏度。

3、儀表安裝

1）安裝要求所有測(cè)量?jī)x表，按設(shè)計(jì)要求均需采用專用產(chǎn)品。壓力測(cè)量?jī)x表須用標(biāo)準(zhǔn)壓力表作校正，溫度測(cè)量?jī)x表須用標(biāo)準(zhǔn)溫度計(jì)校正，校正時(shí)均應(yīng)做好記錄。所有儀表應(yīng)安裝在照明良好并便于觀察且不妨礙操作檢修的部位。裝在室外的儀表為避免日光暴曬和雨淋，應(yīng)增設(shè)保護(hù)罩。壓力繼電器和溫度繼電器應(yīng)裝在不受振動(dòng)的地方。

2） U形管壓力計(jì)安裝。U形管壓力計(jì)的安裝位置力求避免振動(dòng)和高溫影響，并應(yīng)便于觀察和維護(hù)。安裝時(shí)必須使壓力計(jì)垂自，以減少壓力指示的遲緩，引壓管的根部閥與U形管壓力計(jì)之間的連接軟管不宜過(guò)長(zhǎng)。

3）制冷管道涂色制冷管道試漏合格后，可對(duì)系統(tǒng)低壓側(cè)管道和設(shè)備進(jìn)行保溫施工。在蒸發(fā)壓力下工作的管道及冷凍水或鹽水管道均須保溫。保溫厚度如設(shè)計(jì)無(wú)規(guī)定時(shí)，所有低壓管宜采用50mm。為了便于操作管理，應(yīng)在所有管道外表面或保溫層外表面涂上不同顏色，或畫(huà)上表明介質(zhì)流向的箭頭，以便于區(qū)別。刷漆時(shí)必須保持金屬面干燥、潔凈，漆膜附著良好，油漆厚度均勻，無(wú)遺漏。

結(jié)束語(yǔ)：

做好暖通空調(diào)工程中制冷系統(tǒng)管道設(shè)計(jì)及施工是十分重要的，所以一定要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范，落實(shí)好安全責(zé)任及安全措施，另外要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生事故，可以立即組織起及時(shí)，有效的搶救和控制。

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[3] 羅高山,高子惠.空調(diào)系統(tǒng)結(jié)露滴水原因分析及解決辦法[J].山西建筑,2009.

篇（6）

隨著電子商務(wù)的普及，越來(lái)越多的傳統(tǒng)經(jīng)銷商開(kāi)始涉足電子商務(wù)領(lǐng)域，他們往往在經(jīng)營(yíng)實(shí)體店鋪的同時(shí)開(kāi)展網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)具有突破時(shí)間和空間的特性，這些經(jīng)銷商的網(wǎng)上銷售業(yè)務(wù)也不可避免地突破了原有的經(jīng)營(yíng)地域，開(kāi)始面向全國(guó)甚至國(guó)外開(kāi)展業(yè)務(wù)。這使得許多生產(chǎn)廠商原有的渠道管理策略受到嚴(yán)重沖擊，很多傳統(tǒng)渠道管理的手段在電子商務(wù)日漸普及的今天面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、電子商務(wù)的發(fā)展加劇了競(jìng)爭(zhēng)性渠道沖突

渠道沖突是指由于渠道成員自發(fā)的行為很難取得協(xié)作的效果而發(fā)生于渠道成員之間的敵對(duì)。按照渠道沖突產(chǎn)生的原因，渠道沖突分為競(jìng)爭(zhēng)性沖突和非競(jìng)爭(zhēng)性沖突。

所謂非競(jìng)爭(zhēng)性沖突是指渠道成員在目標(biāo)、角色、政策及利潤(rùn)分配等方面存在不一致而引發(fā)的沖突。目前，渠道管理者傾向于在大分銷鏈中實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、功能化分工，任何渠道成員都不可能獨(dú)自完成渠道的所有功能，都需要依靠其他環(huán)節(jié)的功能，從而使得渠道成員之間產(chǎn)生相互依賴，因此渠道成員之間的非競(jìng)爭(zhēng)性沖突并不突出。

競(jìng)爭(zhēng)性沖突，是指兩個(gè)或多個(gè)渠道成員在同類或類似市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)發(fā)生的沖突，按照參與競(jìng)爭(zhēng)的渠道成員的關(guān)系類型，可以分為水平?jīng)_突、垂直沖突和多渠道沖突。這類沖突往往是渠道管理在渠道運(yùn)作的過(guò)程中無(wú)法事先預(yù)料的，需要渠道管理者及時(shí)識(shí)別并化解，也是渠道管理者在沖突管理中牽涉巨大精力的工作。

在傳統(tǒng)的營(yíng)銷渠道中，競(jìng)爭(zhēng)性渠道沖突通常由客戶劃分、地域問(wèn)題、渠道成員的分工等因素引起，其典型現(xiàn)象如“串貨”。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，電子商務(wù)成為許多經(jīng)銷商的重要營(yíng)銷手段，在營(yíng)銷渠道的各個(gè)層次發(fā)展起來(lái)。但是電子商務(wù)跨越時(shí)間和空間的特點(diǎn)使得各級(jí)經(jīng)銷商在客戶劃分、地域控制等方面具備了突破原有渠道控制手段的機(jī)會(huì)，提高了競(jìng)爭(zhēng)性渠道沖突發(fā)生的可能。

1.網(wǎng)上銷售加劇渠道中的水平?jīng)_突

水平?jīng)_突是指同一渠道中同一渠道層次的經(jīng)銷商之間的沖突。這類沖突通常由于不同的經(jīng)銷商對(duì)同一領(lǐng)域或地域的客戶爭(zhēng)奪引起，渠道管理者常用的管理策略是針對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行客戶劃分或地域限制，通過(guò)產(chǎn)品分類管理等手段實(shí)行限制性銷售。在傳統(tǒng)銷售渠道中，這樣的管理策略如果能得到有效執(zhí)行和監(jiān)督，會(huì)達(dá)到比較好的效果。即便如此，市場(chǎng)發(fā)展仍然常常造成新的沖突，據(jù)報(bào)道，某全國(guó)性特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)有40%以上的時(shí)間用來(lái)解決渠道中的水平?jīng)_突。

但是網(wǎng)上銷售的普及使得原有的管理策略失去其有效性，加劇了同層次銷售之間的沖突。

(1)網(wǎng)上跨地域銷售引發(fā)沖突

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)24小時(shí)不落幕的全球運(yùn)作的商業(yè)平臺(tái)，網(wǎng)上銷售可以以遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)銷售的成本將業(yè)務(wù)開(kāi)展到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己活動(dòng)范圍的地區(qū)，特別是針對(duì)一些資金規(guī)模和人員規(guī)模都較小的零售商，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上的專業(yè)市場(chǎng)和銷售平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)銷售唾手可得。

根據(jù)筆者針對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上銷售的70家零售商的調(diào)查，有80%的訂單是來(lái)自于實(shí)體店鋪以外的地區(qū)，而幾乎所有參與調(diào)查的零售商均承認(rèn)他們已經(jīng)超出了上級(jí)經(jīng)銷商給他們劃定的銷售地區(qū)。網(wǎng)上存在較多的水貨銷售實(shí)際上就是一種大范圍的跨區(qū)銷售。

傳統(tǒng)銷售中，渠道管理者可以通過(guò)在產(chǎn)品外包裝加印標(biāo)識(shí)、根據(jù)產(chǎn)品代碼分地區(qū)供貨、對(duì)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行明察暗訪等手段進(jìn)行控制和預(yù)防，但這些手段對(duì)網(wǎng)上銷售卻無(wú)能為力。

網(wǎng)上銷售采用的是虛擬店鋪方式，管理者無(wú)法從店鋪的商品中進(jìn)行取證，其次網(wǎng)上商店面向的是各地的訪問(wèn)者，其客戶對(duì)象無(wú)法限定，同時(shí)網(wǎng)上商店的銷售往往通過(guò)第三方物流直接送達(dá)消費(fèi)者，管理者很難進(jìn)行訪查。

在這樣的銷售方式下，渠道管理者明知有跨地域銷售的存在，卻無(wú)法拿出有效的方法進(jìn)行遏制，給本地經(jīng)營(yíng)的實(shí)體經(jīng)銷商帶來(lái)一定的沖擊，使得一些受到?jīng)_擊的實(shí)體經(jīng)銷商為了確保產(chǎn)品的銷量足以給自己帶來(lái)合理的收入，也不得不參與到網(wǎng)上銷售的行列中，形成了惡性循環(huán)。

(2)特殊商品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入零售市場(chǎng)引發(fā)沖突

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)銷售的特殊商品通常包括商場(chǎng)銷售產(chǎn)品的試用裝、贈(zèng)品等等。在傳統(tǒng)銷售渠道中，這些商品雖然也有進(jìn)入零售渠道的現(xiàn)象，但通過(guò)渠道管理者的監(jiān)控一般很難成規(guī)模公開(kāi)銷售。

而這些商品一旦進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域，由于其銷售的隱匿性以及銷售成本的低廉，不僅容易逃脫管理者的追查，而且能夠吸引一批客戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的成規(guī)模的銷售，帶走一批有效客戶，從而給原有的經(jīng)銷商帶來(lái)沖擊，引發(fā)新的沖突。

2.網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)引發(fā)渠道中的垂直沖突

垂直沖突是指同一渠道中不同層次的成員之間的沖突，如制造商和零售商之間因渠道成本的分擔(dān)而產(chǎn)生的沖突，在傳統(tǒng)渠道管理中并不多見(jiàn)。

近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)上商務(wù)活動(dòng)形式的多樣化，網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)參與者日眾，并成為引發(fā)垂直沖突的一個(gè)常見(jiàn)因素。

(1)批發(fā)商與零售商的沖突

一些批發(fā)商為了在短期內(nèi)提高銷售額，獲得補(bǔ)貼、返點(diǎn)等渠道獎(jiǎng)勵(lì)，利用自己掌握的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)接受團(tuán)購(gòu)訂單，在互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量龐大的今天，網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)不僅能在短期內(nèi)成團(tuán)，而且銷售數(shù)量大，頻率高，并且參與者沒(méi)有地域限制，其結(jié)果已經(jīng)與常規(guī)的網(wǎng)上零售沒(méi)有區(qū)別，大量擠占了零售商的客戶來(lái)源和利潤(rùn)空間，從而引發(fā)批發(fā)商與零售商的沖突。

在對(duì)嬰幼兒用品的網(wǎng)上銷售調(diào)查中，參與調(diào)查的30%零售商表示受到過(guò)上級(jí)批發(fā)商開(kāi)展網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)的沖擊，甚至有個(gè)別零售商因此退出某些產(chǎn)品的銷售。

(2)制造商與經(jīng)銷商的沖突

網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)活動(dòng)也成為引發(fā)制造商與經(jīng)銷商沖突的導(dǎo)火索。對(duì)于制造商來(lái)說(shuō)，參與網(wǎng)上團(tuán)購(gòu)的消費(fèi)者來(lái)自不同地區(qū)，不僅破壞了制造商制定的渠道銷售框架，而且對(duì)于一些大宗商品的異地銷售使得部分經(jīng)銷商脫逃了應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)義務(wù)，將部分渠道成本轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商身上，從而遭到供應(yīng)商的抵制。

據(jù)報(bào)道，某品牌地板的上海經(jīng)銷商通過(guò)一網(wǎng)站舉辦團(tuán)購(gòu)活動(dòng)，其規(guī)模之大甚至引來(lái)了周邊省份的消費(fèi)者，該地板采用包安裝銷售，異地銷售的地板只能由消費(fèi)者所在地經(jīng)銷商負(fù)責(zé)。因團(tuán)購(gòu)數(shù)量眾多，其他經(jīng)銷商紛紛拒絕安裝，廠家不得不出面解決，并取消了該經(jīng)銷商其后舉辦的團(tuán)購(gòu)。

3.網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷引發(fā)了多渠道沖突

多渠道沖突是指渠道管理者建立了兩條或兩條以上的渠道向同一市場(chǎng)出售產(chǎn)品時(shí)，發(fā)生于這些渠道之間的沖突。

網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的最大特點(diǎn)在于以消費(fèi)者為導(dǎo)向，并且具有很好的互動(dòng)性，越來(lái)越多的企業(yè)把網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷作為企業(yè)營(yíng)銷活動(dòng)的重要組成部分。企業(yè)運(yùn)用諸如網(wǎng)絡(luò)直復(fù)營(yíng)銷、數(shù)據(jù)庫(kù)營(yíng)銷等策略以較低的成本獲得了良好的營(yíng)銷效果，在充分體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的優(yōu)勢(shì)后，部分企業(yè)試圖通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)建立一條新的銷售渠道，甚至是自己的直銷渠道。

然而，許多廠商在建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷這條新的渠道時(shí)，缺乏對(duì)傳統(tǒng)渠道與網(wǎng)絡(luò)渠道的目標(biāo)客戶進(jìn)行差異性設(shè)定，渠道之間的產(chǎn)品趨同，新老渠道提供的服務(wù)缺乏各自的特色，客戶面對(duì)新老渠道感到困惑，無(wú)法做出符合自己需求的選擇，導(dǎo)致新老渠道之間產(chǎn)生客戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)，采取敵對(duì)，進(jìn)而產(chǎn)生渠道惡性沖突。

在隱型眼鏡業(yè)曾發(fā)生過(guò)這樣的沖突，由于在網(wǎng)上訂購(gòu)的價(jià)格僅為眼鏡行銷售的一半，越來(lái)越多的用戶轉(zhuǎn)向網(wǎng)上訂購(gòu)，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)經(jīng)銷商的抵制。

有渠道管理者總是試圖建立完善的沖突管理機(jī)制，盡量避免出現(xiàn)“惡性”沖突，因此在建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道之前應(yīng)該仔細(xì)評(píng)估潛在的渠道沖突和風(fēng)險(xiǎn)，以減少多渠道沖突的發(fā)生。

二、電子商務(wù)的普及提高了渠道過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)

一般情況下，廠商為了保持渠道的活躍性，都會(huì)主動(dòng)在渠道內(nèi)制造一定的競(jìng)爭(zhēng)，這些競(jìng)爭(zhēng)有助于刺激渠道成員拓展機(jī)會(huì)、提高服務(wù)水平，但是如果競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度，則不僅會(huì)傷害渠道中經(jīng)銷商的利益，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)造成混亂。

1.網(wǎng)上零售商眾多導(dǎo)致渠道過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

在傳統(tǒng)渠道管理中，渠道管理者為防止渠道的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)對(duì)渠道的密度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，即對(duì)渠道中的經(jīng)銷商或商的覆蓋網(wǎng)絡(luò)以市場(chǎng)覆蓋率、客戶覆蓋率等指標(biāo)進(jìn)行衡量，保持合理的分銷渠道。

而在網(wǎng)上零售領(lǐng)域，對(duì)多數(shù)渠道管理者來(lái)說(shuō)目前缺乏有效的手段對(duì)覆蓋網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有效的管理與控制，從理論上說(shuō)，網(wǎng)上銷售的所能觸及和服務(wù)的目標(biāo)客戶是與公司的目標(biāo)客戶中的網(wǎng)民數(shù)量相同，無(wú)法運(yùn)用傳統(tǒng)的市場(chǎng)覆蓋率或客戶覆蓋率進(jìn)行考量，因此現(xiàn)階段多數(shù)渠道管理者對(duì)網(wǎng)上零售領(lǐng)域采取放任的態(tài)度，從而導(dǎo)致網(wǎng)上零售商眾多，渠道密度過(guò)大。

渠道密度過(guò)大引發(fā)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)給渠道和供應(yīng)商的利益帶來(lái)了損害，引發(fā)以下問(wèn)題：

(1)擾亂市場(chǎng)秩序。一些網(wǎng)點(diǎn)為吸引更多的顧客，擅自降低零售價(jià)格，使其他專營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)因利潤(rùn)下降而不愿經(jīng)營(yíng)該產(chǎn)品。

(2)影響服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)零售商良莠不齊，銷售地域較廣，對(duì)于一些需要較多服務(wù)的選購(gòu)商品或特殊商品，這些零售商難以保證服務(wù)水平。

(3)影響廠商對(duì)市場(chǎng)的正確判斷。由于渠道密度過(guò)大，每個(gè)零售商都要保有一定的存貨，市場(chǎng)的真實(shí)需求在此過(guò)程中存在一定的放大，導(dǎo)致廠商對(duì)市場(chǎng)的判斷失真，相應(yīng)增加產(chǎn)量和庫(kù)存。

2.網(wǎng)上銷售渠道布局不合理導(dǎo)致渠道過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

廠商布局渠道時(shí)需要對(duì)渠道內(nèi)各層次經(jīng)銷商的數(shù)量、職能、進(jìn)貨渠道、價(jià)格等進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，確保各經(jīng)銷商各司其職，避免發(fā)展成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

目前的網(wǎng)上銷售渠道往往是自發(fā)形成的，缺乏事先的布局設(shè)計(jì)，各層次的經(jīng)銷商在網(wǎng)上銷售中都存在一定程度的不規(guī)范操作，廠商由于缺乏相應(yīng)的政策和手段又無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，使得網(wǎng)上銷售中渠道沖突頻繁，發(fā)展成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

三、電子商務(wù)的應(yīng)用削弱了渠道價(jià)格控制策略的效果

在渠道管理中，為維護(hù)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)秩序、維持渠道成員穩(wěn)定的利潤(rùn)率，供應(yīng)商明確規(guī)定其他渠道成員不得以低于或高于其制定的價(jià)格銷售產(chǎn)品，這種價(jià)格控制政策有利于市區(qū)到成員保持可觀的利潤(rùn)，穩(wěn)定渠道體系，便于統(tǒng)一管理不同地區(qū)的產(chǎn)品銷售。然而價(jià)格控制策略在電子商務(wù)環(huán)境中經(jīng)常難以進(jìn)行有效的實(shí)施。

1.網(wǎng)上價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格失控

網(wǎng)上銷售特別是異地銷售由于難以通過(guò)服務(wù)來(lái)吸引客戶，而同一產(chǎn)品特別是一些快速消費(fèi)品在網(wǎng)絡(luò)上可能存在幾十上百個(gè)銷售商，在產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的情況下，一些銷售商只能打出價(jià)格牌來(lái)吸引客戶，在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個(gè)信息充分透明的商業(yè)平臺(tái)上，一家銷售商的價(jià)格折扣對(duì)于其他同產(chǎn)品的銷售商的沖擊是顯而易見(jiàn)的，其他銷售商為了保住自己的客戶資源、實(shí)現(xiàn)銷售只能隨之給出相同的折扣，更有甚者給出更低的折扣，引發(fā)銷售價(jià)格戰(zhàn)，此時(shí)渠道的價(jià)格控制已經(jīng)形同虛設(shè)，銷售商的利潤(rùn)率不斷下降。

很多消費(fèi)品網(wǎng)絡(luò)銷售商始終處于微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力及自我發(fā)展能力不斷下降，銷售商退出渠道的機(jī)會(huì)成本很低，渠道成員處于不穩(wěn)定狀態(tài)，長(zhǎng)此以往將影響廠商的利益和商品的銷售。

2.庫(kù)存的網(wǎng)絡(luò)傾銷瓦解價(jià)格控制政策

為保持渠道的通暢，即使渠道中的經(jīng)銷商很少主動(dòng)向廠商提出主動(dòng)進(jìn)貨，廠商也經(jīng)常采取壓貨的方法增加渠道的銷售量。一部分經(jīng)銷商為了獲得諸如返點(diǎn)等銷售獎(jiǎng)勵(lì)也會(huì)選擇主動(dòng)壓貨。如此一來(lái)，經(jīng)銷商為了在一段時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的銷售量，同時(shí)也為了降低經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，不少經(jīng)銷商選擇有較大客戶基礎(chǔ)又與傳統(tǒng)渠道相對(duì)隔離的網(wǎng)絡(luò)作為庫(kù)存傾銷的平臺(tái)，以遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)渠道銷售的價(jià)格進(jìn)行庫(kù)存的銷售。

然而網(wǎng)絡(luò)的庫(kù)存傾銷所導(dǎo)致的價(jià)格的下降并非對(duì)其他渠道沒(méi)有影響，特別是一些數(shù)量較大的庫(kù)存的低價(jià)銷售，對(duì)于傳統(tǒng)渠道的出貨速度不可避免會(huì)產(chǎn)生影響，當(dāng)出貨速度出現(xiàn)大幅下降時(shí)，傳統(tǒng)渠道的銷售商也不得不進(jìn)行調(diào)價(jià)。

從短期看，價(jià)格控制政策效果的削弱只是損害了渠道內(nèi)的經(jīng)銷商，但從長(zhǎng)期的考慮，必然對(duì)產(chǎn)品和品牌山生不良影響，最終損害到廠商的利益。

電子商務(wù)作為一種新型的商務(wù)平臺(tái)，具有成本低、地域廣、虛擬化等特點(diǎn)，各類廠商在利用它作為銷售渠道的有效補(bǔ)充的同時(shí)，應(yīng)充分了解它對(duì)現(xiàn)有渠道可能產(chǎn)生的影響，對(duì)渠道管理中的沖擊和挑戰(zhàn)有足夠的預(yù)期，積極制定預(yù)案，尋求有效地解決方案。

篇（7）

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育的新途徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)12CKS044）和上海市“陽(yáng)光計(jì)劃”項(xiàng)目“積極青年發(fā)展視野下大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培育模式的研究” （課題編號(hào)112YG14）的研究成果，并獲國(guó)家留學(xué)基金資助。

摘要：將以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力作為分析框架，本研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生在價(jià)值觀上呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，如誠(chéng)信上的知行分離，虛心態(tài)度與服務(wù)意識(shí)不足，合作關(guān)系難以建立，較少重視團(tuán)隊(duì)目標(biāo)等。研究還發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生具備更積極的價(jià)值觀，更強(qiáng)調(diào)患難與共的誠(chéng)信與責(zé)任，更擅長(zhǎng)合作與助人的友善關(guān)系，更重視團(tuán)隊(duì)價(jià)值和民族使命感。建議將大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力作為高校思想政治理論教育的一門拓展課程，作為高校價(jià)值觀教育的一種新途徑。

關(guān)鍵詞：：大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力；以價(jià)值觀為核心；實(shí)證調(diào)查

一、 研究背景

領(lǐng)導(dǎo)力是21世紀(jì)學(xué)習(xí)、工作與生活的必備技能。它強(qiáng)調(diào)在發(fā)揮影響力的過(guò)程中遵循誠(chéng)實(shí)、正直等價(jià)值準(zhǔn)則并在行為上體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感。[1]幫助學(xué)生發(fā)展誠(chéng)信及堅(jiān)強(qiáng)的性格以使其成為領(lǐng)導(dǎo)者，已成為高等教育最具挑戰(zhàn)性的重要目標(biāo)之一。[2]國(guó)外大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育的實(shí)踐表明，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力可促進(jìn)大學(xué)生樹(shù)立合作、服務(wù)、責(zé)任、奉獻(xiàn)等積極價(jià)值觀。[3]美國(guó)高等教育標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)委員會(huì)所制定的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)目標(biāo)包括價(jià)值觀、能力、知識(shí)三個(gè)維度，以價(jià)值觀為總目標(biāo)導(dǎo)向，以知識(shí)為學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和前提，以各種各樣的個(gè)人品質(zhì)和能力素質(zhì)作為培養(yǎng)目標(biāo)的主體內(nèi)容，社會(huì)責(zé)任感是大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力價(jià)值層面的核心素質(zhì)。[4]可見(jiàn)，培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力，不是要強(qiáng)化學(xué)生的“官本位”意識(shí)，而是要培養(yǎng)和提升他們?cè)谝院蟮穆殬I(yè)領(lǐng)域、工作崗位上的影響力以及服務(wù)他人、團(tuán)隊(duì)合作與溝通等人際交往能力[5]，并強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感等價(jià)值核心。

我國(guó)高校作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育的主陣地，承擔(dān)著大學(xué)生價(jià)值觀教育的使命，需要適應(yīng)時(shí)展的新要求和學(xué)生生活的新特點(diǎn)，不斷地豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新方式方法、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步的自覺(jué)性和積極性。學(xué)生認(rèn)同和養(yǎng)成價(jià)值觀的過(guò)程與他們從自我走向社會(huì)的親社會(huì)行為的養(yǎng)成過(guò)程有關(guān)，屬于從小我到大我的社會(huì)性成長(zhǎng)過(guò)程。針對(duì)90后大學(xué)生在價(jià)值觀方面強(qiáng)調(diào)自我中心和實(shí)際利益的普遍傾向，大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育從學(xué)生自我能力提升的實(shí)用角度出發(fā)，通過(guò)培育以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的重要人際影響力，為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育奠定基礎(chǔ)。本文采用大學(xué)生社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力量表對(duì)全國(guó)6所高校的1200名大學(xué)生進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，從實(shí)證角度發(fā)現(xiàn)我國(guó)大學(xué)生在價(jià)值觀上呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生具備更積極的價(jià)值觀，試圖為高校價(jià)值觀教育提供新思路。

二、 研究設(shè)計(jì)與方法

（一）以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力分析框架

目前世界各國(guó)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育中運(yùn)用最廣泛的理論是美國(guó)高等教育研究所針對(duì)大學(xué)生群體提出的大學(xué)生社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力理論。[6]該理論是由加州大學(xué)洛杉磯分校高等教育研究院（Higher Education Research Institute）提出的，認(rèn)為社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力是“有目的的、合作取向的、以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的引領(lǐng)社會(huì)的積極改變”的過(guò)程。該理論專門針對(duì)大學(xué)生群體的發(fā)展，整合了服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)、變革型領(lǐng)導(dǎo)、合作型領(lǐng)導(dǎo)等強(qiáng)調(diào)道德倫理要素的領(lǐng)導(dǎo)理論，形成以價(jià)值觀為核心的代表性理論，成為當(dāng)前美國(guó)高校大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育中最具影響力、用最廣泛的模型。該理論強(qiáng)調(diào)兩個(gè)核心原則：一是強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展與社會(huì)責(zé)任感緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)力是通過(guò)激發(fā)變革、改善社會(huì)來(lái)促進(jìn)公眾的共同利益；二是領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展需要提升每一個(gè)人的自我認(rèn)知能力及與他人合作共事的能力。

通過(guò)社會(huì)責(zé)任型的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展，致力于幫助學(xué)生在以下七種價(jià)值觀方面有所發(fā)展。這七種價(jià)值觀是該理論的核心要素，可分為個(gè)人價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀和社會(huì)價(jià)值觀三個(gè)層次。個(gè)人價(jià)值觀包括自我認(rèn)知、言行一致、承諾三種價(jià)值觀。團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀包括合作、共同目標(biāo)和禮貌地解決爭(zhēng)論三種價(jià)值觀。社會(huì)價(jià)值觀，也是社區(qū)價(jià)值觀，包括公民責(zé)任感（或社會(huì)責(zé)任感）這一最為重要的價(jià)值觀。在學(xué)生身上發(fā)展上述三個(gè)層次的七種價(jià)值觀，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了第八種價(jià)值觀――積極改變，即為了公眾的共同利益而促進(jìn)社會(huì)的積極改變。這些價(jià)值觀之間形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的格局，共同構(gòu)成了促進(jìn)社會(huì)積極變革的社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)展的模型，該發(fā)展模式非常強(qiáng)調(diào)學(xué)生在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的積極實(shí)踐。本調(diào)查采用的大學(xué)生社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力量表圍繞這8個(gè)維度的價(jià)值觀設(shè)計(jì)了68個(gè)題項(xiàng)，這8個(gè)維度成為本文的分析框架。見(jiàn)表1。

（二）研究對(duì)象

課題組于2014年3-5月采用隨機(jī)便利取樣方法選取東、中、西部高校各2所，并在選定高校中選取文科或理科院系各1個(gè)，從中選取大一、大二、大三、大四年級(jí)的學(xué)生各50名，每所高校共計(jì)200人。采用無(wú)記名團(tuán)體施測(cè)方式，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷1200份，回收有效問(wèn)卷1159份，回收率96.6%。在被調(diào)查的大學(xué)生中，東部高校為381人（32.8%），中部高校為391人（33.7%），西部高校為388人（33.5%），地區(qū)分布基本均衡。其中男生526人（45.4%），女生633人（54.6%），基本符合目前大學(xué)在校生女生比例略高于男生的總體情況。其中大一284人（24.5%），大二305人（26.3%），大三299人（25.8%），大四271人（23.4%），被調(diào)查大學(xué)生出生年齡在1990～1995年之間，是典型的90后青年。調(diào)查樣本在各年級(jí)分布基本均衡。文科或社會(huì)科學(xué)專業(yè)大學(xué)生538人（46.4%），理科或自然科學(xué)專業(yè)大學(xué)生621人（53.6%），基本均衡，符合我國(guó)在校生理工科學(xué)生略多于文科生的總體情況。被調(diào)查大學(xué)生成長(zhǎng)地區(qū)在農(nóng)村的573人（49.4%），城市383人（33.0%），都有過(guò)的203人（17.5%）；獨(dú)生子女的492人（42.5%），非獨(dú)生子女的667人（57.5%）。據(jù)此樣本的調(diào)研數(shù)據(jù)結(jié)果可在一定程度上反映全國(guó)在校大學(xué)生的總體情況。

（三）研究方法

采用大學(xué)生社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力量表作為研究工具[7]，對(duì)我國(guó)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。該問(wèn)卷源自美國(guó)，已被國(guó)內(nèi)研究證明同樣適用于我國(guó)大學(xué)生，具有較高的信度和效度。[8][9]

調(diào)查問(wèn)卷分為兩部分，第一部分為“基本信息”，內(nèi)容主要為大學(xué)生的各種特征及是否學(xué)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的情況；第二部分為“大學(xué)生社會(huì)責(zé)任型領(lǐng)導(dǎo)力量表”，共68個(gè)題項(xiàng)，采用李克特五點(diǎn)計(jì)分量表。量表共分為8個(gè)維度，包括：（1）禮貌地解決爭(zhēng)論；（2）自我認(rèn)知；（3）改變；（4）合作；（5）言行一致；（6）共同目標(biāo)；（7）承諾；（8）公民責(zé)任感。量表整體α系數(shù)為0.941，每個(gè)維度和每個(gè)題項(xiàng)的α系數(shù)均為0.94左右，顯示該量表的信度良好。

采用描述性分析，比較領(lǐng)導(dǎo)力8個(gè)維度的均值，得出大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力各個(gè)維度的現(xiàn)狀。采用頻數(shù)分析，看大學(xué)生總體在相應(yīng)的價(jià)值行為或態(tài)度題項(xiàng)上所達(dá)到的水平。由于正態(tài)分布或方差齊性不能滿足T檢驗(yàn)的要求，因此采用非參數(shù)檢驗(yàn)中的秩和檢驗(yàn)（Mann-Whitney 檢驗(yàn)），檢測(cè)學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生在領(lǐng)導(dǎo)力行為（含8個(gè)維度）上是否與從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生有差異。零假設(shè)是兩類大學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)力行為相同。P值指Mann-Whitney 檢驗(yàn)的漸進(jìn)顯著性（雙側(cè)）水平，P

三、結(jié)果與分析

（一）我國(guó)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的現(xiàn)狀

總的來(lái)看，大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力量表中8個(gè)維度依據(jù)均值的高低依次為：禮貌地解決紛爭(zhēng)、改變、共同目標(biāo)、自我認(rèn)知、公民能力、合作、言行一致、承諾。進(jìn)一步分析大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力量表中8個(gè)維度68個(gè)題項(xiàng)的百分比，分析大學(xué)生在相應(yīng)的價(jià)值行為或態(tài)度上所達(dá)到的總體水平，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個(gè)特征。

1.自以為真誠(chéng)，但因缺乏自信、自省、自知而導(dǎo)致知行分離

言行一致是指思想、情感和行為的一致性，是真誠(chéng)待人的基本表現(xiàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生總體上重視真誠(chéng)、正直的價(jià)值觀，有85.8%的大學(xué)生同意或完全同意“我是一個(gè)真誠(chéng)的人” 的題項(xiàng)，有79.3%的大學(xué)生同意或完全同意“對(duì)我而言，別人認(rèn)為我正直很重要” 的題項(xiàng)。但只有剛過(guò)半數(shù)的大學(xué)生認(rèn)為自己的行為與信念相符（57.1%），能容易坦誠(chéng)自己（53.2%）。僅僅三分之二（68.8%）的大學(xué)生認(rèn)為自己在思想和行為上一致?？傮w上看，大學(xué)生在言行一致上比較欠缺，這與我們強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)大學(xué)生的誠(chéng)信教育的一般看法也是一致的。

準(zhǔn)確客觀地自我認(rèn)知，是培育價(jià)值觀的基礎(chǔ)，一個(gè)不能認(rèn)知自我、無(wú)法建立自信的人是無(wú)法建立一套合理的自我價(jià)值體系的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅49.7%的大學(xué)生認(rèn)為很了解自己，58.5%的大學(xué)生認(rèn)為自己很自信，24.8%的大學(xué)生認(rèn)為自省很難。自我認(rèn)知是實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值的必要條件，是驅(qū)使自我采取行動(dòng)的價(jià)值、態(tài)度和情緒的認(rèn)知和自覺(jué)。大學(xué)生總體上不了解自我、缺乏自我反省的能力，因而不能建立足夠的自信，這些都會(huì)阻礙他們構(gòu)建誠(chéng)信、正直、友善等符合道德倫理的自我價(jià)值體系。

2.在思想上有合作的態(tài)度與意愿，能尊重他人并分享自己的觀點(diǎn)，但在實(shí)際行為上不擅長(zhǎng)合作且缺乏虛心態(tài)度

合作包括包容不同文化、善于溝通、表達(dá)與傾聽(tīng)，能夠建立互相信任的關(guān)系。禮貌解決爭(zhēng)論包括傾聽(tīng)、溝通、談判、對(duì)話的能力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85.9%的大學(xué)生愿意為了共同目標(biāo)和別人一起努力，81.1%的大學(xué)生表示信任合作伙伴，79.0%的大學(xué)生認(rèn)為自己樂(lè)于聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，75.7%的大學(xué)生認(rèn)為合作會(huì)帶來(lái)更好的結(jié)果。82.4%的大學(xué)生認(rèn)為自己能尊重別人的意見(jiàn)而不是獨(dú)斷專行，80.8%的大學(xué)生認(rèn)為討論能激發(fā)創(chuàng)造力。然而，僅有67.3%的大學(xué)生認(rèn)為自己樂(lè)于接受別人意見(jiàn)，57.8%的認(rèn)為自己在別人眼里是很善于合作的，49.3%的J為自己在合作中能發(fā)揮重要作用。可見(jiàn)，大學(xué)生總體上能尊重他人而不是獨(dú)斷專行，能積極地參與討論，與他人分享自己的看法。但在實(shí)際合作行為上自認(rèn)為不擅長(zhǎng)合作，不擅長(zhǎng)接受他人的意見(jiàn)，覺(jué)得自己對(duì)團(tuán)隊(duì)的貢獻(xiàn)和作用沒(méi)有得到其他人的認(rèn)可，這也許與之前大學(xué)生的自信度偏低且比較自我有關(guān)，所有這些特征都會(huì)影響大學(xué)生建立友善、合作、互惠的人際關(guān)系。

3.態(tài)度上認(rèn)同團(tuán)隊(duì)共同目標(biāo)，但實(shí)際行動(dòng)上缺乏足夠的參與支持

共同目標(biāo)意味著為了共享的價(jià)值和目的而工作，具有與組織一致的價(jià)值觀是個(gè)體激發(fā)敬業(yè)精神的前提，只有具備共同目標(biāo)和使命的組織和團(tuán)隊(duì)才能激發(fā)成員之間的高度信任感。承諾是在行為上與價(jià)值觀保持一致，并信守諾言，為自己的承諾付出時(shí)間和精力，且有效實(shí)現(xiàn)承諾。只有在承諾之下堅(jiān)持到底，才能最終對(duì)國(guó)家、社會(huì)作出積極的貢獻(xiàn)。

大部分大學(xué)生能認(rèn)同組織共同目標(biāo)或共同價(jià)值的重要性（84.6%），愿意與他人共同努力使所在團(tuán)隊(duì)更好（87.7%），并對(duì)所在團(tuán)隊(duì)具有較強(qiáng)的責(zé)任感（86.3%）；但是在行為上卻相對(duì)較少參與那些有利于共同利益的活動(dòng)（80.8%）。這也佐證了之前部分大學(xué)生在言行一致上比較欠缺的特征。

大學(xué)生總體上具有較高的承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。86.3% 的大學(xué)生認(rèn)為自己會(huì)承擔(dān)自己應(yīng)允過(guò)的責(zé)任；但在言出必行、言行一致方面，比較欠缺，僅有65.8%的大學(xué)生認(rèn)為自己言出必行，66.4%的大學(xué)生認(rèn)為自己在困難時(shí)期會(huì)和同伴在一起?？梢?jiàn)，大學(xué)生總體上相比其他社會(huì)人群是比較單純而真誠(chéng)的，但由于抗挫能力較弱，在遇到困難時(shí)，會(huì)因懼怕困難而導(dǎo)致逃避責(zé)任、不能踐行自己先前的承諾而產(chǎn)生言行不一致的情況。

4.態(tài)度上愿意為團(tuán)隊(duì)作貢獻(xiàn)，實(shí)際上卻不愿意為他人花時(shí)間做重要事情，使命感較弱

公民責(zé)任感包括作為一個(gè)合格公民的能力與行為特征。公民責(zé)任感產(chǎn)生于個(gè)人與所在社會(huì)或社區(qū)之間的責(zé)任關(guān)系，具有責(zé)任感的個(gè)人在行為上表現(xiàn)為能夠積極主動(dòng)地采取行動(dòng)通過(guò)參與社區(qū)活動(dòng)、為他人提供關(guān)愛(ài)和服務(wù)來(lái)改善所在社區(qū)、造福于社會(huì)。其中，也包含服務(wù)他人的意識(shí)，服務(wù)他人的體驗(yàn)經(jīng)歷是培養(yǎng)學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的一種強(qiáng)有力的手段，服務(wù)他人、關(guān)愛(ài)他人與社區(qū)是愛(ài)國(guó)情感產(chǎn)生的基礎(chǔ)。大學(xué)生群體有負(fù)責(zé)任的態(tài)度和意愿，87.7%的大學(xué)生認(rèn)為愿意與別人一同努力使團(tuán)隊(duì)變得更好，85%左右的大學(xué)生認(rèn)為自己對(duì)團(tuán)隊(duì)負(fù)有責(zé)任，并表示很珍惜能為團(tuán)隊(duì)作出貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。但在實(shí)際行為上，卻并不太愿意花時(shí)間為別人做重要的事情，缺乏使命感。此外，僅有60.4%的大學(xué)生相信自己肩負(fù)著國(guó)家和民族的使命，表現(xiàn)出大學(xué)生相對(duì)較弱的民族使命感。

（二）W習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生具備更積極的社會(huì)主義核心價(jià)值觀

對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力和從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的兩類大學(xué)生群體進(jìn)行非參數(shù)檢驗(yàn)中的秩和檢驗(yàn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)兩類大學(xué)生群體在領(lǐng)導(dǎo)力總分及除“禮貌地解決爭(zhēng)論”之外的7個(gè)維度上都存在統(tǒng)計(jì)學(xué)上的差異（見(jiàn)表2），學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生都普遍優(yōu)于從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生?？梢?jiàn)，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生在態(tài)度和行為上都表現(xiàn)出更為積極的價(jià)值觀。

1.更強(qiáng)調(diào)患難與共的誠(chéng)信與責(zé)任。與從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生相比，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生在困難時(shí)期會(huì)更多地與同伴患難與共，做事情時(shí)具有更強(qiáng)的責(zé)任感，更加為其他同伴所信任，在言行一致方面做得更好，在日常行為中表現(xiàn)出更強(qiáng)的真誠(chéng)、誠(chéng)信的觀念與行為。

2.更擅長(zhǎng)合作與助人的友善關(guān)系。與從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生相比，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生在與他人合作時(shí)，更能發(fā)揮重要作用，這也是領(lǐng)導(dǎo)力的重要特征。同時(shí)，也更樂(lè)意幫助他人、為他人爭(zhēng)取權(quán)利。更認(rèn)同了解他人的重要性，更強(qiáng)調(diào)合作的好處，更樂(lè)于接受他人的意見(jiàn)和分享自己的看法，在日常行為中更容易建立友善、合作、互助的人際關(guān)系。

3.更重視團(tuán)隊(duì)價(jià)值和民族使命感。與從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生相比，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生在完成團(tuán)隊(duì)目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，更能認(rèn)同團(tuán)隊(duì)價(jià)值觀，更能積極主動(dòng)地為制定團(tuán)隊(duì)目標(biāo)和完成團(tuán)隊(duì)任務(wù)作貢獻(xiàn)，具有更強(qiáng)的民族使命感和愛(ài)國(guó)意識(shí)。

4.具有更客觀的自我認(rèn)知和更強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力。與從未學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生相比，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生表現(xiàn)出更了解自己的優(yōu)勢(shì)與不足，更為自信并能在變化的環(huán)境中也工作出色，能積極尋找新的做事方式和認(rèn)識(shí)問(wèn)題的新方法。

四、討論與建議

大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力作為21世紀(jì)合格公民必備的素質(zhì)，已成為我國(guó)大學(xué)生必須具備和需要掌握的綜合素質(zhì)與能力。一直以來(lái)，大學(xué)生通過(guò)參加各種形式的學(xué)生組織、擔(dān)任學(xué)生干部、參加社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等，來(lái)自發(fā)地提升自己的領(lǐng)導(dǎo)力。研究表明，這些實(shí)踐經(jīng)歷都有利于全面提升大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力。[10]近幾年，上海、廣州、北京、成都等地一些高校也嘗試開(kāi)展大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目或開(kāi)設(shè)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力課程，將大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育作為公民教育、通識(shí)教育的一種新途徑。參加過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目或課程的大學(xué)生比沒(méi)有參與過(guò)相關(guān)項(xiàng)目或課程的大學(xué)生具有更高水平的領(lǐng)導(dǎo)力[11][12]，具體表現(xiàn)為更具公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，更加關(guān)愛(ài)他人、服務(wù)他人并能積極參與造福社會(huì)的活動(dòng)。開(kāi)展以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育有助于促進(jìn)大學(xué)生的價(jià)值觀培育。

（一）以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育可以作為促進(jìn)高校價(jià)值觀教育的新途徑

筆者2010年上海地區(qū)的調(diào)研結(jié)果表明，64.1%的大學(xué)生沒(méi)有參加過(guò)任何形式的領(lǐng)導(dǎo)力教育。[13]四年后的本研究發(fā)現(xiàn)，從全國(guó)范圍看，從未接受過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力教育的大學(xué)生比例下降了約一半（為34.6%），而且，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力的大學(xué)生具備更積極的價(jià)值觀。參加大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目或課程能顯著提升大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力[14]，能幫助學(xué)生主動(dòng)總結(jié)以往參與領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的各種經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，進(jìn)而積極主動(dòng)地發(fā)展以價(jià)值觀為核心的領(lǐng)導(dǎo)力。建議高校不斷探索并優(yōu)化大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)模式，開(kāi)發(fā)以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項(xiàng)目或課程，作為培育大學(xué)生價(jià)值觀的一種新途徑。比如，在大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育中加強(qiáng)大學(xué)生的自信教育、自我認(rèn)知教育，作為加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育的基礎(chǔ)；在大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育中加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感的教育，并注重在困難時(shí)期、在遇到挫折的情況下堅(jiān)守承諾的堅(jiān)持性、意志力的教育；在大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育中加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐的活動(dòng)教育，讓大學(xué)生在參與實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中用實(shí)際行動(dòng)體驗(yàn)社會(huì)責(zé)任感、國(guó)家使命感的精神實(shí)質(zhì)等等。

（二）以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育從培養(yǎng)內(nèi)容和教學(xué)形式兩方面都對(duì)學(xué)生具有吸引力和感染力

從培養(yǎng)內(nèi)容上看，領(lǐng)導(dǎo)力是21世紀(jì)技能中有效學(xué)習(xí)、并獲得工作與生活的成功的必備技能。筆者多年的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教學(xué)實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)力作為90后大學(xué)生必備的一種職業(yè)素質(zhì)，對(duì)大學(xué)生有很強(qiáng)的吸引力，大學(xué)生學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)力的主觀愿望比較強(qiáng)烈。本調(diào)查也顯示，約20%的大學(xué)生主動(dòng)自學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力的有關(guān)書(shū)籍和視頻?？梢?jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)力是大學(xué)生喜歡并愿意學(xué)習(xí)的新內(nèi)容，對(duì)其未來(lái)職業(yè)與生活的成功有很大助益。從教學(xué)形式上看，大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育以貼近學(xué)生生活實(shí)際的新主題和多樣化的教學(xué)方法對(duì)學(xué)生有吸引力，能夠有效激發(fā)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成誠(chéng)信、友善、合作、奉獻(xiàn)等價(jià)值觀的形成。比如，通過(guò)課堂內(nèi)的游戲活動(dòng)、小組研討、情境模擬、電影教學(xué)和課堂外的志愿服務(wù)、小組調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)參觀等體驗(yàn)式教學(xué)形式，在“課堂-實(shí)踐-課堂”的教學(xué)循環(huán)中幫助學(xué)生先在課堂中進(jìn)行理論學(xué)習(xí)，再在實(shí)踐活動(dòng)中感知各種價(jià)值情感，最后在課堂中反思各種實(shí)踐體驗(yàn)，潛移默化地促進(jìn)其價(jià)值觀的養(yǎng)成。

（三）以價(jià)值觀為核心的大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力可作為高校思想政治理論教育的一門拓展課程

借助大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的新載體，可強(qiáng)化以學(xué)生為本的教育理念，為價(jià)值觀培育奠定基礎(chǔ)。課題組在上海多所高校的教學(xué)實(shí)踐研究表明，學(xué)習(xí)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力項(xiàng)目課程的大學(xué)生中，73.3%的學(xué)生提高了團(tuán)隊(duì)合作的意識(shí)與能力，68.0%的學(xué)生激發(fā)了主動(dòng)服務(wù)他人的意識(shí)和行為，49.4%的學(xué)生激發(fā)了主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，48.6%的學(xué)生確立了友善、誠(chéng)信的態(tài)度。大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力教育作為豐富并拓展高校價(jià)值觀教育一個(gè)新途徑，可作為高校思想政治理論課的一門拓展課程。筆者自2013-2016年在上海某高校開(kāi)設(shè)了“大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力：信念與思維”、“大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力：技能與實(shí)務(wù)”等課程，作為該校思想政治理論課程的一門高階拓展課程，深受學(xué)生歡迎，取得了較好的教學(xué)效果。這種反映21世紀(jì)時(shí)代前沿理論與未來(lái)需求的思想政治理論教育的教學(xué)內(nèi)容與形式值得我們進(jìn)一步研究、探索與思考。

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篇（8）

一、進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)河道保護(hù)管理工作的認(rèn)識(shí)

河道是全區(qū)水利工程管理的薄弱環(huán)節(jié)，河道權(quán)屬不清，亂搭亂建、亂墾亂種等人為設(shè)障現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了河道防洪，影響了地下水源的涵養(yǎng)。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)河道的管理保護(hù)，明確權(quán)屬和主體，切實(shí)提高工程效益，加快惠民型、生態(tài)型、和諧型水利建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、人水和諧發(fā)展。

二、明確河道的管理和保護(hù)范圍

依據(jù)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》第十二條、第十四條、第十五條的規(guī)定，我區(qū)三條河流，上游是無(wú)堤防河道，下游是有堤防和無(wú)堤防相結(jié)合的河道。有堤防的河段的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)10米的護(hù)堤地，其保護(hù)范圍為河道管理范圍相連地域外200米；無(wú)堤防河段的管理范圍按照兩條岸線外側(cè)5米之間的范圍來(lái)確定，其保護(hù)范圍為河道管理范圍相連地域外150米。

在河道管理范圍內(nèi)：禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路；禁止種植高桿農(nóng)作物、樹(shù)木（堤防防護(hù)林除外）等；禁止設(shè)置攔河漁具；禁止棄置礦渣、石渣、泥土、垃圾等；禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；禁止在河道內(nèi)清洗裝貯過(guò)油類或者有毒污染物的車輛、容器等；禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)等。

在河道保護(hù)范圍內(nèi)：禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、挖筑魚(yú)塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

涉及到河道管理的其他問(wèn)題，要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、分工負(fù)責(zé)，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)河道管理

篇（9）

城區(qū)河道管理范圍包括城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的河道及河道藍(lán)線控制范圍（老城區(qū)為8米（含河道整治規(guī)劃實(shí)施范圍），新城區(qū)為20米）。

河道附屬設(shè)施包括沿河欄桿、燈飾、綠化、泵站、水閘、暗渠、橋梁、休閑設(shè)施、人行道等。

第三條區(qū)市政管理局為城區(qū)河道市政設(shè)施行政主管部門，下設(shè)市政管理河道分局具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)管護(hù)工作。

水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門協(xié)助搞好城區(qū)河道管理工作，并將涉及城區(qū)河道管理職能職責(zé)通過(guò)委托方式，委托區(qū)市政管理局河道分局實(shí)施。

第四條城區(qū)河道沿河范圍的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從城區(qū)河道防洪要求，區(qū)規(guī)劃行政主管部門在編制和審查城區(qū)河道沿河建設(shè)規(guī)劃時(shí)，須征求城區(qū)河道市政設(shè)施行政主管部門意見(jiàn)。

第五條在城區(qū)河道管理范圍內(nèi)，修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、排污口、廠房、倉(cāng)庫(kù)、民用等各類建筑物及設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的，必須服從城區(qū)河道總體規(guī)劃、符合國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。

第六條建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定報(bào)批立項(xiàng)或申辦建設(shè)用地規(guī)劃選址手續(xù)前，應(yīng)向區(qū)水行政主管部門報(bào)送工程建設(shè)方案及洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)審查同意后方可辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第七條在城區(qū)河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)、工程出渣、物資堆放必須符合防洪要求。工程施工完畢，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除施工圍捻、殘柱、沉箱、廢墩、廢渣等遺留物。

第八條對(duì)城區(qū)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的施工活動(dòng)，城區(qū)河道市政設(shè)施行政主管部門有權(quán)依法檢查，被查單位必須如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。

第九條直接或間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染防治設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度以及排污許可證制度。

第十條城區(qū)河道維修及管護(hù)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算，由城區(qū)河道市政設(shè)施行政主管部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ谩?/p>

第十一條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城區(qū)河道及其附屬設(shè)施安全、防止水體污染和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)違反城區(qū)河道管理規(guī)定的行為。

第十二條在城區(qū)河道管理范圍內(nèi)，修建妨礙行洪的建（構(gòu)）筑物，傾倒土石、垃圾、棄渣，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河道堤防安全和其他妨礙河道行洪活動(dòng)的，依據(jù)《*市河道管理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或采取其他補(bǔ)救措施，可處五萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，應(yīng)賠償損失。

第十三條在城區(qū)河道堤防和護(hù)堤地從事種植農(nóng)作物、鏟草、曬糧、堆放物料、建房、開(kāi)渠、打井、挖窯、葬墳、開(kāi)采地下資源、開(kāi)展集市貿(mào)易等活動(dòng)的，依據(jù)《*市河道管理?xiàng)l例》第三十八條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期清除障礙或采取其他補(bǔ)救措施，可處五萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，應(yīng)賠償損失。

第十四條在城區(qū)河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)嚴(yán)重污染河道水體或?qū)拥浪w存在嚴(yán)重污染隱患的項(xiàng)目。已經(jīng)建成的，由區(qū)環(huán)保行政主管部門報(bào)區(qū)人民政府責(zé)令限期搬遷或改造。

第十五條向水體排放含有有毒有害物質(zhì)或有低放射性物質(zhì)的廢水和存放可溶性劇毒廢渣所產(chǎn)生的滲出液，超過(guò)國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)排放、傾倒在岸坡的工業(yè)廢渣逾期未進(jìn)行消除或采取防治措施的，依據(jù)《*市*庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》第五十二條之規(guī)定，由區(qū)環(huán)保行政主管部門責(zé)令限期改正，加兩倍征收排污費(fèi)，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第十六條損毀、破壞城區(qū)河道及其附屬設(shè)施和設(shè)備，在壩頂、堤頂、閘壩交通橋行駛履帶拖拉機(jī)、硬輪車及超過(guò)設(shè)計(jì)承載能力車輛等影響水利工程安全的，依據(jù)《*市水利工程管理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法賠償。

第*條擅自架設(shè)電線桿、放水、攔渠堵水的，依據(jù)《*市水利工程管理?xiàng)l例》第三*條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款。造成損失的，依法賠償。

第十八條在城區(qū)河道附屬設(shè)施上亂張貼、亂刻畫(huà)、亂涂寫(xiě)、亂吊掛的，按照《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十九條之規(guī)定，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期清除，并處五十元以上五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五百元以上五千元以下罰款。

第十九條工程建設(shè)方案未經(jīng)審查同意或者未按照審查批準(zhǔn)的位置和施放的界限，在城區(qū)河道管理范圍從事工程設(shè)施建設(shè)活動(dòng)的，依據(jù)《*市河道管理?xiàng)l例》第三十五條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦審查同意或者審查批準(zhǔn)手續(xù)；工程設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重影響防洪的，責(zé)令其限期拆除，逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；影響行洪但尚可采取補(bǔ)救措施的，責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施，可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十條建設(shè)項(xiàng)目未編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告的，根據(jù)《*市河道管理?xiàng)l例》第三十六條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五萬(wàn)元以下罰款。

第二十一條建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)區(qū)水行政主管部門驗(yàn)收即投入生產(chǎn)或使用的，根據(jù)《*市河道管理?xiàng)l例》第三*條之規(guī)定，由區(qū)水行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，限期驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目，可處五萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條建設(shè)項(xiàng)目違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染防治設(shè)施與項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度以及排污許可證制度的，按照《*市*庫(kù)區(qū)流域水污染防治條例》第五十條、五十六條的規(guī)定進(jìn)行處理。

第二十三條在城區(qū)河道管理范圍內(nèi)，隨地吐痰、吐口香糖、便溺，亂丟果皮、紙屑、煙頭及食品包裝等廢棄物，在非指定的地點(diǎn)焚燒樹(shù)葉、垃圾的，依據(jù)《*市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十五條之規(guī)定，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，并對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對(duì)單位處二百元以上二千元以下罰款。

第二十四條城區(qū)河道管理工作人員、、的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或不提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

篇（10）

一、基本情況。

區(qū)地處市中部偏北、黃河上游，總面積X平方公里，轄X鄉(xiāng)X鎮(zhèn)X個(gè)街道辦事處，總?cè)丝赬.X萬(wàn)人，全區(qū)耕地面積X.X萬(wàn)畝，有效灌溉面積X.X萬(wàn)畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水面積X.X萬(wàn)畝。

二、貫徹實(shí)施《省河道管理?xiàng)l例》情況。

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民水法律意識(shí)。為了不斷增強(qiáng)全民水法律意識(shí)和水法制觀念，自覺(jué)運(yùn)用法律手段規(guī)范各種水事活動(dòng)，區(qū)水務(wù)局把加大宣傳力度、明確宣傳要求、深化宣傳主題、運(yùn)用多種宣傳形式作為貫徹實(shí)施《河道管理?xiàng)l例》的重要環(huán)節(jié)。堅(jiān)持在每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)期間，通過(guò)專欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單等形式廣泛宣傳《河道管理?xiàng)l例》，全年共發(fā)放宣傳單X余份，宣傳手冊(cè)X余冊(cè)。

同時(shí)，將《河道管理?xiàng)l例》列入普法內(nèi)容，選擇典型案例，以案說(shuō)法，加大了《河道管理?xiàng)l例》的宣傳深度。同時(shí)加大開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和水法律法規(guī)宣傳活動(dòng)，共參加省、市、區(qū)的各種培訓(xùn)不少于X余次，做到學(xué)法、知法、懂法、嚴(yán)格執(zhí)法。形式多樣的宣傳活動(dòng)有效增強(qiáng)了廣大干部群眾的水法意識(shí)，為我區(qū)建立嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)的河道建設(shè)與管理秩序營(yíng)造了良好氛圍。

（二）

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，努力維護(hù)良好水事秩序。區(qū)水務(wù)局深入貫徹落實(shí)《中華人民國(guó)水法》、《中華人民國(guó)防洪法》《省河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善了相關(guān)執(zhí)法制度，堅(jiān)持定期巡查和不定期巡查相結(jié)合，對(duì)違法事件早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理。會(huì)同公安、自然資源、環(huán)保等多家單位聯(lián)合執(zhí)法，共巡查河道X余次，累計(jì)發(fā)放《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》X起，關(guān)停非法采沙場(chǎng)X家，拆除洗沙設(shè)備X臺(tái)套，依法行處理水事矛盾糾紛X起。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的舉措，在河道采砂、行政強(qiáng)制等方面取得了一定進(jìn)展。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，大力開(kāi)展河道堤防除險(xiǎn)整治。

截止目前，已建成的河堤X公里，其中黃河干流X.X公里，堤防X.X公里護(hù)岸X公里。X年實(shí)施了區(qū)中小河流紅土梁沙河堤防工程。目前已完成河道治理XKm，新建提防XKm，護(hù)岸X.XKm，完成投資X萬(wàn)元。工程建成后可保護(hù)耕地X.X萬(wàn)畝，保護(hù)人口X.X萬(wàn)人，可以有效提高河道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，改善河道現(xiàn)狀，恢復(fù)和強(qiáng)化河道行洪等綜合功能，穩(wěn)定河勢(shì)；提高基礎(chǔ)設(shè)施和基本農(nóng)田抵御洪水的能力，使國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命安全得到保障。

（三）制定工作方案，深入開(kāi)展河道劃界工作。

我區(qū)需要?jiǎng)澖绲暮恿鞴瞂條，分別為楊稍沙河、、、，四條河流全部都是規(guī)模以下河流。按照《省水利廳關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍劃定工作的通知》文件及省、市相關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，我局制定了《市區(qū)楊稍沙河管理范圍劃定工作方案》，目前楊稍沙河管理范圍劃定工作已全面完成，并發(fā)出了公告，水域岸線保護(hù)與規(guī)劃編制工作正在進(jìn)行中。

（四）強(qiáng)化體系建設(shè)，積極開(kāi)展河長(zhǎng)制工作。

一是按照國(guó)家全面建立河湖長(zhǎng)制“四個(gè)到位”總體要求，建立了以區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河湖長(zhǎng)為主體的河湖長(zhǎng)制組織體系。全區(qū)設(shè)立總河長(zhǎng)X名、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)X名、業(yè)主湖長(zhǎng)X名，鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)X名，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)X名，村級(jí)河長(zhǎng)X名，在河岸、河道醒目位置設(shè)立省市區(qū)鄉(xiāng)河湖長(zhǎng)公示牌X塊，各級(jí)河湖長(zhǎng)名單在主流媒體和政府網(wǎng)站進(jìn)行了公布。

二是組織召開(kāi)總河長(zhǎng)會(huì)議X次，對(duì)全區(qū)河湖長(zhǎng)制工作落實(shí)情況和河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)全區(qū)河長(zhǎng)工作進(jìn)行了安排部署。

三是督促各級(jí)河長(zhǎng)巡河、履職盡責(zé)，并對(duì)部分《河長(zhǎng)公示牌》進(jìn)行更新。

今年以來(lái)，各級(jí)河長(zhǎng)共巡河X(jué)次，解決河湖問(wèn)題X起。

四是開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，發(fā)出《督辦令》X份，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法X次，排查出涉河湖違法問(wèn)題X個(gè)，完成整治X個(gè)，正在進(jìn)行整治X個(gè)。

水利部河湖管理中心檢查組在市組織開(kāi)展“清河行動(dòng)”排查工作中，發(fā)現(xiàn)黃河段河道管理范圍內(nèi)存在的問(wèn)題X起，區(qū)完成清理整治X起。

三、河道管理制度落實(shí)情況。

河道采砂執(zhí)法情況：近年來(lái)水政監(jiān)察大隊(duì)組織河道執(zhí)法巡查X余次，平均每周巡查X次以上；發(fā)放責(zé)令停止違法行為通知書(shū)X起；拆除非法洗沙設(shè)備X臺(tái)套；關(guān)停非法采沙場(chǎng)X家。立案調(diào)查X起，結(jié)案X起。對(duì)非法采砂等違法行為處以罰款X萬(wàn)元。

開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法情況：區(qū)河長(zhǎng)辦、水政監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合區(qū)檢察院、市自然資源局分局、市公安局分局、鎮(zhèn)政府等開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，動(dòng)用挖機(jī)X臺(tái)，鏟車X輛，運(yùn)輸車X輛，同步開(kāi)展工作，進(jìn)行強(qiáng)拆，取締黃河段采砂場(chǎng)X家，清理污染和非法占用河道X處X.X公里，整改拆除違法建筑X處X平方米，清理生活垃圾、建筑垃圾X處X噸，疏浚了河道，確保行洪安全。通過(guò)一系列強(qiáng)有力的舉措，在河道采砂、行政強(qiáng)制等方面取得了一定進(jìn)展。

五、存在的問(wèn)題。

一是《條例》宣傳教育不夠深入。宣傳僅停留拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、出宣傳欄等，效果不夠理想。個(gè)別干部對(duì)保護(hù)河道的重要性認(rèn)識(shí)不夠，法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村和相關(guān)企業(yè)的普法宣傳重視不足，河道內(nèi)隨意堆放傾倒生活、生產(chǎn)垃圾、違規(guī)占用河道現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是河長(zhǎng)制情況還沒(méi)有完全落實(shí)，個(gè)別河長(zhǎng)履職不到位。三是河長(zhǎng)制工作缺少專項(xiàng)資金，影響了河長(zhǎng)制工作的順利開(kāi)展，同時(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作缺少統(tǒng)一人員管理、編制相關(guān)政策，存在工作人員不穩(wěn)定和一人多崗的問(wèn)題。四是河湖管理范圍劃定工作及河湖水域岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作有待加快。

五、下一步工作打算，一是加強(qiáng)政治理論知識(shí)和水事法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)力度。

全面提升干部素質(zhì)，堅(jiān)決貫徹總書(shū)記視察時(shí)的重要講話和指示精神，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，運(yùn)用理念指導(dǎo)工作實(shí)際，使河道管理逐步走向法制化、正規(guī)化的軌道。對(duì)照央視報(bào)道的渭河有關(guān)問(wèn)題，以此為鑒，強(qiáng)化干部職工法律意識(shí)，堅(jiān)決有力推動(dòng)河湖清“四亂”工作。

二是進(jìn)一步健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固河道治理成果。

嚴(yán)肅查處各類河道違法案件，努力將各類違法行為消除在萌芽狀態(tài)。加大對(duì)在建的河道治理工程督導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決在工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，確保工程建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時(shí)完善汛期查險(xiǎn)制度，按照汛期不過(guò)，檢查不止的要求，切實(shí)做好各項(xiàng)防汛檢查工作，確保河道安全度汛

三是全面推進(jìn)河長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

督促各級(jí)河長(zhǎng)全部上崗到位，嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)級(jí)總河長(zhǎng)半年X巡、區(qū)級(jí)河長(zhǎng)每季度X巡、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)每月X巡”的規(guī)定，對(duì)各自管轄的河道全面摸排，建立健全巡河臺(tái)賬和巡河日志，密切跟蹤所屬河流的“四亂”問(wèn)題，對(duì)所管轄河段深入一線，切實(shí)履職盡責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題建立問(wèn)題清單，實(shí)行銷號(hào)制度，及時(shí)清理問(wèn)題；對(duì)已整改的問(wèn)題，開(kāi)展“回頭看”確保已整改的問(wèn)題不回彈；同時(shí)開(kāi)展河道日常保潔、監(jiān)督管理工作，充分發(fā)揮河道保潔員、河道監(jiān)督員的作用。

四是繼續(xù)深入開(kāi)展河湖劃界和河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。

篇（11）

第二條本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)通航河道的圩堤護(hù)岸工程。

第三條市政府成立市通航河道護(hù)岸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織對(duì)工程的督查和驗(yàn)收工作。各有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第四條河道所在地鎮(zhèn)(區(qū))人民政府為工程實(shí)施主體。具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、建設(shè)和管理工作。

第五條市水利局和交通局為工程業(yè)務(wù)主管部門。參與工程質(zhì)量的督查和驗(yàn)收。水利局主要負(fù)責(zé)護(hù)岸工程建設(shè)的日常管理，交通局主要負(fù)責(zé)通濟(jì)河護(hù)岸工程建設(shè)的日常管理。市財(cái)政局和審計(jì)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)資金的撥付和審核，市審計(jì)局負(fù)責(zé)工程跟蹤審計(jì)和決算審計(jì)工作。

第二章規(guī)劃與設(shè)計(jì)

第六條河道護(hù)岸工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作由市政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。定稿后上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條通航河道護(hù)岸工程堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分年實(shí)施”原則。千畝以上圩區(qū)先實(shí)施。翻建段后實(shí)施；通航量大的河道段先實(shí)施，通航量小的后實(shí)施或暫緩實(shí)施。實(shí)施范圍為主航道的應(yīng)充分考慮水位、地質(zhì)條件及河道線型等因素優(yōu)化方案，采用合理科學(xué)的斷面設(shè)計(jì)。

第八條參照我市防洪標(biāo)準(zhǔn)。建筑物等級(jí)為四級(jí)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)與航道等級(jí)相符，其凈距、高程、斷面等指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)超前考慮，以滿足未來(lái)航道升級(jí)的要求。

第九條工程沿途涉及到占用土地和拆遷時(shí)。參照市政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條考慮目前航道等級(jí)偏低。為防止大型船只撞擊護(hù)岸船舶集中停靠區(qū)應(yīng)適當(dāng)考慮靠船墩。

第三章建設(shè)程序和招投標(biāo)

第十一條工程應(yīng)按照基本建設(shè)程序。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制，審計(jì)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

第十二條沿河各鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)批準(zhǔn)的通航河道護(hù)岸工程規(guī)劃。報(bào)市通航河道護(hù)岸工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)先急后緩和分年實(shí)施的原則審核各鎮(zhèn)（區(qū)）年度計(jì)劃，核準(zhǔn)后下達(dá)。

第十三條工程采用公開(kāi)招標(biāo)。并報(bào)市通航河道護(hù)岸工程領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十四條為體現(xiàn)招標(biāo)工作“公開(kāi)、公平、公正”原則。招標(biāo)工作的公示、標(biāo)前會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)等過(guò)程嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，并由紀(jì)檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督。

第十五條建設(shè)單位與施工、監(jiān)理等單位必須簽訂規(guī)范的工程合同。

第四章施工與驗(yàn)收

第十六條建設(shè)單位、施工單位及分包單位應(yīng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確各自在質(zhì)量、進(jìn)度和安全方面的責(zé)任。

第十七條砌筑用建筑材料應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范。

第十八條砌筑前應(yīng)組織驗(yàn)槽。符合設(shè)計(jì)要求或處理合格后方可施工。砌筑時(shí)應(yīng)放樣立標(biāo)，拉線施工。

第十九條漿砌石的砌縫應(yīng)填充飽滿。不得勾假縫、凸縫。砂漿標(biāo)號(hào)不得低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條工程驗(yàn)收按砌石工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。中間隱蔽驗(yàn)收由監(jiān)理單位組織進(jìn)行。

第二十一條砌筑完成后。圍堰土方必須及時(shí)清除，不得影響通航。

第二十二條建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)按各自的職責(zé)分工。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以審計(jì)后的決算和造價(jià)為準(zhǔn)，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行市級(jí)報(bào)帳制。

第五章管理與保護(hù)

第二十三條護(hù)岸工程建成后。移交給所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)管護(hù)。所在鎮(zhèn)（區(qū)）要配備專兼職管護(hù)人員負(fù)責(zé)護(hù)岸工程的管理與保護(hù)。護(hù)岸發(fā)生損壞，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）負(fù)責(zé)維修。

第二十四條嚴(yán)禁故意損壞護(hù)岸工程和利用護(hù)岸違章搭建的行為。違反本實(shí)施細(xì)則的按有關(guān)法律法規(guī)處理。