鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任職報(bào)告大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員任職報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在楊集實(shí)驗(yàn)前，楊集發(fā)生過一次“辭職風(fēng)波”。那是在任鎮(zhèn)委書記晏濤調(diào)到楊集來之前的2001年1月，縣里調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員已經(jīng)多年沒有得到提拔，楊集當(dāng)時(shí)的書記鎮(zhèn)長均被提拔調(diào)走。書記鎮(zhèn)長同時(shí)調(diào)出楊集，以陳維忠為首的楊集鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員都認(rèn)為這次總該得到升遷機(jī)會了。陳維忠也有期待縣里提拔自己擔(dān)任更重要職務(wù)的理由。陳1993年就當(dāng)上廠河鎮(zhèn)委副書記，1996年到楊集任副書記，是全縣任副書記時(shí)間最長的人之一。陳畢業(yè)于湖北農(nóng)學(xué)院，在職獲得華中農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并不多見的知識型人才。在1999年，時(shí)任縣委書記找陳談話，擬提拔陳到縣局當(dāng)副局長，后來安排他人任副局長，但暗示一年后提拔陳為鎮(zhèn)長。

不幸的是，到2001年1月調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子縣委討論人選時(shí)，有人認(rèn)為陳維忠工作比較浮躁，反對由陳擔(dān)任鎮(zhèn)長職務(wù)。陳不能升任鎮(zhèn)長，楊集鎮(zhèn)其他干部也就沒有升遷機(jī)會。縣委決定不從楊集提拔書記鎮(zhèn)長而從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)來書記鎮(zhèn)長。陳維忠滿腔期待落空了。他當(dāng)時(shí)正在縣里參加政協(xié)會議，立即以楊集鎮(zhèn)時(shí)任黨政班子成員的名義向縣委起草一份“辭職申請”，說“我們現(xiàn)任班子成員整體素質(zhì)不高，工作動力不足，良策良計(jì)不多，實(shí)施措施不力，實(shí)屬無能之輩，慎重向縣委提出集體辭職”，以示抗議和發(fā)泄心中不滿。寫好辭職申請后，陳維忠立即回到楊集請班子成員簽名。陳首先讓副書記童其忠簽字，童覺得事關(guān)重大，不肯簽名，推辭說先讓其他班子成員簽名，陳拿給其他班子成員，其他班子成員一一簽名（班子成員中只有童其忠未簽名）。這時(shí)，有人向縣委報(bào)告此事，縣委很緊張，令已調(diào)任縣民政局長的原鎮(zhèn)委書記回來處理此事，并且明確說不處理好此事，不能再回民政局任局長。原書記回楊集軟硬兼施，將陳維忠等人還未來得及交上去的辭職申請要到手，然后交給縣委，縣委派一個(gè)副書記和組織部長來?xiàng)罴{(diào)查此事，一時(shí)間全縣大嘩。

辭職事件發(fā)生后，陳維忠的壓力很大。楊集鎮(zhèn)現(xiàn)任鎮(zhèn)長萬小平當(dāng)時(shí)在宋河鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)委副書記，萬小平知道陳維忠壓力很大，打電話安慰陳，這是陳維忠收到的第二個(gè)安慰電話。萬小平?jīng)]有想到的是，他打電話給陳維忠三天以后，組織找他談話，調(diào)他到楊集當(dāng)鎮(zhèn)長。在調(diào)萬小平到楊集鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的同時(shí)，縣委調(diào)時(shí)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的晏濤到楊集當(dāng)鎮(zhèn)委書記。

以下以楊集實(shí)驗(yàn)為例，分五個(gè)方面討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

一、改革者利益優(yōu)先原則

對于一場改革性的運(yùn)動，最大難題恐怕就是改革者在面對自己利益可能受到損害時(shí)采取的態(tài)度和行動。楊集選舉實(shí)驗(yàn)無疑是一場改革，在這場改革中，最大困難就是如何讓作為改革者的晏濤真正成為推動改革的內(nèi)動力。來自縣委的指導(dǎo)組牽頭人郭勇估計(jì)了因?yàn)楦母镞^程中晏濤利益受到不同影響而出現(xiàn)的四種可能：一是晏濤在第一輪推選即意外排到第三名以外，不能進(jìn)入第二輪推選書記正式候選人的三人名單。晏濤不能進(jìn)入前三名，他就在選舉一開始的時(shí)候即成為楊集選舉的犧牲者，但他仍然是鎮(zhèn)委書記，仍然應(yīng)該由他來主持接下來的選舉。這個(gè)時(shí)候晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持接下來的選舉嗎？既使晏濤會認(rèn)真負(fù)責(zé)地主持選舉，其他人會接受他這個(gè)失敗者的權(quán)威嗎？

郭勇?lián)某霈F(xiàn)的第二種可能是在第一輪推選中，晏濤雖然進(jìn)入前三名，但得票率不高。以不高的得票率進(jìn)入第二輪選舉，晏濤就會以自己是選舉主持人的便利強(qiáng)有力地為自己在第二輪的勝出進(jìn)行灰色活動，而一旦晏這個(gè)主持選舉的人開始灰色活動，選舉就很難做到公開、公正、公平，各種因?yàn)槌绦蚝蛢?nèi)容不公正而引起的麻煩就會到來，郭勇的壓力就會激劇增加。

郭勇?lián)牡牡谌N可能性是晏濤在第二輪推選中意外落選前二名，不能成為書記正式候選人，或得票率不高，雖然在第二輪勝出卻無當(dāng)選的絕對把握，而出現(xiàn)或第一種可能或第二種可能的問題。

第四種可能性是晏濤在鎮(zhèn)黨代會的書記選舉中落選，這個(gè)時(shí)候，因?yàn)樾碌逆?zhèn)委書記已經(jīng)選出，其傳統(tǒng)的戴在書記頭上的權(quán)威即刻產(chǎn)生，這個(gè)新書記應(yīng)可以主持好接下來的鎮(zhèn)長和人大選舉。

晏濤自己心里當(dāng)然也沒有底細(xì)。他之所以極力推辭縣委安排的試點(diǎn)，主要原因之一即是擔(dān)心自己的落選。他說“所有人都希望民主，但很少有人愿意民主到自己的身上”，最典型地表達(dá)了晏濤推辭的自身理由。晏濤在選舉結(jié)束后對我們說，在選舉前，他認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)選把握。是第一輪推選中的高得票率，才讓他感到自己有了90%的當(dāng)選把握，才可以有比較正常的心態(tài)來主持選舉，才可以比較好地處理裁判、運(yùn)動員和代表團(tuán)團(tuán)長三者之間的關(guān)系。晏濤在選舉前認(rèn)為自己只有60%的當(dāng)把握的估計(jì)是有道理的，因?yàn)楫吘箷浿边x在全國也不多見，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)很大的范圍，選民并不熟悉鎮(zhèn)委書記這個(gè)相對于村民來說高高在上的權(quán)威。選民會如何行動，與選民不多的接觸會導(dǎo)致選民的何種選擇，特別是自己剛到楊集18個(gè)月，而楊集土生土長、工作數(shù)十年的干部比如童其忠等人與楊集幾乎每一個(gè)人每一寸土地都至為熟悉的優(yōu)劣對比，使晏濤心中無底。

在第一輪推選前一天，本來已經(jīng)作好安排，晏濤突然急匆匆找到郭勇說要研究第二天的推選工作，認(rèn)為不能這么快就提名，他說擔(dān)心推選的人太多，就不好把握。他實(shí)質(zhì)上是擔(dān)心自己在推選中意外得票不高。晏濤是這樣，其他班子成員也是這樣。最后達(dá)成妥協(xié)是將民主測評票與群眾推薦票印在一張票上，這是對所有在任班子成員都有利，所有在任班子成員都贊同并默認(rèn)的變通。二票合一在班子成員內(nèi)部形成了高度共識，也是與選舉試點(diǎn)精神相違背的一個(gè)共識。我們調(diào)查期間，沒有一個(gè)原班子成員愿意談及這個(gè)變通，這是他們共守的秘密。這是改革者在面對共同利益時(shí)通常會采取的第一個(gè)沉默。這個(gè)有益于所有班子成員的變通，對于班子成員是公平的，但擴(kuò)大了班子內(nèi)外的不公平。

在第一輪推選結(jié)果出來，晏濤得到80%以上推薦票，且得票排在第二、三、四位的三位被推薦人陸續(xù)寫申請退出書記競選后，晏濤作為被改革者的患得患失終于消除了：當(dāng)選書記的路上，他確信沒有人再可以擋住他最后的勝利，他因此可以作為一個(gè)改革者而不是被改革者，作為裁判而不是運(yùn)動員的高姿態(tài)來說話辦事。從郭勇方面說，晏濤的屁股終于與自己坐到了一起，晏濤開始不是從個(gè)人，而是從整個(gè)選舉試點(diǎn)意義的高度，從選舉后鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)作效果的高度，從班子每個(gè)成員當(dāng)前及未來命運(yùn)的高度，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的角度，來計(jì)算選舉的收益，權(quán)衡選舉的利弊，安排選舉的細(xì)節(jié)和主持選舉的進(jìn)行。晏濤一旦感到安全，他就考慮楊集試點(diǎn)也許對楊集以及對自己是一個(gè)難得的機(jī)遇，他開始說大話，開始唱“成也英雄，敗也英雄”的高調(diào)。他對我們說，他認(rèn)為中國民主是一個(gè)必然的過程，這個(gè)步伐是必然的，任何人都不可阻擋，只是步伐快慢的問題。他因此認(rèn)為楊集選舉試點(diǎn)是一件神圣的事情。他甚至說“不在于我是否當(dāng)選書記，而在于我參與了這個(gè)（民主化的）進(jìn)程”。他又形容自己在發(fā)表競選演說時(shí)的心情說，“我有一種使命感，認(rèn)為我站在全省和全國最前列，有一種壯士一去不復(fù)返的感覺，又有一種如履薄冰，誠惶誠恐的感覺。”晏濤還動情地說，“我們這一代人都對民主充滿激情和向往。”不理解晏濤在書記競選中的絕對優(yōu)勢，當(dāng)不能真正理解他在選舉中所表達(dá)出來的這些激情。

楊集選舉試點(diǎn)的好處在于，作為改革者的晏濤雖然一度陷于“改革者與被改革者”的角色混亂，但他很快就從被改革者可能承擔(dān)的代價(jià)中跳出，而回到改革者的角色上面。沒有第一輪推選的高得票率以及具有競爭力者的退出，相信楊集選舉會又是一個(gè)模樣。

改革者利益優(yōu)先原則應(yīng)是或已是改革的常識。以此常識觀之，雖然正如晏濤說他們一代人充滿對民主的激情和向往，但我們不能只是從他事后所說的充滿激情的話語來理解改革的動力，而要理解他所處的位置。晏濤與萬小平，與童其忠，與陳維忠，以及與其他所有參加選舉的楊集干部，他們表現(xiàn)出來的對民主偏向的不同，大多不是因?yàn)樗麄兊拿裰魉刭|(zhì)或政治素質(zhì)，而是他們的角色、位置，及這個(gè)角色和位置的安全程度。郭勇的情況乃至于我們這些旁觀者的情況亦復(fù)如此。這個(gè)意義上，我們必須在諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉的制度設(shè)計(jì)上，將改革者與被改革者的角色分開。不然，改革者就會利用手中的資源來彌補(bǔ)自己作為被改革者所可能受到的損失。

二、不觸動基本利益預(yù)期原則（或深層共識原則）

若不能理解傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識原則，我們就很難理解2001年1月楊集領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體辭職或晏濤要求調(diào)出部分班子成員再進(jìn)行選舉試點(diǎn)的原因。傳統(tǒng)體制運(yùn)作的深層共識原則又可以稱為不觸動基本利益預(yù)期原則，其核心是在縣鄉(xiāng)體制的長期運(yùn)作中，在縣鄉(xiāng)復(fù)雜的互動過程中，逐步形成的縣鄉(xiāng)默認(rèn)的共識，這種默認(rèn)的共識并不見諸文字，但具有約束力，縣鄉(xiāng)任何一方破壞了這個(gè)默認(rèn)共識，都可能引起另一方情緒性反應(yīng)從而導(dǎo)致危機(jī)的產(chǎn)生。深層共識原則或不觸動基本利益預(yù)期原則因時(shí)而變，但其變化相對緩慢。當(dāng)諸如選舉試點(diǎn)這樣的表面制度在快速變動的時(shí)候，深層共識因?yàn)樽儎泳徛赡墚a(chǎn)生碰撞。

展開深層共識，即不觸動基本利益預(yù)期原則，首要的就是縣要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷期待。以前述楊集干部2001年的辭職事件為例，因?yàn)闂罴?zhèn)班子成員已有多年未被提拔（有兩種提拔方式，一是通過交流提拔到另一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣局機(jī)關(guān)工作，一是在本鎮(zhèn)提拔擔(dān)任更重要的職務(wù)），所有班子成員都期待通過書記鎮(zhèn)長的調(diào)動，依次將班子成員擔(dān)任多年的現(xiàn)職務(wù)向更重要一級調(diào)整（比如在班子內(nèi)的排序，擔(dān)任更高級的職務(wù)或更重要的職務(wù)），這種期待構(gòu)成了楊集班子成員的一個(gè)共識，一個(gè)共通的基本利益預(yù)期。多年擔(dān)任鎮(zhèn)委副書記的陳維忠對得到提拔的期待尤其強(qiáng)烈。長達(dá)八年的副書記經(jīng)歷的確已大大超過了若干年得到一次提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。重要的是，縣鄉(xiāng)為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷得到提拔的預(yù)期，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職位上設(shè)計(jì)了很多森嚴(yán)的等級。正如前述晏濤等人經(jīng)歷可以看到的，即便是一個(gè)人由一個(gè)普通的非班子成員（非領(lǐng)導(dǎo)干部）得到提拔成為班子成員，他也大多要經(jīng)歷副鎮(zhèn)長（或黨委委員）、副書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)委書記這樣四級，才能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的頂端，才有了進(jìn)入更高層的資本，而這其中每一步的跨越難度都是非常大的。陳維忠僅僅在副書記職位上即工作八年，他就很難再有升上去的希望了。他在被提拔為副書記時(shí)只有31歲，是年輕干部，是縣里的重點(diǎn)培養(yǎng)對象，八年后，他已經(jīng)39歲，即將越過縣里內(nèi)定的不再提拔擔(dān)任正職的40 歲的年齡界限。他還能不著急？

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部提升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，要走的路也十分地長。萬小平的經(jīng)歷十分典型地反映了這個(gè)要慢長地走下去的路。萬小平是順利的，因?yàn)樗谶M(jìn)入班子成員后連續(xù)得到了提拔，并最終爬到了陳維忠的前面。晏濤就更加順利。晏濤回顧自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年得到一次提拔的經(jīng)歷，自己都認(rèn)為是奇跡，他的同事和同齡人們也都羨慕得不得了。相比之下，楊集鎮(zhèn)的童其忠和陳維忠也都是胸懷大志的人，他們在這個(gè)由一般工作人員沿著森嚴(yán)的等級向上升遷的時(shí)候，長期停留在某一等級上面，一再失望，眼看著沒有了再進(jìn)一步的希望。

2001年1月楊集鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長同時(shí)調(diào)走，不僅讓陳維忠，而且讓所有楊集鎮(zhèn)班子成員看到了向上升的希望。每一個(gè)人向上升一級或一位，這是現(xiàn)行縣鄉(xiāng)體制專門設(shè)立的森嚴(yán)的等級，這個(gè)等級本來就是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期而設(shè)立并因此不斷強(qiáng)化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷預(yù)期，這個(gè)等級應(yīng)該不斷地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的預(yù)期。每個(gè)人都生活在希望之中，也生活在失望之中：因?yàn)檫@個(gè)體制不可能讓每個(gè)人都升遷到最上面一級，其措施就是將一些人在某一級多留若干年，造成超過這個(gè)職位上可以提拔的年齡的客觀界限，使這個(gè)人終止在多級而森嚴(yán)等級的某一級上面，被淘汰出進(jìn)一步的序列競爭。運(yùn)氣好的人可能步步趕上升遷機(jī)會，而絕大多數(shù)人都因?yàn)橐徊轿蹿s上，而步步趕不上。

殘酷的淘汰機(jī)制使楊集干部對書記鎮(zhèn)長調(diào)出后空缺下來的位置極其敏感，只要其中一個(gè)位置由楊集干部來補(bǔ)缺，其他楊集干部的職位應(yīng)都可以向上移動至少一位。陳維忠對此就更為敏感了，因?yàn)樗粲筛睍浬秊殒?zhèn)長，就不只是職位向前移動普通的一位，而是決定性的性質(zhì)不同了的一位。再不移動，陳維忠就會落入因?yàn)橐徊节s不上而步步趕不上的困局，他就會被淘汰出局。他因此焦慮萬分。

陳想出寫集體辭職信的下策。當(dāng)他聽說縣委研究的楊集書記鎮(zhèn)長人選均為從外鎮(zhèn)調(diào)入的消息時(shí)，他感到是滅頂之災(zāi)，他奮筆疾書寫下集體辭職申請。他在申請書上說“由于我們（班子成員）個(gè)人素質(zhì)不高，能力水平有限，楊集鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作相處于全縣中下游水平。……總結(jié)我們多年的工作卻是成績少、失誤多。我們有愧于縣委、縣政府，有愧于1.5萬楊集人民。我們已無能力勝任現(xiàn)任職務(wù)，特申請辭職”。他甚至在最后一句寫道“以上申請望盡快批準(zhǔn)。”陳維忠有苦不能說啊！這次再不提拔，就要被淘汰出局，而他還有滿腔的熱情和抱負(fù)未去實(shí)現(xiàn)啊！

除副書記童其忠未簽名以外，其他楊集班子成員都在辭職書上簽了名，所有楊集干部都對縣委從外面調(diào)入書記鎮(zhèn)長的做法有意見，因?yàn)榭h委的決定破壞了縣鄉(xiāng)共有的不觸動基本利益的預(yù)期，這里是沿著多級的森嚴(yán)的等級臺階向上升遷的預(yù)期。

縣委也知道這個(gè)預(yù)期，這是縣鄉(xiāng)之間的深層共識。縣委或許感到理虧，一旦聽說楊集干部寫信集體辭職申請，便作出過度反應(yīng)，不等辭職申請交上來，就迫不急待地讓原鎮(zhèn)委書記到楊集擺平此事，不然就“不要再到民政局上班了。”原鎮(zhèn)委書記軟硬兼施將辭職申請搞到手中，交給縣委，縣委立即派主管干部的縣委副書記和組織部長到楊集來處理此事，安撫楊集干部。縣委首先對此事作嚴(yán)厲定性，說是非組織活動，但很快便借新調(diào)來黨委書記晏濤的口，從輕處理此事，縣委借晏濤找到了一個(gè)很好的下臺階，對一般班子成員未作任何處理，僅給領(lǐng)頭人陳維忠一個(gè)黨內(nèi)警告處分。這個(gè)處分之輕和縣委聽說此事后反應(yīng)之過度，形成鮮明對照。之所以如此，是因?yàn)榭h委首先破壞了縣鄉(xiāng)之間的深層共識。如前已述，這個(gè)共識是縣為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性而有意設(shè)置的多級的森嚴(yán)的等級升遷機(jī)制。他們必須消除此事可能造成的對縣委的消極影響，對縣委在干部升遷上面做得不公正的民眾印象。

縣委在對待楊集集體辭職事件上的軟弱只是表現(xiàn)了縣鄉(xiāng)深層共識的一例。縣鄉(xiāng)深層共識的另外幾例如，在前述晏濤由馬店鎮(zhèn)調(diào)任新市鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時(shí)，縣委本擬由晏濤升任馬店鎮(zhèn)書記，但馬店鎮(zhèn)委書記向縣委提出條件，非新市鎮(zhèn)委書記不走。以通常理解的縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣委決定調(diào)動一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記應(yīng)無討價(jià)還價(jià)的余地，但馬店鎮(zhèn)委書記在縣委決定之后，仍然堅(jiān)持自己的苛刻條件（新市鎮(zhèn)是全縣最好的鎮(zhèn)），事實(shí)上是對縣委擬調(diào)位置不滿意，而采取的反制縣委的辦法。這一招，縣委若硬性地調(diào)走馬店鎮(zhèn)委書記，不是調(diào)不動，但這樣的調(diào)動會留下馬店鎮(zhèn)委書記對縣委的積怨，這樣的積怨僅是一個(gè)馬店書鎮(zhèn)委書記有，縣委可能也不放在眼里，問題是，作為一種機(jī)制，縣委每一次都以硬碰硬，就不只是一個(gè)馬店書記，而是所有下級都會對縣委留下積怨，最終，這個(gè)縣委會發(fā)現(xiàn)自己成了孤家寡人。縣委在決定調(diào)動一個(gè)人的時(shí)候，需要征求這個(gè)人的意見，一般是在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上調(diào)動，而不是不考慮被調(diào)動人的個(gè)人意愿及其要求的硬性調(diào)動，這是我們想象縣鄉(xiāng)關(guān)系中往往容易忽視的一面。

再如，晏濤在推辭楊集選舉試點(diǎn)時(shí)，要求縣委將自己或其他班子成員交流一些出去，以空出位置進(jìn)行競選，這樣可以使原班子成員在競選中實(shí)現(xiàn)向上的升遷，縣委雖然最終并未同意晏濤的要求，但完全理解晏濤的要求，也主動地表達(dá)了縣鄉(xiāng)關(guān)于干部升遷期待必須滿足的深層共識。

以上關(guān)于縣鄉(xiāng)深層共識原則主要講了升遷預(yù)期原則發(fā)揮的作用。此外，還有諸多的縣鄉(xiāng)深層共識可以討論。透過縣鄉(xiāng)深層共識，我們會發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)關(guān)系遠(yuǎn)比我們通常理解的上下級關(guān)系來得復(fù)雜。《叫魂》透過上級決策權(quán)和下級信息權(quán)的博弈展現(xiàn)了另一重縣鄉(xiāng)關(guān)系，但這種博弈關(guān)系不屬于本節(jié)所講的深層共識原則。

三、最少不滿意原則（最大共識原則）

楊集選舉試點(diǎn)中最起著作用的一個(gè)因素是年齡。年齡在兩個(gè)層次同時(shí)起著作用，一是要求有一位30歲以下年輕人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，二是要求參加班子成員競選，候選人不超過50歲（婦女不超過48歲），超過50歲就不再參加班子成員的競選。在過去縣鄉(xiāng)體制互動中達(dá)成的共識是，縣委一般不再提拔超過40歲的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部擔(dān)任正職干部（主要指書記鎮(zhèn)長），超過 45歲的班子成員一般或調(diào)到縣局工作，或不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而僅僅擔(dān)任一般行政工作。40歲或45歲這兩個(gè)默認(rèn)的年齡界限在實(shí)際的選舉操作中，不方便寫在書面文件上，縣委關(guān)于試點(diǎn)的文件規(guī)定，凡是不超過50 周歲的具有大專以上學(xué)歷的人都有資格參加競選。盡管試點(diǎn)文件的年齡規(guī)定為楊集原班子成員中年齡較大的幾位成員（特別是童其忠、陳維忠和雷維斌等人）提供了難得的機(jī)會，縣鄉(xiāng)關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識仍然發(fā)揮著作用，由此導(dǎo)致了楊集選舉試點(diǎn)中不考慮關(guān)于年齡的傳統(tǒng)共識就難以理解的一些現(xiàn)象。

回過頭來看楊集選舉，最難以理解的一個(gè)矛盾現(xiàn)象是，一方面，晏濤想盡一切辦法讓原班子成員繼續(xù)當(dāng)選班子成員，從而消除不安定因素（比如上訪或不滿）；一方面，晏濤獨(dú)獨(dú)將雷維斌排斥在原班子成員的保護(hù)之外，或明或暗地造成對雷維斌當(dāng)選不利的氣氛，以至雷維斌次次失敗。比如，在第一輪海推時(shí)，晏濤要求主持選舉的鎮(zhèn)干部將縣委文件規(guī)定的候選人條件中年齡不超過50 周歲改為不超過45周歲，而原班子成員中除有一位副鎮(zhèn)長因?yàn)槟挲g已有47周歲且無大專學(xué)歷而不符合縣委規(guī)定的候選人條件外，只有雷維斌一人超過45周歲。晏濤要求主持第一輪推選的鎮(zhèn)干部反復(fù)宣傳候選人條件包括年齡條件，這樣的反復(fù)宣傳對雷維斌當(dāng)然是很不利的。雷維斌以及其他原班子成員都感到了這種宣傳對雷的不公平。在選舉鎮(zhèn)委委員的時(shí)候，同樣因?yàn)槟挲g因素，雷成為鎮(zhèn)委委員選舉中得票最少的原班子成員。而本來群眾基礎(chǔ)最差的熊煒和夏蘭，因?yàn)槟挲g比較小，或是婦女，而被晏濤等人強(qiáng)調(diào)應(yīng)進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，而得票很高。

按楊集選舉試點(diǎn)的意圖，選舉前符合縣委要求的原班子成員共有12人，縣委規(guī)定新選出的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員名額為11人。換句話說，楊集選舉若安排得好，晏濤書記可以將符合條件的12個(gè)原班子成員中的11個(gè)選為新的班子成員，而僅僅落選一個(gè)人。晏濤經(jīng)過努力，幾乎全部做到了這一點(diǎn)：一直到人大副主席選舉前，沒有一個(gè)非原班子成員當(dāng)選新一屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。晏濤在一開始就必須考慮誰會是12個(gè)符合條件的原班子成員中的被淘汰者，誰會是班子成員公認(rèn)應(yīng)該被淘汰者，誰被淘汰出班子成員會阻力最小。一句話，誰被淘汰出新的班子會產(chǎn)生最少不滿意而有原班子成員的最大共識，從而可以最為平穩(wěn)地將楊集選舉進(jìn)行到底。

先來看一看在常規(guī)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子如何淘汰多出的一個(gè)人。要將多出的一個(gè)人淘汰出去，必須有一個(gè)客觀的大家都承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，不然這種淘汰就會引起巨大不滿和反彈，主持改革的人被改革者所仇恨。構(gòu)成客觀標(biāo)準(zhǔn)的最方便指標(biāo)一是年齡二是學(xué)歷。其他諸如政績、能力等等，都因?yàn)殡y以客觀測量而引起爭議。楊集的情況是所有12個(gè)班子成員都有大專以上學(xué)歷，剩下的就只有年齡這個(gè)客觀指標(biāo)了。無論你能力和自身素質(zhì)如何，你年齡最大，已超過縣鄉(xiāng)共識的45歲的退居二線的年齡線，你就應(yīng)該退下去。來自縣委組織部的郭勇也對我們說，在壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員時(shí)，一般將年齡最大的成員淘汰退居二線。他強(qiáng)調(diào)年齡指標(biāo)使用起來比較容易，也少有爭議。年齡最大者從班子中退居二線，不僅爭議少，而且很安全、順利、不破壞傳統(tǒng)規(guī)則。這是一個(gè)客觀的指標(biāo)。

換句話說，若沒有楊集選舉的試點(diǎn)，而按常規(guī)體制運(yùn)作，雷維斌就是這個(gè)應(yīng)被淘汰的原班子成員。雷自己當(dāng)然也清楚這一點(diǎn)，因此他更愿意將參加競選看作一次意外的機(jī)會，他若當(dāng)選了當(dāng)然好，不能當(dāng)選也沒有失去什么東西。從原班子成員的情況來看，雷維斌也就成為最可以被淘汰者，這與雷的能力無關(guān)，也與他和晏濤的關(guān)系無關(guān)，而僅與其年齡有關(guān)。

晏濤當(dāng)然知道原班子成員中每個(gè)人的心態(tài)。他在鎮(zhèn)黨代會召開前和郭勇找每個(gè)原班子成員談話時(shí)，要求每一個(gè)班子成員預(yù)測誰會落選，幾乎所有原班子成員都提到雷維斌。這種預(yù)測并不是客觀判斷原班子成員的群眾基礎(chǔ)，而是認(rèn)為誰應(yīng)該落選。應(yīng)該：這個(gè)奇怪的詞匯。雷維斌當(dāng)然也知道這一點(diǎn)。而作為年輕人的熊煒的群眾基礎(chǔ)比雷要差得多，夏蘭的群眾基礎(chǔ)也很差。但熊煒和夏蘭年輕著，他們有著強(qiáng)烈當(dāng)選的沖動和欲望。當(dāng)在第一輪推選前的談話中熊煒幾乎要崩潰地說晏濤最多也只有40%的當(dāng)選把握時(shí)，熊煒明白地向晏濤表達(dá)了自己的強(qiáng)烈感情和期待。晏濤知道這一點(diǎn)，晏濤因此在鎮(zhèn)黨代會選舉鎮(zhèn)委委員時(shí)，借縣委的要求，著重推薦兩個(gè)實(shí)力最弱的原班子成員熊煒和夏蘭，終于讓他們當(dāng)選了。

為了保證原班子成員當(dāng)選，晏濤與縣委商量，不惜將人代會一般先選人大主席、副主席的程序改為先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，再選人大主席、副主席。先選鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長，就可以讓四個(gè)副鎮(zhèn)長候選人中落選的一位再參加與雷維斌對人大專職副主席的競爭。一般來說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，副鎮(zhèn)長一職比人大專職副主席的職位重要，讓在副鎮(zhèn)長競選中落選的原班子成員競選人大副主席，是一個(gè)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的選擇。晏濤對這些參加副鎮(zhèn)長選舉的原班子成員的關(guān)心有多么體貼啊！

不巧的是，在副鎮(zhèn)長選舉中，不是在鎮(zhèn)委委員選舉中落選的李章雄或詹家茂落選，而是高票當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的周樹斌落選。周樹斌當(dāng)選鎮(zhèn)委委員，就已經(jīng)成為班子成員，這樣，不再經(jīng)過人大副主席的選舉，新的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子即有11人，達(dá)到了縣委規(guī)定的班子成員數(shù)。這種情況下，應(yīng)安排落選副鎮(zhèn)長的周樹斌競選人大專職副主席。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的另一個(gè)常規(guī)是一般不由鎮(zhèn)委委員兼任人大專職副主席。或者說，本來預(yù)計(jì)未當(dāng)選鎮(zhèn)委委員的李章雄或詹家茂落選副鎮(zhèn)長后再與雷維斌競選人大專職副主席的預(yù)計(jì)落了空，雷維斌意外有了再當(dāng)人大副主席的機(jī)會。因?yàn)闆]有原班子成員來與雷競爭人大專職副主席一職了。

晏濤向縣委匯報(bào)副鎮(zhèn)長選舉的情況及新班子成員將達(dá)12人時(shí)，縣委同意了晏濤的匯報(bào)。原班子成員中剛好有12個(gè)符合條件的人選，選出12個(gè)新班子成員，晏濤不正可以實(shí)現(xiàn)他一開始就期待的最少陣痛的結(jié)果嗎？

不，晏濤沒有如對其他班子成員那樣滿腔愛護(hù)的熱情對待雷維斌，他在安排人大專職副主席的競選時(shí)，不再如過去習(xí)慣的那樣操控選舉過程，由人大代表推選出一個(gè)僅僅是陪選的人出來與雷維斌競爭人大專職副主席這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子職務(wù)，而是真正實(shí)現(xiàn)由人大代表民主推選出一個(gè)具有強(qiáng)大競爭力的對手出來與雷競爭。雷最后一次失敗了。雷終于沒能把握楊集選舉試點(diǎn)這個(gè)意外的機(jī)會，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制的常規(guī)讓縣鄉(xiāng)兩級不愿意給他這個(gè)機(jī)會。

晏濤對原班子成員中多數(shù)人的保護(hù)和對雷維斌的拋棄之所以并存不悖，是因?yàn)檫@種做合乎傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，是傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制在縣鄉(xiāng)兩級形成的最大共識原則在發(fā)揮著作用。這種最大共識導(dǎo)致最少不滿意。雷維斌即使落選了，他也不氣憤難平。其他人當(dāng)選了，也并不以為自己得到了多大特別的好處。正因?yàn)槔拙S斌本人的落選預(yù)期和落選后不會氣憤難平，晏濤將最后的人大專職副主席的選舉用于實(shí)現(xiàn)由他的另一個(gè)目標(biāo)：提拔非班子成員中最優(yōu)秀者進(jìn)入班子，從而擺平原班子成員與非班子成員之間的關(guān)系。這需要另文分析了。

以上試圖以年齡來說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)部結(jié)構(gòu)中的最少不滿意原則。除年齡之外，還可以找到其他的因素來說明之。

四、受環(huán)境制度決定原則（制度整體性原則）

所謂受環(huán)境制度決定原則，是說一個(gè)單兵突進(jìn)的外來制度必須與仍在起著作用的其他制度協(xié)調(diào)，由制度整體而不是僅僅由外來的一個(gè)制度決定制度中人的行為。

在楊集的選舉試點(diǎn)中，“兩推一選”書記鎮(zhèn)長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員的方案中有諸多與傳統(tǒng)制度不一樣的規(guī)定，這些不一樣的規(guī)定為那些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們提供了行動的理由，但是，這些在傳統(tǒng)制度中缺少機(jī)會的人們?nèi)匀皇艿街贫日w的決定，仍然謹(jǐn)小慎微地協(xié)調(diào)著制度與制度之間的關(guān)系。

童其忠的行動可以說是體現(xiàn)了制度整體性原則發(fā)揮作用的典型。

鎮(zhèn)委副書記和鎮(zhèn)長之間雖然職位排序很接近（鎮(zhèn)長在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中排序列第二，鎮(zhèn)委副書記分列三、四位），但只有鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)正職，是由縣委重點(diǎn)考慮安排退路的領(lǐng)導(dǎo)干部，而副書記僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部，是縣委非重點(diǎn)考慮安排退路的一般干部，而具有極大的差異。能否由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長，是一個(gè)沿著行政升遷之路向上走的人的人生關(guān)鍵一步，是一個(gè)極大的跨越。

童其忠今年45歲，45歲已經(jīng)超出了由鎮(zhèn)委副書記提拔為鎮(zhèn)長的常規(guī)年齡界限，童其忠心平氣和等著再過幾年縣委安排到縣局作一個(gè)一般工作來安度晚年了。他對于自己一生能夠上升到鎮(zhèn)委副書記已經(jīng)很知足了。他因此拒絕了2001年陳維忠領(lǐng)頭集體辭職的政治冒險(xiǎn)。童其忠因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)體制常規(guī)中有著清晰的命運(yùn)，而心情寧靜，寧靜致遠(yuǎn)，他因此不會如陳維忠那樣沖動。

問題是新來的“兩推一選”試點(diǎn)方案中，參加書記鎮(zhèn)長競選候選人的條件與傳統(tǒng)的常規(guī)條件大有不同，決定性的一條是方案明文規(guī)定，凡是年齡不超過50周歲且具有大專以上學(xué)歷的人都可以作為候選人參選。45周歲離50周歲還有五年,這五年使童其忠有著足夠運(yùn)籌帷幄的時(shí)間。童其忠又剛好有競選鎮(zhèn)長甚至?xí)浀慕^好條件，這就是他在楊集工作20多年，是土生土長的楊集人，在楊集的人緣很好，楊集干部群眾的評價(jià)較高。童其忠有著豐富的長期的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，具有擔(dān)任鎮(zhèn)長乃至?xí)浰枰膸缀跻磺心芰蜅l件。童其忠發(fā)現(xiàn)自己一生以為不再會有的機(jī)會突然間來到。童其忠寧靜的心情被打破，他期待抓住這個(gè)千載難逢的機(jī)會。他是萬事俱備啊！

萬事俱備的童其忠首先構(gòu)成了對晏濤威脅，晏濤焦慮的相當(dāng)部分就來自童其忠的優(yōu)勢。晏必須將童排除出去。童因此感到了來自各方面的或明或暗的壓力，童對他的朋友說這簡直是他一生中最痛苦的決策，他不得不選擇退出。他第一步退出書記競選，不然他就構(gòu)成了與晏濤的激烈競爭，這個(gè)激烈競爭會深深傷害晏濤這個(gè)改革者與被改革者角色兼具者的感情。晏濤還通過縣委給童打了招乎。童選上書記了當(dāng)然好，選不上書記，童的日子還會好過嗎？童難道不是希望通過擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職來謀得一個(gè)更好的將來的退路嗎？得罪了縣委，既使當(dāng)上書記，縣委會安排一個(gè)好的退路嗎？

童無奈地退出與晏濤的書記競選。但他希望把握第二次機(jī)會。他在退出書記競選的申請書中專門加上一句“退出書記競選，但參加鎮(zhèn)長競選。”晏濤因?yàn)橥渲彝顺鰰浉傔x而長舒一口氣，萬小平因?yàn)橥渲乙傔x鎮(zhèn)長而備受壓力。

童其忠競選鎮(zhèn)長的優(yōu)勢是太明顯了，幾乎所有人都看到了童的優(yōu)勢。按照“二推一選”的游戲規(guī)則，童占盡好處。但是，有人不愿意讓童得到這些好處，因?yàn)橥玫竭@些好處過于意外，而在任鎮(zhèn)長萬小平在新規(guī)則中的處境令人同情。童在新規(guī)則中失敗了，他僅僅是沒有得到好處，而萬在新規(guī)則中失敗了，他就失去了已經(jīng)得到的好處。讓已經(jīng)得到的好處再失去掉，對人的心理打擊該有多大！晏濤雖然因?yàn)橥渲彝顺鰰浉傔x而感激童，晏濤又希望平衡萬小平的壓力，晏因此期待童在與萬的競爭中是否再高風(fēng)亮節(jié)一次。不僅晏濤這樣希望，縣委也這樣希望。這是傳統(tǒng)體制常規(guī)下最為完滿的結(jié)局。雖然“兩推一選”是新規(guī)則，作為規(guī)則可能受益人的童其忠尤其喜歡且擁護(hù)這個(gè)新規(guī)則，但他周邊都是些滿腦子舊思維的人，這些人仍然在傳統(tǒng)規(guī)則中尋求平衡：有人通過各種渠道告訴童，是否可以再退一次。

再退一次等于拱手放棄千載難逢的機(jī)會，童痛苦啊。我們在與童的接觸中感受到了他的這種痛苦。童一再說我一切服從組織安排。童的朋友說童一生中最艱難的決策是這次選舉中進(jìn)退的決策。童無疑是整個(gè)楊集選舉試點(diǎn)中最痛苦的一個(gè)人。他成了一個(gè)受人尊敬的人，萬小平當(dāng)選后對童說，童書記，你是我的好大哥。晏濤也感激他。縣委也認(rèn)為童的組織原則性強(qiáng)。但是，童失去了向上升的機(jī)會，他在從鎮(zhèn)委副書記位置上退下來的時(shí)候，他是否會如傳統(tǒng)體制常規(guī)運(yùn)作中僅在縣局安排一個(gè)一般性職務(wù)？他能否因?yàn)檫@些選舉中的高度自律表現(xiàn)而被縣委安排到一個(gè)本來只是書記鎮(zhèn)長才應(yīng)該安排的重要位置上去？

按一般規(guī)則，縣委不可能將童在退下來時(shí)按書記鎮(zhèn)長退下來的規(guī)格進(jìn)行安排。但是，童若堅(jiān)持自己競選書記鎮(zhèn)長的行動，他即使選上書記鎮(zhèn)長，縣委就一定會在將來按書記鎮(zhèn)長的規(guī)格安排童退下來的待遇嗎？若競選下上，事情不是更加麻煩嗎？童擔(dān)心本來已經(jīng)得到的，也可能在選舉中失去。偷雞不成反蝕一把米的例子難道還少嗎？

童退出書記鎮(zhèn)長的競選是理性的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)認(rèn)為童競選書記鎮(zhèn)長具有不正義性，這種不正義地競選當(dāng)上書記鎮(zhèn)長會被縣委在后來的安排中不予考慮。而且選舉本身仍然是有風(fēng)險(xiǎn)的。

換句話說，童的行為僅從“兩推一選”的制度安排是難以理解的，但從“兩推一選”制度是在傳統(tǒng)體制中運(yùn)行這一背景來看，又是完全合理的。

在“兩推一選”尤其是在最后鎮(zhèn)長競選中，縣委明顯偏袒萬小平時(shí)，陳維忠不僅不上訪，而且很快就理解了縣委的行動，就阻止了自己的震驚，就重建了與萬小平的關(guān)系，其原因就是陳清楚“兩推一選”只是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)的意外，意外之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)體制會仍然有力地運(yùn)行下去。陳從辭職風(fēng)波中吸取了從政的經(jīng)驗(yàn)，變得成熟起來。成熟是指按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)出牌。成熟的人應(yīng)該得到好處。我們在楊集選舉試點(diǎn)結(jié)束一個(gè)月后再到楊集調(diào)查，就已經(jīng)有了提拔陳維忠到另一個(gè)鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長的消息。這是一個(gè)縣鄉(xiāng)體制常規(guī)有力運(yùn)作的及時(shí)的消息。

五、選擇權(quán)越小自主性越低原則（選擇權(quán)與自主性相匹配原則）

一個(gè)人所面臨的選擇機(jī)會越多，就越是具有選擇的自主性，也就越是可以保持自己的選擇個(gè)性。具體到楊集選舉試點(diǎn)，缺少在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者更為關(guān)注競選的可能結(jié)果。競選的可能結(jié)果有二，一是落選，但仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)就業(yè)。二是當(dāng)選甚至在更高位置上當(dāng)選。原班子成員的落選是他們福利的凈損失，但他們?nèi)匀豢梢詮捏w制內(nèi)獲得就業(yè)的好處；在更高位置當(dāng)選則是他們福利的凈收益。因?yàn)槿鄙倨渌@得福利的機(jī)會，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員具有強(qiáng)烈的抓住機(jī)會行動的動機(jī)，但因?yàn)樾袆邮艿江h(huán)境制度的制約，這些行動者的實(shí)際行動會十分謹(jǐn)慎，而不超出一定界限，以免行動失敗使本來在體制內(nèi)可以獲得的就業(yè)也不能再有。

換句話說，在楊集選舉試點(diǎn)中，一方面參加競選的原鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員因?yàn)槿狈υ隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加渴望從競選中獲得升遷這個(gè)凈福利或避免落選這個(gè)福利的凈損失。另一方面，也因?yàn)樵I(lǐng)導(dǎo)班子成員缺乏在體制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而更加不敢于在競選中不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)，僅憑借選舉方案中有利于自己的制度作破斧沉舟的一擊，而會為自己留下繼續(xù)呆在體制內(nèi)的空間。簡單地說，鎮(zhèn)班子成員因?yàn)槿鄙僭隗w制外選擇就業(yè)的機(jī)會，而具有強(qiáng)烈抓住于已有利規(guī)則的動機(jī)，卻少有真正去抓住于己有利規(guī)則的膽量，更不用說行動。

盡管有各種傳聞，幾乎所有觀察者都承認(rèn)，楊集選舉試點(diǎn)進(jìn)行得相當(dāng)有序。郭勇和晏濤一再在各種場合宣講不能有任何賄選行為，一旦發(fā)現(xiàn)賄選，不僅取消參選資格，而且會作更為嚴(yán)厲的處理比如開除公職或黨籍。晏濤為了防止鎮(zhèn)長舉中出現(xiàn)賄選以及其它拉票行為，在選舉前十天，每天將幾個(gè)主要競選當(dāng)事人召集在一起開會，有事沒事也要坐到晚上十一點(diǎn)以后，從而使競爭當(dāng)事人沒有拉票活動的機(jī)會。在楊集選舉中，沒有人公開站出來為難縣委工作組，為難作為主持人的鎮(zhèn)委書記晏濤，有的只是各位參加競選的原班子成員個(gè)人性地反復(fù)向郭勇和晏濤訴說自己的特殊境況。楊集選舉不是向下動員選民而是向上活動領(lǐng)導(dǎo)，這是楊集選舉有序進(jìn)行的一個(gè)重要特點(diǎn)。不僅如此，在楊集鎮(zhèn)黨委委員選舉和鎮(zhèn)長副鎮(zhèn)長選舉中，縣委有意識不公平的引導(dǎo)，比如在鎮(zhèn)委委員選舉中，強(qiáng)調(diào)年齡因素和性別因素，在鎮(zhèn)長選舉中明顯袒護(hù)原鎮(zhèn)長萬小平等，雖然引起了利益受損者的不快，利益受到損害者并沒有因此產(chǎn)生激烈情緒，而是默認(rèn)了這些行為。楊集選舉中，也很少有參加競選的原班子成員利用賄選與一般競選界限不清的邊界來公開拉票活動（這些拉票活動與賄選有本質(zhì)區(qū)別，無論是郭勇還是晏濤，事實(shí)上無法將一般性的公開拉票稱作賄選，這也是他們自己承認(rèn)的）。在整個(gè)楊集選舉中，參加競選的原班子成員盡管每個(gè)人都希望從這次選舉中獲得福利，起碼不讓己有的福利受到損害，而有各種各樣或多或少的活動，但沒有一個(gè)原班子成員采用了激烈的方式去活動，也沒有一個(gè)原班子成員將試點(diǎn)方案中于己有利的方面充分展開，即使雷維斌這個(gè)選舉中受損害最大的原班子成員也沒有公開指責(zé)晏濤在年齡上對自己的不公平（如前已述，試點(diǎn)方案允許50歲以內(nèi)的人參加競選，而雷才47歲），而僅僅是在我們面前抱怨晏濤偏袒年輕人。

從理論上分析，在體制外缺乏就業(yè)機(jī)會的人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉中的第一要務(wù)是仍然保留在體制內(nèi)的就業(yè)，不至于因?yàn)橘V選等激烈參選導(dǎo)致開除黨籍甚至公職的處分，這個(gè)機(jī)會成本實(shí)在太大。在保證不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的情況下，缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會的競爭者會更急于把握競選的機(jī)會，來獲得選舉產(chǎn)生的凈福利。因此，這些體制內(nèi)的缺乏體制外就業(yè)機(jī)會的人，是一群動機(jī)很強(qiáng)卻膽子很少的人，是一群想法很多卻行動很少的人。楊集選舉正是如此。

楊集選舉如此，并不代表其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也會如此。構(gòu)成以上楊集選舉有序進(jìn)行的兩個(gè)前提，一是體制內(nèi)的原班子成員普遍缺乏在體制外就業(yè)的機(jī)會，他們不敢于越出鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的常規(guī)，來充分利用新規(guī)則中于己有利的方面展開競爭；二是體制外的競爭者沒有參與進(jìn)來。若楊集選舉沒有以上兩個(gè)前提，楊集選舉還會有序進(jìn)行嗎？郭勇和晏濤還有能力控制住楊集選舉嗎？

如果體制內(nèi)的原班子成員中的一些人可以在體制外容易地獲得就業(yè)，他們當(dāng)然會充分利用選舉試點(diǎn)的新規(guī)則來為自己獲得選舉的凈福利而努力。他們會如村委會選舉中通常出現(xiàn)的利用規(guī)則指責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法，指出選舉某個(gè)環(huán)節(jié)違法，指責(zé)領(lǐng)導(dǎo)意圖干擾選舉等等。他們還會放手發(fā)動競爭，會利用一般競選與賄選之間模糊不清的界限來廣泛拉票從而服務(wù)于自己當(dāng)選的目的。他們更傾向于去實(shí)踐新規(guī)則，利用新規(guī)則去動員選民，讓新規(guī)則服務(wù)于自己的目的，而不是向領(lǐng)導(dǎo)申述自己獨(dú)特的遭遇。他們會抓住這個(gè)千載難逢的在體制內(nèi)獲得升遷的機(jī)會，他們認(rèn)為，與其在一個(gè)不重要的體制內(nèi)職位上長期呆著，不如放手一搏，即便失敗，也能夠在體制外找到就業(yè)機(jī)會。因此，這些在體制外容易獲得就業(yè)機(jī)會的競爭者是一群敢于行動的人，是一群愿意大膽利用機(jī)會置傳統(tǒng)體制常規(guī)于尷尬處境的人。在這種容易獲得體制外就業(yè)機(jī)會的地區(qū)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，舊規(guī)則就更加容易被拋棄，新規(guī)則就更加容易引入并生長起來。

另一個(gè)如果是楊集選舉中一開始即有非體制的成員進(jìn)入到競爭中來，情況也會大不相同，非體制成員參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉，他們當(dāng)選就獲得了極大的凈福利，失敗了福利也沒有損失。他們當(dāng)然會利用所有新規(guī)則中于己有利的方面來謀取當(dāng)選，他們甚至?xí)门f規(guī)則中于己有利的方面。體制外的競爭者利用一切機(jī)會來尋求當(dāng)選，必然造成體制內(nèi)規(guī)則的失效。晏濤可以在選舉前將參加選舉的體制內(nèi)成員召集在一起每天開會到晚上11時(shí)，他卻不能控制體制外的競選者。他因此也應(yīng)不再可能控制體制內(nèi)的競爭者。如楊集目前一樣有序的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉也就不再可能。體制內(nèi)外不同競爭者的競爭，很快便將傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)沖擊得七零八落，再想恢復(fù)常規(guī)的努力就會相當(dāng)艱難，新規(guī)則因此也就生長起來，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制常規(guī)遲早也會到來。

楊集選舉試點(diǎn)是在一個(gè)中部地區(qū)進(jìn)行的，具有特定民眾基礎(chǔ)的選舉。中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)的官員普遍缺乏在體制外獲得就業(yè)的機(jī)會，沒有人或極少有人敢于冒著被清除體制的風(fēng)險(xiǎn)。楊集選舉中之所以缺乏激烈的把握選舉機(jī)會的競爭，原因即在于此。楊集選舉又是在湖北荊門這類所謂“缺乏分層與缺失記憶”鄉(xiāng)村進(jìn)行的選舉，體制外的具有競爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位的高大威猛的精英人物太少，從而不能在新規(guī)則到來時(shí)把握住機(jī)會。楊集選舉因此成為一些缺乏在體制外就業(yè)機(jī)會者的體制內(nèi)成員之間的競爭，正是這種背景塑成了楊集選舉的前述面貌。

主要參考文獻(xiàn)：

孔飛力：《叫魂》，上海三聯(lián)書店1999年版。

篇（2）

*區(qū)委從加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立一支高素質(zhì)村級干部隊(duì)伍的高度出發(fā)，在當(dāng)前人大換屆、加強(qiáng)社區(qū)黨建等工作任務(wù)十分繁重的情況下，近期，區(qū)委專門組成了村級“兩委”班子換屆工作調(diào)查組，分赴5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村，深入調(diào)研，積極探索“兩推一選”村黨支部成員的有效途徑和辦法，采取措施，爭取最大限度地實(shí)行村黨支部書記和村委會主任“一人兼”和村“兩委”班子成員交叉任職的村級領(lǐng)導(dǎo)體制。超前細(xì)致的工作，為村級“兩委”班子換屆做好了思想和組織準(zhǔn)備。

一是未雨綢繆，深入調(diào)查研究。區(qū)委充分認(rèn)識村級“兩委”班子換屆的重要意義，把村級“兩委”班子換屆工作作為全區(qū)工作的一個(gè)重點(diǎn)，搶前抓早，超前運(yùn)作。工作中，區(qū)委責(zé)成組織部門組成了調(diào)查組，深入到全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)42個(gè)村中，采取召開座談會、走訪等形式，廣泛征求“兩推一選”村黨支部成員的建議和意見，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一起，進(jìn)行逐村分析，解剖麻雀，對每個(gè)村“兩委”班子整體狀況、每個(gè)干部的德能勤績，以及各村村情民意、群眾思想動態(tài)等，展開了全面細(xì)致的摸底調(diào)查，做到因村制宜，因村施策，分類指導(dǎo)，對癥下藥。對具備“一人兼”條件的村，要求必須做到“一人兼”。對實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村，要求抓住突出問題，盡快加以解決，爭取實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對不具備“一人兼”條件的村，要求做到認(rèn)真分析原因，多做協(xié)調(diào)關(guān)系、解除矛盾工作，在選準(zhǔn)配強(qiáng)書記、主任上多動腦筋、多下功夫，確保“兩委”團(tuán)結(jié)，村屯穩(wěn)定。特別是對新合并的村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委針對合并后的實(shí)際情況，做過細(xì)工作，爭取選出優(yōu)秀村干部，順利實(shí)現(xiàn)“兩委”換屆目標(biāo)。經(jīng)過調(diào)查摸底，全區(qū)42個(gè)村中，基本具備“一人兼”條件的村個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一人兼”有難度的村個(gè)，不具備“一人兼”條件的村個(gè)。目前分析看，這次換屆中，全區(qū)穩(wěn)定的村個(gè)，比較穩(wěn)定的村個(gè)，存在不穩(wěn)定因素或矛盾比較大的村個(gè)。

二是制發(fā)方案，出臺具體辦法。在廣征意見、調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上，區(qū)委制定下發(fā)了《實(shí)行“兩推一選”的方法進(jìn)行村黨支部換屆選舉工作的實(shí)施方案》，對“兩推一選”村黨支部成員的標(biāo)準(zhǔn)條件、方法步驟、工作程序、時(shí)間安排、組織領(lǐng)導(dǎo)等都做出了明確的具體要求。特別是為了進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，最大限度地實(shí)現(xiàn)“兩委”“一人兼”，提出在群眾推薦黨支部成員候選人時(shí)，要充分發(fā)揮村民代表作用，反復(fù)征求廣大群眾意見，作為黨支部成員候選人，群眾推薦票必須高于50％。同時(shí)在嚴(yán)格按照《》和有關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行以外，還增加了黨支部候選人競選演講、公布候選人自然情況及特點(diǎn)等程序，在黨內(nèi)外充分醞釀討論、加強(qiáng)認(rèn)識了解的基礎(chǔ)上，再實(shí)施黨內(nèi)正式選舉。目前，根據(jù)全區(qū)《方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結(jié)合各自實(shí)際，制定了具體工作方案。

三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委先后成立了村級“兩委”班子換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由區(qū)委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長，并抽調(diào)了組織、宣傳、民政、農(nóng)業(yè)等部門的骨干力量組成了辦公室，并建立了定期召開協(xié)調(diào)會制度、重大問題報(bào)告制度、情況通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。全區(qū)上下初步形成了在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，協(xié)調(diào)工作，各司其職，各負(fù)其責(zé)的整體工作態(tài)勢。目前各鄉(xiāng)村的換屆工作人員培訓(xùn)工作和進(jìn)村入戶的宣傳教育工作已全面展開，試點(diǎn)村的先行啟動工作也以準(zhǔn)備就緒，經(jīng)過一段時(shí)間精心設(shè)計(jì)和認(rèn)真籌劃的村級“兩委”換屆工作正在有序、穩(wěn)健地向前推進(jìn)。

篇（3）

第二條不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定辦法

對不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定，由縣委組織部根據(jù)考核結(jié)果，提出不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部初步名單，考核方式和內(nèi)容主要有：

1、結(jié)合定期考核和平時(shí)考核進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期考核分為屆中、屆末、年度考核三種形式。平時(shí)考核應(yīng)作為定期考核的基礎(chǔ)。具體考核工作，由縣委組織部結(jié)合屆中、屆末考核、年度考核、平時(shí)考核、測評的辦法進(jìn)行。按照《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作試行辦法》規(guī)定要求進(jìn)行。主要考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部完成任期目標(biāo)和履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、采取的措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的成效。同時(shí)結(jié)合群眾民主評議、民主測評的情況，從中確定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、結(jié)合專項(xiàng)考核進(jìn)行。有下列情況之一的領(lǐng)導(dǎo)干部，要及時(shí)組織專項(xiàng)考核：對發(fā)生的重大事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的；在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)不好的；群眾舉報(bào)有嚴(yán)重問題并且線索較清楚，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門初核的；經(jīng)組織談話誡勉，限期改正未能改正的；有其它方面問題，組織上認(rèn)為有必要進(jìn)行專項(xiàng)考核的。也可以直接用執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的結(jié)果，進(jìn)行認(rèn)定不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。

3、結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制及重點(diǎn)工作季度考核進(jìn)行。由縣考委辦通過對崗位目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則及重點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行考核，從中確定工作長期滯后的領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、結(jié)合任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或任期內(nèi)職務(wù)發(fā)生變動或因其他原因需要的，組織部門及時(shí)委托審計(jì)部門進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。組織部門應(yīng)當(dāng)將審計(jì)機(jī)關(guān)提交的領(lǐng)導(dǎo)干部任期要求審計(jì)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔調(diào)任、免職、辭職的參考依據(jù)。

第三條不勝任領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)及處理辦法

1、工作長期滯后、處于末位者

⑴任期目標(biāo)責(zé)任制考核和年度目標(biāo)管理責(zé)任制考核處于末位的，對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話誡勉；連續(xù)兩年考核處于末位的，其主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引咎辭職或就地免職，其他班子成員按其承擔(dān)責(zé)任情況給予相應(yīng)處理。

⑵在重點(diǎn)工作季度考核中，一年內(nèi)第一季度同一單項(xiàng)重點(diǎn)工作處于末位的，對其主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副職進(jìn)行談話誡勉；一年內(nèi)連續(xù)兩個(gè)季度同一單項(xiàng)重點(diǎn)工作處于末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)整或降職使用，分管副職予以待崗處理或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；年度內(nèi)單位連續(xù)三個(gè)季度三項(xiàng)以上（含三項(xiàng)）重點(diǎn)工作處于末位的，主要領(lǐng)導(dǎo)予以免職或降職使用。

⑶鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年完不成年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，對主管正職進(jìn)行談話誡勉；連續(xù)二年完不成任務(wù)的，主管正職予以免職或降職使用，同時(shí)對黨委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話誡勉。

⑷因個(gè)人工作不力或處置不及時(shí)，同一問題一月內(nèi)連續(xù)兩次集體赴省、市越級上訪的，對主管領(lǐng)導(dǎo)予以談話誡勉，同一問題一月內(nèi)連續(xù)三次（含三次）以上集體赴省、市越級上訪的，對單位主管領(lǐng)導(dǎo)予以待崗或免職，對單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話誡勉或予以免職。

2、群眾不滿意者

在民主測評和干部考察中不稱職票超過2/5，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職的，予以免職；不稱職票達(dá)到30%以上不足2/5的，予以談話誡勉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)測評時(shí)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)全體干部、各站、所主要負(fù)責(zé)人、村黨支部書記及村委會主任、鄉(xiāng)、村的縣級（含縣級）以上人大代表和政協(xié)委員。

部門測評時(shí)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)全體干部及所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人。

縣屬事業(yè)單位測評時(shí)應(yīng)包括領(lǐng)導(dǎo)班子成員、單位全體干部和主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。

3、談話誡勉不改者

⑴對談話誡勉者，誡勉期滿后進(jìn)行跟蹤考察，若工作仍無明顯改進(jìn)的，予以待崗。一年內(nèi)兩次被談話誡勉的，予以待崗、降職使用或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

⑵長期鬧無原則糾紛，致使班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，誡勉談話后半年內(nèi)仍無明顯改進(jìn)的，區(qū)別情況對主要責(zé)任人予以待崗、降職或免職。

4、違紀(jì)違法者

⑴凡被紀(jì)檢、監(jiān)察部門或執(zhí)法部門立案查處，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門認(rèn)為可能有礙案件正常查處的，先給予待崗處理。

⑵受“黨內(nèi)警告”或“行政警告”以上處分的，區(qū)別不同情況，分別給予談話誡勉、待崗、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或免職處理。

⑶降職、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及輪崗交流干部拒不服從組織安排，無正當(dāng)理由，七天內(nèi)不到崗或到新工作崗位后不積極履行職責(zé)，對工作造成嚴(yán)重影響的，按辭職處理。

第四條對不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整辦法

1、平級交流。平級調(diào)整到適合本人特點(diǎn)和專長的其他領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，由原單位或新任單位重新安排適當(dāng)工作。

3、待崗。待崗人員免去現(xiàn)任職務(wù)，由縣委組織部安排接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)、參加中心工作或其他臨時(shí)性工作。待崗期為半年至一年，待崗期滿，根據(jù)本人表現(xiàn)和工作需要，安排適當(dāng)崗位。

4、辭職。引咎辭職或責(zé)令辭職，領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職，造成重大損失或惡劣影響，或?qū)χ卮笫鹿守?fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)主動提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，縣委及其縣委組織部根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對拒不辭職的，給予免職。

對于主動辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，經(jīng)本人申請，由縣委研究決定，免去現(xiàn)職，安排適當(dāng)工作或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

5、降職。一般是正科級降為副科級，副科級降為科員，降職的根據(jù)本人工作實(shí)際，重新安排適當(dāng)工作。

6、免職。免職干部一律留在原單位按一般干部安排適當(dāng)工作。

第五條引咎辭職、責(zé)令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實(shí)績突出，符合提拔條件的可以按照有關(guān)規(guī)定，重新?lián)位蛘咛岚螕?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

第六條不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整后的待遇

1、改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或平級調(diào)整工作崗位的干部，按新崗位確定有關(guān)待遇。

2、待崗的干部待崗期間享受原工資待遇，待崗結(jié)束后按新任職務(wù)確定有關(guān)待遇。

3、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，保留原工資待遇，其他福利待遇按新的崗位重新確定。

4、降職的干部，按新任職務(wù)確定相應(yīng)的工作級別和檔次。

5、免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，其工資福利待遇按一般干部重新確定。

第七條不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作程序

調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部由縣委組織部按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序進(jìn)行。

談話誡勉干部的確定，由縣紀(jì)檢、監(jiān)察局或組織部按照《**縣領(lǐng)導(dǎo)干部談話誡勉試行辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。

篇（4）

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在村黨支部，核心在村黨支部書記。選好配強(qiáng)村書記，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，部分村由于歷史淵源、派系斗爭、村級債務(wù)等多方面原因，使這些村的書記不是沒人干就是有人干也干不好。對于這部分領(lǐng)富帶富能力不突出，不能很好駕馭村級局勢的村書記，因無合適的后備人選而不能及時(shí)調(diào)整，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，*縣委解放思想、拓寬思路，打破“村人治村”模式，從離職不離崗科級干部中選派了10名佼佼者到村任村書記。

為選好能扛重任的村書記，縣委制定了周密的選派干部程序，核心是嚴(yán)把“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一是任職條件。選派干部必須思想政治品質(zhì)好，處事公道，組織協(xié)調(diào)能力突出，有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，自愿到農(nóng)村任職，達(dá)不到條件者絕不降格以求。二是組織考察。選派干部報(bào)名后，通過采取資格審查、與選派干部及其所在單位干部群眾座談、組織民主測評等程序確定初選名單后，提交組織部部務(wù)會研究確定。三是雙向選擇。組織部將擬任職村名單提供給選派干部，由其選定自己要去的村，然后再征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。這樣，選派干部到了自己想去的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也選到了合適的村書記人選。最后，10名離職不離崗的優(yōu)秀科級干部被選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、村情復(fù)雜、基層組織建設(shè)薄弱的10個(gè)村擔(dān)任村書記，任期3年。

為激發(fā)選派干部的工作積極性和創(chuàng)造性，縣委對他們做到了工作上激勵、生活上照顧、政治上關(guān)心。工作上激勵。一是縣委組織部負(fù)責(zé)對到村任職干部進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決存在的問題。制定科學(xué)規(guī)范的考核辦法，根據(jù)任職村的實(shí)際，確定該村的發(fā)展目標(biāo)，半年匯報(bào)，年終考核，三年期滿兌現(xiàn)任期責(zé)任目標(biāo)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對選派干部的直接管理。實(shí)行季調(diào)度，聽取選派干部工作匯報(bào)，掌握工作進(jìn)展情況，及時(shí)提出指導(dǎo)性意見。三是黨員群眾監(jiān)督管理。選派干部要搞好民主管理，遇事同黨員群眾商量，接受黨員群眾監(jiān)督。生活上照顧。到村任職干部由縣財(cái)政每月補(bǔ)貼500元，村集體經(jīng)濟(jì)收入新增萬元以上且年遞增在20%以上的，拿出集體收入的10%獎給個(gè)人，完成年度工作目標(biāo)的年終再給予一次性獎勵。政治上關(guān)心。大張旗鼓地在新聞媒體上宣傳他們的典型事跡，在七·一、經(jīng)濟(jì)工作會等重大活動上隆重表彰。推薦優(yōu)秀村書記擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，激發(fā)他們繼續(xù)干事、創(chuàng)業(yè)、為民的積極性和主動性。

二、主要成效

選派干部到村后，攻堅(jiān)克難，不辭辛苦，扎實(shí)工作，在抓好任職村穩(wěn)定的同時(shí)，使各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施和班子建設(shè)等方面發(fā)生了較大變化，受到了任職鄉(xiāng)村黨員干部和村民的廣泛贊譽(yù)。

1、深入調(diào)研、掌控村情、理順關(guān)系，確保了穩(wěn)定。穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。選派干部任職村都是矛盾突出，兩委班子幾近癱瘓，干群關(guān)系緊張的復(fù)雜村。選派干部上任伊始，就深入村戶摸村情，察民意，虛心向鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)問計(jì)問策，謀求治理整頓復(fù)雜村的辦法和措施，把大量矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)過八個(gè)多月的艱苦努力，小廠鎮(zhèn)的曼頭山村、小河子鄉(xiāng)大堿灘村、二道渠鄉(xiāng)的大良底村、蓮花灘鄉(xiāng)蓮花灘村、平定堡鎮(zhèn)卡路村及西辛營鄉(xiāng)狼尾巴山等10個(gè)村都較好地實(shí)現(xiàn)了班子穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、干群關(guān)系融洽的和諧局面。曼頭山村曾經(jīng)是個(gè)一夜之間把一投資企業(yè)20多間廠房彩鋼瓦全部揭掉的亂村，兩個(gè)自然村各告各的狀，村情極為復(fù)雜。選派干部趙振海（原縣審計(jì)局副局長）到任后，先后召開村干部、黨員、群眾代表座談會，走訪了一些擔(dān)任過村干部的老同志，認(rèn)真聽取各方面的意見和要求，準(zhǔn)確掌握了該村干群矛盾的癥結(jié)，以及村內(nèi)迫切需要解決的各類問題。確立了“立足當(dāng)前，因村制宜，以為民辦實(shí)事來化解干群矛盾，進(jìn)而促進(jìn)全村穩(wěn)定”的工作思路。由于路子對、方法好、工作實(shí)，短短幾個(gè)月的時(shí)間，該村上訪告狀的沒有了，抓經(jīng)濟(jì)、謀致富、快發(fā)展成了村民的共識。平定堡鎮(zhèn)卡路村，基層組織建設(shè)薄弱，村務(wù)管理混亂，村內(nèi)遺留問題多，群眾欠集體債務(wù)高達(dá)17萬元，2000年至今，三屆村委會換屆無法進(jìn)行。選派干部榮廣德（原平定堡鎮(zhèn)人大副主席）到任后，集中時(shí)間和精力，以解決棘手問題為突破口，迅速穩(wěn)控了局面，樹立了村支部的良好形象。籌資裝修了村兩室，規(guī)劃修建了群眾健身廣場。對于村民因擠占耕地引起的3起糾紛，榮廣德通過曉之以理、動之以情的談話和實(shí)地丈量，都進(jìn)行了化解。大堿灘村任職的王殿榮（原小河子鄉(xiāng)人大主席），在短時(shí)間內(nèi)妥善解決了該村部分群眾因村集體收益去向不明、建水澆地?cái)偣げ磺寮巴獬鰟?wù)工返鄉(xiāng)人員要地三個(gè)群體性問題，確保了該村的穩(wěn)定。

2、因村施策、確定產(chǎn)業(yè)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。選派干部立足村情，因村施策，充分發(fā)揮眼界開闊、技術(shù)信息廣的優(yōu)勢，不遺余力地帶領(lǐng)干部群眾謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)了任職村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。大堿灘村的王殿榮，積極引導(dǎo)群眾種植經(jīng)濟(jì)效益高的架豆、甘藍(lán)等品種，并要求和資助兩委干部帶頭購買架豆籽、竹竿、蔬菜籽，在黨員干部的帶動下，部分想種大田的群眾也跟著種了蔬菜，僅此一項(xiàng)，種植戶人均增收1000多元。明年，他將謀劃成立大堿灘村甜玉米種植專業(yè)合作社，和廠家直接簽訂包銷合同，引進(jìn)甜玉米種植1000畝，涉及周邊界牌、瓦房營等兩鄉(xiāng)四個(gè)村，力爭形成一個(gè)架豆、甜玉米種植各1000畝的區(qū)域化種植園區(qū)。雙井子村任職的李俊（原平定堡鎮(zhèn)武裝部長），立足該村土地肥沃的實(shí)際，引導(dǎo)農(nóng)民大力種植耐旱高效新品種，多方聯(lián)系為115戶農(nóng)民調(diào)進(jìn)優(yōu)質(zhì)大西洋種薯3萬余斤。為發(fā)展高效畜牧業(yè)，他三下內(nèi)蒙，為11戶農(nóng)戶購買優(yōu)質(zhì)荷蘭花奶牛15頭。為擴(kuò)大該村水澆地面積，他連續(xù)多日到縣水務(wù)局死纏，最終聯(lián)系該局為雙井子村新打小眼井25眼，使該村水澆地猛增到2010畝。曼頭山村的趙振海，拒絕縣城房地產(chǎn)老板的高薪聘請，一心撲在工作上，千方百計(jì)改善該村的生產(chǎn)條件。聯(lián)系好縣國土資源局為該村的原土地整理項(xiàng)目架設(shè)低壓線4500米，安裝22級電桿的附件，總價(jià)值3萬余元，工程于明年開春實(shí)施。到蓮花灘村任職的張慶梅（原縣婦聯(lián)主席），多次到縣電信局爭取低壓輸電的電桿事宜，憑著多年的老關(guān)系軟磨硬泡，使該局領(lǐng)導(dǎo)答應(yīng)資助輸電用水泥電桿40多根，施工后，可使該村的水澆地發(fā)展到1000畝。明年，10個(gè)選派村將打井100眼，新增水澆地2700多畝、奶牛100頭，新建現(xiàn)代化擠奶大廳2座。

3、情系鄉(xiāng)村、關(guān)注民生、干事為民，辦了大量實(shí)事好事。選派干部到村后，傾情為民，以改善民生為切入點(diǎn)，緊緊圍繞各村迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，辦了大量群眾看得見、摸得著的實(shí)事好事，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的充分肯定，贏得了村民的一致認(rèn)可。曼頭山兩個(gè)自然村路面坑洼不平，大車不能順暢通行。為解決修路資金，趙振海四處籌借資金2萬元，修砂石路5000米，徹底解決了兩個(gè)自然村的行路難題。曼頭山自然村碾房年久失修，村民炒莜麥只能到鄰村，怨氣很大。為此，他又籌措資金1萬元，新建碾房2間，解決了多年來困擾村民炒莜麥難的問題，受到了村民的贊譽(yù)。卡路村的榮廣德，多次與縣電力局聯(lián)系協(xié)調(diào)，為該村更換了兩個(gè)新的節(jié)能變壓器，解決了生產(chǎn)旺季電力不足的難題。針對通村道路泥濘坎坷難行，組織干部群眾對4個(gè)自然村的村內(nèi)巷道進(jìn)行了鋪墊和整修，修建通村砂石路4.5公里，徹底改善了卡路村的通行狀況。截至目前，選派到村任職的10名干部，已為各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米，挖排水溝4000米，購買或更換變壓器5臺，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款100多萬元，有線電視新增500戶，辦實(shí)事好事30多件。

4、抓住關(guān)鍵、利用優(yōu)勢、發(fā)揮作用，基層組織建設(shè)得到了切實(shí)加強(qiáng)。選派干部到村后，充分利用農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，注重發(fā)揮傳幫帶作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)兩委班子成員，抓住制約各村班子建設(shè)的突出問題，積極研究破解的有效方法，卓有成效地加強(qiáng)了村級班子建設(shè)。大良底村，全村孔、王、郭、董“四大家族”派性嚴(yán)重，干部之間意見很大，村委會換屆選舉難以完成，各項(xiàng)工作開展困難。選派干部張慶生（原二道渠鄉(xiāng)人大主席）到村后，健全、規(guī)范財(cái)務(wù)開支審批手續(xù)，堅(jiān)持用制度管事、管人；語重心長地化解兩委干部之間的矛盾，消除隔閡，增進(jìn)信任；對干部們工作中的不足，他言傳身教，培育為民之情，傳授干事之法。由于張書記考慮問題全面，辦事公道正派，與村干部沒有利益糾葛，很快，他的工作就贏得鄉(xiāng)村干部和村民的認(rèn)可。村委會換屆順利完成，各項(xiàng)工作有了新起色。該村今年新修了砂石路3.5公里，為使路修得直、修的寬、便于通行，凡是影響道路取直的，村民主動將自家的院墻后撤。這事在過去，簡直是難以想象的。其他如曼頭山村、蓮花灘村、鹽淖等村，經(jīng)過選派干部艱苦細(xì)致地工作，各村班子成員齊心合力，履行職責(zé)積極，奧運(yùn)安保、防疫救災(zāi)、惠農(nóng)政策的落實(shí)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展得有聲有色。

選派干部在加強(qiáng)村級班子建設(shè)過程中，一方面注重對現(xiàn)任村干部特別是主要干部的教育、培養(yǎng)，對他們交工作、壓擔(dān)子，加快成長步伐，使其早日成為全村群眾的“領(lǐng)頭雁”。如大良底村村主任孔祥宇、蓮花灘村村主任韓衛(wèi)東都是重點(diǎn)培養(yǎng)對象。另一方面強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，為村級黨員隊(duì)伍注入新鮮血液。培育引導(dǎo)各村有文化、有特長的青年農(nóng)民入黨，對有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員列入后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)。目前，10個(gè)村已確定入黨積極分子78名，預(yù)計(jì)在年底發(fā)展黨員30名左右，列入村級后備干部不少于12名。

三、工作建議

一是深入發(fā)動，精心選拔，把好選派干部入口關(guān)。要采取多種形式，對選派對象的條件、選派工作的重要意義及選派干部的典型事跡進(jìn)行廣泛宣傳，使更多政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，主動站出來接受組織的挑選。同時(shí)對選派干部要堅(jiān)持條件，嚴(yán)格考核，不能降格以求，切實(shí)把好入口關(guān)，確保選派干部具有較高素質(zhì)。

二是規(guī)范管理，嚴(yán)格考核，完善選派干部激勵機(jī)制。要緊緊抓住管理和考核兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，促進(jìn)選派工作健康發(fā)展。通過建章立制、明確職責(zé)、跟蹤管理，結(jié)合年度考核、定期督查和群眾評議，采取政策傾斜、協(xié)調(diào)服務(wù)、提高待遇、表彰獎勵等方式，激發(fā)選派干部的積極性和進(jìn)取精神，鼓舞選派干部干實(shí)事創(chuàng)佳績的工作熱情。

三是培育典型，抓好示范，促進(jìn)選派工作平衡發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)精神狀態(tài)好、工作能力強(qiáng)、群眾滿意度高、發(fā)展經(jīng)濟(jì)快的選派干部，加強(qiáng)培育，選樹典型。以多種方式宣傳表彰優(yōu)秀選派干部的先進(jìn)事跡，將優(yōu)秀選派干部和任職村作為榜樣，組織學(xué)習(xí)優(yōu)秀選派干部的先進(jìn)事跡和示范村的典型經(jīng)驗(yàn)，通過互學(xué)互幫、互聯(lián)互動促進(jìn)選派工作的平衡發(fā)展。

四是分類指導(dǎo)，對口扶持，確保選派工作取得實(shí)效。對復(fù)雜村要實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門包扶制度，注意分類指導(dǎo)、對口扶持，增強(qiáng)工作針對性。聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要沉下去調(diào)查研究，掌握準(zhǔn)確的第一手資料，做到對癥下藥，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“十杯”競賽等工作，指導(dǎo)選派工作上臺階，促進(jìn)選派村變面貌。有關(guān)部門要結(jié)合自身業(yè)務(wù)，將幫扶聯(lián)系點(diǎn)工作擺上重要位置，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項(xiàng)目實(shí)施、資金管理、道路修建、水澆地輸電等工作中對選派村適度傾斜。

四、幾點(diǎn)啟示

1、解放思想是破解復(fù)雜村治理整頓難題的有效武器。思想是行動的先導(dǎo),沒有思想的不斷解放和工作理念的創(chuàng)新,就沒有工作思路上的突破。縣委正是集于思想認(rèn)識的提升和對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)難題的客觀認(rèn)識與準(zhǔn)確把握，通過有效整合現(xiàn)有人才資源，才使“閑置”人才――離職不離崗干部發(fā)揮出最大效能，從而實(shí)現(xiàn)了人才流動和基層黨建的有效銜接和互利雙贏，找到了破解復(fù)雜村治理整頓難題的好方法。

篇（5）

重點(diǎn)突出注重引領(lǐng)

科教興市是*市全面推進(jìn)的主戰(zhàn)略。科教黨委系統(tǒng)作為*市高層次人才的集聚和未來人才的培育基地，無疑是實(shí)施這項(xiàng)戰(zhàn)略的主力軍。自今年6月下旬起，科教黨委考核所屬領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)城市國際競爭力、推進(jìn)科教興市主戰(zhàn)略的意識、能力和業(yè)績。在對*大學(xué)綜合考核工作試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對市科委、市教委、市知識產(chǎn)權(quán)局等5個(gè)單位進(jìn)行了重點(diǎn)考核。科教黨委首先確定了考核工作的基本原則，即：堅(jiān)持客觀全面、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在考核內(nèi)容上，重點(diǎn)聚焦戰(zhàn)略方向、制度創(chuàng)新、內(nèi)涵建設(shè)、服務(wù)功能。在考核指標(biāo)上，把握不同考核對象在共性與個(gè)性上相結(jié)合。堅(jiān)持重點(diǎn)引領(lǐng)，重在激發(fā)班子圍繞中心、服務(wù)大局、推進(jìn)工作的激情和動力。還有就是堅(jiān)持科學(xué)合理、簡便易行的原則。

開拓創(chuàng)新力求科學(xué)

科教黨委在考評的方式運(yùn)用上，注重提高實(shí)績考評工作的科學(xué)化、民主化和制度化水平，重點(diǎn)在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在考評方式上變封閉性考評為開放式考評；在考評主體上變上級評為主為上下結(jié)合式考評；在考評組織上變組織部門考評為組織部門與其他部門結(jié)合共同考評。在具體運(yùn)用中，體現(xiàn)了全面考核與重點(diǎn)考核的統(tǒng)一；傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式的統(tǒng)一；客觀評價(jià)與注重實(shí)效的統(tǒng)一。

在堅(jiān)持傳統(tǒng)方式與創(chuàng)新方式方面，不僅注重改進(jìn)和提高民主測評、個(gè)別談話等傳統(tǒng)方法，同時(shí)注重探索民意調(diào)查、實(shí)績分析等新方法，使多種考核評價(jià)方法產(chǎn)生相互印證、互為補(bǔ)充的效果。比如，在考核組成員構(gòu)成上，堅(jiān)持組織部門牽頭與其他部門配合相結(jié)合，打破原有組織干部部門統(tǒng)攬的格局。又比如，在考核的綜合評價(jià)上，堅(jiān)持考核組評價(jià)與第三方評價(jià)相結(jié)合，探索了第三方民意調(diào)查方式，將專業(yè)機(jī)構(gòu)形成的調(diào)查報(bào)告，作為綜合評估的重要依據(jù)，提高考核的科學(xué)性和客觀公正性。在考核的程序上，堅(jiān)持常規(guī)程序與新的考核方式相結(jié)合。力求與平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子屆中、屆滿考核的程序相一致，保持相對適應(yīng)性、穩(wěn)定性。

在堅(jiān)持客觀評價(jià)與注重實(shí)效上，力求使考核評價(jià)客觀全面，努力做到繁簡適度，寬嚴(yán)得當(dāng)，做到“三個(gè)結(jié)合”：平時(shí)了解與集中考核相結(jié)合，既把握本單位的功能定位，也掌握本單位創(chuàng)造性履行職能職責(zé)情況；工作思路考核與工作實(shí)績考核相結(jié)合，既考核領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)發(fā)展觀，是否高度重視落實(shí)主戰(zhàn)略，也考核貫徹落實(shí)情況；定性考核與定量考核相結(jié)合，力求數(shù)據(jù)易于采集與分析，體現(xiàn)考核的整體要求和本單位的個(gè)性特點(diǎn)。在考核實(shí)績分析上，既體現(xiàn)個(gè)別談話等所形成的定性內(nèi)容，又體現(xiàn)民主測評、民意調(diào)查等定量數(shù)據(jù)分析的內(nèi)容。

不斷完善堅(jiān)持長效

記者在采訪中還了解到，科教黨委此次的考核工作不僅取得了預(yù)期的效果，班子成員理清了思路，增強(qiáng)了動力，還通過總結(jié)、反思，提出了一些可持續(xù)的干部考核工作思路。據(jù)黨委組織干部處同志介紹，有這樣幾方面思考：

要建立考核工作協(xié)調(diào)與督查機(jī)制，加強(qiáng)考核主體間和不同考核項(xiàng)目間的溝通、協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排考核活動和內(nèi)容，共享考核結(jié)果，避免重復(fù)考核。

要完善調(diào)查評估指標(biāo)體系，逐步建立專業(yè)的調(diào)查評估工作機(jī)構(gòu)，探索獨(dú)立的第三方專業(yè)性調(diào)查評估機(jī)構(gòu)參與調(diào)查評估。

要建立實(shí)績分析評價(jià)機(jī)制。如任期目標(biāo)責(zé)任制，考核的內(nèi)容和時(shí)間安排盡可能與班子換屆和干部任職考核相銜接，有利于推進(jìn)班子和干部的目標(biāo)管理。

要形成實(shí)績分析新的評價(jià)格局，在民主測評、民意調(diào)查、個(gè)別訪談等基礎(chǔ)上，結(jié)合審計(jì)、國資等其他考評結(jié)果，形成多位一體的實(shí)績分析評價(jià)格局。

要充分運(yùn)用考核結(jié)果，做到考核結(jié)果與干部調(diào)整配備相結(jié)合，考核結(jié)果與薪酬管理相結(jié)合，考核結(jié)果與文明單位評比相結(jié)合；考核結(jié)果與完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合等。

去年以來，岱山縣為進(jìn)一步完善干部實(shí)踐鍛煉制度，對人員選拔、鍛煉方式、管理責(zé)任、措施保障等四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，使實(shí)踐鍛煉成為培養(yǎng)干部、提升能力的有效途徑。

一、嚴(yán)把人員“選拔關(guān)”。經(jīng)過單位推薦、組織考察、黨委審定三個(gè)程序，注重把那些德才素質(zhì)較高、有一定的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力、有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途、沒有在基層工作經(jīng)歷的、身體健康的優(yōu)秀年輕干部選派下去。掛任職務(wù)一般不采取提拔式掛職，采取高職低掛或平級掛職，或者掛高一級職位的助理職務(wù)。

篇（6）

我在政府班子成員中分管村鎮(zhèn)建設(shè)工作，一年來完成鄉(xiāng)村公路大修任務(wù)三 個(gè)村即工部、北芮、馬莊。全長2.43公里。完成鄉(xiāng)村公路上兩座橋梁的大修任務(wù)，即老艾莊橋和梁家莊橋。完成鎮(zhèn)區(qū)寶新路段1.2公里的大修工程完成環(huán)境綜合整治工作對主干公路寶新路沿線的溝渠進(jìn)行了清整、建成了垃圾中轉(zhuǎn)站，初步完成了塘承高速公路的前期工作，在宅基地管理工作中完成了土地二次調(diào)查的前期工作。查處9起違章建筑，調(diào)解矛盾糾紛30起。在包村工作中自己是用心呵護(hù)村級政府的團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定發(fā)揮村干部作用。工作中自己總是身先士卒，站在一線解決問題，在工作中積極主動努力設(shè)法化解矛盾，讓鄰里更加和諧，在工作中遇到問題不躲不讓，在時(shí)間上，不管是早不管是晚，還是公休日，節(jié)假日，只要問題不解決，決不回家，在寶新路大修前期工作中，今年十一長假七天一直在工地解決問題，一天沒休，等等。

二、廉潔自律方本文來源：公務(wù)員在線面

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委關(guān)于廉政建設(shè)廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。在工作生活中堅(jiān)持說話辦事始終想到自己的一言一行，一舉一動都代表著黨委政府的形象嚴(yán)格要求自己，同時(shí)對部門同志也嚴(yán)格要求自己，要求部門同志做到的自己首先做到。無論是八小時(shí)之內(nèi)還是八小時(shí)之外，管住自己的嘴，管住自己的腿，做到該去的地方去，不該去的地方堅(jiān)決不去。

三、存在的不足

在工作中有時(shí)存在急躁情緒，對矛盾的發(fā)展的預(yù)期性還有待進(jìn)一步提高，在提高村干部解決問題的能力上還不夠強(qiáng)包辦的多于指導(dǎo)。

四、今后

的努力方向

在今后的工作中，一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會黨的路線，方針政策和機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)知識做到學(xué)深學(xué)透并用于工作當(dāng)中去。

二要在工作中發(fā)揚(yáng)一竿子插到底的精神，辦事情解決問題要深入一線，早發(fā)現(xiàn)早解決

三要克服急躁情緒，對村干部的管理要注重提高成事能力上。同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)知識的培訓(xùn)。

以上是我的述職述廉報(bào)告，不妥之處請各位指正。

本人自XX年8月調(diào)任現(xiàn)職以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主持官倉鎮(zhèn)人民政府工作，始終做到解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)具進(jìn)、開拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展，始終做到勤攻敬業(yè)、恪盡職守、廉潔自律，始終做到精誠團(tuán)結(jié)、講學(xué)習(xí)、講政治、一心為民、務(wù)實(shí)力到。現(xiàn)將任職以來的思想和工作簡要總結(jié)于后。

一、堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

篇（7）

第一調(diào)研組

按照區(qū)委部署要求，我們調(diào)研組于6月7日至9日，對邱家店鎮(zhèn)的基層班子建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研，聽取了鎮(zhèn)黨委書記、分工負(fù)責(zé)同志的情況介紹，并深入有代表性的村與黨支部書記、村“兩委”成員和黨員群眾代表進(jìn)行了座談，基本掌握了該鎮(zhèn)村級組織建設(shè)的現(xiàn)狀。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

邱家店鎮(zhèn)共有44個(gè)行政村，人口6.6萬，全鎮(zhèn)共有4個(gè)黨總支、66個(gè)黨支部，2678名黨員。

1、村黨支部書記隊(duì)伍狀況。全鎮(zhèn)共有44名村黨支部書記，其中女書記1人。支部書記年齡分布在34到57歲之間，平均年齡47.93歲，其中35歲以下1人，36—40歲3人，41—45歲9人，46—50歲17人，51歲以上14人。文化程度均在初中以上，其中具有大專以上學(xué)歷的4人，高中16人，中專7人，初中17人。目前“一肩挑”的支部書記有24人，占總數(shù)的55%；由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部下派擔(dān)任支部書記的7人。從鎮(zhèn)黨委考察的情況看，優(yōu)秀等次的支部書記26人，稱職的16人，基本稱職的1人，不稱職的1人。

2、村“兩委”班子情況。村“兩委”班子成員共有242人，其中男性197人，占81.4%；女性45人，占18.6%。年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中35歲以下13人，占5.4%；36—45歲的77人，占31.8%；46—54歲的113人，占46.7%；55—59歲的32人，占13.2%；60歲以上的7人，占2.9%。“兩委”干部交叉任職的158人，交叉兼職比例為65.3%。按照村級班子的整體素質(zhì)、工作能力、團(tuán)結(jié)干事以及群眾的評價(jià)情況，對44個(gè)村分成三個(gè)類別：放心班子25個(gè)，占57%；基本放心班子16個(gè)，占36%；不放心班子3個(gè)，占7%。

不放心班子3個(gè)，分別是：五里井、東舊縣和姚家坡。共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，內(nèi)部派性嚴(yán)重，黨員群眾對干部意見不一，分歧大。五里井村宗族觀念強(qiáng)，派性明顯，黨員群眾意見不統(tǒng)一；東舊縣村的班子主要負(fù)責(zé)人更換頻繁，村內(nèi)矛盾復(fù)雜，群眾基礎(chǔ)不好；姚家坡村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)、“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。3個(gè)不放心班子中，有“兩委”成員22名。東舊縣村由于近期班子已停止工作，在充分考察和推薦的基礎(chǔ)上，于5月28日已進(jìn)行了支部大會選舉，產(chǎn)生了新班子。

基本放心班子16個(gè)，分別是：梨園、劉家莊、邱家店、郝家莊、栗林、孫家莊、官莊、崔家莊、吳家莊、東郭莊、中郭莊、后燕村、東燕村、中王莊、北王莊、桂林。存在的共性問題主要是村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村黨支部班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，班子成員素質(zhì)不均衡。具體來講，可分為三種情況：一是村莊小、人口少、黨員少，缺乏干部人選，這種情況的有7個(gè)村（梨園、劉家莊、郝家莊、官莊、崔家莊、東郭莊、東燕村）；二是村莊較大、支部駕馭全局能力較差，群眾基礎(chǔ)不太牢固，這種情況的有5個(gè)村（邱家店、后燕村、桂林、中王莊、中郭莊）；三是村內(nèi)有兩個(gè)以上大宗族，有較明顯派性分歧，班子相對軟弱，這種情況的有3個(gè)村（栗林、吳家莊、北王莊）。16個(gè)基本放心的班子，共有支部委員55名，村委委員66名，交叉任職的48人，實(shí)有人員73人，有4個(gè)村缺支部委員4名，1個(gè)村缺村委委員1人。調(diào)整的初步方案是：4個(gè)村保持不變；1個(gè)村因書記考核為基本稱職調(diào)出班子，副書記任書記；2個(gè)由下派干部任支部書記的村，經(jīng)過培養(yǎng)已產(chǎn)生書記人選，擬撤回下派干部；1名支部委員因工作能力或作用發(fā)揮不好，調(diào)出班子，同時(shí)增補(bǔ)1人；1名支部委員退休，遞補(bǔ)1人，對4個(gè)村支部委員缺職的，增補(bǔ)委員4名。

其他為放心班子，共25個(gè)。由于各村經(jīng)濟(jì)條件不同，黨員隊(duì)伍狀況不均衡，具體情況也有不同。目前，李家莊、黃溝港、宋官3個(gè)村仍由機(jī)關(guān)下派干部擔(dān)任支部書記，為保證換屆期間的穩(wěn)定和有利于村里工作的開展，決定繼續(xù)由下派干部擔(dān)任書記，因此，以上3村可作為放心班子考慮。25個(gè)放心班子，共有兩委成員163人，缺職6人；10個(gè)村保持目前班子及成員不變；14個(gè)村退休12人，調(diào)整2人，增補(bǔ)缺職6人，共計(jì)20人。此外，埠陽莊村因書記退休需要調(diào)整，原支部副書記可作書記合適人選；逯家莊村因支部書記由總支書記兼任，根據(jù)推薦情況，選拔1名支部書記，正在考察之中。

3、后備干部隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)共有村級后備干部123人，其中男性93人，女性30人，分別占總數(shù)的75.6%、24.4%。35歲以下34人，占27.6%；36—45歲的55人，占44.7%；45—54歲的34人，占27.6%。初中以下文化的有38人，占30.9%；高中文化的83人，占67.5%；大專文化的僅有2人，占1.6%。

4、黨員隊(duì)伍情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)村黨員2010人，占全體黨員總數(shù)的75%，其中男1785人，女225人，致富能手170人。35歲以下199人，占9.9%；36—45歲的322人，占16%；46—54歲的495人，占24.6%；55—59歲的322人，占16%；60歲以上的672人，占33.4%。初中以下文化的有1657人，占82.4%；高中文化的334人，占16.6%；大專文化的僅有19人，占1%。入黨積極分子共計(jì)78人，其中男性47人，女性31人,致富能手22人。35歲以下的34人，占43.6%；36—45歲的32人，占41%；46—54歲的11人，占14.1%;60歲以上的1人。初中及以下文化的15人，占19.2%；高中39人，占50%;大專24人，占30.1%。

5、集體經(jīng)濟(jì)情況。全鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)狀況總體上比較困難，年收入在10萬元以上的僅有5個(gè)村，收入最高的37萬元，年收入在5—10萬元的有18個(gè)村，3—5萬元的5個(gè)村，3萬元以下的16個(gè)村。村集體收入主要來源于農(nóng)村土地承包收入，沿汶河的14個(gè)村可以獲得砂資源的收益，只有王林坡、前燕村有企業(yè)收益，迓莊村為村民服務(wù)可獲得收益5萬元左右。

二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

近年來，邱家店鎮(zhèn)黨委高度重視村級組織建設(shè)，面對原來后進(jìn)班子多，干部整體素質(zhì)弱的實(shí)際，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大力度，狠抓整頓建設(shè)，取得了一定的成效。

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行管黨職責(zé)。鎮(zhèn)黨委一班人樹立了“黨要管黨”的思想，能夠認(rèn)真履行管黨職責(zé)，堅(jiān)持把加強(qiáng)村級組織整頓建設(shè)作為首要任務(wù)來抓。成立了由黨委書記任組長，分工書記、組織委員任副組長，各村黨支部書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所主要負(fù)責(zé)人為成員的村級組織整頓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“以鎮(zhèn)帶村、上下聯(lián)動”的工作方針，實(shí)行書記負(fù)總責(zé)、副書記劃片分工負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)黨委與各村黨支部、各部門（站所）分別簽定了黨建工作目標(biāo)責(zé)任書，狠抓了黨建工作目標(biāo)責(zé)任制的分解落實(shí)。特別是認(rèn)真調(diào)整落實(shí)了機(jī)關(guān)干部包村制度。根據(jù)各村實(shí)際和部門特點(diǎn)，合理確定包保部門和責(zé)任人。對財(cái)務(wù)管理比較混亂的，選派審計(jì)、經(jīng)管部門干部包村；對土地承包、宅基地問題突出的，選派建設(shè)部門干部包村；對不協(xié)調(diào)的，選派組織、民政部門干部包村，做到了合理搭配，優(yōu)化組合。鎮(zhèn)班子的11名成員帶頭包保11個(gè)后進(jìn)村，騰出精力，蹲在點(diǎn)上抓整頓。通過落實(shí)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)帶頭，調(diào)動了廣大黨員干部的工作積極性，在全鎮(zhèn)形成了抓村級組織建設(shè)的整體合力。

2、狠抓組織整頓，精心選配黨支部班子。鎮(zhèn)黨委高度重視村級班子建設(shè)，每年都由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，進(jìn)行全面的村級班子考察，通過召開座談會、問卷調(diào)查、入戶走訪，全面掌握村級組織建設(shè)的情況，找癥結(jié)，定重點(diǎn)，并確定了“以后進(jìn)村整頓為突破口，促強(qiáng)、幫弱、帶中間，配套聯(lián)動，整體推進(jìn)”的工作思路，狠抓后進(jìn)班子調(diào)配。在抓好思想整頓的基礎(chǔ)上，采取四種方式，抓組織整頓：一是內(nèi)選。采取“兩推一選”的方式，大力選拔作風(fēng)過硬、年富力強(qiáng)、想干事、敢干事、會干事的黨員擔(dān)任村黨支部書記。二是回請。對那些內(nèi)部沒有合適人選的村，把本村在外工作的有能力的同志請回村任職。三是求賢。對于有經(jīng)濟(jì)意識、群眾威信高、農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富，但因發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)等原因而不愿進(jìn)村工作的黨員干部，黨委派專人登門做其工作來擔(dān)任支部書記。四是下派。對本村確沒有合適人選的，選派機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)、有培養(yǎng)前途的干部到村任職，在一段時(shí)期內(nèi)有效化解了內(nèi)部矛盾，促進(jìn)了后備干部成長。

3、注重綜合治理，加強(qiáng)后進(jìn)村集中整頓。在抓好面上整頓的基礎(chǔ)上，對少數(shù)遺留問題多、各類矛盾突出的老大難村，采取派駐聯(lián)合工作組的方式，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想政治教育等多種手段，下大氣力進(jìn)行集中治理整頓。對財(cái)務(wù)管理混亂的村，集中審計(jì)，及時(shí)公開，存在問題的，依法處理；對宅基地審批、土地承包問題突出的，集中清理，依法對合同進(jìn)行公證；對干部作風(fēng)不實(shí)或軟弱無力的，堅(jiān)持不換思想就換人，切實(shí)選好配強(qiáng)。

4、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高黨員干部素質(zhì)。針對農(nóng)村黨員干部思想、工作、生活等方面存在的突出問題，有針對性地加強(qiáng)了黨員干部的教育培訓(xùn)。對奉獻(xiàn)意識差的黨員干部，突出加強(qiáng)了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，引導(dǎo)他們正確處理“大家”與“小家”的關(guān)系，發(fā)揮帶頭作用，帶領(lǐng)群眾共同致富。對思想保守、畏難發(fā)愁的黨員干部，突出加強(qiáng)了解放思想的教育，通過與先進(jìn)村結(jié)對子，啟發(fā)引導(dǎo)他們發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、百折不撓的精神，千方百計(jì)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)。對守?cái)傋印⒊岳媳镜狞h員干部，突出加強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)精神的教育，組織他們到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，讓他們找差距、換腦筋，增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。對缺乏致富本領(lǐng)的黨員干部，突出加強(qiáng)了實(shí)用科技培訓(xùn)，幫助他們提高致富本領(lǐng)。近年來，全鎮(zhèn)共舉辦科技講座10期，培訓(xùn)2000余人次，培養(yǎng)出了600余名黨員致富能手，促進(jìn)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

5、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索富民強(qiáng)村路子。近年來，立足本鎮(zhèn)實(shí)際，積極幫助各村探索符合實(shí)際的發(fā)展路子，重點(diǎn)實(shí)施了三大戰(zhàn)略：一是實(shí)施專業(yè)村膨脹戰(zhàn)略。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各村創(chuàng)一村一品，不斷膨脹規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了由專業(yè)村向區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過渡。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)形成了后店木器加工、前燕棉紗加工、李家莊鍋爐制造、姚家坡針織成衣加工等22個(gè)專業(yè)村，專業(yè)戶達(dá)6300余戶，創(chuàng)出了一條發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的新路子。二是實(shí)施“龍頭”帶動戰(zhàn)略。以南王莊村省級科技示范園為“龍頭”，大力推廣林果新品種、新技術(shù)，帶動周邊各村發(fā)展林果2000余畝，形成了基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)格局。同時(shí)，積極掛靠泰安亞細(xì)亞食品公司，在迓莊村發(fā)展有機(jī)蔬菜種植。目前，種植面積已達(dá)500余畝，成為全區(qū)唯一的一處有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，僅此一項(xiàng)，該村戶均增收2000余元。三是實(shí)施借力盤活戰(zhàn)略。針對王林坡等村閑置資產(chǎn)多、產(chǎn)出效益低的突出問題，通過大力招商引資，盤活閑置資產(chǎn)，促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、存在的突出問題

1、村級經(jīng)濟(jì)總體上還比較薄弱。雖然近幾年，各村在發(fā)展上采取了一些措施，也收到了一定成效，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、交通條件等原因，村級經(jīng)濟(jì)薄弱仍然是全鎮(zhèn)大多數(shù)村的共性問題。作為農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，原來村級收入主要依靠三提五統(tǒng)，基本能夠保證村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近年來隨著稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅下降，村級集體收入受到嚴(yán)重影響。很多村沒有經(jīng)營性收入，有17個(gè)村去年收入在3萬元以下。今年中央1號文件又對基本農(nóng)田實(shí)行了嚴(yán)格的保護(hù)政策，進(jìn)一步壓縮了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增大。村級班子建設(shè)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)都因此面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，服務(wù)沒實(shí)力，村班子凝聚力、戰(zhàn)斗力受到影響。

2、村級班子后繼乏人問題突出。由于當(dāng)前村干部任務(wù)重、壓力大、待遇偏低，庸才干不了、能人不愿干，特別是隨著企業(yè)改制和干部人事制度改革，優(yōu)秀干部提拔、掛職的情況也沒有了，政治前途渺茫，村干部的吸引力降低。很多村干部由村里家族大、威望高的老黨員擔(dān)任，有些老干部又不注重接班人的培養(yǎng)，村干部后繼乏人問題明顯暴露出來。全鎮(zhèn)在冊的共123名村級后備干部，平均每個(gè)村不足3人，有5個(gè)村沒有合適的后備干部。

3、黨員隊(duì)伍老化現(xiàn)象嚴(yán)重。黨員隊(duì)伍老化在各村普遍存在，一些村不注重黨員培養(yǎng)，個(gè)別村黨員納新工作受到宗族觀念的影響，部分村發(fā)展黨員有論資排輩現(xiàn)象，影響了黨員隊(duì)伍和村級班子的質(zhì)量。全鎮(zhèn)現(xiàn)有的2010名農(nóng)村黨員中，55歲以上的黨員占到了近一半，55—59歲的322人、占16%，60歲以上的672人、占33.4%，35歲以下的僅199人、只占9.9%，吸收優(yōu)秀青年入黨，改善農(nóng)村黨員的年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)的任務(wù)非常緊迫。

4、村干部補(bǔ)貼待遇低。由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部補(bǔ)貼待遇普遍較低，全鎮(zhèn)村干部平均工資不到400元，有4個(gè)村只有240元，并且有不少村不能正常發(fā)放，影響了現(xiàn)任干部的工作積極性，制約了村級組織建設(shè)水平的提高。

5、村黨支部書記、村主任一人兼的比例偏低。在推行交叉兼職方面，工作力度不夠，目前“一肩挑”的支部書記24人，僅占總數(shù)的55%，黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用在有些村發(fā)揮不明顯，個(gè)別村存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響了班子的整體戰(zhàn)斗力。

四、幾點(diǎn)建議

1、下大力氣發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)。建議鎮(zhèn)黨委在積極爭取上級扶持政策的同時(shí)，立足實(shí)際，深挖潛力，在專業(yè)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、招商引資等方面，進(jìn)一步加大力度，總結(jié)王林坡、前燕等村的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索新路子。特別是結(jié)合這次換屆選舉，大膽起用一批年富力強(qiáng)、有思路、有能力、懂經(jīng)濟(jì)、會管理的人才，進(jìn)入村“兩委”班子，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高村干部駕馭市場、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，推動經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，夯實(shí)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、切實(shí)解決好干部隊(duì)伍和黨員隊(duì)伍老化問題。增強(qiáng)危機(jī)感，采取過硬措施，抓好后備干部和入黨積極分子的培養(yǎng)，突出抓好在致富能手、退伍軍人和回村大中專畢業(yè)生中發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部工作，切實(shí)改善村級班子和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高基層黨員干部的整體素質(zhì)。在黨員發(fā)展上，實(shí)行指導(dǎo)性和指令性計(jì)劃相結(jié)合的辦法，限定發(fā)展黨員年齡、學(xué)歷等結(jié)構(gòu)比例，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步充實(shí)后備干部人才庫，各村在換屆前，必須充實(shí)一名35歲以下的年輕干部，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，條件成熟的，盡快吸收進(jìn)班子，推進(jìn)班子新老交替。

3、努力改善村干部的補(bǔ)貼待遇。建議鎮(zhèn)黨委在區(qū)里大政策的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒其他處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，研究出臺符合本鎮(zhèn)實(shí)際的政策、措施，落實(shí)和逐步提高村干部的補(bǔ)貼待遇，切實(shí)解除村干部后顧之憂，調(diào)動農(nóng)村優(yōu)秀人才參與村級管理的積極性。同時(shí)，制定有關(guān)激勵政策，讓有本事、能干事的村干部政治上得榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，增強(qiáng)基層班子的活力。

篇（8）

積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

××縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組

（送審稿）

農(nóng)村指導(dǎo)員工作是一項(xiàng)群眾得實(shí)惠、干部得教育、農(nóng)村得發(fā)展的“民心工程”。去年我縣被省委、省政府評為農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣。為了鞏固成果，再創(chuàng)佳績，繼續(xù)走在前列，今年我縣結(jié)合先進(jìn)性教育活動，不斷強(qiáng)化管理，完善機(jī)制，創(chuàng)新載體，農(nóng)村指導(dǎo)員工作得到扎實(shí)開展，有力地推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，我縣共選派省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級農(nóng)村指導(dǎo)員1033名，其中省派1名，市派16名，縣派181名。目前，我縣第二批農(nóng)村指導(dǎo)員工作總體進(jìn)展順利、態(tài)勢良好，各級組織履行職責(zé)到位，廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員發(fā)揮作用明顯，得到了群眾的廣泛贊譽(yù)。

一、及早謀劃，精心組織，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員的先進(jìn)性作用

我縣堅(jiān)持超前謀劃，及早部署，精心選派，科學(xué)組織，把農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動和建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的骨干作用。

1、按需選派，確保高位“嫁接”。為了提高農(nóng)村指導(dǎo)員下派的針對性和有效性，從2005年2月中旬開始，我縣就專門組織人員通過問卷調(diào)查、座談會、個(gè)別走訪等形式，對全縣776個(gè)行政村基本情況進(jìn)行全面排摸，摸清每個(gè)村存在的突出問題以及需要什么類型的指導(dǎo)員，建立村情民意信息庫，為農(nóng)村指導(dǎo)員選派工作提供了科學(xué)依據(jù)。在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，我縣按照“鞏固一批、發(fā)展一批”的工作思路，有針對性地從縣直部門單位中挑選181名優(yōu)秀干部,重點(diǎn)派到任務(wù)重、困難多、意見大、工作推不開的“先鋒工程”創(chuàng)建村、后進(jìn)村、環(huán)境整治村、復(fù)雜村等重點(diǎn)村中去，幫助夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為第三批先進(jìn)性教育活動提前做好準(zhǔn)備。下派前，我縣采取召開動員大會、集中培訓(xùn)、座談交流和參觀考察相結(jié)合的方式，對農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行任前培訓(xùn),還專門組織指導(dǎo)員分組實(shí)地參觀考察各類示范村。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保扎實(shí)推進(jìn)。縣委、縣政府把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容之一，層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確各方職責(zé)。同時(shí)，我縣在片區(qū)工作組設(shè)置上進(jìn)行調(diào)整改進(jìn)，今年除了任命縣直單位副科級下派干部為八個(gè)片區(qū)工作組組長以外，吸收全縣八個(gè)片區(qū)中心鎮(zhèn)的黨群副書記任各片區(qū)工作組副組長，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派指導(dǎo)員的管理，促進(jìn)片區(qū)工作組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流互動。另外，我縣還整合縣委先進(jìn)性教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與農(nóng)村工作指導(dǎo)員領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作人員的力量，實(shí)行兩辦合署辦公，使農(nóng)村指導(dǎo)員工作與先進(jìn)性教育活動得到了有機(jī)結(jié)合，并下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中作用的通知》，把指導(dǎo)先進(jìn)性教育活動工作作為一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，要求農(nóng)村指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育中發(fā)揮“指導(dǎo)員、督察員、聯(lián)絡(luò)員、信息員”作用。

3、服務(wù)群眾，為先進(jìn)性教育開展提供保障。為了充分發(fā)揮指導(dǎo)員在先進(jìn)性教育活動中的作用，我縣在指導(dǎo)員中開展了“六個(gè)一”活動，即征求一次意見，上一堂黨課，提一個(gè)金點(diǎn)子，強(qiáng)一個(gè)班子，解一個(gè)難題，寫一份黨建調(diào)研報(bào)告，努力為先進(jìn)性教育活動的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是廣泛征求意見，為開展先進(jìn)性教育活動打好思想基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員通過召開座談會、設(shè)計(jì)問卷調(diào)查或挨家挨戶的訪談?wù){(diào)查等形式，深入調(diào)查研究，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料，撰寫了許多調(diào)研報(bào)告，提出了不少好的意見和建議，不僅為第二批先進(jìn)性教育活動提供了決策依據(jù)，而且為第三批先進(jìn)性教育打下了良好的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)村級組織建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動奠定組織基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身優(yōu)勢，親自給黨員上黨課，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了村“兩委”班子團(tuán)結(jié)；同時(shí)積極參與實(shí)施“523”工程，大力推進(jìn)村級組織辦公場所建設(shè)，為開展先進(jìn)性教育活動提供陣地保障。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共制訂規(guī)章制度334個(gè)，發(fā)展黨員555名，幫助新建或改造黨員活動室200多個(gè)。三是積極落實(shí)幫扶措施，為開展先進(jìn)性教育活動奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，幫助所駐村理清發(fā)展思路，通過爭取有關(guān)部門支持，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化活動。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共幫助落實(shí)各種發(fā)展項(xiàng)目1097個(gè)，落實(shí)扶持資金1372.24萬元。四是注重化解矛盾糾紛，為開展先進(jìn)性教育活動奠定群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員發(fā)揮自身的左右溝通、上下協(xié)調(diào)作用，著力調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛，解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。半年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決社會治安問題547件次，調(diào)處各類矛盾糾紛1500起，避免（勸阻）集體上訪或210起。尤其是在今年的五次抗臺過程中，在指導(dǎo)員的發(fā)動帶領(lǐng)下，村黨員干部處處沖鋒在前，黨員的先進(jìn)性得以初步顯現(xiàn)。

二、整合資源，多方互動，形成支持指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的工作機(jī)制

農(nóng)村工作指導(dǎo)員能否在駐村工作中實(shí)踐先進(jìn)性，服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不僅取決于農(nóng)村指導(dǎo)員自身的能力與努力，更需要有各方力量的支持。

1、組建農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。為了整合指導(dǎo)員資源，發(fā)揮指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的整體優(yōu)勢，及時(shí)幫助指導(dǎo)員解決工作中的困難和問題，我縣組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)。服務(wù)團(tuán)人員從全縣第二批機(jī)關(guān)下派的指導(dǎo)員中挑選具有一定專業(yè)技術(shù)能力、理論水平或在第一批先進(jìn)性教育中成績較為突出、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的干部組成，服務(wù)團(tuán)下設(shè)辦公室和規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)民技能培訓(xùn)、法規(guī)政策咨詢等四個(gè)小組，根據(jù)指導(dǎo)員的申請，及時(shí)上門服務(wù)。服務(wù)團(tuán)成立以來，共分發(fā)先進(jìn)性教育活動、科普等各類宣傳資料6000余份（冊），接受診療、政策咨詢的群眾達(dá)4000余人，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村政策等相關(guān)難題56個(gè)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)履行管理主體職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把指導(dǎo)員視為一種珍貴的人才資源，不斷完善管理，建立了指導(dǎo)員工作例會制度、班子成員分工聯(lián)系指導(dǎo)員制度和班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度等，同時(shí)在工作、生活、學(xué)習(xí)等方面給予指導(dǎo)員關(guān)心和支持，積極為指導(dǎo)員創(chuàng)造有利條件。在開展第二批先進(jìn)性教育活動中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委邀請黨員農(nóng)村指導(dǎo)員作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進(jìn)性教育活動的指導(dǎo)員、督導(dǎo)員，利用指導(dǎo)員拓寬征求意見途徑和方式，暢通意見反饋渠道，找準(zhǔn)問題所在，并吸收農(nóng)村指導(dǎo)員參與制訂、落實(shí)整改提高措施，定期對指導(dǎo)員在工作中遇到的問題進(jìn)行分析協(xié)調(diào)，凡屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)范圍的及時(shí)進(jìn)行交辦解決；凡屬縣直部門辦理的，通過指導(dǎo)員的特殊關(guān)系幫助解決，從而提高第二批先進(jìn)性教育活動的整體成效。

3、縣直部門切實(shí)履行包村職責(zé)。縣直各部門切實(shí)履行包村職責(zé)，發(fā)揮協(xié)同管理作用，主動當(dāng)好農(nóng)村指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。下派前，縣直部門都紛紛召開新老下派干部座談會，相互學(xué)習(xí)交流駐村工作經(jīng)驗(yàn)；干部下派后，縣直各部門把支持指導(dǎo)員工作作為鞏固擴(kuò)大第一批先進(jìn)性教育活動成果的實(shí)際行動，經(jīng)常開展“民情下訪”為指導(dǎo)員和農(nóng)民群眾化解難題，既有效支持、推動了指導(dǎo)員工作，也鞏固擴(kuò)大了第一批先進(jìn)性教育活動的成果。如縣水利局建立局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤包村聯(lián)系制度，分別確定了一名黨委成員聯(lián)系一名農(nóng)村指導(dǎo)員，幫助農(nóng)村指導(dǎo)員解決工作中碰到的困難和問題，到目前為止共為農(nóng)村指導(dǎo)員聯(lián)系解決50多個(gè)難題。

4、片區(qū)工作組認(rèn)真履行包片職責(zé)。各片區(qū)工作組能切實(shí)發(fā)揮好“參謀助手、監(jiān)督管理、信息反饋、協(xié)調(diào)溝通、推動工作”五大作用，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，敢抓敢管，積極整合片區(qū)指導(dǎo)員優(yōu)勢，共同化解難題，推進(jìn)工作。如宜山藻溪片區(qū)工作組牢牢把握宜山鎮(zhèn)作為省第三批先進(jìn)性教育試點(diǎn)單位的契機(jī)，發(fā)揮縣派指導(dǎo)員已參加過第一批先進(jìn)性教育活動的優(yōu)勢，吸收優(yōu)秀指導(dǎo)員專門成立先進(jìn)性教育活動指導(dǎo)督導(dǎo)組；錢庫片區(qū)開展“每月之星”先進(jìn)評選活動，激發(fā)了農(nóng)村指導(dǎo)員為群眾辦實(shí)事，實(shí)踐先進(jìn)性的熱情。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，努力提高農(nóng)村指導(dǎo)員實(shí)踐先進(jìn)性的工作水平

為充分發(fā)揮指導(dǎo)員先進(jìn)性、更好地服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障，我縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村指導(dǎo)員提高實(shí)踐先進(jìn)性的工作水平。

1、完善學(xué)習(xí)教育制度。今年我縣在堅(jiān)持“周三夜學(xué)”制度的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度、“周三夜學(xué)”輪值制度、農(nóng)村指導(dǎo)員導(dǎo)學(xué)制度，以制度來規(guī)范學(xué)習(xí)、促進(jìn)學(xué)習(xí)、深化學(xué)習(xí)。還組建了縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員教育講師團(tuán)，由有關(guān)方面的專家兼任講師團(tuán)成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)工作組可根據(jù)實(shí)際需要自主選擇相應(yīng)學(xué)習(xí)課題，有針對性地提高指導(dǎo)員的農(nóng)村工作能力。近期我們還召開了全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員學(xué)習(xí)交流會，邀請專家作建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題講座，認(rèn)真總結(jié)交流指導(dǎo)員工作先進(jìn)做法，全面促進(jìn)農(nóng)村指導(dǎo)員工作。

2、完善考核評價(jià)制度。我縣建立了農(nóng)村工作指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績檔案制度，規(guī)定每個(gè)農(nóng)村指導(dǎo)員在每月月底按實(shí)際工作情況詳細(xì)填寫月工作情況表，先由村支書進(jìn)行初評，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)村指導(dǎo)員工作的黨群副書記和片區(qū)工作組組長對農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績進(jìn)行最后考評定檔，存入個(gè)人檔案。考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)檔次。我們規(guī)定農(nóng)村工作指導(dǎo)員如有一個(gè)月的工作業(yè)績考核被定為不稱職的，年度不得被評為優(yōu)秀。對連續(xù)兩個(gè)月被評定為不稱職的農(nóng)村工作指導(dǎo)員，縣農(nóng)指辦將啟動“召回”制度。農(nóng)村指導(dǎo)員業(yè)績檔案制度的建立，為考核農(nóng)村指導(dǎo)員工作提供了科學(xué)、全面的依據(jù)。

篇（9）

1 大學(xué)生選擇當(dāng)村官的動機(jī)

經(jīng)過我們整理資料研究發(fā)現(xiàn)，雖然許多村官選擇這條道路的原因紛繁復(fù)雜，但是這些原因歸納起來可以分為大學(xué)生的自身因素以及諸多社會因素。

在我們采訪的過程中，許多大學(xué)生村官表示當(dāng)代大學(xué)生在大學(xué)校園文化的熏陶下，胸懷大志、志存高遠(yuǎn)，在畢業(yè)的時(shí)候希望在理想的職位上施展自己的抱負(fù)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，而大學(xué)生村官工作充滿新鮮與挑戰(zhàn)，正是他們一展宏圖的好機(jī)會。例如10屆村官王磊，大學(xué)里已經(jīng)與某大型集團(tuán)簽訂就業(yè)合同，但是發(fā)現(xiàn)公司發(fā)展比較窄，沒有什么前途，認(rèn)為自己在基層應(yīng)該可以發(fā)揮更大的作用，毅然辭去蘇南的工作，回到基層。一些大學(xué)生也坦言，現(xiàn)在的村官工作是為了積累更多的工作經(jīng)驗(yàn)。為引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生積極應(yīng)聘到村任職，中央出臺了一系列激勵和保障政策，如大學(xué)生村官享有補(bǔ)貼、津貼并按月發(fā)放，國家助學(xué)貸款本息由國家代為償還。將來考取公務(wù)員、研究生、事業(yè)編的時(shí)候都會比別人擁有更多的優(yōu)惠政策，這些政策對大學(xué)生應(yīng)聘村官產(chǎn)生了最直接的吸引力，也是一個(gè)很重要的原因。

社會因素主要表現(xiàn)在就業(yè)壓力不斷加大，雖然工作期滿還要考慮就業(yè)問題，但是就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性使大學(xué)生村官這一崗位越來越受到大學(xué)生的青睞。也有相當(dāng)一部分村官表示，大城市越來越高的生活成本，也是他們選擇回鄉(xiāng)的一個(gè)很重要的原因。城市生活成本主要表現(xiàn)在住房消費(fèi)、交際消費(fèi)等方面，核心是住房消費(fèi)，房價(jià)逐步增長，對于一個(gè)應(yīng)屆畢業(yè)生來說在城市購房是有很大的經(jīng)濟(jì)困難的，而村官工作收入較為穩(wěn)定，政府也提供了各種福利待遇，所以這也吸引了一部分大學(xué)生選擇村官這一職業(yè)。

2 大學(xué)生村官調(diào)查的資料及分析

江蘇省是全國最早開展選聘大學(xué)生到經(jīng)濟(jì)薄弱村任職的省份之一，2007年以來共選聘了1.6萬名大學(xué)生村官到村任職，僅我縣就有村官百余人。在做這個(gè)報(bào)告之前，我們以問卷、走訪、座談等方式針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員、村兩委會成員以及村民及大學(xué)生代表三類人群進(jìn)行調(diào)研。進(jìn)行整理后可將問卷中主要問題歸納為一下幾個(gè)：“三個(gè)不容樂觀、三個(gè)不可低估和三種最大擔(dān)憂”。

2.1 三個(gè)不容樂觀

大學(xué)生村官掌握農(nóng)業(yè)政策的能力不容樂觀。很多大學(xué)生村官是從學(xué)校進(jìn)入農(nóng)村，對農(nóng)村的認(rèn)識及農(nóng)村政策了解都不足。

大學(xué)生村官對創(chuàng)業(yè)困難的認(rèn)識狀況不容樂觀。大學(xué)生村官因?yàn)槿鄙偕鐣?jīng)驗(yàn)，往往有些盲目和眼高手低，這就直接導(dǎo)致他們認(rèn)識問題存在一些偏差。

大學(xué)生村官能否長期駐村的情況不容樂觀。在走訪調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣一部分大學(xué)生村官并沒有深入農(nóng)村基層，因?yàn)楦鞣N原因，這部分村官一直借用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，這與中央政策精神相違背。

2.2 三個(gè)不可低估

大學(xué)生村官的工作熱情不可低估。有相當(dāng)一部分村官出身農(nóng)村，熟悉農(nóng)村生活，希望能用自己的智慧改變農(nóng)村落后的面貌；或生在城市，對新農(nóng)村建設(shè)有興趣、有見地，愿意到農(nóng)村施展才華和發(fā)揮本領(lǐng)，大都對農(nóng)村工作充滿了熱情，有為農(nóng)村做貢獻(xiàn)的強(qiáng)烈愿望。

大學(xué)生組織協(xié)調(diào)。交流溝通能力不可低估。很多大學(xué)生村官在校期間都入了黨，或者擔(dān)任團(tuán)支書、班長等職務(wù)，都有一定的組織協(xié)調(diào)能力，因此工作能力較強(qiáng)，能適應(yīng)各種工作崗位，這也是很多村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借用的很大原因。

大學(xué)生村官這一政策對鍛煉人才和人才培養(yǎng)的作用不可低估。農(nóng)村是一個(gè)廣闊的天地，在那里發(fā)展大有作為。近兩年，國家號召選拔干部必須要有基層工作經(jīng)驗(yàn)，而大學(xué)生去農(nóng)村任職恰恰響應(yīng)了這一政策要求，因此從某一方面來說這對大學(xué)生以后的人生道路是有利的。

2.3 三種最大擔(dān)憂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)憂――大學(xué)生村官能否長久。大學(xué)生剛剛踏入社會，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，加上每年國家、省市的公務(wù)員招入，在三年的任職期間內(nèi)大學(xué)生村官很可能會考取某一職位。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對他們?nèi)旰筮€是否能留在農(nóng)村心存疑慮。

村里干部和群眾的擔(dān)憂――大學(xué)生的知識能否用得上。有部分村民對大學(xué)生帶領(lǐng)全村致富的能力表示質(zhì)疑，認(rèn)為大學(xué)生只曉得理論知識，，缺乏社會實(shí)踐，很難成為群眾發(fā)家致富的主心骨。

大學(xué)生村官自身的擔(dān)憂――三年后能否有個(gè)好的出路已經(jīng)成為壓在大學(xué)生村官內(nèi)心里的一座大山，很多大學(xué)生在工作崗位上盡心盡職，但是渺茫的前途讓他們憂慮萬分。有很多大學(xué)生機(jī)會從進(jìn)村的那天開始，就花費(fèi)大量時(shí)間進(jìn)行復(fù)習(xí)考試，為期滿后的出路做準(zhǔn)備。盡管公務(wù)員招錄已經(jīng)對大學(xué)生村官進(jìn)行傾斜，但對于龐大的大學(xué)生村官隊(duì)伍來說，國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的吸納能力畢竟有限。目前的情況是公務(wù)員隊(duì)伍日趨飽和，村官考取公務(wù)員無異于重新擠上“獨(dú)木橋”，難度不低。

3 對策與建議

篇（10）

一、審計(jì)內(nèi)容

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況

資產(chǎn)負(fù)債情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的一個(gè)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債變動情況審計(jì)主要是查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)的財(cái)政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末年與任期前年進(jìn)行比較，得到資產(chǎn)、負(fù)債的增減變動情況，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合能力和水平。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長情況

財(cái)政收入體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和水平，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭力和發(fā)展后勁，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入主要增長情況審計(jì)主要對財(cái)政收入增長速度和收入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政收入進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率，得出財(cái)政收入增長速度，可以反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作實(shí)效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入情況是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績的重要依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長情況進(jìn)行審計(jì)主要對財(cái)政投入增長和投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對財(cái)政投入的增長，主要是通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期末與任期前財(cái)政投入的數(shù)額進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率。對財(cái)政投入結(jié)構(gòu)審計(jì)，主要是計(jì)算農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、基絀設(shè)施建設(shè)占財(cái)政總支出的比例，并與任期前進(jìn)行比較，計(jì)算年均增長率，評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得的績效。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)行成本是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決策、行政行為過程中耗費(fèi)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等行政資源。通過計(jì)算鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任職前與任職后人均行政執(zhí)行成本與所在地區(qū)人均（以總?cè)丝跒榛鶖?shù)）所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值比率進(jìn)行對比，衡量行政執(zhí)行成本的高低，評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)行政管理的效能。

（五）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況

主要包括對投資決策合理性、投資資金來源的正當(dāng)性、項(xiàng)目資金的管理、投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性的審計(jì)。審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金來源是否合法，項(xiàng)目是否依法決策、按程序決策、民主決策，項(xiàng)目資金管理是否建立了規(guī)范有效的管理機(jī)制，是否制定了資金使用和項(xiàng)目管理的內(nèi)部控制制度，項(xiàng)目招投標(biāo)是否公開透明，是否存在暗箱操作等問題，評價(jià)項(xiàng)目管理的有效性。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況。

主要是與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)相關(guān)的執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況。審查的方式方法與正常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，檢查支出中是否存在揮霍浪費(fèi)、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)等違紀(jì)違規(guī)問題，有無公款旅游、公款送禮、報(bào)銷假發(fā)票和應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用、在公務(wù)活動中嚴(yán)重鋪張浪費(fèi)等問題。

二、審計(jì)方法

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中開展效益審計(jì)，除了運(yùn)用傳統(tǒng)的審計(jì)方法外，更要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。

一是做好審前準(zhǔn)備工作。在按常規(guī)了解單位的財(cái)務(wù)體系結(jié)構(gòu)和賬務(wù)設(shè)置情況的基礎(chǔ)上，①向組織、紀(jì)檢、上級管理機(jī)關(guān)了解被審計(jì)單位及被審計(jì)對象的有關(guān)情況。②聽取領(lǐng)導(dǎo)干部本人述職，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的工作職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行情況、工作思路、工作重點(diǎn)、對取得的主要成績與不足能做到心中有數(shù)。

二是采取審計(jì)與調(diào)查相結(jié)合的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)和責(zé)任界定，需要對與財(cái)政、財(cái)務(wù)，收支相關(guān)職責(zé)的管理活動和經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。一方面圍繞財(cái)政資金的走向線檢查財(cái)務(wù)管理情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況，另一方面通過座談和咨詢等形式圍繞業(yè)務(wù)工作的流程分別聽取離任人、接任人和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部代表和群眾代表的意見和情況反映，檢查業(yè)務(wù)管理狀況、政策執(zhí)行情況，使審計(jì)組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部政府性資金的管理狀況有較為全面系統(tǒng)的了解。

三、審計(jì)評價(jià)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，評價(jià)的質(zhì)量如何，直接影響到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人和所屬單位的利益。為了準(zhǔn)確開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià),更好地監(jiān)督、評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況,必須把握好以下幾點(diǎn):

（一）在審計(jì)評價(jià)中要持謹(jǐn)慎的態(tài)度，實(shí)事求是地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任。評價(jià)必須限定在領(lǐng)導(dǎo)干部任期范圍內(nèi)履行的經(jīng)濟(jì)活動，描述其任期內(nèi)的功過是非，對非經(jīng)濟(jì)方面的工作不評價(jià)；對于審計(jì)未涉及到或雖已涉及到但證據(jù)不充分的審計(jì)事項(xiàng)，要以寫實(shí)為主，對事項(xiàng)發(fā)生的原因、過程、后果給以客觀的說明，以保證審計(jì)評價(jià)的準(zhǔn)確性。同時(shí)還要注意用語的規(guī)范性和準(zhǔn)確性，不可言過其實(shí)作出過高或過低的評價(jià)，評價(jià)時(shí)盡量以直觀的指標(biāo)、數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，對能用數(shù)字說明的問題，盡可能用數(shù)字來說明，使其任期內(nèi)的政績一目了然，對不能用數(shù)字說明的問題，也要用寫實(shí)的手法來反映，便于報(bào)告使用者對審計(jì)結(jié)果的比較、鑒別和運(yùn)用。

（二）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和黨委書記的審計(jì)評價(jià)側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所區(qū)別。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是黨政主要負(fù)責(zé)人，從黨政分開來講，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)側(cè)重于重大決策事項(xiàng)、制訂政策、規(guī)章等。將落實(shí)黨委制訂的發(fā)展戰(zhàn)略，完成黨委確定的工作任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等作為鎮(zhèn)長的重點(diǎn)評價(jià)內(nèi)容。將經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、財(cái)政收入等方面作為書記、鎮(zhèn)長共同的評價(jià)內(nèi)容。

篇（11）

一、基本情況

1、農(nóng)民黨員基本情況

全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)、13個(gè)鄉(xiāng)，214個(gè)行政村，有農(nóng)民黨員7971人，其中男黨員6476人，占總數(shù)的81.2%；女黨員1495人，占總數(shù)的18.8%。全縣大約有農(nóng)民流動黨員1580余人，占黨員總數(shù)的19.8%，主要以縣城內(nèi)流動為主。近三年來全縣共發(fā)展黨員661人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析：

2、村干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有村黨支部書記、村主任414人，“一肩挑”14人，其中男404人，女10人。年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)見下圖分析：

全縣164名大學(xué)生村官中，80人選進(jìn)村“兩委”班子，平均年齡為26歲，其中4人任村黨支部書記、45人任村黨支副部書記、4人任村委會副主任、27人當(dāng)選村“兩委”委員，為新一屆的村“兩委”班子注入了新的活力。

3、村級班子運(yùn)行情況

根據(jù)調(diào)研情況，村級班子分為四個(gè)類型。一類是開拓創(chuàng)新型，即指班子團(tuán)結(jié)，工作思路清晰，凝聚力強(qiáng)，具有一定的創(chuàng)造精神和能力，在村中威信高，能夠帶領(lǐng)全村人民致富奔小康。二類是上傳下達(dá)型，即指班子維持現(xiàn)狀，工作缺乏創(chuàng)新，按部就班，想干事，干不了，工作局限于解決一些鄰里糾紛和維持本地社會穩(wěn)定。三類是軟弱型，即指班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，威信不高，軟弱、渙散，在群眾中影響力不強(qiáng)，說話沒人聽，需要鄉(xiāng)上強(qiáng)有力的支持和幫助才能勉強(qiáng)工作。四類是對立型，有的和鄉(xiāng)上搞對立，鬧矛盾，在群眾中散布消極情緒，影響和干擾鄉(xiāng)上的工作。有的拉幫結(jié)派，在發(fā)展黨員中發(fā)展宗族或宗派勢力，有的甚至幾年不發(fā)展黨員，影響了基層組織的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，全縣一類班子約占41.2%，二類約占49.1，三類約占8.4%，四類約占1.3%。從地域分布分析，北部地區(qū)和國道、省道沿線以一類、二類居多，三類、四類主要分布在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對緩慢的地區(qū)。

4、農(nóng)村群眾思想動態(tài)

近年來，隨著對“三農(nóng)”的不斷投入和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，群眾長期關(guān)注的吃水難、用電難、行路難等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決，村“兩委”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越大，農(nóng)村群眾對村“兩委”換屆的關(guān)注度越來越高。據(jù)調(diào)查，全縣214個(gè)村中，對換屆選舉關(guān)注度高的村占31.3%，關(guān)注度較高的36.5%，關(guān)注度較低的占32.2%。同時(shí)，群眾的民主意識、法制意識明顯增強(qiáng)，參與的積極性和主動性較往屆有大幅度提高，期望值也很高。特別是城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和油區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村委對換屆尤為關(guān)心、關(guān)注，村民想當(dāng)村干部的人數(shù)有所增多。

二、存在的問題

1、村民和農(nóng)村黨員整體素質(zhì)不高，造成村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

在全縣，30歲至50歲的農(nóng)民以初中以下學(xué)歷居多，相當(dāng)一部分只受過小學(xué)教育；60歲以上的半文盲占大部分。黨員隊(duì)伍中也存在同樣的問題。這種現(xiàn)象造成農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低。不少村民民主法治觀念淡薄，對一些民主生活漠不關(guān)心不參與。少數(shù)村民為個(gè)人眼前利益，胡拉關(guān)系亂參與。部分黨員干部沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)選舉的法律、政策和具體要求，知識和覺悟甚至還不如普通老百姓。

2、農(nóng)村優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，造成農(nóng)村黨員、村干部缺少“新鮮血液”

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批有文化、有能耐的農(nóng)村青年都轉(zhuǎn)向城市發(fā)展，絕大部分優(yōu)秀人才通過考取高等院校或大中專院校跳出“農(nóng)門”，回到農(nóng)村的幾乎為零。農(nóng)村剩下的大部分都是婦女、兒童和老年人。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象較為突出，造成農(nóng)村黨支部選舉缺少競爭者

從農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，近三年來，平均每年每個(gè)行政村發(fā)展黨員1.1人，40歲以下的黨員只占黨員總數(shù)的19.7%。農(nóng)村黨員隊(duì)伍主體仍是上世紀(jì)五、六十年代的老黨員，黨員隊(duì)伍斷層現(xiàn)象突出。同時(shí)，個(gè)別黨支部書記長期以來怕大權(quán)旁落而不愿培養(yǎng)使用年輕干部，或搞“近親繁殖”發(fā)展自己親屬或近親屬的人，使得黨支部換屆時(shí)沒有有力的競爭者。

4、宗族派性和拉票賄選等問題突出，造成對村級換屆選舉正常進(jìn)行的干擾

調(diào)查中，很多人反映在選舉中，利用宗族觀念、宗派勢力上門游說，拉票、賄選等不正當(dāng)或非法行為有上升的趨勢。在一些經(jīng)濟(jì)較好的地方這種情況甚至成為了較為普遍的問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展，如不堅(jiān)決制止，必將干擾換屆選舉工作。

5、一些村“兩委”在工作中的存在不少問題，造成對村級換屆選舉順利進(jìn)行的影響

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)許多村民反映村上的各種問題。有的是財(cái)務(wù)管理問題，財(cái)務(wù)不公開，村集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)往來多年不清，造成干群矛盾尖銳；有的是村務(wù)問題，個(gè)別村干部處事不公、辦事不明，在一些關(guān)系群眾根本利益的事情上處理不夠妥善；有的是班子自身建設(shè)問題，班子成員之間爭權(quán)奪利，屢建屢癱，人心渙散，后遺癥多；有的是派系、派別矛盾尖銳，競爭激烈。這些問題的存在，不但影響了農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)步，而且影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，在群眾的思想中造成混亂，將會不同程度地影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行。

三、村級組織換屆的對策建議

1、合理確定村級班子的年齡文化結(jié)構(gòu)

調(diào)查中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上有兩種觀點(diǎn)。一是從發(fā)展的角度上考慮，希望配備年輕有為、有開拓創(chuàng)新精神的村委班子，村支書、村主任的年齡限制在40歲以下、文化程度高中以上。二是從保持穩(wěn)定的角度考慮，希望配備威望高、老中青相結(jié)合的村委班子，年齡限制在60以下，文化程度高中以上。經(jīng)過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見綜合，結(jié)合省市精神，我們覺得將年齡限制在55歲以下，學(xué)歷要求初中以上文化程度，比較符合實(shí)際。同時(shí)提倡高學(xué)歷、年輕化。也可以分北、中、南三大區(qū)域分別對待。北部和中部地區(qū)是靖邊縣農(nóng)業(yè)條件相對較好的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。村上的工作量很大，特別是在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，科技引進(jìn)推廣、試驗(yàn)示范的任務(wù)很重，對村干部的年齡結(jié)構(gòu)和文化素質(zhì)要求較高。因此，宜選用文化程度在高中以上，年齡在50歲以下的人來擔(dān)任村支書主任。南部油區(qū)，由石油開發(fā)和移民搬遷引發(fā)的各種矛盾問題比較多，需要親和力強(qiáng)、凝聚力強(qiáng)的村干部來化解矛盾，解決糾紛，可選用德高望重、經(jīng)驗(yàn)豐富的人來擔(dān)任村支書主任。

2、著力強(qiáng)化宣傳教育和換屆工作紀(jì)律

通過電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語等形式，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認(rèn)識自己的權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉的程序、方法和步驟，明確候選人條件、提名方式、正式候選人確定辦法等，做到在享有權(quán)利的同時(shí)正確履行應(yīng)盡的義務(wù)。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和參與競爭人員集體談話制度，教育他們自覺采取合法、正當(dāng)?shù)姆绞剑行騾⑴c競爭。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央組織部、民政部《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅村“兩委”換屆工作紀(jì)律的通知》（組通字201059號）精神，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)解決換屆選舉中的賄選問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府按程序具體負(fù)責(zé)對村“兩委”換屆選舉中違法違紀(jì)問題的調(diào)查處理，必要時(shí)提請縣級紀(jì)檢級監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和法院、檢察院進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

3、進(jìn)一步加大選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入村兩委的力度

積極鼓勵任職期滿一年以上大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富能手、自主擇業(yè)干部等優(yōu)秀人才通過黨員推薦、群眾推薦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦等方式參加村“兩委”選舉，擔(dān)任村黨支部書記、副書記或村民委員會主任、副主任。

4、重點(diǎn)抓好村級換屆的指導(dǎo)監(jiān)督工作

調(diào)查中，排查出的重點(diǎn)村問題大多是因?yàn)榘嘧硬粓F(tuán)結(jié)、財(cái)務(wù)不公開、有宗派性的問題，在換屆過程中肯定會出現(xiàn)問題。建議縣上成立村級換屆包鄉(xiāng)工作組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣級部門包鄉(xiāng)，“萬名干部下基層”包村的三包工作機(jī)制，全程監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，實(shí)行誰包抓誰負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。工作組對因種種原因存在換屆困難問題的村，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)查了解情況， 按照“一村一策”的原則，制定切實(shí)可行的工作方案，確保問題村的換屆工作及時(shí)有效、保質(zhì)保量地完成。推行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須由參與競爭人員簽字認(rèn)可，確保換屆選舉法定程序和步驟不合法。

5、積極創(chuàng)新村級換屆的大會競選方式

靖邊縣從2008年落實(shí)村干部“一定三有”政策后，村干部工作定職責(zé)、待遇有保障、政治有奔頭、退后有所養(yǎng)，干事創(chuàng)業(yè)的積極性空前高漲。加之近幾年縣委、縣政府對三農(nóng)發(fā)展政策傾斜、投入力度大，使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村居民人均純收入逐年增長，年均遞增33%。社會主義新農(nóng)村建設(shè)得到有效推進(jìn)。越來越多的村民想當(dāng)村干部，村支書、主任的競爭越來越激烈。因此，建議在換屆中對于一些條件比較好、發(fā)展比較快的村采取競選方式。村干部的候選人在正式投票選舉前向黨員大會或村民大會作競職演說，選舉人根據(jù)被選舉人的平時(shí)表現(xiàn)、工作業(yè)績、工作思路、計(jì)劃承諾等作出選擇。

6、建議調(diào)整村級組織的每屆任期年限