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第一章 總 則
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第三章 防止地表水污染
第四章 防止地下水污染
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱水污染防治法)，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二章 水污染防治的監(jiān)督管理
第二條 依照水污染防治法第十條規(guī)定編制的流域水污染防治規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)水體的環(huán)境功能要求;
(二)分階段達(dá)到的水質(zhì)目標(biāo)及時(shí)限;
(三)水污染防治的重點(diǎn)控制區(qū)域和重點(diǎn)污染源，以及具體實(shí)施措施;
(四)流域城市排水與污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。
第三條 縣級以上人民政府水行政主管部門在確定大、中型水庫壩下最小泄流量時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)下游水體的自然凈化能力，并征求同級人民政府環(huán)境保護(hù)部門的意見。
第四條 向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報(bào)登記表》。
企業(yè)事業(yè)單位超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的，在提交《排污申報(bào)登記表》時(shí)，還應(yīng)當(dāng)寫明超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的原因及限期治理措施。
第五條 企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設(shè)施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，并寫明理由。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)自收到申報(bào)之日起1個(gè)月內(nèi)作出同意或者不同意的決定，并予以批復(fù);逾期不批復(fù)的，視為同意。
第六條 對實(shí)現(xiàn)水污染物達(dá)標(biāo)排放仍不能達(dá)到國家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水體，可以實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。
國家確定的重要江河流域的總量控制計(jì)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院有關(guān)部門商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他水體的總量控制計(jì)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同同級有關(guān)部門商有關(guān)地方人民政府編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，跨省、自治區(qū)、直轄市的水體的總量控制計(jì)劃，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商確定。
第七條 總量控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括總量控制區(qū)域、重點(diǎn)污染物的種類及排放總量、需要削減的排污量及削減時(shí)限。
第八條 對依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制的水體，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)總量控制計(jì)劃分配的排放總量控制指標(biāo)，組織制定本行政區(qū)域內(nèi)該水體的總量控制實(shí)施方案。
總量控制實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)確定需要削減排污量的單位、每一排污單位重點(diǎn)污染物的種類及排放總量控制指標(biāo)、需要削減的排污量以及削減時(shí)限要求。
第九條 分配重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，并按照科學(xué)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。總量控制指標(biāo)分配辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門商國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十條 縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實(shí)施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點(diǎn)污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證;對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定。
第十一條 總量控制實(shí)施方案確定的削減污染物排放量的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門的規(guī)定設(shè)置排污口，并安裝總量控制的監(jiān)測設(shè)備。
第十二條 國家確定的重要江河流域所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 國家確定的重要江河流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測規(guī)范執(zhí)行。
第十四條 城市建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制城市排水和污水處理專業(yè)規(guī)劃，并按照規(guī)劃的要求組織建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施。
第十五條 城市污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)，按照國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
城市污水集中處理的營運(yùn)單位，應(yīng)當(dāng)對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對城市污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行抽測檢查。
第十六條 被責(zé)令限期治理的排污單位，應(yīng)當(dāng)向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提交治理計(jì)劃，并定期報(bào)告治理進(jìn)度。
作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門，應(yīng)當(dāng)檢查被責(zé)令限期治理的排污單位的治理情況，對完成限期治理的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
被責(zé)令限期治理的排污單位，必須按期完成治理任務(wù);因不可抗力不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理任務(wù)的，必須在不可抗力情形發(fā)生后1個(gè)月內(nèi)，向作出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)部門提出延長治理期限申請，由作出限期治理決定的人民政府審查決定。
第十七條 環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)對管轄范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件或者佩戴行政執(zhí)法標(biāo)志。
第十八條 環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，根據(jù)需要，可以要求被檢查單位提供下列情況和資料：
(一)污染物排放情況;
(二)污染物治理設(shè)施及其運(yùn)行、操作和管理情況;
(三)監(jiān)測儀器、儀表、設(shè)備的型號和規(guī)格以及檢定、校驗(yàn)情況;
(四)采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄;
(五)限期治理進(jìn)展情況;
(六)事故情況及有關(guān)記錄;
(七)與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料;
(八)與水污染防治有關(guān)的其他情況和資料。
第十九條 企業(yè)事業(yè)單位造成水污染事故時(shí)，必須立即采取措施，停止或者減少排污，并在事故發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害及應(yīng)急措施等情況的初步報(bào)告;事故查清后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出事故發(fā)生的原因、過程、危害、采取的措施、處理結(jié)果以及事故潛在危害或者間接危害、社會影響、遺留問題和防范措施等情況的書面報(bào)告，并附有關(guān)證明文件。
環(huán)境保護(hù)部門收到水污染事故的初步報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府環(huán)境保護(hù)部門報(bào)告，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查，并采取有效措施，減輕或者消除污染。縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)組織對事故可能影響的水域進(jìn)行監(jiān)測，并對事故進(jìn)行調(diào)查處理。
船舶造成水污染事故時(shí)，必須立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。造成漁業(yè)水體污染事故的，必須立即向事故發(fā)生地的漁政管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事或者漁政管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)情況，并及時(shí)開展調(diào)查處理工作。
水污染事故發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向受到或者可能受到事故危害或者損害的有關(guān)地方人民政府通報(bào)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類型和排放污染物的種類、數(shù)量以及需要采取的防范措施等情況。
第三章 防止地表水污染
第二十條 跨省、自治區(qū)、直轄市的生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商劃定;協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
其他生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)部門會同同級水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
生活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)。
第二十一條 生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn);二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
第二十二條 生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)的保護(hù)，依照水污染防治法第二十條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)改建項(xiàng)目，必須削減污染物排放量。
禁止在生活飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)超過國家規(guī)定的或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物。
二、我國農(nóng)村水污染防治法律制度存在的問題
在我國環(huán)境保護(hù)法律體系中，農(nóng)村水污染防治法律制度是其重要組成部分。但由于我國農(nóng)村水污染防治立法存在起步晚、不受重視等原因，我國現(xiàn)行農(nóng)村水污染防治法律制度仍存在一些不足。
(一)缺乏切合農(nóng)村特點(diǎn)的水污染防治法律制度
現(xiàn)代環(huán)境問題起因于現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，也帶來嚴(yán)重的城市污染，最先受到污染的城市自然成為我國環(huán)保立法的背景。在該立法背景的影響下，我國在環(huán)境保護(hù)方面長期存在著“重城市，輕農(nóng)村”的立法思想。我國對城市和大中型企業(yè)污染的治理制定了很多優(yōu)惠政策，而農(nóng)村水污染的治理卻鮮人問津。例如大中型企業(yè)的排污費(fèi)返還使用制度、可低價(jià)或無償征地來建設(shè)城市污水處理廠，這些在農(nóng)村水污染的防治上并不適用。
(二)環(huán)境影響評價(jià)制度未嚴(yán)格執(zhí)行
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立和發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高有著重要作用，一般是該農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要作用使得當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)很難在農(nóng)村嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的水污染防治設(shè)施不完善，甚至沒有水污染防治設(shè)施，嚴(yán)重污染農(nóng)村水資源。
(三)地方政府環(huán)境法律責(zé)任不明確
近年來，中央出臺很多法律、法規(guī)和政策來治理水污染，但是依然收效甚微，因?yàn)橄啾戎醒胝胤秸畬τ谖廴痉乐斡懈卮蟮挠绊憽Ｎ覈呻m然規(guī)定了地方政府監(jiān)管本行政區(qū)域水環(huán)境的權(quán)力，但是并沒有規(guī)定地方政府的環(huán)境責(zé)任。現(xiàn)如今，我國農(nóng)村水環(huán)境污染越發(fā)嚴(yán)重，從表面上看是地方政府環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行力不足，但歸根到底是因?yàn)槲覈r(nóng)村水污染防治法律制度沒有明確地方政府的環(huán)境責(zé)任。
三、完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度的相關(guān)建議
目前，我國農(nóng)村水污染形勢嚴(yán)峻，農(nóng)村水污染防治是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，僅依靠以往的行政手段難以取得較大成果，需要我們運(yùn)用法律手段來防治農(nóng)村水污染。
(一)轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村水污染防治法律制度指導(dǎo)思想
農(nóng)村水污染防治首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變立法指導(dǎo)思想，改變現(xiàn)行立法中重點(diǎn)防治城市和大中型企業(yè)水污染的狀況，建立起城市和農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水污染防治機(jī)制。我國農(nóng)村水污染防治法律制度的指導(dǎo)思想應(yīng)確立為:以保護(hù)農(nóng)村水源和居民飲用水安全為目的，協(xié)調(diào)農(nóng)村水資源開發(fā)和水環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，結(jié)合農(nóng)村水污染的特點(diǎn)，積極推廣高效低耗的水污染防治技術(shù)，提高水資源利用率，控制農(nóng)村水污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(二)明確我國農(nóng)村水污染防治法律制度基本原則
《中華人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定:“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。”該原則適用于防治農(nóng)業(yè)面源污染，可以有效防治農(nóng)村水污染。然而我國農(nóng)村水污染具有污染面廣且污染源分散的特點(diǎn)，因此，完善我國農(nóng)村水污染防治法律制度還需要明確環(huán)境公平原則、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則、激勵(lì)與約束并重原則、分類治理原則。
(三)構(gòu)建并完善我國農(nóng)村水污染防治的具體法律制度
1．建立我國農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度
農(nóng)村水污染防治規(guī)劃制度是以管理農(nóng)村水環(huán)境為目標(biāo)，遵循環(huán)境保護(hù)的基本原則和要求，調(diào)整農(nóng)村水污染防治產(chǎn)生的各種社會關(guān)系，綜合考慮與農(nóng)村水環(huán)境有關(guān)的地理、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素，合理安排排污時(shí)間和排污空間，從而達(dá)到預(yù)防農(nóng)村水污染的目的，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．建立我國農(nóng)村生活污水處理制度
國家應(yīng)該加大對農(nóng)村生活污水處理的重視程度，頒布專門的政策法規(guī)，投入專門資金建立農(nóng)村生活污水處理的基礎(chǔ)設(shè)施。政府環(huán)保部門要形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系來監(jiān)督管理農(nóng)村生活污水的處理，實(shí)現(xiàn)各部門分工明確，協(xié)調(diào)管理，有效利用環(huán)保資金。
我市地處*江中游，境內(nèi)江河縱橫，湖泊眾多。市域內(nèi)有河道__多條，大小湖泊__多個(gè)，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮(zhèn)自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有利條件，也給我市提出了保護(hù)水環(huán)境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實(shí)施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。
（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務(wù)管理機(jī)制正在理順
一是市領(lǐng)導(dǎo)重視水污染防治和水環(huán)境保護(hù)工作，多次聽取市環(huán)保部門工作匯報(bào)并提出要求，分管領(lǐng)導(dǎo)親自布置并經(jīng)常檢查水污染防治情況。二是建立責(zé)任制，把水環(huán)境保護(hù)工作納入政府目標(biāo)管理體系。市政府與各區(qū)政府簽訂環(huán)保責(zé)任狀，層層分解指標(biāo)，責(zé)任到人。三是制定規(guī)章把法律法規(guī)的原則規(guī)定落到實(shí)處。按照水污染防治法的有關(guān)規(guī)定，先后制發(fā)了《××市環(huán)境污染防治設(shè)施管理辦法》、《××市城市水域市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等_個(gè)規(guī)章。關(guān)系我市生態(tài)環(huán)境的湖泊保護(hù)辦法即將出臺。四是理順?biāo)畡?wù)管理體制。今年，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，組建了市水務(wù)管理局，對全市水事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。
（二）狠抓工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放工作，工業(yè)廢水污染得到初步控制
我市是老工業(yè)基地，排污企業(yè)多，排污大戶多，企業(yè)治理達(dá)標(biāo)工作難度大。在實(shí)施水污染防治法中，市政府及有關(guān)部門始終把工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)工作作為重點(diǎn)來抓，采取了有力措施。一是合理規(guī)劃工業(yè)布局。將___家原位于城市中心的工廠轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實(shí)施限期治理，督促工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。____年確定全市___家企業(yè)超標(biāo)排放廢水，要求企業(yè)必須限期治理達(dá)標(biāo)。三是抓重點(diǎn)排污大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅××××等_家企業(yè)排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區(qū)政府和環(huán)保部門的督促下，××*等企業(yè)投資數(shù)億元新建、改造了污水處理設(shè)施。四是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。環(huán)保部門執(zhí)法隊(duì)伍組織日查和夜查，全市___臺工業(yè)污水治理設(shè)備基本上保持運(yùn)轉(zhuǎn)。到____年底，我市“一控雙達(dá)標(biāo)”任務(wù)圓滿完成，工業(yè)廢水污染得到基本控制。
（三）多方融資加快設(shè)施建設(shè)，城市污水處理能力逐漸提高
污水處理是我市實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)，更是難點(diǎn)。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設(shè)施建設(shè)。利用××貸款，實(shí)施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實(shí)施__項(xiàng)排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區(qū)，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區(qū)有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風(fēng)景區(qū)已推廣實(shí)施，目前全市共擁有__套設(shè)施，日處理能力達(dá)到___噸。
（四）大力實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，改善城市生態(tài)環(huán)境
為了改善城市生態(tài)環(huán)境，市政府把保護(hù)水環(huán)境、水資源與城市環(huán)境創(chuàng)新結(jié)合起來，圍繞水作文章，一批亮點(diǎn)工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環(huán)境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風(fēng)景區(qū)增添了新的旅游景點(diǎn)。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達(dá)到___米，改造后的××沿江大道達(dá)到了新的水準(zhǔn)，今年國慶節(jié)向市民開放。三是龍王廟險(xiǎn)段的徹底整治。實(shí)現(xiàn)了防汛險(xiǎn)段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實(shí)現(xiàn)了地平目標(biāo)。為把××*建成國際一流景觀，向國內(nèi)外招標(biāo)的設(shè)計(jì)方案正在評定中。同時(shí)對飲用水源實(shí)行嚴(yán)格的分級保護(hù)，分步實(shí)施了“湖改江”工程。環(huán)境綜合治理使城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。
二.我市水環(huán)境存在的主要問題
我市貫徹實(shí)施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發(fā)展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態(tài)環(huán)境還很脆弱，水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。主要表現(xiàn)：
（一）生活污水問題日益突出
目前，我市工業(yè)污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區(qū)成片開發(fā)，餐飲業(yè)迅猛發(fā)展，旅游業(yè)、賓館業(yè)日漸興旺，在經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)也進(jìn)一步加劇了水環(huán)境污染。我市有__%以上的生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學(xué)校、醫(yī)院等單位的生活污水直排公園湖內(nèi)，長期沉積，氣溫稍高，湖水發(fā)臭，市民對此反映強(qiáng)烈。隨著旅游業(yè)力度加大，××湖周邊__個(gè)渡假村的興建，排入湖內(nèi)的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產(chǎn)垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。
（二）湖泊污染富營養(yǎng)化嚴(yán)重
由于周邊地區(qū)排污口長期向湖內(nèi)排污，多數(shù)湖泊水質(zhì)惡化態(tài)勢明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴(yán)重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，天氣悶熱時(shí)，死魚現(xiàn)象頻發(fā)。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運(yùn)行，仍有_個(gè)排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發(fā)臭。××經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近年發(fā)展較快，××*湖成了開發(fā)區(qū)納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質(zhì)情況進(jìn)一步惡化，面積____畝的××*湖水質(zhì)在不到_年的時(shí)間里已超v類標(biāo)準(zhǔn)，并對毗鄰的××湖的水質(zhì)形成壓力。近年來，××湖富營養(yǎng)化也很嚴(yán)重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復(fù)存在。
（三）飲用水源的安全令人擔(dān)憂
××市中心城區(qū)內(nèi)有__個(gè)大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個(gè)，以*江為水源的_個(gè)，以××湖為水源的_個(gè)。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質(zhì)，飲用水源現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達(dá)___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴(yán)重。目前，飲用水源保護(hù)規(guī)定：上游____米，下游___米為保護(hù)區(qū)。但據(jù)調(diào)查，__個(gè)水廠保護(hù)區(qū)內(nèi)有__個(gè)碼頭、_個(gè)修船廠、_個(gè)沙碼頭、_個(gè)油庫、__個(gè)排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導(dǎo)致沿岸水廠取水口水質(zhì)下降，并初顯水質(zhì)性缺水的矛盾。××經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯(cuò)，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業(yè)排污口，不得不多花___多萬元，鋪設(shè)管道向江心延伸___米取水。根據(jù)市水利局公報(bào)，我市主要供水源地水質(zhì)ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達(dá)__%，照此速度發(fā)展下去，我市主要供水源地水質(zhì)令人堪憂。
三.水環(huán)境污染的原因
（一）水環(huán)境保護(hù)意識薄弱
由于我市地處兩江交匯處，境內(nèi)湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環(huán)境保護(hù)意識差。“得水獨(dú)厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。有的人認(rèn)為××水多，加之江水自凈能力強(qiáng)，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經(jīng)濟(jì)利益，忽視環(huán)境效益和社會效益；有的“邊建設(shè)，邊破壞”，建設(shè)的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實(shí)施環(huán)境創(chuàng)新，但破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實(shí)施××湖截污工程，邊向湖內(nèi)排放污水等。
（二）湖泊填占嚴(yán)重
建國初期，我市有湖泊___個(gè)，到__年代初，_個(gè)中心城區(qū)主要湖泊銳減到__個(gè)，如今僅剩__個(gè)湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實(shí)。究其原因：一是法規(guī)不健全、不完善。現(xiàn)有法規(guī)缺乏強(qiáng)制性、操作性，發(fā)現(xiàn)填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個(gè)人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權(quán)屬不清。過去，全市沒有一個(gè)部門統(tǒng)一管理湖泊。__個(gè)湖泊權(quán)屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數(shù)湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅(qū)動。隨著土地有償使用制度的實(shí)行，填湖開發(fā)成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發(fā)性填湖，至今僅存__畝。
（三）河流上游下泄的污染
長期以來，各城市將兩江當(dāng)作天然的大排污溝，有的將污染重的企業(yè)安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進(jìn)入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現(xiàn)“水華”，一次比一次嚴(yán)重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當(dāng)時(shí)水流緩，氣溫高，藻類瘋長。××___萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個(gè)飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴(yán)重藻腥味。上游污染下泄、轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響了我市生產(chǎn)和生活。
（四）污水處理設(shè)施建設(shè)滯后
由于種種原因，我市無論是工業(yè)還是生活污水處理設(shè)施建設(shè)都明顯滯后。近幾年來，我市環(huán)保部門把水污染防治工作作為重點(diǎn)來抓，并以“一控雙達(dá)標(biāo)”為契機(jī)，狠抓工業(yè)廢水的治理，工業(yè)污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標(biāo)準(zhǔn)低水平，存在的問題不少，去年達(dá)標(biāo)的企業(yè)不少出現(xiàn)反彈，設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，工業(yè)污水治理還有“死角”。生活污水處理標(biāo)準(zhǔn)也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設(shè)施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設(shè)的××*及*湖(擴(kuò)建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達(dá)到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環(huán)保模范城市__%的標(biāo)準(zhǔn)，離中央對省會城市到____年達(dá)到__%的要求相差甚遠(yuǎn)。
四.保護(hù)水環(huán)境的建議
（一）進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾水環(huán)境保護(hù)意識
總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。”“改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。”這是“三個(gè)代表”重要思想在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。在當(dāng)前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護(hù)水環(huán)境放到落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”重要思想的高度來認(rèn)識，大力開展學(xué)習(xí)、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步增強(qiáng)水資源憂患意識和水環(huán)境保護(hù)意識，在經(jīng)濟(jì)活動中改變過去那種重經(jīng)濟(jì)政績、輕環(huán)境政績；重眼前發(fā)展，輕可持續(xù)發(fā)展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)重視水環(huán)境問題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。調(diào)動一切積極因素，切實(shí)加強(qiáng)水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護(hù)現(xiàn)有湖泊，保護(hù)飲用水源的安全。
（二）防治結(jié)合，標(biāo)本兼治，千方百計(jì)提高污水處理能力
水污染治理必須堅(jiān)持防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則。要結(jié)合××實(shí)際，千方百計(jì)提高污水處理能力。一是污水處理設(shè)施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設(shè)施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環(huán)保總局要求____年，城市污水集中處理應(yīng)達(dá)__%，__萬人口以上的城市達(dá)到__%。根據(jù)這一目標(biāo)，××要著手考慮、規(guī)劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應(yīng)特大城市發(fā)展的需要。同時(shí)，要提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，增加或擴(kuò)建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設(shè)施同時(shí)上。如旅游區(qū)、餐飲業(yè)可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，污水治理要走市場化道路。工業(yè)污水一定要經(jīng)企業(yè)治理。工業(yè)行業(yè)門類多，處理方法不一樣。現(xiàn)在生活污水與工業(yè)污水混排，加大了處理難度。工業(yè)污水除企業(yè)自行處理外，可進(jìn)入市場通過環(huán)保公司完成。因此，要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經(jīng)驗(yàn)，“誰污染、誰付費(fèi)”。水污染治理要堅(jiān)持長期性，對新的污染進(jìn)行預(yù)防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機(jī)制。建議水環(huán)境保護(hù)納入我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，列入財(cái)政項(xiàng)目，保證環(huán)保資金落實(shí)到位。拓寬資金渠道、引導(dǎo)社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費(fèi)和其他污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以保證治污設(shè)施的正常運(yùn)行。四是應(yīng)規(guī)劃、完善、改造城市排水系統(tǒng)，在實(shí)施截污工程同時(shí)，實(shí)行雨污分流。雨水收集入湖以補(bǔ)充凈化水體，讓進(jìn)入污水處理廠的污水濃度達(dá)到二級處理的標(biāo)準(zhǔn)。處理后的污水不易直接排入湖內(nèi)，可進(jìn)行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。
（三）突出重點(diǎn)，加大治理力度，改善××湖水質(zhì)
××湖是我市城區(qū)獨(dú)有的國家級風(fēng)景區(qū)，治理好××湖是貫徹實(shí)施水污染防治法的重點(diǎn)。為進(jìn)一步改善××湖水質(zhì)，下步要采取有效措施，分步實(shí)施，綜合治理，全面推進(jìn)。一是要大力實(shí)施污水截流。××湖周邊__個(gè)排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個(gè)污染最重的排污口，*大的生活污水及教學(xué)的生物、化學(xué)污水嚴(yán)重破壞××湖水質(zhì)。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網(wǎng)要同步進(jìn)行，建成后要能保證設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)污染控制。××湖截污工程完工前，要加強(qiáng)周邊的污染控制。企業(yè)一定要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；關(guān)停污染嚴(yán)重的企業(yè)；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；湖區(qū)內(nèi)要加強(qiáng)對水上旅游船和服務(wù)業(yè)污染項(xiàng)目的管理；加強(qiáng)周邊農(nóng)村污染控制。據(jù)調(diào)查，湖邊農(nóng)村污染近來發(fā)展很快，要控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖，減少化肥、農(nóng)藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。××*一期清淤量達(dá)___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實(shí)現(xiàn)后，要加大湖底清淤疏浚力度。應(yīng)充分估計(jì)清淤工程的難度，要有詳細(xì)方案和具體措施，保證清淤順利進(jìn)行。關(guān)于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進(jìn)行論證，以尋求有效解決××湖水質(zhì)問題。
（四）健全法律、法規(guī)，切實(shí)加大執(zhí)法力度
“有法可依”是實(shí)現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的基本前提。要依據(jù)水污染防治法和省里有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步制定配套法規(guī)和規(guī)章。對立法空白要加強(qiáng)調(diào)研立法，對操作性不強(qiáng)的法規(guī)要制定出實(shí)施細(xì)則。要爭取《××市湖泊保護(hù)辦法》盡快出臺。應(yīng)考慮制定水污染防治法實(shí)施細(xì)則和水污染物總量控制實(shí)施細(xì)則，完善飲用水源保護(hù)等法規(guī)。立法應(yīng)體現(xiàn)從嚴(yán)思想，法規(guī)要有強(qiáng)制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護(hù)辦法》的具體條款要嚴(yán)謹(jǐn)，絕不能留口子，還應(yīng)有可操作性的處罰辦法和相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體的污染防治。
海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》。
第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第五條國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。
第六條國家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育。
第七條國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
第八條縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。
第十條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門對在水污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃
第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第十三條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)；對國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
向已有地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水污染防治的要求和國家或者地方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，適時(shí)修訂水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和本地實(shí)際情況，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政等部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法批準(zhǔn)的江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，組織制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃。
第十六條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。
第三章水污染防治的監(jiān)督管理
第十七條新建、改建、擴(kuò)建直接或者間接向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目和其他水上設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
建設(shè)單位在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意；涉及通航、漁業(yè)水域的，環(huán)境保護(hù)主管部門在審批環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求交通、漁業(yè)主管部門的意見。
建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條國家對重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。市、縣人民政府根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況和水污染防治工作的需要，確定本行政區(qū)域?qū)嵤┛偭肯鳒p和控制的重點(diǎn)水污染物。
對超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，有關(guān)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
第十九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的市、縣予以公布。
縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對違反本法規(guī)定、嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。
第二十條國家實(shí)行排污許可制度。
直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。排污許可的具體辦法和實(shí)施步驟由國務(wù)院規(guī)定。
禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。
第二十一條直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門申報(bào)登記擁有的水污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。
企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)登記；其水污染物處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常使用；拆除或者閑置水污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)。
第二十二條向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口；在江河、湖泊設(shè)置排污口的，還應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院水行政主管部門的規(guī)定。
禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。
第二十三條重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對其所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級有關(guān)部門確定。
第二十四條直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。
排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于污染的防治，不得挪作他用。
第二十五條國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一國家水環(huán)境狀況信息，會同國務(wù)院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
第二十六條國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院水行政主管部門；有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)報(bào)告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第二十七條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)有義務(wù)為被檢查的單位保守在檢查中獲取的商業(yè)秘密。
第二十八條跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
第四章水污染防治措施
第一節(jié)一般規(guī)定
第二十九條禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。
禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。
第三十條禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。
向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十一條向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第三十二條含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理；符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。
第三十三條禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。
禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。
存放可溶性劇毒廢渣的場所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、防流失的措施。
第三十四條禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。
第三十五條禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十六條禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物。
第三十七條多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第三十八條興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染。
第三十九條人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
第二節(jié)工業(yè)水污染防治
第四十條國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，要求造成水污染的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少廢水和污染物排放量。
第四十一條國家對嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰制度。
國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。
生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。
依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。
第四十二條國家禁止新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。
第四十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，減少水污染物的產(chǎn)生。
第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染防治
第四十四條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。
國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃，組織編制全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)督管理。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。收取的污水處理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，不得挪作他用。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理收費(fèi)、管理以及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。
第四十五條向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。
城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)。
環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十六條建設(shè)生活垃圾填埋場，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。
第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治
第四十七條使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。
第四十八條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。
第四十九條國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。
第五十條從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。
第五十一條向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。
第五節(jié)船舶水污染防治
第五十二條船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
船舶的殘油、廢油應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。
禁止向水體傾倒船舶垃圾。
船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。
第五十三條船舶應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。
第五十四條港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶污染物、廢棄物的接收設(shè)施。從事船舶污染物、廢棄物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力。
第五十五條船舶進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)：
(一)進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；
(二)進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；
(三)進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第五章飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)
第五十六條國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。
飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門的意見后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
第五十七條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。
第五十八條禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。
第五十九條禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第六十條禁止在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量。
第六十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。
第六十二條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。
第六十三條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植養(yǎng)殖等措施。
第六十四條縣級以上人民政府可以對風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證保護(hù)區(qū)的水質(zhì)符合規(guī)定用途的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第六十五條在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體的保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。在保護(hù)區(qū)附近新建排污口，應(yīng)當(dāng)保證保護(hù)區(qū)水體不受污染。
第六章水污染事故處置
第六十六條各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。
生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。
第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理；給漁業(yè)造成損害的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理。
第七章法律責(zé)任
第六十九條環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報(bào)后不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十條拒絕環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門的監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第七十一條違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的有關(guān)水污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；
(二)未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的；
(三)未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進(jìn)行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。
第七十三條違反本法規(guī)定，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。
第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。
限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第七十五條在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
除前款規(guī)定外，違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定設(shè)置排污口或者私設(shè)暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設(shè)暗管或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。
未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)同意，在江河、湖泊新建、改建、擴(kuò)建排污口的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，依照前款規(guī)定采取措施、給予處罰。
第七十六條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)：
(一)向水體排放油類、酸液、堿液的；
(二)向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；
(三)在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛或者容器的；
(四)向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾或者其他廢棄物，或者在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；
(五)向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性、中放射性物質(zhì)的廢水的；
(六)違反國家有關(guān)規(guī)定或者標(biāo)準(zhǔn)，向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水、熱廢水或者含病原體的污水的；
(七)利用滲井、滲坑、裂隙或者溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；
(八)利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的。
有前款第三項(xiàng)、第六項(xiàng)行為之一的，處一萬元以上十萬元以下的罰款；有前款第一項(xiàng)、第四項(xiàng)、第八項(xiàng)行為之一的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；有前款第二項(xiàng)、第五項(xiàng)、第七項(xiàng)行為之一的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十七條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄中的設(shè)備，或者采用列入禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄中的工藝的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門責(zé)令改正，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門提出意見，報(bào)請本級人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第七十八條違反本法規(guī)定，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目的，由所在地的市、縣人民政府責(zé)令關(guān)閉。
第七十九條船舶未配置相應(yīng)的防污染設(shè)備和器材，或者未持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令船舶臨時(shí)停航。
船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，未遵守操作規(guī)程或者未在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第八十條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，處以罰款；造成水污染的，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；逾期不采取治理措施的，海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由船舶承擔(dān)：
(一)向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的；
(二)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，船舶進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)，或者進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)的；
(三)未經(jīng)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)的；
(四)未經(jīng)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)，在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解的。
有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)行為之一的，處五千元以上五萬元以下的罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十一條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉：
(一)在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的；
(二)在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的；
(三)在飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，或者改建建設(shè)項(xiàng)目增加排污量的。
在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖或者組織進(jìn)行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。個(gè)人在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。
第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：
(一)不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；
(二)水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動水污染事故的應(yīng)急方案，采取有關(guān)應(yīng)急措施的。
第八十三條企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，造成水污染事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照本條第二款的規(guī)定處以罰款，責(zé)令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具備治理能力的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對造成重大或者特大水污染事故的，可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本單位取得的收入百分之五十以下的罰款。
對造成一般或者較大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對造成重大或者特大水污染事故的，按照水污染事故造成的直接損失的百分之三十計(jì)算罰款。
造成漁業(yè)污染事故或者漁業(yè)船舶造成水污染事故的，由漁業(yè)主管部門進(jìn)行處罰；其他船舶造成水污染事故的，由海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。
第八十四條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議，也可以在收到通知之日起十五日內(nèi)向人民法院；期滿不申請行政復(fù)議或者，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第八十五條因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。
由于不可抗力造成水污染損害的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任；法律另有規(guī)定的除外。
水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。
水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。
第八十六條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提訟。當(dāng)事人也可以直接向人民法院提訟。
第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。
第八十八條因水污染受到損害的當(dāng)事人人數(shù)眾多的，可以依法由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行共同訴訟。
環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)社會團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提訟。
國家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和律師為水污染損害訴訟中的受害人提供法律援助。
第八十九條因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，當(dāng)事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受委托，如實(shí)提供有關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第九十條違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章附則
第九十一條本法中下列用語的含義：
(一)水污染，是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
(二)水污染物，是指直接或者間接向水體排放的，能導(dǎo)致水體污染的物質(zhì)。
（一）明確了各方責(zé)任，執(zhí)法環(huán)境有所改善
1.充分強(qiáng)調(diào)政府的環(huán)境責(zé)任，將水污染防治工作納入綜合決策領(lǐng)域。修訂后的《水污染防治法》首次明確提出縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。國家將實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。
2.明確了各部門的責(zé)任，建立了更為完善的水污染防治機(jī)制。新修訂的《水污染防治法》將水污染防治工作重新進(jìn)行歸類并劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治、城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、船舶水污染防治等五個(gè)方面。明確要求環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，交通主管部門的海事機(jī)構(gòu)對船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理，“縣級以上的水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理”。各有關(guān)部門系統(tǒng)配合，良性互動，提高了執(zhí)法效能。
3.明確污染者的責(zé)任，建立保障公眾參與的相關(guān)制度。新修訂的《水污染防治法》再次明確排污者是水污染防治主體的同時(shí)，增加了排污者的自我監(jiān)測責(zé)任、事故應(yīng)急處理責(zé)任和舉證責(zé)任，嚴(yán)重時(shí)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，對排污者有極大的約束作用。新修訂的《水污染防治法》從4個(gè)方面提供了公眾參與的制度保障，即：賦予公眾檢舉權(quán)；對違法者公開曝光；允許環(huán)保社會團(tuán)體依法支持因水污染受害人向法院提訟等。用公眾的力量，為水污染防治工作構(gòu)筑了一條最堅(jiān)固的防線。
（二）豐富了執(zhí)法手段，執(zhí)法效力顯著增強(qiáng)
1.認(rèn)定環(huán)境違法行為更加簡單準(zhǔn)確。修訂后的《水污染防治法》在原來的基礎(chǔ)上，增加了至少9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應(yīng)的處罰（未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的，未進(jìn)行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的，排污超過標(biāo)準(zhǔn)或超過總量指標(biāo)的，私設(shè)暗管的，建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項(xiàng)目的，不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的，事故發(fā)生后未及時(shí)啟動事故應(yīng)急方案并采取應(yīng)急措施的。），使環(huán)境違法行為分類細(xì)化，認(rèn)定更簡單。另外，還解決了以往一個(gè)爭議性比較大的難題，按照原來的法律，企業(yè)水污染物超標(biāo)排放，要在認(rèn)定排污者故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情況下，才能實(shí)施處罰。在實(shí)踐中，污染防治設(shè)施運(yùn)行正常與否、是否故意都很難認(rèn)定。修訂后的《水污染防治法》取消了這兩個(gè)認(rèn)定條件，一方面只要發(fā)現(xiàn)排污單位沒有“正常使用”污染物處理設(shè)施這個(gè)行為事實(shí)，就可以認(rèn)定和處罰；另一方面，只要監(jiān)測排污單位外排水質(zhì)超標(biāo)，也可以直接實(shí)施處罰，這大大減少了執(zhí)法人員的認(rèn)定難度，有利于環(huán)境執(zhí)法。
2.對違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。修訂后的《水污染防治法》針對以往罰款普遍較低、威懾力不足的現(xiàn)狀，大幅提高了罰款額度，罰款數(shù)額上限達(dá)到50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限達(dá)到100萬元的規(guī)定有1條，有些違法行為取消了罰款的上限，如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高。對排污單位內(nèi)的直接責(zé)任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責(zé)任人，這是環(huán)保法律第一次出現(xiàn)“雙罰制”。
3.執(zhí)法權(quán)限增加。《水污染防治法》修訂前，對違法單位實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治等，環(huán)保部門只能提出建議報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。修訂后明確將限期治理的權(quán)限賦予了環(huán)保部門，并將“區(qū)域限批”由行政手段上升為法律行為。雖然環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)屬于委托執(zhí)法，以上兩種權(quán)限未必能由環(huán)境監(jiān)察部門實(shí)施，但相對以往由政府決定，實(shí)施的難度大大減小，對排污者以及地方保護(hù)主義的威懾力大大增加。
（三）環(huán)境違法成本大大提高，排污者的環(huán)境違法行為有所減少
一方面，排污者違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，承擔(dān)的罰金比以往大大增加；另一方面，還有可能會承擔(dān)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，違法的風(fēng)險(xiǎn)大大提高；再一方面，一旦發(fā)生污染事故，排污者的賠償責(zé)任大大增加，還要承擔(dān)按經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行比例計(jì)算的高額罰金，排污企業(yè)有可能因?yàn)橐淮问鹿试馐軠珥斨疄?zāi)。綜合以上因素，排污者的僥幸心理大大減少，治污積極性大大增強(qiáng)，環(huán)境違法行為有所減少。
二、環(huán)境監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中遇到的新問題
立法是各方利益博弈的結(jié)果，《水污染防治法》的修訂過程也不例外，各方利益妥協(xié)的結(jié)果，造成水污染防治法仍有不完善之處，在日常環(huán)境執(zhí)法中得到一些體現(xiàn)。
1.“當(dāng)日計(jì)罰”制度未能得到確認(rèn)，使處罰金額計(jì)算有不合理之處。修訂的《水污染防治法》第73條、74條處罰項(xiàng)金額按排污者應(yīng)繳排污費(fèi)的倍數(shù)計(jì)算，一方面，因?yàn)閿?shù)據(jù)缺失或監(jiān)測能力不足等原因，環(huán)境監(jiān)察部門無法提供準(zhǔn)確的應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額，使法律的可操作性不強(qiáng)；另一方面，應(yīng)繳排污費(fèi)計(jì)算不按照當(dāng)時(shí)的超標(biāo)數(shù)據(jù)，要采用上一個(gè)計(jì)算周期的數(shù)據(jù)，可能造成對違法行為打擊力度不夠。筆者所處的地方就遇到這樣一個(gè)事例，一機(jī)械加工企業(yè)含油廢水超標(biāo)排放，企業(yè)當(dāng)日超標(biāo)數(shù)值很高，造成下游城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水含油超標(biāo)，在社會上造成一定影響，但該企業(yè)平時(shí)的排水量和污染物濃度都很低，計(jì)算得出的處罰金額只有幾百塊錢，對排污者的威懾力不足，政府不滿意，人民群眾也不滿意。
2.沒有授予對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場強(qiáng)制權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為尤其是污染事故時(shí)，環(huán)保部門只能做到盡快掌握污染狀況，認(rèn)定違法行為并按程序處理，沒有現(xiàn)場強(qiáng)制權(quán)，有可能因時(shí)間關(guān)系造成大的環(huán)境污染事故，也有可能造成重大證據(jù)轉(zhuǎn)移或者滅失。
3.在一定程度上加大了環(huán)境執(zhí)法難度。修訂的《水污染防治法》實(shí)施后，有些排污企業(yè)迅速制定了針對性的措施。比如很多企業(yè)開始實(shí)行間歇排水，將處理后的污水在廠區(qū)封閉式暫存，環(huán)保部門很難找準(zhǔn)其排放時(shí)間，有可能造成超標(biāo)排污行為逃脫執(zhí)法，也會造成監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失，難以計(jì)算排污費(fèi)數(shù)額。
三、下一步環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍工作的對策和建議
1.抓住機(jī)遇，狠抓環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)。修改后的《水污染防治法》規(guī)定了許多新的法律制度，對環(huán)境執(zhí)法規(guī)定了許多新的執(zhí)法手段，這就對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)和裝備建設(shè)提出了更高的要求。作為一線環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，一方面要積極爭取各級各部門支持，配備必要的執(zhí)法裝備，另一方面要加強(qiáng)法律法規(guī)知識和環(huán)境執(zhí)法技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，領(lǐng)會法律的內(nèi)涵，提高執(zhí)法水平。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，市財(cái)政牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹實(shí)施《水污染防治法》。現(xiàn)將市財(cái)政貫徹實(shí)施《水污染防治法》有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、重實(shí)效、抓投入
為保護(hù)我市生態(tài)河湖水環(huán)境質(zhì)量，市財(cái)政將水污染防治作為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，不斷加大投入力度。
（一）支持開展水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作
1、全力推進(jìn)飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。為了中心城區(qū)廣大市民喝上放心水，積極響應(yīng)市人大動議，*年起，市財(cái)政每年籌集 萬元，設(shè)立大方水庫飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持胡紫縣、云圖縣大方水庫水源保護(hù)區(qū)關(guān)停企業(yè)和退果還林評估補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)面源污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目；從*年起，市財(cái)政每年撥付市大方水庫管理局 萬用于大方水庫水面清污保潔費(fèi)及管理費(fèi)；2019年撥付市生態(tài)環(huán)境局大方水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整技術(shù)報(bào)告編制工作 萬元，促進(jìn)規(guī)劃調(diào)整工作順利實(shí)施。
2、積極向上爭取水污染防治專項(xiàng)資金
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年市財(cái)政配合相關(guān)主管部門共同向上級爭取水污染防治方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金 萬元，其中：下達(dá)初密縣珠湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)中央財(cái)政資金 萬元，支持初密縣珠湖水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)工作。
（二）推進(jìn)市本級城鎮(zhèn)生活污水處理全運(yùn)行
2018年以來，市財(cái)政累計(jì)安排 萬元污水處理費(fèi)用于市本級城鎮(zhèn)生活污水處理，強(qiáng)化中心城區(qū)生活污水治理的規(guī)模化建設(shè)和專業(yè)化管護(hù)，有效提升生活污水收集和處理水平。
（三）支持城市生活垃圾治理
2018年以來，市財(cái)政安排 萬元，支持城市生活垃圾治理工作（城市生活垃圾處理費(fèi) 萬元、垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè) 萬元、中心城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目 萬元、垃圾壓縮設(shè)備更新 萬元）。改善河岔口斷面水環(huán)境質(zhì)量，做到餐廚垃圾收集處理率應(yīng)收盡收，從源頭控制黑臭水體的產(chǎn)生。
（四）支持城市黑臭水體整治
2018年以來，市財(cái)政累計(jì)安排 萬元，支持中心城區(qū)黑臭水體整治項(xiàng)目（豐溪小區(qū)黑臭水體治理及景觀改造工程項(xiàng)目 萬元，市解放河黑臭水體綜合整治工程 萬元）。逐步推進(jìn)城市生態(tài)河道建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批城市生態(tài)河道，改善中心城區(qū)水體環(huán)境。
（五）支持城市污水網(wǎng)管工程
2018年以來，市財(cái)政累計(jì)安排 萬元，支持城市污水網(wǎng)管工程（市濱江路截污干管東延工程 萬元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬元、市中心城區(qū)沿櫧溪河污水干管工程 萬元，廣信大道及清虛大道局部污水管網(wǎng)改造工程 萬元）。污水網(wǎng)管工程將為城市創(chuàng)造更多的水資源，方便市民的生活，真正使城市青山綠水。
二、重機(jī)制，促發(fā)展
根據(jù)《水污染防治法》關(guān)于建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的要求，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，依據(jù)受益區(qū)域人口、用水量和財(cái)政收入等綜合指標(biāo)核定籌集基準(zhǔn)，市財(cái)政局印發(fā)《大發(fā)水庫水源保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》，由市本級和大發(fā)水庫飲用水受益縣、區(qū)共同籌集，對胡紫縣、云圖縣大發(fā)水庫水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，形成了保護(hù)專項(xiàng)資金投入的長效機(jī)制。市財(cái)政嚴(yán)格強(qiáng)化預(yù)算管理，按照項(xiàng)目實(shí)施管理程序撥付項(xiàng)目資金。
三、存在的主要問題
近年來，隨著水污染防治環(huán)保資金投入成效的顯現(xiàn)，城鄉(xiāng)各領(lǐng)域水污染防治項(xiàng)目建設(shè)越來越多，對資金的需求越來越大，現(xiàn)行環(huán)保資金在投入、配套、實(shí)施、監(jiān)管等方面還存在一些問題。
1、環(huán)保事業(yè)發(fā)展與市級財(cái)力不足之間存在矛盾。市財(cái)政局一直以來大力支持全市環(huán)境保護(hù)工作，取得了一定成效，但也清醒認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然十分艱巨，推進(jìn)水污染治理的任務(wù)還面臨著諸多困難。全市財(cái)政收入呈現(xiàn)增長性緩慢的態(tài)勢。在財(cái)政收入增長緩慢的情況下，收支矛盾依然突出，支出壓力逐年增大。
我國農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀
（1）農(nóng)村水污染的概念
按照《中華人民共和國水污染防治法》的定義，水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。農(nóng)村水域包括：河流、溪流、水庫、堰塘、渠、農(nóng)田等具有排水、蓄水功能的載體。農(nóng)村水域面積寬廣，多為農(nóng)業(yè)、家畜、生活用水，因此水質(zhì)的好壞直接影響農(nóng)民、牲畜以及農(nóng)作物的情況。農(nóng)村水污染，是指在發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)過程中向水體排入的污染物超過了水環(huán)境容量，使農(nóng)村地域水體的化學(xué)組成或物理狀況發(fā)生了變化，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，擾亂和破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活條件，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)中的水體系統(tǒng)造成的污染。
（2）農(nóng)村水污染的現(xiàn)狀
2012年，全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量達(dá)89.5億噸。有報(bào)道表明：量大而面廣的農(nóng)村生活污水成為加速水體富營養(yǎng)化進(jìn)程的主要原因。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥有50%～70%隨農(nóng)田地表徑流和地下徑流進(jìn)入水體，農(nóng)藥的流失率則達(dá)到80%～90%。畜禽養(yǎng)殖場大量廢棄物、食物殘?jiān)约扒鍧嶏曫B(yǎng)圈所產(chǎn)生的污水，未經(jīng)處理直接排放至池塘、農(nóng)田、溪流中。再通過農(nóng)業(yè)灌溉排到農(nóng)田，導(dǎo)致污染面不斷擴(kuò)大，而且很難監(jiān)測，以至于昔日清澈的河水變得渾濁發(fā)臭。許多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民為了增加收入，開辦養(yǎng)殖場，但由于沒有政府的指導(dǎo)和干預(yù)，為了方便取水將養(yǎng)殖場建在河流的上游或者臨近水庫地勢較高的地方，導(dǎo)致牲畜糞便直接排到河流和水庫中，造成水質(zhì)嚴(yán)重污染。除了企業(yè)排污、使用化肥、農(nóng)藥造成水污染以外，還有大量的生活垃圾，如塑料袋、包裝盒等出現(xiàn)在人們的生活中，但由于沒有很好的回收及處理，隨處亂扔。有的直接扔在河里順?biāo)鳎€有的扔在野外，由于大雨導(dǎo)致山洪帶到河流，以至于現(xiàn)在隨處可見漂滿生活垃圾的河流。這些垃圾造成了嚴(yán)重的水污染，嚴(yán)重影響人們的身體健康。
（3）農(nóng)村水污染的特點(diǎn)
第一，面源污染。由于農(nóng)村面積大，人口居住分散。因此，排放面寬廣難以有效控制。相對于城市的人口居住比較集中，城市建筑規(guī)劃合理，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，人們的環(huán)保意識相對較高。因此相比農(nóng)村的環(huán)境問題治理效果明顯。
第二，環(huán)保意識低。農(nóng)民的主要工作就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中不重視科學(xué)生產(chǎn)就容易忽視粗放型的生產(chǎn)方式對環(huán)境造成的污染。近年來，由于大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力大量減少，為了降低勞動成本，確保糧食增收大量的使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致水污染的惡化。雖然有的村民意識到了農(nóng)藥和化肥的危害，不使用化肥和農(nóng)藥。但是農(nóng)業(yè)用水來源于水庫等蓄水區(qū)，利用污染水源進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉同樣無法避免農(nóng)田水污染。
我國水污染立法現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行《水污染防治法》中關(guān)于污染物排放實(shí)行總量控制制度，只針對點(diǎn)源污染的控制作用，點(diǎn)源污染是指有固定的排放口，例如城市對于污水的排放實(shí)行統(tǒng)一排放，能夠控制排放點(diǎn)。但是我國農(nóng)村呈面源排放，沒有固定的排放口。因此對農(nóng)村污染問題的解決用處不大，有的學(xué)者認(rèn)為面對大部分水型企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村的小型作坊污染的監(jiān)督和控制太高，但筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)已經(jīng)不適合現(xiàn)在農(nóng)村的具體情況，因?yàn)楣P者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所使用的化肥和農(nóng)藥、牲畜糞便的排放、以及生活垃圾的排放才是導(dǎo)致難以監(jiān)督和控制，成本太高，針對性、操作性不強(qiáng)。因?yàn)槲覈r(nóng)村農(nóng)民居住分散，排放面廣，環(huán)保意識不高導(dǎo)致各種困難，反而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等來說控制和監(jiān)測相對較為容易。
針對我國農(nóng)村水污染治理的措施
（1）大力發(fā)展綠色、生態(tài)農(nóng)業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展道路。
發(fā)展綠色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅可以降低以往傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，減少傳統(tǒng)農(nóng)藥、化肥對身體的傷害，還可以保證生產(chǎn)出來有安全保障的糧食，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，是以科學(xué)的方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，在治理農(nóng)村水污染起到至關(guān)重要的推動作用。現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚在20世紀(jì)80年代開始興起。根據(jù)調(diào)研，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，水環(huán)境的質(zhì)量較好，因此發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)需要在全國范圍內(nèi)推廣，在筆者的家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面做出了巨大的努力，不僅給農(nóng)民提供種子、化肥、農(nóng)藥，還成立里專門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)辦公室，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，并且取得了顯著的成效。
（2）建立農(nóng)村水污染防治執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制
第二條 本辦法適用于本省沿海和內(nèi)河通航水域（以下簡稱水域）航行、停泊、作業(yè)的船舶及其所有人、經(jīng)營人，以及從事與船舶有關(guān)作業(yè)活動的單位和個(gè)人。
第三條 本省各級地方海事管理機(jī)構(gòu)和國務(wù)院交通行政主管部門設(shè)置的河北海事行政主管部門（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)防治船舶以及與船舶有關(guān)作業(yè)活動污染水域的監(jiān)督管理工作。
各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，對內(nèi)河通航水域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
第二章 船舶及相關(guān)作業(yè)
第四條 任何船舶以及從事與船舶有關(guān)作業(yè)活動的單位和個(gè)人都不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，向水域排放污染物、廢棄物和壓載水、垃圾及其他有害物質(zhì)。
第五條 船舶和碼頭、水上裝卸設(shè)施經(jīng)營人進(jìn)行污染危害性貨物裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效地防治水域污染措施，避免貨物散落污染水域。發(fā)生貨物散落污染水域的，應(yīng)當(dāng)迅速打撈清除，并立即向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第六條 在沿海通航水域運(yùn)輸油類等散裝液體污染危害性貨物的船舶在抵達(dá)目的港前，應(yīng)當(dāng)與符合規(guī)定條件的污染物清除單位簽訂污染物清除作業(yè)協(xié)議，保證在發(fā)生污染事故后能夠及時(shí)、有效地清除污染物。
第七條 沿海通航水域的船舶和碼頭、水上裝卸設(shè)施經(jīng)營人在進(jìn)行油類等散裝液體污染危害性貨物裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排具有相關(guān)知識及專業(yè)技能的人員進(jìn)行現(xiàn)場管理和作業(yè)。在進(jìn)行油類貨物裝卸作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)布設(shè)圍油欄，并嚴(yán)格遵守安全防污操作規(guī)程。
第八條 在內(nèi)河通航水域不得運(yùn)輸劇毒化學(xué)品以及國務(wù)院交通行政主管部門禁止運(yùn)輸?shù)钠渌ｋU(xiǎn)化學(xué)品。
在內(nèi)河通航水域運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)委托取得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的水運(yùn)企業(yè)承運(yùn)。
第九條 在沿海通航水域進(jìn)行下列活動，應(yīng)當(dāng)事先依照有關(guān)法律規(guī)定報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)：
（一）船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用焚燒爐；
（二）船舶在港區(qū)水域內(nèi)進(jìn)行洗艙、清艙、驅(qū)氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；
（三）船舶、碼頭、設(shè)施使用化學(xué)消油劑；
（四）船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質(zhì)的甲板；
（五）船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；
（六）從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
第十條 運(yùn)輸油類貨物船舶的供受油作業(yè)必須在海事管理機(jī)構(gòu)指定的水域進(jìn)行，并采取有效的防治水域污染措施。
每年6月20日至9月10日在秦皇島市沿海通航水域，禁止進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；除運(yùn)輸油類貨物船舶外，船舶的供受油作業(yè)必須在碼頭進(jìn)行。
第十一條 碼頭、水上裝卸設(shè)施、船舶修造廠和散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)依照環(huán)境保護(hù)行政主管部門和海事管理機(jī)構(gòu)的規(guī)定，配置處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的接收設(shè)施，確定人員維護(hù)管理，使設(shè)施處于良好狀態(tài)。
第十二條 從事散裝液體污染危害性貨物裝卸和過駁，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物接收處理，船舶修造、水上拆解等作業(yè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)備案。其作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過防治船舶污染知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)。
第三章 船舶污染物的排放與接收
第十三條 沿海通航水域一百五十總噸以上運(yùn)輸油類貨物的船舶和四百總噸以上的其他船舶，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和我國加入的有關(guān)國際公約的規(guī)定，配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材；不滿一百五十總噸運(yùn)輸油類貨物的船舶和不滿四百總噸的其他船舶，應(yīng)當(dāng)配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生量相適應(yīng)的處理或者儲存設(shè)備和器材。
內(nèi)河通航水域的船舶應(yīng)當(dāng)配置與船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)產(chǎn)生量相適應(yīng)的儲存設(shè)備和器材。
第十四條 船舶應(yīng)當(dāng)將污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)及時(shí)進(jìn)行分類和收集，沿海通航水域的船舶應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位接收處理；內(nèi)河通航水域的船舶應(yīng)當(dāng)放置到碼頭設(shè)置的接收設(shè)施，由碼頭統(tǒng)一處理，不得隨意丟棄。
接收處理單位必須依照有關(guān)規(guī)定處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)，并將接收和處理情況報(bào)海事管理機(jī)構(gòu)備案。
第十五條 海事管理機(jī)構(gòu)可以依照國家有關(guān)規(guī)定，對通航水域的船舶采取禁止排放污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的措施。
第十六條 在船舶修造作業(yè)過程中，船舶修造廠應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)回收、處理船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)。
船舶修造廠利用船塢修造船舶的，在修造作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)場進(jìn)行清理，并向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。
第四章 船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)
第十七條 與防治船舶污染水域工作有關(guān)的縣級以上人民政府，應(yīng)當(dāng)組織制定重大水域污染事故應(yīng)急預(yù)案。
因船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案；設(shè)置在海事管理機(jī)構(gòu)的船舶污染水域事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。
第十八條 船舶和碼頭、水上裝卸設(shè)施、船舶修造廠及散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)制定防止水域污染的應(yīng)急計(jì)劃，配置防污染應(yīng)急設(shè)備和器材，建立水域污染應(yīng)急處置組織，定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，并在發(fā)生水域污染事故后，依照有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
第十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)船舶污染水域造成或者可能造成重大水域污染事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向海事管理機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門報(bào)告，并根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的防止污染損害擴(kuò)大的措施。
第二十條 船舶發(fā)生事故，造成或者可能造成水域重大污染損害的，海事管理機(jī)構(gòu)可以依法強(qiáng)制采取避免或者減少污染損害的措施。由此發(fā)生的費(fèi)用，由肇事方承擔(dān)。
第五章 法律責(zé)任
第二十一條 違反本辦法第四條、第五條、第八條、第十一條、第十三條、第十四條、第十六條和第十八條規(guī)定的，由海事管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》以及《中華人民共和國防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十二條 違反本辦法第六條、第七條和第十二條規(guī)定的，海事管理機(jī)構(gòu)可以禁止船舶進(jìn)出港口或者責(zé)令船舶、有關(guān)單位和作業(yè)人員停止作業(yè)，并限期改正。
第二十三條 違反本辦法第九條、第十條規(guī)定，沒有違法所得的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以三千元以上一萬元以下的罰款；有違法所得的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以違法所得三倍以下、最多不超過三萬元的罰款。
第二十四條 海事管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、 徇私舞弊，造成水域重大污染損害的，依法予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 拒絕、阻礙海事管理機(jī)構(gòu)及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由海事管理機(jī)構(gòu)依法予以行政處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 本辦法下列用語的含義是：
（一）船舶，是指水上各類排水或者非排水的船、艇、筏、水上飛行器、潛水器、移動式平臺和其他水上移動裝置。
（二）水上裝卸設(shè)施，是指水上各種固定或者浮動的用于船舶裝卸作業(yè)的建筑、裝置和平臺。
（三）與船舶有關(guān)作業(yè)活動，是指與船舶有關(guān)的碼頭和水上裝卸設(shè)施的貨物裝卸，水上過駁，危險(xiǎn)貨物集裝箱拆（裝）箱，船舶供受油，船舶洗艙、清艙，船舶污染物、垃圾和其他有害物質(zhì)的接收處理，船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業(yè)。
（四）船舶污染物，是指船舶及有關(guān)作業(yè)向水域排放的任何可能對水域環(huán)境造成污染損害的物質(zhì)，包括油類（含類油物質(zhì)）、油性混合物、貨物殘余物、船舶洗艙水、生活污水、污壓載水、廢氣等。
（五）散裝液體污染危害性貨物，是指散裝油類、散裝液體危險(xiǎn)化學(xué)品、散裝液化氣體，以及《國際散裝運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品船舶設(shè)備與構(gòu)造規(guī)則》規(guī)定的物質(zhì)。
一、我國城市飲用水源污染防治立法現(xiàn)狀
隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口城市化的趨勢，排放到環(huán)境中的污水量日益增多，水質(zhì)日趨惡化，嚴(yán)重威脅飲用水源的質(zhì)量。我國隨著工業(yè)的迅速發(fā)展加劇了飲用水源水質(zhì)的惡化。就地表水源而言，據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站2006年6月的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》顯示：有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)；有74個(gè)飲用水源地不達(dá)標(biāo)；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)。就地下水源而言，國家環(huán)保總局《2005年中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出地下水污染存在加重趨勢的城市有21個(gè)，主要分布在西北、東北和東南地區(qū)。我國城市飲用水源水質(zhì)污染嚴(yán)重威脅飲用水安全。目前，全國有7億人飲用大腸桿菌超標(biāo)水，1.64億人飲用有機(jī)污染嚴(yán)重的水，3500萬人飲用硝酸鹽超標(biāo)水。其中，飲用不安全水的農(nóng)民達(dá)到3億之多。日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，而且嚴(yán)重威脅人們的飲用水安全和身體健康。
而我國飲用水源保護(hù)的人大立法主要有《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》和《水污染防治法》。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》沒有直接對城市飲用水源作相應(yīng)規(guī)定，但是其中一些條文體現(xiàn)了飲用水源保護(hù)的內(nèi)容，為城市飲用水源保護(hù)提供了環(huán)境保護(hù)基本法的支持。如第17條規(guī)定各級人民政府對具有代表性的重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞；第20條規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)防止水土流失、水源枯竭現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。2002年的《水法》明確了我國水資源的權(quán)屬關(guān)系和管理體制，強(qiáng)調(diào)了飲用水源保護(hù)區(qū)制度，為我國城市飲用水源的流域管理和保護(hù)提供了指導(dǎo)。該法第3條規(guī)定水資源屬于國家所有；第12條規(guī)定國家對水資源實(shí)行流域管理與行政管理相結(jié)合的管理體制；第33條規(guī)定國家建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度，保障飲用水安全；第34條規(guī)定禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；第67條規(guī)定了在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。1996年《水污染防治法(修正)》規(guī)定了飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分和防止水源污染的內(nèi)容，為我國飲用水源保護(hù)區(qū)的維護(hù)和管理提供了法律保障。如第2l條規(guī)定在生活飲用水源受到嚴(yán)重污染，威脅供水安全等緊急情況下，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，采取強(qiáng)制性的應(yīng)急措施，包括責(zé)令有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位減少或者停止排放污染物。此外，第27條規(guī)定在生活飲用水源地的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建排污口。第49條規(guī)定了在生活飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級以上人民政府依權(quán)限責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉。
二、國外城市飲用水源污染防治立法借鑒
和國內(nèi)相比較，國外對飲用水源污染防治有著許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如《美國公共健康服務(wù)法》第14 編對城市飲用水水源保護(hù)作了專門規(guī)定，要求建立水源保護(hù)區(qū)計(jì)劃，"水源保護(hù)區(qū)"是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的，污染物可能通過其到達(dá)水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對于每一水源，根據(jù)所有實(shí)際可能的關(guān)于地下水流動、灌注和抽取的水文資料和其他州認(rèn)為的確認(rèn)水源保護(hù)區(qū)所需信息來劃定水源保護(hù)區(qū)；鑒定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來源；描述包括合適的技術(shù)援助，財(cái)政援助，控制措施的實(shí)施，教育和培訓(xùn)示范工程等在內(nèi)的計(jì)劃以保護(hù)水供應(yīng)，包括在水井或水源被污染的情況下關(guān)于提供替代用水供應(yīng)及地點(diǎn)的應(yīng)急計(jì)劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來源的要求。
在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，城市飲用水水源保護(hù)在德國占有很重要的地位。德國人經(jīng)過100 多年的長期實(shí)踐，迄今為止已建立近20000 個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)。在德國，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立與保護(hù)要符合法律程序，城市飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立城市水源保護(hù)區(qū)申請報(bào)告，一般由水廠提交，有時(shí)也可由國家機(jī)構(gòu)提交，由國家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)受理；第二步，劃定城市水源保護(hù)區(qū)和制定保護(hù)措施；第三步，公布城市水源保護(hù)區(qū)初步方案；第四步對水廠與受害者之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解；第五步，對城市水源保護(hù)區(qū)由國家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對城市水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行更新修改。德國城市飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的原則是爭取將取水口所在流域全區(qū)劃定為城市水源保護(hù)區(qū)，城市水源保護(hù)區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分級劃出2到3個(gè)分區(qū)，分區(qū)保護(hù)，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。城市水源保護(hù)區(qū)的面積一方面要足夠多，至少滿足保護(hù)水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量少，以便減少城市水源保護(hù)區(qū)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響。作為德國飲用水重要來源的地下水，德國加強(qiáng)與完善了《地下水水源保護(hù)區(qū)條例》。另外對飲用水專用露天水庫，湖水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃。對水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)劃原則進(jìn)行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動安排在三級區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動安排在二級區(qū)，一級區(qū)保證無污染，絕對安全。
三、城市飲用水水源保護(hù)的立法建議
加強(qiáng)對城市飲用水水源保護(hù)，需要綜合運(yùn)用法律、政策、行政、經(jīng)濟(jì)和社會等多種手段綜合施治，而其中最為基礎(chǔ)和根本的手段是法律保護(hù)的手段。因此，針對我國水源保護(hù)的實(shí)際需要制定相應(yīng)的專門性法律法規(guī)，把我國水源保護(hù)工作納入法制化軌道，是十分重要和緊迫的。
第一，確立水源保護(hù)原則。確定水源保護(hù)原則是全面構(gòu)建水源地保護(hù)制度的前提和依據(jù)。要構(gòu)建水源保護(hù)法律制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和遵循以下原則：保護(hù)絕對優(yōu)先原則；安全第一預(yù)防為主原則；科學(xué)保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)原則等等。
水資源的浪費(fèi)和污染是全球性的問題，造成水資源浪費(fèi)和污染的原因較多，在我國，其主要原因如下。
1.1水資源管理不完善
首先，我國的水資源管理模式較為粗放，尤其是水資源權(quán)屬不清，造成了水資源管理出現(xiàn)相互干擾的現(xiàn)象。以我國的黃河流域?yàn)槔S河橫跨多個(gè)省份，其水量也分配到各個(gè)省份，但是有的省份具有先天的地理優(yōu)勢。因此，在水資源的使用上具有“近水樓臺先得月”的便利，從而對弱勢一方的用水空間造成了擠壓和侵占。再者，水資源的分配在空間上呈現(xiàn)不合理分配，城市用水優(yōu)先于農(nóng)村用水，農(nóng)村處于用水的不平等位置，這種水資源人工分配的不合理性，削弱了人們對水資源節(jié)約和保護(hù)的積極性。地方政府在水資源浪費(fèi)和污染中有一定的管理責(zé)任，部分地方政府追求區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以水資源破壞為代價(jià)來換取政績，一旦水資源遭受到污染后，不能及時(shí)啟動水資源節(jié)約和保護(hù)機(jī)制，相應(yīng)的責(zé)任人也得不到應(yīng)有的懲處，這就影響了水資源管理的行政效應(yīng)。
1.2農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)
我國是農(nóng)業(yè)大國，灌溉用水占據(jù)了消耗用水的很大比重，根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，當(dāng)前我國的灌溉技術(shù)全面落后，雖然節(jié)水灌溉技術(shù)得到了一定程度的普及，但是其比例只占據(jù)有全部灌溉面積的35%，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)依然任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國節(jié)水灌溉技術(shù)落后的原因有：
1）節(jié)水灌溉的相關(guān)制度不健全，沒有形成國家政策的強(qiáng)制力，造成節(jié)水灌溉技術(shù)不能普及；
2）國家對于節(jié)水灌溉沒有政策扶持或者財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民節(jié)水灌溉的意識較差；
3）節(jié)水灌溉管理方面存在著問題，嚴(yán)重影響了節(jié)水灌溉的推廣，在農(nóng)村中依然存在著輕視管理工作的問題；
4）農(nóng)民的節(jié)水意識較差，尤其是沒有認(rèn)識到我國水資源短缺的事實(shí)，嚴(yán)重依賴于傳統(tǒng)的漫灌技術(shù)，對于節(jié)水灌溉技術(shù)存在著懷疑的態(tài)度，甚至很抵觸采用新技術(shù)；
5）節(jié)水灌溉技術(shù)的資金投入較大，尤其是前期的一次性投入較高，適應(yīng)于集體性的大規(guī)模生產(chǎn)，而農(nóng)村的田地較為分散，只能通過合作的方式進(jìn)行灌溉，但是在農(nóng)民灌溉合作中存在著利益的糾紛，很容易造成更大的矛盾。
1.3工業(yè)廢水和城市廢水處理不當(dāng)
工業(yè)廢水和城市廢水是污水的2大主要來源。隨著工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的膨脹，工業(yè)廢水和城市廢水造成的污染也越來越嚴(yán)重。首先，污水防治存在的主要問題是污水處理設(shè)備的落后，也有部分企業(yè)為了減少污水處理投入而故意不配備相應(yīng)的污水處理裝置，很多污水處理設(shè)備超過了工作年限依然運(yùn)行，造成污水處理效果不佳。其次是污水處理技術(shù)達(dá)不到要求，隨著城市污水排放量的增加，對城市污水處理系統(tǒng)提出了更高的要求，尤其是對污水中的高濃度有機(jī)物的處理要求更高。但當(dāng)前，單一的污水處理技術(shù)滿足不了處理要求。最后是政策方面的缺陷，沒有健全的制度保障很難推行水資源節(jié)約和污水防治。當(dāng)前，我國城市污水防治立法中還存在一些缺陷，造成污水處理責(zé)任歸屬不明確，出現(xiàn)了工作的死角。同時(shí)，立法方面缺乏對污水處理設(shè)備和處理技術(shù)的要求，影響了工業(yè)廢水和城市廢水的處理效果。
2水資源節(jié)約策略
水資源的節(jié)約關(guān)系到人類的生存。當(dāng)前，我國水資源浪費(fèi)主要集中在生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的浪費(fèi)，因此水資源節(jié)約策略的制定應(yīng)從3個(gè)方面入手。
2.1加強(qiáng)節(jié)水意識教育
首先，加強(qiáng)節(jié)水意識教育是當(dāng)前的工作重點(diǎn)，政府部門要意識到水資源節(jié)約的重要性，在農(nóng)村社區(qū)、城市小區(qū)內(nèi)開展節(jié)水宣傳，通過設(shè)置警示標(biāo)語、節(jié)水主體宣傳欄等方式來強(qiáng)化民眾對水資源保護(hù)的認(rèn)識程度，使節(jié)水觀念深入人心。其次，當(dāng)?shù)卣⑼晟频乃Y源節(jié)水規(guī)章制度，對生活用水和灌溉用水進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，降低農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的隨意浪費(fèi)，推動水資源管理機(jī)制的不斷完善。最后，針對農(nóng)業(yè)灌溉用水的節(jié)約，當(dāng)前我國的國情決定了我國的農(nóng)業(yè)必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，尤其是要提高灌溉水資源的利用效率，在不改變灌溉總水量的前提下，走節(jié)水型灌溉的道路，保證我國的糧食供應(yīng)安全。此外，要提高農(nóng)民的節(jié)水意識，大力宣傳節(jié)水灌溉的好處，并派專家進(jìn)行下鄉(xiāng)講座，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民意識到節(jié)水的重要性，為節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展提供良好的氛圍。
2.2加強(qiáng)工程節(jié)水
工業(yè)水資源的浪費(fèi)是好肥水資源的一個(gè)大的方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化工業(yè)迅速發(fā)展。同時(shí)，造成了環(huán)境污染、水資源污染的問題。因此，政府要承擔(dān)起監(jiān)督和監(jiān)控作用，出臺強(qiáng)制性的法律規(guī)章制度，把水資源的保護(hù)納入到法律的框架內(nèi)，對耗水量巨大、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行整改，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級，改善水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況。例如對耗水量巨大的鋼鐵、造紙、皮革及制藥業(yè)等企業(yè)，要從水資源的源頭控制，升級其生產(chǎn)設(shè)備，完善廢水處理工藝，既實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約，同又提高排放污水的參數(shù)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水和污水防治雙重目標(biāo)。此外，要加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用。例如，在高水耗的企業(yè)內(nèi)安裝水資源的循環(huán)利用裝置，提高水的利用效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水的循環(huán)利用，提高淡水資源的利用效率，對沿海地區(qū)的企業(yè)用水，可以大力發(fā)展海水淡化技術(shù)。
2.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)應(yīng)用
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用有助于提高灌溉水利用效率，提升農(nóng)業(yè)灌溉的投入，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。在農(nóng)業(yè)灌溉中大力推廣噴灌技術(shù)，尤其是對大面積的農(nóng)田作物，要實(shí)現(xiàn)灌溉技術(shù)的機(jī)械化，著眼于節(jié)能化的灌溉方式，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)規(guī)劃農(nóng)田灌溉量。例如，在農(nóng)田灌溉中使用軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動式噴灌機(jī)可以取得良好的灌溉效果。此外，地下灌溉技術(shù)的應(yīng)用既是當(dāng)前最節(jié)水的灌溉方式，也是最具發(fā)展前景的灌溉方式，雖然在實(shí)際應(yīng)用過程中還有部分難題需要突破，但是其發(fā)展趨勢明朗，是各個(gè)國家重點(diǎn)推廣的灌溉方式。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)的管理水平，當(dāng)前各種控制系統(tǒng)不斷發(fā)展，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、數(shù)據(jù)資源庫和灌溉模擬系統(tǒng)等技術(shù)應(yīng)用于灌溉中，實(shí)現(xiàn)了精確化、科學(xué)化、全面化的灌溉模式，提高灌溉效率。
3水污染防治策略
水污染的防治可以提高水資源的利用效率，維持水體資源總量，污水的防治可以減少對環(huán)境的污染，加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，當(dāng)前常用的污水防治策略主要有化學(xué)方法、生物方法和物理方法。
3.1化學(xué)方法
化學(xué)處理法是常用的污水治理方法之一，在污水中加入化學(xué)藥劑，通過化學(xué)藥劑的化學(xué)作用來脫出污水中的污染物，常用的污水處理劑分為有機(jī)處理劑和無機(jī)處理劑。有機(jī)處理劑有陽離子丙烯酰胺、陰離子聚丙烯酰胺等，無機(jī)類的處理劑大多是含有鋁、鐵金屬離子的氯化鋁、硫酸亞鐵等，按照污水內(nèi)含有污染成分的不同來選擇不同類型的處理劑，例如在酸性污水的處理中，采用投入氧化鈣來調(diào)節(jié)其酸性，并采用鐵鹽來消除水中的含磷物質(zhì)。對于含有重金屬離子較多的污水，先要對廢水內(nèi)的重金屬種類和含量進(jìn)行測定，了解不同金屬離子的沉降性，再選擇合適的絮凝劑來進(jìn)行沉淀脫除。這種處理方式的效果良好，不但可以脫出污水中的重金屬離子，而且可以消除一部分水中沉淀物，提高污水處理的效果。
3.2生物方法
生物法處理廢水是借助于微生物的分解能力來處理污水中的有機(jī)污染物，這種污水處理方式的凈化效果明顯，可以把水中的有機(jī)物定向轉(zhuǎn)化為無機(jī)物，其適用范圍廣，污水處理能力較大，最重要的是生物處理方法無污染，運(yùn)行成本較低，其應(yīng)用前景廣闊。微生物處理法在工業(yè)廢水處理和城市污水處理中發(fā)揮著重要作用。例如，在某離子交換樹脂生產(chǎn)企業(yè)中，其工業(yè)廢水中含有較高濃度的酰胺類有機(jī)物，通過向廢水中投放特定微生物極大改善了污水的水體狀態(tài)，其有機(jī)物含量降低明顯，滿足了排放要求。同時(shí)，微生物群落的生存繁殖正常，沒有對水體產(chǎn)生附帶的污染。
3.3物理方法
物理處理方法是最為簡便直接的處理方式，其常用的方式有物理沉淀、重力分離、氣體懸浮和吸附法等，物理處理法的原理是基于水體的密度、質(zhì)量、污染物類型的物理特性，對水體采用機(jī)械分離的方式脫出污染物，達(dá)到污染物和清水分離的目標(biāo)，得到的清水再進(jìn)行下一步的處理。對于含有較多顆粒狀污染物的污水，可以采用重力沉降的方式，使污水中的顆粒沉降到底層，然后再進(jìn)行液固的分離，也可以采用吸附法來吸附污染物，常用的吸附劑有活性炭、吸附樹脂等，這些物質(zhì)具有較大的比表面積和再生能力。同時(shí)，其適用性良好，污水處理的成本較低，滿足大規(guī)模使用的要求。
【中圖分類號】G633.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）12-0165-02
初中化學(xué)課講到節(jié)約用水，希望中學(xué)生意識到水的重要性，養(yǎng)成節(jié)約用水、保護(hù)水源的自覺性，然而加強(qiáng)防止水污染的教育也同樣重要，作者認(rèn)為有必要補(bǔ)充防止水污染的內(nèi)容，使其深入學(xué)生內(nèi)心，達(dá)到教育節(jié)約用水的目的。本文從水的重要性、我國水資源的現(xiàn)狀和防止水污染的措施三方面內(nèi)容，論述了防止水污染的意義及方法，對初中化學(xué)的講解內(nèi)容加以擴(kuò)展，達(dá)到提高學(xué)生綜合素質(zhì)的目的。
一、水的重要性
水是生命這源，人的生命一刻也離不開水，為什么這樣講呢？人可以數(shù)天無食，但不可一天無水，所以，水是生命之源泉，水也是人類最必需的營養(yǎng)素之一，水分占了人的體重約50%-70%，就說明了這個(gè)道理。正常人每天除吃飯以外還需要喝約1500毫升的水，才能滿足人體新陳代謝的需要。水對人類這么重要，就需要關(guān)注人們每天所攝取水的質(zhì)量問題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到人的健康。古今中外的大量歷史記載表明，不論是“長壽村”，還是一些地區(qū)發(fā)生的地方病，飲用水的質(zhì)量起了關(guān)鍵作用，健康來源于好水，疾病來源于污染水。如日本1956年發(fā)生的水污染事件，史稱“水俁病”，是水源被污染而引起的中毒事故，借此引起同學(xué)們對保護(hù)水源的意識。日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥公司排放的廢水中含有汞，這些廢水排入海灣后經(jīng)過某些生物的轉(zhuǎn)化，形成甲基汞。這些汞在海水、底泥和魚類中富集，又經(jīng)過食物鏈?zhǔn)谷酥卸尽．?dāng)時(shí)，最先發(fā)病的是愛吃魚的貓。中毒后的貓發(fā)瘋痙攣，紛紛跳海自殺。沒有幾年，水俁地區(qū)連貓的蹤影都不見了。1956年，出現(xiàn)了與貓的癥狀相似的病人。1991年，日本環(huán)境廳公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。
隨著生活水平的提高及人們對健康的要求，飲用對人體健康無害的水是當(dāng)今人們迫切的需求。
二、我國水資源的現(xiàn)狀
我國的“水”存在兩大主要問題：一是水資源短缺；二是水污染嚴(yán)重。中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家。淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，是全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國家之一。
我國在水資源短缺的情況下，卻承受水資源被污染的現(xiàn)狀，全國多數(shù)城市地下水受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染程度越來越重。日趨嚴(yán)重的水污染不僅影響了人們的健康，還進(jìn)一步加劇了水資源短缺的矛盾，阻礙了我國的可持續(xù)發(fā)展，而且還嚴(yán)重威脅到城市居民的飲水安全和人民群眾的健康。
水資源的污染原因主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)藥、化肥的過量施用和有害農(nóng)藥的使用，不但污染了農(nóng)作物，而且污染了水資源。
二是生活污水的任意排放，這些生活污水含有大量的磷、氮和氧元素，進(jìn)入江河使生活用水之源被污染，達(dá)不到飲用水的要求。
三是工業(yè)廢水未達(dá)標(biāo)排放至江河，嚴(yán)重污染了水體，是造成我國水污染的主要原因。目前，大量的工業(yè)廢水經(jīng)過處理后效果并不理想，更有甚者有些污染水不處理也排入江河，污染程度已經(jīng)超過了河流湖泊自身的環(huán)境容量，嚴(yán)重污染了生活用水，直接威脅我們的健康。
四是生活用水的二次污染。二次污染在生活飲用水方面表現(xiàn)得比較突出，由于運(yùn)輸管道含有鉛、鉻等有毒物質(zhì)，飲用水長期在其中浸泡，有毒物質(zhì)極易超標(biāo)。如鉛黃銅用作水龍頭、管接頭等飲用水管道配件時(shí)，鉛會浸出而進(jìn)入水中，嚴(yán)重危害人體健康。鉛對人類的危害表現(xiàn)為：損傷大腦中樞及周圍神經(jīng)系統(tǒng)；破壞造血系統(tǒng)，阻礙血紅素的合成，導(dǎo)致貧血；影響消化系統(tǒng)的功能等。美國及歐盟《ROHS指令》新標(biāo)準(zhǔn)及法令規(guī)定：到2006年，水道的鉛溶出標(biāo)準(zhǔn)必須從現(xiàn)在的0.05mg/L降低到0.01mg/L。目前我國的水道鉛溶出量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于0.05mg/L，一般為0.1mg/L。這也是對人體特別是兒童身體造成傷害的最大隱患。