公關(guān)禮儀論文大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇公關(guān)禮儀論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

二、香港的公共藝術(shù)教育

在此背景之下，近年來香港公共藝術(shù)教育有所發(fā)展。提供公共藝術(shù)及相關(guān)課程的教育機(jī)構(gòu)與課程包括香港理工大學(xué)設(shè)計(jì)系、香港中文大學(xué)藝術(shù)系、中文大學(xué)文化管理課程、中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程等。其中，理大設(shè)計(jì)系與中大藝術(shù)系，培養(yǎng)公共藝術(shù)創(chuàng)作人才。學(xué)生作品在香港藝術(shù)展中屢獲佳績(jī)。中大繼續(xù)教育學(xué)院文化管理課程則從公共藝術(shù)歷史及評(píng)論的角度，教授學(xué)生觀察及評(píng)論公共藝術(shù)的方法。因該課程針對(duì)副學(xué)士學(xué)位學(xué)生，理論程度相對(duì)較淺。香港中文大學(xué)文化管理文學(xué)士課程于2012年成立，旨在配合政府的文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策培養(yǎng)人才。其中，“公共及社區(qū)藝術(shù)”一課為該課程三年級(jí)選修課，闡釋公共藝術(shù)之含義，介紹公共藝術(shù)評(píng)估之方法，引導(dǎo)學(xué)生以文化批判之眼光審視公權(quán)力與紀(jì)念雕塑之關(guān)系，并培育學(xué)生策劃公共藝術(shù)、管理公共藝術(shù)，為公共藝術(shù)設(shè)計(jì)場(chǎng)地，以及設(shè)計(jì)扶持社區(qū)藝術(shù)政策之實(shí)踐能力，實(shí)為跨學(xué)科、系統(tǒng)教授公共及社區(qū)藝術(shù)之課程。該課程的另一亮點(diǎn)，是課程設(shè)計(jì)力求寓教于樂，形式生動(dòng)，并且融知識(shí)與實(shí)踐于一體，創(chuàng)造性采用虛擬場(chǎng)景、實(shí)戰(zhàn)演練之新穎教學(xué)方法。課程圍繞一個(gè)虛擬項(xiàng)目展開：假設(shè)香港政府決計(jì)于2020年前，拆除目前除立法會(huì)大樓外所有建筑，重建中環(huán)。香港藝術(shù)推廣辦公室受命，規(guī)劃并發(fā)展新中環(huán)之公共及社區(qū)藝術(shù)，委托三家咨詢公司從事研究，提供咨詢報(bào)告。在2013年秋季課程中，學(xué)生自由組合，成立三家公共藝術(shù)咨詢公司，分別取名PaisanoCultureandDevelopmentConsultancyLtd.,HashtagCulturalManagementCoLtd.，以及APlusCulturalManagementConsultancyCo.Ltd.，擔(dān)當(dāng)為政府提供咨詢之重任。各組成員扮演不同專業(yè)角色，包括項(xiàng)目研究兼公司總裁、公共藝術(shù)規(guī)劃咨詢師、公共藝術(shù)管理咨詢師、城市設(shè)計(jì)師，以及公共或社區(qū)藝術(shù)家等。課程分兩部分，完成前五講后，各組前往中環(huán)，展開中環(huán)公共藝術(shù)之調(diào)研，鑒別藝術(shù)品之類別，評(píng)估藝術(shù)品之公共性（publicness）及有效性（effectiveness）。在此基礎(chǔ)上，發(fā)覺不足，從而提出新中環(huán)公共及社區(qū)藝術(shù)發(fā)展之目標(biāo)。課程后半部分，配合各專題，公司成員各司其職，逐項(xiàng)完成公共及社區(qū)藝術(shù)規(guī)劃、管理之咨詢、城市設(shè)計(jì)，以及藝術(shù)品之創(chuàng)作。課程亦包含設(shè)計(jì)軟件技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用Sketchup8基本功能，完成設(shè)計(jì)，并制作藝術(shù)品模型。課程于期末報(bào)告會(huì)上達(dá)到，學(xué)生基于課堂知識(shí)，提出不少有益于啟發(fā)本港公共藝術(shù)發(fā)展之建議，例如，創(chuàng)設(shè)公共藝術(shù)規(guī)劃辦公室、設(shè)立藝術(shù)家道德保護(hù)法、改革賦稅以資公共藝術(shù)項(xiàng)目、建設(shè)香港雕塑公園和公共藝術(shù)長(zhǎng)廊等。本課程與“項(xiàng)目委托方”藝術(shù)推廣辦公室合作密切，藝推辦官員于期中親臨課堂，介紹業(yè)務(wù)，并出席學(xué)生期末報(bào)告會(huì)，聆聽學(xué)生所提咨詢方案。期末報(bào)告會(huì)與會(huì)者另有小區(qū)藝術(shù)家、表演藝術(shù)家等多人。

篇（2）

醫(yī)院的會(huì)計(jì)制度和醫(yī)院財(cái)務(wù)制度，是新醫(yī)改下產(chǎn)生的兩種有效新的制度，給信息系統(tǒng)的改革和發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，突破了傳統(tǒng)管理模式帶來的弊端，可以準(zhǔn)確﹑迅速地對(duì)相關(guān)醫(yī)療信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，對(duì)公立醫(yī)院的開支有著比較清楚的了解，便于對(duì)財(cái)務(wù)的管理和規(guī)范。在看到新醫(yī)改給信息系統(tǒng)帶來的變化同時(shí)，也應(yīng)看到目前在公立醫(yī)院中，財(cái)務(wù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)化程度并沒有預(yù)期的那么高，連接醫(yī)院信息系統(tǒng)平臺(tái)的數(shù)據(jù)接口，沒有做到清晰﹑準(zhǔn)備地對(duì)接，同一指標(biāo)在不同的財(cái)務(wù)分析中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不一致的問題，這都給目前的財(cái)務(wù)管理帶來不便。信息系統(tǒng)的提高，需要在新醫(yī)改的政策指引下，結(jié)合公立醫(yī)院的實(shí)際情況，有步驟地有序進(jìn)行。

2新醫(yī)改下公立醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的策略

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批制度，有效控制醫(yī)療成本

健全公立醫(yī)院的財(cái)政審批制度，注重醫(yī)院的財(cái)政支出管理，壓縮和節(jié)制不合理開支，減少資源的浪費(fèi)，杜絕盲目開支，嚴(yán)格審查醫(yī)院的支出情況，做到每筆帳都既要記錄在冊(cè)，嚴(yán)格審批。公立醫(yī)院要做到合理開源節(jié)流，規(guī)范資金的支出和利用，合理調(diào)整醫(yī)藥結(jié)構(gòu)，根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展情況，制定合理的藥價(jià)，不能把醫(yī)院的收入增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到病患的藥價(jià)上，影響到老百姓的就醫(yī)治療。明確醫(yī)院的固定資產(chǎn)清查，盡可能做到成本結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，保障醫(yī)院的有序﹑健康發(fā)展。公立醫(yī)院在完善財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，要注意將成本節(jié)約的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)責(zé)任人身上，盡可能減少醫(yī)療浪費(fèi)，為患者制定出節(jié)約的就醫(yī)成本。

2.2發(fā)揮監(jiān)督和績(jī)效分配制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

公立醫(yī)院需要發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制，綜合利用社會(huì)監(jiān)督﹑媒體監(jiān)督﹑內(nèi)部監(jiān)督等多種監(jiān)督方式，對(duì)醫(yī)院的不合理﹑不規(guī)范的財(cái)務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督。公立醫(yī)院在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要通過完善的履職績(jī)效評(píng)價(jià)制度，來進(jìn)行綜合的﹑全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。在實(shí)行的過程中，要注意充分利用績(jī)效的激勵(lì)功能，針對(duì)不同部門的不同工作崗位，制定有效的激勵(lì)模式。健全完善公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度，需要公立醫(yī)院結(jié)合自身發(fā)展情況，制定完整的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督和自我控制的平衡。

由于公立醫(yī)院缺乏市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，很難通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰的機(jī)制篩選，這更需要有完善的行政監(jiān)督與考核手段的結(jié)合，綜合利用社會(huì)監(jiān)督﹑內(nèi)部監(jiān)督多種監(jiān)督手段，對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督的功能對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善。新醫(yī)改對(duì)公立醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理提出了要求，對(duì)這些要求的研究和落實(shí)，將會(huì)給公立醫(yī)院帶來新的發(fā)展。財(cái)務(wù)管理制度對(duì)公立醫(yī)院來說，是必須要完善和加強(qiáng)的一項(xiàng)制度，如果忽視對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的更新和完善，那么將會(huì)影響到公立醫(yī)院的發(fā)展。公立醫(yī)院在新醫(yī)改的要求下，要注重增加公益性，逐步取消藥品的加成，減輕老百姓看病難﹑看病貴的民生問題。

篇（3）

會(huì)計(jì)管理工作應(yīng)該結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際情況和當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景進(jìn)行科學(xué)的制定。但是當(dāng)前我國(guó)許多公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)目標(biāo)在定位使用者的范圍方面不夠明確，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)管理規(guī)定不夠全面。使會(huì)計(jì)使用者得不到醫(yī)院運(yùn)行情況的實(shí)際信息，沒有辦法準(zhǔn)確判斷醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的質(zhì)量。

(二)公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理制度實(shí)施問題

原有的會(huì)計(jì)管理制度并不健全，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在醫(yī)院發(fā)展的需要，一些建立了比較完善的會(huì)計(jì)管理制度的公立醫(yī)院，對(duì)會(huì)計(jì)管理制度卻不重視，沒有切實(shí)的運(yùn)用，執(zhí)行力度不夠，使會(huì)計(jì)管理制度得不到有效的實(shí)施。

(三)公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理人員素質(zhì)問題

我國(guó)公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)人員雖然也有專門招收財(cái)務(wù)管理專業(yè)的人才，但是在實(shí)際工作中，部分會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)技能水平并不能達(dá)到工作的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)在工作過程中出現(xiàn)一些失誤，影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性，從而給醫(yī)院帶來不必要的損失。因此，加強(qiáng)人力資源管理，提高會(huì)計(jì)管理人員的整體素質(zhì)，是當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)管理改革的重要工作。

二、公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式構(gòu)建

(一)政府宏觀調(diào)控

公立醫(yī)院作為事業(yè)單位，在會(huì)計(jì)管理模式問題上，應(yīng)該以政府的管理改革模式為參照，以服務(wù)模式為主，充分發(fā)揮在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理中的作用。要求公立醫(yī)院充分協(xié)助政府工作，創(chuàng)建公正、透明的醫(yī)藥交易市場(chǎng)，根據(jù)政府下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作，實(shí)現(xiàn)以政府宏觀主導(dǎo)的公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理模式。

(二)會(huì)計(jì)服務(wù)公司化

隨著時(shí)代的變遷，單一的會(huì)計(jì)管理模式已經(jīng)不能符合時(shí)代的要求，需要建立一些服務(wù)公司來分擔(dān)公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院可以通過跟會(huì)計(jì)服務(wù)公司簽訂相關(guān)協(xié)議，建立協(xié)作關(guān)系，將會(huì)計(jì)管理工作托管給公司，節(jié)約精力和時(shí)間，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)服務(wù)公司化的管理模式。

(三)自律型管理模式

行業(yè)協(xié)會(huì)制定相關(guān)法律法規(guī)，并建立行業(yè)管理協(xié)會(huì)，形成一定的自律管理體系，與公立醫(yī)院合作，共同建立自律管理平臺(tái)，保證醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的誠(chéng)信度，增強(qiáng)信息的可信度和高效及時(shí)性。建立行業(yè)的信息共享平臺(tái)，互相監(jiān)督，共同發(fā)展，提高公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作水平。

三、公立醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式實(shí)施的重要保證

(一)提高管理人員素質(zhì)

必須建立規(guī)范的財(cái)務(wù)人員引進(jìn)制度，醫(yī)院會(huì)計(jì)管理部門應(yīng)注意人員招聘的合理性。嚴(yán)格考察會(huì)計(jì)管理部門人員的從業(yè)資格，要求從業(yè)人員考取上崗證，并積極參加專業(yè)技術(shù)職稱考試。對(duì)于在職的會(huì)計(jì)管理人員，要定期安排培訓(xùn)，要求工作人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)具備一定熟練程度的同時(shí)，還要適當(dāng)補(bǔ)充一些醫(yī)院相關(guān)的知識(shí)。注重業(yè)績(jī)考核管理，完善激勵(lì)約束機(jī)制，將績(jī)效考核和薪酬掛鉤。按時(shí)安排考核，檢驗(yàn)會(huì)計(jì)管理人員的技能水平，并對(duì)成績(jī)優(yōu)秀和日常工作中表現(xiàn)突出的人員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并加強(qiáng)對(duì)這類人員的培養(yǎng)，為醫(yī)院提供更多具備熟練技能、職業(yè)素養(yǎng)高的會(huì)計(jì)管理人員。

(二)健全相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門要制定能夠保證醫(yī)院會(huì)計(jì)管理新模式有效進(jìn)行的規(guī)章制度，做到與新時(shí)代特征相符，并且能夠滿足我國(guó)現(xiàn)階段醫(yī)院會(huì)計(jì)管理工作的需要，完善健全法律法規(guī)，并保證嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)的將有關(guān)法律落實(shí)下去，以保證公立醫(yī)院的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)加強(qiáng)研究創(chuàng)新

公立醫(yī)院的會(huì)計(jì)管理新模式在實(shí)施過程中，依然需要不斷的改進(jìn)，會(huì)計(jì)管理人員需要在日常工作中根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的管理模式進(jìn)行深入研究，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)改進(jìn)和完善。充分吸收新的會(huì)計(jì)管理理念，并將這些理念實(shí)踐運(yùn)用到工作中，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理工作中的新突破，使會(huì)計(jì)管理模式更加具備科學(xué)性、系統(tǒng)性。

篇（4）

預(yù)算制公立醫(yī)院作為政府部門運(yùn)營(yíng)的醫(yī)院，其管理者本質(zhì)上是行政人員，政府的行政層級(jí)制和行政管理規(guī)則規(guī)范著醫(yī)院的發(fā)展。在員工錄用、人員規(guī)模、工資、服務(wù)的種類、使用的臨床技術(shù)和財(cái)會(huì)管理辦法等方面，政府對(duì)醫(yī)院的絕大部分日常服務(wù)進(jìn)行決策。政府根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以直接預(yù)算分配的方式給醫(yī)院提供資金支持，并對(duì)醫(yī)院實(shí)行收支兩條線管理。預(yù)算制的公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)等功能，沒有明確的專門經(jīng)費(fèi)支持。政府部門通過財(cái)政投入和財(cái)務(wù)控制手段監(jiān)測(cè)醫(yī)院行為和管理績(jī)效。

2.自主化（autonomizedorganizations）

自主化公立醫(yī)院仍然保持國(guó)家所有，政府將公立醫(yī)院的大部分日常決策權(quán)下放給醫(yī)院管理部門，同時(shí)激勵(lì)醫(yī)院通過提供服務(wù)來增加收入，并允許醫(yī)院保留收入，從而使醫(yī)院對(duì)收入擁有部分剩余索取權(quán)。對(duì)醫(yī)院的問責(zé)主要來自行政部門的督導(dǎo)，并通過細(xì)化的財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。政府與醫(yī)院管理層之間簽訂績(jī)效管理合同，明確規(guī)定清晰的、可監(jiān)測(cè)的績(jī)效管理目標(biāo)與需要承擔(dān)的社會(huì)功能責(zé)任。醫(yī)院也可以成立董事會(huì)對(duì)管理層進(jìn)行監(jiān)管。自主化的機(jī)制主要體現(xiàn)在細(xì)化和明確組織目標(biāo)，為評(píng)估醫(yī)院提供標(biāo)準(zhǔn)。

3.法人化（corporatizedorganizations）

法人化公立醫(yī)院的最終所有權(quán)仍保留在公共部門，醫(yī)院借鑒私人公司的治理結(jié)構(gòu)和效率管理的做法，成為具有法人組織結(jié)構(gòu)的獨(dú)立法人實(shí)體。法人化公立醫(yī)院應(yīng)是依法設(shè)立的法人實(shí)體，并對(duì)投入決策具有實(shí)質(zhì)性的、完全的控制權(quán)。法人化公立醫(yī)院，其主要特征是硬預(yù)算約束，直接面對(duì)市場(chǎng)壓力，并對(duì)醫(yī)院的業(yè)績(jī)獨(dú)立承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)院董事會(huì)對(duì)醫(yī)院的績(jī)效負(fù)完全責(zé)任，并向分管的政府官員負(fù)責(zé)。硬預(yù)算約束、服務(wù)收入的自留比例增加和自留收入的處置權(quán)，對(duì)法人化公立醫(yī)院構(gòu)成了重要的市場(chǎng)激勵(lì)因素，并使法人化比自主化擁有更大的剩余索取權(quán)。法人化的問責(zé)機(jī)制包括所有者問責(zé)（即董事會(huì)問責(zé)）、籌資/支付問責(zé)和管制問責(zé)三種。對(duì)法人化公立醫(yī)院在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)，對(duì)其承擔(dān)的社會(huì)功能責(zé)任往往通過購(gòu)買、保險(xiǎn)管制、需方籌資以及命令形式來予以保障。

4.私有化組織（privatizedorganizations）

私有化是將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺怂械臓I(yíng)利性醫(yī)院或非營(yíng)利性醫(yī)院。醫(yī)院從政府的控制和公共部門的行政等級(jí)的規(guī)則中脫離出來。私有化組織的高激勵(lì)特征表現(xiàn)在，如果醫(yī)院成為私有化營(yíng)利性醫(yī)院，則完全進(jìn)入市場(chǎng)承受風(fēng)險(xiǎn)并獲得“利潤(rùn)”，所有者獲利和監(jiān)督管理層的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)成為強(qiáng)大的激勵(lì)因素。為了規(guī)避服務(wù)提供者追求利潤(rùn)最大化帶來的問題，許多國(guó)家探索私有化非營(yíng)利性醫(yī)院。醫(yī)院成為私有化非營(yíng)利性醫(yī)院后，政府通過維持非營(yíng)利性的管制和給予的相應(yīng)補(bǔ)助對(duì)其施加間接控制。非營(yíng)利性醫(yī)院私有化和醫(yī)院法人化相同，兩者均沒有對(duì)剩余收益的私人剩余索取權(quán)。

二、中國(guó)公立醫(yī)院管理體制改革的模式選擇及利弊分析

經(jīng)過近三十年的改革探索，中國(guó)公立醫(yī)院改革也積累了不少經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一些改革模式。

1.擴(kuò)大醫(yī)院自。

擴(kuò)大醫(yī)院自與國(guó)際上公立醫(yī)院的自主化改革是同一類型改革，即政府給公立醫(yī)院適度下放人事、財(cái)務(wù)和事業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，屬于所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)兩權(quán)分離的改革范圍。

2.公立醫(yī)院法人治理改革。

公立醫(yī)院法人治理改革是在公立醫(yī)院建立董事會(huì)（或理事會(huì)），通過政府對(duì)董事會(huì)賦權(quán)，明確董事會(huì)作為所有者代表與醫(yī)院管理層之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系和問責(zé)的制度安排。由董事會(huì)對(duì)醫(yī)院發(fā)展的重大問題行使決策權(quán)。

3.醫(yī)院集團(tuán)法人化。

醫(yī)院集團(tuán)法人化是醫(yī)院之間橫向整合資源，或醫(yī)院與基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間縱向整合資源，組建以資產(chǎn)為紐帶的醫(yī)療集團(tuán)。在集團(tuán)層面設(shè)立理事會(huì)，與所屬醫(yī)院管理層之間明確劃分權(quán)責(zé)的一系列制度化安排。

4.醫(yī)院管理中心。

醫(yī)院管理中心是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)立一個(gè)法人實(shí)體的公立醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)，并構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)，由政府相關(guān)部門和社會(huì)專業(yè)人士組成董事會(huì)（或理事會(huì)），對(duì)區(qū)域內(nèi)所屬公立醫(yī)院發(fā)展的重大問題行使決策權(quán)，并對(duì)醫(yī)管中心進(jìn)行問責(zé)。醫(yī)管中心對(duì)區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院行使舉辦者職能，對(duì)公立醫(yī)院管理者進(jìn)行績(jī)效問責(zé)。

篇（5）

(1)多年來，公立醫(yī)院注重的是醫(yī)療功能，不夠重視經(jīng)濟(jì)功能。上級(jí)管理部門對(duì)公立醫(yī)院醫(yī)療水平的考核力度大大高于對(duì)財(cái)務(wù)工作的考核力度，客觀上造成醫(yī)院管理者忽視成本管理。

(2)在執(zhí)行舊的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》背景下，公立醫(yī)院財(cái)務(wù)核算體系不健全，財(cái)務(wù)管理部門不能為管理者提供有效的成本核算數(shù)據(jù)及分析，未能讓管理者看到成本管理的重要性和必要性，從而直接導(dǎo)致管理者對(duì)成本管理的弱化，間接導(dǎo)致員工缺乏成本意識(shí)，浪費(fèi)嚴(yán)重。

1．2財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平參差不齊

工作缺乏積極性

(1)多年以來，醫(yī)院作為國(guó)家事業(yè)單位，其執(zhí)行的醫(yī)院會(huì)計(jì)制度并不要求進(jìn)行成本核算，因此對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求并不很高，財(cái)會(huì)人員缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力，平時(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)以及考核多是流于形式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平整體較弱，短期內(nèi)很難適應(yīng)成本核算的要求。

(2)公立醫(yī)院屬于非營(yíng)利性事業(yè)單位，財(cái)務(wù)人員工作相對(duì)單一，其收入與業(yè)務(wù)技能也沒有必然聯(lián)系，因此工作學(xué)習(xí)的動(dòng)力受到嚴(yán)重制約，在一定程度上影響了醫(yī)院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的提高。

1．3臨床醫(yī)技科室沒有成本核算意識(shí)

現(xiàn)階段公立醫(yī)院各科室普遍未設(shè)專職成本核算人員，科室對(duì)成本核算的理解只停留在科室獎(jiǎng)金分配計(jì)算的層面，其大量的核算工作是由財(cái)務(wù)部門承擔(dān)的。

1．4成本核算手段落后

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有待加強(qiáng)

(1)目前大部分醫(yī)院的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中模塊眾多，互不兼容。如收費(fèi)、物流、固定資產(chǎn)、檢驗(yàn)、檢查、醫(yī)生工作站、體檢、胃鏡系統(tǒng)等等，子系統(tǒng)眾多，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)未能有效整合，相互之間兼容性較差。

(2)由于成本核算系統(tǒng)不太完善，財(cái)務(wù)人員需要人工將收費(fèi)或財(cái)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)直接或分析后錄入成本核算系統(tǒng)，影響了成本核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2提高公立醫(yī)院成本管理的建議

2．1加強(qiáng)公立醫(yī)院全員尤其是管理者對(duì)成本的管理意識(shí)

(1)在三級(jí)醫(yī)院實(shí)行總會(huì)計(jì)師制度，提高醫(yī)院管理者對(duì)全成本管理的重視度。總會(huì)計(jì)師既是財(cái)務(wù)管理者，也是醫(yī)院管理者。通過總會(huì)計(jì)師的工作取得醫(yī)院其他管理者的支持，使醫(yī)院其他管理者了解全成本核算的作用和意義。

(2)加強(qiáng)全成本核算的宣傳工作。全成本核算工作應(yīng)由財(cái)務(wù)、信息、人事、后勤、設(shè)備物資、統(tǒng)計(jì)、醫(yī)務(wù)、護(hù)理等相關(guān)部門全員參與，共同執(zhí)行。要讓員工意識(shí)到成本核算和管理不僅是醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理部門的事，而是與我們每一位員工的切身利益相聯(lián)系，事關(guān)醫(yī)院發(fā)展的大局。

2．2規(guī)范全成本核算流程

全面提高公立醫(yī)院財(cái)務(wù)核算水平

(1)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員成本意識(shí)，按照成本核算程序做好會(huì)計(jì)核算工作。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、制單與報(bào)表會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)等要對(duì)醫(yī)院的成本核算流程與數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，確定各類間接成本的分?jǐn)傄罁?jù)，對(duì)某些成本核算有分歧的問題，進(jìn)行專題討論，達(dá)成共識(shí)，必要時(shí)請(qǐng)示上級(jí)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門。

(2)每季度由財(cái)務(wù)部門牽頭召開成本核算聯(lián)席會(huì)，由專職或兼職的成本核算員通報(bào)上一季度各科室成本耗用情況。同時(shí)要加強(qiáng)與科室間的溝通，科室人員對(duì)成本控制應(yīng)認(rèn)識(shí)到位，提供數(shù)字真實(shí)有效。采購(gòu)部門、總務(wù)部門通報(bào)近期經(jīng)濟(jì)合同簽署情況，以便于財(cái)務(wù)人員對(duì)成本進(jìn)行正確的核算與歸集。

(3)財(cái)務(wù)部門可適當(dāng)引進(jìn)高學(xué)歷的會(huì)計(jì)人才，理論聯(lián)系實(shí)際，帶動(dòng)醫(yī)院整體財(cái)務(wù)水平的提升。

2．3加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在成本核算中的作用

(1)公立醫(yī)院應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的成本核算系統(tǒng)，讓成本信息更能反映客觀事實(shí)。在新系統(tǒng)的引進(jìn)及實(shí)施過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)積極參與，以便日后系統(tǒng)能更好地為之服務(wù)。

篇（6）

1．1內(nèi)外環(huán)境分析工具

借助企業(yè)管理分析工具來對(duì)科室進(jìn)行分析，運(yùn)用波特五力模型分析科室的內(nèi)外部環(huán)境，這5力為：①供應(yīng)商討價(jià)還價(jià)的能力，可以分析醫(yī)療物品供應(yīng)商或設(shè)備器材租賃者議價(jià)的能力；②客戶討價(jià)還價(jià)的能力，可以分析患者的價(jià)格選擇能力；③新進(jìn)入者的威脅，可以分析該行業(yè)的進(jìn)入壁壘的高低；④替代品的威脅，可以分析患者除了這種治療方法之外是否有其他的醫(yī)療方法可以替代；⑤本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)者，可以分析該地區(qū)提供該醫(yī)療服務(wù)的同行數(shù)量和能力，也可以運(yùn)用SWOT矩陣分析科室在其所處地區(qū)位的優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅；⑥可以用PEST分析工具分析醫(yī)院所處的外部宏觀環(huán)境，分析科室的政策支持和專業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。

1．2財(cái)務(wù)管理分析工具

運(yùn)用杜邦分析法對(duì)科室的運(yùn)營(yíng)指標(biāo)加以分析，比如我們根據(jù)管理需求來甄別影響醫(yī)院毛利率基礎(chǔ)指標(biāo)中在給定條件下不可控或不適宜通過管理影響而增加醫(yī)院毛利率的指標(biāo)，最后找出可通過管理來影響和控制的指標(biāo)，進(jìn)一步分析這些可控指標(biāo)的優(yōu)劣，并加以改善。運(yùn)用財(cái)務(wù)雷達(dá)圖繪制醫(yī)院或科室的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，方便了解經(jīng)營(yíng)狀況的變化，及時(shí)了解到哪些指標(biāo)變化比較激勵(lì)，對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行分析和控制。有些醫(yī)院已經(jīng)借助一些管理軟件（如HERP管理系統(tǒng)軟件、HIS系統(tǒng)）可以更加快捷地獲得科室的人力資源、物力資源和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為分析內(nèi)部經(jīng)營(yíng)狀況提供便捷的途徑。

2精細(xì)化管理模型

公立醫(yī)院逐步取消藥品加成，降低醫(yī)療檢查費(fèi)用，醫(yī)院原來的收益模式受到空前的挑戰(zhàn)。除了得到政府補(bǔ)貼或調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格外，需要醫(yī)院自身改變?cè)瓉淼拇址攀焦芾砟Ｊ剑刖?xì)化管理的工具和數(shù)學(xué)模型，精打細(xì)算，控制好成本，最大限度地減少資源浪費(fèi)，降低管理成本。

2．1采購(gòu)訂貨模型

以采購(gòu)訂貨為例，探索醫(yī)院在經(jīng)濟(jì)管理方面的精細(xì)化管理方法。現(xiàn)在已經(jīng)有多種訂貨模型為采購(gòu)的精細(xì)化管理提供了科學(xué)的訂貨模型。采用經(jīng)濟(jì)訂貨批量模型（EOP）可以控制醫(yī)院的合理采購(gòu)量，在EOP模型中，考慮庫存的持有量、庫存的成本、訂貨的周期等變量，通過計(jì)算可以得到最優(yōu)訂貨量。此外還可以結(jié)合再訂貨點(diǎn)模型（ROP）計(jì)算出何時(shí)以經(jīng)濟(jì)訂貨批量訂單進(jìn)行再訂貨，以及采用固定訂貨間隔模型（FOI）進(jìn)行合理的下單。針對(duì)不同藥品和不同訂貨條件可以選擇不同的訂貨模型進(jìn)行計(jì)算，得到最有利于醫(yī)院的訂貨決策。醫(yī)院不僅可以減少因過度庫存引起的資金壓力，還可以減少因藥物過期引起的報(bào)廢數(shù)量。當(dāng)然，還需要對(duì)采購(gòu)進(jìn)來的醫(yī)療物品進(jìn)行科學(xué)的管理，否則仍然可能造成浪費(fèi)，結(jié)合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以控制倉存物品保持先進(jìn)先出，防止過期，有條件的醫(yī)院可以運(yùn)用采購(gòu)管理軟件對(duì)低于安全庫存量的物品報(bào)警，防止缺貨。

2．2流程再造工具

對(duì)醫(yī)院的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行整合與再造，用標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的職能分工來提高醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效率，真正體現(xiàn)精細(xì)化管理的核心理念：優(yōu)化流程，減少浪費(fèi)，提高效率，節(jié)約成本，真正體現(xiàn)以病人為中心的服務(wù)理念。在如何優(yōu)化流程方面，運(yùn)籌學(xué)給我們提供了一些成熟的工具，其中的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)基本工具CPM（關(guān)鍵路線）和PERT（計(jì)劃評(píng)審技術(shù)）方法在實(shí)踐中證明能夠有效地計(jì)劃與控制流程。運(yùn)用CPM和PERT方法優(yōu)化醫(yī)院大型設(shè)備CT和MRI檢查流程，縮短病人的檢查耗時(shí)，不但提高了檢查成功率和舒適度，而且提高了醫(yī)院資源利用率，在投入較少資源的情況下改變作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，為醫(yī)院帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3投資項(xiàng)目評(píng)估方法

公立醫(yī)院雖然可以獲得國(guó)家一定的財(cái)政補(bǔ)貼，在資金使用方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但為了讓醫(yī)院的資金運(yùn)用得更加理性，更具價(jià)值，需要對(duì)醫(yī)院的投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。運(yùn)用財(cái)務(wù)管理的分析工具對(duì)醫(yī)院投資項(xiàng)目進(jìn)行分析，合理評(píng)估投資的可行性。實(shí)際操作一般分3個(gè)步驟：①評(píng)估投資項(xiàng)目是否符合醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略；②評(píng)估投資項(xiàng)目的收益；③評(píng)估投資該項(xiàng)目給醫(yī)院帶來的間接收益。第一步采用定性的描述，如果投資項(xiàng)目符合醫(yī)院的發(fā)展方向，能夠給醫(yī)院帶來更多的病源，為病人提供更多的醫(yī)療服務(wù)和更好的醫(yī)療質(zhì)量，就可以接著進(jìn)行第二步的評(píng)估。第二步的評(píng)估也是整個(gè)評(píng)估的核心部分，目前廣泛使用的評(píng)估方法一般用凈現(xiàn)值NPV法或內(nèi)部報(bào)酬率IRR法來評(píng)估，對(duì)比以往單獨(dú)以靜態(tài)回收期來衡量更加科學(xué)，實(shí)踐中會(huì)遇到以靜態(tài)回收期評(píng)估項(xiàng)目投資是可行的，而以NPV或IRR來評(píng)估則通不過，因?yàn)镹PV或IRR考慮到貨幣的時(shí)間價(jià)值。第三步評(píng)估是對(duì)第二步的補(bǔ)充，對(duì)于大型綜合醫(yī)院來說，往往會(huì)有一些相關(guān)科室因?yàn)槟硞€(gè)項(xiàng)目投資間接帶來收益，因此當(dāng)?shù)诙降脑u(píng)估未能通過時(shí)，有時(shí)需要考慮可以用貨幣來估算的間接收益，綜合評(píng)估投資項(xiàng)目。

篇（7）

傳達(dá)黨的方針政策是我國(guó)大眾傳媒的重要職責(zé)，是影響和控制輿論的重要方式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和日趨成熟，大眾傳媒對(duì)輿論的影響力更大了，“現(xiàn)在，新聞媒介（報(bào)刊、廣播、電視）已成為政策傳遞中‘一竿子插到底’、信息衰減或失真最小的主渠道”。⑴對(duì)大眾傳媒來說，能否引導(dǎo)公眾正確理解黨的政策和策略，始終是問題的關(guān)鍵。而議程設(shè)置論對(duì)大眾傳媒進(jìn)行政策宣傳，搞好“輿論導(dǎo)向”則是很有意義的。本文將就議程設(shè)置論的涵義，議程設(shè)置發(fā)揮積極作用的條件與限制以及正確運(yùn)用議程設(shè)置論進(jìn)行政策宣傳作些出粗淺的探討。

一、正確認(rèn)識(shí)議程設(shè)置論

議程設(shè)置論是美國(guó)傳播學(xué)者麥康于己于人1972年首先提出的一種直接探討媒介如何引導(dǎo)公共形成輿論或轉(zhuǎn)變已有輿論的理論假設(shè)。其中心思想是：公眾通過媒介知曉事件或問題，依媒介提示的角度思考，按照媒介對(duì)各種問題的重視程度來調(diào)整自己對(duì)這些問題重要性的看法，或者說媒介對(duì)某一事物的強(qiáng)調(diào)程度同公眾對(duì)同一事物的重視程度構(gòu)成正比關(guān)系。大約在議程設(shè)置論提出的同一時(shí)期，英國(guó)和美國(guó)和傳播學(xué)者分別依據(jù)自己的實(shí)證研究提出了“社會(huì)現(xiàn)實(shí)建構(gòu)理論”，事實(shí)上這一觀點(diǎn)可追溯到1922年李普曼的《輿論學(xué)》。這兩種從不同角度略有不同的假設(shè)具有“神似之處”。⑵

我國(guó)傳播學(xué)者郭鎮(zhèn)之在回顧了議程設(shè)置論這一理論假設(shè)將近30年來的研究進(jìn)程后認(rèn)為：“議程設(shè)置作為一種間接的媒介效果，獲得了大量的驗(yàn)證，說明它是一種普遍現(xiàn)象。雖然這種效果具有潛在的歪曲‘圖像’的危險(xiǎn)，但它并不是一個(gè)貶義詞。……議程設(shè)置是一種客觀的功能，”⑶既然媒介的議程設(shè)置及其效果是一種客觀的媒介功能，那么就非常有必要探討一下這種客觀功能的作用、條件及可能出現(xiàn)的問題，從而充分、適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用它達(dá)到既定的宣傳黨的政策進(jìn)而正確引導(dǎo)輿論的目的。

媒介議程與公眾議程的相關(guān)性是傳媒宣傳政策和引導(dǎo)輿論的前提與基礎(chǔ)。媒介議程設(shè)置的功能建立在公眾與自身經(jīng)驗(yàn)以外事物直接體驗(yàn)的基礎(chǔ)上。于是大眾媒體得以每日每時(shí)提供人們身外許多剛剛發(fā)生或正在發(fā)生的事實(shí)的報(bào)道，從而滿足公眾認(rèn)識(shí)世界的精神需要。因而，公眾關(guān)于外部世界的圖像——輿論，除了人際傳播的影響外，基本受大眾傳媒議程設(shè)置的控制。該理論假設(shè)第一提出者麥康通過研究和分析認(rèn)為：大眾傳媒經(jīng)過連續(xù)的新聞選擇與，影響著公眾對(duì)什么是當(dāng)前最重要問題或事件的感覺；在媒介的議程和公眾的議程之間，存在著一種因果關(guān)系，即經(jīng)過一段時(shí)間，媒介的優(yōu)先議題將成為公眾的優(yōu)先議題。⑷這一理論假設(shè)在以后許多規(guī)模更大、相關(guān)問題更多的條件下，屢次被證實(shí)。

議程設(shè)置的效果不僅存在與媒介公眾之間，而且也存在于不同媒介之間。較大的通訊社和威望較高的報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)往往為眾多較小的媒介設(shè)置了議題，記者或編輯個(gè)人作為把關(guān)人的作用實(shí)際上也無形中受到消息來源的影響。這在我國(guó)表現(xiàn)也很突出，《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等中央及媒體和新華社這一國(guó)家通訊社對(duì)議題設(shè)置作用是非常明顯的。它們往往又在一些重大問題上聯(lián)合行動(dòng)，就從整體上覆蓋了人們感知環(huán)境的范圍，從根本上影響了輿論的發(fā)展方向和強(qiáng)度。

如果將媒介報(bào)道和其他內(nèi)容總體上作為一種傳播形式和氛圍，那么在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，它們會(huì)無形中給公眾議程帶來某種新的觀念或設(shè)置某些新的議題。這種宏觀的媒介議程設(shè)置功能，對(duì)公眾議程的影響是潛移默化的，卻又是強(qiáng)大的。

這就為媒介正確宣傳黨的政策，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論提供了有益的思路和方法，提供了可靠的提供和依據(jù)。

二、議程設(shè)置產(chǎn)生效果的條件及其限制

媒介議程與公眾議程間的因果關(guān)系，僅為媒介宣傳政策和引導(dǎo)輿論提供了前提和依據(jù)，要使政策得到有效宣傳，有使議程設(shè)置能夠?qū)浾摪l(fā)生作用尚需要一定條件。麥康和肖在研究中曾指出，媒介的議程設(shè)置效果還要看公眾與媒介的接觸頻率、公眾對(duì)媒介的需要程度、當(dāng)時(shí)人際交流的情況、不同公眾的興趣等因素影響的狀況；并非媒介報(bào)道的所有議題都會(huì)緊接著在公眾議程上顯示出來。也就是說，很多具體情況會(huì)減弱或增大媒介議程設(shè)置的效果。另兩位傳播學(xué)者帕姆格林和克拉克在一次媒介調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)，地方一級(jí)的媒介與全國(guó)性媒介相比，其議程設(shè)置對(duì)輿論影響力要遜色得多。他們認(rèn)為，地方的人際交流和親身觀察，以及許多偶發(fā)原因，都會(huì)減弱地方媒介議程設(shè)置的影響力。⑸另一位學(xué)者金的調(diào)查也表明，媒介議程設(shè)置的效果在涉及較為宏觀的社會(huì)整體方面的問題時(shí)最為顯著。這主要因?yàn)椋藗冋J(rèn)為經(jīng)過切身體驗(yàn)認(rèn)識(shí)到的東西是可靠的，外界的灌輸一旦受到自身體驗(yàn)的質(zhì)疑，其影響就會(huì)大打折扣。對(duì)于超出自身接觸范圍的遠(yuǎn)距離的或宏觀的問題，不易受到外界的影響。

時(shí)間在媒介的議程設(shè)置中也是一個(gè)重要的因素。薩爾文在一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，媒介議程設(shè)置的效果開始呈現(xiàn)對(duì)公眾議程的影響是在新聞報(bào)道以后的5-7周，對(duì)公眾議題沖擊最大的時(shí)刻是在出現(xiàn)這類報(bào)道之后的8-10周。伊頓的研究也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)公眾對(duì)某一問題看得很重要時(shí)，媒介的近期報(bào)道較之早期報(bào)道與此的相關(guān)度要高得多。如此看來，對(duì)報(bào)道時(shí)機(jī)的把握也是不容忽視的。⑹

另外，公眾對(duì)于外界信息的接受是有限度的，因而媒介的議程不論設(shè)置的多么巧妙，一旦過量，只能有部分的議程可能被接受。肖和麥康的一項(xiàng)研究表明，任何特定時(shí)刻，公眾的議事日程中不能超過5-7個(gè)議題。我國(guó)傳播學(xué)研究者祝建華研究發(fā)現(xiàn)，媒介議程轉(zhuǎn)移到公眾議程中的前三個(gè)最重要的議題，其在公眾議程中的顯著度也是有差別的，每一個(gè)議題的顯著度會(huì)受到兩個(gè)因素的影響，即其他兩個(gè)議題的報(bào)道的顯著度。對(duì)議程設(shè)置容量、主次、輕重的研究尚有待進(jìn)一步深入。⑺

媒介的議程設(shè)置功能表現(xiàn)出現(xiàn)出一種很大的描繪社會(huì)實(shí)際情況的權(quán)力，使得客觀現(xiàn)實(shí)反映到媒介上，變成了“媒介實(shí)現(xiàn)”，媒介有意無意地建構(gòu)了一種與現(xiàn)實(shí)差距很大的“社會(huì)現(xiàn)實(shí)”。⑻尹特曼1993年歸納了媒介“構(gòu)造”世界的兩種方法：突出法和選擇法。他說，“構(gòu)造作用引起人們注意現(xiàn)實(shí)的某些方面，而掩蓋可能引導(dǎo)受眾作出不同反應(yīng)的其他實(shí)質(zhì)”。這就可能提供了片面的事實(shí)從而產(chǎn)生錯(cuò)誤影響輿論的機(jī)會(huì)。因?yàn)椋ㄟ^選擇，社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一些方面被擯棄于媒介現(xiàn)實(shí)之外；通過突出，改變了現(xiàn)實(shí)的各個(gè)方面在人們眼中重要性的比例關(guān)系。

因而媒介總體上的傳播形式和氛圍，在長(zhǎng)久的時(shí)間之流中可能對(duì)公眾議程產(chǎn)生有害影響，因而使輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。也就是說，媒介議程可能掩蓋或歪曲社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使得社會(huì)矛盾大量積壓，最終導(dǎo)致消極的后果。因此，在發(fā)揮媒介的議程設(shè)置功能，引導(dǎo)社會(huì)輿論時(shí)，也要防止消極的一面，至少要將其限制在一定的范圍內(nèi)。

三，應(yīng)用議程設(shè)置理論開展政策宣傳

科學(xué)合理地應(yīng)用議程設(shè)置理論開展正確的政策宣傳，引導(dǎo)輿論沿著正確方向發(fā)展，在世紀(jì)之初的社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的某些不當(dāng)之處，本人提出以下幾點(diǎn)正確做法，以期對(duì)媒介宣傳工作有所裨益。

（1）正確評(píng)估政策宣傳的效果而避免效果推定。媒介的議程確實(shí)對(duì)公眾的議程有很大的影響，但根據(jù)傳播學(xué)理論對(duì)議程設(shè)置的綜合研究，并非只要上了媒介，安排在顯著位置和黃金時(shí)間，就會(huì)對(duì)公眾議程產(chǎn)生決定性影響。公眾本身的興趣、接受水平、接受引導(dǎo)的需求以及人際交流的狀況，都會(huì)影響議程設(shè)置的效果。我們的媒介習(xí)慣于通過統(tǒng)計(jì)公眾的媒介接觸率，即閱讀率、收視率和收聽率來判斷傳播和宣傳效果。而根據(jù)這種統(tǒng)計(jì)，很難弄清楚是否由于具體的議程設(shè)置而造成的變化。特別是地方媒介和涉及公眾生活的議題，對(duì)其議程設(shè)置的效果量化更要留有余地，因?yàn)楣娡ㄟ^直接的體驗(yàn)與媒體的議程進(jìn)行比較，差距若過大，傳播效果也許會(huì)相反。這一點(diǎn)真實(shí)早已被我們的傳播實(shí)踐所反復(fù)證實(shí)，只不過許多人不留心而已。比如，我們慣常的典型報(bào)道，對(duì)典型人物或單位描述得天花亂墜，十全十美，但是，這個(gè)典型周圍的人們看過報(bào)道后就不會(huì)相信，甚至還對(duì)更大范圍內(nèi)的此類報(bào)道持懷疑態(tài)度。

（2）對(duì)政策的解釋要及時(shí)，以便能夠把握議程設(shè)置的最佳時(shí)間。如前文所述，時(shí)間也是媒介的議程設(shè)置中的發(fā)揮重要影響的一個(gè)因素，與議程設(shè)置的效果有重大的關(guān)系，因此，對(duì)議程設(shè)置最佳時(shí)機(jī)的把握也是政策宣傳收到良好效果的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種政策出臺(tái)，與公眾的實(shí)際利益相關(guān)，這時(shí)輿論通常回活躍起來，人們會(huì)議論紛紛，各種猜測(cè)則四處蔓延，特別需要具有權(quán)威性的媒介及時(shí)提供關(guān)于政策的解釋。在公眾對(duì)政策細(xì)節(jié)知之不多又產(chǎn)生歪曲理解的時(shí)候，解釋性信息傳播的時(shí)效和力度就顯得更加重要。1993年12月底發(fā)生的搶購(gòu)風(fēng)潮很大程度上就是由于在解釋政策的時(shí)效掌握方面考慮不周，解釋力度不夠而產(chǎn)生的行為輿論。“在一些重要的改革措施將陸續(xù)出臺(tái)的時(shí)候，群眾的思想非常活躍，有各種各樣的猜測(cè)和議論，迫切需要各部門、各地方的領(lǐng)導(dǎo)同志隨時(shí)掌握群眾的思想政治工作。”⑼人民日?qǐng)?bào)副總編于寧同志的這一經(jīng)驗(yàn)之談值得我們的媒介記取和思考。

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另一方面大眾媒介對(duì)輿論的引導(dǎo)是一個(gè)較為客觀的社會(huì)性工作，即使對(duì)具體觀念的引導(dǎo)，由于是“點(diǎn)”對(duì)“面”的傳播關(guān)系，效果也不會(huì)像人際交流那樣容易立竿見影，那樣深入到輿論的情感層次、信念層次，因此，對(duì)于輿論的某種傾向，媒介的引導(dǎo)需要同類信息傳播的不斷積累，效果表現(xiàn)在一個(gè)持續(xù)的過程中。細(xì)雨潤(rùn)物式的傳播應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，而不可淺嘗輒止。

不過，公眾的議程往往受最近時(shí)間內(nèi)接受的媒介信息的影響較大，因?yàn)槊浇樾畔⒌牧鲃?dòng)性決定了公眾對(duì)這類信息的選擇和記憶的特點(diǎn)，即暫時(shí)性和不斷的對(duì)未來信息的期盼。很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期中，我國(guó)媒介對(duì)輿論的引導(dǎo)，時(shí)常在時(shí)效上處于較為被動(dòng)的地位。媒介的近期影響效果利用不夠。當(dāng)輿論出現(xiàn)明顯偏差以后，通常以集中的說服這種形式進(jìn)行引導(dǎo)，表現(xiàn)出較多的形式主義，并不大注重媒介的議程設(shè)置產(chǎn)生最佳成效的時(shí)間。這種狀況目前雖有較大改變，但仍須認(rèn)真對(duì)待，繼續(xù)改進(jìn)。

該理論對(duì)輿論導(dǎo)向研究至少有兩點(diǎn)啟示：一是應(yīng)注重利用媒介對(duì)輿論的長(zhǎng)期和近期兩方面的影響力，二是要啟動(dòng)對(duì)議程設(shè)置產(chǎn)生最佳效果的時(shí)間的研究。

（3）在媒介議程設(shè)置中，對(duì)政策的表達(dá)要準(zhǔn)確，要強(qiáng)調(diào)貫徹政策的條件，以免形成對(duì)輿論的誤導(dǎo)。黨的政策的提出通常都經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究，在具體表述是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑫r(shí)也附加了實(shí)施政策的相關(guān)條件。媒介在將這些政策通過議程設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)楣姷挠^念輿論和行為輿論時(shí)，對(duì)政策進(jìn)行某種形式的概括、提煉、闡釋是必要的，但對(duì)政策的理解與把握必須正確，表達(dá)則必須準(zhǔn)確，否則，無形中造成社會(huì)秩序不應(yīng)有的混亂，影響政策宣傳的效果。

例如關(guān)于物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，黨的政策本來是十分明確的，即兩手抓，兩手都要硬，也就是兩個(gè)輪子必須一起轉(zhuǎn)，還要轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)一致。而幾年前不少媒介將這個(gè)基本政策概括為“文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”之類的口號(hào)。但人們卻發(fā)現(xiàn)，在這些媒介報(bào)道的內(nèi)容中，與真正的文化有關(guān)的并不多，以“文化”的名義賺大錢到成為主題了。各地的文化節(jié)，除少些有些文化氣氛外，多數(shù)則表現(xiàn)出強(qiáng)烈的功利目的，在“文化的幌子下，演出的只是拙劣的賺錢甚至是騙錢的鬼把戲。與此同時(shí)，幾乎所有產(chǎn)業(yè)行為都在與文化攀親，以北至于不管什么領(lǐng)域行當(dāng)，都可以冠之以“文化”之名；不論什么人，張口閉口皆高談闊論“文化”。媒介對(duì)黨的政策理解的膚淺，造就了一種關(guān)于“文化”的極為膚淺的輿論。除了對(duì)“文化”的理解上誤差外，上述口號(hào)的表述本身亦不準(zhǔn)確，在這里經(jīng)濟(jì)與文化是主從關(guān)系，而不是并列關(guān)系，這是對(duì)黨的政策的曲解。這類報(bào)道的傳播效果可想而知。

后來，媒介通過對(duì)這類口號(hào)的再引導(dǎo)，總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，表現(xiàn)出一種實(shí)事求是的態(tài)度，不失為一種較為恰當(dāng)和深刻的輿論引導(dǎo)方法。其冷靜、理智的語言，與幾年前關(guān)于同一話題的一面倒的報(bào)道形成一種對(duì)照，反而具有相當(dāng)?shù)恼f服力，使人們認(rèn)識(shí)到：“對(duì)文化研究而舉文化之旗幟，便難免露了少文化的嘴臉，以文化當(dāng)布來遮蓋，為某些名不正言不順的行為托詞，又終將會(huì)有臉紅的一天。歸根到底，文化是一種嚴(yán)肅，一種神圣，而不是任人驅(qū)使的婢女。”⑽宣傳的效果顯然好得多了。

（4）要注意主觀的政策宣傳和輿論導(dǎo)向與客觀的媒介議程設(shè)置功能的統(tǒng)一問題。在媒介與對(duì)輿論的引導(dǎo)中，由于追求一時(shí)效果而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效果的問題較為嚴(yán)重，又由于主要媒介通常代表著權(quán)力組織的意圖，具有更大的權(quán)威性，所以往往造成某種輿論的流行現(xiàn)象，直接影響公眾的思想動(dòng)向、態(tài)度選擇和行為方向。政策的話語表達(dá)，可以通過媒介的議程設(shè)置而成為公眾的議程，一旦其表達(dá)片面，公眾的行為方面便出現(xiàn)連鎖偏差；若侵犯公眾的利益，則引發(fā)相反的議論。議程社置理論強(qiáng)調(diào)媒界議程整體上對(duì)公眾議程的影響，注重考察一個(gè)時(shí)期內(nèi)媒介議程設(shè)置的總體效果，并且發(fā)展到研究大眾媒介傳播的形式和氛圍這種無形的設(shè)置在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)對(duì)公眾議程的影響，這對(duì)于“輿論導(dǎo)向”的研究來說，提供了一種新的思路和視角。主觀的輿論導(dǎo)向要放置到媒介議程設(shè)置的總體效果中去進(jìn)行綜合考察，從而避免引導(dǎo)的片面性。

1992年在全國(guó)媒介上持續(xù)數(shù)月的關(guān)于“砸三鐵”的集中報(bào)道，本是一場(chǎng)出于宣傳黨的方針政策的善意的宣傳戰(zhàn)，卻在無形中造成了輿論的惶惑、浮躁、震蕩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“三鐵”的消失這一長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，本身沒什么錯(cuò)誤，但是在沒有各種配套辦法的條件下過分集中而持續(xù)的宣傳，造成一部跨入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逼人態(tài)勢(shì)，對(duì)于輿論的沖擊力過大，超出了公眾的心理曾受能力，也讓社會(huì)各方不知所措。不僅如此，改革開放以來的許多重要政策的宣傳中其實(shí)都出現(xiàn)過不同程度的片面宣傳，造成過局部輿論震蕩的事情。比如，在先后出現(xiàn)的關(guān)于萬元戶、億元村、百億元縣、富豪競(jìng)富、開發(fā)區(qū)、形象工程等方面的報(bào)道中，媒介引導(dǎo)的偏差，造成群眾對(duì)正確的政策的誤解，反感的流言和民謠也隨之四處流傳。長(zhǎng)遠(yuǎn)性戰(zhàn)略性的政策，宜用浸潤(rùn)、漸進(jìn)的方式謹(jǐn)慎地宣傳和引導(dǎo)。⑾

在社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社會(huì)利益日趨多元化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，耐心的說服引導(dǎo)才是社會(huì)所需要的，狂風(fēng)暴雨式的狂熱煽動(dòng)和劇烈轟擊應(yīng)當(dāng)拋棄。我們的媒介一定要加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和使命感，明確自己作為黨、政府和人民耳目喉舌的身份定位，深入研究傳播規(guī)律，逐步提高宣傳技巧，在信息時(shí)揮日益重要的作用。

注釋：

⑴喻國(guó)明劉夏陽：《中國(guó)民意研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1993年，第53頁

⑵張錦華：《傳播批判理論》，黎明文化事業(yè)公司，1993年，第55頁

⑶郭鎮(zhèn)之：《大眾傳播的議程設(shè)置功能》，1997

⑷慎之：《議程設(shè)置研究第一人》，載《新聞與傳播研究》第3期，1996

⑸陳力丹：《輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究》，中國(guó)廣播電視出版社，第206頁

⑹同上，第207頁

⑺Zhu,J.(1992).Issuecompetitionandattention:Azero—suntheoryofagendasettingJournalismQuarterly,69:pp.825-835.

⑻（臺(tái)）王石番：《民意理論與實(shí)務(wù)》，黎明文化事業(yè)公司，第202頁

篇（8）

正文

一、問題的提出——環(huán)境糾紛的獨(dú)立與公益化趨向

環(huán)境問題是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是工業(yè)化的進(jìn)程而逐漸顯現(xiàn)出來的。在早期階段，環(huán)境問題沒有被獨(dú)立成一類特定的法律問題，而隨著人類開發(fā)利用環(huán)境與資源力度的加大，污染環(huán)境渠道的增多，越來越多的環(huán)境問題呈現(xiàn)了出來，環(huán)境糾紛也成了人們經(jīng)常遇到的糾紛之一。傳統(tǒng)的部門法是在沒有環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和觀念的情況下發(fā)展起來的，當(dāng)環(huán)境問題或環(huán)境糾紛出現(xiàn)的時(shí)候，這些法律在糾紛解決方面往往出現(xiàn)捉襟見肘的現(xiàn)象，呈現(xiàn)出許多問題和缺陷。因而從六、七十年代以來，各國(guó)紛紛制定各類環(huán)境法律、環(huán)境問題對(duì)策、環(huán)境糾紛解決方式等，以此彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律對(duì)環(huán)境利益保護(hù)不周的缺陷。至此，環(huán)境問題成為一類獨(dú)立的社會(huì)問題，環(huán)境糾紛也在這種形勢(shì)下成為一類獨(dú)立的法律糾紛。

環(huán)境糾紛從傳統(tǒng)民法上的相鄰、通風(fēng)、采光等純私益性質(zhì)的糾紛發(fā)展到今天已相當(dāng)廣泛，而且早已突破私益的局限，越來越呈現(xiàn)出社會(huì)化的特性。這主要是由環(huán)境問題在時(shí)間上的潛伏性，地域上的廣泛性引起的。環(huán)境問題的這些特點(diǎn)使得環(huán)境糾紛中涉及人員眾多、地域分散，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)沒有影響到具體公民的權(quán)益但卻影響了國(guó)家或社會(huì)公益的現(xiàn)象。如何保護(hù)這類環(huán)境公益成為我們面臨的一大課題。

二、環(huán)境公益訴訟的界定

英諺云：有權(quán)利就有救濟(jì)。在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中對(duì)權(quán)益的救濟(jì)途徑多樣，然而最有效果也最有力度的當(dāng)屬司法救濟(jì)。因而對(duì)環(huán)境公益的救濟(jì)就有了對(duì)環(huán)境公益訴訟的需求。

公益訴訟是相對(duì)于私益訴訟而言的。早在羅馬時(shí)期，其程式訴訟中就有了公益訴訟和私益訴訟之分。一般來說，前者是指私人對(duì)危害社會(huì)公益的行為提起的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。在目前我國(guó)理論界對(duì)公益訴訟有不同的看法，首先是對(duì)公益訴訟中“公益”的范圍有不同界定；其次是對(duì)公益訴訟的類型有不同見解，一種觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴訟應(yīng)當(dāng)包括行政、民事兩種，另外有觀點(diǎn)認(rèn)為公益訴訟只有行政公益訴訟一種；最后是對(duì)公益訴訟中人資格及人范圍有不同觀點(diǎn)。筆者在眾多學(xué)者對(duì)公益訴訟的不同見解基礎(chǔ)上結(jié)合環(huán)境問題的獨(dú)特性對(duì)環(huán)境公益訴訟有下列看法：其一，環(huán)境公益是指國(guó)家環(huán)境利益、社會(huì)環(huán)境利益、及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益，為研究方便，筆者將它們劃分成兩類，一類是純社會(huì)公益性環(huán)境利益，另一類是涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益。（特定間接利害關(guān)系人的訴訟不屬于公益訴訟）它們的共同點(diǎn)是不涉及直接利害關(guān)系人。其二，對(duì)環(huán)境公益作如上界定之后，不難看出，對(duì)這種公益的侵害不限于一種類型，民事的、行政的、刑事的都可能發(fā)生。因而環(huán)境公益訴訟理應(yīng)包括這三種類型，即環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟、環(huán)境刑事公益訴訟。最后對(duì)環(huán)境公益訴訟的人資格及人范圍的界定在下面的制度構(gòu)想中再作進(jìn)一步的研究，此不贅述。

三、環(huán)境公益訴訟的障礙分析與建立環(huán)境公益訴訟的必要性

如上所述，環(huán)境公益訴訟應(yīng)該包括民事、行政、刑事的三種類型，如果這三種類型中的任何一種環(huán)境公益受到侵害，都應(yīng)有相應(yīng)的制度保障，使這種被侵犯了的環(huán)境公益得到救濟(jì)。然而在我國(guó)目前的三大訴訟法中，除刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家對(duì)侵害國(guó)家社會(huì)公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對(duì)公益訴訟作任何規(guī)定，而且還在某些制度上限制了公益訴訟的提起。如對(duì)原告資格的規(guī)定，兩大訴訟均規(guī)定提訟的原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，而環(huán)境公益訴訟恰恰相反，它沒有直接利害關(guān)系人，要么是涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益，要么是純環(huán)境公益（至少在目前狀況下不涉及利害關(guān)系人）。這種狀況必然導(dǎo)致國(guó)家環(huán)境公益、社會(huì)環(huán)境公益及不特定多數(shù)人的環(huán)境利益受到侵害卻得不到救濟(jì)。由于環(huán)境問題公益化的趨勢(shì)越來越明顯，而按照傳統(tǒng)訴訟制度卻不能有力地保護(hù)這種公益，其結(jié)果必然淡化人們維護(hù)公共利益的熱情，同時(shí)也影響公眾參與環(huán)境事務(wù)的積極性。因此，要保護(hù)環(huán)境公益而沒有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實(shí)的。為此應(yīng)該盡快建立環(huán)境公益訴訟制度。

四、環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建設(shè)想

由于我國(guó)傳統(tǒng)刑事訴訟就是公益訴訟而且制度相當(dāng)健全完善，故在此不再細(xì)論，這里僅就環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境行政公益訴訟進(jìn)行研究。

（一）人資格及人范圍分析

對(duì)于環(huán)境公益訴訟的人資格及人范圍，學(xué)術(shù)界有不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，針對(duì)環(huán)境公益提起的訴訟只應(yīng)由代表國(guó)家權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)來行使；還有觀點(diǎn)主張，為提高全民維護(hù)環(huán)境公益的積極性，作為社會(huì)主義國(guó)家的主人，任何公民、社會(huì)團(tuán)體、或檢察機(jī)關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。筆者認(rèn)為，公益訴訟中，人資格不應(yīng)受傳統(tǒng)訴訟法的“直接利害關(guān)系”的限制，原則上，為了社會(huì)環(huán)境公益任何公民、社團(tuán)、檢察機(jī)關(guān)都可以提起環(huán)境公益訴訟。但是基于傳統(tǒng)民法的當(dāng)事人自治原則及環(huán)境法的公眾參與原則的考量，在以下兩個(gè)方面應(yīng)加以界定：第一，純公益性環(huán)境損害與涉及不特定多數(shù)間接利害關(guān)系人的環(huán)境公益訴訟中人范圍應(yīng)有所不同，具體來說是對(duì)于前者任何公民、社團(tuán)、檢察機(jī)關(guān)都有權(quán)，而對(duì)于后者則主要由間接利害關(guān)系人提訟，這種訴訟可以借鑒美國(guó)的集團(tuán)訴訟制度；第二，環(huán)境民事公益訴訟及環(huán)境行政公益訴訟中人的范圍應(yīng)有所不同，具體來說是在環(huán)境民事公益訴訟中，人可以是任何公民、社會(huì)團(tuán)體或間接利害關(guān)系人，而在環(huán)境行政公益訴訟中，除了上述人外，我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——檢察機(jī)關(guān)也可以依照其法律監(jiān)督職能提起環(huán)境行政公益訴訟，但只限于純公益性的環(huán)境行政公益訴訟。這樣設(shè)定的原因有三：其一，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)是權(quán)利人自己的義務(wù)”，把民事權(quán)益的保護(hù)交給當(dāng)事人本人，冀望其內(nèi)在的動(dòng)因和外在的努力，要比冀望高高在上的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)來得高明。另外，現(xiàn)在各國(guó)均將環(huán)境權(quán)、環(huán)境正義和環(huán)境民主作為環(huán)境法制的指導(dǎo)思想和原則，只有尊重和保護(hù)公民個(gè)人和集團(tuán)的環(huán)境權(quán)，才符合正義的思想、公平的原則和民主的精神，而衡量環(huán)境民主的一個(gè)重要指標(biāo)就是公眾的參與，當(dāng)然包括參與解決環(huán)境公害案件訴訟程序。因而我們要把環(huán)境民事公益訴權(quán)留給公眾，把涉及間接利害關(guān)系人的公益訴權(quán)留給間接利害關(guān)系人，國(guó)家沒有必要干預(yù)。這樣還可以達(dá)到發(fā)揮公眾維護(hù)社會(huì)公益及參與環(huán)境事務(wù)的積極性和熱情的目的。其二，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)本身的性質(zhì)和職責(zé)表明它實(shí)質(zhì)上具有國(guó)家整體利益的維護(hù)者或公共利益代表人的身份，這種身份決定它應(yīng)當(dāng)充當(dāng)公共利益的代表，有對(duì)無人控告的涉及國(guó)家利益社會(huì)公益的行政違法行為提起行政訴訟的權(quán)力，從而保障國(guó)家權(quán)益、社會(huì)公益不受侵害。其三,權(quán)力是一種客觀存在的物質(zhì)力量,必須用另外一種能夠與之抗衡或者更強(qiáng)大的力量來制約，它才能夠接受監(jiān)督,而由國(guó)家檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起環(huán)境行政公益訴訟，正達(dá)到了對(duì)行政權(quán)力制約的目的，彌補(bǔ)公眾監(jiān)督無力的不足，有利于依法行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）訴因及對(duì)應(yīng)訴訟類型分析

為了研究的系統(tǒng)化，筆者將訴因分為三種類型，并針對(duì)不同的訴因提出了不同的對(duì)應(yīng)訴訟類型。

其一，行為人（除行政機(jī)關(guān)外）的行為沒有違反現(xiàn)行法律規(guī)范但卻給環(huán)境公益造成了損害。這類問題在環(huán)境法的理論研究及司法實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到，對(duì)于這種問題的解決學(xué)者們眾說紛紜，筆者認(rèn)為，行為人的行為不違法不承擔(dān)行政責(zé)任，但要承擔(dān)民事責(zé)任（有損害就有補(bǔ)償）。因此可以針對(duì)這類損害環(huán)境公益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟。

其二，對(duì)于行為人違反現(xiàn)行法律規(guī)范并給環(huán)境公益造成損害的行為提起何種性質(zhì)的環(huán)境公益訴訟，理論界有不同的見解：一種觀點(diǎn)主張?zhí)崞瓠h(huán)境民事公益訴訟；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：我國(guó)的行政職能機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)違反法律、行政法規(guī)、規(guī)章，給國(guó)家利益、社會(huì)公益造成損害的組織和個(gè)人有權(quán)追究其行政責(zé)任，沒有必要提起民事公益訴訟。筆者認(rèn)為應(yīng)將這兩種觀點(diǎn)綜合起來構(gòu)建環(huán)境公益訴訟。行為人違法侵害環(huán)境公益的行為屬于傳統(tǒng)行政職能機(jī)關(guān)（尤其是公益維護(hù)機(jī)關(guān)）的職責(zé)范疇，行政機(jī)關(guān)理應(yīng)依法追究行為人的行政責(zé)任，如果這類環(huán)境公益的侵害沒有涉及到不特定多數(shù)人的間接利害關(guān)系（如前所述的純環(huán)境公益侵害），那么此時(shí)對(duì)這件侵害環(huán)境公益的行為的處理處于相對(duì)完結(jié)的狀態(tài)；如果侵害到不特定多數(shù)人的間接利益，就可以對(duì)此行為提起環(huán)境民事公益訴訟。以上兩種結(jié)果出現(xiàn)的前提是，行政機(jī)關(guān)依法履行了職責(zé)。但當(dāng)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)或沒有發(fā)現(xiàn)這類違法行為時(shí)，間接利害關(guān)系人或任何人應(yīng)該首先向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出控告（針對(duì)違法行為），如果行政機(jī)關(guān)仍不履行其法定職責(zé)，此時(shí)可以針對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政不作為提起環(huán)境行政公益訴訟，間接利害關(guān)系人還可以針對(duì)違法行為一并提起環(huán)境民事公益訴訟。

其三，行政機(jī)關(guān)的作為行為或事實(shí)行為侵害環(huán)境公益的情形。這類行為與上述因行政機(jī)關(guān)不作為而提起的環(huán)境公益訴訟相象，可參照上述設(shè)定提起相應(yīng)訴訟，這里不再贅述。

（三）人在環(huán)境公益訴訟中的地位分析

由于在環(huán)境公益訴訟中，人不是或者不全是為了自身的權(quán)益，而主要是為了國(guó)家、社會(huì)公益。那么在性質(zhì)上，他們有別于一般民事訴訟中的原告，以及一般行政訴訟中的行政相對(duì)人，他們是以公益的名義的，在環(huán)境公益訴訟中即使是公民、社團(tuán)也是代表國(guó)家對(duì)侵害環(huán)境公益的行為提訟，他們?cè)谶@種訴訟中就是國(guó)家的代表，因而可以借鑒刑事訴訟中“公訴人”的規(guī)定來對(duì)待環(huán)境公益訴訟中的人，即環(huán)境公益訴訟中的人相當(dāng)于刑事訴訟中的“公訴人”。

（四）環(huán)境公益訴訟中其它特殊制度設(shè)定

第一，舉證責(zé)任的問題。按照一般環(huán)境訴訟中舉證責(zé)任倒置規(guī)定，在環(huán)境公益訴訟中理應(yīng)適用這一環(huán)境法上的普遍原則，當(dāng)然舉證責(zé)任只是一定范圍的倒置，不是被告承擔(dān)全部舉證責(zé)任，而原告不承擔(dān)任何舉證責(zé)任。

第二，訴訟費(fèi)用的問題，按照國(guó)際慣例，應(yīng)該免收原告訴訟費(fèi)用，但筆者認(rèn)為為了防止濫訴的出現(xiàn)，應(yīng)先由原告交納一部分訴訟費(fèi)用，經(jīng)審查屬合理合法且有意義的時(shí)，無論勝訴還是敗訴，這部分訴訟費(fèi)用都應(yīng)如數(shù)返還原告，但若經(jīng)審查屬于報(bào)復(fù)、無理取鬧等不合理時(shí)，訴費(fèi)可不返還原告以此達(dá)到警戒濫訴的目的。

第三，關(guān)于給原告獎(jiǎng)勵(lì)的設(shè)定。人不是為了私益而是為了環(huán)境公益，必然消耗其時(shí)間、精力、金錢，若不給原告一定的獎(jiǎng)勵(lì)，則沒有提起公益訴訟的激勵(lì)機(jī)制，也許更多的人不會(huì)為了維護(hù)公益而去犧牲自己的既得利益。因此，筆者設(shè)想，在是合理合法有意義的情況下應(yīng)給原告一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)從對(duì)被告的經(jīng)濟(jì)制裁中提取，或由國(guó)家或地方政府出資設(shè)立環(huán)境公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)基金。這樣，一方面是對(duì)原告付出的彌補(bǔ)，另一方面，有利于鼓勵(lì)更多的人維護(hù)社會(huì)公益。

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篇（9）

(1)儀表的單校;

(2)儀表的安裝，也包括現(xiàn)場(chǎng)控制箱的安裝;

(3)儀表線路的安裝;

(4)儀表管路的安裝。

1．1單校

儀表的單校可以提早發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在問題，可以解決的在制造廠里解決，解決不了的及時(shí)聯(lián)系采購(gòu)部門更換，已免運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)以后才發(fā)現(xiàn)問題，影響整個(gè)施工周期。儀表單校人員需要具有計(jì)量員證。儀表校驗(yàn)設(shè)備要定期送到質(zhì)量檢測(cè)部門檢定，在檢定期限內(nèi)使用。建立設(shè)備發(fā)放、領(lǐng)取臺(tái)賬，設(shè)備維護(hù)臺(tái)賬。在單校工作開展之前，準(zhǔn)備好校驗(yàn)工具、手段用料等，打印好記錄表格。試驗(yàn)過程中嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行，記錄和校驗(yàn)同步進(jìn)行，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)不具備校驗(yàn)條件的儀表可不做精度校驗(yàn)，但應(yīng)對(duì)鑒定合格證明的有效性進(jìn)行校驗(yàn)。對(duì)于單校完成沒有問題的儀表要貼上合格標(biāo)簽，出具合格證書。做好儀表單體校驗(yàn)位之后到現(xiàn)場(chǎng)后做儀表回路測(cè)試和系統(tǒng)測(cè)試打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

1．2安裝

1．2．1儀表取源部件安裝取源部件一般隨設(shè)備和工藝管道的施工進(jìn)行安裝，儀表技術(shù)員要核對(duì)取源部件安裝位置和安裝方式。安裝位置盡量選擇在取樣合適方便的地方，根據(jù)介質(zhì)物態(tài)不同選擇不同的安裝方位。安裝完成應(yīng)隨工藝管道專業(yè)一起做耐壓性和密封性試驗(yàn)。

1．2．2儀表設(shè)備安裝儀表設(shè)備單校完成后進(jìn)行儀表設(shè)備安裝，不同的儀表設(shè)備安裝位置要求不同，要嚴(yán)格按照規(guī)范施工，在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不能滿足要求時(shí)，可以適當(dāng)對(duì)儀表安裝位置在滿足測(cè)量和控制的前提下酌情調(diào)整，在保證現(xiàn)場(chǎng)儀表可靠運(yùn)行的條件下，如果不便于維修，可以增加儀表檢修平臺(tái)。儀表安裝在撬塊上之后還要經(jīng)過長(zhǎng)途的運(yùn)輸，所以在安裝后一定要做好保護(hù)工作，把玻璃表頭包裹好，特別是夏季，雨量較大，要做好防水保護(hù)。特別是有些不滿足運(yùn)輸條件，需要拆分的儀表，在安裝的時(shí)候就應(yīng)先為今后拆除工作做好準(zhǔn)備。螺紋連接的地方用生料帶纏好防松動(dòng)，特別是不銹鋼螺栓連接更是要注意這一點(diǎn)。

1．2．3儀表線路安裝儀表線路一般包括橋架安裝、保護(hù)管及其電纜敷設(shè)等。橋架施工應(yīng)采用機(jī)械切割的方法，不能使用電焊或者氣焊切割。特殊情況，連接處應(yīng)用螺栓連接，底部加漏水孔。橋架安裝路線還要避免與工藝管線沖突。保護(hù)管安裝要按照先主管后支管的順序進(jìn)行，保護(hù)管之間用螺紋連接，明配保護(hù)管應(yīng)整齊美觀用U型管卡固定，管卡上面的螺母一定要擰緊，避免運(yùn)輸顛簸脫落。電纜敷設(shè)一般遵循先主后支，先遠(yuǎn)后近的原則，敷設(shè)前編制電纜敷設(shè)表，對(duì)敷設(shè)長(zhǎng)度進(jìn)行實(shí)測(cè)，減少電纜頭的浪費(fèi)。電纜敷設(shè)不應(yīng)有中間接頭，敷設(shè)完畢進(jìn)行試驗(yàn)并在兩頭套好線號(hào)管，蓋好蓋板。撬塊如需拆運(yùn)，儀表拆下來后，把保護(hù)管固定牢固，適當(dāng)可制作固定支架，電纜頭包裹好后固定牢固。

1．2．4儀表管路安裝儀表管路一般包括測(cè)量、氣源及伴熱(可選)等。大多管路施工沒有圖紙，需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，在滿足設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的前提下，共同制定管路敷設(shè)方案，安裝位置應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況合理安排，應(yīng)便于操作和維修。在施工過程中管子應(yīng)用機(jī)械切割方法，彎制盡量采用彎管器冷彎，保證彎制后質(zhì)量，當(dāng)管子不能連續(xù)敷設(shè)的時(shí)候，可用膠布封口以防雜質(zhì)進(jìn)入。需要酸洗和脫脂的管線要進(jìn)行酸洗和脫脂。盡量保證管路都在撬內(nèi)，避免伸出撬外，如整體撬不滿足運(yùn)輸條件需要拆裝的時(shí)候，合理安排接線箱位置，盡量減少管路的拆除量。如必須拆運(yùn)時(shí)，拆下來的管線兩頭都要做好標(biāo)記。儀表管路施工質(zhì)量對(duì)儀表正常運(yùn)行和設(shè)備的安全有著至關(guān)重要的作用，因此要嚴(yán)把管路的施工質(zhì)量。

1．3吹掃、氣密和試壓

撬塊制造氣密和耐壓試驗(yàn)前應(yīng)切斷與儀表的連接，并將管道吹掃干凈。除了壓力小于0．6MPa的氣體管道外，其他管道一般采用液體試壓，一般選擇清潔水，儀表風(fēng)管線禁止用水進(jìn)行管道壓力試驗(yàn)，應(yīng)用壓縮空氣或者氮?dú)膺M(jìn)行。儀表管道隨其他管道一起做壓力試驗(yàn)時(shí)，試壓前，打開一次閥和排污閥沖洗管道，然后關(guān)閉一次閥，檢查閥芯是否關(guān)嚴(yán)，再關(guān)閉排污閥，打開一次閥。變送器不得帶壓力試驗(yàn)。氣密和耐壓試驗(yàn)中如有泄漏現(xiàn)象，關(guān)閉一次閥再處理，不得帶壓處理。

2包裝發(fā)運(yùn)

發(fā)撬運(yùn)輸前，要仔細(xì)檢查所有緊固件是否松動(dòng)，螺紋連接處是否牢固，撬裝設(shè)備上面所有儀表表頭、儀表接線箱等都需要包裹嚴(yán)實(shí)，要單獨(dú)進(jìn)行塑料袋套裝并用扎帶扎緊密封(或用膠帶扎緊)。有懸臂結(jié)構(gòu)的儀表箱、撬之間連接的管道等，為防止運(yùn)輸途中產(chǎn)生振動(dòng)而發(fā)生疲勞損壞，在適當(dāng)位置需加臨時(shí)運(yùn)輸支撐進(jìn)行加固，臨時(shí)支撐方案需監(jiān)造單位人員、制造廠人員和運(yùn)輸人員共同確認(rèn)。加固材料若使用木方，則木方應(yīng)經(jīng)過熏蒸處理，符合出口要求。支撐與設(shè)備管道之間應(yīng)加膠皮等對(duì)設(shè)備進(jìn)行保護(hù)。精密儀表必要時(shí)可拆裝發(fā)運(yùn)，并做風(fēng)險(xiǎn)分析。拆下來的儀表設(shè)備需單獨(dú)裝箱，裝箱的每一單位零部件均應(yīng)系有標(biāo)簽，標(biāo)簽上應(yīng)注明箱號(hào)、零部件圖號(hào)、名稱、規(guī)格、數(shù)量、材質(zhì)及所屬裝配圖號(hào)等內(nèi)容。完成布線的儀表，分撬前將線從接線盒上拆下來，將線固定在不易損壞的位置。管線拆下來需固定牢固，不銹鋼管線不能直接放于鋼格柵平臺(tái)上，需要包裹后固定平臺(tái)上面，管線端部需采用塑料端蓋或盲板進(jìn)行封堵。所有拆下來的無論是設(shè)備、管子、還是其他儀表材料都應(yīng)做好標(biāo)記，以便以后到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)回裝。

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二、經(jīng)濟(jì)力維度的改進(jìn)

目前，我國(guó)公益廣告管理方面在經(jīng)濟(jì)力方面的問題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:我國(guó)公益廣告目前的人才投入、資本投入和制度的建設(shè)方面均存在一定程度的問題;就目前有限的資源來說，以企業(yè)為主體的公益廣告收益分配的動(dòng)力機(jī)制也并不健全;以國(guó)家為主體的公益廣告收益分配的動(dòng)力機(jī)制也并不健全。從管理主體上看，無論是在投入上還是在收益分配動(dòng)力機(jī)制上，政府目前仍然是主體。因此，在整個(gè)調(diào)整的過程中應(yīng)該充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，同時(shí)，更大的發(fā)揮其他各個(gè)主體的重要作用，最終形成政府與其他各個(gè)管理主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制。

三、知識(shí)力維度的改進(jìn)

在我國(guó)的公益廣告實(shí)踐中，公益廣告的管理在上述幾個(gè)方面都存在一定的問題。因此，在以后的實(shí)踐中，應(yīng)從以下幾個(gè)方面注意:一、在資源和資源的調(diào)配方面，應(yīng)充分保障公益廣告行業(yè)資源的充沛。二、在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)更加注重對(duì)公益廣告知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這既有利于公益廣告的創(chuàng)新，又有利于塑造品牌形象，形成品牌的影響力。三、在在創(chuàng)新能力上應(yīng)更加注重公益廣告行業(yè)中創(chuàng)新性人才的培養(yǎng)，同時(shí)形成創(chuàng)新的氛圍，當(dāng)然也要通過具體的制度安排和獎(jiǎng)勵(lì)以刺激公益廣告的創(chuàng)新欲望。

四、文化力維度的改進(jìn)

文化力的主要作用在于塑造核心文化、形成相互認(rèn)同和對(duì)某一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)同。它是社會(huì)發(fā)展、國(guó)家富強(qiáng)和民族進(jìn)步的靈魂。就目前來看，我國(guó)的公益廣告管理中，其文化力方面依然存在著很大的問題，主要在于凝聚力不足、導(dǎo)向力不強(qiáng)、激勵(lì)力發(fā)揮作用小和輻射力的表面化等。因此，在今后的管理中，重點(diǎn)要從以上幾個(gè)方面予以解決:管理的目標(biāo)是增強(qiáng)公益廣告的凝聚力，當(dāng)公益廣告向自身回歸的時(shí)候，其對(duì)受眾的影響力自然強(qiáng)化，其凝聚力也就得以增強(qiáng);強(qiáng)化公益廣告的導(dǎo)向力，要淡化公益廣告的政治性和商業(yè)性，在公益廣告的選題、制作過程中，需要充分考慮受眾的具體需求，將受眾的需求和傳播者的意圖有機(jī)結(jié)合，以受眾的實(shí)際生活的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)作為切入口，以此來增強(qiáng)公益廣告的導(dǎo)向力;在激勵(lì)力方面，增加公益廣告?zhèn)鞑ソo受眾的力度，同時(shí)增加受眾接受公益廣告以后所獲得的利益，只有增強(qiáng)受眾接受公益廣告后的利益，才能對(duì)受眾形成相應(yīng)的刺激，以進(jìn)一步使得受眾行為朝向傳播者的意圖轉(zhuǎn)變;在輻射力上，擴(kuò)大公益廣告的輻射范圍，突破地域的限制，使得介益廣告在整個(gè)社會(huì)會(huì)中形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而不僅僅只是局限于某一個(gè)具體的區(qū)域內(nèi)。另一方面，公益廣告的輻射力不能僅僅停留在受眾的認(rèn)知和態(tài)度層面上，而應(yīng)該進(jìn)一步深入到受眾的行為方式中，而這正是公益廣告實(shí)現(xiàn)傳播效果的關(guān)鍵。

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引言

目前在城市集中供熱或新建居民小區(qū)供熱多采用20～75噸的鍋爐作為采暖熱源，一般建設(shè)周期較短，基本上是當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年投產(chǎn)，對(duì)于鍋爐安裝單位提出了較高的要求，既要保證質(zhì)量，又要保證工期，鍋爐受熱面焊接選擇合適的焊接工藝，是保證質(zhì)量和按期完工的重要保證。采用氬電聯(lián)焊工藝將是最佳的選擇，氬電聯(lián)焊工藝具有焊接質(zhì)量高、焊接速度快、射線探傷合格率高、焊工易于掌握等特點(diǎn)，而被鍋爐安裝單位廣泛采用。

1采用氬電聯(lián)焊工藝的優(yōu)點(diǎn)

采用手工氬弧焊打底、手工電弧焊罩面焊接工藝(以下簡(jiǎn)稱氬電聯(lián)焊)比采用手工電弧焊焊接工藝有以下特點(diǎn)：

a．焊接質(zhì)量好，射線探傷合格率高

根據(jù)焊接工藝評(píng)定選擇合適的焊絲、鎢極、焊接工藝參數(shù)及純度符合要求的保護(hù)氣體，能使焊縫根部得到良好的融合，且焊口內(nèi)表面光滑、整齊，不易出現(xiàn)手工電弧焊打底焊接時(shí)可能出現(xiàn)的焊瘤、未焊透和凹陷等缺陷。當(dāng)進(jìn)行射線探傷時(shí)，氬電聯(lián)焊工藝的探傷合格率明顯高于手工電弧焊工藝，而且Ⅰ級(jí)片所占的比例顯著增加，所以選用氬電聯(lián)焊工藝更能滿足鍋爐受熱面管道焊接的要求。

b．效率高、速度快、易于掌握

選用手工氬弧焊打底，由于氬弧焊為連續(xù)焊接工藝，而手工電弧焊為斷弧焊，通過模擬實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，同一焊工采用氬電聯(lián)焊工藝和手工電弧焊工藝焊接同樣的焊口，氬電聯(lián)焊工藝的焊接效率是手工電弧焊的2～4倍，而且焊口成型好。在同樣的障礙下氬電聯(lián)焊比手工電弧焊更容易克服障礙。

c．工藝易于掌握、容易操作

熟練的鍋爐壓力容器焊工操作氬弧焊明顯比手工電弧焊順手，經(jīng)過培訓(xùn)可以勝任焊接工藝要求的焊接部位，可以大大降低焊工的勞動(dòng)強(qiáng)度，而受到焊工們的歡迎。

d．綜合效益明顯

經(jīng)過某單位兩臺(tái)循環(huán)流化床鍋爐受熱面管道的焊接，我們綜合測(cè)定發(fā)現(xiàn)氬電聯(lián)焊工藝效益明顯，比手工電弧焊可以降低施工綜合成本10～20％，而且明顯縮短工期。

2氬電聯(lián)焊工藝

2.1工藝簡(jiǎn)介

某單位兩臺(tái)循環(huán)流化床鍋爐受熱面管道焊接選用氬電聯(lián)焊工藝，焊接時(shí)采用V型坡口、對(duì)接，焊層一般為2～3層（可視管壁厚度而定），焊機(jī)選用ZX7－500氬弧焊機(jī)，焊絲選用上海電力焊絲廠TIG－J50、Ф2.5mm焊絲，焊條選用天津大橋牌E4303、Ф2.5mm或Ф3.2mm焊條。

2.2工藝參數(shù)

V型坡口角度а＝65°±5°，鈍邊P＝1～1.5mm，組對(duì)間隙b＝1～2.5mm，焊縫兩邊20mm內(nèi)清理干凈露出金屬光澤，管道對(duì)接時(shí)采用對(duì)口管卡定位對(duì)口。

氬弧焊打底參數(shù)：

規(guī)格

mm

焊絲

mm

鎢極

mm

焊接電流

A

電弧電壓

V

氬氣流量

L/mim

Ф32×3

TIG－J50Ф2.5

1.6

80～90

12～14

7～9

Ф60×5

TIG－J50Ф2.5

1.6

80～90

12～14

7～9

Ф108×7

TIG－J50Ф2.5

1.6

90～100

12～14

7～9

Ф159×6

TIG－J50Ф2.5

1.6

90～100

12～14

7～9

Ф219×8

TIG－J50Ф2.5

1.6

90～100

12～14

7～9

手工電弧焊罩面參數(shù)（略）

2.3焊接檢驗(yàn)

鍋爐受熱面管道焊縫在100％焊縫外觀檢查的基礎(chǔ)上，按照GB3323－87進(jìn)行射線探傷，探傷合格后進(jìn)行鍋爐水壓試驗(yàn)，鍋爐水壓試驗(yàn)均一次成功。

某單位兩臺(tái)鍋爐采用氬電聯(lián)焊工藝射線探傷結(jié)果：

焊口規(guī)格

mm

射線探傷

一次合格率

Ⅰ級(jí)片比例

Ⅱ級(jí)片比例

一次返修

合格率

Ф32×3

94％

62％

32％

100％

Ф60×5

92％

66％

26％

100％

Ф108×7

100％

72％

28％

－

Ф159×6

100％

76％

24％

－

Ф219×8

100％

50％

50％

－

3結(jié)論

氬電聯(lián)焊工藝對(duì)于鍋爐受熱面管道焊接是一種焊接質(zhì)量可靠、經(jīng)濟(jì)效益明顯、焊接速度快的焊接工藝，鍋爐安裝施工過程中可以廣泛采用。