會(huì)議費(fèi)管理辦法大全11篇

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篇（1）

征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負(fù)責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。征求意見稿還對(duì)生產(chǎn)者信息收集分析報(bào)告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報(bào)、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計(jì)劃、上報(bào)召回總結(jié)報(bào)告等情況，在不增加企業(yè)額外義務(wù)的原則下做出了明確規(guī)定。

結(jié)合《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和工作實(shí)際情況，征求意見稿還將經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到責(zé)任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者（以下統(tǒng)稱“經(jīng)營(yíng)者”）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。

不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國(guó)民待遇”。此外，征求意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國(guó)境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國(guó)境內(nèi)銷售的企業(yè)。

召回范圍將實(shí)施目錄管理制度

按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)情況，對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

目錄管理制度改變了我國(guó)現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

征求意見稿還劃定了消費(fèi)品范圍除外規(guī)定項(xiàng)，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時(shí)使用的產(chǎn)品除外）;用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;過(guò)境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;汽車產(chǎn)品;食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;軍工產(chǎn)品;煙草及煙草制品;農(nóng)藥制品;印刷品、記錄媒介復(fù)制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;其他法律法規(guī)做出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。

缺陷信息集中分析處理共享

信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時(shí)、有效地進(jìn)行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神，其第八條規(guī)定，質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國(guó)家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國(guó)家消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)收集匯總、分析處理、和共享有關(guān)信息;第九條規(guī)定，省級(jí)質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息，并及時(shí)將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過(guò)信息系統(tǒng)上報(bào)質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國(guó)外召回等信息，并及時(shí)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)及時(shí)向質(zhì)檢總局報(bào)告。

征求意見稿第十條規(guī)定，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機(jī)制。

實(shí)行二級(jí)監(jiān)管模式

征求意見稿賦予省級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)各行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回管理權(quán)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了質(zhì)檢總局在重大事項(xiàng)上的監(jiān)管權(quán)，對(duì)消費(fèi)品可能存在造成嚴(yán)重后果缺陷或跨區(qū)域的，質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。

對(duì)于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級(jí)以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。

征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動(dòng)缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級(jí)質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。質(zhì)檢總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會(huì)造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門。

對(duì)于消費(fèi)品缺陷風(fēng)險(xiǎn)較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故，同時(shí)又不能實(shí)施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級(jí)以上質(zhì)檢部門可以對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并向社會(huì)消費(fèi)預(yù)警信息。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)召回工作技術(shù)支撐

缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強(qiáng)的技術(shù)手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。省級(jí)質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級(jí)質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。第十一條規(guī)定質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。

消費(fèi)品召回管理制度的全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮積極的作用。

篇（2）

“精簡(jiǎn)會(huì)議”“厲行勤儉節(jié)約”這是我國(guó)中央八項(xiàng)規(guī)定中提出的需要各企事業(yè)單位貫徹的精神，我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)更是印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)用管理辦法》對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)進(jìn)行約束。在《辦法》中，就會(huì)議的管理、分類以及審批和費(fèi)用開支等做出了非常詳細(xì)的規(guī)定，為的就是能夠把會(huì)議費(fèi)用控制在合理的范圍之內(nèi)，由此可以看出，我國(guó)比較重視會(huì)議費(fèi)用的治理，相關(guān)制度的推行也是要致力于建立一個(gè)高效、廉潔的政府，而如何才能更好地建立這一系統(tǒng)，是我國(guó)各相關(guān)機(jī)關(guān)單位需要重視的課題之一。

一、我國(guó)會(huì)議費(fèi)支出的現(xiàn)狀

現(xiàn)在很多單位把一些其他方面的費(fèi)用以“會(huì)議費(fèi)”的形式支出，并且額度過(guò)大，而實(shí)際上所出的費(fèi)用與會(huì)議無(wú)關(guān)，主要有以下幾種形式：

第一種，把招待費(fèi)用以會(huì)議費(fèi)用名頭支出。國(guó)家嚴(yán)控“三公”費(fèi)用支出，很多單位為了避免招待費(fèi)用超支，就把超支的招待費(fèi)以“會(huì)議費(fèi)”的形式報(bào)銷。最常見的做法是把超支的酒店招待、賓館招待費(fèi)用發(fā)票開成“會(huì)議費(fèi)”的名頭，這樣就順利地成為了會(huì)議費(fèi)。

第二種，將各地旅游費(fèi)用以會(huì)議費(fèi)報(bào)銷。很多上級(jí)主管部門借助外出會(huì)議、學(xué)習(xí)之名組織單位員工到各地旅游，然后將旅游過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用以“會(huì)議費(fèi)”的形式報(bào)銷，這樣就讓旅游費(fèi)用報(bào)銷合理化，甚至很多旅游公司也可以把旅游發(fā)票直接開具成“會(huì)議費(fèi)”發(fā)票，這樣讓相關(guān)部門報(bào)銷起來(lái)更加的肆無(wú)忌憚。

第三種，過(guò)節(jié)福利、禮品以及日常的職工福利費(fèi)用的支出以會(huì)議費(fèi)報(bào)銷。很多單位在年節(jié)的時(shí)候都會(huì)給職工發(fā)放一些福利，而這些福利會(huì)以“會(huì)議禮品”等形式記賬，這樣就自然而然的歸納到“會(huì)議費(fèi)用”之中了。

第四種，一些無(wú)法報(bào)銷的費(fèi)用以會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷。有些單位產(chǎn)生一些不會(huì)規(guī)定或者根本無(wú)法報(bào)銷的開支，而這些費(fèi)用的產(chǎn)生則會(huì)通過(guò)賓館、酒店等場(chǎng)所轉(zhuǎn)換成會(huì)議費(fèi)用支出，逃避相關(guān)部門的審查。

第五種，是將會(huì)議費(fèi)用套現(xiàn)。很多單位為了中飽私囊、套取現(xiàn)金，則會(huì)虛開會(huì)議或者謊報(bào)參加會(huì)議的人數(shù)，這樣就會(huì)以會(huì)議費(fèi)用的名義虛列會(huì)議費(fèi)用的支出，把多出來(lái)的資金放進(jìn)自己的腰包中，或者把會(huì)議費(fèi)用名義撥付到賓館或酒店的費(fèi)用以“返現(xiàn)”的形式返還給單位，為單位甚至是個(gè)人使用。

第六種，把贊助款隱藏在會(huì)議費(fèi)用中。有些單位為了套取資金，在一些會(huì)議召開的時(shí)候會(huì)要求出席的單位交一部分的贊助款，然后把贊助款轉(zhuǎn)到會(huì)議賓館中，這樣就會(huì)把應(yīng)該的會(huì)議費(fèi)用節(jié)省下來(lái)為個(gè)人所用，套取現(xiàn)金，這樣都會(huì)加大會(huì)議費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。

二、會(huì)議費(fèi)用管理的意見

（一）建立健全的會(huì)議管理辦法。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)會(huì)議費(fèi)用的申請(qǐng)、支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制和管理，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都能有嚴(yán)格的制度進(jìn)行支持，通過(guò)健全內(nèi)部的管理系統(tǒng)，將會(huì)議費(fèi)用管理監(jiān)控起來(lái)，使每一筆費(fèi)用的支出都有理有據(jù)。

首先，要制定合理的會(huì)議申請(qǐng)、審批的管理制度，對(duì)于不同類別的會(huì)議、不同級(jí)別的會(huì)議費(fèi)用申請(qǐng)以及審批的權(quán)限做好嚴(yán)格的劃分。其次，是嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算的編制程序，每一筆費(fèi)用的申請(qǐng)、審批流程進(jìn)行梳理，增強(qiáng)會(huì)議費(fèi)用預(yù)算編制的合理性和有效性，提高預(yù)算的執(zhí)行力。再次，要重申會(huì)議費(fèi)用到底是哪些費(fèi)用，而哪些費(fèi)用是禁止加入到會(huì)議費(fèi)用之中的，規(guī)范會(huì)議費(fèi)用的使用。然后，是完善企業(yè)內(nèi)部會(huì)議支出的審批，部門在會(huì)議費(fèi)用使用上需要有哪些部門的審批一定要嚴(yán)格把關(guān)、相互監(jiān)督，建立健全的機(jī)制。最后，是要有完善的報(bào)銷流程，一切都要按照手續(xù)辦事，所有報(bào)銷的憑證要齊全，會(huì)議費(fèi)用使用一定要充分且有理有據(jù)，不能對(duì)模棱兩可或者是憑證不全的會(huì)議費(fèi)用進(jìn)行報(bào)銷。

（二）會(huì)議承接單位的約束。對(duì)于在定點(diǎn)酒店、賓館進(jìn)行會(huì)議的，一定要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)地方舉行會(huì)議的審批管理，在與舉辦會(huì)議地點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)協(xié)議簽署的時(shí)候，必須要把內(nèi)部審計(jì)規(guī)則以及會(huì)議費(fèi)用計(jì)算的相關(guān)規(guī)定列舉，并且定點(diǎn)單位也需要無(wú)條件配合會(huì)議單位的審核，如果不配合審核或者是提供不真實(shí)業(yè)務(wù)的單位，要明確所要承的相關(guān)責(zé)任，這樣也是對(duì)雙方進(jìn)行的約束。對(duì)定點(diǎn)單位納入到內(nèi)部審計(jì)的范圍中，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假的行為，也會(huì)對(duì)虛假的報(bào)銷進(jìn)行限制。

（三）建立內(nèi)部的考核制度。對(duì)于會(huì)議費(fèi)用的管理，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)重視，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視并且在此起到指導(dǎo)和示范的作用，帶頭執(zhí)行會(huì)議管理的相關(guān)制度，這樣才能保證內(nèi)部的制度能夠順利推行下去。因此，可以把會(huì)議費(fèi)用的控制和審核加入到領(lǐng)導(dǎo)和整個(gè)部門的考核制度中，算是對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人考核的重要指標(biāo)之一，并且建立明確的獎(jiǎng)懲制度，使單位管理人員能有責(zé)任感和緊迫感，采取強(qiáng)有力的措施，這樣也是保證會(huì)議費(fèi)用管理更好落到實(shí)處的有效方法，會(huì)起到非常明顯的效果。

同時(shí)，還要加強(qiáng)審計(jì)部門的檢查工作，審計(jì)部門如果發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位在會(huì)議管理費(fèi)用中存在違規(guī)違法問(wèn)題時(shí)，一定要嚴(yán)格追究，并且加大懲處的力度，找到相關(guān)的責(zé)任人，對(duì)其進(jìn)行責(zé)任的追究，必要使進(jìn)行通報(bào)或者更加嚴(yán)重的懲罰措施，這樣形成一股股強(qiáng)大的震懾力，逐漸糾正謊報(bào)會(huì)議管理費(fèi)用的不良之風(fēng)。

篇（3）

中圖分類號(hào)：G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）19-0111-03

日前，科技部下發(fā)了《關(guān)于請(qǐng)協(xié)助開展2013年科研經(jīng)費(fèi)巡視檢查工作的函》（國(guó)科辦函財(cái)〔2013〕252號(hào)），在2013年7月至9月間派出巡視組對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)課題承擔(dān)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況開展巡視檢查，隨著國(guó)家科技投入總量的不斷增加，如何規(guī)范科技經(jīng)費(fèi)管理、提高經(jīng)費(fèi)使用效益，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注。

作為中國(guó)再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會(huì)財(cái)務(wù)專家，筆者參加了部分“十一五”國(guó)家科技支撐計(jì)劃的項(xiàng)目驗(yàn)收，在驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不少課題負(fù)責(zé)人及承擔(dān)單位由于未能全面、準(zhǔn)確掌握經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)政策，出現(xiàn)了因課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過(guò)而影響課題技術(shù)、學(xué)術(shù)驗(yàn)收的情況。出現(xiàn)上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因是對(duì)相關(guān)概念理解不到位，具體表現(xiàn)在概念關(guān)系混淆、內(nèi)涵界線不清、經(jīng)費(fèi)交叉使用、標(biāo)準(zhǔn)列支模糊，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差，會(huì)計(jì)信息不能準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地反映科研活動(dòng)。為此，本文圍繞財(cái)務(wù)驗(yàn)收過(guò)程中財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收、開支范圍與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議費(fèi)與差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)與績(jī)效支出、結(jié)余資金與應(yīng)付未付款這五組易混淆概念，結(jié)合國(guó)家專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行辨析。

一、財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收

國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的流程大致為預(yù)算編制、預(yù)算核批、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)驗(yàn)收。在實(shí)際操作過(guò)程中，一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常將財(cái)務(wù)驗(yàn)收和財(cái)務(wù)審計(jì)混為一談，錯(cuò)誤地認(rèn)為接受會(huì)計(jì)師事務(wù)所財(cái)務(wù)審計(jì)、形成審計(jì)報(bào)告就已經(jīng)是完成了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，從而疏忽申請(qǐng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的工作準(zhǔn)備，影響項(xiàng)目的如期結(jié)題。下面分四個(gè)方面介紹兩者之間的差異。

（一）概念不同

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)是由科技部、財(cái)政部指定的“十二五”期間有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所根據(jù)國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度、規(guī)定、辦法，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的合理性、合法性進(jìn)行審查并作出判斷，最終提出審計(jì)意見，形成審計(jì)報(bào)告的行為。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算文件和項(xiàng)目合同書中確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合審計(jì)報(bào)告，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行綜合考核和總體評(píng)價(jià)的行為。

（二）組織機(jī)構(gòu)不同

財(cái)務(wù)審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)為科技部、財(cái)政部指定的“十二五”期間有科技經(jīng)費(fèi)審計(jì)資格的208家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，財(cái)務(wù)驗(yàn)收的實(shí)施單位為科技部條財(cái)司，或者支撐計(jì)劃項(xiàng)目組織單位組織的財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組，也可以委托中介機(jī)構(gòu)。

（三）提交資料不同

財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收是兩個(gè)不同階段的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，根據(jù)其工作性質(zhì)的特點(diǎn)，需要準(zhǔn)備的資料也不同。財(cái)務(wù)審計(jì)要求提供的資料主要包括：開戶許可證、開戶銀行年末余額對(duì)賬單、會(huì)計(jì)憑證、科目余額表、會(huì)計(jì)賬簿、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算書等。財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求提交資料主要包括：財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告、單位制定的相關(guān)規(guī)章制度等。

（四）實(shí)施步驟不同

科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收有嚴(yán)格的組織實(shí)施程序。課題承擔(dān)單位在清理賬目、編制經(jīng)費(fèi)決算報(bào)表的基礎(chǔ)上，先由會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，在審計(jì)基礎(chǔ)上，向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，由科技部組織財(cái)務(wù)驗(yàn)收專家組或委托中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用情況，提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收意見，反饋課題承擔(dān)單位。因此，財(cái)務(wù)審計(jì)工作在前，財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作續(xù)后，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收雖然是兩個(gè)不同的概念，但兩者之間又相互依存，財(cái)務(wù)審計(jì)通不過(guò)或?qū)徲?jì)報(bào)告存在問(wèn)題，直接影響課題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收，所以財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的必要前提，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是財(cái)務(wù)審計(jì)的進(jìn)一步考核評(píng)價(jià)。

二、開支范圍與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

擴(kuò)大課題開支范圍、提高課題開支標(biāo)準(zhǔn)是課題經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的最主要體現(xiàn)形式。主要原因就是分不清開支范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的界線，將二者混為一談，錯(cuò)誤地認(rèn)為依據(jù)批復(fù)核準(zhǔn)的單項(xiàng)定額，就可以作為辦理支出的依據(jù)，從而出現(xiàn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。如“專家咨詢費(fèi)”核定的金額是這個(gè)支出項(xiàng)目可以發(fā)放的總量，但每位專家的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家是有相應(yīng)文件規(guī)定的，不能因?yàn)檫@個(gè)科目有余額，就隨意提高專家發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。開支范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的核心內(nèi)容。開支范圍是科技部、財(cái)政部規(guī)定的經(jīng)費(fèi)用途和每項(xiàng)用途的使用限額，而執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則是國(guó)家對(duì)部分開支作出的統(tǒng)一規(guī)定。它們之間的區(qū)別可以從以下三方面體現(xiàn)：

（一）涵義不同

課題開支范圍，是國(guó)家依據(jù)科研活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生費(fèi)用的不同性質(zhì)，對(duì)科研項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中與研究活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)支出內(nèi)容所作的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)政〔2011〕434號(hào)）的規(guī)定，課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是辦理支出額度的依據(jù)，一般由國(guó)家財(cái)政部門統(tǒng)一制定，在經(jīng)費(fèi)開支范圍中，涉及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的支出有差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)。

（二）內(nèi)容不同

對(duì)于開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，國(guó)家都有相關(guān)文件加以規(guī)定，為表述明確，筆者以框圖和表格的形式進(jìn)行展示，如圖1、表1所示。

（三）作用不同

開支范圍是項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，是由財(cái)政部和科技部核準(zhǔn)的。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)一般由財(cái)政部統(tǒng)一制定，是項(xiàng)目單位經(jīng)費(fèi)開支的準(zhǔn)繩。開支范圍的批復(fù)數(shù)，如課題研究的材料費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等是允許在合理的范圍內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整使用的，但執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)絕對(duì)數(shù)，具有指令性質(zhì)，是不能隨意增減的。開支范圍是一種區(qū)間，各類事項(xiàng)開支總額必須居于一定區(qū)間之內(nèi)，即要在開支范圍內(nèi)；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)則是一種尺度，各類事項(xiàng)的開支金額不得主觀臆造，要有一定的依據(jù)，即執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

三、會(huì)議費(fèi)與差旅費(fèi)

在課題結(jié)題過(guò)程中，有一些項(xiàng)目承擔(dān)單位在填報(bào)“會(huì)議費(fèi)”、“差旅費(fèi)”支出科目時(shí)，常常張冠李戴，界定不清科目的核算口徑，在差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)開支上，存在概念模糊、范圍不一等問(wèn)題，主要表現(xiàn)形式有兩個(gè)方面：一是將項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中課題組成員參加會(huì)議發(fā)生的交通費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用統(tǒng)計(jì)在會(huì)議費(fèi)科目中，從而導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)支出嚴(yán)重虛增；二是將主辦或承辦會(huì)議期間發(fā)生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)列入差旅費(fèi)科目中，導(dǎo)致差旅費(fèi)支出不實(shí)的現(xiàn)象。鑒于以上情況，為合理區(qū)分經(jīng)費(fèi)開支范圍，從三方面分析會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)的核算口徑。

（一）核算內(nèi)容不同

差旅費(fèi)是指課題研發(fā)過(guò)程中開展科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)等，開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。會(huì)議費(fèi)是指在課題研發(fā)過(guò)程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。

（二）組織單位不同

課題組成員參加國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)貼、公雜費(fèi)等，應(yīng)列作差旅費(fèi)支出，而會(huì)議費(fèi)是指課題組承辦、組織的學(xué)術(shù)會(huì)或者咨詢會(huì)而發(fā)生的會(huì)議租場(chǎng)費(fèi)、資料印刷費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)貼等費(fèi)用。主體不同，核算性質(zhì)也不相同。會(huì)議費(fèi)開支強(qiáng)調(diào)的是主辦、承辦會(huì)議，差旅費(fèi)開支則強(qiáng)調(diào)的是參加會(huì)議。

（三）注意事項(xiàng)不同

差旅費(fèi)核算注意事項(xiàng)主要包括執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)出差標(biāo)準(zhǔn)，出差事由和內(nèi)部審批手續(xù)，出差人員、事由與課題的相關(guān)性。會(huì)議費(fèi)核算的注意事項(xiàng)主要包括執(zhí)行國(guó)家制定的相關(guān)會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供會(huì)議通知、日程安排，與會(huì)人員簽到表等信息資料，不得在會(huì)議費(fèi)中開支專家咨詢費(fèi)、禮品費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)和旅游費(fèi)等。

四、勞務(wù)費(fèi)與績(jī)效支出

勞務(wù)費(fèi)支出是最容易發(fā)生問(wèn)題的地方，所以歷來(lái)都是財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收檢查的重點(diǎn)。績(jī)效支出是《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)政〔2011〕434號(hào)文件）新增開支內(nèi)容，是為加大對(duì)科研人員的智力投入和科研績(jī)效的激勵(lì)而設(shè)立。一些課題承擔(dān)單位對(duì)這兩方面的經(jīng)費(fèi)開支存在疑惑，分不清勞務(wù)費(fèi)與績(jī)效支出的區(qū)別，導(dǎo)致支出模糊，名不副實(shí)。具體體現(xiàn)形式有兩種：一是列支課題組成員的勞務(wù)費(fèi)，二是列支未考核的績(jī)效支出，這些費(fèi)用在審計(jì)或驗(yàn)收時(shí)都將不予確認(rèn)。

（一）含義不同

勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用。績(jī)效支出是指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為提高科研工作績(jī)效安排的相關(guān)支出。

（二）支付對(duì)象不同

勞務(wù)費(fèi)的對(duì)象是課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員，有收入的課題組成員，包括課題負(fù)責(zé)人是不能發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用的。績(jī)效支出的對(duì)象必須為預(yù)算書所列明的科研人員。這兩科目核算的最大區(qū)分點(diǎn)就是課題組成員有無(wú)工資性收入，有工資性收入的課題組成員是不能列支勞務(wù)費(fèi)，但可以通過(guò)科研考核發(fā)放績(jī)效支出。

（三）操作流程不同

勞務(wù)費(fèi)的檢點(diǎn)是發(fā)放形式和發(fā)放手續(xù)。勞務(wù)費(fèi)發(fā)放形式有兩種，現(xiàn)金發(fā)放和通過(guò)銀行打入個(gè)人賬戶。以現(xiàn)金發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)，必須是領(lǐng)款人本人簽字，任何理由的代簽行為都是不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的。勞務(wù)費(fèi)發(fā)放簽收單上必須體現(xiàn)發(fā)放事由、姓名、身份證號(hào)、金額、本人簽字等事項(xiàng)，并依法繳納個(gè)人所得稅。績(jī)效支出注意事項(xiàng)主要包括：（1）績(jī)效支出總額不得超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后余額的5%；（2）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)績(jī)效考核情況確定發(fā)放方案并提出發(fā)放申請(qǐng)，績(jī)效支出發(fā)放申請(qǐng)表上必須體現(xiàn)發(fā)放類型（年度、中期、驗(yàn)收）、考核方式、考核結(jié)果等事項(xiàng)。

五、結(jié)余資金與應(yīng)付未付款

一些課題單位甚至承擔(dān)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，常常混淆結(jié)余資金和應(yīng)付未付款，將課題結(jié)存的應(yīng)付未付款當(dāng)作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的結(jié)余資金。根據(jù)《財(cái)政部科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》財(cái)政〔2011〕434號(hào)文件規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)須按原渠道上繳科技部，而應(yīng)付未付款在注明具體用途和方向后，是可以留在單位繼續(xù)使用的。所以混淆結(jié)余資金和應(yīng)付未付款，帶來(lái)的嚴(yán)重后果是本應(yīng)留在課題繼續(xù)按計(jì)劃使用的費(fèi)用，卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。

（一）內(nèi)涵不同

結(jié)余經(jīng)費(fèi)是課題結(jié)題后，批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算數(shù)減去實(shí)際支出后的余額，是在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收認(rèn)定并報(bào)科技部確認(rèn)的凈結(jié)余資金。應(yīng)付未付款是項(xiàng)目的預(yù)計(jì)后續(xù)支出，是財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)基準(zhǔn)日后，繼續(xù)可以留在單位按計(jì)劃使用的款項(xiàng)。

（二）業(yè)務(wù)處理不同

結(jié)余經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目驗(yàn)收工作結(jié)束后，按原渠道上繳科技部，而財(cái)務(wù)驗(yàn)收認(rèn)定的應(yīng)付未付資金，不屬于凈結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應(yīng)付未付內(nèi)容包括：購(gòu)買設(shè)備或材料但尚未支付的貨款或質(zhì)保金，測(cè)試化驗(yàn)加工結(jié)果已被采用但尚未支付的費(fèi)用，項(xiàng)目驗(yàn)收的相關(guān)支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費(fèi)等。

【參考文獻(xiàn)】

篇（4）

一、基本情況

據(jù)縣會(huì)計(jì)集中核算中心按實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)，20__年納入集中核算的縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)開支1354萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)74.3%；公車消費(fèi)1306萬(wàn)元（不包括購(gòu)置經(jīng)費(fèi)），比上年增長(zhǎng)44.6%；接待費(fèi)開支1827萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)59.7%。截止20__年6月30日，全縣納入集中核算的單位有142個(gè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1—6月縣級(jí)行政事業(yè)單位的公用支出總額為7527萬(wàn)元。其中：辦公費(fèi)為485萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)21.9％；交通費(fèi)為640萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)45.5％；會(huì)議費(fèi)為611萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)3.6％；招待費(fèi)為1257萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)68％；培訓(xùn)費(fèi)為277萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)95％。隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范，不能再違規(guī)發(fā)放任何獎(jiǎng)金、津補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)各單位用于考察、學(xué)習(xí)、接待的經(jīng)費(fèi)還會(huì)大幅增長(zhǎng)，所以，規(guī)范我縣公用經(jīng)費(fèi)開支迫在眉睫。

二、存在的主要問(wèn)題及原因

當(dāng)前，我縣各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)開支存在的主要問(wèn)題是：

（一）會(huì)議經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快。因__離主城近，由我縣承辦的會(huì)議逐年增多，部分會(huì)議發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購(gòu)物券等，部分餐費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。縣內(nèi)會(huì)議在增多的同時(shí)部分城關(guān)參會(huì)人員參與就餐，少數(shù)會(huì)議工作人員太多等原因造成。

（二）接待中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。在公務(wù)接待中缺少具有操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，陪餐人數(shù)多，菜、酒、飲料、香煙等消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，單位之間彼此宴請(qǐng)現(xiàn)象有所回頭，造成浪費(fèi)。

（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用增加。外出考察學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，針對(duì)性不強(qiáng)，實(shí)際效果較差。

從報(bào)表分析，部分單位公用支出增加的主要原因，一是部分單位存在上年結(jié)余，年初財(cái)政雖未撥付多余資金，但單位根據(jù)今年的預(yù)算資金安排，向財(cái)政提出申請(qǐng)大筆開支；二是部分單位有預(yù)算外資金收入，財(cái)政也為其預(yù)算了經(jīng)費(fèi)，單位有了資金后總想法把資金用出去；三是部分單位新增加了項(xiàng)目資金支出；四是上年度財(cái)政決算的超支按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定轉(zhuǎn)入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。

（四）公務(wù)車管理存在問(wèn)題。一是表現(xiàn)在公務(wù)車數(shù)量與現(xiàn)有編制存在較大差距。目前全縣共有公務(wù)車輛446輛，編制為183個(gè)，其中全縣局級(jí)部門下屬事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）和縣公安局未核定編制，此部分共有184輛車，剔除后仍有79輛車無(wú)編制。二是表現(xiàn)在車輛使用管理上難度大。八小時(shí)之外和節(jié)假日的車輛管理存在盲區(qū)，真正用于公務(wù)活動(dòng)的時(shí)間與公務(wù)車的支出上，存在管理不善的情況，公車私用和違規(guī)駕駛公車現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)還存在公務(wù)車使用節(jié)能降耗的意識(shí)不強(qiáng)，造成浪費(fèi)。

從情況分析看，公務(wù)車增多的原因，一是1996年、1997年配備的公務(wù)車較多，目前到了換車高峰期；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相應(yīng)增加了公務(wù)的需求。公務(wù)車超編原因，主要是部分單位因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大超過(guò)“三定”職數(shù)，現(xiàn)有的公務(wù)車無(wú)法滿足工作要求，以及部分臨時(shí)機(jī)構(gòu)和部分單位因執(zhí)法需要經(jīng)批準(zhǔn)配置了公務(wù)車，這部分車均無(wú)編制。

三、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開支的建議

為了管好用好有限的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)加強(qiáng)公用事業(yè)支出管理提出如下建議：

一是要嚴(yán)肅預(yù)算，對(duì)部分單位的預(yù)算外支出的核定要準(zhǔn)確，防止單位以各種名目申請(qǐng)財(cái)政資金。二是監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是各種項(xiàng)目資金是否有結(jié)余，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余資金管理辦法。三是出臺(tái)相關(guān)的公務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制公務(wù)支出。建議如下：

（一）完善會(huì)議費(fèi)管理辦法。根據(jù)現(xiàn)行物價(jià)水平，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整目前執(zhí)行的會(huì)議費(fèi)

綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)縣委、縣政府審定，各部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門嚴(yán)格按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算會(huì)議經(jīng)費(fèi)。未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何會(huì)議不得發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購(gòu)物券等。（二）完善公務(wù)接待管理辦法。一是完善制定公務(wù)接待分類自助餐標(biāo)準(zhǔn)、宴請(qǐng)餐標(biāo)準(zhǔn)（包括酒水等所有費(fèi)用在內(nèi)），控制陪餐人數(shù)，原則上不饋贈(zèng)紀(jì)念品、不安排到旅游景區(qū)參觀。二是由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦理的重大公務(wù)接待要事先制定接待方案（包括來(lái)客單位、接待對(duì)象和級(jí)別、陪餐人數(shù)等），報(bào)經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。財(cái)政部門按照接待方案和分類標(biāo)準(zhǔn)審核接待經(jīng)費(fèi)。三是部門單位自行安排的接待要本著“厲行節(jié)約、大方得體”的原則進(jìn)行控制，經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算安排的包干經(jīng)費(fèi)中解決。探索向公務(wù)接待費(fèi)超支嚴(yán)重的單位按超支金額的多少征收政府調(diào)節(jié)基金。

篇（5）

中圖分類號(hào)：F204

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）08-145-02

一、國(guó)家科技支撐計(jì)劃的涵義

國(guó)家科技支撐計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“支撐計(jì)劃”）是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重大科技問(wèn)題的國(guó)家科技計(jì)劃，是在原國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是國(guó)家科技計(jì)劃體系的重要組成部分。支撐計(jì)劃主要落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》重點(diǎn)領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點(diǎn)，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問(wèn)題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

二、支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理的政策依據(jù)

支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理依據(jù)《支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）、《財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）以及其他配套規(guī)章制度。

三、支撐計(jì)劃課題預(yù)算的編制

（一）為什么要編制課題預(yù)算

編制課題預(yù)算是課題實(shí)行“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，是在科技投入增加的情況下加強(qiáng)監(jiān)管的要求，是科研活動(dòng)特點(diǎn)的要求。

（二）編制課題預(yù)算應(yīng)遵循三性原則

課題預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題的實(shí)際需要，遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

1.目標(biāo)相關(guān)性原則：課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)，課題預(yù)算的總量和內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)要符合任務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，有利于課題預(yù)算總體目標(biāo)的完成。

2.政策相符性原則：課題預(yù)算應(yīng)符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)以及支撐計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理辦法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費(fèi)支出符合支撐計(jì)劃定位和支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持方向，符合有關(guān)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)要求。

3.經(jīng)濟(jì)合理性原則：參照國(guó)內(nèi)外同類研究開發(fā)活動(dòng)的狀況及我國(guó)國(guó)情，經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)與同類科研活動(dòng)的支出水平相匹配，承研單位要充分利用本單位現(xiàn)有資源條件，在考慮創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和不影響項(xiàng)目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效益。

（三）課題預(yù)算編制的方法。

首先要根據(jù)課題目標(biāo)確定需要完成的任務(wù)，然后緊緊圍繞每一個(gè)需要完成的任務(wù)預(yù)計(jì)需要發(fā)生的費(fèi)用，將需要發(fā)生的費(fèi)用按照規(guī)定的預(yù)算科目進(jìn)行分類匯總形成課題預(yù)算。在課題預(yù)算編制過(guò)程中要做好“四表一書”的填列。即：

（1）《國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算表》

（2）《設(shè)備費(fèi)――購(gòu)置/試制設(shè)備預(yù)算明細(xì)表》

（3）《測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)預(yù)算明細(xì)表》

（4）《承擔(dān)單位研究經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算明細(xì)表》

（5）《國(guó)家科技計(jì)劃課題預(yù)算說(shuō)明書》

四、支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成與管理要點(diǎn)

課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理均應(yīng)遵循規(guī)定的費(fèi)用科目及開支范圍。

財(cái)教〔2006〕160號(hào)文件規(guī)定了支撐計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成及開支范圍。為適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的需要，落實(shí)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立課題間接成本補(bǔ)償機(jī)制，財(cái)教〔2011〕434號(hào)文件對(duì)課題經(jīng)費(fèi)構(gòu)成進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，將課題經(jīng)費(fèi)分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。

（一）直接費(fèi)用

指在課題研究開發(fā)過(guò)程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費(fèi)用，主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和其他支出等。

1.設(shè)備費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）預(yù)算只應(yīng)考慮增添必要的專用儀器設(shè)備，考慮共享或租賃。

對(duì)于預(yù)算中填列2臺(tái)以上相同的儀器設(shè)備、申報(bào)單位已有或應(yīng)有的儀器設(shè)備、能夠通過(guò)共享或租賃解決的儀器設(shè)備，在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中一般會(huì)導(dǎo)致審減。

（2）5萬(wàn)元以上設(shè)備需提供報(bào)價(jià)單；購(gòu)置（試制）單臺(tái)套超過(guò)100萬(wàn)元需論證。

缺少報(bào)價(jià)單、論證報(bào)告等支撐材料在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中一般會(huì)導(dǎo)致審減。

（3）避免列支基建設(shè)備、生產(chǎn)性設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；避免列支辦公室、實(shí)驗(yàn)室的維修改造費(fèi)。

（4）報(bào)銷要件：采購(gòu)合同（租賃協(xié)議）、發(fā)票、到貨驗(yàn)收單等。

2.材料費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）避免列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料及普通辦公耗材。

（2）避免與設(shè)備費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)重復(fù)列支，避免與其他課題之間材料費(fèi)重復(fù)列支。

（3）報(bào)銷要件：采購(gòu)合同、發(fā)票、檢驗(yàn)單、入庫(kù)單、出庫(kù)單等。

3.測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）避免列支日常性測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)用。

（2）承接測(cè)試化驗(yàn)加工的單位應(yīng)具備所承接業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)。

（3）由內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位承接測(cè)試、化驗(yàn)、加工業(yè)務(wù)的，價(jià)格不應(yīng)包含內(nèi)部利潤(rùn)，并且價(jià)格不應(yīng)高于市場(chǎng)公允價(jià)格。

（4）報(bào)銷要件：測(cè)試（化驗(yàn)、加工）合同、發(fā)票、測(cè)試報(bào)告（化驗(yàn)報(bào)告、加工驗(yàn)收單）、承接單位資質(zhì)證書等。

4.燃料動(dòng)力費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）關(guān)于單獨(dú)計(jì)量的政策把握。由于要求承研單位為用于課題的每臺(tái)專用儀器設(shè)備與裝置接獨(dú)立的水表、電表不太現(xiàn)實(shí)，目前一般要求承研單位能夠計(jì)算出燃動(dòng)費(fèi)消耗，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（2）避免列支日常燃料動(dòng)力費(fèi)。

（3）科學(xué)考察、系統(tǒng)野外聯(lián)試發(fā)生的車（船）燃油費(fèi)可列入，但應(yīng)明確考察（聯(lián)試）目的地、次數(shù)、車船種類及數(shù)量等，以證明燃油費(fèi)與課題的相關(guān)性，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)報(bào)銷要件：發(fā)票（或其他結(jié)算單據(jù)）、燃動(dòng)消耗計(jì)算說(shuō)明、燃油費(fèi)相關(guān)性證明等。

5.差旅費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照財(cái)行〔2006〕313號(hào)等文件，超標(biāo)支出將被審減。

（2）在預(yù)算中應(yīng)列明目的地、人數(shù)、次數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等測(cè)算依據(jù)。

（3）避免列支非本課題人員差旅費(fèi)及與本課題任務(wù)無(wú)關(guān)的差旅費(fèi)。

（4）差旅費(fèi)報(bào)銷要件：差旅費(fèi)報(bào)銷單、車船機(jī)票、住宿發(fā)票（其他各種差旅發(fā)票）、住宿費(fèi)明細(xì)表、課題組任命文件等。

6.會(huì)議費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）開支標(biāo)準(zhǔn)參照國(guó)管財(cái)〔2008〕331號(hào)等文件，超標(biāo)支出將被審減。

（2）避免列支本單位承辦的各種例會(huì)、年會(huì)等與課題任務(wù)無(wú)關(guān)的會(huì)議費(fèi)。

（3）嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、數(shù)量、開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（4）會(huì)議費(fèi)報(bào)銷要件：會(huì)議通知、會(huì)議簽到表、會(huì)議費(fèi)發(fā)票、會(huì)議紀(jì)要等。

7.國(guó)際合作與交流費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）出國(guó)人員費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)行〔2001〕73號(hào)等文件，費(fèi)用包括旅費(fèi)、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)、住宿費(fèi)、零用費(fèi)等。

（2）來(lái)華專家費(fèi)用應(yīng)參照外專發(fā)〔2010〕87號(hào)等文件，費(fèi)用包括國(guó)際旅費(fèi)、專家食宿交通費(fèi)、城市間交通費(fèi)等。

（3）避免人數(shù)多、費(fèi)用高、時(shí)間長(zhǎng)的出國(guó)。

（4）報(bào)銷要件：國(guó)際會(huì)議邀請(qǐng)函（出國(guó)任務(wù)通知書）、車船機(jī)票（出國(guó)發(fā)生的各類發(fā)票）、參加交流與合作活動(dòng)的總結(jié)報(bào)告等。

8.出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）列支的費(fèi)用要確保與課題任務(wù)密切相關(guān)。

（2）避免列支日常的電話費(fèi)、資料費(fèi)、通用軟件費(fèi)。

（3）報(bào)銷要件：（軟件等）采購(gòu)合同、驗(yàn)收單、相關(guān)發(fā)票、（資料費(fèi)）明細(xì)、專利申請(qǐng)書等。

9.勞務(wù)費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）應(yīng)與臨時(shí)聘用人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。

（2）避免給有工資性收入的課題組成員發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。

（3）研究人員累計(jì)全時(shí)不得超過(guò)課題的執(zhí)行期。

（4）應(yīng)支付給付給個(gè)人，不得打包付給單位。

（5）報(bào)銷要件：勞務(wù)費(fèi)發(fā)放表、勞務(wù)協(xié)議、（聘請(qǐng)?jiān)谛Ｑ芯可模W(xué)生證件等。

10.專家咨詢費(fèi)的管理要點(diǎn)如下：

（1）按財(cái)教〔2006〕160號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)將導(dǎo)致審減經(jīng)費(fèi)。

（2）專家咨詢費(fèi)發(fā)放手續(xù)要規(guī)范：注明咨詢事由、時(shí)間、專家姓名、工作單位、職稱、身份證號(hào)等，專家咨詢費(fèi)以現(xiàn)金形式發(fā)放的應(yīng)有專家本人的簽名。

（3）專家咨詢費(fèi)的支付對(duì)象不應(yīng)包括課題的管理人員及參與課題研究的人員。

（4）報(bào)銷要件：專家咨詢費(fèi)發(fā)放表、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷單等。

11.其他支出的管理要點(diǎn)如下：

（1）預(yù)算中應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明支出的必要性以及與本課題的相關(guān)性，并詳細(xì)列示測(cè)算依據(jù)（包括數(shù)量、價(jià)格等）。

（2）避免與其他科目重復(fù)列支。

（3）預(yù)算不能填列課題實(shí)施前發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出以及不可預(yù)見費(fèi)。

（二）間接費(fèi)用

指承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績(jī)效支出等。管理要點(diǎn)如下：

1.間接費(fèi)用使用分段超額累退比例法計(jì)算并實(shí)行總額控制，按照不超過(guò)課題經(jīng)費(fèi)中直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例核定，具體比例參見財(cái)教〔2011〕434號(hào)文件。

2.課題承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定結(jié)合本單位實(shí)際情況制定本單位間接費(fèi)用和績(jī)效支出管理辦法。

3.間接費(fèi)用一般由課題承擔(dān)單位按比例提取或分?jǐn)偅姨崛』蚍謹(jǐn)偟墓芾碣M(fèi)應(yīng)控制在批復(fù)的限額以內(nèi)。

4.績(jī)效支出應(yīng)當(dāng)在績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員對(duì)本課題的貢獻(xiàn)及實(shí)際績(jī)效情況，由所在單位參照國(guó)家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，額度控制在直接費(fèi)用減去設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的5%以內(nèi)。

以上是筆者在支撐計(jì)劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷學(xué)習(xí)與實(shí)踐積累的要點(diǎn)。其實(shí)，包括支撐計(jì)劃在內(nèi)的國(guó)家科技計(jì)劃課題并不神秘，也沒(méi)有想象的那么復(fù)雜，只要能夠準(zhǔn)確把握政策依據(jù)，在文件規(guī)定范圍內(nèi)做事，就能順利完成預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)管理等工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 財(cái)政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)教〔2006〕160號(hào)）

[2] 財(cái)政部、科技部關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）

[3] 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》的通知（財(cái)行〔2006〕313號(hào)）

[4] 關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)的通知（國(guó)管財(cái)〔2008〕331號(hào)）

篇（6）

會(huì)議地點(diǎn)：**分公司一樓會(huì)議室

會(huì)議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)

會(huì)議主持人：***

**分公司參會(huì)人員：全體員工

針對(duì)近幾年公司接連發(fā)生工程項(xiàng)目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)效益及形象聲譽(yù)造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識(shí)和法律知識(shí)的淡泊、法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，從而在項(xiàng)目管理方面缺少更細(xì)致的管理意識(shí)，對(duì)一些能控制的事情沒(méi)能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在提高分公司管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務(wù)能力，強(qiáng)化工程項(xiàng)目分包管理及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動(dòng)分公司各項(xiàng)目工程合規(guī)有序發(fā)展。

培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容如下：

一、合同方面的學(xué)習(xí)

1、民法典合同理解與適用的若干問(wèn)題；

2、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形及法律后果；

3、蓋章行為的法律效力；

4、事后合同；

5、管理主要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析。

二、財(cái)務(wù)方面的學(xué)習(xí)

針對(duì)***財(cái)務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問(wèn)題，對(duì)其中幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)大家進(jìn)行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：

1、根據(jù)《***公司差旅和會(huì)議費(fèi)管理辦法》，結(jié)合六公司實(shí)際，制定了《***公司差旅和會(huì)議費(fèi)管理辦法》，項(xiàng)目伙食補(bǔ)助管理辦法相關(guān)說(shuō)明并作出了指示；

2、備用金管理辦法；

3、公司財(cái)務(wù)費(fèi)用收取政策。

三、***經(jīng)理對(duì)分包商管理經(jīng)驗(yàn)分享

1、案例分享；

2、分包商管理存在的問(wèn)題；

篇（7）

(2)材料費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。材料費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)采購(gòu)合同、合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。

(3)測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)、檢驗(yàn)化驗(yàn)結(jié)果報(bào)告等相關(guān)原始憑證。

(4)燃料動(dòng)力費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中相關(guān)儀器、設(shè)備、專用裝置、項(xiàng)目車輛等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗的費(fèi)用。支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。

(5)差旅費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目基地往返等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行課題預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的差旅費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)。

(6)會(huì)議費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的會(huì)議費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時(shí)應(yīng)提供會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、組織會(huì)議的合同、相關(guān)合法票據(jù)。會(huì)議數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)按課題預(yù)算書規(guī)定執(zhí)行，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(7)國(guó)際合作與交流費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。發(fā)生時(shí)應(yīng)事先報(bào)項(xiàng)目組織單位或行業(yè)主管部門審核同意，并按項(xiàng)目預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)邀請(qǐng)函、審批意見及相關(guān)合法票據(jù)。

(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)。專利維護(hù)費(fèi)不能在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

(9)專家咨詢費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目課題管理相關(guān)的工作人員。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支付方式必須是通過(guò)會(huì)議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)，并附專家名單、身份證復(fù)印件或身份證號(hào)、專家相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、電話號(hào)碼、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要。專家咨詢費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按項(xiàng)目《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

(10)勞務(wù)費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目、課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。支付時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)并附人員身份證復(fù)印件或身份證號(hào)、電話號(hào)碼、工作量、支付標(biāo)準(zhǔn)等，支付標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按課題預(yù)算書的規(guī)定執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。

(11)管理費(fèi):指課題研發(fā)過(guò)程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器、設(shè)備、房屋，日常水電氣等消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定。管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用，已在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中列支的上述管理性質(zhì)支出不得在管理費(fèi)中再列支。

篇（8）

為了防止項(xiàng)目建設(shè)單位利用資金管理漏洞截流資金，形成“小金庫(kù)”，市政府于年6月制定并印發(fā)了《市政府投資項(xiàng)目資金國(guó)庫(kù)集中支付管理辦法》，明確要求政府投資項(xiàng)目資金全部納入國(guó)庫(kù)單一賬戶進(jìn)行管理，所有資金撥付全部通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系并按規(guī)范的程序直接支付到收款人或用款單位賬戶，實(shí)現(xiàn)了用資金控進(jìn)度、明責(zé)任、保效益，強(qiáng)化了對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的管理，使得“小金庫(kù)”無(wú)隙可鉆。

在市本級(jí)預(yù)算單位強(qiáng)力推行國(guó)庫(kù)單一賬戶制度，讓“小金庫(kù)”無(wú)處藏身。預(yù)算單位賬戶多，資金來(lái)源廣泛，極易隱匿，不便財(cái)政監(jiān)督，客觀上為“小金庫(kù)”的形成和發(fā)展提供了便利。因此，市財(cái)政局自年開始，由國(guó)庫(kù)機(jī)構(gòu)牽頭，攻克難題，克服阻力，在全市12個(gè)預(yù)算單位開展國(guó)庫(kù)單一賬戶制度試點(diǎn)。試點(diǎn)中，預(yù)算單位“零余額”賬戶之外的基本戶、專戶被取消，資金全部繳入財(cái)政國(guó)庫(kù)，財(cái)政監(jiān)督管理十分便捷，從根本上消除了管理盲區(qū)，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算單位收支行為的管控力度。

目前，試點(diǎn)工作已經(jīng)取得成功，并于本年底在市本級(jí)全部預(yù)算單位和各旗縣區(qū)全面推開。

清理整頓財(cái)政專戶，堵塞資金管理漏洞，提高自身免疫力。根據(jù)財(cái)政部和自治區(qū)財(cái)政廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地方財(cái)政資金安全管理的有關(guān)精神，市財(cái)政局自年3月份開始對(duì)全市各級(jí)財(cái)政部門管理的所有財(cái)政專戶進(jìn)行了全面清理。對(duì)無(wú)上級(jí)政府或財(cái)政部門有效文件依據(jù)等不利管理監(jiān)督的賬戶進(jìn)行了全面清理。共清理撤銷無(wú)效財(cái)政賬戶217個(gè)，資金全部轉(zhuǎn)入財(cái)政國(guó)庫(kù)，增強(qiáng)了財(cái)政國(guó)庫(kù)的統(tǒng)管功能，便于財(cái)政資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和有效監(jiān)管，提高了財(cái)政自身的免疫功能。

篇（9）

一、公務(wù)卡使用范圍

公務(wù)卡的公務(wù)支出，包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)和零星購(gòu)買支出等。

二、公務(wù)卡管理

1、個(gè)人公務(wù)卡實(shí)行“一人一卡”實(shí)名管理。單位工作人員發(fā)生變動(dòng)：對(duì)新增工作人員，應(yīng)及時(shí)組織辦理公務(wù)卡的申領(lǐng)手續(xù)；對(duì)調(diào)離本單位的，應(yīng)及時(shí)通知持卡人辦理相關(guān)變更或注銷手續(xù)。

2、公務(wù)卡具有一定的信用額度，原則上每張卡公務(wù)卡的信用額度為5萬(wàn)元。公務(wù)卡的卡片和密碼均由個(gè)人負(fù)責(zé)管理。公務(wù)卡遺失或損毀后的補(bǔ)辦等事項(xiàng)由個(gè)人自行到發(fā)卡行申請(qǐng)辦理，并由發(fā)卡行及時(shí)通知單位財(cái)務(wù)部門維護(hù)公務(wù)卡管理系統(tǒng)。

3、持卡人自行負(fù)責(zé)日常對(duì)賬，對(duì)消費(fèi)交易有疑義的，可按發(fā)卡行相關(guān)規(guī)定提出查詢，涉及公務(wù)消費(fèi)的，可要求單位財(cái)務(wù)人員予以幫助。

三、公務(wù)卡支付規(guī)定

1、公務(wù)卡支付范圍

差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車費(fèi)和零星購(gòu)買支出等，具備刷卡條件的必須使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算，否則單位不報(bào)銷其費(fèi)用.但一次性消費(fèi)金額較大的會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，均采用轉(zhuǎn)賬方式直接支付。

2、公務(wù)卡支付個(gè)人結(jié)算

公務(wù)卡可用于個(gè)人支付結(jié)算，但不得辦理財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)。單位不承擔(dān)私人消費(fèi)行為引致的一切責(zé)任。

四、公務(wù)卡報(bào)銷規(guī)定

1、持卡人應(yīng)在公務(wù)卡信用額度內(nèi)，先通過(guò)公務(wù)卡結(jié)算，并取得發(fā)票等財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證同時(shí)附上公務(wù)卡消費(fèi)pos單，報(bào)銷憑證上需經(jīng)辦人、證明人、審批人三人簽名確認(rèn)，并注明“公務(wù)卡報(bào)銷”字樣。

2、持卡人使用公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算的各項(xiàng)公務(wù)支出，必須在銀行規(guī)定的免息還款期前10個(gè)工作日內(nèi)到單位財(cái)務(wù)部門辦理報(bào)銷手續(xù)。

3、若遺失公務(wù)卡消費(fèi)交易憑條(銀聯(lián)小票)的，持卡人可通過(guò)發(fā)卡行網(wǎng)點(diǎn)、電話銀行、網(wǎng)上銀行等途徑查詢，并獲取的“交易時(shí)間”、“交易金額”、“交易地點(diǎn)”等信息在財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證背面證明。

4、確因工作需要，持卡人不能在規(guī)定的免息還款期內(nèi)返回單位辦理報(bào)銷手續(xù)的，持卡人應(yīng)預(yù)先告知單位財(cái)務(wù)部門，并委托他人以書面形式向財(cái)務(wù)部門提出借款申請(qǐng)，代為辦理相關(guān)借款手續(xù)。單位財(cái)務(wù)部門核準(zhǔn)后，先將資金轉(zhuǎn)入該持卡人公務(wù)卡內(nèi)，持卡人返回單位后按財(cái)務(wù)部門規(guī)定時(shí)間補(bǔ)辦報(bào)銷、還款手續(xù)。

五、其他注意事項(xiàng)

1、凡發(fā)生公務(wù)卡支付范圍內(nèi)的公務(wù)支出時(shí)，原則上不予報(bào)銷現(xiàn)金。如遇特殊情況，須事前經(jīng)審批人審核同意。

2、不允許通過(guò)公務(wù)卡提取現(xiàn)金進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)。通過(guò)公務(wù)卡提取現(xiàn)金的，不報(bào)銷相關(guān)支出，不承擔(dān)相關(guān)手續(xù)費(fèi)、利息，由持卡人自行歸還。

3、本辦法未盡事宜，有相關(guān)規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有相關(guān)規(guī)定的，由單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)解釋。

篇（10）

隨著國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)，支持企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)、提升我國(guó)高新技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力，國(guó)家對(duì)國(guó)家支撐計(jì)劃、863計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃的投入力度不斷加大，同時(shí)也在不斷的改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)由于日常工作中對(duì)相關(guān)準(zhǔn)則、制度的解讀及項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算經(jīng)驗(yàn)的不足，造成對(duì)項(xiàng)目“單獨(dú)核算”的要求把握不好，結(jié)合近幾年項(xiàng)目從核算、審計(jì)到驗(yàn)收過(guò)程中與主管部門、中介機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)、不足整改，根據(jù)相關(guān)制度，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支出原始憑證要求總結(jié)一下個(gè)人認(rèn)為較為規(guī)范、清晰并得到相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、主管部門審計(jì)認(rèn)可的國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體會(huì)計(jì)核算及具體要求。

一、收到企業(yè)項(xiàng)目課題預(yù)算書確定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，在“遞延收益”科目下將具體項(xiàng)目設(shè)置為核算項(xiàng)目，確認(rèn)遞延收益。

二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該在哪個(gè)科目下核算就計(jì)入相應(yīng)科目進(jìn)行核算，如研究開發(fā)類項(xiàng)目，在“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)”科目下核算；將具體項(xiàng)目名稱設(shè)置為核算項(xiàng)目，并根據(jù)預(yù)算將核算項(xiàng)目的內(nèi)容分設(shè)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或自籌經(jīng)費(fèi)；根據(jù)預(yù)算內(nèi)容參照相應(yīng)項(xiàng)目《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的核算內(nèi)容設(shè)置下一級(jí)科目。如：技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的設(shè)備費(fèi)，科目設(shè)置為“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)-設(shè)備費(fèi)”，核算項(xiàng)目為“××項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；研發(fā)類項(xiàng)目用企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)列支的勞務(wù)費(fèi)，科目設(shè)置為“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)-勞務(wù)費(fèi)”，核算項(xiàng)目為“××項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)”。這樣從核算項(xiàng)目來(lái)分別核算項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和需企業(yè)配套的自籌經(jīng)費(fèi)，完整的體現(xiàn)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的開支情況，全面反映項(xiàng)目資金的使用情況。

三、項(xiàng)目具體會(huì)計(jì)科目的使用和經(jīng)費(fèi)支出原始憑證的要求。

在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于企業(yè)核算和管理的隨意性、具體會(huì)計(jì)科目的使用不規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出原始憑證不完整，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員和財(cái)務(wù)專家認(rèn)為會(huì)計(jì)科目使用不正確、已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有充分依據(jù)支持而對(duì)支出不予認(rèn)可，這樣就會(huì)造已發(fā)生的實(shí)際支出不能被確認(rèn)而成為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，使企業(yè)蒙受不該發(fā)生的損失。

《國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》是現(xiàn)在企業(yè)主要承擔(dān)項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)管理辦法，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍基本相同。課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出包括課題研究實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，具體核算內(nèi)容及原始憑證要求為：

（1）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中購(gòu)置或試制的專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購(gòu)置費(fèi)支出，設(shè)備費(fèi)一般是不予調(diào)增的。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，一般可由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用，納入企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理使用，但國(guó)家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對(duì)設(shè)備儀器有詳細(xì)規(guī)定的按課題預(yù)算書執(zhí)行。設(shè)備費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)采購(gòu)合同、合法票據(jù)、設(shè)備清單、驗(yàn)收單、入庫(kù)單、領(lǐng)用單等原始憑證。

（2）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。材料費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)采購(gòu)合同、合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。

（3）測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)、檢驗(yàn)化驗(yàn)結(jié)果報(bào)告等相關(guān)原始憑證。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中相關(guān)儀器、設(shè)備、專用裝置、項(xiàng)目車輛等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗的費(fèi)用。支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。

（5）差旅費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目基地往返等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行課題預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的差旅費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)。

（6）會(huì)議費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的會(huì)議費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時(shí)應(yīng)提供會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、組織會(huì)議的合同、相關(guān)合法票據(jù)。會(huì)議數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)按課題預(yù)算書規(guī)定執(zhí)行，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（7）國(guó)際合作與交流費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及外國(guó)專家來(lái)華工作的費(fèi)用。發(fā)生時(shí)應(yīng)事先報(bào)項(xiàng)目組織單位或行業(yè)主管部門審核同意，并按項(xiàng)目預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的國(guó)際合作與交流費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)邀請(qǐng)函、審批意見及相關(guān)合法票據(jù)。

（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購(gòu)買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)費(fèi)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)。專利維護(hù)費(fèi)不能在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

（9）專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目課題管理相關(guān)的工作人員。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支付方式必須是通過(guò)會(huì)議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)，并附專家名單、身份證復(fù)印件或身份證號(hào)、專家相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、電話號(hào)碼、會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要。專家咨詢費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按項(xiàng)目《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（10）勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過(guò)程中支付給項(xiàng)目、課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。支付時(shí)應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)并附人員身份證復(fù)印件或身份證號(hào)、電話號(hào)碼、工作量、支付標(biāo)準(zhǔn)等，支付標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按課題預(yù)算書的規(guī)定執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。

篇（11）

關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理

一、 引言

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)投入，2013年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長(zhǎng)了82.98%，年均增長(zhǎng)16.6%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動(dòng)力。我國(guó)必須不斷加大對(duì)科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。

隨著對(duì)高校科技投入的不斷增加，高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國(guó)家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問(wèn)效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問(wèn)題，取得了一定成效。但是，高校科研經(jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

二、 存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算的功能還沒(méi)得到充分發(fā)揮

預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問(wèn)題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來(lái)一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過(guò)特定的會(huì)計(jì)科目來(lái)反映。由于會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)涵不盡相同，不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會(huì)計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒(méi)有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來(lái)一定難度。比如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）要求，“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目。縱向項(xiàng)目又有國(guó)家、省、市（廳）等不同級(jí)別之分，就國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對(duì)各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來(lái)說(shuō)，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對(duì)政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低

部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績(jī)效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的辦公費(fèi)用等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績(jī)效。

（五）科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題還比較突出

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號(hào)）指出，“行政事業(yè)單位取得非國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對(duì)業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對(duì)科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒(méi)有對(duì)象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒(méi)有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀尽Ａ硗饪蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營(yíng)行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對(duì)高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對(duì)策分析

（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序

由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對(duì)所有的科研項(xiàng)目，均通過(guò)制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平

通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革各項(xiàng)制度，對(duì)人頭費(fèi)的開支一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，對(duì)符合政府采購(gòu)要求的貨物、服務(wù)采購(gòu)一律按法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理；要加強(qiáng)對(duì)科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。

（五）建立科學(xué)高效的科研績(jī)效管理機(jī)制

進(jìn)一步明確高校績(jī)效工資的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績(jī)效支出不占學(xué)校總績(jī)效；根據(jù)高校科研項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效安排科研人員的績(jī)效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績(jī)效支出對(duì)項(xiàng)目推動(dòng)的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過(guò)政府、企業(yè)購(gòu)買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場(chǎng)，項(xiàng)目社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動(dòng)的直接支出。

（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策

稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高校科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項(xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡(jiǎn)單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻(xiàn)：