會議費管理辦法大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇會議費管理辦法范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負責任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。征求意見稿還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計劃、上報召回總結(jié)報告等情況，在不增加企業(yè)額外義務(wù)的原則下做出了明確規(guī)定。

結(jié)合《缺陷汽車召回管理條例實施辦法》和工作實際情況，征求意見稿還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到責任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“經(jīng)營者”）應(yīng)當向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費品存在缺陷的，應(yīng)當立即停止銷售、租賃、使用消費品，并協(xié)助生產(chǎn)者實施召回。

不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進口消費品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。

召回范圍將實施目錄管理制度

按照風險管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風險情況，對消費品召回實施目錄管理。實施召回管理的消費品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。

目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費品都納入召回管理范疇，并實行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。

征求意見稿還劃定了消費品范圍除外規(guī)定項，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時使用的產(chǎn)品除外）;用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;汽車產(chǎn)品;食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;軍工產(chǎn)品;煙草及煙草制品;農(nóng)藥制品;印刷品、記錄媒介復(fù)制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;其他法律法規(guī)做出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。

缺陷信息集中分析處理共享

信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進行集中分析處理，有利于及時、有效地進行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神，其第八條規(guī)定，質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺的基礎(chǔ)上，加強國家消費品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，負責收集匯總、分析處理、和共享有關(guān)信息;第九條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負責組織收集、處理消費品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)負責收集、匯總與消費品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進行分析，發(fā)現(xiàn)消費品可能存在缺陷的，應(yīng)及時向質(zhì)檢總局報告。

征求意見稿第十條規(guī)定，質(zhì)檢總局應(yīng)當建立消費品的強制性標準、強制性產(chǎn)品認證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報、風險監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機制。

實行二級監(jiān)管模式

征求意見稿賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費品召回管理權(quán)，同時強調(diào)了質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了質(zhì)檢總局在重大事項上的監(jiān)管權(quán)，對消費品可能存在造成嚴重后果缺陷或跨區(qū)域的，質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。

對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實施召回的省級以上質(zhì)檢部門責令生產(chǎn)者實施召回。

征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應(yīng)當開展缺陷調(diào)查。質(zhì)檢總局認為消費品可能存在會造成嚴重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。

對于消費品缺陷風險較高，可能導(dǎo)致嚴重的產(chǎn)品安全事故，同時又不能實施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費品進行風險評估并向社會消費預(yù)警信息。

強調(diào)加強召回工作技術(shù)支撐

缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強的技術(shù)手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔消費品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔本行政區(qū)域內(nèi)消費品召回的具體技術(shù)工作。第十一條規(guī)定質(zhì)檢總局加強消費品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)和實驗室，為消費品召回管理提供技術(shù)支撐。

消費品召回管理制度的全面推進，將在維護公共安全、維護公眾利益、維護社會經(jīng)濟秩序方面發(fā)揮積極的作用。

篇（2）

“精簡會議”“厲行勤儉節(jié)約”這是我國中央八項規(guī)定中提出的需要各企事業(yè)單位貫徹的精神，我國相關(guān)機構(gòu)更是印發(fā)了《中央和國家機關(guān)會議費用管理辦法》對會議經(jīng)費進行約束。在《辦法》中，就會議的管理、分類以及審批和費用開支等做出了非常詳細的規(guī)定，為的就是能夠把會議費用控制在合理的范圍之內(nèi)，由此可以看出，我國比較重視會議費用的治理，相關(guān)制度的推行也是要致力于建立一個高效、廉潔的政府，而如何才能更好地建立這一系統(tǒng)，是我國各相關(guān)機關(guān)單位需要重視的課題之一。

一、我國會議費支出的現(xiàn)狀

現(xiàn)在很多單位把一些其他方面的費用以“會議費”的形式支出，并且額度過大，而實際上所出的費用與會議無關(guān)，主要有以下幾種形式：

第一種，把招待費用以會議費用名頭支出。國家嚴控“三公”費用支出，很多單位為了避免招待費用超支，就把超支的招待費以“會議費”的形式報銷。最常見的做法是把超支的酒店招待、賓館招待費用發(fā)票開成“會議費”的名頭，這樣就順利地成為了會議費。

第二種，將各地旅游費用以會議費報銷。很多上級主管部門借助外出會議、學習之名組織單位員工到各地旅游，然后將旅游過程中產(chǎn)生的費用以“會議費”的形式報銷，這樣就讓旅游費用報銷合理化，甚至很多旅游公司也可以把旅游發(fā)票直接開具成“會議費”發(fā)票，這樣讓相關(guān)部門報銷起來更加的肆無忌憚。

第三種，過節(jié)福利、禮品以及日常的職工福利費用的支出以會議費報銷。很多單位在年節(jié)的時候都會給職工發(fā)放一些福利，而這些福利會以“會議禮品”等形式記賬，這樣就自然而然的歸納到“會議費用”之中了。

第四種，一些無法報銷的費用以會議費用報銷。有些單位產(chǎn)生一些不會規(guī)定或者根本無法報銷的開支，而這些費用的產(chǎn)生則會通過賓館、酒店等場所轉(zhuǎn)換成會議費用支出，逃避相關(guān)部門的審查。

第五種，是將會議費用套現(xiàn)。很多單位為了中飽私囊、套取現(xiàn)金，則會虛開會議或者謊報參加會議的人數(shù)，這樣就會以會議費用的名義虛列會議費用的支出，把多出來的資金放進自己的腰包中，或者把會議費用名義撥付到賓館或酒店的費用以“返現(xiàn)”的形式返還給單位，為單位甚至是個人使用。

第六種，把贊助款隱藏在會議費用中。有些單位為了套取資金，在一些會議召開的時候會要求出席的單位交一部分的贊助款，然后把贊助款轉(zhuǎn)到會議賓館中，這樣就會把應(yīng)該的會議費用節(jié)省下來為個人所用，套取現(xiàn)金，這樣都會加大會議費用的負擔。

二、會議費用管理的意見

（一）建立健全的會議管理辦法。根據(jù)國家出臺的相關(guān)政策對會議費用的申請、支出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行控制和管理，每一個節(jié)點都能有嚴格的制度進行支持，通過健全內(nèi)部的管理系統(tǒng)，將會議費用管理監(jiān)控起來，使每一筆費用的支出都有理有據(jù)。

首先，要制定合理的會議申請、審批的管理制度，對于不同類別的會議、不同級別的會議費用申請以及審批的權(quán)限做好嚴格的劃分。其次，是嚴格規(guī)定預(yù)算的編制程序，每一筆費用的申請、審批流程進行梳理，增強會議費用預(yù)算編制的合理性和有效性，提高預(yù)算的執(zhí)行力。再次，要重申會議費用到底是哪些費用，而哪些費用是禁止加入到會議費用之中的，規(guī)范會議費用的使用。然后，是完善企業(yè)內(nèi)部會議支出的審批，部門在會議費用使用上需要有哪些部門的審批一定要嚴格把關(guān)、相互監(jiān)督，建立健全的機制。最后，是要有完善的報銷流程，一切都要按照手續(xù)辦事，所有報銷的憑證要齊全，會議費用使用一定要充分且有理有據(jù)，不能對模棱兩可或者是憑證不全的會議費用進行報銷。

（二）會議承接單位的約束。對于在定點酒店、賓館進行會議的，一定要加強對定點地方舉行會議的審批管理，在與舉辦會議地點進行服務(wù)協(xié)議簽署的時候，必須要把內(nèi)部審計規(guī)則以及會議費用計算的相關(guān)規(guī)定列舉，并且定點單位也需要無條件配合會議單位的審核，如果不配合審核或者是提供不真實業(yè)務(wù)的單位，要明確所要承的相關(guān)責任，這樣也是對雙方進行的約束。對定點單位納入到內(nèi)部審計的范圍中，加強日常的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)弄虛作假的行為，也會對虛假的報銷進行限制。

（三）建立內(nèi)部的考核制度。對于會議費用的管理，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須加強重視，只有領(lǐng)導(dǎo)的重視并且在此起到指導(dǎo)和示范的作用，帶頭執(zhí)行會議管理的相關(guān)制度，這樣才能保證內(nèi)部的制度能夠順利推行下去。因此，可以把會議費用的控制和審核加入到領(lǐng)導(dǎo)和整個部門的考核制度中，算是對單位主要負責人考核的重要指標之一，并且建立明確的獎懲制度，使單位管理人員能有責任感和緊迫感，采取強有力的措施，這樣也是保證會議費用管理更好落到實處的有效方法，會起到非常明顯的效果。

同時，還要加強審計部門的檢查工作，審計部門如果發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位在會議管理費用中存在違規(guī)違法問題時，一定要嚴格追究，并且加大懲處的力度，找到相關(guān)的責任人，對其進行責任的追究，必要使進行通報或者更加嚴重的懲罰措施，這樣形成一股股強大的震懾力，逐漸糾正謊報會議管理費用的不良之風。

篇（3）

中圖分類號：G472.5文獻標識碼：A文章編號：1004-5937（2014）19-0111-03

日前，科技部下發(fā)了《關(guān)于請協(xié)助開展2013年科研經(jīng)費巡視檢查工作的函》（國科辦函財〔2013〕252號），在2013年7月至9月間派出巡視組對各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)國家科技計劃和專項課題承擔單位的科研經(jīng)費管理和使用情況開展巡視檢查，隨著國家科技投入總量的不斷增加，如何規(guī)范科技經(jīng)費管理、提高經(jīng)費使用效益，越來越受到社會各界的關(guān)注。

作為中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟專家委員會財務(wù)專家，筆者參加了部分“十一五”國家科技支撐計劃的項目驗收，在驗收過程中，發(fā)現(xiàn)不少課題負責人及承擔單位由于未能全面、準確掌握經(jīng)費管理的相關(guān)政策，出現(xiàn)了因課題財務(wù)驗收不通過而影響課題技術(shù)、學術(shù)驗收的情況。出現(xiàn)上述問題的一個重要原因是對相關(guān)概念理解不到位，具體表現(xiàn)在概念關(guān)系混淆、內(nèi)涵界線不清、經(jīng)費交叉使用、標準列支模糊，最終導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏差，會計信息不能準確、全面、真實地反映科研活動。為此，本文圍繞財務(wù)驗收過程中財務(wù)審計與財務(wù)驗收、開支范圍與執(zhí)行標準、會議費與差旅費、勞務(wù)費與績效支出、結(jié)余資金與應(yīng)付未付款這五組易混淆概念，結(jié)合國家專項資金管理辦法的規(guī)定，對其進行辨析。

一、財務(wù)審計與財務(wù)驗收

國家科技支撐計劃項目經(jīng)費管理的流程大致為預(yù)算編制、預(yù)算核批、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)驗收。在實際操作過程中，一些項目負責人常常將財務(wù)驗收和財務(wù)審計混為一談，錯誤地認為接受會計師事務(wù)所財務(wù)審計、形成審計報告就已經(jīng)是完成了項目的財務(wù)驗收，從而疏忽申請財務(wù)驗收的工作準備，影響項目的如期結(jié)題。下面分四個方面介紹兩者之間的差異。

（一）概念不同

經(jīng)費財務(wù)審計是由科技部、財政部指定的“十二五”期間有資質(zhì)的會計師事務(wù)所根據(jù)國家相關(guān)的財經(jīng)制度、規(guī)定、辦法，對項目預(yù)算執(zhí)行的合理性、合法性進行審查并作出判斷，最終提出審計意見，形成審計報告的行為。財務(wù)驗收是以批復(fù)的項目預(yù)算文件和項目合同書中確定的經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，結(jié)合審計報告，對預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費使用情況進行綜合考核和總體評價的行為。

（二）組織機構(gòu)不同

財務(wù)審計的組織機構(gòu)為科技部、財政部指定的“十二五”期間有科技經(jīng)費審計資格的208家會計師事務(wù)所，財務(wù)驗收的實施單位為科技部條財司，或者支撐計劃項目組織單位組織的財務(wù)驗收專家組，也可以委托中介機構(gòu)。

（三）提交資料不同

財務(wù)審計和財務(wù)驗收是兩個不同階段的會計事項，根據(jù)其工作性質(zhì)的特點，需要準備的資料也不同。財務(wù)審計要求提供的資料主要包括：開戶許可證、開戶銀行年末余額對賬單、會計憑證、科目余額表、會計賬簿、資產(chǎn)負債表、利潤表、批復(fù)的項目預(yù)算書等。財務(wù)驗收要求提交資料主要包括：財務(wù)驗收申請報告、財務(wù)審計報告、預(yù)算調(diào)整批復(fù)文件、財務(wù)會計資料、年度財務(wù)決算報告、單位制定的相關(guān)規(guī)章制度等。

（四）實施步驟不同

科技支撐計劃項目財務(wù)驗收有嚴格的組織實施程序。課題承擔單位在清理賬目、編制經(jīng)費決算報表的基礎(chǔ)上，先由會計師事務(wù)所對專項經(jīng)費使用情況進行結(jié)題財務(wù)審計，在審計基礎(chǔ)上，向科技部提出財務(wù)驗收申請，由科技部組織財務(wù)驗收專家組或委托中介機構(gòu)，依據(jù)審計報告，對項目預(yù)算的執(zhí)行情況及經(jīng)費使用情況，提出財務(wù)驗收意見，反饋課題承擔單位。因此，財務(wù)審計工作在前，財務(wù)驗收工作續(xù)后，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

財務(wù)審計和財務(wù)驗收雖然是兩個不同的概念，但兩者之間又相互依存，財務(wù)審計通不過或?qū)徲媹蟾娲嬖趩栴}，直接影響課題的財務(wù)驗收，所以財務(wù)審計是財務(wù)驗收的必要前提，財務(wù)驗收是財務(wù)審計的進一步考核評價。

二、開支范圍與執(zhí)行標準

擴大課題開支范圍、提高課題開支標準是課題經(jīng)費使用過程中不符合專項經(jīng)費管理辦法的最主要體現(xiàn)形式。主要原因就是分不清開支范圍和執(zhí)行標準的界線，將二者混為一談，錯誤地認為依據(jù)批復(fù)核準的單項定額，就可以作為辦理支出的依據(jù)，從而出現(xiàn)超范圍、超標準現(xiàn)象。如“專家咨詢費”核定的金額是這個支出項目可以發(fā)放的總量，但每位專家的發(fā)放標準，國家是有相應(yīng)文件規(guī)定的，不能因為這個科目有余額，就隨意提高專家發(fā)放的標準。開支范圍和執(zhí)行標準是專項經(jīng)費管理的核心內(nèi)容。開支范圍是科技部、財政部規(guī)定的經(jīng)費用途和每項用途的使用限額，而執(zhí)行標準則是國家對部分開支作出的統(tǒng)一規(guī)定。它們之間的區(qū)別可以從以下三方面體現(xiàn)：

（一）涵義不同

課題開支范圍，是國家依據(jù)科研活動過程中發(fā)生費用的不同性質(zhì)，對科研項目組織實施過程中與研究活動相關(guān)的各項支出內(nèi)容所作的統(tǒng)一規(guī)定。根據(jù)《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財政〔2011〕434號）的規(guī)定，課題經(jīng)費的開支范圍分為直接費用和間接費用。執(zhí)行標準是辦理支出額度的依據(jù)，一般由國家財政部門統(tǒng)一制定，在經(jīng)費開支范圍中，涉及執(zhí)行標準的支出有差旅費、會議費、國際合作與交流費、專家咨詢費。

（二）內(nèi)容不同

對于開支范圍與開支標準的內(nèi)容，國家都有相關(guān)文件加以規(guī)定，為表述明確，筆者以框圖和表格的形式進行展示，如圖1、表1所示。

（三）作用不同

開支范圍是項目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，是由財政部和科技部核準的。執(zhí)行標準一般由財政部統(tǒng)一制定，是項目單位經(jīng)費開支的準繩。開支范圍的批復(fù)數(shù)，如課題研究的材料費、燃料動力費、測試化驗加工費等是允許在合理的范圍內(nèi)按照國家規(guī)定程序進行調(diào)整使用的，但執(zhí)行標準是一個絕對數(shù)，具有指令性質(zhì)，是不能隨意增減的。開支范圍是一種區(qū)間，各類事項開支總額必須居于一定區(qū)間之內(nèi)，即要在開支范圍內(nèi)；執(zhí)行標準則是一種尺度，各類事項的開支金額不得主觀臆造，要有一定的依據(jù)，即執(zhí)行標準。

三、會議費與差旅費

在課題結(jié)題過程中，有一些項目承擔單位在填報“會議費”、“差旅費”支出科目時，常常張冠李戴，界定不清科目的核算口徑，在差旅費、會議費開支上，存在概念模糊、范圍不一等問題，主要表現(xiàn)形式有兩個方面：一是將項目研發(fā)過程中課題組成員參加會議發(fā)生的交通費、住宿費等費用統(tǒng)計在會議費科目中，從而導(dǎo)致會議費支出嚴重虛增；二是將主辦或承辦會議期間發(fā)生的住宿費、交通費列入差旅費科目中，導(dǎo)致差旅費支出不實的現(xiàn)象。鑒于以上情況，為合理區(qū)分經(jīng)費開支范圍，從三方面分析會議費和差旅費的核算口徑。

（一）核算內(nèi)容不同

差旅費是指課題研發(fā)過程中開展科學考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費和市內(nèi)交通費等，開支標準應(yīng)當按國家規(guī)定執(zhí)行。會議費是指在課題研發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。

（二）組織單位不同

課題組成員參加國內(nèi)學術(shù)會議發(fā)生的住宿費、交通費、伙食補貼、公雜費等，應(yīng)列作差旅費支出，而會議費是指課題組承辦、組織的學術(shù)會或者咨詢會而發(fā)生的會議租場費、資料印刷費、交通費、住宿費、伙食補貼等費用。主體不同，核算性質(zhì)也不相同。會議費開支強調(diào)的是主辦、承辦會議，差旅費開支則強調(diào)的是參加會議。

（三）注意事項不同

差旅費核算注意事項主要包括執(zhí)行國家制定的相關(guān)出差標準，出差事由和內(nèi)部審批手續(xù)，出差人員、事由與課題的相關(guān)性。會議費核算的注意事項主要包括執(zhí)行國家制定的相關(guān)會議費標準，提供會議通知、日程安排，與會人員簽到表等信息資料，不得在會議費中開支專家咨詢費、禮品費、執(zhí)行費和旅游費等。

四、勞務(wù)費與績效支出

勞務(wù)費支出是最容易發(fā)生問題的地方，所以歷來都是財務(wù)審計和財務(wù)驗收檢查的重點。績效支出是《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財政〔2011〕434號文件）新增開支內(nèi)容，是為加大對科研人員的智力投入和科研績效的激勵而設(shè)立。一些課題承擔單位對這兩方面的經(jīng)費開支存在疑惑，分不清勞務(wù)費與績效支出的區(qū)別，導(dǎo)致支出模糊，名不副實。具體體現(xiàn)形式有兩種：一是列支課題組成員的勞務(wù)費，二是列支未考核的績效支出，這些費用在審計或驗收時都將不予確認。

（一）含義不同

勞務(wù)費是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。績效支出是指承擔課題任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。

（二）支付對象不同

勞務(wù)費的對象是課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員，有收入的課題組成員，包括課題負責人是不能發(fā)放勞務(wù)費用的。績效支出的對象必須為預(yù)算書所列明的科研人員。這兩科目核算的最大區(qū)分點就是課題組成員有無工資性收入，有工資性收入的課題組成員是不能列支勞務(wù)費，但可以通過科研考核發(fā)放績效支出。

（三）操作流程不同

勞務(wù)費的檢點是發(fā)放形式和發(fā)放手續(xù)。勞務(wù)費發(fā)放形式有兩種，現(xiàn)金發(fā)放和通過銀行打入個人賬戶。以現(xiàn)金發(fā)放的勞務(wù)費，必須是領(lǐng)款人本人簽字，任何理由的代簽行為都是不符合專項經(jīng)費管理規(guī)定的。勞務(wù)費發(fā)放簽收單上必須體現(xiàn)發(fā)放事由、姓名、身份證號、金額、本人簽字等事項，并依法繳納個人所得稅。績效支出注意事項主要包括：（1）績效支出總額不得超過直接費用扣除設(shè)備購置費后余額的5%；（2）項目負責人根據(jù)績效考核情況確定發(fā)放方案并提出發(fā)放申請，績效支出發(fā)放申請表上必須體現(xiàn)發(fā)放類型（年度、中期、驗收）、考核方式、考核結(jié)果等事項。

五、結(jié)余資金與應(yīng)付未付款

一些課題單位甚至承擔財務(wù)審計工作的會計師事務(wù)所，常常混淆結(jié)余資金和應(yīng)付未付款，將課題結(jié)存的應(yīng)付未付款當作專項經(jīng)費的結(jié)余資金。根據(jù)《財政部科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》財政〔2011〕434號文件規(guī)定，課題結(jié)余經(jīng)費須按原渠道上繳科技部，而應(yīng)付未付款在注明具體用途和方向后，是可以留在單位繼續(xù)使用的。所以混淆結(jié)余資金和應(yīng)付未付款，帶來的嚴重后果是本應(yīng)留在課題繼續(xù)按計劃使用的費用，卻要按規(guī)定原渠道上繳科技部。

（一）內(nèi)涵不同

結(jié)余經(jīng)費是課題結(jié)題后，批復(fù)的項目預(yù)算數(shù)減去實際支出后的余額，是在財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，經(jīng)項目財務(wù)驗收認定并報科技部確認的凈結(jié)余資金。應(yīng)付未付款是項目的預(yù)計后續(xù)支出，是財務(wù)驗收審計基準日后，繼續(xù)可以留在單位按計劃使用的款項。

（二）業(yè)務(wù)處理不同

結(jié)余經(jīng)費在項目驗收工作結(jié)束后，按原渠道上繳科技部，而財務(wù)驗收認定的應(yīng)付未付資金，不屬于凈結(jié)余經(jīng)費，可以留在研究單位繼續(xù)使用。常見屬于應(yīng)付未付內(nèi)容包括：購買設(shè)備或材料但尚未支付的貨款或質(zhì)保金，測試化驗加工結(jié)果已被采用但尚未支付的費用，項目驗收的相關(guān)支出，已簽訂出版合同的專著、文章的出版費等。

【參考文獻】

篇（4）

一、基本情況

據(jù)縣會計集中核算中心按實際支出數(shù)統(tǒng)計，20__年納入集中核算的縣級機關(guān)事業(yè)單位會議費開支1354萬元，比上年增長74.3%；公車消費1306萬元（不包括購置經(jīng)費），比上年增長44.6%；接待費開支1827萬元，比上年增長59.7%。截止20__年6月30日，全縣納入集中核算的單位有142個。據(jù)初步統(tǒng)計，今年1—6月縣級行政事業(yè)單位的公用支出總額為7527萬元。其中：辦公費為485萬元，比去年同期增長21.9％；交通費為640萬元，比去年同期增長45.5％；會議費為611萬元，比去年同期增長3.6％；招待費為1257萬元，比去年同期增長68％；培訓(xùn)費為277萬元，比去年同期增長95％。隨著公務(wù)員津補貼的規(guī)范，不能再違規(guī)發(fā)放任何獎金、津補貼，預(yù)計各單位用于考察、學習、接待的經(jīng)費還會大幅增長，所以，規(guī)范我縣公用經(jīng)費開支迫在眉睫。

二、存在的主要問題及原因

當前，我縣各項公用經(jīng)費開支存在的主要問題是：

（一）會議經(jīng)費增長過快。因__離主城近，由我縣承辦的會議逐年增多，部分會議發(fā)放紀念品、現(xiàn)金、購物券等，部分餐費、住宿費標準偏高。縣內(nèi)會議在增多的同時部分城關(guān)參會人員參與就餐，少數(shù)會議工作人員太多等原因造成。

（二）接待中浪費現(xiàn)象普遍。在公務(wù)接待中缺少具有操作性的具體標準，陪餐人數(shù)多，菜、酒、飲料、香煙等消費標準逐年提高，單位之間彼此宴請現(xiàn)象有所回頭，造成浪費。

（三）學習培訓(xùn)費用增加。外出考察學習費用增加，針對性不強，實際效果較差。

從報表分析，部分單位公用支出增加的主要原因，一是部分單位存在上年結(jié)余，年初財政雖未撥付多余資金，但單位根據(jù)今年的預(yù)算資金安排，向財政提出申請大筆開支；二是部分單位有預(yù)算外資金收入，財政也為其預(yù)算了經(jīng)費，單位有了資金后總想法把資金用出去；三是部分單位新增加了項目資金支出；四是上年度財政決算的超支按照有關(guān)財務(wù)規(guī)定轉(zhuǎn)入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。

（四）公務(wù)車管理存在問題。一是表現(xiàn)在公務(wù)車數(shù)量與現(xiàn)有編制存在較大差距。目前全縣共有公務(wù)車輛446輛，編制為183個，其中全縣局級部門下屬事業(yè)單位（含學校、醫(yī)院）和縣公安局未核定編制，此部分共有184輛車，剔除后仍有79輛車無編制。二是表現(xiàn)在車輛使用管理上難度大。八小時之外和節(jié)假日的車輛管理存在盲區(qū)，真正用于公務(wù)活動的時間與公務(wù)車的支出上，存在管理不善的情況，公車私用和違規(guī)駕駛公車現(xiàn)象仍然存在，同時還存在公務(wù)車使用節(jié)能降耗的意識不強，造成浪費。

從情況分析看，公務(wù)車增多的原因，一是1996年、1997年配備的公務(wù)車較多，目前到了換車高峰期；二是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，相應(yīng)增加了公務(wù)的需求。公務(wù)車超編原因，主要是部分單位因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大超過“三定”職數(shù)，現(xiàn)有的公務(wù)車無法滿足工作要求，以及部分臨時機構(gòu)和部分單位因執(zhí)法需要經(jīng)批準配置了公務(wù)車，這部分車均無編制。

三、規(guī)范公用經(jīng)費開支的建議

為了管好用好有限的財政資金，發(fā)揮財政資金的最大社會效益和經(jīng)濟效益，對加強公用事業(yè)支出管理提出如下建議：

一是要嚴肅預(yù)算，對部分單位的預(yù)算外支出的核定要準確，防止單位以各種名目申請財政資金。二是監(jiān)督部門要加強監(jiān)督檢查，特別是各種項目資金是否有結(jié)余，要嚴格執(zhí)行財政結(jié)余資金管理辦法。三是出臺相關(guān)的公務(wù)管理辦法，嚴格控制公務(wù)支出。建議如下：

（一）完善會議費管理辦法。根據(jù)現(xiàn)行物價水平，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整目前執(zhí)行的會議費

綜合定額標準。會議費綜合定額標準一經(jīng)縣委、縣政府審定，各部門單位必須嚴格執(zhí)行，財政部門嚴格按照綜合定額標準預(yù)算會議經(jīng)費。未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準，任何會議不得發(fā)放紀念品、現(xiàn)金、購物券等。（二）完善公務(wù)接待管理辦法。一是完善制定公務(wù)接待分類自助餐標準、宴請餐標準（包括酒水等所有費用在內(nèi)），控制陪餐人數(shù)，原則上不饋贈紀念品、不安排到旅游景區(qū)參觀。二是由縣機關(guān)事務(wù)管理局辦理的重大公務(wù)接待要事先制定接待方案（包括來客單位、接待對象和級別、陪餐人數(shù)等），報經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準后方可實施。財政部門按照接待方案和分類標準審核接待經(jīng)費。三是部門單位自行安排的接待要本著“厲行節(jié)約、大方得體”的原則進行控制，經(jīng)費在財政預(yù)算安排的包干經(jīng)費中解決。探索向公務(wù)接待費超支嚴重的單位按超支金額的多少征收政府調(diào)節(jié)基金。

篇（5）

中圖分類號：F204

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）08-145-02

一、國家科技支撐計劃的涵義

國家科技支撐計劃（以下簡稱“支撐計劃”）是面向國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，重點解決經(jīng)濟社會發(fā)展中重大科技問題的國家科技計劃，是在原國家科技攻關(guān)計劃的基礎(chǔ)上設(shè)立的，是國家科技計劃體系的重要組成部分。支撐計劃主要落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020）》重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，以重大公益技術(shù)及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范為重點，結(jié)合重大工程建設(shè)和重大裝備開發(fā)，加強集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，重點解決涉及全局性、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重大技術(shù)問題，著力攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，突破瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為我國經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐。

二、支撐計劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理的政策依據(jù)

支撐計劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理依據(jù)《支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》（財教〔2006〕160號）、《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教〔2011〕434號）以及其他配套規(guī)章制度。

三、支撐計劃課題預(yù)算的編制

（一）為什么要編制課題預(yù)算

編制課題預(yù)算是課題實行“科學化、精細化”管理的要求，是在科技投入增加的情況下加強監(jiān)管的要求，是科研活動特點的要求。

（二）編制課題預(yù)算應(yīng)遵循三性原則

課題預(yù)算應(yīng)當根據(jù)課題的實際需要，遵循目標相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟合理性原則。

1.目標相關(guān)性原則：課題預(yù)算應(yīng)以任務(wù)目標為依據(jù)，課題預(yù)算的總量和內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)要符合任務(wù)的規(guī)律和特點，有利于課題預(yù)算總體目標的完成。

2.政策相符性原則：課題預(yù)算應(yīng)符合國家財經(jīng)法律、法規(guī)以及支撐計劃經(jīng)費管理辦法的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)費支出符合支撐計劃定位和支撐計劃專項經(jīng)費支持方向，符合有關(guān)財經(jīng)政策法規(guī)要求。

3.經(jīng)濟合理性原則：參照國內(nèi)外同類研究開發(fā)活動的狀況及我國國情，經(jīng)費預(yù)算應(yīng)與同類科研活動的支出水平相匹配，承研單位要充分利用本單位現(xiàn)有資源條件，在考慮創(chuàng)新風險和不影響項目任務(wù)的前提下，提高資金的使用效益。

（三）課題預(yù)算編制的方法。

首先要根據(jù)課題目標確定需要完成的任務(wù)，然后緊緊圍繞每一個需要完成的任務(wù)預(yù)計需要發(fā)生的費用，將需要發(fā)生的費用按照規(guī)定的預(yù)算科目進行分類匯總形成課題預(yù)算。在課題預(yù)算編制過程中要做好“四表一書”的填列。即：

（1）《國家科技計劃課題預(yù)算表》

（2）《設(shè)備費――購置/試制設(shè)備預(yù)算明細表》

（3）《測試化驗加工費預(yù)算明細表》

（4）《承擔單位研究經(jīng)費支出預(yù)算明細表》

（5）《國家科技計劃課題預(yù)算說明書》

四、支撐計劃課題經(jīng)費構(gòu)成與管理要點

課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理均應(yīng)遵循規(guī)定的費用科目及開支范圍。

財教〔2006〕160號文件規(guī)定了支撐計劃課題經(jīng)費構(gòu)成及開支范圍。為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學化精細化管理要求，建立課題間接成本補償機制，財教〔2011〕434號文件對課題經(jīng)費構(gòu)成進行了適當調(diào)整，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用。

（一）直接費用

指在課題研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

1.設(shè)備費的管理要點如下：

（1）預(yù)算只應(yīng)考慮增添必要的專用儀器設(shè)備，考慮共享或租賃。

對于預(yù)算中填列2臺以上相同的儀器設(shè)備、申報單位已有或應(yīng)有的儀器設(shè)備、能夠通過共享或租賃解決的儀器設(shè)備，在預(yù)算評審過程中一般會導(dǎo)致審減。

（2）5萬元以上設(shè)備需提供報價單；購置（試制）單臺套超過100萬元需論證。

缺少報價單、論證報告等支撐材料在預(yù)算評審過程中一般會導(dǎo)致審減。

（3）避免列支基建設(shè)備、生產(chǎn)性設(shè)備、實驗室必備的常規(guī)通用和辦公設(shè)備；避免列支辦公室、實驗室的維修改造費。

（4）報銷要件：采購合同（租賃協(xié)議）、發(fā)票、到貨驗收單等。

2.材料費的管理要點如下：

（1）避免列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料及普通辦公耗材。

（2）避免與設(shè)備費、測試化驗加工費重復(fù)列支，避免與其他課題之間材料費重復(fù)列支。

（3）報銷要件：采購合同、發(fā)票、檢驗單、入庫單、出庫單等。

3.測試化驗加工費的管理要點如下：

（1）避免列支日常性測試化驗費用。

（2）承接測試化驗加工的單位應(yīng)具備所承接業(yè)務(wù)相應(yīng)的資質(zhì)。

（3）由內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位承接測試、化驗、加工業(yè)務(wù)的，價格不應(yīng)包含內(nèi)部利潤，并且價格不應(yīng)高于市場公允價格。

（4）報銷要件：測試（化驗、加工）合同、發(fā)票、測試報告（化驗報告、加工驗收單）、承接單位資質(zhì)證書等。

4.燃料動力費的管理要點如下：

（1）關(guān)于單獨計量的政策把握。由于要求承研單位為用于課題的每臺專用儀器設(shè)備與裝置接獨立的水表、電表不太現(xiàn)實，目前一般要求承研單位能夠計算出燃動費消耗，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（2）避免列支日常燃料動力費。

（3）科學考察、系統(tǒng)野外聯(lián)試發(fā)生的車（船）燃油費可列入，但應(yīng)明確考察（聯(lián)試）目的地、次數(shù)、車船種類及數(shù)量等，以證明燃油費與課題的相關(guān)性，消耗與任務(wù)應(yīng)相匹配。

（4）燃料動力費報銷要件：發(fā)票（或其他結(jié)算單據(jù)）、燃動消耗計算說明、燃油費相關(guān)性證明等。

5.差旅費的管理要點如下：

（1）差旅費的開支標準應(yīng)參照財行〔2006〕313號等文件，超標支出將被審減。

（2）在預(yù)算中應(yīng)列明目的地、人數(shù)、次數(shù)、標準等測算依據(jù)。

（3）避免列支非本課題人員差旅費及與本課題任務(wù)無關(guān)的差旅費。

（4）差旅費報銷要件：差旅費報銷單、車船機票、住宿發(fā)票（其他各種差旅發(fā)票）、住宿費明細表、課題組任命文件等。

6.會議費的管理要點如下：

（1）開支標準參照國管財〔2008〕331號等文件，超標支出將被審減。

（2）避免列支本單位承辦的各種例會、年會等與課題任務(wù)無關(guān)的會議費。

（3）嚴格控制會議規(guī)模、數(shù)量、開支標準和會期。

（4）會議費報銷要件：會議通知、會議簽到表、會議費發(fā)票、會議紀要等。

7.國際合作與交流費的管理要點如下：

（1）出國人員費用開支標準參照財行〔2001〕73號等文件，費用包括旅費、伙食費、公雜費、住宿費、零用費等。

（2）來華專家費用應(yīng)參照外專發(fā)〔2010〕87號等文件，費用包括國際旅費、專家食宿交通費、城市間交通費等。

（3）避免人數(shù)多、費用高、時間長的出國。

（4）報銷要件：國際會議邀請函（出國任務(wù)通知書）、車船機票（出國發(fā)生的各類發(fā)票）、參加交流與合作活動的總結(jié)報告等。

8.出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費的管理要點如下：

（1）列支的費用要確保與課題任務(wù)密切相關(guān)。

（2）避免列支日常的電話費、資料費、通用軟件費。

（3）報銷要件：（軟件等）采購合同、驗收單、相關(guān)發(fā)票、（資料費）明細、專利申請書等。

9.勞務(wù)費的管理要點如下：

（1）應(yīng)與臨時聘用人員簽訂勞務(wù)協(xié)議。

（2）避免給有工資性收入的課題組成員發(fā)放勞務(wù)費。

（3）研究人員累計全時不得超過課題的執(zhí)行期。

（4）應(yīng)支付給付給個人，不得打包付給單位。

（5）報銷要件：勞務(wù)費發(fā)放表、勞務(wù)協(xié)議、（聘請在校研究生的）學生證件等。

10.專家咨詢費的管理要點如下：

（1）按財教〔2006〕160號文件規(guī)定的標準支付，超過標準將導(dǎo)致審減經(jīng)費。

（2）專家咨詢費發(fā)放手續(xù)要規(guī)范：注明咨詢事由、時間、專家姓名、工作單位、職稱、身份證號等，專家咨詢費以現(xiàn)金形式發(fā)放的應(yīng)有專家本人的簽名。

（3）專家咨詢費的支付對象不應(yīng)包括課題的管理人員及參與課題研究的人員。

（4）報銷要件：專家咨詢費發(fā)放表、經(jīng)費報銷單等。

11.其他支出的管理要點如下：

（1）預(yù)算中應(yīng)詳細說明支出的必要性以及與本課題的相關(guān)性，并詳細列示測算依據(jù)（包括數(shù)量、價格等）。

（2）避免與其他科目重復(fù)列支。

（3）預(yù)算不能填列課題實施前發(fā)生的各項經(jīng)費支出以及不可預(yù)見費。

（二）間接費用

指承擔課題任務(wù)的單位在組織實施課題過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。管理要點如下：

1.間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過課題經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例參見財教〔2011〕434號文件。

2.課題承擔單位應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定結(jié)合本單位實際情況制定本單位間接費用和績效支出管理辦法。

3.間接費用一般由課題承擔單位按比例提取或分攤，且提取或分攤的管理費應(yīng)控制在批復(fù)的限額以內(nèi)。

4.績效支出應(yīng)當在績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員對本課題的貢獻及實際績效情況，由所在單位參照國家相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排，額度控制在直接費用減去設(shè)備購置費后的5%以內(nèi)。

以上是筆者在支撐計劃課題預(yù)算編制與經(jīng)費管理過程中，經(jīng)過不斷學習與實踐積累的要點。其實，包括支撐計劃在內(nèi)的國家科技計劃課題并不神秘，也沒有想象的那么復(fù)雜，只要能夠準確把握政策依據(jù)，在文件規(guī)定范圍內(nèi)做事，就能順利完成預(yù)算編制與經(jīng)費管理等工作。

參考文獻：

[1] 財政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教〔2006〕160號）

[2] 財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知（財教〔2011〕434號）

[3] 財政部關(guān)于印發(fā)《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》的通知（財行〔2006〕313號）

[4] 關(guān)于調(diào)整中央國家機關(guān)會議費開支標準的通知（國管財〔2008〕331號）

篇（6）

會議地點：**分公司一樓會議室

會議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學習培訓(xùn)

會議主持人：***

**分公司參會人員：全體員工

針對近幾年公司接連發(fā)生工程項目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對公司的經(jīng)濟效益及形象聲譽造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識和法律知識的淡泊、法律風險識別不到位，從而在項目管理方面缺少更細致的管理意識，對一些能控制的事情沒能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學習培訓(xùn)，旨在提高分公司管理人員，尤其是項目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務(wù)能力，強化工程項目分包管理及風險控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動分公司各項目工程合規(guī)有序發(fā)展。

培訓(xùn)學習內(nèi)容如下：

一、合同方面的學習

1、民法典合同理解與適用的若干問題；

2、建設(shè)工程施工合同無效的情形及法律后果；

3、蓋章行為的法律效力；

4、事后合同；

5、管理主要環(huán)節(jié)風險分析。

二、財務(wù)方面的學習

針對***財務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問題，對其中幾個重點問題，對大家進行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：

1、根據(jù)《***公司差旅和會議費管理辦法》，結(jié)合六公司實際，制定了《***公司差旅和會議費管理辦法》，項目伙食補助管理辦法相關(guān)說明并作出了指示；

2、備用金管理辦法；

3、公司財務(wù)費用收取政策。

三、***經(jīng)理對分包商管理經(jīng)驗分享

1、案例分享；

2、分包商管理存在的問題；

篇（7）

(2)材料費:指在項目研發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。材料費的支出應(yīng)提供相關(guān)采購合同、合法票據(jù)、消耗分攤計算表等原始憑證。

(3)測試化驗加工費:指在項目研發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工費的支出應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)、檢驗化驗結(jié)果報告等相關(guān)原始憑證。

(4)燃料動力費:指項目研發(fā)過程中相關(guān)儀器、設(shè)備、專用裝置、項目車輛等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗的費用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)、消耗分攤計算表等原始憑證。

(5)差旅費:指項目研發(fā)過程中開展科學實驗、考察、調(diào)研、學術(shù)交流、項目基地往返等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等相關(guān)費用。差旅費標準執(zhí)行課題預(yù)算書規(guī)定的標準，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標準執(zhí)行。以專項經(jīng)費開支的差旅費預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)。

(6)會議費:指項目研發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。以專項經(jīng)費開支的會議費預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供會議通知、會議紀要、組織會議的合同、相關(guān)合法票據(jù)。會議數(shù)量、標準按課題預(yù)算書規(guī)定執(zhí)行，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標準執(zhí)行。

(7)國際合作與交流費:指項目研發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。發(fā)生時應(yīng)事先報項目組織單位或行業(yè)主管部門審核同意，并按項目預(yù)算書規(guī)定的標準執(zhí)行。以專項經(jīng)費開支的國際合作與交流費預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)邀請函、審批意見及相關(guān)合法票據(jù)。

(8)出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費:指項目研發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請費及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)。專利維護費不能在專項經(jīng)費中列支。

(9)專家咨詢費:指在項目研發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及項目課題管理相關(guān)的工作人員。以專項經(jīng)費開支的專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細，并附專家名單、身份證復(fù)印件或身份證號、專家相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、電話號碼、會議通知、會議紀要。專家咨詢費的支出標準必須嚴格按項目《專項經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

(10)勞務(wù)費:指在項目研發(fā)過程中支付給項目、課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。支付時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細并附人員身份證復(fù)印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標準等，支付標準必須嚴格按課題預(yù)算書的規(guī)定執(zhí)行。以專項經(jīng)費開支的勞務(wù)費預(yù)算一般不予調(diào)增。

(11)管理費:指課題研發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器、設(shè)備、房屋，日常水電氣等消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定。管理費實行總額控制，由項目承擔單位管理和使用，已在專項經(jīng)費支出項目中列支的上述管理性質(zhì)支出不得在管理費中再列支。

篇（8）

為了防止項目建設(shè)單位利用資金管理漏洞截流資金，形成“小金庫”，市政府于年6月制定并印發(fā)了《市政府投資項目資金國庫集中支付管理辦法》，明確要求政府投資項目資金全部納入國庫單一賬戶進行管理，所有資金撥付全部通過國庫單一賬戶體系并按規(guī)范的程序直接支付到收款人或用款單位賬戶，實現(xiàn)了用資金控進度、明責任、保效益，強化了對政府投資項目資金的管理，使得“小金庫”無隙可鉆。

在市本級預(yù)算單位強力推行國庫單一賬戶制度，讓“小金庫”無處藏身。預(yù)算單位賬戶多，資金來源廣泛，極易隱匿，不便財政監(jiān)督，客觀上為“小金庫”的形成和發(fā)展提供了便利。因此，市財政局自年開始，由國庫機構(gòu)牽頭，攻克難題，克服阻力，在全市12個預(yù)算單位開展國庫單一賬戶制度試點。試點中，預(yù)算單位“零余額”賬戶之外的基本戶、專戶被取消，資金全部繳入財政國庫，財政監(jiān)督管理十分便捷，從根本上消除了管理盲區(qū)，強化了對預(yù)算單位收支行為的管控力度。

目前，試點工作已經(jīng)取得成功，并于本年底在市本級全部預(yù)算單位和各旗縣區(qū)全面推開。

清理整頓財政專戶，堵塞資金管理漏洞，提高自身免疫力。根據(jù)財政部和自治區(qū)財政廳關(guān)于切實加強地方財政資金安全管理的有關(guān)精神，市財政局自年3月份開始對全市各級財政部門管理的所有財政專戶進行了全面清理。對無上級政府或財政部門有效文件依據(jù)等不利管理監(jiān)督的賬戶進行了全面清理。共清理撤銷無效財政賬戶217個，資金全部轉(zhuǎn)入財政國庫，增強了財政國庫的統(tǒng)管功能，便于財政資金的高效運轉(zhuǎn)和有效監(jiān)管，提高了財政自身的免疫功能。

篇（9）

一、公務(wù)卡使用范圍

公務(wù)卡的公務(wù)支出，包括差旅費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、公務(wù)用車費和零星購買支出等。

二、公務(wù)卡管理

1、個人公務(wù)卡實行“一人一卡”實名管理。單位工作人員發(fā)生變動：對新增工作人員，應(yīng)及時組織辦理公務(wù)卡的申領(lǐng)手續(xù)；對調(diào)離本單位的，應(yīng)及時通知持卡人辦理相關(guān)變更或注銷手續(xù)。

2、公務(wù)卡具有一定的信用額度，原則上每張卡公務(wù)卡的信用額度為5萬元。公務(wù)卡的卡片和密碼均由個人負責管理。公務(wù)卡遺失或損毀后的補辦等事項由個人自行到發(fā)卡行申請辦理，并由發(fā)卡行及時通知單位財務(wù)部門維護公務(wù)卡管理系統(tǒng)。

3、持卡人自行負責日常對賬，對消費交易有疑義的，可按發(fā)卡行相關(guān)規(guī)定提出查詢，涉及公務(wù)消費的，可要求單位財務(wù)人員予以幫助。

三、公務(wù)卡支付規(guī)定

1、公務(wù)卡支付范圍

差旅費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、公務(wù)用車費和零星購買支出等，具備刷卡條件的必須使用公務(wù)卡刷卡結(jié)算，否則單位不報銷其費用.但一次性消費金額較大的會議費、培訓(xùn)費等支出，均采用轉(zhuǎn)賬方式直接支付。

2、公務(wù)卡支付個人結(jié)算

公務(wù)卡可用于個人支付結(jié)算，但不得辦理財務(wù)報銷手續(xù)。單位不承擔私人消費行為引致的一切責任。

四、公務(wù)卡報銷規(guī)定

1、持卡人應(yīng)在公務(wù)卡信用額度內(nèi)，先通過公務(wù)卡結(jié)算，并取得發(fā)票等財務(wù)報銷憑證同時附上公務(wù)卡消費pos單，報銷憑證上需經(jīng)辦人、證明人、審批人三人簽名確認，并注明“公務(wù)卡報銷”字樣。

2、持卡人使用公務(wù)卡消費結(jié)算的各項公務(wù)支出，必須在銀行規(guī)定的免息還款期前10個工作日內(nèi)到單位財務(wù)部門辦理報銷手續(xù)。

3、若遺失公務(wù)卡消費交易憑條(銀聯(lián)小票)的，持卡人可通過發(fā)卡行網(wǎng)點、電話銀行、網(wǎng)上銀行等途徑查詢，并獲取的“交易時間”、“交易金額”、“交易地點”等信息在財務(wù)報銷憑證背面證明。

4、確因工作需要，持卡人不能在規(guī)定的免息還款期內(nèi)返回單位辦理報銷手續(xù)的，持卡人應(yīng)預(yù)先告知單位財務(wù)部門，并委托他人以書面形式向財務(wù)部門提出借款申請，代為辦理相關(guān)借款手續(xù)。單位財務(wù)部門核準后，先將資金轉(zhuǎn)入該持卡人公務(wù)卡內(nèi)，持卡人返回單位后按財務(wù)部門規(guī)定時間補辦報銷、還款手續(xù)。

五、其他注意事項

1、凡發(fā)生公務(wù)卡支付范圍內(nèi)的公務(wù)支出時，原則上不予報銷現(xiàn)金。如遇特殊情況，須事前經(jīng)審批人審核同意。

2、不允許通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金進行公務(wù)消費。通過公務(wù)卡提取現(xiàn)金的，不報銷相關(guān)支出，不承擔相關(guān)手續(xù)費、利息，由持卡人自行歸還。

3、本辦法未盡事宜，有相關(guān)規(guī)定的按其規(guī)定執(zhí)行，沒有相關(guān)規(guī)定的，由單位財務(wù)部門負責解釋。

篇（10）

隨著國家對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動，支持企業(yè)堅持自主創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)、提升我國高新技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力，國家對國家支撐計劃、863計劃等國家科技計劃的投入力度不斷加大，同時也在不斷的改革和加強科研經(jīng)費的管理。承擔項目企業(yè)由于日常工作中對相關(guān)準則、制度的解讀及項目財務(wù)核算經(jīng)驗的不足，造成對項目“單獨核算”的要求把握不好，結(jié)合近幾年項目從核算、審計到驗收過程中與主管部門、中介機構(gòu)的交流學習、不足整改，根據(jù)相關(guān)制度，對專項經(jīng)費的會計核算、會計科目設(shè)置、經(jīng)費支出原始憑證要求總結(jié)一下個人認為較為規(guī)范、清晰并得到相關(guān)中介機構(gòu)、主管部門審計認可的國家專項經(jīng)費的具體會計核算及具體要求。

一、收到企業(yè)項目課題預(yù)算書確定的專項經(jīng)費時，在“遞延收益”科目下將具體項目設(shè)置為核算項目，確認遞延收益。

二、專項經(jīng)費支出根據(jù)項目性質(zhì)應(yīng)該在哪個科目下核算就計入相應(yīng)科目進行核算，如研究開發(fā)類項目，在“管理費用-研發(fā)費”科目下核算；將具體項目名稱設(shè)置為核算項目，并根據(jù)預(yù)算將核算項目的內(nèi)容分設(shè)為專項經(jīng)費或自籌經(jīng)費；根據(jù)預(yù)算內(nèi)容參照相應(yīng)項目《專項經(jīng)費管理辦法》的核算內(nèi)容設(shè)置下一級科目。如：技術(shù)研發(fā)類項目用專項經(jīng)費開支的設(shè)備費，科目設(shè)置為“管理費用-研發(fā)費-設(shè)備費”，核算項目為“××項目專項經(jīng)費”；研發(fā)類項目用企業(yè)自籌經(jīng)費列支的勞務(wù)費，科目設(shè)置為“管理費用-研發(fā)費-勞務(wù)費”，核算項目為“××項目自籌經(jīng)費”。這樣從核算項目來分別核算項目的專項經(jīng)費和需企業(yè)配套的自籌經(jīng)費，完整的體現(xiàn)項目專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費的開支情況，全面反映項目資金的使用情況。

三、項目具體會計科目的使用和經(jīng)費支出原始憑證的要求。

在項目執(zhí)行過程中，由于企業(yè)核算和管理的隨意性、具體會計科目的使用不規(guī)范和經(jīng)費支出原始憑證不完整，導(dǎo)致項目驗收審計時，審計人員和財務(wù)專家認為會計科目使用不正確、已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費支出沒有充分依據(jù)支持而對支出不予認可，這樣就會造已發(fā)生的實際支出不能被確認而成為項目經(jīng)費結(jié)余，使企業(yè)蒙受不該發(fā)生的損失。

《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》是現(xiàn)在企業(yè)主要承擔項目的具體經(jīng)費管理辦法，其專項經(jīng)費開支范圍基本相同。課題項目經(jīng)費支出包括課題研究實施過程中發(fā)生的所有直接費用和間接費用，具體核算內(nèi)容及原始憑證要求為：

（1）設(shè)備費：指在項目研發(fā)過程中購置或試制的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出，設(shè)備費一般是不予調(diào)增的。專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般可由項目承擔單位管理和使用，納入企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理使用，但國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。專項經(jīng)費中對設(shè)備儀器有詳細規(guī)定的按課題預(yù)算書執(zhí)行。設(shè)備費的支出應(yīng)提供相關(guān)采購合同、合法票據(jù)、設(shè)備清單、驗收單、入庫單、領(lǐng)用單等原始憑證。

（2）材料費：指在項目研發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用。材料費的支出應(yīng)提供相關(guān)采購合同、合法票據(jù)、消耗分攤計算表等原始憑證。

（3）測試化驗加工費：指在項目研發(fā)過程中支付給外單位的檢驗、測試、化驗及加工等費用。測試化驗加工費的支出應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)、檢驗化驗結(jié)果報告等相關(guān)原始憑證。

（4）燃料動力費：指項目研發(fā)過程中相關(guān)儀器、設(shè)備、專用裝置、項目車輛等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗的費用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)、消耗分攤計算表等原始憑證。

（5）差旅費：指項目研發(fā)過程中開展科學實驗、考察、調(diào)研、學術(shù)交流、項目基地往返等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費等相關(guān)費用。差旅費標準執(zhí)行課題預(yù)算書規(guī)定的標準，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標準執(zhí)行。以專項經(jīng)費開支的差旅費預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)。

（6）會議費：指項目研發(fā)過程中為組織開展學術(shù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。以專項經(jīng)費開支的會議費預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供會議通知、會議紀要、組織會議的合同、相關(guān)合法票據(jù)。會議數(shù)量、標準按課題預(yù)算書規(guī)定執(zhí)行，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標準執(zhí)行。

（7）國際合作與交流費：指項目研發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。發(fā)生時應(yīng)事先報項目組織單位或行業(yè)主管部門審核同意，并按項目預(yù)算書規(guī)定的標準執(zhí)行。以專項經(jīng)費開支的國際合作與交流費預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)邀請函、審批意見及相關(guān)合法票據(jù)。

（8）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指項目研發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請費及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)。專利維護費不能在專項經(jīng)費中列支。

（9）專家咨詢費：指在項目研發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及項目課題管理相關(guān)的工作人員。以專項經(jīng)費開支的專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細，并附專家名單、身份證復(fù)印件或身份證號、專家相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、電話號碼、會議通知、會議紀要。專家咨詢費的支出標準必須嚴格按項目《專項經(jīng)費管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

（10）勞務(wù)費：指在項目研發(fā)過程中支付給項目、課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。支付時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細并附人員身份證復(fù)印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標準等，支付標準必須嚴格按課題預(yù)算書的規(guī)定執(zhí)行。以專項經(jīng)費開支的勞務(wù)費預(yù)算一般不予調(diào)增。

篇（11）

關(guān)鍵詞：高校 科研項目 資金管理

一、 引言

近年來，國家不斷加大對高校科研經(jīng)費投入，2013年全國高等院校R&D經(jīng)費856.7億元，2009年全國高等院校R&D經(jīng)費468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長了82.98%，年均增長16.6%，遠超過全國GDP的平均增速。為實現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新目標，科技是一個重要的推動力。我國必須不斷加大對科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強投入。

隨著對高校科技投入的不斷增加，高校科研經(jīng)費的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國家相繼制定了一系列科研經(jīng)費管理制度和辦法，加強對科研經(jīng)費的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對科研經(jīng)費使用的追蹤問效和審計力度，審計中暴露出一些突出問題，取得了一定成效。但是，高校科研經(jīng)費管理仍然存在著一些問題，亟待解決。

二、 存在的問題

（一）預(yù)算的功能還沒得到充分發(fā)揮

預(yù)算編制不夠合理、科學，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問題依然存在。特別是預(yù)算項目和會計科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費在申報時必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項目編報項目經(jīng)費預(yù)算，而根據(jù)高校會計制度要求，在核算科研經(jīng)費等經(jīng)濟業(yè)務(wù)時，必須通過特定的會計科目來反映。由于會計科目和預(yù)算項目內(nèi)涵不盡相同，不是一一對應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費、差旅費、郵電費等，這一個預(yù)算項目所對應(yīng)勞務(wù)費、差旅費和郵電費等三個會計科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項目之間可以互相調(diào)劑，沒有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來一定難度。比如，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）要求，“嚴格控制會議費、差旅費、國際合作與交流費，項目實施中發(fā)生的三項支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項支出預(yù)算總額”。

（二）科研經(jīng)費管理缺乏一個統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項目根據(jù)經(jīng)費來源的不同分為縱向項目和橫向項目。縱向項目又有國家、省、市（廳）等不同級別之分，就國家級的項目就有諸如《“985工程”專項資金管理辦法》《科技部科技計劃管理費管理試行辦法》《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費管理辦法的存在，雖然有利于對各自的項目經(jīng)費進行有效的監(jiān)管，但是總的來說，由于各經(jīng)費管理辦法相互獨立，不利于科研人員和高校財務(wù)人員對政策的理解把握，影響科研經(jīng)費的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識淡薄，他們認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，尤其是橫向科研經(jīng)費，經(jīng)費的所有權(quán)和使用權(quán)都歸課題組所有。另一方面，高校片面放大了財務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對科研經(jīng)費進行審計，這些都造成對項目負責人使用科研經(jīng)費的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費支出存在無序性和隨意性。

（四）科研項目經(jīng)費績效管理有待加強，資金使用效益偏低

部分科研項目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標準使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費、專家咨詢費、績效工資等人頭費開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標準列支會議費、差旅費，列支較大比例與本項目無關(guān)的辦公費用等。科研項目經(jīng)費結(jié)余過大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項目開支，這些都影響了資金使用績效。

（五）科研項目涉稅問題還比較突出

根據(jù)《財政部關(guān)于進一步加強行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財政部財綜[2013]57號）指出，“行政事業(yè)單位取得非國庫集中支付來源的財政性資金，暫可向付款單位開具資金往來結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項目經(jīng)費，可以開具資金往來結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項稅金。但是稅務(wù)局卻認為這些經(jīng)費應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對業(yè)務(wù)成本進行核算，包括科研經(jīng)費，高校對科研用房、水電費、固定資產(chǎn)使用費以及科研人員工資沒有對象化，均從教育事業(yè)費中支出，沒有分攤列入科研成本。另外科研項目經(jīng)費的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營行為，而且科研項目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項目結(jié)余。因此，對高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對策分析

（一）科學編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序

由財政部門牽頭，進一步完善制定科學的支出定額標準，對科研差旅費、會議費、勞務(wù)費等項目，制定明確的人均定額標準，并嚴格按標準編制和執(zhí)行預(yù)算。同時，根據(jù)科研工作的特點和實際情況，對材料費、測試費和協(xié)作費等項目，要賦予項目承擔單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強化預(yù)算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費管理辦法

國家相關(guān)科研經(jīng)費管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費管理辦法，不同來源的科研經(jīng)費，支出項目及其范圍也不相同。對所有的科研項目，均通過制定規(guī)范的經(jīng)費管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國家863計劃、國家支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法，明確科研項目經(jīng)費開支范圍，規(guī)范項目實施單位行為。

（三）加強財務(wù)信息化水平

通過財務(wù)管理軟件，對預(yù)算項目和會計科目進行對應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費報表能夠直接從財務(wù)賬上取數(shù)，便于及時向管理部門和項目負責人提供經(jīng)費分預(yù)算項目的使用明細，及時糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學性。

（四）進一步做好科研經(jīng)費管理和服務(wù)工作

要加強對科研經(jīng)費的管理，通過制定各類管理制度，賦予財務(wù)處和科技處在經(jīng)費管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認真執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理制度，嚴格審核各項經(jīng)費的開支標準和開支范圍，執(zhí)行政府采購和國庫集中支付改革各項制度，對人頭費的開支一律通過個人銀行卡發(fā)放，對符合政府采購要求的貨物、服務(wù)采購一律按法定的采購方式、采購方法和采購程序執(zhí)行；重點加強對科研項目外協(xié)經(jīng)費的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時，要進一步強化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強科研服務(wù)隊伍建設(shè)，在財務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項目負責人開展科研項目的全過程管理；要加強對科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點強化科研項目負責人的遵紀守法和廉潔自律意識，使科研項目負責人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費。

（五）建立科學高效的科研績效管理機制

進一步明確高校績效工資的政策范圍，建議科研勞務(wù)費和科研績效支出不占學校總績效；根據(jù)高校科研項目的實際績效安排科研人員的績效支出，比重可適當加大，以充分體現(xiàn)績效支出對項目推動的激勵作用，同時可緩解科研人員找票報賬的情況；強化科研項目結(jié)果管理，弱化項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過政府、企業(yè)購買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場，項目社會效果和經(jīng)濟效果好的，其項目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動的直接支出。

（六）要進一步落實科研項目的稅收優(yōu)惠政策

稅務(wù)部門要和財政部門加強協(xié)調(diào)，就高校科研項目涉稅問題出臺相應(yīng)管理辦法，明確高校科研項目的征稅范圍。要從鼓勵科研和落實科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對科研項目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡單按各項目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻：