市政工程招投標論文大全11篇

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A

一、市政工程施工安全管理現狀

1.施工人員的素質有待于提高。

第一，我國的城市基礎設施建設的相關人員對于我國已經明文規定的安全技術標準和技術規范存在有不理解，不知道的情況，操作施工的工人完全不知道安全的技術標準，任意操作，將會導致重大的安全隱患。

第二，安全管理沒有合理的組織和機構，由于經濟上的原因，許多施工單位仍然按照利益至上的原則，在人員設置的時候忽視安全生產，在安全技術人員和安全管理人員的崗位上完全虛設甚至不設，使得安全管理部門的工作無法進行從而起到節約成本的目的。

第三，由于近幾年的勞動力市場緊缺，臨時性的民工經常會被招募進施工單位倉促施工，在招募的過程中，忽視技術和安全方面的培訓，招聘也完全沒有手續和相關的流程，進一步惡化的施工單位人員難度素質。

2.施工單位的安全管理意識缺乏。

對于相關的安全人員的重視和對于施工人員的重視程度都沒有按照相應的國家要求和標準進行。對于安全管理人員的招聘多是臨時工的形式，缺乏相應的手續和安全責任合同，同時缺乏相應的培訓。在施工現場的安全檢查上，這些安全技術人員完全沒有資質和能力對于生產現場的安全事故進行鑒定和排查，另外，在普通施工人員的使用上，施工單位的臨時性更強，完全無視安全培訓。以上無證上崗，無資質上崗的潛在威脅時巨大的也是應當必須排除的。

對于生產機械的違規使用。由于現在很多的建筑施工單位盲目的追求利益，在生產機械的使用上出現了大量的違規操作，使得施工現場的生產安全事故頻發。在沒有合格資質的安全人員的監督情況下，在施工現場很多施工單位出現了生產機械的濫用和亂用現象。甚至有些施工單位為了節約成本，在對于施工機械的購買時購買廉價的未經過檢驗和質量鑒定的機械，甚至報廢的和淘汰的機械也經常出現在基礎設施建設的施工現場，大大的增加了事故的發生率。

3.沒有落實安全生產責任制。

有些單位在施工的過程中完全無視安全生產責任，或者對于責任制的簽訂不重視，在事故的安全方面相互推諉，推卸責任，也不承擔起應有的責任，這樣，施工單位的各方在施工時對于安全都置之不顧，分包單位的管理和安全責任制的簽訂沒有得到有效的保證，就使得安全生產沒有了制度上的保障。

二、加強市政工程施工安全管理的措施

1.完善市政工程施工安全管理流程

施工企業要想做好市政工程施工安全管理，必須要從提高安全管理意識，完善施工安全管理流程方面進行入手，這是做好施工安全管理的重要措施。施工安全管理流程不僅僅包括采施工計劃、合同簽訂、材料運輸，而且還包括后續的工程驗收、材料管理等必要的環節。施工企業通過完善施工安全管理流程，增強施工計劃的科學性，加大施工過程管控，進而可以將施工安全管理的漏洞全部堵塞，最大限度地降低施工企業安全風險。施工企業安全管理，需要明白二個重要問題：第一，明確安全管理目的。在施工安全管理過程中，施工企業需要對于安全管理目的有較為清晰的認識，而不是僅僅去追求施工盈利的最大化，需要綜合考量進度與質量之間的辯證關系，從而使施工企業提高安全管理綜合效益。第二，明確安全管理人員資格。安全管理人員資格是施工企業安全管理過程中需要注意的重要問題，明確安全管理人員的資格，需要在安全管理人員資格預審、資格復審、資格后審等多個環節進行，確實提高安全管理人員素質與管理水平。

2.市政工程施工過程安全監督

施工過程安全監督是市政工程施工安全監督的關鍵環節。施工過程安全是一項綜合性復雜的過程，需要從細節入手，提高施工過程安全監督水平。

1）施工企業需要在市政工程施工之前，進行相應的交接檢查。同時，認真填寫交接檢查記錄，這樣可以使后期市政工程施工有據可查。2）實際施工時，需要加強巡檢與旁站。這里的巡檢與旁站，主要是針對安全監督人員以及施工技術人員來講的。通過巡檢與旁站，可使施工過程中各個環節處于受控狀態。并提高施工質量與進度，處理好施工進度與質量之間的關系。3）加強施工現場安全監督。通過施工現場安全監督，可以為市政工程施工奠定良好的安全施工基礎。尤其是在工程施工工藝、工程施工技術上，更細致地考慮安全措施，最大限度地滿足實際市政工程施工的安全要求。

3.實行安全管理法人責任制

做好市政工程安全管理，貫徹落實法人制度，提升法人的安全責任意識，這是重要的策略之一。施工企業必須要把市政工程施工項目的安全責任與法人的組織管理相聯系，其目的是對市政工程施工安全管理進行約束與控制。這就要求法人必須要在市政工程施工項目中，認清自己的安全責任與職責，協調好各個方面之間的利益關系，尤其是要做好各個方面的配置工作，這樣可以最大限度的減少不必要的安全問題，將市政工程施工安全管理失誤控制在最低限度。除此之外，施工企業還需要推行建設項目重點崗位安全責任制，對于項目重點工程環節，施工企業要加大安全管理力度，除了要法人提高自身責任之外，還需要工程項目各個部門以及部門管理人員對市政工程施工項目進行安全監督管理。通過建立健全相應的工程安全管理隊伍，將對于市政工程施工安全管理控制在合理的范圍內，對于提高市政工程施工效益意義重大。

4.加強市場監督，規范主體行為

政府是市政工程施工安全管理的關鍵因素。在實際的市政工程施工過程當中，政府應該加強對于市政工程市場主體，主要是中介機構、承包商、建設單位三者的管理。對于建設單位，政府應該嚴格加強建設部門資質審查，重點抓工程報建，盡量防止靠行騙盈利以及買空賣空問題的發生。對于工程控制價編制上，不應該一味的追求壓低標準，給與施工方合理的利潤空間。在招投標方式上，盡量清除招投標工作中存在的水分，不斷改善與完善定標、評標標準，力求市政工程施工招投標的科學與公正，實現企業信譽、施工安全組織設計的定量化。但是，政府對于市政工程施工招投標的安全管理工作應該做到適度、適量與適宜，不要影響到市政工程施工招投標的公平公正性。

5.加強企業安全文化建設

文化是潛在的生產力。從一定程度上講，文化決定著企業員工工作的科學性以及有效性，也是衡量員工施工工作的重要指標。為此，企業有關部門應該注重對于員工安全文化知識的學習與灌輸，加強員工安全職業道德以及社會公德培養，增強員工安全文化活動組織參與能力，提高員工施工工作科學性以及有效性。施工企業有關部門要自覺地將企業安全文化的要求融入到企業施工過程之中，形成企業獨特的文化內涵，樹立不一樣的企業文化形象，引導廣大員工形成正確的安全價值觀。企業有關工作人員應該幫助企業打造特色鮮明的企業安全文化體系，形成企業的獨特的安全管理風格，使得企業安全文化被全體員工認可和接受。企業全體員工，形成一致的安全價值觀念，并且在日常施工管理工作中，認真遵守企業安全規劃，使全體員工形成安全施工的向心力和凝聚力，貫穿工程施工的全過程，牢牢把握安全施工的主動權。

結束語

總之，隨著經濟發展與社會的進步，市政工程施工數量和規模激增的同時，也暴露著非常嚴重的生產安全問題和極大的管理難度，因此，筆者認為如何有效的對于市政工程的安全生產進行有效的管理，對于我國的市政管理人員是一項巨大的挑戰。

參考文獻：

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一、市政工程成本的特點

市政工程是由政府投資的公益性項目，主要服務于城市區域，便利市民的要求，與其他工程項目相比，市政工程施工成本控制有其獨特之處。

1、多為國家投資且資金不能一步到位

一般市政工程資金投入較大，且因對工期要求緊，多數是在資金未完全到位的情況下就開工建設，這就要求我們能夠合理制定工程投資計劃，具有較高的投資管理水平。

2、工程施工難度大、影響因素多

市政工程大多處于城市鬧區，受工程拆遷、管線交叉、交通干擾等影響因素多，因此必須提前全面考慮，合理安排施工順序及施工區域，制定切實可行的施工方案并不斷優化。

3、市政工程成本組成不確定性

每項市政工程都是不同的個體，因個體差異其成本所占比例相差很大，且只有當工程全部竣工并交付使用后，成本值才能真正核算出來。

二、市政工程項目成本管理存在的主要問題

目前，我國市政施工企業的經濟效益不甚理想，究其原因，有政策、市場等外部因素的影響。隨著市政改革、改制的不斷深入，一些表面的和深層次的問題在管理中暴露出來，根據筆者多年的項目管理和施工經驗，市政工程在成本管理方面還存在以下問題：

1、缺乏成本控制意識

由于我國市政行業在計劃經濟時期只需完成指令性任務，很少考慮施工項目成本的節超問題。而現在市場競爭日益激烈，市政施工企業開始注重項目成本控制，可是一種觀念的轉變需要很長時間。目前，施工企業員工缺乏成本控制意識的表現是多方面的：有的員工錯誤地認為成本控制是財務方面的事，與自己無關；有的員工認為成本控制問題是純粹的核算方式的問題，不是管理水平的問題；還有的員工忽視成本控制的基礎工作，不注意搜集整理原始資料，未能嚴格計量、盤點控制等。更為嚴重的是，有些施工企業為了急于承接項目、盲目迎合業主意愿，忽視投標報價階段的成本分析、缺乏項目成本控制的自我保護意識。

2、缺乏相應的激勵機制

施工企業除了要明確項目經理的權力和責任外，還應該建立相應的激勵機制。獎罰分明，是促進施工企業成本管理的動力，也是實施低成本戰略的重要武器。當前施工企業在員工的績效考核方面，尤其是成本管理的績效考核方面，很少有明確的規定。這在很大程度上挫傷了員工的積極性，使成本管理做不到實處。

3、項目管理體制不完善

（1）控制對象與決策對象不匹配.在項目成本控制中，只把工程項目的直接費用作為成本考核對象，而構成工程項目相關的經營管理費用，一般都由企業直接掌管.按照財務制定的規定，管理費用不直接計入工程成本，而沖減工程結算利潤，不利于企業在宏觀上對工程項目進行攤銷和考核。

（2）項目經理部普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現象.成本控制的職責主要集中在財務部門和項目經理部，未能充分發揮其他部門在成本控制中的作用，對于工程項目分散、外埠工程較多的企業，公司對項目管理有時失控，使成本缺乏真實性和有效性。

（3）現行的責任成本制度可操作性不強，動態跟蹤差。沒有很好的將責、權、利三者結合起來，出現成本虧損無人負責，成本降低不敢重獎的現象。

4、市政工程項目成本全過程控制不力。

很多施工企業的業務部門對于市政工程項目成本控制措施的制定和實施過于簡單化和表面化，普遍存在著簡單地按照以往的工程經驗來編制施工組織設計，沿用經驗工程的成本降低率編制成本計劃和制定目標成本，而忽略了該工程的現場環境及施工條件和工期的要求，結果給成本核算、設計變更、工程索賠等事后控制造成極大的隱患。在這種情況下，即使在施工階段技術和措施制定得再完美，也起不到控制成本的作用。

三、強化市政工程項目成本管理的措施

1、提高全員成本控制意識

成本控制決不單純是工程核算人員、財務人員的任務，也不僅僅是財務部門和項目部的事，而是全體建設參加者的共同任務。成本控制要做到全員參與，樹立全員成本控制意識。 2、完善激勵機制

市政工程中標后，企業的成本考核小組應對工程各項施工生產要素的市場價格進行現場調研，并根據切實可行的施工技術方案，結合本企業施工定額，計算其標后預算價，制定下達給項目部的目標成本額。當項目部實現了公司下達的成本目標和其他經營管理目標，且降低了成本的應給予一定獎勵和分成。同時需要從效益角度來看待投入，使投入與產出相互配比，并使產出在大于投入的前提下實現利潤最大化。利潤的提高一方面是由于有效地控制項目成本。

3、完善項目管理體制

完善市政工程項目的成本管理體制，要做好以下幾個方面：

（1）完善招投標制度。招投標制度是控制成本的有效措施，它引入了競爭機制，并提出了“最低合理報價”的概念，既可以避免工程承發包中的“幕后”交易，減少經濟犯罪，也能使建設單位通過招投標選擇最佳施工企業，還能促進施工單位加強內部管理。

（2）實行合理的工資和獎勵制度。在市政工程建設的整個過程中引入風險機制，獎勵那些設計方案優秀、節省工程造價的工作人員。

（3）堅決實施工程監理制，嚴格現場簽證管理。市政工程合同外費用較高，要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。

（4）完善項目風險責任制度。項目風險金交納范圍，除項目管理層外，還應包括分包單位的負責人。

4、注重市政工程項目成本控制的全過程控制

市政工程建設的每一個階段都存在成本控制，各階段的成本控制環環相扣.為了有效地控制市政工程項目的成本，要注重市政工程項目成本的全過程控制。

（1）確定目標成本、制定成本計劃。在項目實際施工前，通過對該項目的施工成本做出較好的預測和決策，編制前期目標成本和成本計劃，使整個項目的進行有一個較為優化的方案。 （2）嚴格控制技術設計和施工圖設計。

要求設計人員經常檢查本專業的工程費用，把技術與經濟統一起來，加強設計階段的技術經濟分析。嚴格落實限額設計，在保證功能要求的前提下，嚴格控制初步設計與概算。

（3）提高施工組織水平。編制先進合理、切實可行的施工組織設計，審查優化施工方案及施工順序，積極而慎重的采用先進的施工方法和工藝，組織均衡施工。

（4）做好竣工結算的成本控制。在這個階段應做好以下工作：核對合同條款、檢查隱蔽驗收記錄、設計變更簽證、按圖核實工程數量、嚴格執行定額單價、注意各項費用計取、避免各種隱蔽計算錯誤。

（5）通過合同管理、合理的變更和索賠來降低成本。合同條款的每一項內容都與工程實施和費用發生有關，要想方設法把彌補工程損失的條款寫到合同中去，盡最大可能轉移材料價格上漲、自然災害、其它第三者人為等不可預見因素造成的損失。

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市政工程造價的控制管理越來越受到人們的重視，在以往的眾多研究探討之中也出現了各種各樣的理論模式和先進的管理思想，雖然隨著科學管理的進步，理論模式已經越來越先進，越來越完善了，似乎在造價管理方面我們已經做得夠完善的了，但我們仍然要進行必要的工程造價的預結算審核，甚至很多專家也把工程造價的預結算審核作為工程造價全過程控制管理的一部分，可見它的必要性，這也是有一定道理的。

下面我就以市政工程中的預結算審核為例來看下工程造價的預結算審核的主要內容，然后分析了目前我國在市政工程造價的預結算審核上存在著哪些問題，最后根據這些問題指出我們可以采取哪些方法來提高預結算審核的質量。

1市政工程造價的預結算審核

市政工程造價的預結算審核顧名思義就是對市政工程造價的預結算進行審核的一個過程，而市政工程造價的預結算是施工企業向建設單位進行的最終市政工程款結算，這里的市政工程款結算是在承包上完成所有的市政工程項目之后進行的，也就是說市政工程造價的預結算是在市政工程竣工后進行的，當然市政工程也是如此。市政工程進行必要的預結算審核具有重要的意義，最主要的就是經審查的竣工結算是核定建設市政工程造價的依據，而另一方面，這種審核結果也可以當做建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產價值的依據。

預結算是反映市政工程項目的實際價格，最終體現了市政工程造價系統控制的效果。而如果要有效控制市政工程項目結算價，我們就應該有效的做好市政工程預結算的審核。市政工程預結算審核的工作內容主要有五點，第一，針對一些合同內容進行必要的審查，防止一些不符合合同內容的計價方式或者計價內容的存在；第二，檢查是否有一些驗收記錄不合格的現象，也就是說是否存在一些隱蔽驗收記錄的存在；第三，要落實設計變更簽證，主要的參照標準就是合同，看看是否都是依照合同規定進行的；第四，針對市政工程中的工程數量進行必要的審核和統計，最后一步就是檢驗查證在計算和統計中是否存在著一些錯誤，也是需要最仔細檢查的一步。

做好市政工程預結算的審查，應著重把握以下幾個主要環節：認真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實市政工程數量，對于未完市政工程或未做的工作內容在結算時應予以扣除。首先，預結算審核工作要明確市政工程的工作范圍。預結算審核人員應根據市政工程的招標投標文件以及工程施工合同等文件對工程的施工范圍加以科學劃分，幫助工程的總包單位和分包單位嚴格按照各自應負責的范圍進行施工。其次，預結算審核還要對工程量進行嚴格地審核。工程量計算是一項復雜、繁瑣而且費時的工作，屬于工程造價控制工作中最基礎性的工作。工程量計算的精準度直接關系著整個工程造價的準確度。所以，預結算審核人員必須對此項工作給予高度重視，實施嚴格的審核，保證計算的相關誤差處于規范允許范圍內。

其次，預結算審核人員必須對工程建設所套用的相關定額是否合適進行審核，保證工程的項目名稱與工程內容和工程圖紙的一致性，要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內容是否合理，要保證工程的取費與工程造價的費率實現一致的調整。

2市政工程造價的預結算審核中存在的問題

雖然目前不管是施工團隊還是施工企業都極為重視市政工程造價的預結算審核，但仍然存在著眾多的問題。這些問題主要有四點：

（1）偷工減料，項目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在市政工程施工中，市政工程材料的價格通常是在定額中制定的，而且實際上卻是需要依據市場價格來進行調整的，這些材料差價也是市政工程施工價格與審核中的主要內容。但是，在市政工程施工過程中，市政工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規定的材料代替規定的材料，或者對于改變、取消的市政工程項目不進行上報，從而造成了施工造價的虛增。

（2）有的市政工程施工單位對于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價格，而是采用議價，從而容易出現市政工程虛價的問題。

（3）使用一些名目抬高市政工程的造價，例如有的施工單位抓住市政工程項目要求趕進度的情況，強加趕工費；而在市政工程施工的過程當中，涉及設計變更的時侯，也同樣會以各種條件收取變更的費用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。

（4）現場簽證不能得到真實以及有效的記錄。

3市政工程造價的預結算審核的關鍵環節分析

對于市政工程的預結算審核工作而言，其工作內容眾多而且繁雜多變。實際上，無論使用哪種方法進行審核都不能夠完全達到計算結果的絕對準確，只能將計算誤差控制在可以接受的范圍內，達到相對的準確度和精度。在使用具體審核方法進行審核時，一定要充分關注其方法中的優缺點。但是不管是用哪種方法進行計量，都必須做好審核工作的以下幾個關鍵環節：

3.1 確保審核工作人員的基本工作素質

預結算審核工作的順利實施以審核人員較高的工作素質為基礎。而且，市政工程預結算的審核工作與當時當地的社會經濟和市場、建筑技術等許多環節皆存在關聯，審核工作人員除應具備良好的專業技能以及豐富的工作經驗外，還應該具有諸如良好的職業道德以及嚴謹的工作態度等其他方面的素質。

企業不僅要采用相關的考核及激勵機制，促進預結算審核工作人員的專業工作素質以及技能的提升，還要引導他們及時掌握和使用計算機、及時更新相關計價軟件等新型審核的手段及方法，多方面推動工作人員的素質提升，推動審核工作的順利實現。

3.2熟練掌握相關的市政工程預結算審核原則

審核工作人員在實施預結算審核時，對相關的審核原則必須達到熟練掌握和運用的程度，保證審核工作具有科學合理性。首先，工作人員應當明確市政工程預結算編制的計價原則以及要求，同時掌握市政工程施工圖紙的全部細節問題，保證現場的實際施工與施工圖紙的要求相一致。其次，工作人員還必須準確理解與掌握市政工程招投標文件的實質內容，熟練掌握當前的市場價格信息以及市政工程定額與費率等，保證招標市政工程的控制價格能夠符合市場的實際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設相關合同的起草以及談判和簽訂等工作，使雙方簽訂的合同盡量全面詳細、完整準確。

3.3 做好中期付款的有效審核

審核工作人員在對市政工程結算進行審核時，尤其要掌握好市政工程的中期付款審核環節，保證批復的市政工程進度款可以嚴格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進行，為市政工程的順利施工提供保證。同時，審核工作人員還要對市政工程施工過程的中間變更進行嚴格的審核與控制，使市政工程的結算造價與市政工程施工的實物相符合，科學合理地進行市政工程施工造價控制，保證結算工作有一個科學的標準。防止因進度款不及時撥付而造成市政工程施工延誤的現象發生。

結語

綜上所述，目前我國在市政工程造價的預結算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷，雖然目前預結算審核的方法很多，但如何合理的利用這些方法手段來提高市政工程造價的預結算審核水平仍然值得我們深究。

參考文獻：

[1] 麥字虹.淺談工程造價中的預結算審核[J].廣東建材，2006，（7）.

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市政工程施工企業項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現。這其中不僅涉及到了施工準備階段，也包括了工程項目的完成階段；此外，也包含了施工工人參與勞動的建設綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結束期間發生的各項費用。按照一定標準來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產使用費等其他企業管理費。具體的成本構成情況如下圖：

二、市政工程成本控制的理論指導思想

市政工程企業的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進行科學合理的整合；盡可能地對成本進行及時的監督和跟進，以及指導改進。如若出現了實際與計劃成本的偏差，就要進行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應的措施將成本控制在可接受的范圍之內，以保證成本控制目標的實現。同時基于上文提到的市政工程成本的構成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導思想：

1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進行。（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預算，從最簡單的貨比三家到到每一項經濟業務都需要納入到成本控制的過程中來；施工過程中的現場成本控制，應該伴隨著施工進程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環節忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應起來綜合控制。（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達到上級要求或者達到利潤指標的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業內部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯系在一起，將所有人的工作業績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業的整體目標，而不是單兵作戰。將企業全體職工的積極性充分調動起來，充分提高他們全員參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結合，才能真正的更高質量地完成成本控制的要求，使得企業可以更好地實現預期目標及利潤。

2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預算開展開來，在施工過程中總會發生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進程或者直接對成本產生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業可以控制的成本方面，后者發生在可控標準以內，憑借企業日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業集中精力分析為何會發生這種變化，這對企業的成本控制來說更有意義。

3.權、責、利相結合思想。如果想要使成本控制有效發揮作用，必須將責權利的要求在所有部門實現規范落實，這就是要將責任權利有力結合起來。由于項目經理，技術人員，預算業務人員，企業管理人員和各生產隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負責，形成整體的項目成本控制責任網絡。同時，不論是企業的管理部門還是施工隊伍都應該有權利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發生進行實質性控制。最后，項目部的管理人員應定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務的過程中是否節約了成本，最終評價結果將與建筑工程隊的總的收入相結合。只有將責、權、利相結合的成本控制付諸實踐，讓企業的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達到預期的效果。

三、市政工程成本控制的抓手

1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達到掌握規律并盡量能預測出正確的成本發展趨勢，在未來可能產生問題的預期內，提前采取相關措施爭取將有可能出現的偏差消除在萌芽狀態，以避免在施工過程中在不同發展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發生前采取的控制行為，它具有一定的未來導向性。事實上，這種控制種類本應該受到企業的重視，因為它具有事前預防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優勢。但是也正是因為這些特點，導致了前饋控制的難度增加，它要求能夠對未來可能發生的偏差進行準確的預測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素。

2.現場控制。現場控制主要是指對正在進行的工作進行過程控制。在正在進行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發揮著積極的作用。在成本控制方面，現場控制的指導作用非常明顯，它不僅有利于提高企業管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監督檢查，深入現場親自管理，有利于更好地指導和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現場控制可以確保成本控制目標的實現，當發現有一個標準偏差出現時，應當立即采取糾正措施。

3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執行結果的管理。首先將它與之前制定的控制標準進行比較，如果發現偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續加深直至消除偏差。反饋控制是把系統輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導當前的工作以及部署未來的工作。在控制系統中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負反饋。負反饋能夠促使系統趨于穩定；假如它能達到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應地正反饋可以加強信號。雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發現偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現象，在準備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經發生了很大的變化，通常情況下對企業已經發生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。

4.動態控制。動態管理（DynamicManagement）就是指企業在管理過程中，通過預測，對內部數據以及外部環境進行分析，及時調整企業戰略模式、管理手段以適應管理的變化，同時對成本計劃進行一定的補充的管理手段。在工程建設項目的實施過程中，通過對過程的動態控制，以及對目標的跟蹤和活動的變化，能夠進行全面的動態控制，便于及時、準確的把握所需要的信息以達到成本控制的目標，把實際目標值和建設和規劃項目的條件狀況和目標一起比較，如果發現偏離了原先設定的計劃，那么就應當確定采取糾正措施，保證計劃目標得以實現。全過程成本動態控制工作需要貫穿于項目的層面。動態控制作為施工活動的常用方法，應當始終采用。為了實現動態控制計劃的目標，在基于目標的規劃要求上，落實各個分級目標的實現。動態控制過程通常應該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術方面、資源方面、財務方面以及經濟方面都應當是合理可行的。同時，經過不斷改進工藝，力求達到最佳的程度。

四、市政工程成本控制的研究對象

1.施工項目成本形成的過程。根據市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內容包括：項目的招投標階段，應當依據工程概況和招投標文件，結合此工程的成本預算，提出投標決策并拿出相應的建議；在施工準備階段，應充分利用相關政策，進行良好的組織并按照實現的規劃繼續實施下去，人事管理人員和相關專家應閱讀和檢查招標文件和圖紙，隨時應對做出一類變更；施工階段，在施工圖預算的基礎上，結合施工預算以及各種定額，控制實際成本；在竣工階段和保修期內，應分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結束都在成本的控制中。

2.施工項目的職能部門、施工隊和生產班組。成本控制的具體內容就是針對每一天工程項目出現的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經常發生外，而且也發生在生產部門和建設部門。因此，把職能部門，施工隊和生產班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經理的指導，接受企業內部和外部的監督檢查和評價是理所當然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產班組也應明確相應的責任成本，實行內部牽制制度。

3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細致，使得成本控制目標能夠順利實現，企業還應根據分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應根據分項工程實物量，參照施工的預算定額，還要結合管理人員的綜合素質，在考慮到項目管理技術和專業素質能夠對節約計劃產生積極作用的基礎上，制定包括工程、材料、機械損耗在內的工程預算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據。目前，隨著越來越多的工程項目是在設計施工同時進行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設工程預算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據設計圖紙，編制各個階段的施工預算。通常情況下，無論是項目整體的施工預算，還是分階段的施工預算，分部分項工程成本控制已經成為項目成本控制的一個重要依據。

五、市政工程成本控制的方法

目前，市政工程項目從以政府為主導開始轉變為市場開放的競爭，這種變化，使得該行業的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業應當采取以管理為中心的經營發展戰略，而且需要考慮到工程質量的提高并保證施工進度，以

達到降低工程成本，提高經濟效率的目標，只有在確保項目安全、質量、工期的情況下，嚴格控制工程成本，減少市政施工企業工程成本，才能保證市政施工企業在市場競爭中占據一個位置。

1.內部控制法。內部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規定。所謂內部控制方法，是指根據內部控制原理的基礎上，對制約工程項目的各個環節和要素進行有效的監督檢查，以保證施工項目有序執行，達到預期目標的方法。

篇（5）

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）10-142-03

本論文對成本控制的基本理論進行分析，期望通過論文的撰寫研究，能夠將成本控制的理論方法運用到具體的市政工程企業中去，在分析成本控制的方法、原則、對象的過程中找出些許存在的問題，并結合相關成本控制的原理方法提出相對應的建議或者對策。最終構建出一個完整的動態的成本控制體系：包括事前預算，成本控制、成本考核。只有這樣，市政工程企業才能夠更加健康地、可持續地發展下去。

一、市政工程成本的研究內容

市政工程施工企業項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現。這其中不僅涉及到了施工準備階段，也包括了工程項目的完成階段;此外，也包含了施工工人參與勞動的建設綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結束期間發生的各項費用。按照一定標準來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產使用費等其他企業管理費。具體的成本構成情況如下圖：

二、市政工程成本控制的理論指導思想

市政工程企業的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進行科學合理的整合;盡可能地對成本進行及時的監督和跟進，以及指導改進。如若出現了實際與計劃成本的偏差，就要進行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應的措施將成本控制在可接受的范圍之內，以保證成本控制目標的實現。同時基于上文提到的市政工程成本的構成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導思想：

1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進行。

（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預算，從最簡單的貨比三家到到每一項經濟業務都需要納入到成本控制的過程中來;施工過程中的現場成本控制，應該伴隨著施工進程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環節忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應起來綜合控制。

（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達到上級要求或者達到利潤指標的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業內部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯系在一起，將所有人的工作業績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業的整體目標，而不是單兵作戰。將企業全體職工的積極性充分調動起來，充分提高他們全員參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結合，才能真正的更高質量地完成成本控制的要求，使得企業可以更好地實現預期目標及利潤。

2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預算開展開來，在施工過程中總會發生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進程或者直接對成本產生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業可以控制的成本方面，后者發生在可控標準以內，憑借企業日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業集中精力分析為何會發生這種變化，這對企業的成本控制來說更有意義。

3.權、責、利相結合思想。如果想要使成本控制有效發揮作用，必須將責權利的要求在所有部門實現規范落實，這就是要將責任權利有力結合起來。由于項目經理，技術人員，預算業務人員，企業管理人員和各生產隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負責，形成整體的項目成本控制責任網絡。同時，不論是企業的管理部門還是施工隊伍都應該有權利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發生進行實質性控制。最后，項目部的管理人員應定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務的過程中是否節約了成本，最終評價結果將與建筑工程隊的總的收入相結合。只有將責、權、利相結合的成本控制付諸實踐，讓企業的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達到預期的效果。

三、市政工程成本控制的抓手

企業在施工項目進行的過程中，為了更好地發揮成本控制的作用，可以從以下方面著重進行。

1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達到掌握規律并盡量能預測出正確的成本發展趨勢，在未來可能產生問題的預期內，提前采取相關措施爭取將有可能出現的偏差消除在萌芽狀態，以避免在施工過程中在不同發展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發生前采取的控制行為，它具有一定的未來導向性。事實上，這種控制種類本應該受到企業的重視，因為它具有事前預防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優勢。但是也正是因為這些特點，導致了前饋控制的難度增加，它要求能夠對未來可能發生的偏差進行準確的預測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素

2.現場控制。現場控制主要是指對正在進行的工作進行過程控制。在正在進行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發揮著積極的作用。在成本控制方面，現場控制的指導作用非常明顯，它不僅有利于提高企業管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監督檢查，深入現場親自管理，有利于更好地指導和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現場控制可以確保成本控制目標的實現，當發現有一個標準偏差出現時，應當立即采取糾正措施。

3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執行結果的管理。首先將它與之前制定的控制標準進行比較，如果發現偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續加深直至消除偏差。反饋控制是把系統輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導當前的工作以及部署未來的工作。在控制系統中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負反饋。負反饋能夠促使系統趨于穩定;假如它能達到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應地正反饋可以加強信號。

雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發現偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現象，在準備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經發生了很大的變化，通常情況下對企業已經發生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。

4.動態控制。動態管理（Dynamic Management）就是指企業在管理過程中，通過預測，對內部數據以及外部環境進行分析，及時調整企業戰略模式、管理手段以適應管理的變化，同時對成本計劃進行一定的補充的管理手段。

在工程建設項目的實施過程中，通過對過程的動態控制，以及對目標的跟蹤和活動的變化，能夠進行全面的動態控制，便于及時、準確的把握所需要的信息以達到成本控制的目標，把實際目標值和建設和規劃項目的條件狀況和目標一起比較，如果發現偏離了原先設定的計劃，那么就應當確定采取糾正措施，保證計劃目標得以實現。全過程成本動態控制工作需要貫穿于項目的層面。動態控制作為施工活動的常用方法，應當始終采用。為了實現動態控制計劃的目標，在基于目標的規劃要求上，落實各個分級目標的實現。動態控制過程通常應該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術方面、資源方面、財務方面以及經濟方面都應當是合理可行的。同時，經過不斷改進工藝，力求達到最佳的程度。

四、市政工程成本控制的研究對象

1.施工項目成本形成的過程。根據市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內容包括：項目的招投標階段，應當依據工程概況和招投標文件，結合此工程的成本預算，提出投標決策并拿出相應的建議;在施工準備階段，應充分利用相關政策，進行良好的組織并按照實現的規劃繼續實施下去，人事管理人員和相關專家應閱讀和檢查招標文件和圖紙，隨時應對做出一類變更;施工階段，在施工圖預算的基礎上，結合施工預算以及各種定額，控制實際成本;在竣工階段和保修期內，應分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結束都在成本的控制中。

2.施工項目的職能部門、施工隊和生產班組。成本控制的具體內容就是針對每一天工程項目出現的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經常發生外，而且也發生在生產部門和建設部門。因此，把職能部門，施工隊和生產班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經理的指導，接受企業內部和外部的監督檢查和評價是理所當然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產班組也應明確相應的責任成本，實行內部牽制制度。

3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細致，使得成本控制目標能夠順利實現，企業還應根據分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應根據分項工程實物量，參照施工的預算定額，還要結合管理人員的綜合素質，在考慮到項目管理技術和專業素質能夠對節約計劃產生積極作用的基礎上，制定包括工程、材料、機械損耗在內的工程預算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據。

目前，隨著越來越多的工程項目是在設計施工同時進行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設工程預算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據設計圖紙，編制各個階段的施工預算。通常情況下，無論是項目整體的施工預算，還是分階段的施工預算，分部分項工程成本控制已經成為項目成本控制的一個重要依據。

五、市政工程成本控制的方法

目前，市政工程項目從以政府為主導開始轉變為市場開放的競爭，這種變化，使得該行業的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業應當采取以管理為中心的經營發展戰略，而且需要考慮到工程質量的提高并保證施工進度，以達到降低工程成本，提高經濟效率的目標，只有在確保項目安全、質量、工期的情況下，嚴格控制工程成本，減少市政施工企業工程成本，才能保證市政施工企業在市場競爭中占據一個位置。

1.內部控制法。內部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規定。所謂內部控制方法，是指根據內部控制原理的基礎上，對制約工程項目的各個環節和要素進行有效的監督檢查，以保證施工項目有序執行，達到預期目標的方法。

2.目標成本法。目標成本法是一種以市場導向（ Market-driven），對制造企業的產品進行利潤計劃和成本管理的方法。目標成本，是企業在綜合自己所能接受的目標利潤以及客戶所能接受的價格，同時兼顧到產品的質量，性能，在這幾者關系達到平衡的情況下，企業應該在一定時間內達到的成本水平。目標成本法是事先根據成本控制要求確定終極目標，然后再根據制定好的目標進行成本控制。具體操作方法是以確定目標成本為基礎，首先分解其目標成本，隨后使用控制和評價手段對企業的業務活動的進行全面監督和控制，使之達到管理層認定的經濟效益的一種科學有效的方法。它是一種全過程、全方位、全人員的成本管理方法。它是從項目中標開始，就要正式開始目標成本規劃，每個項目設一名負責開發的經理，以項目開發經理為中心，對項目計劃構想加以推敲，然后轉入基本設計階段，否則還需要運用價值工程重新加以調整，以達到要求。施工項目目標成本控制過程包括六個步驟：目標成本的設置、分解、監控、計算、分析和目標成本評價。

3.責任成本法。責任成本法是介于制造成本和變動成本之間的一種成本方法，也稱為“局部吸收成本法”或“變動成本和吸收成本法結合的成本方法”。工程項目責任成本是按照誰負責誰承擔的原則，將項目負責人的可控程度歸屬于應由其負責的責任成本，保證其能夠測量、判別其歸屬對象，并根據成本發生地點及時調整責任成本。責任成本要素包括直接成本和間接成本。責任成本繪制各種工程造價的經濟責任，是一種加強項目管理的科學方法。工程項目責任成本管理是企業以事先確定的相關責任為依據，在內部建立若干個責任中心，按可控原則將成本分解到不同責任中心，誰能控制誰負責，每一責任層形成每個項目的成本責任，在整個項目實施的過程中，及時糾正目標成本以及實際成本之間的偏差，從總體上有效地控制成本。

與建筑、裝修、安裝以及公路等建設行業相比較來說，作為建設領域一個分支，市政工程行業的發展速度明顯滯后于上述幾個行業，發展速度的滯后也導致市政企業的管理水平稍顯落后。在本文中，通過對市政工程企業成本控制的基本理論進行分析，期望通過這些研究可以從一定程度上改善企業的管理者以及員工的成本管理意識，改變企業的成本管理現狀，達到企業經濟效益的實現。

參考文獻：

[1] 胡威，羅鄂湘.淺談施工企業施工階段全過程成本控件[J].價值工程，2011

[2] 龍昌勇.市政工程項目成本控制研究.武漢：華中科技大學，2007

[3] 駱國良，丁大元.市政工程企業成本控制的問題及對策[J].中國新技術新產品，2010

[4] 張健康.市政工程企業的施工項目全過程成本管理.山東大學碩士學位論文，2013

篇（6）

伴隨著我國國民經濟的飛速增長及城市化進程的不斷加快，加大城市基礎設施投資力度，擴大城市的知名度，創造良好的外資投資環境，已成為我市乃至全國各地區城市建設的一項重要工作。一項工程建設從基本建設程序看須經過可行性研究、項目立項、初步設計、施工圖設計、施工階段、竣工驗收等多個階段和環節。[2]那么，如何做好工程各階段的投資控制，筆者根據近年來的工作經驗，談談自己的看法。

一、重視建設前期階段的工程造價管理

所謂前期階段是指工程項目從可行性研究到初步設計完成止的工程建設階段。[3]長期以來，人們普遍都注重施工階段的造價管理，因為從表象上看，工程項目的合同價格形成于施工招標投標階段，而占造價比重大的人、財、物的投入主要在施工階段。但事實上，一個工程項目前期決策是否正確，方案是否經濟可行也將直接影響到整個工程造價。一項數據表明，投資決策階段對工程造價的影響度達到80%。大量的事實也證明，市政項目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現象屢禁不止的根源。前期工程造價管理的失誤也往往為后期施工階段的技術變更和投資超額留下隱患。只有加強項目決策的嘗試，建立項目決策優化評選，采用科學的估算辦法，細致地做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效防止“三超”現象。但就目前市政工程計價依據而言，缺少工程建設前期評估依據，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我建議省造價管理部門在做好新的工程預算定額頒布實施的基礎上，搜集已建的工程結算資料，做好相關概算定額的編制出臺工作，為建設前期階段確定一個合理的造價來確定與控制保障。

二、把握設計階段造價的重點控制

我們之所以把設計階段的工程造價管理作為一個重點來進行控制，是因為在投資控制完成后，有效的控制造價就從設計階段開始。只有在設計工作尚未完成，在設計圖紙未交付實施之前就把好工程造價管理第一關，才能為總體工程造價控制打好基礎，因為后續的造價控制都是在施工圖預算的基礎上進行調整的。如果設計人員在設計階段未能肩負起優化設計與有效控制造價兩重擔，則勢必增加工程不必要的投入，造成浪費。因此，設計階段的工程造價管理工作不但必要而且很重要，只能加強不能削弱，在設計一開始，就應將控制投資的思想根植于設計人員的頭腦中，通過設計階段開展限額設計、設計方案競標及運用價值工程原理等優化設計方案，提高設計質量，做到技術與經濟相統一。工程造價管理人員也要在設計過程中要積極參與設計項目的投資分析，能動的影響設計，以保證造價的有效控制。[2]

三、加強實施階段的造價管理

建設項目實施階段，即是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是建設項目價值和使用價值實現的主要階段。據統計，建設項目在實施階段工程施工費用約占整個工程造價的60%左右，因此工程實施階段對工程造價的直接影響很大。實施階段的工程造價管理主要包括三個環節：招標管理、施工管理和結算管理，在這一階段，筆者認為主要應做好以下幾點：

（一）規范招標活動，積極推行工程量清單招標工作。工程項目招標是項目實施階段的第一道工序，是確定工程合同造價、擇優選取施工單位的關鍵階段，因此非常重要。招投標階段對工程造價的控制重點應放在規范招投標活動和招標方式的確定上，招標評標應實行合理低價中標隨著工程體制和管理模式改革，工程量清單計價規范在全國得到了較好的推廣和實施。工程量清單招投標即由招標人按統一的工程量計算規則，計算并提供工程量清單，投標人視自身的技術、管理水平和勞動生產力以及市場價格進行自主報價。我市應隨著新計價依據的出臺；配合工程量清單計價規范的有關規定制定相應的工程量清單指導，首先在較大型建設項目的招投標活動中推行工程量清單計價。工程量清單計價對透明招投標活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。

（二）認真、嚴格的對待現場簽證。[1]現行的市政工程項目一般都實行監理負責制。作為進駐施工現場的監理人員在熟練掌握現場施工和管理的同時，應熟悉工程造價知識，對由施工單位填寫的簽證一定要認真核實后方能簽字蓋章，對不應該簽證的項目不應盲目簽證，對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結算時搞突擊，互相扯皮的現象應嚴格審查。市政工程項目的建設，地下隱蔽工程較多，一個不符合現場實際的簽證往往會對工程造價造成重大的經濟損失。因此現場簽證的準確性和及時性就顯得十分必要。 轉貼于

（三）加強設計變更的審查。[1]設計變更是實施階段影響工程造價的又一個重要因素。設計變更應盡量提前，變更發生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。一般情況下，即使變可能在技術上是合理的，也應全面考慮，將變更后所產生的效益與現場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定，要堅決杜絕內容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

（四）把好結算審查關。目前我市工程項目結算大多仍采用定額計價，因此在結算時應重點做好工程量和定額套用的審查。結算的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，考慮變更工程量，特別是要考慮對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規則，并對整個工程的設計和施工有系統的認識。定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套、定額換算錯誤等情況，而這些都對造價造成重大的影響。因此，把好工程結算關，對合理定價，減少不必要的投資具有深遠的意義。

總之，城市基礎設施工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促進投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應充分發揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設項目的法人管理制度，改革現行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業定額系統，建立以市場定價的價格機制，逐步促進造價管理水平。

參考文獻

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中圖分類號： U41 文獻標識碼： A

一．引言

工程質量是公路建設最主要的命脈，是公路的形象和生命， 也是國民經濟和公路事業健康發展的基礎設施建設，為國民經濟進一步持續穩定增長打下堅實的基礎。但是加快公路建設必然帶來工作量的加大 ，隨著工作量的加大和進度的加快，標準的提高，質量問題也就成為擺在我們面前的頭等大事。

二. 施工項目成本控制應遵循的原則 。

在實際工作中，要想合理地控制工程成本，應遵循以下原則：

全面控制原則 。全面控制包括全員控制和全過程控制。

（1）. 全員控制：施工項目成本是考核施工項目經濟效益的綜合指標。它涉及到整個項目部的各個部門，也與每個職工的切身利益有關。因此，施工項目成本的控制需要大家共同關心。同時，項目部各部門及每個人都要肩負成本責任，把成本目標落實到項目部的每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。

（2）. 全過程控制：施工項目成本的發生涉及到項目整個周期，因此，成本形成的全過程（從投標開始至中標后的工程施工及竣工驗交）都要有成本控制的意識。

2. 開源與節流相結合的原則 。

成本控制的目的是提高經濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面“以收定支”，定期進行成本核算和分析，以便及時發現成本節、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同清單以外價款的計量支付，以提高項目成本的管理水平。

3.目標管理原則 。

目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應遵循這一原則。

4. 責、權、利相結合的原則 。

這是成本控制得以實現的重要保證。在工程成本控制過程中，項目經理及各專業管理人員都負有一定的成本責任，從而形成了整個項目成本控制的責任網絡。要使成本責任得以落實，責任人也應享有一定的權限，即在規定的權力范圍內可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質控制。如物資采購人員在采購材料時，應享有選擇材料供應商的權力，以確保材料成本相對最低。最后，企業領導對項目經理，項目經理對各部門在成本控制中的業績要進行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責、權、利相結合，才能使成本控制真正落到實處。

5. 節約原則。

節約人力、物力、財力是提高經濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則，應做好三方面的工作：一是嚴格執行成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，對各項成本費用的支出進行限制和監督；二是提高施工項目科學管理水平，優化施工方案，提高生產效率；三是采取預防成本失控的技術組織措施，制止可能發生的浪費。真正做到向管理要效益，向技術要效率，確保成本目標的實現。

三．控制工程造價的措施。

1 . 合理安排工程周期 。 項目成本的發生涉及到項目的整個建設周期，科學合理地安排建設周期，可以使分解到各個單項的項目成本按時間節點進行有效控制。使工程從項目準備開始，經施工至工程移交，成本控制工作都要伴隨項目的全過程。為更好地控制成本，集團對擬實施的市政工程項目按年度和進度制定了詳細的資金使用計劃，一方面合理安排施工順序，按照設計要求和施工規范進行合理安排，充分利用現有資源確保工程質量，減少施工成本支出和返工費用，使工程成本始終處于有效的控制范圍內。

2. 嚴格控制建安成本。嚴格控制建安成本降低工程造價是項目成本管理的核心內容。在實際工作中，很多項目雖能按期保質完成，但工程成本卻出現了嚴重超支的現象。這就需要將招投標管理、合同管理、造價管理進行有機統一，采取切實有效的措施對建安成本進行管控。

3. 有效控制材料、設備價格 . 由于材料設備費約占工程建安造價的70%,所以有效控制工程材料成本應作為成本管理的重要內容。一是建立價格信息網絡，及時準確了解市場上最新的材料設備價格信息，根據項目定位，適時調整材料、設備的采購價格；二是對于大宗材料設備的采購，采用招投標方式，若金額不足招投標的，也應盡量貨比三家，采用競爭性談判方式進行采購；項目主要材料和設備采用甲方供應或暫定單價的方式，掌握主動權；三是把握好訂貨時機，避免供貨不及時造成的施工索賠。

4. 加強信息管理工作，建立市場詢價體系. 市政工程的材料及設備費一般要占工程總成本的70%以上，控制材料成本是控制施工階段成本控制的一個重要方面。首先，企業應系統關注當地和外地各機構（如工程造價管理中心）公布的市場價格，與社會咨詢機構保持聯系。建立起企業自身的價格信息網絡，保持市場信息渠道的通暢，及時準確的把握不同地區及不同規格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調用及監督，做到資源共享。其次，運用ABC材料分析法，對項目A類和B類材料的采購單價進行控制，同時在系統價格的基礎上，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料的周期變化規律，結合技術曲線的分析及市場經濟的運行狀況，研究判斷不同地區、不同材料的短期及中期走向，在參照信息價格的基礎上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應用在實際成本控制環節中。

5. 從“開源”原則出發，增加預算收入 .

(1). 認真研究招標文件，樹立明確的時間和成本觀念 .在投標中，使用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經濟效益。如在執行工程量清單投標報價時，業主給定的工程量清單中工程數量不一定是工程竣工的結算數量。因此，在投標時，應通過對實際施工過程中工程數量變化趨勢進行預測分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常的報價水平，策略地降低實際施工時數量可能減少的工程項目單價，提高實際施工時數量可能增加的工程項目的單價，以便在竣工結算時獲得可觀的額外收入；同時也要考慮資金的時間價值，適當提高前期費用的報價，降低后期費用的報價，以便達到盡早收回建設資金，加強資金周轉的目的。

(2). 強化索賠觀念，加強索賠管理 .在競爭日趨激烈的市場中，公路施工企業同樣面臨著施工風險。因此，項目部應建立一支精干穩定的工程索賠管理小組。在認真學習合同文件，提高索賠意識的基礎上，發現索賠線索后，經與有關領導研究后，及時向業主及監理提出索賠。在編寫索賠報告時，要將索賠的證據資料匯總與索賠申請、索賠費用計算等一起上報。索賠報告中一定要注意索賠時間及索賠額度。要按照合同規定時間及時提出索賠；對于索賠額度，一般應分散及時提出為好，以免業主感到額度過多。如果總額度很大，可以將小額索賠作為談判時的籌碼，棄小保大，以便讓業主得到一些滿足。

四．結束語

成本控制的直接結果是降低成本，增加利潤，從而提升企業經濟效益。施工單位應以自身企業發展為目標，做好項目每道工序，做好每個項目，不斷總結經驗，吸收教訓；從而提高自己各方面的管理水平，尤其是成本控制水平，增強企業核心競爭力。

參考文獻：

[1] 王鵬 道路工程施工項目管理與成本控制 [期刊論文] 《青海交通科技》 -2006年1期

[2] 張彩紅 施工項目管理與成本控制 [期刊論文] 《青海交通科技》 -2012年1期

[3] 趙仁廣 淺談路基工程施工項目管理與成本控制 [期刊論文] 《中國新技術新產品》 -2013年7期

[4] 蔡結明 淺談市政道路工程施工項目的成本管理 [期刊論文] 《民營科技》 -2011年9期

篇（8）

中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

一、市政施工項目管理的特點與信息化管理的必要性

1、市政工程管理主要呈現以下特點：

（1）工作量大。市政公用工程常常具有多個專業工程交錯，綜合施工的特點，它不單包括施工過程中的生產管理，還涉及到技術，質量，材料、計劃、安全和合同等方方面面的管理內容。

（2）制約性強。市政公用工程有舊工程拆移，新工程同時建設的特點，有與城市交通，市民生活相互干擾的特點。施工用地緊張，用地狹小，施工流動性大的特點。

（3）信息量大。施工方在招投標過程中，承包合同洽談過程中，施工準備工作中，施工過程中，驗收過程中，以及在保修期工作中形成大量的信息。可是，在傳統的市政建設施工項目管理模式中，項目中各種信息的存儲主要是基于表格或單據等書面形式．信息的加工和整理完全由大量的手工計算來完成，信息的交流則絕大部分依賴于人與人之間的手工傳遞甚至口頭傳遞，信息的檢索則完全依賴于對文檔資料的翻閱和查看。信息從它的產生、整理、加工、傳遞到檢索和利用，都以一種較為緩慢的速度在運動，這容易影響信息作用的及時發揮而造成項目管理工作中的失誤。隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，施工技術的難度與質量的要求不斷提高，各部門和單位交互的信息量不斷擴大，信息的交流與傳遞變得越來越頻繁，建設施工項目管理的復雜程度和難度越來越突出。頻繁的信息交流與傳遞．重復的信息采集和處理間傳統的項目管理模式如出一轍。應該看到，建設施工項目的信息化管理，不僅僅意味著在建筑施工項目內部的管理過程中使用計算機，它具有更廣泛更深刻的內涵。首先，它基于信息技術提供的可能性，對管理過程中需要處理的所有信息進行高效地采集、加工、傳遞和實時共享，減少部門之間對信息處理的重復工作。

二、市政工程施工項目信息化管理的主要內容

1、施工項目相關信息的收集和整理

（1）收集整理相關公共信息，包括：法律、法規和部門規章信息， 自然條件信息，市場信息。法律、法規和部門規章信息采用編目管理存入計算機，市場信息包括：機械設備供應商表，機械設備價格表，材料供應商表，材料價格表。自然條件信息報括：施工土類別，地下水高度，交通條件，環保信息及天氣、氣溫等。

（2）收集工程概況信息。如設計工程的工程名稱、設計說明、工程編號、工程實體信息場地環境概況和建設單位、造價、設計單位、施工單位、監理單位等。

（3）整理相關施工信息：施工記錄信息、技術資料信息等。

（4）項目管理信息：施工合同，工程進度控制、協調信息，工程成本信息，材料計劃信息，安全文明施工及行政管理信息，竣工驗收信息等。

a.工程協調信息：日施工計劃表、工程統計表、材料消耗和現金臺帳等。

b.工程進度控制信息：施工進度計劃表、資源計劃表、完成工作分析表等。

c.工程成本信息：承包成本表， 目標成本表，實際成本表，和成本分析包括計劃偏差表、實際偏差表、目標偏差表及成本分析表。

d.材料計劃信息：勞動力需要量計劃、原材料計劃、施工機械計劃、設備需要量計劃、資金計劃等。

e.商務計劃：施工圖預算、中標投標書、合同、工程款及索賠等。

f.安全文明施工信息包括：安全交底、安全設施驗收、安全教育、安全措施、安全處罰、安全事故、安全檢查、復查整改記錄等。

g.項目竣工驗收信息：施工項目質量合格證書、單位工程交工質量核定表、交工驗收證明書、施工技術資料移交表、施工項目。

三、項目管理信息化的應用

1、準備工作

項目管理信息化實施之前，首先針對工程項日本身的基本內容，系統的實施人員和相關業務的管理人員相互配合，利用先進的網絡計劃技術，結合P3 項目管理軟件，做好以下準備工作:

(1)能夠準確的用施工工序的邏輯關系反映項目實施過程;

(2)理解網絡計劃中如工期等時間參數及其含義;

(3)結合現場施工經驗，標明關鍵路徑與關鍵作業;

(4)結合現場施工經驗，理解進度、資源、費用的相互關系;

(5)結合目標工程，了解目標管理與網絡計劃技術結合對項日實施動態跟蹤控制的方法。

2、管理層次的劃分

施工企業總部管理層使用網絡版P3 項日管理軟件，項口部管理層使用P3 單機版或VPN(虛擬個人網絡)方式直接登陸P3 網絡版，采用工程組形式管理工程，進行。分頭管理、統一協調。各工程之間人、材、機項目協調調度，充分利用資源，在工程組層面進行分析統計。

（1）公司總部管理層

該層可以認為是工程項目的業主監理、總承包商。公司工程技術處和信息中心總體規劃，由各業務處室包括財務、物資、經營計劃、檔案、質量、安全部門等部門參與。主要負責工程進度、成本、合同、安全、質量、協調等信息的控制和管理，及時掌握公司所有工程的進度、資金使用、物資到貨、安全、質量、成本等信息的情況，進行綜合分析和決策。

（2）項目部管理層

該層是施工現場管理層。主要負責工程進度計劃的具體實施和實際的進度控制、資源加載、安全、質量、工作聯系等信息的提供。并且負責向公司總部定期上報具體工程施工進度、資源和費用情況的報表。

（3）施工隊管理層

該層提供施工現場實時數據。施工部門根據進度計劃，合理安排施工任務，并負責將本日、本周的施工情況進行上報。工程項目人員使用P3 單機版在現場輸人工程的進度、資源和費用情況后，將工程導出，并在規定時間上報至總部管理層，由總部管理層人員導人P3 網絡版中對應工程，進行數據更新。工程項目人員還可以在工程項日所在地采用撥號卜網，使用VPN(虛擬個人網絡)方式直接登陸公司P3 網絡版服務器，通過互聯網輸人工程的進度、資源和費用情況。

3、工程管理信息編碼分類

P3 中項目信息編碼包括工程項目分解結構編碼(WBS)、作業分類碼、作業代碼、作業代碼分類碼、資源代碼、費用編碼、日歷代碼、自定義編碼等。

4、項目進度計劃編制及審查

項目進度管理人員將工程分為4 級進度計劃，進行控制與管理：

（1）里程碑進度計劃，此計劃由業主/ 建設單位根據項目總體安排確定。

（2）由業主或建設單位編制的指導性計劃及各承包商的總進度計劃合并的總控制計劃。

（3）公司總部各部門編制的詳細的施工總進度計劃，根據上一級級控制計劃編制。反映公司總部對項目內容的整體安排，此計劃要報監理批準，為3 級總體目標控制計劃。

（4）項目部編制的具體指導施工的進度計劃，根據第3 級進度計劃編制。反映項目部對具體施工方案的安排。此計劃要報公司總部批準。各級計劃相互依存，各級進度計劃工序與工作分解結構編碼對應。

計劃員利用P3 軟件將多層的計劃納人一個工程或工程組進行管理，生成目標計劃并進行動態更新，通過分析現行工程的進展與目標工程的對比，采用工程施工過程中實際產生的定量數據為項目管理決策提供科學依據。

【參考文獻】

[1]丁昭,王曉青.建設工程項目管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2007.

[2]張黔,鄭希文.信息管理在建設工程項目中的應用[J].施工技術,2001(5):101-102

[3]蔡喆 市政工程項目管理對策解析[期刊論文]-中國新技術新產品2010(23)

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中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：

一．前言

隨著中國城市化進程的不斷發展,市政工程市場面對巨大發展機遇的同時也面臨市場的激烈競爭,工程造價不斷降低,很多施工企業長期采用粗放型管理模式而造成施工成本偏高,嚴重制約了企業競爭力和進一步發展。因此,施工企業需對外強化經營工作獲取更多的工程的同時,應該加強工程成本控制管理,切實采取有效地工程成本控制和管理的策略,本文筆者結合工程施工經驗和工程造價工作經驗,作初淺探討。

二．市政工程成本管理存在的問題

1．成本管理組織不健全

市政工程項目的工程進度十分緊，業主為了加快進度，往往是將一個工程分割成幾個項目，由幾家單位共同施工以縮短工期。項目經理為節約成本，在組建項目部時，項目人員配備是非常精練，“一人多崗”十分普遍，甚至連起碼的內部控制都沒有考慮。有的項目部雖然迫于公司的壓力建立了成本管理組織，配備了必要的管理人員，但有關人員的職能、工作目的、程序、手段、要求等并不明確，由于人手不夠，他們對如何確定企業的成本經營目標，如何完善內部成本管理制度及成本管理的組織形式和方法等，往往無暇顧及。

2．成本管理內容單一

只注意施工過程的成本管理，忽視經營全過程的成本管理，事實上，施工項目成本管理只是企業成本管理中的一個組成部分，所以必須要站在企業的高度上來對項目的成本進行管理。許多項目部對成本管理內容的認識仍然局限于傳統觀念，認為成本管理就是管理施工過程中的施工成本，忽視因非施工方面因素而引起的費用開支。

如:文明施工水平低或安全原因而造成企業的資信和企業形象受損，影響整個企業以后市場競爭能力和發展。有的項目部片面認為成本管理就是簡單地降低成本，把成本的升降作為評價成本管理水平高低的唯一標準，在工程開工后，為了保證利潤，一味迫求降低工程成本，短期行為嚴重，忽視必要的技術和質量投人.甚至偷工減料，粗制濫造，結果導致質量和安全事故頻繁發生，既影響了整個企業的信譽，使企業為獲取長期效益設置了障礙，又直接增加了企業的損失，有悖于降低成本的初衷。

3．成本管理方法和手段呆板

在成本管理方法上，許多市政施工企業的項目成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析，缺乏科學的事前成本預測和決策，缺乏嚴格的事中成本控制和事后成本考核。另外，由于成本管理人員素質較低。些現代管理方法，如A B C分析法(作業成本法)、本利分析法、價值工程、經濟數學模型等在企業成本管理中的推廣、運用尚不普遍，也在一定程度上制約了成本管理的效果。在成本管理手段上，仍以手工操作為主，缺少現代化管理手段。

主要表現在項目成本管理中的電算化程度偏低，大多數項目部尚未實現電算化，更談不上網絡技術、電子商務等。制約了先進管理方法的運用。由于成本管理手段落后，不能及時收集、傳遞、處理、儲存施工生產過程中的大量成本管理信息，從而不能及時、準確地發現成本管理中存在的問題，有效地降低成本。

三．應采取的對策措施

針對以上存在的問題，筆者著重在工程項目的編制及組織施工方面進行相關對策的探討。

1．編制工程項目成本計劃

加強工程的成本控制，首先要編制工程項目成本計劃，并以此作為項目成本管理的指導性文件。通過施工項目的成本計劃，可以確定對比項目總投資（或中標額）應實現的計劃成本降低額或降低率，并且按成本管理層次，對有關成本項目及項目進展的逐階段成本加以分解，從而制訂各級成本實施方案。 綜合平衡，編制正式的成本計劃。

2．工程項目成本控制的組織和分工

工程項目的成本控制要采用全面控制的原則，要求所有的項目管理人員，特別是項目經理，按照自己的業務分工各負其責。

（一）合同預算員的成本管理責任

（1）根據合同內容、預算定額和有關規定，充分利用有利因素，編好施工圖預算，為增收節支把好第一關。

（2）深入研究合同規定，在有關管理人員的配合下，努力增加工程收入。

（3）收集工程變更及業主違約、不利的自然條件、其他應由業主承擔責的風險事件的資料等，報監理工程師審批，維護工程收入。

（4）參與對外經濟合同的談判和決策，以施工圖預算和增加賬為依據，嚴格控制經濟合同規定的數量、單價和金額。

（二）工程技術人員的成本管理責任

（1）根據施工現場實際情況，合理規劃施工場平面布置，為文明施工、減少浪費創造條件。

（2）嚴格執行工程技術規范和以預防為主的方針，確保工程質量，不斷降低質量成本。

（3）根據工程特點和設計要求，運用自身的優勢，采取實用有效的技術組織措施和合理建議，走技術與經濟相結合的道路，為提高項目經濟效益開創新的途徑。

（三）材料人員的成本管理責任

（1）材料采購和構件加工，要選擇質高、價低、運距短的供應單位。

（2）根據項目施工的計劃進度，及時組織材料構件的供應，保證項目施工的順利進行，防止因停工待料造成損失。

（3）在施工過程中嚴格控制材料消耗，做好余料的回收和利用，為考核材料的實際消耗水平提供正確的數據。

（4）根據施工生產的需要，合理安排材料儲備，減少資金占用，提高資金利用率。

（四）機械管理人員的成本管理責任

（1）根據工程特點和施工方案，合理選擇機械的型號規格，充分發揮機械的效能，節約機械的費用。

（2）根據施工需要，合理安排機械施工，提高機械利用率，減少機械費成本。

（3）嚴格執行機械維修保養制度，加強平時的機械維修保養，保證機械完好，隨時都能保持以良好的狀態在施工中正常運轉，為提高機械作業，減輕勞動強度，加快施工進度發揮作用。

（五）財務人員的成本管理責任

（1）按照成本開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，嚴格審核各項成本費用，控制成本支出。

（2）建立月財務收支計劃制度，根據施工生產的需要，平衡調度資金，通過控制資金使用，達到控制成本的目的。

（3）開展成本分析，以便采取針對性的措施糾正項目成本偏差。

3、工程項目成本控制的具體方法

（1）認真會審圖紙，優化施工，積極提出修改意見。

（2）加強合同預算管理，增創工程預算收入； 深入研究招標文件、合同內容，正確編制施工圖預算；把合同規定的“開口”項目作為增加預算收入的重要方面；根據工程變更資料，及時辦理增減賬。

（3）制定先進的經濟合理的施工方案。在選定施工方案時，還要考慮發揮自身的技術優勢，以技術優勢來取得經濟效益。

（4）組織均衡施工，加快施工進度。在加快施工進度時，必須根據實際情況，組織均衡施工，避免發生不必要的損失。

（5）降低材料成本。材料成本在整個項目成本中的比重最大，一般可達 60%～70%左右，其節約的潛力也較大。

（6）提高機械利用率。在機械施工方便的地方，應盡量使用機械，減少費用開支，加快施工進度。對現場的機械要合理安排，以減少機械閑置費。

（7）用好用活激勵機制，調動職工增產節約的積極性。

四．結束語

工程的成本控制還要在施工過程中進行動態控制，即隨著每道工序進度的提前或拖延，對每個分項工程的成本實行控制，以保證項目成本目標的實現。總之，對市政工程的成本控制，一方面要通過工程變更、索賠等方法進行增收，另一方面要通過加強管理，控制支出，做到開源節流。

參考文獻：

[1]謝連生; 廖育輝; 廖奇云 控制市政工程成本 提高市場競爭能力重慶建筑大學學報2001-08-30期刊

[2]張篤利 市政工程成本管理存在的問題和應對措施商品與質量2009-08-19期刊

[3]巢黔 市政工程項目成本控制——常州萬福路、常澄路工程成本管理的成功實踐中國民營科技與經濟2008-04-15期刊

[4]梁博 中國大中型施工總承包企業施工項目管理信息化研究與實踐應用中國建筑科學研究院2009-06-01博士

[5]黃萌 北京園林施工項目成本核算問題研究2011北京園林綠化與生物多樣性保護2011-10-14中國會議

篇（10）

一、引言

在我國，現階段建設行業常發生預算超概算，結算超預算的情況；而施工單位因成本管理意識不強而造成企業倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設行業亟需解決的問題。概算經批準后是基本建設項目投資最高限額，研究造價控制就是把預算嚴格控制在概算范圍內，結算控制在預算范圍內，使投資成本得以控制，所以第一步應從初步設計抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設全過程的各階段談談如何合理確定和控制工程造價問題。

二、建設單位城市污水處理廠造價的合理確定

1.城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網工程是為了適應環境保護與可持續發展需要而進行的城市基礎設施建設，列為基本建設項目，分為工程項目立項階段、設計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設程序框圖，能全面地正確地反映了建設項目建設過程中的技術、經濟規律，在項目建設各階段均應嚴格遵守。2.建設單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據是否符合國家或地區的有關規定）、工程（內容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設單位缺乏限額意識而預算超概算，結算超預算的情況。建設單位以批復后的可行性研究報告資金作為項目建設的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設計階段分為初步設計和施工設計。在初步設計方案批復后，以已批復的概算修正初步設計，然后作施工設計，并以施工設計為基礎計算項目的預算，該預算金額為后期招投標最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴格按圖紙、招標文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴格審核工程量，準確套用定額，合理確定材料價格，嚴格按當地取費程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經發改委評審的概算價影響招標最高價，招標最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當前激烈的建設市場竟爭中，各方均應遵守相關的規范、標準、規則來參與市場竟爭，不然必會嚴重擾亂正常的建設秩序，工程的質量和安全也沒法保證。建設單位和施工單位均應及時學習國內外新理念、理論和方法并結合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業健康發展。

三、施工單位城市污水處理廠成本的控制

1.建設項目造價的構成。《費用組成》調整的主要內容：建筑安裝工程費用項目按費用構成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。2.施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優勢，在不壓縮質量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現實數據化才決定是否投標該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應做好以下幾點：（1）投標報價管理。施工單位應通讀招標文件、相關圖紙并到現場踏勘，算出本企業的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應在不抬高總價的前提下應靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應掌握每種設備的要點，多品牌比選；大宗材料應從生產商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF-2013-0201建設工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。（3）施工管理。具體做好：1）嚴把變更簽證關。妥善保管現場簽證單、額外用工單價等費用依據，無建設單位簽證堅決不作變更。做到經建設單位同意，設計單位審查簽證，發出相應的圖紙和說明后，由監理方通知變更，變更的單價按原合同調整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關定額。2）及時做好請款工作。敦促建設單位嚴格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發函管理，使過程管理有根有據。（4）按標準、規則編制結算報告。施工單位應有自己的造價人員，應根據施工承包合同、施工圖紙、設計變更、現場簽證等，按照現行預算定額中的計算規則準確地計算工程量，按照建設單位的要求編制結算報告。

四、結語

建設單位（一般是政府）主導城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預算超概算，決算超預算“三超”現象的發生；施工單位以圖紙、合同為依據嚴格控制自身的施工成本，使建設達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標順利實現。可見，造價控制貫穿整個水廠建設過程，控制建設造價對雙方均有重要意義。

參考文獻：

[1]上海市政工程設計研究總院（集團）有限公司.市政工程設計概算編制辦法，中國計劃出版社，2011．

篇（11）

一、橫向課堂的含義

橫向課堂，狹義上是指為了加強知識的系統化，做到一門課程和其他課程知識點的融會貫通，在課堂教學上采用特定的切入點，通過合理的組織安排，完成既定的教學，達到課程的培養目標；廣義上還包括了學校的培養和用人單位對員工特定職業技能要求相學方法在具體課堂中的應用。我們從市政工程技術專業總體的人才培養目標為出發點，以《工程CAD》課程為針，其他基礎及專業課程為線，在教學內容的選取與組織、課堂教學的具體實施方面展開系統的探索。

二、現狀分析

工程CAD已經成為我國工科院校在校學生學習的必修課程之一，學生在校學習期間，已經將其應用于工程繪圖、課程設計、畢業設計等教學環節當中，同時在工作過程中，也是緊貼職業需要的重要技能之一。該課程在教學過程中，還存在學情分析不到位、教學素材偏少、教學內容的組織銜接度不夠、學生學習積極性不足、教學效果測評的手段不夠科學等問題。該課程的開設，在某些專業還具有較大的局限性，多集中在本課程本身方面，很少有立足于專業的層面上，和其他專業課程的有效融合，達到培養綜合性的技能人才目標，更沒有從學生以后的工作實際出發，做到和企業實際崗位的銜接，培養學生適崗的能力。本論文的研究重點就是要從兩個層次進行突破，先解決和專業課程的“橫向融合”，再解決和一線工作崗位、工作內容的“橫向融合”。

三、改革內容、改革目標和擬解決的關鍵問題

1、改革內容

平行課程知識體系融合層面：以《工程CAD》為針，以《工程制圖》、《工程測量》、《路基路面工程》、《橋梁工程》、《給水排水管道工程》、《市政工程造價》等專業課程為線，共同編制一張知識體系的大網，并在課堂上以特定的載體進行強化訓練，使之達到課程、專業的綜合培養目標。

對接企業服務職業技能層面：市政工程技術專業的《工程CAD》課程教學目標定位就是培養學生用CAD軟件識圖、繪圖的能力。以學生的職業技能培養為目標，在進行深入調查研究的基礎上，結合企業對員工實際的能力需求，選擇合適的實際工程案例作為載體，通過對實習生的頂崗情況回訪、畢業生座談、合作企業調研及專家座談等手段，逐步完善課堂教學內容和一線的工作崗位技能培養的無縫對接。

2、改革目標

課程教學知識體系的有效融合，以專業人才培養方案為綱，以《工程CAD》課程為領，對其他的專業課程中的知識點進行分析、歸類，構建在課堂教學中的橫向聯系；通過學生培養質量的跟蹤、回訪，以及一線施工企業對人才職業技能要求的了解，完成《工程CAD》課程和行業企業的橫向聯系。

3、擬解決的關鍵問題

知識體系的完善、整合和融合的問題，通過專業任課教師對各個相關課程中，依存度較多的知識點進行分析、分解、整合，選擇合適的切入點，由《工程CAD》課程牽頭進行組織，構建一個系統性的“橫向課堂”；在以課程為依托，和企業的橫向聯系方面，通過足夠量的走訪、調研，制定和完善相關的橫向教學計劃，然后通過具體實施、實習生和畢業生的頂崗和就業質量的反饋，進行持續的改進，形成一種螺旋上升的提升課堂教學效果的機制。

四、實施方案及可行性分析

1、實施方案

課程體系間的相互融合、滲透：通過具體的分析，結合專業課程的教學特點，對和《工程CAD》課程相關的畫法幾何、制圖標準、工程測量放樣、道路橋梁工程圖識讀、工程量計算等知識內容進行系統融合，在課堂中有針對性的實施教學。

課堂向企業及用人單位的延伸：在完成課堂知識體系的基礎上，向職業技能方向發展，通過和學校有緊密合作關系的一線企業的調研，收集資料，補充完善課堂教學的實際對接性，培養學生能頂崗、能適崗、能勝任的職業能力。

2、實施方法

課堂知識體系方面：首先發揮集體的聰明才智，通過人才培養方案、課程標準的制定探討，形成系統的知識構架，為具體的課堂教學內容組織打好基礎；其次注重教師個人能力的發揮，通過自己知識體系的完善，對專業課程知識要點的準確把握，完成課堂教學中相關知識內容的融會貫通，達到“橫向課堂”在知識層面的目標。

課堂能力體系方面：首先通過對企業的調研，有針對性地深入了解施工企業對學生職業技能的培養要求，同時收集素材，及時充實到課堂教學中；其次對通過學生對頂崗實習的情況反饋、已經畢業的學生工作情況進行跟蹤、回訪，對學生在實際的工作中碰到的問題進行分析，及時補充調整課堂教學的組織，持續提高。

3、可行性分析

1）外在的需求

社會及學校對學生的要求：現在的施工崗位要求的實習生、畢業生一定要具備良好的綜合知識和技能，我們通過對企業走訪、從事建設行業的家長座談等方面的反饋，聽取的多是對學生綜合技能提高的呼聲；學院也提出“以技能立身，靠素質發展的校訓”，重點也是想加強對學生綜合技能的培養，提高學生在社會就業中的競爭力，這就要求我們必須改變過去的就一門課講這門課的思路，樹立一種“橫向課堂”觀念，加強學生知識和技能的融會貫通。

學生對自身要求的提高：去年的時候有兩個學生在外實習期間，問到的兩個問題對我啟發挺大，一個學生是做施工的，他問我施工放樣的東西，坐標定位和CAD中的數據怎么獲取、圖紙中的坐標參照點怎么確定？另外一個同學是做造價的，問我如何快速確定道路路床整形的面積、如何快速確定排水工程的工程量。他們在工作中切切實實的碰到了需要解決的問題，而這些問題以前在上課的過程中都是沒有考慮到的，從為學生服務的層面上來說，催生了“橫向課堂”的教學改革。

2）內在的條件

教師有提升本身業務素質的動力：學院的“五化教學”中，提出教師“師傅化”的要求，就是要求老師的知識和技能不僅要專還要寬泛涉獵相關的知識，在具體的技能培養中真正做學生的“師傅”。在這點認識上，結合高職的培養模式特點，教師本身也非常樂意提升自己的業務素質，在學生心中樹立良好的形象。從這點來說，教師自身有教學改革的自發動力。

專業教師有自身的優勢：市政工程技術作為學院較小的專業之一，專業教學團隊易于組織討論，平時大家課余間隙都可以探討課程教學內容的交叉與銜接問題，具備很好的合作基礎，同時任課教師對專業的課程體系非常熟悉，而且任教至少2門以上的課程，具備對課程體系的總體把握及相關課程內容的融合的專業素養。通過自身對幾門課程中相互依存、融合的知識點有效組織，進而在知識點、能力點進行貫通，具備構建“橫向課堂”教學的基礎。

五、取得的成效

1、學生層面：

首先是學習的目標性加強了，以前部分學生總是認為以后不會從事工程設計、繪圖員等工作，所以對該課程的學習也提不起興趣，學習的效果自然不會太好，但是通過學長在工作崗位中碰到的問題以及與其他課程的縱橫向聯系，讓這些同學認識到一門綜合性的課程在以后工作和其他課程中所起到的作用，進而提升了學習的動力；其次是其他相關的課程學習相對輕松了，以我正在同時講授的《市政工程造價與招投標》課程為例，以前學生總是反饋說，這門課程太難學了，綜合性太強，知識點太多，但是通過穿插講解，并用到CAD的一些技巧進行工程算量，學生學起來感覺思路清晰了，自然學習也就輕松點了；最后是本課程的學習效果提高了，以本次“全國CAD等級考試”為例，本班共有25名同學報名參加考試，全部通過了考試，而且成績都在良好以上。

2、教師層面：