農技推廣論文大全11篇

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篇（1）

1節水農業建設內容

1.1玉米集雨節水膜側栽培示范。用厚0.008mm、寬40cm的微膜覆蓋，將玉米種在膜側，寬窄行集雨保水種植。選用良種，適時播種。選用較耐旱的品種正紅2號、正紅115號、渝單8號、海禾1號、登海11號等品種，示范成單30、成單202等品種，適期播種。軟盤或營養土團育苗移栽。可提前15~25天育苗，當苗長到三葉，搶晴天帶土分級定向移栽，保證全苗。

施足溝底肥。玉米播種或移栽前，在玉米種植帶上挖一條深20厘米的溝槽（溝兩頭筑擋水埂），按每667m2用25個養分的復混肥30~40公斤或過磷酸鈣50公斤、尿素15公斤、鉀肥10公斤的標準，深施于溝底，壟成小壟。

小壟雙行種植。挖一個高于地面20cm，壟底寬40cm~45cm的壟，壟面呈瓦片型小壟。蓋膜，膜側挖窩施足清糞水，每壟2行播種玉米，再用土雜肥蓋種；或膜側挖窩移栽兩行玉米。規范化種植。凈作玉米采用1.32m開廂，寬窄行錯窩雙株密植，每667m2植4500~5000株。做好病蟲草害的統防統治。玉米播種時用粉銹寧或立克銹拌種預防絲黑穗病；用甲拌辛預防小地老虎等地下害蟲危害，用禾耐斯除草，也可用包衣種。

1.2水稻秸桿覆蓋保水栽培示范。采用軟盤育秧，培育多蘗壯秧，秸稈覆蓋，大田翻耕、施肥、整平后，秸稈粉碎或整株秸稈覆蓋在廂面，寬窄行移栽種植。選用優質良種。品種選用品質優、豐產性好、抗性強、生育期中熟或中熟偏遲品種，可選用Ⅱ優838、Ⅱ優7號、金優527、崗優527、宜香3003為主，搭配昌米011、涼秈三號等品種。軟盤育秧，培育多蘗壯秧。

秸稈覆蓋。水稻-小麥（油菜）、水稻-冬囤水的田塊，稻田翻耕、施肥、整平后，秸稈粉碎覆蓋在廂面，寬窄行移栽種植。適時移栽，規范化種植。4月下旬至5月中旬寬窄行移栽，雜交稻的栽插規格采用（26+13）×17cm，667m2栽2萬穴；常規稻的栽插規格采用（20+13）×13cm，667m2栽3萬穴。合理施肥。采用控氮、增磷鉀，農家肥、磷肥、鉀肥全部作底肥；氮肥施用上，底肥：分蘗肥：拔節肥為631。水稻灌漿期結合病蟲防治，用磷酸二氫鉀根外噴施，提高結實率。

科學管水。堅持淺水栽秧（淺水拋秧）、薄水分蘗、適時晾田控苗、有水抽穗、干濕灌漿。根據病蟲預測預報，以預防為主，綜合防治病蟲害。

1.3玉米節水栽培示范建設的內容、方法

建620公頃玉米集雨節水膜側栽培核心示范區。購厚0.008mm，寬40cm的微膜壟溝覆蓋，將玉米種在膜側集雨種植。營養團育苗移栽。用塑料軟盤、玉米芯、制作玉米肥團器等育苗。

1.4水稻節水栽培示范建設的內容、方法

建227公頃水稻秸稈覆蓋保水栽培核心示范區。采用軟盤育秧、旱育秧，培育多蘗壯秧；秸稈粉碎或整株撒在廂面，寬窄行移栽種植。水稻秸稈覆蓋稻草免耕栽培。采用秸稈粉碎或整株撒在廂面，免耕寬窄行種植。

1.5玉米水稻節水栽培示范共同建設的內容、方法

打機井。在847公頃的核心示范區建機井160口。成立專業合作組織。由鄉村組抽出專門人員成立防治隊伍，配備機動噴霧器、農藥等，在水稻、玉米病蟲草害的關鍵時期進統防統治。種子補貼。核心示范區購優質水稻、玉米、晚秋洋芋種補貼農戶。開展抗旱新品種、新技術、抗旱保水劑、降解膜及配套栽培技術的試驗、示范。開展集雨節水項目土壤水份檢測工作。項目區新技術、新模式的培訓。

2相應保障措施

2.1發動群眾，加強領導

黨的十五屆三中全會決定關于長期穩定農村土地承包經營和發展旱作節水農業的決策，極大地調動了農民向土地投入的積極性，為實施好旱作農業工程，首先要廣泛深入地宣傳發動群眾、提高對發展旱作農業的認識，樹立堅定信心和艱苦奮斗的創業精神，自覺投入旱作農業開發。其次，要切實加強領導，將發展旱作農業納入西昌市國民經濟長期規劃，列入各級政府主要領導任期目標，責任到人。第三，切實抓好組織發動，經驗交流，制定方案，指導技術，督導落實，解決問題等管理工作。第四，落實好“一會兩查”制度。即每年召開一次專門會議，總結交流經驗，安排部署整體工作，實施中檢查督導，結束后檢查驗收，確保旱作農業工程建設的順利實施。

2.2抓點帶面，提高抗旱能力

西昌市現已在缺水、干旱的區域推廣實施四川省現代節水農業技術，建立節水農業示范區，通過該項技術的試驗、示范、推廣，提高西昌市農業種植水平，增強全市缺水、干旱區域抵御自然災害的能力。

2.3強化科技服務，抓好質量標準

加強服務體系建設，要明確職能，配備必要的基礎設施和設備。加強技術、法規培訓，提高服務水平。市級主管部門要積極組織技術人員深入鄉村搞好技術服務，培訓農民技術骨干，通過對市、鄉抗旱服務隊、鄉鎮水管站等基層水利隊伍的培訓，提高技術水平和服務質量。同時，積極引進推廣新技術，組織科研技術部門對“集雨灌溉工程”等課題進行研究，解決現實問題，提高水利工程建設標準和質量；同時旱作節水農業示范項目是關系到旱區農民切身利益，是促進旱作節水農業發展的重大項目，必須抓好質量。

2.4增加物資投入，加大扶持力度

旱區生產條件差，經濟貧困、技術落后，搞好旱作農業，必須在資金、物資上給予傾斜。在旱區農民增加勞動積累工和義務工的同時，應集中資金扶持旱作農業發展。通過大力發展旱作農業，加強旱作農業類型區建設旱作基本農田，推廣旱作農業配套技術。

2.5技術保障

建立以省級專家為龍頭，以市級節水技術特派員為主體，以鄉農技員為依托，科技、農業部門互動的新技術示范推廣模式。在項目實施過程中，由技術指導員在農業生產關鍵環節（備耕、育秧、栽插、田間管理、病蟲草害防治、收獲等期間）及時帶上技術深入到每個核心農戶開展技術指導，技術指導員與核心農戶建立了經常性聯系，了解、檢查生產情況，幫助分析解決生產問題，提供供銷信息，以科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術人員直接到人的農業科技推廣新機制。

3技術創新

3.1因地制宜，優選節水技術。根據西昌生態特點，在缺水干旱區實施以玉米集雨節水膜側栽培和水稻秸桿覆蓋保水栽培為基本骨架的多項節水試驗、供優選適宜的節水農業新技術。如：玉米不同節水處理對玉米生物性狀及產量的影響試驗、玉米育苗與直播膜側栽培對比試驗、誘抗素對玉米農藝性狀及產量影響試驗、采用合理的輪作制度，玉米收獲后種植晚秋洋芋等。

3.2采用降解膜覆蓋保水及配套栽培技術，開展抗旱新品種、保水劑、誘抗素等試驗、示范。

3.3成立專業合作組織。由鄉村組抽出專門人員成立防治隊伍，配備機動噴霧器等，在水稻、玉米病蟲草害的關鍵時期進行統防統治。

現代節水農業技術主要經濟特性與考核指標

1創新指標

引進4~6項新技術、抗旱新品種5個、抗旱保水劑、誘抗素等試驗、示范。

2節水指標

水稻一生每667m2需水大概700m3[7]，節水按10％計算，與傳統技術比較，水稻采用秸稈覆蓋保水栽培每667m2節約用水70m3；玉米一生每667m2需水大概300m3[8]，玉米采用膜側集雨節水栽培技術每667m2節約用水50m3。

3增產指標

項目區玉米667m2增產50公斤，全市示范片面積620公頃共增產玉米46.5萬公斤；水稻667m2增產15公斤，示范227公頃共增產5.1萬公斤。

4增收節支指標

與傳統技術比較，水稻采用秸稈覆蓋保水栽培每667m2節約用水70m3，按1.00元/m3計，每667m2可節約70元；水稻667m2增產15公斤，每公斤按2.00元計，可增收30元，水稻每667m2共節支、增收100元。水稻純收益增加100元/667m2。玉米一生每667m2需水大概300m3，玉米采用膜側集雨節水栽培技術每667m2節約用水50m3，每667m2可節約50元；玉米增產50公斤，每公斤按1.60元計，增80元，玉米每667m2共節支增收130元。玉米純收益增加130元/667m2。

5知識產權

推廣的現代節水農業栽培技術，是適合中國國情、具有自主知識產權和國際競爭力的節水技術，是重大科技專項開發出的適合旱作區應用的耕作技術體系，與傳統耕作法比較，土壤含水率提高30%以上；易于推廣應用，增產效果好，能使水分生產效率提高。農業用水的利用率和效益的提高，能保障糧食生產安全和農民收入增加、改善農業生產條件，提高農業生產能力，實現農村經濟可持續發展。2008年至2010年間全市推廣集雨節水抗旱栽培核心示范面積847公頃，輻射帶動6667公頃，實現抗旱減災增收5％以上，實現農業用水負增長。4.6其它在開展節水農業技術的推廣應用工作中，要結合當地實際，因地制宜地選擇使用一種或幾種節水技術。首先選用投資最少、節水效果最好、節水最多的技術方法。如秸稈、地膜覆蓋保墑技術、選抗旱品種、施用化學制劑節水技術均可。推廣雨水集蓄工程+微噴灌等高效節水技術。

推廣現代節水農業技術預期經濟效益分析及推廣應用前景

在西昌市示范推廣227公頃水稻秸稈覆蓋保水栽培項目，每667m2水稻增產15公斤，可增產水稻5.1萬公斤，增加產值10.2萬元；每667m2節省生產成本70元，可節省成本23.8萬元；合計節支增收34萬元。示范推廣620公頃示范區玉米集雨節水膜側栽培示范項目，每667m2增產50公斤，可增產玉米46.5萬公斤，增加產值74.4萬元；每667m2節省生產成本50元，可節省成本46.5萬元；合計節支增收120.9萬元。全市共計節支增收154.9萬元。西昌市水稻面積2.13萬公頃，若都采用秸稈覆蓋保水栽培，每667m2節支增收按100元計，可節支增收3200萬元；西昌市有玉米面積3733公頃，可采用玉米集雨節水膜側栽培面積2000公頃，按每667m2節支增收130元計，可節支增收728萬元。全市共計節支增收3928萬元。

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云南省高原特色農業是一條符合云南實際的現代農業，其重點是抓好“高原糧倉”、“特色經濟作物”、“山地牧業”、“淡水漁業”、“高效林業”、“開放農業”六大內容，走的是一條科技農業發展道路，這就需要云南省加強科技支撐引領能力建設，在加大農業科技投入、加強農業科技創新能力建設的同時，加快農業科技成果轉化，加強農技推廣體系建設。加強農技推廣體系的建設，主要在于農業技術推廣人員隊伍的建設。

農業技術推廣人員一般活躍于基層，他們將應用于種植業、林業、畜牧業、漁業的科技成果和實用技術普及應用于農業生產的產前、產中、產后全過程的活動。農業技術推廣是連接科技轉化的“橋梁”，同時也是推動農業可持續發展的重要支柱，其實質就是將農業科研成果由各農業高校、研究院所通過教育手段向農民或農村組織傳播、擴散，使之采納、應用，從而提高生產效率，提高農業發展水平。

可見，云南省實施高原特色農業，必須走科技現代農業之路。正是這樣，農業技術推廣對于云南省高原特色農業的發展具有重要現實意義，完整的推廣體系和高素質的農業技術推廣隊伍對發展云南省高原特色農業具有推動作用。

云南省農業技術推廣存在的問題

云南省農業技術推廣工作關系到云南省幾千萬農民增收、農業增效的問題，對云南省農業的快速發展和農業科技的轉化起到了重要作用。但是在國家新一輪西部大開發戰略和云南省面向西南開放重要橋頭堡建設的重要機遇下，云南省委、省政府提出的云南省高原特色農業發展的情景下，農業技術推廣面臨著諸多機遇與挑戰，存在著一些問題。

1財政資金不足，經費短缺

云南省的省級農業技術推廣部門基本為國家撥款單位，經費基本為全額撥款。其資金來源主要有2種，一是固定性財政資金，上年度和下年度幅度差異較小，資金來自于同級政府財政曰二是項目經費，年度之間變化較大，原因是項目來源不同所導致，可能來自國家部門或者地方部門，通常來講，來自國家部門的項目所給予的項目經費大于來自地方部門的項目經費。

縣、鄉級的農業技術推廣部門的財政資金來源較省級農業技術推廣部門復雜，大體上主要有3個來源，一是來自同級政府的財政預算，較為固定曰二是不固定的項目經費，主要來自上級農業技術推廣部門曰三是根據其自身特色采取的創收，主要為經營性收入和服務性收入。發達國家農業技術推廣經費一般為農業總產值的0.6%耀1.0%，發展中國家為0.5%左右，但我國農業技術推廣經費不足0.2%，云南省則更少，導致云南省人均推廣經費更少，實施云南省高原特色農業，相關政府部門必須給予充足的財政資金，保障足夠的農技推廣經費。同時，根據國務院發展研究中心的統計，在國家農業科技推廣經費中，來自國家中央財政的不到15%，85%以上由地方政府承擔。

2科研與推廣合作關系薄弱，結合深度不高

云南省農業技術推廣工作同我國目前農業推廣工作存在著一個相同的問題，即農業科研與推廣之間體制分割，合作關系比較薄弱。我國現行的農業技術推廣體系脫胎于計劃經濟體制，現實制造了我國及各級的農業技術推廣部門與農業科研部門分屬于不同的政府部門，在職能上長期分離，合作關系比較薄弱，農業技術推廣部門只負責科研成果的轉化、推廣，而農業科研部門只負責農業科學的研究，造成了農業技術與科技成果轉化率和推廣率雙低。

盡管云南省為促進現代農業發展和農業結構戰略性調整，提高農業效益、增強農業市場競爭力和增加農民收入而實施現代農業淵玉米、水稻、生豬、茶葉、蠶桑、甘蔗、油菜、奶牛等冤產業體系，形成農、科、教、推一體化，將科研與推廣放在同一條線上，取得較大成績，但是在廣度、深度2個維度上來講，還遠遠不夠。

3一些農業技術推廣的可行性較差

農業技術推廣的實質，是將農業科研成果向農民或農村組織傳播、擴散，使之采納、應用，從而提高生產效率，提高農業發展水平，簡而言之，即讓農民從中獲利。農業技術推廣的前提即首先要保證所推廣的科研成果或農業技術是具有推廣應用的價值，科研成果或技術已成熟[5]。但是目前就云南省來講，所有推廣的農業技術或農業科研成果并不能都給農民帶來實惠，有些甚至會造成經濟損失，造成農民對農業新技術或科研新成果的不信任，導致農業技術推廣工作以后開展困難。

4基層農技推廣人員綜合素質較低

與世界其他發達國家相比，我國農業技術推廣人員文化專業素質較低。國外發達國家要求專職的農業技術推廣人員具有高等教育學歷，并且同時要有相關的認職資格。同比之下，我國農業技術推廣人員中受高等教育程度較低，且數量少。據統計，全國農技推廣人員本科學歷不到10%，云南省作為國家西南欠發達省份，受高等教育程度則更低。同時，云南省農技推廣人員存在著知識面較窄的問題，只限于本專業有關的農業科技成果的推廣或者在某些地方是全能人員，對諸多農作物進行農技推廣，但是每種對應的作物領域都熟悉不深，只能給予較淺層次的指導。云南省實施高原特色農業，需要強大的科研作支撐，如果在具體實施的基層環節由于農機推廣人員自身素質的問題不能很好地將科研成果轉化成農業成果，那么高原特色農業的發展將大打折扣。

同時高原特色農業是現代化農業、產業化農業、商業化的農業，目前云南省絕大多數農業技術推廣僅僅局限于第一產業，未能向農業產品深加工方向發展，大多數農業技術推廣人員在農技推廣過程中存在著重產中、輕產后，重生產、輕經營的傾向，不能很好地適應當前市場經濟，對于組織管理與市場營銷的知識基本欠缺。云南省打造高原特色牌，亟需一大批新型的既懂現代農業新技術，又懂農業產業鏈深加工以及市場化運作的現代復合型農業技術推廣人才。

對策

1大力增加農技推廣資金的投入

云南省省委、省政府在實施高原特色農業發展戰略時，需要加強對農業技術推廣資金的投入。不僅省級政府職能部門加大對農技推廣經費的投入，省級以下的州、市以及縣鄉都要按照自身的條件增加農技推廣資金。財政年度各級政府都要提高農技推廣工作的預算，并嚴格執行預算。同時建議有條件的地區設立農業推廣專項基金，制度化地增加農業資金中用于農技推廣的份額。使云南省對農技推廣工作的財政資金達到國家水平甚至達到國際水平，充足的經費將大大推動云南省農技推廣工作的發展，強有力地支持高原特色農業的發展戰略。

2深化農業科研與農業推廣合作與結合

鑒于目前云南省農業科研與農業推廣機構分屬不同的政府職能部門，造成云南省農業科研與推廣結合度不高、多軌道運行的現狀，需要云南省各級政府主導，制定相關政策指導意見，將農業技術推廣工作放到農業科研工作同樣的地位上，同時督促兩者進行項目合作或者建立長效合作機制，提升云南省的農業科技成果的推廣率，才能更好地服務于云南省高原特色農業。

3提高農業技術推廣的可行性

云南省氣候地理等條件較為復雜，這就要求農業技術推廣實施時不僅要考慮到該農業技術或成果的先進度、成熟度等影響，同時也需要農業技術推廣人員結合當地的氣候地理等生態條件來考慮。一是經過同行及專家的反復論證確定該農業技術或者農業科研成果是成熟的技術或者農業成果。二是一定要在當地經過多次多點的反復試驗，確定該項農業技術或者科研成果符合當地的氣候地理等生態條件。同時，在農業技術推廣過程中，云南省農技人員應該向推廣對象詳細說明該推廣技術或科研成果的具體信息。

4加快人才隊伍建設

目前，云南省亟需一大批新型的農業推廣人員。針對云南省農業技術推廣人員現狀，需要加快云南省農業技術推廣隊伍的建設。

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一是技術供給和技術需求的行為主體目標存在差異，技術從研發生產到推廣應用等各個環節的主體目標不一致導致了農業技術的供給和需求存在明顯的脫節現象。二是農業技術供給與需求的信息反饋機制不足，信息反饋機制存在明顯的落后，阻礙了新技術的開發應用和研究，進一步阻礙了新技術的推廣和擴散。三是信息通道不順暢，導致了科研機構不能及時掌握農民群眾對技術的需求變化，從而影響了農業科技成果轉化為實際的生產力。

2.現行的農技推廣體系限制了其走向市場化

我國現行的經濟體制為市場經濟，但現行的農技推廣體系是在計劃經濟時期形成的，還帶有明顯的計劃經濟陰影，與計劃經濟時期的組織結構相適應。隨著廣大農民非農業收入比例的增加，農民采用的農業生產技術更加先進，尤其是先進的田間耕作技術大大降低了農民的勞動強度，原農技推廣體系的功能發揮就逐漸弱化，農技推廣工作的效率逐漸降低。同時，農業收入與農業技術研發創新有著密切的關系，但是農業收入卻沒有與農技推廣進度、普及率、服務質量以及推廣效益掛鉤，現行的農技推廣體制也沒有充分體現出激勵作用。

3.農技推廣與科學教育分離

農業生產的進步和發展離不開科學技術的支撐，農科研發、教育與農技推廣是統一的、大一體的推廣體系，既要合理分工，又要密切聯系，最終為促進農業生產服務。但長期以來，各自為政，形成各自的工作傾向，缺乏合作意識，制約了農業科研成果的推廣應用和轉化進程。

二、市場經濟條件下的農技推廣體系建設

借鑒國外發達國家農技推廣工作的成功經驗，綜合我國的農技推廣實際情況，我省的農技推廣體系建設應該包括以下幾個方面。

1.建立農業教育體系

建立農業教育體系的目的是為了切實提高基層農民群眾和其他農村居民的文化素養，通過高等農業院校、中等職業院校以及地方性的農民培訓基地，積極培養農業科研、開發和應用型人才；也可通過對基層農技推廣人員進行中、短期培訓，向基層農技推廣人員和農民群眾傳授新知識、新技術和新產品。

2.建設農業科研體系

建設農業科學研究體系的目的是為了探索出適合我省實際情況的農業科學技術，從而降低農民群眾的勞動強度。農業科研機構作為地方的一個公益性的非政府的組織機構，通過政府部門的積極參與和多元化的籌資渠道，憑借技術和人才等方面的優勢，在基層積極開展應用基礎研究和相應的推廣工作，讓科學技術為農業發展提供充足的技術支撐。

3.建設以政府部門為主體的農技推廣體系

由于我省農技推廣和農業發展的特殊性以及農技推廣工作的經濟特點，政府應該在公益性農技推廣體系中占據主體地位，積極解決好政府下屬的農技推廣體系改革，對組織結構不斷進行優化，提高農技推廣機構的服務效率，確保將最新的農業科技成果推廣應用到生產實踐，及時轉化為現實生產力。政府部門還應該保證農技推廣組織有充足的工作經費，真正解決其后顧之憂。

4.建設以當地企業為載體的農技推廣體系

涉農科技企業，可以憑借自己的技術和設備優勢在基層開展農技推廣服務，并憑借自身的營銷體系實現科研、開發、推廣、生產、銷售、售后服務一體化經營。通過這種體系的建設，讓涉農科技企業成為農業科學技術創新的主體之一，促進企業不斷加強面向市場化的研究和開發，并最終形成有利于農業科技成果轉化的機制，從而大大增強農業創新科技的有效供給。企業在進行農技推廣體系建設過程中可根據自身的實際情況，選擇合適的模式。可以通過購置科技新成果，將其轉化為實際的科技產品；可與農業科研機構、教育單位合辦、合作發展。

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本文作者：袁德軍管凱義工作單位：磐石市寶山鄉農業技術推廣站

充分發揮農村教育、宣傳作用農民思想意識和價值觀直接影響農業和農村經濟的發展。在農村教育、宣傳中，向農民傳播先進科技文化知識的同時將轉變思想觀念放在首位，適時引導其拋棄傳統的小農意識，走出安于現狀、不思進取的誤區，改變落后的、不文明的甚至愚昧的觀念和習慣，逐步形成科學、文明、健康向上的良好風尚，使其在享受現代物質文明的同時獲取精神上的文明和解放，自覺融入市場經濟浪潮。當前，生產勞動不再是單純的體力消耗，而是“技能+體能”“知識+勤勞”的復合性支出。在日新月異、突飛猛進的經濟發展浪潮中，惟有不斷接受教育才能緊跟社會發展節拍。大力實施教育培訓工程，努力提高農民學、用現代科技的能力科技文化素質的高低最終體現在現代科技的應用能力上，若想實現這一目標，當務之急就是要著力改革和完善農村教育培訓體制，以幫助農民提高生產經營能力和擴大增收渠道，進而建立重科技、重技能、重服務的多層次、多樣化的素質培訓機制。通過多種形式和渠道來加強農業科學、實用技術的普及推廣，加大對農民向非農產業轉移所需技能的專業化培訓，才能培育出具有現代農業專業化知識和技能的新型農民群體，進而形成以高素質農業生產經營者為主體的農業人力資源結構和人才優勢，推動農業經濟不斷邁上新臺階。努力發展農業科技示范園區和農業科技企業，充分調動其示范帶動作用通過二者的建立作為科研成果轉化和農科教相結合的突破口，既可帶動科技流、信息流和資金流向農村擴散，也能激發廣大農民愛科技、學科技和用科技的熱情。積極建立農村信息網絡，為科技文化信息向農村傳播提供便捷條件農業信息化是社會信息化的重要環節之一，積極建立專業化的農村信息工作隊伍，建立起功能完備、開放暢通的農村信息網絡體系，及時、準確地向農民輸送國內外農產品市場供求趨勢、價格變動、新技術和新品種以及政策環境等各方面信息。

加快推進網上招商、貿易、教育和辦公等現代化方式的應用，提高農業管理和服務方式的信息化水平，推動農業經濟步入信息化、規范化、高效化的發展軌道。加大教育投資力度，實施教育培訓工程無論軟、硬件設施，農村學校均落后于城鎮，無法滿足農民科技培訓的需要，農民獲取科學技術知識的渠道缺乏通暢。為提高農民科學文化素質，為農村培養優秀人才，政府可以積極調整財政支出結構，增加支農資金，加大對農村教育、培訓的投資，大力發展農村教育事業。在搞好九年義務教育的同時，搞好農村的職業教育，重視對農業勞動力的技術和技能培訓，將提高農民科技文化素質作為科教興農、發展現代農業的一項重大舉措。農民技能培訓不能流于形式，要重實效，通過科技下鄉、技術服務和科技直通車等多種方式對農民進行科技培訓，為其提供技術服務，提高農村勞動力的整體科技水平，以利于農業科技成果轉化和農業先進技術的推廣普及。通過大眾傳播媒介，加強農村科普工作科普是提高農民科技文化素質的有效途徑，科學技術的發展，為廣大農村的科普工作提供了便利條件。要針對不同對象，選用適合的形式和內容進行科普宣傳和教育，充分利用互聯網、電視等現代化教育手段開展現代遠程教育，結合農村文化活動大力開展科普工作，這對于提升農民文化素質、豐富其精神文化生活具有不可估量的作用[3]。

總體看來，加強農民文化科技素質是提高農村勞動力素質、提高農民就業技能和競爭能力的重要手段。支撐新農村建設的基礎在于培養數以億計的觀念新、有文化、講文明、懂技術以及會經營的新型農民，而農民科技教育是全面提高勞動者素質，提高農業科技成果貢獻率的重要基礎，也是實現新世紀農村經濟可持續發展的重要保證。

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2.農業技術推廣服務存在的問題

作為傳統的農業大國，農業是社會向前發展的根基，依靠科學技術進步提高農業生產效率已成為歷史發展的必然。市場經濟的發展推動了農村的普及，計劃經濟下由政府主導的傳統農業生產也逐漸被以農民為主體、以市場為導向的新型農業所代替。在政府扶持和財政支持下農村的基層農技推廣工作取得一定的發展，過去政府設定技術項目財政負擔所有經費，現在是農民自己找項目財政給予相應的補貼。雖然農技推廣的模式有所增多，但新型農業科技成果的轉化率仍遠低于發達國家水平，推廣效果遠低于預期水平。根據我國現階段農業發展水平，農村對高效多產的新型農業生產技術的需求應該是巨大的，但總體上接受新型農業技術并用于生產實踐的農民數量并沒有明顯增加。造成這些問題除了農技推廣工作沒有做到位外，主要原因是農業生產的主體農民對科技成果的應用受到了多方面的制約。農業是受地理條件、氣候變化影響較大的行業，農業科技成果的應用存在著技術風險和自然條件影響風險等多種不可控因素。傳統農業生產時根據經驗耕種，農民用經驗推斷可能需要采取的耕種措施。對待農業新技術農民只是根據程序按部就班的耕種，對可能出現的問題無法預測更不可能采取有效措施進行修正和補救。從根本上說農作物的生產離不開光照、土地、水源等自然因素的相互配合，新型科技成果的生產流程是否能適應當地的自然條件也給農產品的生產帶來許多不確定因素。多種不確定因素和可能出現的失敗讓農民對新技術更加小心翼翼，時常持觀望態度。以家庭為單位的農民生產投入能力有限，分散到戶的小塊兒土地作業給新技術推廣造成障礙。許多新型農業技術具有提高勞動生產率、增加產出、減輕作業者勞動強度等特點，這也是農民選擇新型農業生產技術的主要原因。當前農村主要采用的生產模式，獨門獨戶的生產使種植規模受到局限，達不到新技術要求的高投入高產出的生產效果，沒能有效提高農業生產的勞動產出比。新技術的效果沒有顯現出來并且生產效益沒有明顯提高，影響農民的期望和對新技術的后續采納。另一方面，我國農民文化素質偏低的現狀也限制了科技成果向現實生產力的轉化。全國農民中受過高中以上教育的占不到十分之一，小學及初中文化的占到百分之八十，剩下多為文盲和半文盲，真正從事農業生產的農民文化水平更是低于這個比例。農民在生產中技術接受能力較差，達不到增產增收的效果，也限制了農業技術的再推廣。

篇（6）

1.1.1村級農業技術推廣服務人員缺乏現雖有地、縣、鄉三級推廣網絡，但到村里就沒有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率。村級農技人員缺乏，而且行政人員隊伍龐雜，另外農民農產品銷售業存在一定的問題。新疆基層農業技術推廣站服務設施差，服務手段相當落后。還有不少基層農業技術推廣服務人員出現了邊培養、邊改行的現象。在調研中發現村級之間的農戶總戶數和總人口數很大，其中塔城沙灣縣西戈壁鎮小平原村農戶總戶數和人口數最少，這與該村的地理位置有關系。小平原村地處山區，可耕作耕地面積少，總戶數只有66戶，村級總人口243人。而吐魯番市艾丁湖鄉莊子村的總戶數和總人口數最多，該村有1208戶農戶，共5394名村民。調研中還發現另一特點：村級種養大戶較少，農民規模化經營程度低。在樣本區域有12個村級沒有種養大戶，種養大戶最多的村級有372戶，但是村級普遍種養大戶數量介于5～40戶之間。村級農技人員缺乏，其中有14個村級沒有農技人員，占到樣本總量的9.1％。

1.1.2農業技術推廣機構管理體制不健全根據調研資料可知，各農業技術推廣機構分屬于不同的部門管理，在對農技推廣部門的管理工作中不能實行統一管理，農業技術推廣部門和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題。甚至有些單位是一套人馬，掛2～3塊牌子。由于缺乏管理力度致使農業技術推廣工作很難落實到個人身上，無法實行專人負責，不利于提高農業技術推廣人員的工作積極性，進而也影響了整個農機推廣隊伍的素質。截至2012年底，新疆種植業鄉級國家農業技術推廣機構與2011年相比，縣管所占比例下降，鄉管所占比例也下降，縣鄉共管比例大幅增加。主要是該自治區加大對鄉級農技機構和人員考核管理，實行三方考核，充分征求鄉鎮政府意見，加強鄉鎮政府管理，部分鄉鎮機構也發現實行縣鄉共管更有利于體系管理和發展；全疆國家畜牧業技術推廣機構2012年與2011年底相比，總數減少了368個，其中省級減少1個，市級減少4個，縣級減少18個，鄉鎮減少345個。主要原因是往年對推廣機構定位不準，把許多主要職能不是從事推廣工作的單位都計算進來，導致數據不準。如草原監理所等主要從事執法工作的機構今年不再列入推廣機構；新疆鄉級農機技術推廣機構中，縣農機部門主管的農機技術推廣機構占21.11％，鄉鎮政府為主管理的占32.44％，縣鄉雙重管理的占16.18％，縣鄉雙重管理以縣為主占29.27％；另外，水產業歸口水利部門管理，新疆維吾爾自治區水產局為水利廳管理的副廳級單位，各地州市水產技術推廣站歸口水利部門管理。

1.2農業技術推廣服務隊伍力量薄弱，服務人員素質參差不齊在鄉鎮農技服務機構的農技人員調研當中發現，在基層工作的技術推廣人員綜合知識結構很差，專業不對口的占絕大多數，而且科技工作者的總量非常少。此外，專業技術人員過去學的和長期從事的是種植或養殖技術，服務技能單一，不適應農業發展對多種技能人才的需求。在調研過程中還發現，有的地區只有1名相關技術人員。全新疆科技隊伍薄弱表現為人員青黃不接，主要原因一方面是對于農技部門的重視度不夠，存在可有可無的思想，對于農技員的關心也比較少，并且一些農技人員并不鉆研業務。另一方面，是體制的不順在造成的。目前鎮鄉農技人員的管理以塊為主、條為輔。鄉鎮農技人員編不在崗、在崗不在位”的現象較突出。

1.1.1編制及人員數量截至2012年底，新疆國家農業技術推廣機構編制數7867人，編制內人員7148人，實有人員7627人。與2011年相比，編制數減少168人，編制內人員數減少318人，實有人員數減少265人。編制數減少的原因與機構減少情況一致，部分鄉鎮仍在改革，尚未定編定崗。編制內人員數減少，主要是因為鄉鎮機構的人員被鄉鎮政府抽調去從事其它工作，特別是該自治區大部分少數民族地區維穩任務很重，許多農技人員被長年抽調開展維穩等工作；新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制數量為9522人，編制內人員9063人，實有人員數量11551人，與2011年相比，人員均有所減少，原因是今年對從事推廣工作的機構和人員重新定位后，數量有所減少；全疆農機推廣機構批準編制數4479人，實有人數4577人，編制內人員數4297人；新疆共有水產技術推廣人員編制數量332人，其中省級76人，地級92人，縣級151人，區域站及鄉級13人，但實有人數276人，其中省級推廣站71人，地級站59人，縣級站127人，區域站16人，鄉級站1人。

1.1.2人員職稱情況新疆種植業國家農業技術推廣機構編制內人員7148人，其中正高級職稱267人，占2.74％；副高級職稱658人，占9.21％；中級職稱2140人，占29.94％；初級職稱2876人，占40.24％；無職稱1207人，占16.89％。與2011年相比，高級職稱比例上升5.02％，中級職稱比例上升1.79％，初級職稱比例下降5.81％，無職稱人員比例下降1.98％；畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員正高級職稱231人，副高級職稱622人，中級職稱2395人，初級職稱3883人，無職稱人員1932人，與2011年相比人數均有所減少；全疆農機推廣機構擁有專業技術職稱人數達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數達到974人，初級職稱人數2117人；水產技術推廣機構，有技術人員176人，其中省級站57人，地級站40人，縣級站72人，區域站7人。

1.1.3人員學歷情況截至2012年底，新疆國家農業技術推廣機構編制內人員7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大專2955人，占41.34％；中專1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。與2011年相比，本科以上學歷比例上升4.15％，大專比例上升1.79％，中專及以下比例下降5.93％；新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員研究生110人，本科280人，大專3911人，中專1685人，高中422人，初中及以下155人，與2011年相比數量均有所減少；全疆農機推廣機構擁有大專以上學歷2792人，占總人數的65％，有專業技術職稱人數達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數達到974人，初級職稱人數2117人；水產技術推廣機構，現有高級職稱24人，中級職稱63人，初級職稱184人；大學本科及以上學歷116人，大專學歷96人，中專53人。

1.3農業技術服務與農戶需求不對稱，供求存在差異

1.2.1農業技術服務內容結構性失衡如表8所示，總體中內容結構性失衡比例最小的是病蟲害防治，主要原因是這種服務可以提高種植作物產量，病蟲害失衡比例為7％，這說明有技術服務需求的農戶獲得病蟲害防治的服務最多。此外，新品種技術為11％，養殖技術為14％，優良品種技術為15％，科學施肥和農藥安全使用都為16％，田間栽培管理為18％和家禽防疫技術為20％，可見農戶非常重視產前和產中環節的技術服務，主要原因是由于3個地區的農戶對這些實用性強的技術需求強烈，因為這些技術掌握簡單，對農民增收起到很大的作用。而每個地區的技術服務內容結構失衡也存在區域差異性，病蟲害防治技術服務失衡比例在3個地區分別為16％、6％和2％，3個地區中技術內容失衡比例最高的分別是儲藏技術、儲藏技術、包裝技術，失衡比例分別是88％、95％和45％，這說明農戶在產后對這些服務需求意愿不高以及農戶很難得到這些技術服務。

1.2.2技術服務渠道結構性失衡目前農戶獲得技術服務的主要渠道有電視、電話、廣播電臺、互聯網、書刊和科技小報、科教錄像光盤、講座培訓、技術示范觀摩、拜訪推廣部門、鄰居親朋好友、手機短信、農業博覽會等，由表9可知，所有渠道中講座培訓的失衡狀況是最低的，失衡比例為63％，其次是失衡比例為72％的電視渠道，書刊和科技小報、科技錄像光盤和鄰居親朋好友的失衡比例接近100％，而手機短信和農業博覽會的失衡達到100％，這說明被調查的樣本農戶根本沒有從手機短信和農業博覽會2個渠道獲得需求的技術服務。3個地區中發達地區講座培訓的失衡比例是最低的，失衡比例為45％，也是因為發達地區農戶經濟實力較強，具備講座培訓的條件。另外，互聯網、書刊和科技小報2個渠道失衡比例相比其他2個地區是最低的失衡比例分別都為76％，這是因為發達地區的農戶自己主動利用這些渠道去尋求有用的信息。欠發達地區中失衡比例最低的渠道是鄰居親朋好友，失衡比例為75％，互聯網、科教錄像光盤和手機短信的失衡比例都為100％，這說明農戶根本無法從互聯網、科教錄像光盤和手機短信這些渠道獲取技術服務。另外，欠發達地區農戶根本不需求電話和農業博覽會渠道。不發達地區中電視渠道的失衡比例是最低的，失衡比例為52％，這是因為不發達地區的農戶電視是最容易獲得的渠道，通過比較3個地區發現不發達地區的電視和廣播電臺的失衡比例相比發達地區和欠發達地區都低，這是由于不發達地區政府并沒有提供足夠多、有效的服務機構，農戶只能依靠廣播電視等傳統媒介，被動獲得服務。

1.4農戶獲得技術服務的模式比較單一，技術服務滿意度有待提高由調研結果可知，目前新疆農戶獲得技術服務主要是通過基層技術服務站、農技推廣部門，基層技術服務站和農技推廣部門是政府設立的農業部門，可以直接為農戶提供一些技術服務，所以目前農戶獲得技術服務的主要模式是“政府＋農戶”。這種服務模式具有局限性，這2個服務部門的人員一般都是和農戶一樣工作在生產第一線，直接指導農戶生產。這樣他們提供的服務是不能滿足農戶對農業技術需求的及時性和有效性的。該調查把農戶獲得某一種技術服務的滿意程度分為不滿意、較滿意、滿意和非常滿意4個等級。并將調研地區按經濟發展程度分為3個不同地區，各個地區的農戶獲得農業技術服務的滿意程度有所不同。根據表10中數據可以看出，目前農戶獲得的技術服務能夠達到讓農戶非常滿意還很難，滿意程度比較高的技術一般都是比較容易獲得的技術服務。說明農戶在獲得技術服務時還存在著一定的困難，需要有更好的方式為農戶提供方便快捷的農業技術服務。

2完善農業技術服務體系的對策建議

2.1完善服務體系，統一管理模式要鼓勵和支持農業科研單位、高等院校、涉農企業以及農民專業合作社等多方面的社會力量，積極開展農技推廣服務，建立多元化農技服務機制，提高農業技術服務質量。要加大政府對基層農技體系建設的投入力度，以保障農業技術推廣服務工作的順利。進一步強化、規范對基層農技推廣體系的建設和管理。要對農業技術推廣機構統一管理模式，加大管理力度。這樣使得農業技術推廣部門和農戶之間能夠緊密聯系，不僅能使服務到位，而且還能提高服務效率。要避免某些單位出現的一套人馬，掛不同牌子的現象出現。要將農業技術推廣服務工作落實到個人，專人負責，以此提高農業技術推廣服務體系人員的積極性，提高農業技術推廣服務隊伍的整體素質。

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一是沒有穩定的機構隊伍。一些地區對農業技術推廣的重要性認識不足，再加上經濟條件的限制，這些因素導致推廣機構工作難以落到實處；二是工作環境差。不僅基本待遇得不到保證，推廣機構的基礎設施條件也跟不上現代化需求，阻礙了信息的傳遞，農業服務范圍難以真正覆蓋至每家每戶，農民農業技術難題依舊得不到解決；三是推廣人員專業技術不過硬。總的來說，我國農業技術推廣人員數量不在少數，而真正擁有專業技術的人員卻寥寥無幾。在許多鄉（鎮）許多推廣人員沒有經過專業知識培訓，降低了推廣隊伍的整體素質。另一方面，由于資金缺乏，地方政府也沒有能力對推廣隊伍進行全方位的再教育和培訓，致使推廣隊伍越發的陳舊老化，整體素質日趨下降。

1.2科技成果同實際生產需求錯位袁影響推廣效果

經調查研究表明，雖然我國每年的農業科研成果數量眾多，但真正能推廣應用的卻很少。科研成果申報機制存在弊端，導致農業應用研究不立足于市場需求，易于直接投入生產的實用技術；申報獎項時，采取自下而上層層報獎的模式，一級接一級的虛假累加成果數量，導致真正的科研成果縮小了推廣轉化的空間。實踐是檢驗真理的唯一標準，科研成果只有在生產中才能得到檢驗和認同，才能轉化為現實生產力。在進入市場經濟以來，農民生產的主要目的是為了獲得經濟效益，為了提高農業經濟效益，農民對農業技術的要求也呈現多樣化、高效化的趨勢，由于市場需求發生了轉變，就更加強烈需要有效的綜合技術和管理技術。但是，當前的農業科技成果與農業推廣機制過于單一，忽視了配套集成技術與整體技術的作用，不能與農民和農業生產的實際需求相呼應，且又由于市場技術等信息流通不暢，使得科研成果難以轉化成現實生產力。

1.3農民接納農業新技術能力不高袁增加了推廣難度

中國自古以來就是農業大國，而我國農業技術卻相對落后。一是農業生產者大多聚集在農村，農業生產主體是農民，這些人大多文化素質不高，對農業新技術吸收能力有限；二是農民大多經濟條件有限，即使有能力學習采用新技術，對于見效慢、投入高的新技術，只能望而卻步，改用見效快的物化類技術成果，如農藥等；三是在傳統觀念的作用下使得大部分農戶都受到小農意識影響，養成急功近利回避風險的本能，他們更愿意使用落后的傳統技術，而不愿承擔新技術帶來的風險。由于城市化進程的加快，一些有知識的有志農村青年都涌入城市務工，這也在一定程度上降低了農業技術在農村的推廣。

2基層農業技術推廣的對策

2.1政府應加強推廣隊伍的管理并予以財政上的扶持

基層農業技術推廣隊伍的主要目的是提高農業生產效益，各地方政府都應予以財政上的扶持。一方面，基本待遇得到保證，推廣人員才能全身心的投入到推廣工作當中；另一方面，只有改善推廣體系的硬、軟件設施，使得推廣信息暢通，推廣工作才能更好地完成。管理實行競爭機制，完善績效考評機制，使推廣人員有憂患意識，能自主地提高自身水平及工作能力，并給有重大貢獻的推廣人員以加工資、破格提拔的優惠政策，最大限度地鼓勵推廣人員提高基層農業技術推廣效率。

2.2在現有生產需求的基礎上進行科研

科研成果只有實際運用到生產上，才能稱得上是成功的科研。鼓勵農業科技研究時，應立足于當前農業生產需求，而不要出現不匹配的情況。一方面生產需求得不到滿足，另一方面又浪費了人員及資金去研究一些根本沒有實際意義的成果。所以，政府一定要完善科技成果與生產需求對接機制。

2.3建立并完善農業技術推廣服務體系

政府要發揮在農業技術推廣隊伍中的骨干作用，組織建立一支專業的農業技術推廣隊伍，改善推廣觀念及進行機制創新。一方面，凈化推廣隊伍，對于在隊伍中插科打諢、毫無實際能力的干部予以辭退。另一方面，廣納社會人才，一些農民由于多年經驗積累，雖然文化水平不高，但對農業技術卻有著非凡能力，政府應破格錄取，使之為農業技術推廣貢獻一份力量。同時應大力鼓勵成立民間農業技術推廣組織，將基層農業技術推廣工作，變成全民參與的公益性活動，拓寬農業技術推廣渠道，鼓勵以形式多樣的方式向農民推廣技術。另外，農民由于文化水平限制，對新技術的接納存在一定困難，政府應多加開展培訓活動，適當提高農民文化水平，讓新的農業技術真正為農民所用。

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對于我國目前的農業技術來說，其發展速度還是比較快的，但是，現有的農業技術推廣體系并不適用于農業技術的推廣。該推廣體系是在國家統一領導下，對推廣中所需的人力、物力、財力等資源進行統一的分配與管理，對于重點的技術成果也是采取統一的推廣方式。然而，在實際運作過程中，往往會出現技術研究與技術推廣之間的分離現象，而且，科、教、農之間也沒有良好的聯系形式。大多數農業技術推廣服務站只是在農產品的種子與肥料上做文章，技術的推廣并沒有落到實處，這樣就嚴重制約了農業技術的推廣。

1.2農民接納現代化農業高新技術的積極性普遍較低

由于農民受到知識水平所限，個人缺乏對新興農業技術的了解和興趣，很多農民對新科技的使用不感興趣，主要是因為我國對農民的培訓力度不夠，其群體的文化素質相對較低，對新科技的應用一時間無法掌握，所以就沒有興趣進行試用。導致新品種和新技術無人問津。因此影響了農業高新技術成果的推廣工作。農民們在使用高新技術之前，都會在內心先打一打自己的“小算盤”，他們普遍都會對即將投入的成本和將來所能獲得的收益進行橫向比較，只有當結果顯示為收益大于投入時，他們才會選擇使用高新技術。而農業高新技術在使用之初也確實蘊含著一定的風險，這讓農戶們更加謹慎地投入資金和勞動力，所以他們大多對農業高新技術保持著觀望態度。

2解決我國農業技術推廣技術中所存在問題的方法與途徑

2.1加大政府職能部門的管理力度

同時，加大農業技術推廣人才的培養，做好他們的培訓工作，不斷提高他們的素質與能力。建立相應的激勵機制，激發推廣人員的積極性，并對推廣中取得成效的人員給予一定的獎勵。

2.2探索適合現代農業發展的農技推廣新方式

首先，要建立起以科研機構為依托的技術創新體系，加強技術研究與技術推廣之間的聯系。其次，將科、教、農有機結合起來，不能出現科研與發展之間的脫節現象。最后，還要建立起完善的農業技術創新的保障體系。在農業技術推廣中，必須要對農業科技制定良好的配套政策，確保農業技術創新的發展。

2.3引導農民積極引進新科技

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農業科技推廣人員是保障農業推廣系統建設中的主要因素，技術人員綜合素質水平，直接關系著農業推廣系統的效率和功能，并且決定著農業科技推廣工作的成效。

（二）經費投入

強化農業技術推廣經費投入的力度，是保障農業技術應用和推廣的關鍵。農業技術推廣需要財政支持，農業技術推廣過程中發生的指導、咨詢、示范及實驗等活動都需要經費保障，但因為基層農業技術推廣經費來源僅依靠政府，由于目前基層政府在經費撥付上還沒有推行財政全額撥款制度，也影響了農業技術推廣的發展。

（三）農民認知

農民是農業技術推廣應用于的主要需求體。在當前如果采納新的農業技術是農民市場經營的理性選擇。所以在當前的農業技術推廣方面要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制，徹底改變技術供給狀況。相關部門及時地把市場需求的正確信息、先進技術傳遞給農民，真正做到讓農民自己選擇，科學引導農業公司、農戶自愿采納農業新技術。

二、強化農業技術推廣體系的措施

（一）提高農民認知度

農業技術推廣首先要做到政府、農民高度認知，特別是農民高度認知，要讓社會各界都充分認識到農業技術推廣的重要性，農民只有真正提高了思想認識，對農業認識達到認識水平的一致性，才能真正推動農業科技的發展。只有真正提高了農民對農業技術推廣體系的適應性，才能保障農民對農業知識的接受能力提高。

（二）完善服務機制

隨著農業的快速發展，農民對農業技術的需要標準越來越高，應用傳統的農業技術也與當前的服務機制不相適應，也不再能滿足農業全方位需求。要想促進農業的發展就必須要推進農業技術應用機制的完善，只有當服務機制以及運行機制得到開放，農業技術服務的應用才能得到擴大范圍，隨著農業技術應用推廣信息化基礎設施建設投入力度加大，才能最大化提供農業生產技術服務，優化農業資產及綜合方向。

（三）提高農業技術推廣效率

在農業技術推廣的過程中，要真正能夠做到深入了解涉農生產經營單位和農民群眾的實際需求，實時關注農業的動態，切實開展適應農民需要的農業技術進行推廣活動，以滿足農民對農業技術應用的需要。在建設中只有確保體系建設的多元化發展，實現農業技術推廣體系的完整性。

篇（10）

二、積極創新和推廣農業循環經濟發展模式的對策

我國農業循環經濟已經有了一些初步的發展，但是發展模式不多，覆蓋面積不大和普及率不高，還沒有大范圍推廣，我們必須下大力氣，不斷創新和推廣農業循環經濟發展模式，最終實現農業可持續發展。

（一）加大宣傳和培訓力度。農業循環經濟發展模式簡單來說就是要讓農民從中獲得經濟效益，讓社會取得生態效益。加強宣傳，就是要廣泛而深入地宣傳發展農業循環經濟的重要性，緊迫性，宣傳人和自然和諧共存的生態價值觀，使得農業循環經濟的理念深入人心；加強培訓，就是要對農戶進行培訓，要讓農戶真正掌握那些“學得來”“用得上”的發展農業循環經濟的本領，進而激發農民群眾推廣農業循環經濟發展模式的積極性和主動性。

（二）加快制定相關的政策和法律法規。任何一項工作推廣都必須要相關的政策和法規支持，要推廣農業循環經濟，也離不開配套的政策和法律法規支持，要求相關部門要盡快結合實際，制定相應的政策和法規，保證農業循環經濟的推廣深入、持久，比如在稅收和投資等環節上給予經濟獎勵措施。

（三）加大科技創新力度。科技創新、科技進步是實現資源綜合利用、重復利用、循環利用的重要方法和手段，也是對已經開發出來的優良循環經濟模式進一步加以改進、推廣。科技就是生產力，只要充分利用科技手段才能真正實現資源“再生”，實現可持續發展，比如現在農村實用最多的“沼氣”資源，雖然已經作為循環經濟常見、有效模式被大家所接收，但還是可以繼續利用科技這個工具，優化、創新相關設備，提高再生能源的利用率。

（四）加大、加強資金扶持力度。推行、推廣農業循環經濟，除了技術瓶頸外，關鍵是資金，如果能有專項資金的扶持，確保專款專用，發動和鼓勵社會各界人捐資，幫扶農村貧困戶進行農業循環經濟發展模式的改造，積極引導和發揮農民的主動性，充分依靠農戶自主投入的主體作用，防止過分依賴政府。

（五）樹典范、立標兵，推動農業循環經濟發展模式的創新和推廣。雖然經過廣泛深入宣傳之后，農民對農業循環經濟的重要性已經有一定的認識了，但這還不夠，只是給了大家一個美好的印象，畢竟百聞不如一見，所以在一定范圍內必須要選擇條件較好的鎮、村組織開展農業循環經濟發展模式的試點工作，建設一批循環經濟發展模式的樣板示范戶和生態示范村，讓農民親眼看到循環經濟所帶來的好處，通過以點帶面，示范輻射作用，推廣循環經濟發展模式。

篇（11）

項目的實施將進一步完善鄉鎮農技推廣服務體系，更好地提高汕頭市基層農技推廣服務能力，對促進汕頭市現代農業發展和農民增收具有重要意義。

1.2人員構成

1.2.1總量。2013年，汕頭市所有涉及農業技術推廣的機構共有107個，在崗人員1221人，其中市直農業推廣機構10個，在崗人員390人；區（縣）級農業推廣機構24個，在崗人員224人；鎮（街道）級農業推廣機構73個，在崗607人。1.2.2技術職稱。2013年汕頭市全市農業推廣機構的在崗人員1221人中擁有初級以上技術職稱的人員共456人，占總人數的37.34%，其中市直農業推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員143人（其中高級20人，中級43人，初級80人）；區（縣）級農業推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員69人（其中高級8人，中級21人，初級40人）；鎮（街道）級農業推廣機構中擁有初級以上技術職稱的人員244人（其中高級4人，中級67人，初級173）。越是基層的專業技術人員職稱晉升越是困難，鎮（街道）級農業推廣機構中擁有高級職稱人員只有4人，占擁有初級以上技術職稱的人員的1.64%；區（縣）級農業推廣機構中擁有高級職稱人員8人，占擁有初級以上技術職稱的人員的11.59%；市直農業推廣機構中擁有高級職稱人員20人，占擁有初級以上技術職稱的人員的13.98%。1.2.3學歷。2013年，汕頭市全市農業技術推廣的機構在崗人員1221人中擁有大專以上學歷的人員共有498人，占總人數的40.79%。市直農業推廣機構中擁有大專以上學歷人員135人（大專56人，本科73，研究生6人）；區（縣）級農業推廣機構中擁有大專以上學歷人員107人（大專86人，本科21人）；鎮（街道）級農業推廣機構中擁有大專以上學歷人員256人（大專204人，本科52人）。農業技術推廣隊伍中高素質人才嚴重缺乏，擁有研究生學歷的僅6人，占總人數的0.49%；擁有本科學歷的人員有146人，占總人數的11.96%；擁有專科學歷的人員有346人，占總人數的28.34%。

1.3經費

1.3.1經費來源。目前，汕頭市各級農業推廣機構由同級政府管理，隨著財權人權的下放，各農業推廣機構被重新定性，有的被定性為全額撥款事業單位，有的卻被定性為差額撥款事業單位。目前，農業推廣機構大部分以公益為主體，其資金的來源主要有2個部分：一是來自同級政府財政部門按人員每年固定的撥款，這一部分的經費來源相對穩定，變化不大；二是申請項目獲得的經費，這要視每年當地財政的境況好壞和具體單位申請項目的能力，有的單位1年獲得的項目經費較多，有的單位獲得的經費相對有限，但整體上經費還是不足，項目經費來源較為單一。1.3.2人員待遇。汕頭市除了潮南區各鎮畜牧獸醫站人員由區畜牧獸醫局管理，分派駐鎮，人員工資納入區財政預算，由區畜牧獸醫局負責發放外，其他農業推廣機構人、財、物均由同級政府統一管理，工資納入鎮級財政預算，崗位津貼由各鎮（街道）根據當地實際參照發放。雖然近幾年來人員待遇有所提升，但與公務員的工資相差還是較大。人員待遇在各區縣和各鄉鎮存在一定差異，一般是自上而下梯度遞減，市直機構的推廣人員工資相對較高，鄉鎮一級的推廣人員工資相對較低。

1.4推廣方式

農業技術推廣體系建設和農業技術推廣的方式主要受當地農業發展戰略和社會經濟發展水平的影響，汕頭人多地少，人均可耕地少，因此農業技術推廣的方式主要是以產中的技術指導為主，以農業科技成果轉化、農民實用技術培訓、科技下鄉、農業示范點建設為輔。1.4.1產中技術指導。農業增效、農民增收，說到底就是農民在生產過程中如何有效避免風險，提高效益。因此，農民在生產過程中遇到的困難大多會尋求鎮（街道）一級農業推廣機構幫忙，基層農業技術推廣人員根據具體問題對其提供技術指導，如病蟲害防治、肥水管理、輪作等。1.4.2農業科技成果轉化。農業發展的根本出路在科技，農業科技發展的核心在創新，關鍵是轉化與推廣應用。近年來，隨著農業科技的發展，汕頭的農業科研水平有了進一步提高，大量先進農業實用技術被廣泛推廣應用，如標準化生產、測土配方施肥技術、無公害生產技術、反季節生產技術等。隨著大量農業科技成果的轉化推廣應用，科技貢獻率在農業生產中所占比率得到提高，農民的效益也得到有效提高。1.4.3農民實用技術培訓。近幾年，汕頭市利用各種農業科技信息平臺，各種農業新品種、新技術、新農機、新成果，為農民提前、產中、產后的農業科技服務；各級農業推廣機構也根據生產關鍵環節，采取多種形式對農民進行培訓，激發農民科學務農的熱情。1.4.4科技下鄉入戶。近幾年，汕頭市各級農業推廣機構本著進村入戶、切實解決農民實際問題的原則深入農村一線開展科技下鄉，適時送技術、送農資，把惠農政策帶到千家萬戶，有效地解決了“農技推廣最后一公里”的難題[3]。1.4.5農業示范點（基地）示范。汕頭市本著“政府扶持、企業參與、農民受益”的原則，以“公司+基地+農戶+科技”為模式，在全市大力建設農業科技示范點，大力培養科技示范戶和農民合作社技術骨干，選擇一批懂技術、善經營的農民，作為新技術、新成果轉化與推廣應用的示范戶，通過以點帶面，輻射帶動周邊農民走科學興農之路。

2汕頭市農業技術推廣存在的問題

2.1工作條件落后

全市鄉鎮（街道）73個農業推廣機構中僅有14個擁有自有資產的辦公用房，絕大多數機構只能依靠鎮政府辦公，加上現代化辦公設備配備不足，大部分推廣機構沒有公用汽車作為交通工具，制約了基層農技推廣工作更好地開展。

2.2專業技術人員隊伍素質較低

由于汕頭市的農業技術推廣人員的待遇有限，難以吸收高素質人才，致使目前農業技術推廣隊伍中，具有較高層次職稱及學歷人員比例少，全市1221名農業技術推廣人員只有6名是研究生學歷，并且這6名研究生全部集中在市直農業技術推廣單位。基層農業技術推廣人員本身學歷不高，再加上知識更新機會不多，以致基層農技推廣機構人員整體素質偏低，難以勝任推廣工作的更新發展和農民群眾對農業新技術的需求[4]。

2.3專業技術人員職稱晉升難

基層農業推廣機構的專業技術人員，普遍職稱低，晉升難，各區縣農業局都沒有成立初評委，不利于基層推廣機構人員的參評，特別是從2013年開始要求專業技術人員評審都要設置通過率差，不能100%通過，基層專業技術人員由于硬件、軟件較差，往往成為淘汰的對象。

2.4經費不足，技術設備和試驗示范基地缺乏

基層農業推廣機構經費缺乏，特別是那些被劃定為差額撥款的機構，目前汕頭市區（縣）、鎮（街道）2級推廣機構中，約有一半缺乏必備的儀器設備，僅有9個農業推廣機構擁有或租用試驗示范基地，大部分農業推廣機構平時的試驗、示范、推廣工作的開展，只能通過企業或種養大戶的場地進行實施，不利于工作的可持續性發展。

2.5人員編制被占用

農業推廣機構的人員編制一直是制約著汕頭市基層農業技術推廣事業發展的瓶頸，由于許多機構原來的人員編制就少，現在又有許多編制被其他人員占用，造成專業技術隊伍力量單薄，無法滿足日常工作開展。

2.6待遇偏低

現有農業技術推廣人員工資福利普遍偏低，思想不穩定，影響工作積極性。

3汕頭市農業技術推廣建議

長期以來，汕頭市在推廣先進農業新技術和新品種，提高農民素質，促進農民增收等方面發揮了重要的作用。但是近幾年來由于受到經濟發展等方面的影響，汕頭市基層農業技術推廣人員隊伍有弱化趨勢，各級政府及上級部門應出臺相關政策，以促進汕頭農業技術推廣體系建設。

3.1提高基層農業技術推廣人員待遇

各級政府及上級部門應出臺和落實基層農業技術推廣人員的工資、福利、待遇等傾斜政策，改善基層農業技術推廣人員的工作條件，以此激勵基層農業技術推廣人員的工作積極性。

3.2加大投入，搞好農業技術推廣人員的培訓和繼續教育

加強對農業科技人員的思想道德培養，調動他們獻身農業科技服務的積極性；強化農業科技人員的業務素質培養，定期開展人員培訓，選送一批業務能力出眾的農業技術推廣人員到省里接受更深層次的培訓教育，提高農業科技人員的綜合服務能力，滿足農民需求，不斷提高基層農技推廣隊伍的整體素質，為農業增效、農民增收多做貢獻。

3.3建立健全農業科技成果轉化與推廣應用激勵機制

建立以政府為主導、企業為主體、農業科研機構、金融機構和農戶廣泛參與的多元化科技創新和成果轉化投入新機制[5]。加大對農業科學研究和農村科技基礎研究領域的投入力度，增強農業科技的發展后勁，促進科研成果更加符合農業生產實際和市場需求，提高農業科技成果的轉化與推廣應用效果。鼓勵高等學校、科研機構同農民專業合作社、龍頭企業、家庭農場開展多種形式技術合作，建立以互利共贏為核心的“產學研”合作機制，促進農業科技成果直接轉化與推廣，降低科研成果的轉化與推廣成本。

3.4加強與各類農業專業推廣部門的合作

完善各專業推廣機構的運行機制，加強政府公益性農業推廣機構的改革和建設，整合農作、植保、土肥、畜牧、水產、農機等各專業推廣機構，打破按專業設置劃分各搞各推廣的自成體系，建立協調統一、綜合整體的農業推廣機構。