村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

四、存在的主要問題和困難

(一)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。進(jìn)村公路處于情通雨堵的局面，運(yùn)輸成本高，阻礙了該村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;住房條件差，人畜沒有分離，村容村貌沒得到改善。

(二)學(xué)科技難。整個(gè)村委會沒有一個(gè)圖書室、科技室、文化活動室，學(xué)科學(xué)技術(shù)難，農(nóng)民群眾在生產(chǎn)生活中無法利用科技提高生產(chǎn)生活質(zhì)量。

(三)勞動者素質(zhì)低。全村適齡兒童輟學(xué)率高，村民文化素質(zhì)低，“等、靠、要”思想突出，沒有主動參與建設(shè)社會主義社會，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思想。

篇（2）

截至2013年9月底，祁陽縣有微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)4家，主要包括祁陽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社、祁陽村鎮(zhèn)銀行、祁陽縣眾信小額貸款有限公司、祁陽縣中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，機(jī)構(gòu)共有網(wǎng)點(diǎn)65個(gè)，其中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)16個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)49個(gè)，自助設(shè)備45臺，其中農(nóng)村38臺，高級管理人員金融從業(yè)年限均超過20年，共有員工525人。4家機(jī)構(gòu)均是股份制形式，投資主體主要是自然人、政府財(cái)政、企業(yè)和個(gè)體商戶，共有股東3983人，股本金2.16億元，其中農(nóng)戶股東3938戶，股本金0.62億元，各項(xiàng)貸款36.96億元，各項(xiàng)存款62.17億元，發(fā)行借記卡21萬張，涉農(nóng)貸款戶數(shù)5.98萬戶，貸款余額33.36億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)0.46億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款余額0.69億元，小農(nóng)戶貸款余額24.45億元。

二、微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)匹配分析

祁陽縣微小農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)多、分布面廣、全部扎根農(nóng)村，所操辦的業(yè)務(wù)有個(gè)人存款、貸款、跨行轉(zhuǎn)賬、匯款，業(yè)務(wù)等，都是經(jīng)銀監(jiān)部門批準(zhǔn)允許范圍的各種業(yè)務(wù)，服務(wù)質(zhì)量相對過去一年比一年好，但相對現(xiàn)代銀行先進(jìn)管理水平來說還有待提升。祁陽縣近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2012年成功挺進(jìn)全省二十強(qiáng)，GDP和財(cái)政收入逐年增加，年均分別增長14%和21%左右。到2013年9月，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)112個(gè)，年總產(chǎn)值達(dá)130多億元，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)32個(gè)，納稅上1000萬元的達(dá)9個(gè)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，祁陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值73億元，財(cái)稅收入7.5億元，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值52.3億元，糧食總產(chǎn)達(dá)66.6萬噸，連續(xù)九年增，該縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、林業(yè)科技示范縣、和全省發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)示范縣、畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)縣等，被列為全國生豬調(diào)出大縣，第一批油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范縣，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2008年以來成立了祁陽村鎮(zhèn)銀行、祁陽縣中小企業(yè)擔(dān)保公司和小額貸款公司，2012年開始籌建祁陽農(nóng)村商業(yè)銀行。祁陽縣微小農(nóng)村金融組織與縣域發(fā)展還存在一些遏制，業(yè)務(wù)發(fā)展沒有優(yōu)勢。以祁陽縣農(nóng)信聯(lián)社為例，該社到2013年9月年底有網(wǎng)點(diǎn)59個(gè)，其中城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)12個(gè)，自助設(shè)備36臺，其中農(nóng)村設(shè)有23臺，高管人員金融從業(yè)均達(dá)20年以上，最少也達(dá)10年，有員工486人，其中吸收大學(xué)生村官3名，各項(xiàng)貸款31.99億元，平均年利率10.8%，各項(xiàng)存款52.22億元，發(fā)行借記卡20萬張，涉農(nóng)貸款余額30.74億元，農(nóng)戶貸款余額4.81億元。該社存款和貸款規(guī)模只占全縣金融機(jī)構(gòu)的26.88%和45.35%。祁陽農(nóng)信聯(lián)社與祁陽村鎮(zhèn)銀行對比，祁陽村鎮(zhèn)銀行成立近5年來，網(wǎng)點(diǎn)和人員只占祁陽縣農(nóng)信社的3.2%和6.8%，而存款和貸款規(guī)模占全縣金融機(jī)構(gòu)的4.69%和6.65%。祁陽村鎮(zhèn)銀行能發(fā)展得這么快，主要得益于政府的支持，因村鎮(zhèn)銀行是新型金融機(jī)構(gòu)，又是政府部門引進(jìn)的，在各方面都給予了大力支持，對信用社貸款也有影響，由于村鎮(zhèn)銀行推行了企業(yè)聯(lián)保貸款和個(gè)人聯(lián)保循環(huán)貸款業(yè)務(wù)品種，貸款利率又比較信用社偏低等政策，對信用社貸款業(yè)務(wù)有一定沖擊。信用社原來扶持的中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、個(gè)體戶等優(yōu)良客戶，村鎮(zhèn)銀行搶占和滲入到這些客戶中。從長遠(yuǎn)看，村鎮(zhèn)銀行對農(nóng)村信用社的影響主要是其政策優(yōu)勢，在政府等有關(guān)部門的影響下，農(nóng)村信用社的部分優(yōu)質(zhì)客戶將繼續(xù)流向村鎮(zhèn)銀行。為此，祁陽縣農(nóng)信社近年來在服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)中，一是抓住機(jī)遇促發(fā)展。不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制，努力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營效益和社會效益“雙贏”。二是培植多種客戶群。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)客戶戰(zhàn)略，注重發(fā)展中小客戶和微小企業(yè)客戶，培育和發(fā)展支柱型客戶，淘汰劣質(zhì)客戶，實(shí)現(xiàn)市場有進(jìn)有退，客戶有保有壓，主動尋找企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、培育企業(yè)，把小微企業(yè)信貸計(jì)劃作為農(nóng)信社信貸工作的重要組成部分，推進(jìn)微小企業(yè)貸款營銷，把有規(guī)模、有效益、有發(fā)展?jié)摿Α⒎蠂耶a(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為信貸傾斜對象。對客戶群體細(xì)分，全面實(shí)施“百千萬”工程。三是創(chuàng)新工作思路，研發(fā)金融產(chǎn)品。推出了微小企業(yè)商業(yè)信用授信貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款、中小企業(yè)信用擔(dān)保公司擔(dān)保貸款、社團(tuán)貸款等信貸產(chǎn)品。簡化操作手續(xù)，縮短操作流程。創(chuàng)新利率定價(jià)機(jī)制，實(shí)行利率定價(jià)機(jī)制，為自己贏得市場。四是加大各類經(jīng)濟(jì)主體的支持。總體來講，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度和所產(chǎn)生的影響主要是農(nóng)村信用社。一方面，農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣，通過60多年的發(fā)展，一直根植在農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，業(yè)務(wù)不斷壯大，老百姓對農(nóng)村信用社認(rèn)知度和金融需求依賴性起來起大，農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)成效不斷顯現(xiàn)。另一方面，村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型的微小金融組織，規(guī)模太小，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)及支農(nóng)力度范圍較少，發(fā)揮不了較大作用，可以這樣講，只相當(dāng)于農(nóng)村信用社的一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，而這些機(jī)構(gòu)均設(shè)在縣城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級沒有設(shè)立，服務(wù)對象真正的種養(yǎng)農(nóng)戶較少。同時(shí)，這些微小金融組織經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)性也較大，主要在貸款發(fā)放上，由于其規(guī)模小，資本金一般在5000萬左右，如果貸款投入到60%以上，假若出現(xiàn)500萬元以上不良貸款，或一旦發(fā)生幾百萬元的經(jīng)濟(jì)案件，將成為高風(fēng)險(xiǎn)金融企業(yè)。

三、微小金融遭遇的問題和風(fēng)險(xiǎn)

（一）微小企業(yè)貸款難。主要有三個(gè)方面原因：抵押物不足，企業(yè)帳目不全，融資成本上升和融資難度上升。在貸款緊縮情況下，貸款利率也在往上升，微小企業(yè)貸款難也跟銀行的理念和指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位有關(guān)。

（二）小額信貸催收有一定難度。因?yàn)樾☆~貸款戶分布農(nóng)村，大部分的村民都應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)時(shí)展趨勢南下或者北上打工，呆在家的貸款戶很少，客戶經(jīng)理上門去催收貸款時(shí)，基本是吃“閉門羹”。因催收不到位，收息、收本、轉(zhuǎn)據(jù)都成了障礙，不良貸款頻頻增加，嚴(yán)重影響信貸款質(zhì)量。

（三）安全問題不可忽視。縣域微小農(nóng)村金融組織前進(jìn)的路途還是阻力重重，機(jī)構(gòu)遍布在農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境差，員工偏少，經(jīng)營品種單一，服務(wù)對象全是農(nóng)村居民，相對來說這些客戶群體素質(zhì)不是很高，日常監(jiān)督方面存在問題也是層出不窮，特別是安全保衛(wèi)和案件防范這一塊，是微小金融部門顧慮的重心，因?yàn)檗r(nóng)村交通不太方便，機(jī)構(gòu)設(shè)施不夠完善，對于犯罪分子防不勝防。

（四）信貸風(fēng)險(xiǎn)有不確定因素。目前，人民幣升值壓力很大，一些小企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也很大，中小金融機(jī)構(gòu)能不能開展一些金融延伸產(chǎn)品服務(wù)，幫助客戶分散風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也幫助自身減少風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在手機(jī)特別普及，能不能開展移動金融服務(wù)。

（五）小額貸款公司存在的問題。以祁陽縣眾信小額貸款公司為例，一是市場問題，由于公司收取利息是按銀行基準(zhǔn)利率的四倍收取，而企業(yè)和個(gè)人的承受能力有限，市場發(fā)展空間受到影響。二是稅收問題，稅務(wù)部門按企業(yè)稅收政策而不按金融機(jī)構(gòu)的稅收政策對等收稅，并不承認(rèn)小貸公司計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備金，使稅費(fèi)過重。三是質(zhì)量問題，信用貸款比較多，抵押少，貸款風(fēng)險(xiǎn)控制難度大，極易形成不良貸款。四是收息問題，企業(yè)和個(gè)人還息意愿不強(qiáng)，公司催收力度不夠，導(dǎo)致收息率不高，影響經(jīng)營效益。五是自身問題，員工素質(zhì)達(dá)不到要求，金融業(yè)務(wù)不夠熟練，各方面都有待加強(qiáng)。

四、政策建議及對策

1、完善政策扶持。銀監(jiān)會要求信貸實(shí)現(xiàn)市場有進(jìn)有退，客戶有保有壓政策，微小金融組織要加大主動尋找企業(yè)、走進(jìn)企業(yè)、培育企業(yè)力度，把小微企業(yè)信貸計(jì)劃作為微小金融機(jī)構(gòu)的重要組成部分，推進(jìn)小微企業(yè)貸款營銷，把有規(guī)模、有效益、有發(fā)展?jié)摿Α⒎蠂耶a(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為信貸傾斜對象，縣域微小農(nóng)村金融組織根據(jù)當(dāng)?shù)亟Y(jié)構(gòu)和發(fā)展進(jìn)行一系列的規(guī)劃，但這些規(guī)劃還需要當(dāng)?shù)卣罢嚓P(guān)部門的監(jiān)督及協(xié)助，進(jìn)行大力支持。

2、加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)。引導(dǎo)微小金融組織建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)組織體系，建立健全內(nèi)控制度和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，幫助提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。一是應(yīng)建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)微小金融組織和高級管理人員任職資格審查。二是要建立審慎的運(yùn)營監(jiān)管制度，對于微小金融組織考慮到其經(jīng)營的高風(fēng)險(xiǎn)性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的特點(diǎn)，對其運(yùn)營應(yīng)堅(jiān)持更為審慎的原則。比如資本充足率標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于其他類型的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，貸款分類標(biāo)準(zhǔn)和流動性比率應(yīng)更高，以保障其運(yùn)營更安全，努力減少因經(jīng)營不善可能給社會帶來的負(fù)面影響。三是要建立更為嚴(yán)格的信息披露制度。由監(jiān)管部門組織成立由監(jiān)管者、專家和業(yè)內(nèi)人士組成的經(jīng)營評價(jià)機(jī)構(gòu)，定期公布評價(jià)結(jié)果，將經(jīng)營情況置于公開場所，借以增強(qiáng)市場對經(jīng)營者、借款人、監(jiān)管者的制約，向存款人提供充分的信息。

3、強(qiáng)化自身管理。一是要不斷加強(qiáng)資金組織力度，提高資金使用效率，增強(qiáng)盈利能力，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大貸款規(guī)模，形成“以規(guī)模抗風(fēng)險(xiǎn)，以內(nèi)控防風(fēng)險(xiǎn)，以積累化風(fēng)險(xiǎn)”的經(jīng)營理念。二是要切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為 。三是要加強(qiáng)不良貸款清收力度，做好新發(fā)放貸款的管理。四是要要加強(qiáng)自身建設(shè)，以人為本，樹立良好行業(yè)形象。

4、協(xié)調(diào)財(cái)政存款注入。微小農(nóng)村金融組織要充分發(fā)揮銀行一級法人優(yōu)勢、靈活優(yōu)勢，以貸款優(yōu)先、方便快捷的服務(wù)，全力支持縣域農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，建議各級政府協(xié)調(diào)部分財(cái)政存款存入微小金融機(jī)構(gòu)，不斷壯大微小金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，為更好地支持“三農(nóng)”、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)提供更多的資金源。

篇（3）

香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過去20年來，整體經(jīng)濟(jì)增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國際機(jī)構(gòu)評為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是樹立大開放大發(fā)展意識，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個(gè)在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅(jiān)決防止和克服為了個(gè)人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。

2、強(qiáng)化大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，建立多元化的投資體制，充分運(yùn)用市場機(jī)制有效配置各種資源，形成大開放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目就談不上開放，沒有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。

3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級的落實(shí)，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識，要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無形資產(chǎn)”來建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。

二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時(shí)候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國當(dāng)前工作的重中之重，同時(shí)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)現(xiàn)在也發(fā)展的相對強(qiáng)大，可以對農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對農(nóng)村的支持。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋唬梃b了國際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國國情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件，有能力實(shí)施支持和反哺，同時(shí)動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時(shí)間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時(shí)間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。

海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對新的形式，我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

三、要發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個(gè)街道辦事處、9個(gè)行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn)，個(gè)體工商業(yè)星羅棋布。有個(gè)體工商戶1350戶，個(gè)體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財(cái)政收入807.4萬元，地方可支配財(cái)力407萬元，人均收入5200元。

村級情況：響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足，村級財(cái)力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問題，這些問題和困難是現(xiàn)實(shí)的，但發(fā)展又是必然的。由于時(shí)間短，僅談粗淺想法。

1、充分認(rèn)識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢。

2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個(gè)市場二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。

3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國際市場有份額，還在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國的名牌。

篇（4）

作為拉動中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”,在出口面臨下滑、外部需求萎縮的情況下,能否啟動國內(nèi)需求,刺激消費(fèi),已經(jīng)成為中國能否避開全球金融危機(jī)的關(guān)鍵所在。目前,我國一線城市的消費(fèi)水平和消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn),而占全國總?cè)丝?6.1%的農(nóng)村,卻還是一個(gè)等待開發(fā)的市場。

今年前7個(gè)月,我國農(nóng)村社會消費(fèi)品零售總額為1.89萬億元,同比增長了19.8%,但其占社會消費(fèi)品零售額比重卻從去年的32.1%下降到31.7%。造成農(nóng)民不敢消費(fèi)的主要原因來自于農(nóng)村家庭面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)。

一、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性。農(nóng)業(yè)資源的稀缺性與社會對農(nóng)業(yè)資源的無限渴求性之間的矛盾危害著農(nóng)產(chǎn)品的安全供給;同時(shí),農(nóng)業(yè)對自然環(huán)境較強(qiáng)的依賴性又使其易受到自然災(zāi)害的影響,所以說,農(nóng)業(yè)是一個(gè)處于典型弱勢地位的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

二、養(yǎng)老保障風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村人口老齡化問題遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重,據(jù)第五次全國人口普查公告顯示,我國65歲以上的人口為8811萬人,農(nóng)村大約有5631萬人,其絕對數(shù)是城鎮(zhèn)的1.7倍;而且隨著青壯年農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn)移,農(nóng)村老年人口占農(nóng)村人口的比例也持續(xù)上升。當(dāng)前,我國農(nóng)村養(yǎng)老保障一直都是以子女供養(yǎng)為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。隨著生育率的下降和人均預(yù)期壽命的延長,老年撫養(yǎng)比也將逐漸增大,子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)也越來越重。因此,存錢養(yǎng)老,合乎情理。

三、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)

隨著20世紀(jì)80年代農(nóng)村合作醫(yī)療制度的衰退,90%左右的農(nóng)村人口游離于社會醫(yī)療保障體系之外。在農(nóng)村,“小病挨,大病拖,重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣,因病致貧返貧的現(xiàn)象十分突出。所以農(nóng)民消費(fèi)時(shí)的后顧之憂就可以理解了。

農(nóng)民不敢花錢的原因正是當(dāng)前不完善的社會保障制度,使他們得不到基本的養(yǎng)老醫(yī)療等服務(wù),干擾了其消費(fèi)預(yù)期。只有當(dāng)面臨的不確定性為零,消費(fèi)對收入不存在任何敏感性時(shí),消費(fèi)者才會動用包括以前儲蓄在內(nèi)的所有現(xiàn)期收入用于消費(fèi),從而使消費(fèi)水平達(dá)到最大值。雖然現(xiàn)實(shí)中并不存在這種極端的情況,但我們可以通過減少影響消費(fèi)行為的不確定性因素來鼓勵(lì)人們消費(fèi)。

健全有效的社會保障制度能夠幫助人們抵抗風(fēng)險(xiǎn),不用對未來的不確定性過分擔(dān)憂。所以,建立好農(nóng)村的社會保障制度對于擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)需求十分關(guān)鍵。

第一,根據(jù)我國現(xiàn)階段基本國情,在以農(nóng)村土地保障為養(yǎng)老保障基礎(chǔ)的前提下開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)可以按照完全積累制的要求實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”,一人一卡,卡隨人走,繳費(fèi)有記錄,待遇有保障,責(zé)任與利益明確。同時(shí),在繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)計(jì)上可以通過設(shè)定不同檔次的繳費(fèi)率來滿足不同人群的需要,而且參保人員根據(jù)自身情況在不同時(shí)期選擇不同的繳費(fèi)費(fèi)率,例如在收入較高時(shí)選擇較高的繳費(fèi)率,而在收入低潮時(shí)選擇較低的繳費(fèi)率。這種彈性費(fèi)率設(shè)計(jì)更能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需要。通過農(nóng)保與家庭和土地養(yǎng)老保障相結(jié)合,共同達(dá)到保障農(nóng)民老年基本生活的目標(biāo)。當(dāng)農(nóng)民覺得未來養(yǎng)老有保障的時(shí)候,也就會適度的增加當(dāng)前消費(fèi)了。

第二,完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,讓更多的農(nóng)民“病有所醫(yī)”。

首先,準(zhǔn)確界定農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的性質(zhì),明確政府在制度中的主體地位,以及其組織引導(dǎo)支持出資的責(zé)任。其次,加快建立以縣級醫(yī)院為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干,村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。通過加大對農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)的投入,做好疾病的預(yù)防與控制,健康教育,婦幼保健等工作。讓農(nóng)民獲得更多的健康保健知識,從而減少其患病的可能。再次,在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村,可以采取家庭賬戶與大病統(tǒng)籌相結(jié)合,做到既保大病,又保小病。這種采用家庭間互助互濟(jì)的做法切實(shí)減輕了農(nóng)民的大病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn),而且家庭賬戶的形式與農(nóng)民消費(fèi)觀念和心理承受能力相適應(yīng),提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的利用水平。

我國農(nóng)村這個(gè)潛在的巨大的消費(fèi)市場將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)前我國有7.4億農(nóng)民,1.82億農(nóng)戶,如何引導(dǎo)這個(gè)龐大的群體消費(fèi),并且把他們當(dāng)前的心理消費(fèi)需求轉(zhuǎn)為有效消費(fèi)需求是我們不得不面對的難題。我們只有在保障農(nóng)民基本公共服務(wù)需要的前提下,才可能實(shí)現(xiàn)他們在其他服務(wù)領(lǐng)域的需求。我們只有在農(nóng)村鋪好社會保障這張安全網(wǎng)之后,才可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著既定的目標(biāo)更好更加快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

篇（5）

香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過去20年來，整體經(jīng)濟(jì)增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國際機(jī)構(gòu)評為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是樹立大開放大發(fā)展意識，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個(gè)在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。

1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅(jiān)決防止和克服為了個(gè)人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。

2、強(qiáng)化大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，建立多元化的投資體制，充分運(yùn)用市場機(jī)制有效配置各種資源，形成大開放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目就談不上開放，沒有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。

3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級的落實(shí)，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識，要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無形資產(chǎn)”來建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。

二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合

我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時(shí)候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國當(dāng)前工作的重中之重，同時(shí)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時(shí)現(xiàn)在也發(fā)展的相對強(qiáng)大，可以對農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對農(nóng)村的支持。

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋唬梃b了國際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國國情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件，有能力實(shí)施支持和反哺，同時(shí)動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時(shí)間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時(shí)間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。

海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對新的形式，我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

三、要發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個(gè)街道辦事處、9個(gè)行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn)，個(gè)體工商業(yè)星羅棋布。有個(gè)體工商戶1350戶，個(gè)體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財(cái)政收入807.4萬元，地方可支配財(cái)力407萬元，人均收入5200元。

村級情況：響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足，村級財(cái)力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問題，這些問題和困難是現(xiàn)實(shí)的，但發(fā)展又是必然的。由于時(shí)間短，僅談粗淺想法。

1、充分認(rèn)識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢。

2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個(gè)市場二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。

3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國際市場有份額，還在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國的名牌。

4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個(gè)村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時(shí)是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。

篇（6）

關(guān)鍵詞 閃購模式 用戶粘度 消費(fèi)狂歡

僅成立5年多的唯品會，自2010年后開始真正盈利，在2013年1月的市值已是老牌電商當(dāng)當(dāng)?shù)?倍，①業(yè)績在眾多電商中一路遙遙領(lǐng)先。唯品會是如何迅速獲得發(fā)展的？目前面臨著怎樣的問題？日后如何應(yīng)對其他電商的競爭并尋求突破？本文將就這些問題展開探討。

一、舶來品的本土化——唯品會的定位與轉(zhuǎn)型

1、適應(yīng)市場需要，及時(shí)調(diào)整定位

唯品會的全稱為廣州唯品會信息科技有限公司，由沈亞與洪曉波在2008年5月成立，是一家以“名牌產(chǎn)品+限時(shí)銷售+低價(jià)打折”為銷售模式的公司，其創(chuàng)意借鑒于國外的會員制名品折扣網(wǎng)站——法國Vente Privee（2001年成立）。起初，該網(wǎng)站的銷售模式幾乎照搬Gilt模式（會員制+折扣+奢侈品牌），定位為“奢侈品閃購”，因?yàn)橹形魑幕牟煌c市場發(fā)展階段的差距，中國的消費(fèi)者對奢侈品網(wǎng)購并不買賬。洪曉波經(jīng)過市場調(diào)研，感知到二三線城市的白領(lǐng)對國內(nèi)二三線品牌的銷售有一定的購買欲，而這種購買欲通過網(wǎng)絡(luò)才能迅速得到滿足。于是，唯品會將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)一二線品牌，如耐克、卡西歐、阿迪達(dá)斯等國內(nèi)消費(fèi)者更耳熟能詳?shù)钠放粕希蠓黾佣€品牌的品類傾售，成了一家“專門做特賣的網(wǎng)站”。2010年，唯品會的商品交易量迅速攀升，至此，源于法國VP而又本土化后的盈利模式初見雛形。

2、大環(huán)境的助推，贏取得天獨(dú)厚的商機(jī)

唯品會選擇以傳統(tǒng)零售業(yè)的最大品類——服裝為主打品牌。

2010年前后，正值中國經(jīng)濟(jì)低谷，整個(gè)服裝零售行業(yè)都處于大量的庫存無處可銷的被動階段。在線下零售銷量無大幅增長的情形下，如何更好、更快、更優(yōu)雅地處理庫存，成為品牌商的頭等難題。要維持品牌形象，就不能大量舉行“清倉打折扣”的活動，也不能在多處服裝電商平臺進(jìn)行甩賣，必須要讓品牌商盡可能減少曝光度，避免“負(fù)效應(yīng)”。在低價(jià)銷售的同時(shí)，還要確保不虧損，從尾貨中贏得可觀利潤。而唯品會的閃購模式，加之低價(jià)傾銷，恰好彌補(bǔ)了線下傳統(tǒng)銷售渠道的不足。

3、供應(yīng)鏈關(guān)系的改變，減輕企業(yè)的資金壓力

唯品會運(yùn)營之初，公司選擇花大量資金從品牌商采購倉庫積壓的存貨，買回的存貨在無法全部傾銷后難以處理，業(yè)績也并不理想。加之公司知名度不大，不少品牌供應(yīng)商對公司的折扣銷售模式及銷售能力持懷疑態(tài)度，不肯供貨。隨即，公司改變了貨源策略，先從幫助線下的小品牌處理庫存開始，并將原來的“買斷”策略改為“寄售”策略，銷售不完可以退還給供應(yīng)商，從以前的“賺差價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖」?yīng)商的銷售提成，充分展現(xiàn)出公司解決庫存的能力，同時(shí)極大地緩解了現(xiàn)金壓力，再去找知名品牌供貨，就容易得多。通過努力，公司從最初只能接觸到商，再到后來可以逐漸直接與品牌商建立合作關(guān)系，采購成本逐步降低，毛利率提高，如此良性循環(huán)，又可引進(jìn)更多高毛利率的商品類別入駐。唯品會的資金周轉(zhuǎn)速度由此加快，同時(shí)又保證了貨源充足，避免了庫存風(fēng)險(xiǎn)。

二、傾銷模式的差異化——定位的精準(zhǔn)著力

1、誘人的商品展示平臺，營造消費(fèi)狂歡氛圍

通過對消費(fèi)者喜好的精準(zhǔn)拿捏后，唯品會的自營模式又為產(chǎn)品的呈現(xiàn)及消費(fèi)狂歡氛圍的營造打開了通道。在網(wǎng)站包裝上，專業(yè)的模特、造型和攝影，加上后期的精美處理悄悄將“商品尾貨”這一標(biāo)簽隱藏，做足了產(chǎn)品的視覺包裝；在網(wǎng)站色彩上，以玫紅色為主基調(diào)，其他品牌文案，也大都以暖色調(diào)為主，迎合了女性消費(fèi)群體的喜好；在網(wǎng)站運(yùn)行上，每天100個(gè)品牌強(qiáng)勢展現(xiàn)，每五天更換一次頁面，還有不同的“品牌故事”和“flash動畫”免費(fèi)為品牌商進(jìn)行品牌傳播與滲透；在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上，商品一旦搶購?fù)旰篑R上標(biāo)注“已售完”標(biāo)簽營造稀缺性，“今日新品”“最后瘋搶”、“即將推出”等板塊內(nèi)容又無時(shí)無刻不在構(gòu)建著一種“商場購物狂歡”的節(jié)奏。

2、“閃購”模式，引導(dǎo)消費(fèi)者“迫切性購買”的心理

閃購，即在限定時(shí)間內(nèi)以品牌原價(jià)1-5折的價(jià)格供專屬會員的限量型銷售。它與團(tuán)購的不同之處在于，團(tuán)購的庫存寬但涉及的品牌面窄，而閃購正好與此相反，所以閃購更強(qiáng)調(diào)商品購買的及時(shí)性。唯品會以“保證全網(wǎng)最低”為口號，商品的高性價(jià)比為它贏得了核心競爭力。

同時(shí)，唯品會擅長為消費(fèi)者制造需求。商品剩余不多時(shí)頁面會給出提示，“庫存名品”變成了一種“稀缺資源”，商品一旦賣光立刻標(biāo)注“已售完”，這種饑餓營銷極大地調(diào)動了消費(fèi)者的購買熱情。一方面，“閃購”模式能夠快速銷貨，吸引更多品牌商的加盟，其優(yōu)質(zhì)低價(jià)也能刺激眾多消費(fèi)者的持續(xù)購買，另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體或口碑傳播加以推廣，從而吸引更多消費(fèi)者注冊唯品會。如此循環(huán)，這種模式便會為唯品會帶來高用戶黏性和高用戶活躍度，只要平臺的銷售力起來了，長尾的效力也會逐漸體現(xiàn)出來。

3、正品保險(xiǎn)與干線物流，成為消費(fèi)者的貼心保障

唯品會是電商中首家推出為品牌購買正品保險(xiǎn)的公司，由中華保險(xiǎn)公司為貨品承保。在每一件所購商品的快件中，消費(fèi)者都會收到商品的正品保險(xiǎn)卡與商品票，如果發(fā)現(xiàn)所購商品為非正品，可以在收到商品后的90天內(nèi)通過正規(guī)的保險(xiǎn)理賠手續(xù)得到全額賠償。②

唯品會公司目前采用“干線+落地配”的物流模式，這與另外一些大型B2C電商，如京東、卓越網(wǎng)等的舉措截然不同。首先，公司在全國實(shí)施分倉策略，在北京、佛山、昆明等處建立起大規(guī)模倉儲中心，分別服務(wù)于華北、華南、華東等地的顧客。分倉模式可以減少時(shí)間與商品包裝承受的耗損，省去了快遞公司在中轉(zhuǎn)倉庫一個(gè)來回的“卸+分+裝”、偏遠(yuǎn)量少件地區(qū)等待拼車的環(huán)節(jié)③，訂單可以選擇當(dāng)?shù)氐奈锪鞴咀龆闻渌汀４宋锪髂Ｊ皆谖ㄆ窌麄€(gè)物流鏈中占比98%，剩下2%是通過其他快遞（如順豐、EMS、四通一達(dá)）。④自建倉儲、縮短物流半徑可以大大地縮短電商行業(yè)的運(yùn)作成本，同時(shí)也能縮短物件送達(dá)時(shí)間，提升用戶的購買體驗(yàn)。

三、持續(xù)化生存——唯品會面臨的憂患與電商分食

1、運(yùn)營模式的副作用

（1）危機(jī)過后低折扣恐難以延續(xù)。唯品會成長于服裝市場的面臨庫存危機(jī)的時(shí)候，并在這一時(shí)期賺了個(gè)盆滿缽滿。然而，作為一個(gè)“尾貨市場”，能否走向可持續(xù)發(fā)展，還要看品牌在貨源數(shù)量大規(guī)模下降時(shí)，還能否以如此低的折扣來與唯品會合作。而這一點(diǎn)，尚未可知。

（2）售后服務(wù)難以及時(shí)跟進(jìn)。唯品會因運(yùn)營模式的特殊，售后短板仍是尚未改進(jìn)的難題。唯品會網(wǎng)站目前的訂單數(shù)量相當(dāng)可觀，但由于這些特賣商品往往是非標(biāo)準(zhǔn)品（服裝、家紡等），通常是由第三方入駐商家直接銷售和發(fā)貨，一旦面臨消費(fèi)者不滿意的狀況，就只能選擇退貨而非換貨。這是因?yàn)槲ㄆ窌膸齑鏄O淺，如果消費(fèi)者有因?yàn)轭伾⒊叽a、款型等不滿意而產(chǎn)生的換貨需求，不一定能夠得到滿足，而且換貨會拉長公司與品牌的資金結(jié)算周期。雖然唯品會增加了物流成本，設(shè)有針對消費(fèi)者退貨返還十元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,但是這種“只退不換”售后策略，可能在短期內(nèi)吸引眾多消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，最后卻因?yàn)榉?wù)質(zhì)量跟不上，用戶體驗(yàn)差而離開。

（3）奢侈品銷售仍缺乏信度。唯品會的奢侈品銷售最終能否做大，目前仍是一個(gè)未知數(shù)。首先，在電商中做奢侈品并非只此一家，還有走秀網(wǎng)、第五大道、尚品網(wǎng)等電商，行業(yè)競爭已愈演愈烈，如果唯品會想要獲得競爭優(yōu)勢，勢必要在同類商品中獲得更低的折扣，同時(shí)保證產(chǎn)品的純度和品質(zhì)。其次，人們在奢華的專賣店中購買奢侈品，更能夠體驗(yàn)到那種細(xì)致入微的服務(wù)，而網(wǎng)購并不能為消費(fèi)者提供這些。電商奢侈品銷售的另一根軟肋是售后，它不能讓消費(fèi)者像在實(shí)體店那樣享受一整套令人滿意的售后服務(wù)，這也成為消費(fèi)者在選擇網(wǎng)購奢侈品時(shí)考慮的關(guān)鍵問題之一。

2、十面埋伏——電商鏖戰(zhàn)中的分食

眾電商看到“閃購”這一利潤豐厚的蛋糕之后，紛紛摩拳擦掌，相繼推出了特賣頻道。如凡客、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城、優(yōu)購時(shí)尚商城、1號店等。這些電商都具有一定的規(guī)模和流量，其平臺銷售的商品與唯品會也有類似，在模式上，都采用鋪貨式平臺模式，成為第三方服務(wù)平臺，這與唯品會的自營模式區(qū)別開來，但唯品會并不能借此占優(yōu)勢。因?yàn)閷οM(fèi)者而言，雖然商品的視覺呈現(xiàn)的確是影響購買決策的因素之一，但總體而言，影響不大。除了“拼價(jià)格”外，京東商城的“閃團(tuán)”和優(yōu)購特賣商城還會有新品的折扣商品首發(fā)，這勢必會使唯品會流失一部分流量。電商同質(zhì)化競爭的今天，唯品會競爭對手的力量不容小覷。

四、應(yīng)對競爭的策略

唯品會既然是以“閃購”為生存技能，就必須讓它在這一領(lǐng)域繼續(xù)保持優(yōu)勢。首先，在品牌上，要更多地拓寬品類，確保貨源的正品和優(yōu)質(zhì)，價(jià)格上要爭取到更高的性價(jià)比；其次，在后臺運(yùn)作上，要讓品牌的展示上更個(gè)性化、創(chuàng)新化來提升用戶瀏覽體驗(yàn)，盡可能減少消費(fèi)者的退貨幾率，從而縮小物流成本；此外，唯品會應(yīng)該在目前的網(wǎng)站宣傳策略上做出更多嘗試，增加廣告成本，僅靠口碑傳播和網(wǎng)絡(luò)SNS模式及單一的廣告類型勢必會削弱傳播效力；最后，在目標(biāo)領(lǐng)域有強(qiáng)大對手的情況下，找準(zhǔn)對手為第三方平臺模式及價(jià)格上的軟肋，及時(shí)追蹤對手商品信息，調(diào)整銷售戰(zhàn)略。

商品的高性價(jià)比和高用戶粘度已經(jīng)成為唯品會的積累優(yōu)勢，只有再接再厲，揚(yáng)長避短，才能在電商拼殺中穩(wěn)操勝券，大步向前。

參考文獻(xiàn)

①news.pedaily.cn/201301

/20130128342774.shtml

②楊育謀，《洪曉波與唯品會——線上名牌折扣店的生意經(jīng)》[J].《上海經(jīng)濟(jì)》，2011（8）

篇（7）

實(shí)踐地點(diǎn)：山東省臨沂市沂南縣董家莊村

實(shí)踐對象：當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況、抗日老軍人及孤寡老人、基層群眾、董家莊聯(lián)合小學(xué)

實(shí)踐方法：走訪調(diào)研、組織活動、支援教育

實(shí)踐隊(duì)人員組成：

領(lǐng)隊(duì)：劉宗師(工學(xué)院)

隊(duì)員：丁寧 沙倩 方媛 李玲 徐均 劉春霖 戴永鵬 劉海鋒(工學(xué)院)

于晗 程洋龍(預(yù)科部)

金源(生環(huán)學(xué)院)

實(shí)踐紀(jì)實(shí)

20xx年x月xx號下午4點(diǎn)整，大家整理好行李，在校園集合，我們的實(shí)踐隊(duì)出發(fā)了……換乘公交、地鐵，暮色四合時(shí)我們到達(dá)了北京站，在擁擠的候車廳經(jīng)過漫長的等待，晚上9點(diǎn)，我們登上了開往山東淄博的25x7次列車。

20xx年x月20號早晨5點(diǎn)鐘，冬日的清早還沒有迎來屬于它的太陽，經(jīng)過漫長黑夜的旅程，我們順利抵達(dá)了淄博站。簡單的吃過早飯，大家直奔淄博汽車總站。

經(jīng)過與汽車站管理人員的交涉，我們得知，因?yàn)樘鞖馇闆r，大雪封路，開往山區(qū)的汽車停運(yùn)了。隊(duì)員打電話多方求助，均無解決問題，于是滯留淄博一天。

20xx年x月2x號清晨，大家到達(dá)淄川汽車分站，希望能順利乘上進(jìn)山汽車。等待期間，天空又飄起了雪花，這不禁使大家又擔(dān)心起來。進(jìn)山的車還是停運(yùn)，經(jīng)過車站管理員的幫助，最終找到了一輛愿意單獨(dú)送我們進(jìn)山的車，問題終于得到了解決。上午9點(diǎn)半左右，我們又一次出發(fā)了。

經(jīng)過4個(gè)多小時(shí)的顛簸，我們在下午兩點(diǎn)鐘左右抵達(dá)目的地董家莊。這天正好是農(nóng)村的集市，我們帶著大大小小的行李穿過人群，來到了學(xué)校。校長和老師們很熱情地招待我們，為我們騰出一間教室，以后的的幾天我們將住在這里。晚上大家整頓安置好東西，計(jì)劃了未來幾天的事情，帶著旅途的疲憊休息了。

20xx年x月22號至20xx年x月27號我們在這里開展了為期六天的實(shí)踐活動。

(一) 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況調(diào)研

我們走訪了村委會，與村里的基層干部進(jìn)行交流。交流得知董家莊村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主要靠花生等經(jīng)濟(jì)作物的銷售收入，其余為青壯年勞力的外出打工收入。村長為我們介紹了董家莊近年的發(fā)展情況，為了解決靠天吃飯的情況，董家莊近年大量修建了水井，將山上的泉水引到村民家中飲用，進(jìn)行了道路鋪建，使外地車輛進(jìn)村成為了可能，促進(jìn)了本村與外界的物資交流。

本村經(jīng)濟(jì)情況也存在一定的缺陷。村中農(nóng)作物方面的收入主要靠原始售出，價(jià)格低，不能給村民帶來較大收入，且售出量小，村民大多自給自足，經(jīng)濟(jì)效益低下。我們針對情況與村長討論，向村委會提出了發(fā)展農(nóng)作物加工產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入等建設(shè)性意見，村委會表示認(rèn)可。

篇（8）

中圖分類號:C9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)17-0096-01

我國農(nóng)村公民組織化發(fā)展存在很大空間,農(nóng)村公民的組織化并非有沒有的問題,而是組織化不平衡和普遍組織化低的問題。組織化是他們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和政治權(quán)力的途徑,也是他們消除與城市公民在公民身份上差別的途徑。最基層的農(nóng)村公民民主生活的發(fā)展能給中國帶來的不只是公民社會農(nóng)村部分的新秩序,不只是新農(nóng)村建設(shè)中制度性的勝利,更是對中國民主政治的持續(xù)性的支撐力、張力和活力。

1 完善農(nóng)村村民自治制度建設(shè),深化農(nóng)村公民組織化的制度改革

村民委員會是村民的自治組織,按照村民委員會組織法的規(guī)定村委會權(quán)力來源于村民權(quán)力的集中,由村民自覺自愿通過直接選舉選出的村民代表組成,代表村民行使農(nóng)村公共權(quán)力。村支部是黨在農(nóng)村的基層組織,要積極支持和保障村民開展自治活動和按其章程充分行使職權(quán),村委會要自覺接受村支部的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決執(zhí)行支部的決定并向支部請示匯報(bào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治要切實(shí)盡到指導(dǎo)、支持和保障的責(zé)任與義務(wù),村委會要自覺接受、主動爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo),積極完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù),保證法令、政令的暢通。村委會與村支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣級政府的關(guān)系成為能否深化改革的重點(diǎn)難點(diǎn)。我國學(xué)者認(rèn)為:“村委會是國家政權(quán)下放基層自治權(quán)后的權(quán)力空白的填補(bǔ)者,村委會的一切工作的利益導(dǎo)向應(yīng)是村民公共利益和集體利益,為村民服務(wù)對村民負(fù)責(zé)”。如何建立直選村委會的獨(dú)立性還是在探討的話題,有待理論突破。村委會和村支部是村民組織化的重要力量和直接存在的合理合法組織,明確各自職責(zé)、工作內(nèi)容,對發(fā)揮兩委的工作能力、積極穩(wěn)妥處理好村務(wù)以及村外關(guān)系有重要作用。

必須改革的兩個(gè)制度:社會團(tuán)體管理制度和“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。當(dāng)前弊端重重的社會團(tuán)體管理制度對于民間組織的發(fā)展無疑是個(gè)重大障礙。社會團(tuán)體管理制度應(yīng)當(dāng)是以為人民服務(wù)為宗旨,方便和服務(wù)人民發(fā)起的民間性質(zhì)的組織。但是現(xiàn)在繁瑣的登記和嚴(yán)格復(fù)雜的審批卻妨害了人們的積極性,有的組織為了便于登記繞過社團(tuán)登記而去做工商登記,以企業(yè)法人的身份辦組織。改革社團(tuán)管理制度的關(guān)鍵是在法律上給以社會團(tuán)體成立登記的人,以及給予社會團(tuán)體獨(dú)立于黨和政府的社會地位。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)村的剝奪不僅僅是經(jīng)濟(jì)和資源的剝奪,最重要的是權(quán)利的剝奪。二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村公民權(quán)利是極不完整的公民權(quán)利。改革二元結(jié)構(gòu)等于歸還農(nóng)村公民已失去的公民權(quán)利,農(nóng)村公民將同城市公民在制度上實(shí)現(xiàn)平等。只有這種制度上的平等才能使農(nóng)村公民的組織化成為合法公民的組織化,才能是真正意義上的公民權(quán)利在組織化上的解放。

同時(shí),要適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的新形勢,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織,為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)合法權(quán)益提供有效服務(wù)。要鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會等服務(wù)組織,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,讓農(nóng)民為自己的事情做主,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我組織、自我管理和自我服務(wù)。

2 推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,加大農(nóng)村公民組織化的宣傳力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的表現(xiàn)是現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度直接影響了農(nóng)村公民組織化進(jìn)程,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成為制約農(nóng)村組織化的直接因素。有學(xué)者認(rèn)為:“社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大,造就參與基礎(chǔ)的多樣化,并導(dǎo)致自動參與代替動員參與”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是農(nóng)民政治參與的基礎(chǔ),也是國家與農(nóng)村公民社會良性互動的基礎(chǔ)。在我國,許多富裕地區(qū)村莊的致富經(jīng)驗(yàn)是農(nóng)村的工業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。結(jié)合經(jīng)濟(jì)上先發(fā)展地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和落后地區(qū)農(nóng)村的現(xiàn)狀,找出一條有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。由于落后地區(qū)的底子薄、財(cái)力有限,需要政府以及社會各界的大力支持。政府應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政使財(cái)政預(yù)算向落后地區(qū)傾斜,支持照顧其發(fā)展。我國已經(jīng)經(jīng)歷計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)支援工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代工業(yè)體系已經(jīng)趨于完善,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)已成為必要的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)實(shí)中許多地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)村公民的主要收入也反映了工業(yè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性。

加大農(nóng)村公民組織化的宣傳教育,理論和事實(shí)都表明,受教育的程度如何,影響著我國農(nóng)村公民組織化的水平和質(zhì)量。要加大宣傳教育力度,增強(qiáng)廣大干部群眾的科學(xué)、民主、法制觀念,清除廣泛存在的宗族觀念、封建殘余思想、小農(nóng)思想等落后思想,建立農(nóng)村公民的現(xiàn)代民主政治意識、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)意識、現(xiàn)代文化思想。只有具備現(xiàn)代組織思想的組織才能代表現(xiàn)代性。現(xiàn)代民主是需要訓(xùn)練的,政府應(yīng)疏導(dǎo)教育農(nóng)村公民對自身利益的合法訴求,指導(dǎo)他們?yōu)榱斯餐嫱ㄟ^現(xiàn)代組織思想指導(dǎo)組織起來。由村民向公民的身份轉(zhuǎn)變,需要多方面力量的共同參與,政府要做好思想動員,廣大干部要做好思想準(zhǔn)備,不能把農(nóng)村的組織事務(wù)擋在大門之外。科學(xué)、民主、法制的觀念深入人心,有賴于黨和政府的大力宣傳。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.

Key words:in-city village； renovation；Guang-

zhou； developmental strategy;politic investigate

中圖分類號：TU984.17

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已經(jīng)演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，城中村不同于“貧民窟”。

2改造遇到的問題與難點(diǎn)

2.1 形成原因

① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎(chǔ)的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補(bǔ)償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應(yīng)了大量流動人口進(jìn)城后對低租金住房的需求，同時(shí)亦增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區(qū)所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區(qū)內(nèi)(甚至在城市CBD周邊地區(qū))的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區(qū)新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個(gè)“城中村”聚居了10余萬流動人口。

② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個(gè)以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的村落鄉(xiāng)土社會生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。

③ “城中村”已形成了適應(yīng)市場需求的、有效運(yùn)作的“類單位制”的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以村委會為管理層的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“類國有企業(yè)的單位制式”的塊狀管理，全面負(fù)責(zé)社區(qū)生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運(yùn)作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務(wù)做出補(bǔ)貼。

④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動人口聚居模式有三種：一是以地緣、業(yè)緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居住，形成當(dāng)?shù)厝丝谂c外來人口分開居住的“二元社區(qū)”，多分布于勞動密集型企業(yè)集中地；三是快速城市化地區(qū)的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實(shí)質(zhì)上中國進(jìn)城的“農(nóng)民流動人口”處于“無限供給狀態(tài)”。

2.2政府改造遇到問題

① 要在“城中村”土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會、村民二者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。③在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序。物質(zhì)空間雜亂無序、成為城市社會的藏污納垢之地、地下非法經(jīng)濟(jì)屢禁不止、出租屋和流動人口難于管理，使其成為“社會―經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。

3廣州市“城中村”改造模式的再思考

3.1 改造思路分析

“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復(fù)雜和多樣化，各地也出現(xiàn)了不同的改造思路和模式與之相適應(yīng)。歸納來看，主要有：

①通過“拆遷―補(bǔ)償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒃O(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制，期望通過“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)型股份合作制調(diào)和“城中村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）

這些改造的觀點(diǎn)和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“村改居”等實(shí)踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進(jìn)程來看，大多數(shù)的城中村改造停留在策劃、規(guī)劃等初級階段，即使是“試點(diǎn)”的工作推進(jìn)也十分艱難。

3.2 珠三角“城中村”改造實(shí)踐分析

①廣州市：改造策略：按照“先行試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則。

第一步是轉(zhuǎn)制。選擇位于中心城區(qū)的7個(gè)自然村作為改造試點(diǎn)，采取“一村一策”的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)開展。分兩步走：第一步：把城市建成區(qū)內(nèi)的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，把村委會轉(zhuǎn)成居委會，同時(shí)把原來屬于農(nóng)民所有的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，把原來由村委會管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為由集體法人股東和個(gè)人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理。第二步是有步驟地推進(jìn)城中村物質(zhì)環(huán)境的改造。結(jié)合各村的實(shí)際情況和周邊城市建設(shè)編制舊村改造規(guī)劃，改造主要形式是新的農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村改造相互結(jié)合。以村集體為主導(dǎo)，“三個(gè)一點(diǎn)”落實(shí)資金。以村集體和村民個(gè)人出資為主，市、區(qū)兩級財(cái)政視情況，對編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持。市政府在資金問題上不允許房地產(chǎn)開發(fā)商插手。

②珠海：市場運(yùn)作為主導(dǎo)政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競爭機(jī)制吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。這種探索和實(shí)踐也為進(jìn)一步推動公共設(shè)施與服務(wù)市場化改革提供了借鑒，是經(jīng)營城市的一種有益探索。

③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)，“以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，以合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對集中發(fā)展，村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點(diǎn)，逐步摸索出一條“經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村城市化之路。

3.3 “原位改造低收入廉租住房社區(qū)”的改造思路

廣州市“城中村”改造所堅(jiān)持的“兩個(gè)原則”和“四項(xiàng)轉(zhuǎn)制”是正確的，不要異地新建農(nóng)民公寓，應(yīng)實(shí)行“原位改造”，尤其對位于中心城區(qū)的“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經(jīng)濟(jì)和集體物業(yè)獲利空間的基礎(chǔ)上著手物質(zhì)空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產(chǎn)權(quán)界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會和村民掌握著詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而相關(guān)規(guī)劃及法律規(guī)章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會、村民兩者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式，因?yàn)樵桓脑靸H僅是物質(zhì)空間的調(diào)整，不改變其出租屋和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府只是擔(dān)當(dāng)管理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而“補(bǔ)償”是不必要的。

4廣州城中村實(shí)例研究――以棠涌村改造社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和政策研究為例

4.1社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

①分析和評估村集體物業(yè)的發(fā)展變化情況，提出新背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的動力來源和發(fā)展方向問題，并提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升村集體公司經(jīng)營能力的具體建議；②評估現(xiàn)有村委及集體公司的職能，以及與市區(qū)兩級政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點(diǎn)制定合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（包括人均合理占地指標(biāo)、需確權(quán)用地量、貨幣及實(shí)物補(bǔ)償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、治安、民政、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共支出進(jìn)行核算，提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的銜接建議。

4.2配套政策設(shè)計(jì)

①在現(xiàn)狀調(diào)研、村民意向、政策條件和經(jīng)驗(yàn)參考基礎(chǔ)上，研究提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可行的改造模式；②針對會涉及到的周轉(zhuǎn)安置用地、白云新城核心區(qū)內(nèi)的集體留用地、原住民生活用地、集體建設(shè)用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調(diào)整和處理措施，包括開發(fā)措施以及相應(yīng)政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業(yè)和社會保障問題，制定相應(yīng)的就業(yè)扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會福利保障體系方面的內(nèi)容提出可操作性的方案。

4.3主要社會問題的解決

①就業(yè)問題：廣州失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業(yè)體系之外、集體經(jīng)濟(jì)分紅和個(gè)人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。

解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動預(yù)備制度，各區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“城中村”居民開設(shè)了專門培訓(xùn)。政府還充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會4 級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供推薦就業(yè)服務(wù)。“城中村”居民可以和城市居民一樣，享受政府的“一三一”服務(wù)，即“一次就業(yè)培訓(xùn)，三次工作介紹，一次推薦就業(yè)”。改制使“城中村”居民就業(yè)納入社會再就業(yè)工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)謀生方式的職業(yè)化，是“城中村”居民從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標(biāo)志。

②社會保障問題：由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，大多數(shù)村仍然沿用原來農(nóng)村體制下的保障供應(yīng)制度。目前實(shí)現(xiàn)全體“村改居”居民集體購買社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有海珠區(qū)的聯(lián)星村和白云區(qū)的三元里村等少數(shù)村。“城中村”公共設(shè)施的發(fā)展也相對落后，公共設(shè)施配套水平與城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區(qū)轉(zhuǎn)型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。

解決方法：在過渡時(shí)期，引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，以降低村的醫(yī)療保障風(fēng)險(xiǎn)，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以利于加強(qiáng)醫(yī)療支出監(jiān)管和減少醫(yī)藥資源浪費(fèi)。其醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用來源，參照合作醫(yī)療的做法，實(shí)行集體、個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法。

③環(huán)境生態(tài)問題：主要表現(xiàn)在：景觀和居住環(huán)境日益惡化；環(huán)境監(jiān)督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠(yuǎn)；海珠區(qū)萬畝果樹林的保護(hù)措施還需加強(qiáng)；“城中村”采石場整治和復(fù)墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設(shè)和維護(hù)不到位。

4.4 轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

改制前的集體經(jīng)濟(jì)體制存在著限制資產(chǎn)的流動和優(yōu)化組合的問題。“股份合作制”實(shí)行“一人一票”，村民股東一般沒有決策權(quán)，股份可以繼承，但不能轉(zhuǎn)讓、退股和抵債。這種產(chǎn)權(quán)的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分享收益。這種單位利益的排他性和對內(nèi)部福利的追求，增強(qiáng)了內(nèi)部的凝聚力，卻限制了資源的流動和增加了公共物品管理的成本。

2002 年出臺的改制政策規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)。撤銷“城中村”村委會的同時(shí)，改變原村集體經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，將其轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業(yè)作為維系村民的社區(qū)成員身份的紐帶功能不會改變，但是在局部意義上，經(jīng)股東大會同意后，可以通過成立風(fēng)險(xiǎn)性的投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進(jìn)行投資和經(jīng)營，從而維護(hù)了社區(qū)資產(chǎn)和消除“封閉性”之間的平衡。

4.5改造方式

①物質(zhì)空間改造方式

“新建農(nóng)民公寓” 與“舊村改造”相結(jié)合，改造根據(jù)農(nóng)民公寓建設(shè)進(jìn)展情況安置村民后再逐步實(shí)施。

“新建農(nóng)民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創(chuàng)造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自來水供應(yīng)問題，以及清理村內(nèi)兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網(wǎng)，清理“六亂”現(xiàn)象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設(shè)施的設(shè)置，安排市政排污設(shè)施的建設(shè)。

所產(chǎn)生問題：“異地新建農(nóng)民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區(qū)位所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值――出租屋、集體物業(yè)以及觸手可及的謀生機(jī)會。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農(nóng)民公寓對其并沒有吸引力。“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動人口提供住房的功能。

②對社會形態(tài)的改造

改造兩部分人：村民――不僅是身份轉(zhuǎn)變，倉促的改造進(jìn)一步邊緣化。低收入人群――廉價(jià)出租屋。

三個(gè)問題：就業(yè)問題（一次就業(yè)培訓(xùn)、三次工作介紹、一次推薦就業(yè)），社會保障問題（養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)）、環(huán)境生態(tài)問題（公共服務(wù)――環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護(hù)）。只有這樣才能打破現(xiàn)有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)，最終在文化上、行為方式上、價(jià)值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實(shí)現(xiàn)社會形態(tài)和村落經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形態(tài)的變革。文化推進(jìn)――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。

③中心村規(guī)劃：a. 在規(guī)劃村生活范圍內(nèi)征地建設(shè)村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會按建筑成本價(jià)購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未完成時(shí)，由村委會作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地使用。d. 村申請的政策優(yōu)惠有，按村的申請批準(zhǔn)征用建設(shè)村民新村的用地；由區(qū)政府負(fù)責(zé)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施接入；免除市政配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內(nèi)，要求安置村民依據(jù)的異地安置調(diào)節(jié)比為1∶1。建設(shè)村民新村的開發(fā)方式：主要由村委會組織實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，要求允許村以土地入股，引進(jìn)開發(fā)商資金。

5結(jié)論與展望

廣州城中村改造還在如火如荼地進(jìn)行，離2010年158個(gè)改造完畢的目標(biāo)還有很大的差距，廣州市實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略。要結(jié)合珠江新城、白云新城等新區(qū)建設(shè)、河涌整治等來進(jìn)行城中村改造。而新社區(qū)及廣州新城建設(shè)的推進(jìn)，也為“中調(diào)”留下了更多開發(fā)空間。

參考文獻(xiàn)：

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篇（10）

20__年，我村委會計(jì)生工作主要做了如下幾方面的工作：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，常抓不懈

幾年來，我們把人口與計(jì)劃生育工作納入村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，把人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來。一手抓計(jì)生，一手抓經(jīng)濟(jì)，村委會的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組由村委會黨支部書記林致民同志任組長，村委會主任林全興任副組長，形成了黨支部書記親自抓，負(fù)總責(zé)的局面。村委會有計(jì)劃生育協(xié)會機(jī)構(gòu)，由林全興主任任協(xié)會會長，會員有200人，正常開展“三生”(生產(chǎn)、生活、生育)活動，還成立育齡婦女小組，有20名育齡婦女組長，落實(shí)他們的待遇及報(bào)酬，育齡婦女小組長發(fā)揮積極作用。

為了確保我村委會完成20__年度人口計(jì)劃任務(wù)，我村委會根據(jù)計(jì)生“一票否決”精神制訂了計(jì)劃生育崗位責(zé)任制，首先，村委會與鎮(zhèn)計(jì)生辦簽訂了計(jì)劃生育責(zé)任書，實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決”制度。第二，是實(shí)行計(jì)劃生育包村包片包戶制度。各管片干部包到具體村民小組、具體戶，主要做到“五包”，即包思想教育，包落實(shí)節(jié)育措施，包查環(huán)查孕，包無計(jì)劃外懷孕，包征收社會撫養(yǎng)費(fèi)等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一覽表，實(shí)行到點(diǎn)到戶跟蹤調(diào)查，能夠方便地與群眾連系起來。如果誰包的戶有計(jì)劃生育不合格或有當(dāng)年出生漏報(bào)的，就要追究其包片干部的責(zé)任，除通報(bào)批評外，還要扣發(fā)當(dāng)月工資。如果情節(jié)嚴(yán)重的實(shí)行停職處理。這樣真正做到了重心不移到組到戶，量化到人，并作為考核每個(gè)干部政績的主要內(nèi)容，從而大大調(diào)動了干部的積極性。因而，村干部起早摸黑，積極工作，很好地完成了包干任務(wù)。

二、深入開展宣傳教育，努力轉(zhuǎn)變婚育觀念

我村委會始終把宣傳教育工作作為計(jì)劃生育主要任務(wù)來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三為主”中的以宣傳教育為方針。每次有新的政策、法規(guī)頒布，都召集全村黨員干部、協(xié)會會員，育齡婦女小組長分批辦班培訓(xùn)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)文件精神。為了使廣大干部群眾更好地接受“一法一例”及“關(guān)愛女孩”等等計(jì)生知識教育，我們舉辦了各類人員的培訓(xùn)班：一是舉辦村黨員干部培訓(xùn)班。以學(xué)習(xí)計(jì)生理論、政策和業(yè)務(wù)知識重點(diǎn)，提高他們業(yè)務(wù)水平，當(dāng)好宣傳員和管理員；二是舉辦育齡夫婦培訓(xùn)班。主要是孕產(chǎn)期、育兒期、更年期夫婦培訓(xùn)班；三是舉辦育齡婦女小組長培訓(xùn)班。以宣傳人口國情和形勢為重點(diǎn)，提高他們的人口意識和人均觀念，更能做好下戶宣傳教育。去年，我村委會共發(fā)放宣傳品1500份，做到每戶育齡夫婦都持有三份不同內(nèi)容的宣傳品。每月出宣傳欄一期，每周更新墻報(bào)一次。為了使廣大育齡群眾能更快地改變落后的婚育觀念，村委會全休干部還不定期地到戶找群眾談心。我們有的利用幫助困難戶耕種勞作、挑水等，有的利用自己學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識，帶領(lǐng)育齡群眾種荔枝、龍眼、香蕉等等。借機(jī)會向他們講解計(jì)生政策，給他們進(jìn)行算賬對比，指出計(jì)劃生育的好處，找出致富的出路。使群眾認(rèn)識到要改變落后貧困的現(xiàn)狀，必須要少生優(yōu)生。于是逐漸地與他們拉近了距離，樹立了威信。在潛移默化中改變了群眾舊落后婚育觀念。為了使育齡群眾更能主動地去落實(shí)節(jié)育措施，我們必須從些重點(diǎn)、難點(diǎn)戶中打開局面。例如，純二女扎就是計(jì)生的難點(diǎn)所在，我村委會合水村有一對夫婦已生育了二個(gè)女孩，家徒四壁，一貧如洗，生活極為困難，妻子體弱多病。看到這種情形，我們決定把該夫婦作為純女扎的突破口。該夫婦知道我們來找他結(jié)扎時(shí)，夫妻倆一把眼淚，一把鼻涕地講：“我生兩個(gè)都是女孩，我要生個(gè)兒子，才去結(jié)扎，否則你斷我香火，我和你地拼命”。我們于是給該夫婦上了一堂生動的計(jì)生思想教育課，說在圩鎮(zhèn)生育一個(gè)女孩就 不準(zhǔn)再生了，你現(xiàn)在已生了二個(gè)女孩，應(yīng)該夠滿足了。這是政策規(guī)定的，講明生男生女都一樣，女兒也是傳后人。經(jīng)過我地多次苦口婆心地教育，該夫婦終于答應(yīng)落實(shí)節(jié)育措施。結(jié)扎后，為了幫其治好妻子的病，村委會請示了鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，四處幫他籌錢。終于功夫不負(fù)有心人，在村委會的發(fā)動下，鎮(zhèn)府、市計(jì)生局、民政局各撥3000元，村中老板捐資4000元，村委會全體干部捐助2400元，合計(jì)15400元，他利用這些錢給其妻子到湛江附屬醫(yī)院治病，并修補(bǔ)了房子，還買回了幾頭豬飼養(yǎng)。我們還安排他到村委會的機(jī)械廠工作，幫他辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了他的后顧之憂。該夫婦逢人便就：“這是黨的英明領(lǐng)導(dǎo)給我?guī)淼臏嘏腋兄x黨和政府給我?guī)斫裉煨腋５纳睢！笔艽擞绊懀瑤滋靸?nèi)，一些很難說服的“釘子戶”都紛紛主動來落實(shí)了節(jié)育措施。

三、制訂了村民公約，抓好計(jì)劃生育依法行政工作

20__年4月，我村在實(shí)施計(jì)生新機(jī)制的工作中，認(rèn)真組織干部、群眾制定計(jì)生村民公約。首選由村兩委組織黨員干部、村民小組長、育齡婦女小組長、村民代表學(xué)習(xí)有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)。然后開會討論，擬定《塘村委會計(jì)劃生育村民公約》。最后由村民代表一致舉手贊成通過，并公報(bào)上墻。在文明執(zhí)法、依法征收工作中，我們村委會已有506對育齡夫婦簽訂了計(jì)劃生育合同書，占應(yīng)簽訂合同的98.6，對計(jì)劃外超生戶發(fā)出的征收社會撫養(yǎng)費(fèi)決定有100多份。自從村委會全面開展依法管理以來，群眾的法律觀念，意識不斷增強(qiáng)，計(jì)劃外生育戶繳交社會撫養(yǎng)費(fèi)和落實(shí)“四術(shù)”措施的自覺性大大提高，有力地推動了我村委會計(jì)生工作的深入開展。

四、積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好“三查一治”工作

我們堅(jiān)持“以人為本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”為切入點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的生育，節(jié)育，優(yōu)育等內(nèi)容，開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立和健全，查環(huán)查孕查病治病，避孕藥具發(fā)放和術(shù)后隨訪制度。每年開展“三查”三次，及時(shí)向育齡群眾發(fā)放避孕節(jié)育藥具，做到及時(shí)隨訪，服務(wù)上門。極大地滿足了廣大育齡群眾的需求。同時(shí)也積極開展婦女常見病普查普治，對些育齡婦女常見的婦科病得到有效治療。這樣，更促進(jìn)了育齡婦女主動地來查環(huán)查孕，從而大大提高我村委會計(jì)生整體水平。去年我村委會的查環(huán)查孕率就達(dá)到91.4。

五、“三位一體”規(guī)范化管理，健全各項(xiàng)制度

計(jì)生經(jīng)常性工作一直是我村委會狠抓的工作，年初就制訂了人口規(guī)劃方案，人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，沒有虛報(bào)水份。檔案管理規(guī)范化，對育齡夫婦實(shí)行動態(tài)管理，計(jì)生專干每半月要向書記、主任匯報(bào)計(jì)生工作，如發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)整，確保檔案資料與實(shí)際情況相一致，每月月底作為我村委會計(jì)生例會日，目前我村委會“三位一體”已進(jìn)入規(guī)范化、信息化管理。

六、抓好流動人口管理工作

我村委會認(rèn)真做好流出人員辦證和流入人員驗(yàn)證工作，流出人員辦證率和流入人員驗(yàn)證率達(dá)100，流動人口實(shí)行計(jì)劃生育合同管理制度。由于管理到位，我村委會流出人口當(dāng)中無出現(xiàn)計(jì)劃外環(huán)孕現(xiàn)象。

篇（11）

[中圖分類號]　C921 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]　A [文章編號]　1003-1650 (2014)04-0001-01

一、第六次全國人口普查的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)

在2010年第六次全國人口普查中，全國總?cè)丝跀?shù)為1339724852人，城鎮(zhèn)人口665575306萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，鄉(xiāng)村人口為674149546人，占總?cè)丝诘?0.32%。相比較第五次人口普查而言，城鎮(zhèn)人口增加207137093人，其比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。

第六次全國人口普查中的城鄉(xiāng)人口，是指居住在我國境內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地域上的人口，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村按照2008年國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進(jìn)行劃分，具體包括以下內(nèi)容：統(tǒng)計(jì)上的城鄉(xiāng)劃分以我國現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以民政部確認(rèn)的居民委員會和村民委員會轄區(qū)為劃分對象，結(jié)合實(shí)際建設(shè)情況，將我國地域劃分為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。其中，實(shí)際建設(shè)是指已建成或在建的公共設(shè)施、居住設(shè)施和其他設(shè)施。城鎮(zhèn)由城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成，城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的縣人民政府駐地和其他鎮(zhèn)，政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會和其他區(qū)域。與政府駐地的實(shí)際建設(shè)不連接，且常住人口在3000人以上的獨(dú)立工礦區(qū)、大專院校、科研單位、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等特殊區(qū)域也一律納入鎮(zhèn)區(qū)；鄉(xiāng)村是指除城鎮(zhèn)以外的所有區(qū)域。

二、市鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分的比較分析

與2006年《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》進(jìn)行對比，2008年的《規(guī)定》對其進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，在一定程度上改進(jìn)和完善了《暫行規(guī)定》，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是增加了“實(shí)際建設(shè)”這一概念，主要包括居住設(shè)施、公共設(shè)施和其他設(shè)施，同時(shí)說明了這些設(shè)施的狀態(tài)，即建成或在建。通過引入“實(shí)際建設(shè)”，能夠更加直觀地確定城鎮(zhèn)實(shí)體設(shè)施，有利于對城鄉(xiāng)實(shí)體地域進(jìn)行劃分。二是明確了以行政地域?yàn)閯澐忠罁?jù)，不僅規(guī)定了市轄區(qū)的劃分范圍，突出強(qiáng)調(diào)了行政手段在統(tǒng)計(jì)工作中的重要性，而且還將居民委員會和村民委員會作為最小單元，為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集、整理提供了便利條件。

但是，從實(shí)際執(zhí)行過程來看，2008年的《規(guī)定》仍然存在著一些不足之處，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是以“連接”作為判定城鄉(xiāng)屬性的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行中卻難以準(zhǔn)確把握和界定“連接”的三種類型，即完全連接、部分連接和不連接。尤其在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)干部或村干部來判斷是否連接時(shí)，所得出的結(jié)論往往會存在一定差異。二是定量指標(biāo)的缺乏，這是城市劃分標(biāo)準(zhǔn)中一直存在的問題，也是影響統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的重要因素。

三、基于人口統(tǒng)計(jì)的市鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化建議

1.沿用現(xiàn)行的劃分對象

在我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)劃分規(guī)定中，以居民委員會和村民委員會為劃分對象，由于這兩者具備明顯的城鄉(xiāng)特征，能夠如實(shí)反映城鄉(xiāng)本質(zhì)區(qū)別，所以可繼續(xù)沿用現(xiàn)行的劃分對象。1990年的《居民委員會組織法》和2010年的《村名委員會組織法》，分別對居民委員會和村民委員會作出了如下規(guī)定：一是以人口構(gòu)成為劃分視角，居委會由城市居民組成；村委會由村民組成。二是以財(cái)政來源和職能為劃分視角，居委會由政府撥款，只承擔(dān)城市居民的公共服務(wù)職能，不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能，；村委會由村內(nèi)自籌，既承擔(dān)行政職能，也承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能。三是以人口就業(yè)構(gòu)成為劃分視角，居委會的常住人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；村委會的常住村民一般從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；四是以行政關(guān)系為劃分視角，居委會接受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或派出機(jī)關(guān)的直接管轄；村委會是農(nóng)村自治組織，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接管轄。此外，由于居委會和村委會均擁有較為完善的人口登記權(quán)限，所以能夠?yàn)槌青l(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)提供有力條件。

2.引入人口密度指標(biāo)

人口密度是世界各國城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)中廣泛應(yīng)用的定量指標(biāo)，為此，我國城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)借鑒國際上對城鄉(xiāng)劃分的經(jīng)驗(yàn)，引入人口密度這一定量指標(biāo)。人口密度是指單位面積土地上居住的人口數(shù)，是衡量某一區(qū)域范圍內(nèi)人口密集程度的重要指標(biāo)。通常情況下，城鎮(zhèn)人口密度越高，越容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，所以人口密度已經(jīng)成為考察城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為直接的指標(biāo)。通過對比研究國外城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)中的人口密度指標(biāo)可知：日本的城市劃分規(guī)定人口密度標(biāo)準(zhǔn)為4000人/km2，其數(shù)值約為2010年日本平均人口的12倍；美國的城市劃分規(guī)定人口密度標(biāo)準(zhǔn)為386人/km2，其數(shù)值約為2010年美國平均人口的11倍。所以，我國可將城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)中的人口密度指標(biāo)確定為1500人/ km2，其數(shù)值約為2010年我國平均人口的10倍，這樣可以保證我國對人口密度指標(biāo)的選取與國際情況基本趨同，有利于增強(qiáng)數(shù)據(jù)的國際可比性。

3.引入多種劃分依據(jù)

2008年的《規(guī)定》以空間作為城鄉(xiāng)劃分依據(jù)，這樣極容易因?yàn)檗r(nóng)村居民點(diǎn)與城市建成區(qū)相連就將其劃分到城市范圍內(nèi)，不僅影響了城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，而且還會高估我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。所以，我國可考慮引入多種劃分依據(jù)，改進(jìn)和優(yōu)化城鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)。如，以居住在符合實(shí)際建設(shè)特征空間上人口就業(yè)構(gòu)成為城鄉(xiāng)劃分依據(jù)，對勞動適齡人口從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比例進(jìn)行明確規(guī)定；適當(dāng)引入定量指標(biāo)，將其作為城鄉(xiāng)劃分依據(jù)，可引入建筑密度、路網(wǎng)密度等定量指標(biāo)。

四、結(jié)論

總而言之，為了確保我國人口統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，如實(shí)反映我國城鄉(xiāng)人口情況和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須不斷改進(jìn)和完善我國市鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)，促使我國城鄉(xiāng)空間劃分日趨合理。為此，我國市鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)要以真正反映城鎮(zhèn)內(nèi)涵為前提，結(jié)合我國城鄉(xiāng)具體情況，適當(dāng)引入定量指標(biāo)和多種劃分依據(jù)，從而確保我國市鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)化、合理化、國際化。

參考文獻(xiàn)

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