村委會(huì)議總結(jié)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村委會(huì)議總結(jié)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一年來(lái)，我村委會(huì)學(xué)校在上級(jí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心幫助和大力支持下 ，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，深入學(xué)習(xí)xx大精神，扎實(shí)工作，教書育人，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了我村委會(huì)學(xué)校教育工作的新局面。現(xiàn)在我匯報(bào)這學(xué)年來(lái)我村委會(huì)學(xué)校主要所做的幾點(diǎn)工作一、主要工作成績(jī)

（一）狠抓德育工作，促進(jìn)“三風(fēng)”建設(shè)。

為促進(jìn)“三風(fēng)”建設(shè)，再創(chuàng)文明學(xué)校，我們一直把德育工作放在教育優(yōu)先發(fā)展的站略地位，按照縣教育局的德育工作目標(biāo)管理的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，鄉(xiāng)中心完小辦與村委會(huì)學(xué)校、獨(dú)立設(shè)置學(xué)校相應(yīng)簽定了主要目標(biāo)管理協(xié)議書，指定各村委會(huì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)各班級(jí)的德育工作，嚴(yán)格要求每位教師把德育教育與各科教學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，認(rèn)真督促各校堅(jiān)持開(kāi)展不同形式的升國(guó)旗、唱國(guó)歌活動(dòng)，并根據(jù)實(shí)際，對(duì)教師進(jìn)行德育教育 ，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，制定了校規(guī)、班規(guī)，從而激發(fā)了師生的教與學(xué)的積極性，樹立了良好的教風(fēng)和班風(fēng)，在廣大學(xué)生中不斷涌現(xiàn)出拾金不昧和助人為樂(lè)的先進(jìn)事跡。

（二）強(qiáng)化常規(guī)管理，完善教學(xué)工作。

（三）加強(qiáng)體育、衛(wèi)生工作，豐富校園文化。

（四）開(kāi)展教研活動(dòng)，提高教學(xué)質(zhì)量

教研是教學(xué)的源泉，是教改的先導(dǎo)，是教育深入發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制。本人充分利用教務(wù)主任等各級(jí)教研骨干，積極調(diào)動(dòng)學(xué)科組的教研力量，并建立管理體制和激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造良好的教研氛圍，更好地服務(wù)于提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。要求教師認(rèn)真寫好教學(xué)計(jì)劃，做好教學(xué)反思，強(qiáng)化教學(xué)法規(guī)意識(shí)，采用“評(píng)課檢查與隨堂聽(tīng)課”相結(jié)合的辦法，努力做到“上齊、上足、上好”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。同時(shí)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，以改革教學(xué)方法為突破口，確立“以人為本”的教育觀，陳設(shè)多種教研途徑，認(rèn)真聽(tīng)課、評(píng)課，加強(qiáng)教學(xué)研究，從而指導(dǎo)好教師上課、評(píng)課的能力，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

（五）籌措資金，改善辦學(xué)條件。

我鄉(xiāng)中心完小根據(jù)實(shí)際，在上級(jí)主管部門關(guān)心、支持下，裝修了學(xué)生的住宿、教學(xué)樓，使學(xué)校布局更加合理；認(rèn)真做好校舍的清查和修繕工作，辦學(xué)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，進(jìn)一步改善了辦學(xué)條件。同時(shí)，添置了一臺(tái)打印機(jī)，辦學(xué)設(shè)備得到了進(jìn)一步完善，也為促進(jìn)教育教學(xué)工作打下一定的基礎(chǔ)。

（六）嚴(yán)守財(cái)經(jīng)制度，提高經(jīng)費(fèi)使用的透明度和效益。

為了使學(xué)校的經(jīng)費(fèi)正確用到實(shí)處，用出效益，我們認(rèn)真做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，認(rèn)真貫徹宣傳“農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”政策，讓廣大師生、家長(zhǎng)、社會(huì)各界人士明白“兩免一補(bǔ)”政策，嚴(yán)格管理寄宿生生活經(jīng)費(fèi)，切實(shí)管好用好公用經(jīng)費(fèi)，做到專款專用，一人管帳，一人管錢，帳目日查月結(jié)，采購(gòu)人員必須有原始記錄，以便查帳時(shí)核實(shí)。

（七）加強(qiáng)安全工作，杜絕事故的發(fā)生。

為保障我鄉(xiāng)中心完小師生的生命財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)安全意識(shí)、杜絕安全事故的發(fā)生，成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組。利用多種形式，組織學(xué)習(xí)安全知識(shí)，使學(xué)生樹立了“安全第一”的意識(shí)。鄉(xiāng)中心完小領(lǐng)導(dǎo)定期不定期檢查安全工作，發(fā)現(xiàn)隱患，組織力量及時(shí)排除。為了增強(qiáng)學(xué)生的交通安全意識(shí)，認(rèn)真宣傳《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，經(jīng)常組織學(xué)生在電教室里觀看有關(guān)交通安全的錄像，并在校園里貼上《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和有關(guān)交通安全的彩圖，讓學(xué)生學(xué)習(xí)，使他們懂得安全的重要性和生命的可貴。因此，一年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)任何安全事故。

（八）加強(qiáng)食堂工作，杜絕師生事物中毒的發(fā)生。

（九）因地制宜，綠化校園，安善師生的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（十）加強(qiáng)校舍校產(chǎn)管理，使師生樹立愛(ài)校如家的思想。

（十一）督導(dǎo)值日生和值日教師每日所做的工作。

（十二）加強(qiáng)少先隊(duì)工作，充分利用節(jié)日組織開(kāi)展形式多樣的主題教育活動(dòng)。

二、存在的困難和問(wèn)題

1、部分家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)識(shí)不夠明確，不夠重視，對(duì)子女教育不夠。2、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的目的不夠明確，不重視學(xué)習(xí)。3、少部分教師教育意識(shí)淡薄、不求上進(jìn)、不專研教學(xué)、責(zé)任心差，對(duì)本行業(yè)報(bào)消極情緒依然存在。4、部分教師只重視教學(xué)，忽視學(xué)生的德育教育。這樣，教育教學(xué)工作帶來(lái)一定的困難，這次學(xué)年末統(tǒng)測(cè)考的成績(jī)不夠理想，1—5年級(jí)鄉(xiāng)統(tǒng)考成績(jī)?cè)谥猩希昙?jí)中下。

三、xx年度工作意見(jiàn)

我村委會(huì)學(xué)校繼續(xù)貫徹黨的教育方針，大力開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，以鞏固提高“兩基、普實(shí)”成果，加強(qiáng)教育綜合改革為重點(diǎn)，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，質(zhì)量為核心的辦學(xué)原則，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。

現(xiàn)將xx年度主要工作要點(diǎn)概括

（一）我校下學(xué)年規(guī)化開(kāi)設(shè)九個(gè)班級(jí)，學(xué)生要到300人以上。

（二）開(kāi)學(xué)前請(qǐng)示鄉(xiāng)中心完小領(lǐng)導(dǎo)分配給我校有事業(yè)心、責(zé)任心強(qiáng)，思想素質(zhì)好，有知識(shí)水平高的幾位男青年教師。

（三）根據(jù)教師的思想素質(zhì)，知識(shí)水平，各人特長(zhǎng)，認(rèn)真選好后，安排到各年級(jí)當(dāng)任班主任和課任教師。

（四）認(rèn)真擬定好校領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和班主任、課任教師、值日教師職責(zé)以及各班班規(guī)。

（五）加大教學(xué)常規(guī)的督查力度，加大安全、衛(wèi)生、法制宣傳教育工作力度，加大畢業(yè)班與落弱班級(jí)的監(jiān)控力度。

（六）建立健全教學(xué)教研規(guī)范管理，進(jìn)一步完善規(guī)范教學(xué)常規(guī)和班級(jí)管理，形式良好的“教風(fēng)”和“校風(fēng)”。

（七）組織教師積極參加上級(jí)組織的各項(xiàng)各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)，新課標(biāo)觀摩研討活動(dòng)，參與各級(jí)教學(xué)論文比賽，開(kāi)展與其他學(xué)校教學(xué)教研聯(lián)網(wǎng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、積極探索實(shí)踐，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。

（八）各班級(jí)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)園地，每周出好黑板報(bào)是，發(fā)揮板報(bào)無(wú)聲的教育，并通過(guò)班級(jí)的文藝演出、書畫展、征文等活動(dòng)，結(jié)合學(xué)校的主題教育活動(dòng)，促進(jìn)良好校園文化氣氛圍的形成。

（九）校長(zhǎng)率先垂范，做教師的表率，深入課堂，深入師生，經(jīng)常深入課堂聽(tīng)課，找出問(wèn)題，采取對(duì)策，提供改進(jìn)的方案，并向教師及時(shí)反饋信息。同時(shí)，關(guān)心愛(ài)護(hù)教職工，為教職工排憂解難。

（十）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支師德修養(yǎng)高尚，業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的教師隊(duì)伍，著力培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和骨干教師。

篇（2）

    二、兩委會(huì)定期召開(kāi),一般一月一次,遇到重大問(wèn)題或特殊情況時(shí)隨時(shí)召開(kāi)。

    三、兩委會(huì)召開(kāi)必須有三分之二以上的成員參加,經(jīng)到會(huì)成員過(guò)半數(shù)通過(guò)形成意見(jiàn)。

    四、兩委會(huì)議題般由黨支部選定,村委會(huì)十分之一以上村民

    聯(lián)名也可以提出議題,單村委會(huì)或十分之一上的村民聯(lián)名提出的問(wèn)題,在兩委會(huì)召開(kāi)前都要書面提交黨支部,黨支部在接到議題的15日內(nèi)必須召開(kāi)會(huì)議。

    五、兩委會(huì)的主要內(nèi)容:

    1、總結(jié)前一階段村里工作,安排近期或下階段工作。

    2、研究落實(shí)上級(jí)黨委政府有關(guān)精神和工作部署的方案。

    3、討論黨支部提出或受理的議題,并形成決策意見(jiàn)。

    4、研究確定召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的有關(guān)事項(xiàng)。

    5、研究議題所涉及的重大事務(wù)及有關(guān)準(zhǔn)備工作。

    6、研究村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

    六、兩委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題(如宅基地劃撥;計(jì)劃生育指標(biāo)的安排;

    征用土地補(bǔ)償費(fèi)使用方案;財(cái)物分配方案;村上的公共項(xiàng)目建設(shè))

    提出意見(jiàn),交全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后,由村委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

    七、兩委會(huì)人員半年或全年的評(píng)議要擴(kuò)大到村組以上干部。

    村民代表會(huì)議制度

    一 、村民代表會(huì)議由支村兩委成員和村民代表組成,村民代表總數(shù)不得少于村民代表會(huì)議成員總數(shù)三分之二,村民代表會(huì)議實(shí)行例會(huì)制度,由村委會(huì)主任召集和主持,一般一季度召開(kāi)一次,必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi),出席會(huì)議人員不得少于應(yīng)到會(huì)議人數(shù)的三分之二,它討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng),所作決定應(yīng)當(dāng)由到會(huì)人數(shù)半數(shù)以上通過(guò)。表決結(jié)果要在村務(wù)公開(kāi)欄或村里顯要的位置公布。

    二、村民代表由村民按每10戶左右推選1人組成,其中必須有婦女代表,多民族的村應(yīng)當(dāng)有各民族的代表,每屆任期三年,可連選連任。

    三 、村民代表會(huì)議的議事內(nèi)容主要有兩個(gè)方面:一是黨支部和村委會(huì)根據(jù)上級(jí)的要求和本村實(shí)際確定;二是五分之一的村民提出的問(wèn)題。

    四、村民代表會(huì)議的職責(zé):

    1、討論決定村委會(huì)年度工作計(jì)劃和村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算,以及村委會(huì)提出涉及村政村務(wù)方面的重要問(wèn)題。

    2、監(jiān)督村委會(huì)工作。

    3、向群眾宣傳村民代表會(huì)議決議,并帶領(lǐng)群眾執(zhí)行。

篇（3）

一、指導(dǎo)思想

全鄉(xiāng)村委會(huì)換屆選舉工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《村委會(huì)組織法》、《選舉辦法》以及《甘谷縣村民委員會(huì)第五次換屆選舉工作實(shí)施方案》和全縣村民委員會(huì)換屆選舉工作會(huì)議精神，以加強(qiáng)村委會(huì)組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為目的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，按照公開(kāi)、公平、公正和直接、差額、無(wú)記名投票的原則，依法選舉出廣大村民信任、遵守紀(jì)律、辦事公道、熱心為村民服務(wù)，能帶領(lǐng)村民致富的新一屆村委會(huì)班子，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，為全鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。搞好這次村委會(huì)換屆選舉，有利于增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；有利于密切黨群、干群關(guān)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)廣大農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)于實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府確定的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

二、階段劃分和主要任務(wù)

按照全縣的統(tǒng)一安排，我鄉(xiāng)村民委員會(huì)換屆選舉工作分五個(gè)階段進(jìn)行，計(jì)劃用45天時(shí)間完成，具體方案如下：

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（*年*月*日—*月*日）。

主要工作：

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立換屆選舉組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)全縣村委會(huì)第五次換屆選舉工作會(huì)議精神和《__縣村民委員會(huì)第五次換屆選舉工作實(shí)施方案的通知》精神，經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議研究決定，成立__鄉(xiāng)村民委員會(huì)*換屆選舉工作指導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：__，副組長(zhǎng)：__*、__*，成員：__*、__*、__*、__*。各村成立選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)該村的選舉工作。

（二）、召開(kāi)會(huì)議、傳達(dá)精神、培訓(xùn)骨干

鄉(xiāng)上定于*月*日召開(kāi)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村、組三級(jí)及鄉(xiāng)屬單位干部職工大會(huì)，傳達(dá)全縣村民委員會(huì)換屆選舉工作會(huì)議精神，安排部署我鄉(xiāng)村民委員會(huì)換屆選舉工作，培訓(xùn)各村選舉骨干。

第二階段：宣傳調(diào)查階段（*月*日—*月__日）

主要工作：

（一）、強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，提高村民參于意識(shí)

各村要利用板報(bào)、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、村務(wù)公開(kāi)欄等各種形式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，讓全鄉(xiāng)廣大村民充分了解村委會(huì)換屆選舉的重要意義和法定程序，提高村民參選意識(shí)，積極參與選舉活動(dòng)，正確行使民利，履行好參選義務(wù)。

（二）、深入調(diào)查摸底，為選舉工作打好基礎(chǔ)

各村選委會(huì)要認(rèn)真做好細(xì)致的調(diào)查摸底工作：一是該村委會(huì)基本情況，包括總?cè)丝凇魯?shù)、村民小組數(shù)、小組長(zhǎng)數(shù)、村民代表數(shù)；二是該村村委會(huì)班子狀況，現(xiàn)任村委會(huì)班子成員數(shù)量、年齡、性別、政治面貌、文化結(jié)構(gòu)、村主任能力、勤政廉潔情況；三是鄉(xiāng)村干部和村民對(duì)換屆選舉的思想反映；四是外出選民狀況。

第三階段：依法認(rèn)定選民資格，認(rèn)真搞好選民登記（*月*日—*月*日）

主要工作：

（一）、認(rèn)定選民資格

各村要嚴(yán)格按照《村委會(huì)組織法》和《選舉辦法》的規(guī)定認(rèn)定選民資格。第一，年滿18周歲的村民，不分民族、種族、職業(yè)、出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限都具有選民資格；第二，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人或由于違法犯罪暫時(shí)被拘捕并由司法部門認(rèn)定不宜行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人，不具有選民資格；第三，由于生理不健全，不能行使選舉權(quán)的人（精神病、癡、呆、傻）不列入選民名單。

（二）、認(rèn)真搞好選民登記

在認(rèn)定選民資格的基礎(chǔ)上，再由各村選委會(huì)進(jìn)行選民登記。選民登記要做到不錯(cuò)、不重、不漏確保選民人數(shù)準(zhǔn)確無(wú)誤。

（三）、公布選民名單，發(fā)放選票

各村在登記、統(tǒng)計(jì)、匯總選民結(jié)束后，必須在選舉前20日張榜公布選民名單，并發(fā)放村民選舉證，選民證的編號(hào)與選民登記冊(cè)上的編號(hào)要一一對(duì)應(yīng)。

（四）、確定候選人，依法選舉階段（*月*日—*月*日）

主要工作：

（一）、確定選舉日。根據(jù)《選舉辦法》第八條規(guī)定，選舉日由村民選舉委員會(huì)具體確定，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，鄉(xiāng)選舉指導(dǎo)小組和各村選委會(huì)協(xié)調(diào)，__鄉(xiāng)村民委員會(huì)第五次換屆選舉日定為_(kāi)___年__月__日，即農(nóng)歷__月__日。

（二）、確定候選人。村委會(huì)的組成，按《村委會(huì)組織法》第九條規(guī)定執(zhí)行，即“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額”。候選人的產(chǎn)生，要充分發(fā)揚(yáng)民主，由有選舉權(quán)的村民直接提名，全體選民或村民代表會(huì)議按投票預(yù)選的辦法確定候選人。

（三）、候選人名單公布

各村候選人名單，在選舉前五天，即*月*日按姓氏筆劃順序公布。各村選委會(huì)應(yīng)廣泛征求村民的意見(jiàn)，確定主任、副主任、委員的正式候選人，正式候選人名單于選舉前3日即*月*日進(jìn)行公布。

（四）、選舉方式：根據(jù)《村委會(huì)組織法》和《選舉法》的規(guī)定，全鄉(xiāng)這次村委會(huì)換屆選舉一律采取差額和無(wú)記名投票，公開(kāi)記票的方式進(jìn)行直接選舉。

（五）、投票方式：各村在選舉時(shí)，要召開(kāi)選舉大會(huì)，集中投票或設(shè)立若干流動(dòng)票箱，外出選民可委托投票，但每一村民接受委托票不得超過(guò)3人。

（六）、公布選舉結(jié)果：投票結(jié)束后，經(jīng)過(guò)選委會(huì)當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)干部當(dāng)場(chǎng)頒發(fā)《證書》，依法認(rèn)定，并填寫“村委會(huì)干部登記卡”（一式二份）報(bào)鄉(xiāng)政府和民政局備案。

三、嚴(yán)格執(zhí)行政策，堅(jiān)決制止換屆選舉中的違法違紀(jì)行為。這次村委會(huì)換屆選舉事關(guān)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各村要嚴(yán)格執(zhí)行政策，依法按程序辦事，對(duì)群眾舉報(bào)的賄選行為，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，賄選事實(shí)成立的，要依法嚴(yán)肅處理，對(duì)受人指使，故意破壞選舉工作的，交由公安機(jī)關(guān)依法處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、及時(shí)調(diào)整完善村級(jí)組織，健全各項(xiàng)規(guī)章制度

選舉工作結(jié)束后，各村新的村委會(huì)要抓好整章建制，依據(jù)《村委會(huì)組織法》的基本精神，結(jié)合本村實(shí)際，積極開(kāi)展依法建制，以制治村，民主管理的活動(dòng)，要制定好任期內(nèi)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的發(fā)展規(guī)劃，村民代表會(huì)議制度，村民自治章程或村規(guī)民約，崗位責(zé)任制，要健全和完善民主決策，民主管理，民主監(jiān)督制度及村務(wù)公開(kāi)制度的內(nèi)容。

篇（4）

一、村委會(huì)選舉的基本原則

根據(jù)《憲法》、《廣東省村民委員會(huì)選舉辦法》和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)選舉的基本原則是：普遍選舉權(quán)原則、平等選舉權(quán)原則、直接選舉原則、差額選舉原則、競(jìng)爭(zhēng)選舉原則、秘密投票原則等六項(xiàng)基本原則。

（一）普遍選舉權(quán)原則（或稱“普選權(quán)”原則）

就享有選舉權(quán)的主體范圍而言，凡達(dá)到法定年齡、居住期限、法律無(wú)限制性規(guī)定的公民，均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，而不受民族、種族、性別、家庭出身、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況等的限制。《村委會(huì)組織法》第十二條第一款的規(guī)定充分體現(xiàn)了這一原則。

（二）平等選舉權(quán)原則

就享有選舉權(quán)的主體實(shí)現(xiàn)權(quán)力的效力而言，所有選民在一次選舉中只能投一張選票，即一人一票原則，而且所有選票的效力完全相等。在村委會(huì)選舉辦法中，一般都規(guī)定“每次選舉所投的票數(shù)，等于或者少于投票人數(shù)的選舉有效，多于投票人數(shù)的選舉無(wú)效”。這條規(guī)定就是根據(jù)平等選舉權(quán)的原則制定的。

（三）直接選舉原則

它是相對(duì)于間接選舉而言的。在村委會(huì)選舉中，就是由選民直接選出村委會(huì)成員。對(duì)此，《村委會(huì)組織法》第十一條第一款做出了規(guī)定。為貫徹這一原則，在村委會(huì)選舉中，不得由戶代表、村民代表間接選舉，也不得先選村委會(huì)委員，再由委員選主任、副主任，而應(yīng)由選民直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)主任、副主任、委員。

（四）差額選舉原則

它是相對(duì)于等額選舉而言的，指候選人名額多于應(yīng)選名額。我省村委會(huì)《選舉辦法》第十五條中規(guī)定：“村民委員會(huì)主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人。”差額選舉的優(yōu)點(diǎn)在于，擴(kuò)大了選民的選擇余地，體現(xiàn)了選舉的選擇性本質(zhì)，有利于選民在幾個(gè)候選人中進(jìn)行比較，選擇自己最滿意的人。

（五）競(jìng)爭(zhēng)選舉原則

所謂競(jìng)爭(zhēng)選舉，是指候選人或其他有意競(jìng)選的村民為了爭(zhēng)取選民的信任而主動(dòng)采取的自我宣傳、自我表現(xiàn)，主動(dòng)承諾和相互競(jìng)爭(zhēng)的活動(dòng)。在村委會(huì)選舉中，“競(jìng)爭(zhēng)選舉”一般采取兩種形式。一是由負(fù)責(zé)選舉的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織候選人向選民介紹自己的情況，宣講自己的治村方案，回答選民提問(wèn)；二是實(shí)行“自主競(jìng)選”。即自由安排的競(jìng)選活動(dòng)。“競(jìng)選”的優(yōu)點(diǎn)在于候選人或其他有意競(jìng)選的村民處于積極主動(dòng)的地位，便于選民進(jìn)一步全面了解他們的情況，以便最后作出正確的選擇。

（六）秘密投票原則

秘密投票是相對(duì)公開(kāi)投票而言的，又稱無(wú)記名投票，也就是說(shuō)，選民的投票選擇只有他自己知道。這樣可以免除選舉人的思想顧慮，把自己的真實(shí)選擇表達(dá)出來(lái)。村委會(huì)選舉實(shí)行的/:請(qǐng)記住我站域名/就是秘密投票，并要求普遍設(shè)立秘密寫票間，保證選民在沒(méi)有他人干擾的情況下，填寫自己的選票。

二、準(zhǔn)備階段（1月10日至4月5日）

我縣的村兩委換屆選舉工作的準(zhǔn)備階段主要有八項(xiàng)工作內(nèi)容，即成立機(jī)構(gòu)、宣傳發(fā)動(dòng)、調(diào)查摸底、村財(cái)審計(jì)，選舉產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)，培訓(xùn)工作、制定方案、選舉村民代表和選舉村民小組長(zhǎng)。

（一）成立機(jī)構(gòu)

1、縣成立村（居）兩委換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、各鎮(zhèn)成立村（居）兩委換屆選舉工作指導(dǎo)小組。

（二）宣傳發(fā)動(dòng)

1、利用各種手段，大張旗鼓進(jìn)行宣傳，使全體選民都知道村兩委換屆選舉工作。

2、設(shè)立選舉工作咨詢站，專人負(fù)責(zé)，要求做到有記錄、有匯報(bào)、有答復(fù)。

（三）調(diào)查摸底

進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層群眾的意見(jiàn)和建議，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和各種情況。調(diào)查的方法：第一召開(kāi)各種類型的座談會(huì)。第二，開(kāi)展家訪談心活動(dòng)。第三，印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷，發(fā)給調(diào)查對(duì)象進(jìn)行書面調(diào)查，然后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（四）村財(cái)審計(jì)

在進(jìn)行換屆選舉前必須做好村財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

通過(guò)審計(jì)，提高村務(wù)、財(cái)務(wù)管理的透明度，調(diào)動(dòng)村民關(guān)心、參與、支持村委會(huì)選舉的積極性，給村委會(huì)成員一個(gè)公正的評(píng)價(jià)，為順利完成村委會(huì)選舉打下基礎(chǔ)。

（五）選舉產(chǎn)生村民選舉委員會(huì)

村委會(huì)換屆選舉，應(yīng)依法選舉產(chǎn)生村委會(huì)選舉委員會(huì)。由村民選舉委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，組織和主持村委會(huì)換屆選舉工作。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。

1、選舉委員會(huì)的組成

村民選舉委員會(huì)由7至11人組成。具體到某一個(gè)村的數(shù)額，可以由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。村民選舉委員會(huì)可設(shè)主任一人，副主任一至二人。內(nèi)部分工可以通過(guò)內(nèi)部協(xié)商或者投票決定。

村民選舉委員會(huì)成員，如被提名確定為村委會(huì)成員候選人的，應(yīng)辭去選舉委員會(huì)的職務(wù)，村民選舉委員會(huì)所缺名額從上次推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。

2、產(chǎn)生方式

村民選舉委員會(huì)成員可召開(kāi)村民會(huì)議選舉產(chǎn)生，也可以由各村民小組分別召開(kāi)村民小組會(huì)議選舉，按得票多少順序確定當(dāng)選；也可以將名額分配到各村民小組，由各村民小組分別召開(kāi)村民小組會(huì)議選舉，按得票多少的順序確定當(dāng)選。投票選舉村民選舉委員會(huì)前，村黨支部，村民委員會(huì)可根據(jù)大多數(shù)選民的意見(jiàn)，提出村民選舉委員會(huì)成員候選人建議名單，引導(dǎo)選民選舉村中的優(yōu)秀分子為選舉委員會(huì)成員。任何組織或個(gè)人不得指定、委派或撤換村民選舉委員會(huì)成員。

（1）村民會(huì)議選舉。

選舉村民選舉委員會(huì)成員的村民會(huì)議，由上一屆村委會(huì)召集和主持。村民選舉委員會(huì)參照村委會(huì)成員正式選舉的程序進(jìn)行。

可召開(kāi)全體18周歲以上本村村民參加的村民會(huì)議，也可以召開(kāi)每戶派1名代表參加的戶代表會(huì)議投票選舉。依照法律被剝奪政治權(quán)利者除外。如召開(kāi)18周歲以上村民參加的村民會(huì)議，參會(huì)村民須過(guò)18周歲以上村民的半數(shù)；如召開(kāi)戶代表會(huì)議，參會(huì)的戶代表須過(guò)本村三分之二以上的戶數(shù)，選舉會(huì)議才為有效，選舉才能進(jìn)行。村民選舉委員會(huì)成員按得票多少的順序確定當(dāng)選。

（2）各村民小組會(huì)議選舉。

由各村民小組選舉村民選舉委員會(huì)成員時(shí)，可以采用以下兩種辦法：一是按本村村民選舉委員會(huì)人數(shù)規(guī)定實(shí)行無(wú)記名投票。經(jīng)村民小組有選舉權(quán)的過(guò)半數(shù)選民參加或三分之二以上戶的代表參加投票，獲得多數(shù)選票者當(dāng)選為本村村民選舉委員會(huì)成員；二是按分配給本村民小組的村民選舉委員會(huì)名額實(shí)行無(wú)記名投票。村民小組召開(kāi)小組村民會(huì)議，有選舉權(quán)的過(guò)半數(shù)本組村民參加，或本組三分之二以上戶的代表參加，采用無(wú)記名投票的方式，按分配給本村民小組的村民選舉委員會(huì)成員數(shù)額選舉本組的村民選舉委員會(huì)成員。在村委會(huì)召集村民小組長(zhǎng)的主持下，公開(kāi)唱票、計(jì)票，按照簡(jiǎn)單多數(shù)原則確定當(dāng)選。

村民選舉委員會(huì)成員選舉產(chǎn)生并認(rèn)定有效后，上一屆村委會(huì)應(yīng)公告，告知本村全體村民，并報(bào)鎮(zhèn)級(jí)選舉工作指導(dǎo)小組備案。

3、變更。

在依法選舉產(chǎn)生的村民選舉委員會(huì)及其成員辭職，或因故不能履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行重新選舉或補(bǔ)缺。成員要補(bǔ)缺的應(yīng)從原選舉村民選舉委員會(huì)成員的得票結(jié)果中以得票多者遞補(bǔ)。

（六）培訓(xùn)工作

1、縣舉辦村（居）兩委換屆選舉培訓(xùn)班。

2、各鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班。培訓(xùn)的對(duì)象主要是各鎮(zhèn)參與村兩委換屆選舉的指導(dǎo)人員，工作人員，村委選舉產(chǎn)生的選舉委員會(huì)成員。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有村兩委換屆選舉的法律法規(guī)以及換屆選舉規(guī)程。

（七）制定方案

各鎮(zhèn)根據(jù)縣委縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定實(shí)施意見(jiàn)，并上報(bào)縣民政局。

各村委選舉委員會(huì)根據(jù)鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)結(jié)合本村的具體情況，制定本村的選舉工作實(shí)施方案。

（八）選舉村民代表和村民小組長(zhǎng)

村民代表會(huì)議是村民會(huì)議授權(quán)的議事決策機(jī)構(gòu)，村民小組是村委會(huì)按照村民居住狀況設(shè)立的村民自治單位，都是村民自治組織的重要組成部分。村民代表與村民小組長(zhǎng)的選舉，也是村委會(huì)選舉的重要內(nèi)容。

1、選舉村民代表。

按規(guī)定凡200戶以下的村一般不選村民代表，不實(shí)行村民代表會(huì)議制度，而是實(shí)行村民會(huì)議制度。凡200戶以上的村應(yīng)當(dāng)選舉村民代表，在實(shí)行村民會(huì)議制度的同時(shí)，實(shí)行村民代表會(huì)議制度。

（1）代表數(shù)額與任期。

①代表數(shù)額。村民代表的數(shù)額受本村的戶數(shù)、人口和居住條件制約。至于一個(gè)村產(chǎn)生多少代表為宜，在堅(jiān)持便于代表聯(lián)系村民、便于代表開(kāi)會(huì)、議事、決策的前提下確定。我省《實(shí)施＜村委會(huì)組織法＞辦法》規(guī)定，村民代表按五戶至十五戶推選一人或者由各村民小組選舉若干人產(chǎn)生，500戶以下的村，村民代表的名額應(yīng)在50人左右，1000戶以下的村，代表名額應(yīng)在100人左右，1000戶以上的村，代表名額應(yīng)在100人以上。確定村民代表名額一般應(yīng)取單數(shù)。

②代表任期。村民代表的任期與村委會(huì)相同，每屆任期三年，可連選連任。

③選舉的方式。根據(jù)村委會(huì)選舉辦法的規(guī)定，村民代表由村民會(huì)議或各村民小組的選民無(wú)記名投票選舉產(chǎn)生。

本屆村民代表選舉產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)向全體村民公告。并對(duì)代表造冊(cè)登記一式三份，一份報(bào)縣民政局，一份報(bào)鎮(zhèn)人民政府，一份留存歸檔。

2、選舉村民小組長(zhǎng)。

我省村委會(huì)《選舉辦法》規(guī)定，村民小組長(zhǎng)參照村委會(huì)選舉辦法選舉產(chǎn)生。既是參照，一些必要的程序不能少，如召開(kāi)村民小組的選舉大會(huì)、無(wú)記名投票、秘密寫票、公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)宣布選舉結(jié)果、公告等，都應(yīng)參照村委會(huì)投票選舉和程序。

（1）村民小組長(zhǎng)的條件與任期。

條件：①年滿18周歲以上的本組村民；

②在本村民小組有一定的群眾基礎(chǔ)和威望；

③廉潔自律、秉公辦事；

④有一定的組織領(lǐng)導(dǎo)和處理問(wèn)題的能力；

⑤能帶頭勤勞致富，熱心為本組村民服務(wù)。

任期：村民小組長(zhǎng)的任期與村委會(huì)相同，每屆三年。可連選連任。

（2）村民小組長(zhǎng)的選舉。

①選舉的時(shí)間與組織。選舉村民小組長(zhǎng)的時(shí)間，可在村委會(huì)選舉前，也可以與村委會(huì)同時(shí)進(jìn)行，還可以在村委會(huì)選舉之后進(jìn)行。選舉村民小組長(zhǎng)的村民小組會(huì)議，由村民選舉委員會(huì)成員召集和主持。

②選舉的程序。一是召集選舉會(huì)議。由村民選舉委員會(huì)成員召集并主持村民小組會(huì)議。二是清點(diǎn)人數(shù)。應(yīng)由本組18周歲以上的村民過(guò)半數(shù)或三分之二以上戶的代表參加，才可進(jìn)行投票工作。三是無(wú)記名投票。由參加會(huì)議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表進(jìn)行。四是計(jì)票。由三票人員在選民的監(jiān)督下，公開(kāi)計(jì)票。五是宣布當(dāng)選。獲得參加會(huì)議的本組18周歲以上的村民或三分之二以上戶的代表過(guò)半數(shù)贊成票，始得當(dāng)選。

③公告。村民小組長(zhǎng)選舉產(chǎn)生后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)張榜公布，并造冊(cè)登記，一式三份，一份報(bào)縣民政局，一份報(bào)鎮(zhèn)人民政府，一份留村。

三、選舉實(shí)施階段（4月6日至5月30日）

（一）選民登記和確定選舉日

1、選民登記

選民登記是整個(gè)選舉過(guò)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)不搞好，投票選舉工作就無(wú)法進(jìn)行，選舉的合法性就難以保證。

（1）選民資格

選民資格是指選民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)必須具備的條件。確認(rèn)村民是否具有選民資格，是進(jìn)行選民登記的前提條件。

根據(jù)法律規(guī)定，在村委會(huì)選舉中，一個(gè)村民是否有選民資格，即是否成為選民必須同時(shí)具備以下幾個(gè)條件：

①屬地條件。必須是本村村民，即出生、戶口均在本村，或不在本村出生，但戶口在本村。

②年齡條件。必須年滿18周歲。計(jì)算的年齡以選舉日為準(zhǔn)，就是說(shuō)到投票選舉日必須年滿18周歲。

③政治條件。依法被剝奪政治權(quán)力的人，不具有選民資格。

（2）登記辦法

選民登記前，村民選舉委員會(huì)必須先確定選舉日。根據(jù)我省村委會(huì)選舉辦法的規(guī)定，選民名單必須在選舉日的20天前以村民小組為單位張榜公布。因此，選民登記工作必須在選舉日20天前結(jié)束。

①確定選民登記工作人員。

村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)挑選2至3名法律觀念強(qiáng)、有一定文化水平、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、熟悉情況的村民擔(dān)任選民登記員。登記工作量大的村，也可以由每個(gè)村民小組推薦1名村民，經(jīng)村民選舉委員會(huì)認(rèn)可后擔(dān)任選民登記員。進(jìn)行選民登記前，各鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)選民登記員進(jìn)行培訓(xùn)。使之明確選民資格，選民登記的法律要求，掌握政策界線，明確任務(wù)、方法、時(shí)間、要求以及法律責(zé)任等。

②明確選民登記對(duì)象。

凡具備選民資格，能夠行使選舉權(quán)利，參加村委會(huì)選舉活動(dòng)的本村村名，包括外出的村民，都應(yīng)作為選民進(jìn)行登記。

a、具有選民資格的村民應(yīng)在戶口所在地的村進(jìn)行選民登記。

b、本人和家庭在本村，生產(chǎn)生活在本村，同時(shí)履行村民義務(wù)，僅本人戶口不在本村，又未在戶口所在村進(jìn)行選民登記的，應(yīng)進(jìn)行選民登記。

c、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位離退休人員，祖籍戶口在本村，并承擔(dān)村民義務(wù)的，可應(yīng)予登記。

d、具有選民資格，但外出的村民，包括外出兩年以上的村民，應(yīng)予以登記。

經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)登記的選民應(yīng)在選舉日20天前，張榜公布。本屆有效選民數(shù)應(yīng)以實(shí)際能參加選舉的選民數(shù)為準(zhǔn)（包括委托投票的選民）。

（3）掌握選民登記方法。

經(jīng)登記確認(rèn)的選民名單，公布以后未引起爭(zhēng)議的這些選民的資格長(zhǎng)期有效。村民選舉委員會(huì)應(yīng)將登記確認(rèn)的選民名單收集、歸檔。

這次村委會(huì)選舉前，在登記確認(rèn)選民時(shí)，可在本屆選民名單的基礎(chǔ)上，采取“增、減”的辦法，對(duì)選民進(jìn)行補(bǔ)充登記，并對(duì)遷出本村、死亡和依照法律被剝奪政治權(quán)利的人，予以注銷選民登記。這樣，就可以確認(rèn)新一屆村委會(huì)選舉的選民名單。進(jìn)行選民登記時(shí)必須做登記名冊(cè)，即造冊(cè)登記并編號(hào)，以便發(fā)放選民證備查，存檔。

2、公布選民名單。

（1）審核選民名單。

凡情況特別的村民，有爭(zhēng)議的村民，準(zhǔn)予登記或不準(zhǔn)予登記要交由村民選舉委員會(huì)逐個(gè)給予審核確認(rèn)。

（2）公布選民名單。

村民選舉委員會(huì)審核確認(rèn)選民名單后，還要張榜公布。一是讓村民明確自己是選民；二是讓廣大村民對(duì)公布的選民名單進(jìn)行審查、監(jiān)督，糾正偏差。

（3）選民申訴和爭(zhēng)議處理。

選民名單公布后，村民對(duì)公布的選民名單有不同意見(jiàn)的應(yīng)按照我省村委會(huì)選舉辦法第十二條的規(guī)定：“在選舉日的五天以前向村民選舉委員會(huì)提出”，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取村民的申訴和意見(jiàn)，并在選舉日的五天以前及時(shí)依法作出處理。村民選舉委員會(huì)和村民都應(yīng)注意“選舉的五天以前”這個(gè)時(shí)效規(guī)定。

（4）頒發(fā)選民證。

選民證是確認(rèn)選民的憑證，也是領(lǐng)取選票的憑證。選民證由村民選舉委員會(huì)按照選民登記名單及編號(hào)填寫，并加蓋印章。選民證應(yīng)在最后確認(rèn)選民人數(shù)后及時(shí)發(fā)給選民。不得多或少發(fā)，發(fā)后注明簽收人或代簽收人，并告知選民妥善保管，供投票選舉時(shí)，作為領(lǐng)取選票的憑證。

3、選民登記的特殊情況。

選民登記的特殊情況，應(yīng)遵循以下五條基本原則：

1、戶籍所在地原則；

2、經(jīng)常居住地原則；

3、履行本村村民義務(wù)的原則；

4、不得重復(fù)登記的原則；

5、民主決策的原則。

（二）發(fā)選民證

選民證是確認(rèn)選民的憑證，也是領(lǐng)取選票的憑證，頒發(fā)選民證以村民小組為單位，按照選民名單分發(fā)，并注明簽收和妥善保管。

（三）提名候選人和公告

1、候選人的基本條件。

《村委會(huì)組織法》第二十三條規(guī)定：“村民委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務(wù)”。第九條第二款規(guī)定：“村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員”。這是法律對(duì)村委會(huì)成員的最基本要求。

為了保證候選人的質(zhì)量，我省辦公廳粵辦發(fā)20號(hào)文規(guī)定了候選人應(yīng)具備的五個(gè)基本條件：（1）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。（2）遵紀(jì)守法，廉潔奉公，作風(fēng)民主，辦事公道，密切聯(lián)系群眾，熱心為村民或社區(qū)居民服務(wù)。（3）身體健康，年齡一般不超過(guò)60周歲，村“兩委”班子成員應(yīng)具有初中以上學(xué)歷，社區(qū)“兩委”班子成員應(yīng)具有高中以上學(xué)歷。（4）工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和管理能力。（5）村“兩委”班子成員候選人要有較強(qiáng)的帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力，社區(qū)“兩委”班子成員候選人要有較強(qiáng)的服務(wù)社區(qū)居民的能力。

下列五種人不宜提名為村委會(huì)成員候選人：（1）違反計(jì)劃生育法律法規(guī)超計(jì)劃生育未經(jīng)處理，處理未完結(jié)或處理完結(jié)未滿五年的；（2）被處管制以上刑罰，解除勞動(dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放不滿三年的；（3）受撤銷黨內(nèi)職務(wù)，、處分不滿三年或正被紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模唬?）外出不能回村社區(qū)工作的。（5）拖欠集體資金、侵占集體土地違章亂搭亂建的。

必須指出，候選人應(yīng)具備的條件是軟性的，只能做正面宣傳，引導(dǎo)選民之間不得把應(yīng)具備的條件規(guī)定為必須具備的硬性條件，更不得另行制定硬性規(guī)定，是否具備候選人條件到具體的人只能由選民自己去判斷。

2、候選人的提名確定方式。

（1）候選人的人數(shù)。

①村委會(huì)的職位和職數(shù)。《村委會(huì)組織法》規(guī)定：“村委會(huì)由主任、副主任和委員共三至七人組成”。根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合我縣村規(guī)模的實(shí)際，我縣第四屆村委會(huì)職數(shù)的劃分原則：人以下的村委會(huì)職數(shù)為3人；人以上的村委會(huì)，職數(shù)為5人。村民委員會(huì)成員中婦女和少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~。鎮(zhèn)級(jí)人民政府在確定各村村委會(huì)的職數(shù)時(shí)應(yīng)征求并考慮村的意見(jiàn)。新一屆村委會(huì)設(shè)的職位和職數(shù)，經(jīng)鎮(zhèn)級(jí)人民政府決定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)向全體村民公布，為有選舉權(quán)的村民按職位和職數(shù)的要求提名候選人作準(zhǔn)備。

②候選人的差額人數(shù)。法律規(guī)定村委會(huì)成員的候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額，即實(shí)行差額選舉。根據(jù)這一精神，我省村委會(huì)選舉法規(guī)定，村委會(huì)主任、副主任的候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人、委員候選人的人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選名額多1至3人。

（2）一人一票提名確定。

一人一票提名確定村委會(huì)成員候選人的方式，是《村委會(huì)組織法》規(guī)定的選舉村民委員會(huì)，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人的最佳實(shí)現(xiàn)方式。我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定：“村民委員會(huì)成員候選人由本村選民直接提名，村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議或者各村民小組會(huì)議進(jìn)行提名，過(guò)半數(shù)的選民參加會(huì)議提名有效”。因此，村民選舉委員會(huì)對(duì)候選人的提名要嚴(yán)格按程序認(rèn)真組織。

根據(jù)廣東省村民委員會(huì)選舉辦法實(shí)施細(xì)則（試行）第二十二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在村民選舉委員會(huì)召開(kāi)提名會(huì)之前，可以根據(jù)考察和民意調(diào)查意見(jiàn)，提出新一屆村委會(huì)成員候選人建議意見(jiàn)，由村民選舉委員會(huì)在召開(kāi)提名大會(huì)前將建議意見(jiàn)張榜公布或印發(fā)給選民，并在一定范圍內(nèi)作出說(shuō)明。

召開(kāi)村民會(huì)議提名的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)票人的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票，由村民小組會(huì)議提名的，應(yīng)當(dāng)?shù)街付ǖ牡攸c(diǎn)匯總，并在監(jiān)票員的監(jiān)督下，當(dāng)場(chǎng)公開(kāi)唱票、計(jì)票。候選人名單由村民選舉委員會(huì)依法審查后，按得票多少的順序確定，并在選舉日的五天前公布。

村委會(huì)正式候選人公布以前，依照我省村委會(huì)選舉辦法第十六條第三款的規(guī)定，還必須經(jīng)過(guò)村民選舉委員會(huì)依法審查。審查的內(nèi)容，一是被提名人是否具有選民資格；二是本次提名確定候選人大會(huì)是否依法定程序和法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行；三是被確定的候選人是否有配偶、父母子女、兄弟姐妹關(guān)系。如果有，一般應(yīng)保留得票最多的候選人；票數(shù)相同的，應(yīng)保留職務(wù)較高的候選人；也可以協(xié)商確定其中一人保留為候選人。

3、公告。

正式候選人確定后，村民選舉委員會(huì)應(yīng)于選舉日的五日以前公告，張榜公布正式候選人名單。

（四）投票前的準(zhǔn)備

做好正式選舉投票前的準(zhǔn)備是維護(hù)選舉秩序、保證依法選舉和選舉質(zhì)量，保障選民民利的關(guān)鍵。上級(jí)選舉領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)小組要指導(dǎo)村民選舉委員會(huì)做好如下準(zhǔn)備工作：

1、決定投票辦法。

為保證本村本屆村委會(huì)選舉順利進(jìn)行，各村民選舉委員會(huì)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和縣領(lǐng)導(dǎo)小組的工作要求，結(jié)合本村的實(shí)際情況，提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過(guò)本屆村委會(huì)選舉的投票辦法。辦法要規(guī)定以下內(nèi)容：

（1）投票方式。投票可分為選舉大會(huì)投票、兼投票站投票和流動(dòng)票箱投票兩種方式。

依照我省村委會(huì)選舉辦法第十九條的規(guī)定，選舉（包括提名投票選舉）必須召開(kāi)選舉（提名選舉）大會(huì)投票。對(duì)居住分散以及老弱病殘、個(gè)別不能中斷工作確實(shí)不便到選舉會(huì)場(chǎng)和投票站投票的，村民選舉委員會(huì)可以報(bào)鄉(xiāng)級(jí)選舉指導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并報(bào)縣級(jí)民政部門備案，設(shè)若干流動(dòng)票箱組織投票。

（2）投票次數(shù)。投票次數(shù)是指一次性投票和分次投票。一次性投票是指將主任、副主任、委員的候選人印在一張選票上，選民一次將票投入票箱；或者將主任、副主任、委員分別印在三種不同顏色的選票上，選民也一次性將三張選票同時(shí)投入票箱。分次投票是指先投主任票，選出主任后，再投副主任票；選出副主任后，再投委員票，三次發(fā)票，三次計(jì)票，三次投票。這兩種投票次數(shù)都是可以的，合法的。但是一個(gè)村只能選擇其中一種。

2、確定、培訓(xùn)投票選舉工作人員。

村委會(huì)成員候選人及其配偶、父母子女、兄弟姐妹不得擔(dān)任投票選舉過(guò)程中的“三票人員”及人，以上人員必須由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議選舉或確定。

投票選舉工作人員的數(shù)量根據(jù)工作的實(shí)際需要確定，選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)的投票選舉工作人員，除村民選舉委員會(huì)成員外，應(yīng)有維持秩序的工作人員若干人，總監(jiān)票員1人、唱票、計(jì)票、監(jiān)票員若干人，秘密寫票間監(jiān)督員若干人，人若干人。必要時(shí)設(shè)立投票站和流動(dòng)票箱。每個(gè)投票站要確定相應(yīng)的工作人員，投票站的工作人員參照投票選舉大會(huì)確定；每個(gè)流動(dòng)票箱要有3名工作人員以上。上述工作人員，都應(yīng)從本村有選舉權(quán)的村民中產(chǎn)生，由村民選舉委員會(huì)提名，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議事先表決通過(guò)，并以公告形式公布。人可由村民選舉委員會(huì)從本村教師中聘請(qǐng)。投票選舉工作人員確定，公布以后，村民選舉委員會(huì)要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們熟悉選舉規(guī)程，特別是投票選舉大會(huì)的程序和注意事項(xiàng)，使每個(gè)工作人員明確自己的職責(zé)和任務(wù)。

3、公布投票時(shí)間和地點(diǎn)。

雖然在選民登記前已公布了選舉日，但未公布具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)。因此，在正式投票選舉之前，村民選舉委員會(huì)有必要將具體的投票時(shí)間和投票地點(diǎn)以公告的形式向村民公布。

選舉日和投票的方式、時(shí)間、地點(diǎn)一經(jīng)公布，任何組織和個(gè)人不得隨意變動(dòng)和更改。如遇到不可抗拒的自然災(zāi)害，或無(wú)法產(chǎn)生和確定候選人的特殊情況，需要更改選舉日的，必須報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。更改的選舉日，村民選舉委員會(huì)應(yīng)再次向村民公告。

4、辦理委托票手續(xù)。

外出的有選舉權(quán)的村民在選舉日不能回村參加投票的，但又不愿意放棄投票權(quán)利，解決的辦法是委托投票。

委托投票，即外出的有選舉權(quán)的村民委托有選舉權(quán)的家庭成員或本人信任的有選舉權(quán)的村民代表本人選舉投票。為此委托投票必須辦理書面委托手續(xù)。具體程序是外出的有選舉權(quán)的村民本人填寫“委托投票證”，寫清楚委托村民的姓名和理由，經(jīng)村民選舉委員會(huì)批準(zhǔn)后，委托生效。未經(jīng)村民選舉委員會(huì)批準(zhǔn)，不辦理委托手續(xù)，不得委托他人投票。選民只有“在選舉期間外出的”才可以辦理委托票。不是這種情況則不能辦理委托投票。

由于委托投票容易使村委會(huì)的直接選舉變相成為間接選舉，所以能不用委托投票的盡量不用，非用不可的也應(yīng)控制委托投票的總量和張數(shù)。每一選民接受委托票不得超過(guò)三人。

5、印制選票和制作票箱。

（1）印制選票。根據(jù)我縣的實(shí)際情況，我縣的選票用統(tǒng)一的選票樣式，由縣民政局設(shè)計(jì)樣式，然后下發(fā)到各鎮(zhèn)。各村的正式候選人名單出來(lái)以后，由各鎮(zhèn)匯總，然后到縣“兩委”換屆選舉辦公室（設(shè)在民政局三樓）核對(duì)選票樣式和候選人名單，到縣“兩委”換屆選舉辦公室指定的印刷廠印制。選票印制完后要加蓋選舉委員會(huì)的公章。

（2）制作票箱。票箱是選舉活動(dòng)中保證選民自由表達(dá)選舉意愿的物質(zhì)手段。選民在秘密寫票間（處）寫好選票（提名選舉票，下同）后，應(yīng)由選民自己將選票對(duì)折好投入密封的票箱，投票結(jié)束后，再由工作人員開(kāi)箱計(jì)票。因此，對(duì)票箱的基本要求就是在投票前當(dāng)眾密封，票箱投票口僅能投入一張選票，選票投入后要到統(tǒng)一開(kāi)箱時(shí)間的才能取出。票箱一般由村民選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)制作。票箱一般用木板或硬紙板等材料制作，形狀為豎立的長(zhǎng)方體，投票口開(kāi)在上方，后面有可封閉、開(kāi)啟的活動(dòng)門。票箱尺寸不宜過(guò)大，要方便工作人員搬動(dòng)。

6、布置投票選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)、投票站和流動(dòng)票箱。

（1）布置選舉大會(huì)投票會(huì)場(chǎng)。選舉大會(huì)投票會(huì)場(chǎng)應(yīng)布置得既莊嚴(yán)、隆重又要有喜慶、歡樂(lè)的氛圍。要設(shè)立主席臺(tái)，有條件的擺放麥克風(fēng)，主席臺(tái)上方要懸掛“村第屆村委會(huì)選舉大會(huì)”字樣的會(huì)標(biāo)，兩旁懸掛標(biāo)語(yǔ)和插彩旗，可在主席臺(tái)的側(cè)方設(shè)立來(lái)賓席和觀察員席，會(huì)場(chǎng)應(yīng)以村民小組劃分區(qū)域，小組前方應(yīng)插有“村民小組”的標(biāo)牌，并以村民小組為單位設(shè)驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票處和票箱。設(shè)計(jì)好村民排隊(duì)領(lǐng)票、寫票、投票的循環(huán)路線，保證投票選舉整齊有序進(jìn)行。

（2）布置投票站投票。凡規(guī)模不大，居住比較集中的村只召開(kāi)選舉大會(huì)投票，不設(shè)另外的投票站。對(duì)于邊遠(yuǎn)、分散不便到選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)投票的村民小組（自然村），可以設(shè)立投票站。一般一個(gè)村民小組或一個(gè)自然村設(shè)立一個(gè)投票站。各投票站均應(yīng)按照選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)的設(shè)置要求，設(shè)立驗(yàn)證發(fā)票處、秘密寫票間、處和票箱。選舉日那天，所設(shè)立的投票站與選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)同時(shí)開(kāi)放，同時(shí)進(jìn)行投票。

（3）設(shè)置流動(dòng)票箱。流動(dòng)票箱是由三名以上選舉工作人員攜帶并登門接受選民投票的票箱。我省村委會(huì)選舉辦法第十九條中規(guī)定：“對(duì)居住分散，確實(shí)不便到會(huì)場(chǎng)或者投票站投票的，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)村民委員會(huì)選舉工作指導(dǎo)小組審定，可以設(shè)立流動(dòng)票箱。”此外，還要報(bào)縣民政部門備案。

7、檢驗(yàn)認(rèn)定選票。

我省村委會(huì)選舉辦法第二十條第二款規(guī)定：“選民在投票選舉時(shí)對(duì)候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以棄權(quán)，也可以另選其他選民”。第二十四條規(guī)定：“全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效，每次選舉所投的票數(shù)多于投票人數(shù)，選舉無(wú)效；等于或少于投票人數(shù)的，選舉有效。選票上所選的每項(xiàng)職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的，選舉無(wú)效；等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效”。“書寫模糊無(wú)法辯認(rèn)或者不按規(guī)定符號(hào)填寫的部分無(wú)效。”這就是法律法規(guī)對(duì)選票的規(guī)范。那么什么是全體選民？什么是投票人數(shù)？什么是參加投票的選民？什么是有效票？無(wú)效票？棄權(quán)票呢？請(qǐng)閱讀《選舉規(guī)程》第98—101頁(yè)。

（五）選舉大會(huì)投票程序。請(qǐng)閱讀《選舉規(guī)程》第102—112頁(yè)。

（六）另行選舉與重新選舉

另行選舉與重新選舉，也是村委會(huì)選舉的重要組成部分和重要內(nèi)容。我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定“當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額應(yīng)當(dāng)另行選舉”。采用“二合一”選舉方式，一次提名投票選舉大會(huì)后，沒(méi)有人達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”當(dāng)選，只能進(jìn)行重新選舉，不適用另行選舉規(guī)定；但只要有一人或一人以上當(dāng)選的，可適用另行選舉規(guī)定。

（1）另行選舉。

另行選舉，是指本屆村委會(huì)選舉舉行第一次正式投票時(shí)，出現(xiàn)當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額，為選出不足名額而舉行的再次投票，或第三次投票，甚至第四次投票，統(tǒng)稱另行選舉。它的特征是村委會(huì)選舉第一次投票的繼續(xù)，或者說(shuō)是本次投票是上一次投票的繼續(xù)。

①另行選舉日的確定。

由于另行選舉是村委會(huì)選舉第一次投票的繼續(xù)，不再進(jìn)行有選舉權(quán)的村民補(bǔ)充登記，所以另行選舉的時(shí)間，應(yīng)在第一次投票選舉日的當(dāng)天或次日舉行，最遲不得超過(guò)10天。

②另行選舉候選人的確定。

我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定：“另行選舉時(shí)，根據(jù)前一次投票時(shí)得票多少的順序，按照本辦法第十五條規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人”，就是說(shuō)另行選舉。必須實(shí)行差額選舉，候選人人數(shù) 應(yīng)比應(yīng)選名額（即缺額數(shù)）多一人到三人。如果只選一人，候選人應(yīng)為二人，并按前一次投票選舉時(shí)未當(dāng)選人得票多少的順序確定候選人。

③另行選舉的當(dāng)選票計(jì)算。

我省村委會(huì)選舉辦法規(guī)定：另行選舉時(shí)候選人或其他選民“以得票多的當(dāng)選，但獲得贊成票數(shù)不得少于所投票數(shù)的三分之一”。獲得不少于三分之一選票的人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票多的當(dāng)選。

④缺額的處理。

我省的村委會(huì)選舉辦法第二十六條規(guī)定：“經(jīng)過(guò)三次投票選舉，當(dāng)選人仍少于應(yīng)選名額但已達(dá)到三人以上，不足的名額是否另行選舉，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定”。即是說(shuō)，經(jīng)過(guò)另行選舉，當(dāng)選人數(shù)仍不足應(yīng)選名額，但已達(dá)3人或者3人以上，可以組成新一屆村委會(huì)的，不足名額可暫缺。缺主任的，由當(dāng)選得票多的副主任暫時(shí)主持工作；主任、副主任都缺額的，由當(dāng)選得票多的村委會(huì)委員暫時(shí)主持工作。不足的名額是否另行選舉，什么時(shí)間另行選舉，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定。

我省村委會(huì)選舉辦法第二十六條第二款規(guī)定：“當(dāng)選人數(shù)不足三人，不能組成新一屆村民委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在十日之內(nèi)對(duì)不足的名額另行選舉。”但是如進(jìn)行了三次另行選舉仍未選出3人，無(wú)法組成新一屆村委會(huì)的，換屆選舉工作可以暫停，村委會(huì)工作暫由原村委會(huì)主持。

（2）重新選舉

重新選舉，通常是指選舉領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行為人的違法行為，導(dǎo)致選舉未按法律、法規(guī)規(guī)定的程序和辦法進(jìn)行，妨害了村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)，破壞村委會(huì)選舉，造成了整個(gè)選舉無(wú)效，經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，必須進(jìn)行的、重新組織的選舉為重新選舉。

重新選舉與另行選舉，是兩個(gè)性質(zhì)不同的選舉。第一種重新選舉要同時(shí)具備三個(gè)條件：一是選舉過(guò)程中出現(xiàn)違法；二是有檢舉舉報(bào)；三是經(jīng)縣級(jí)民政部門認(rèn)定，是推倒重來(lái)的再次投票選舉。第二種重新選舉是實(shí)行“三合一”選舉方式，但提名投票選舉沒(méi)有任何人達(dá)到“兩個(gè)過(guò)半”而當(dāng)選所進(jìn)行的投票選舉。而另行選舉是村委會(huì)選舉第一次投票出現(xiàn)缺額的選舉。重新選舉是推倒重來(lái)的再次投票選舉，當(dāng)選人必須符合“兩個(gè)過(guò)半”的要求；另行選舉是應(yīng)選人數(shù)缺額、繼續(xù)第一次投票的再次投票選舉，只要獲得三分之一以上贊成票始得當(dāng)選。

（七）無(wú)效選舉和違法行為的處理

村委會(huì)選舉應(yīng)依法進(jìn)行，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。由于種種原因，在村委會(huì)選舉過(guò)程中，選舉違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，某些組織或個(gè)人為達(dá)到某種目的，違反有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，擾亂和破壞選舉工作。選舉違法違規(guī)，侵害村民的民主選舉權(quán)利，也造成選舉結(jié)果整體無(wú)效或部分無(wú)效。不僅干擾選舉工作的順利進(jìn)行，阻礙村民行使民主選舉權(quán)利，而且經(jīng)常引起選民、村民上訪告狀和一些社會(huì)矛盾的發(fā)生，影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及村民正常的生產(chǎn)與生活。對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，給予足夠重視，即時(shí)調(diào)查、認(rèn)定，并作出相應(yīng)的處理。

（1）無(wú)效選舉

無(wú)效選舉是指在選舉中因違背選舉法律法規(guī)或因選舉工作失誤造成選舉結(jié)果無(wú)效的選舉。無(wú)效選舉包括整體選舉無(wú)效和具體當(dāng)選人當(dāng)選無(wú)效兩種情況。

①無(wú)效選舉的認(rèn)定機(jī)關(guān)

無(wú)效選舉的認(rèn)定機(jī)關(guān)是各級(jí)民政部門。民政部門是負(fù)責(zé)農(nóng)村基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)的政府職能部門，是負(fù)責(zé)村委會(huì)選舉的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。對(duì)村委會(huì)選舉結(jié)果的法律認(rèn)定工作一般由縣（市、區(qū)）民政局負(fù)責(zé)。

②無(wú)效選舉的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是衡量選舉是否合法有效的尺度。這些衡量尺度是《村委會(huì)組織法》、《廣東省實(shí)施（村委會(huì)組織法）辦法》和我省村委會(huì)選舉辦法。

認(rèn)定整體選舉是否合法有效，應(yīng)從下面五個(gè)方面進(jìn)行衡量：

a、是否體現(xiàn)直接、差額、無(wú)記名原則。這是合法選舉的最基本要求。

b、選民數(shù)和投票數(shù)是否準(zhǔn)確。

c、候選人是否依法產(chǎn)生。

d、投票選舉是否依照法定程序進(jìn)行。

e、當(dāng)選票數(shù)計(jì)算方式是否正確，當(dāng)選人得票數(shù)是否準(zhǔn)確。

（2）無(wú)效選舉的處理

無(wú)效選舉的認(rèn)定結(jié)論作出后，必須及時(shí)做好善后處理工作。

①整體選舉無(wú)效的處理

整體選舉無(wú)效的，應(yīng)區(qū)別情況作出處理。具體處理辦法有兩種：一是重新選舉；二是局部糾正。

②局部選舉無(wú)效的處理

局部選舉無(wú)效是指選舉過(guò)程中某一環(huán)節(jié)違法造成，但不影響選舉結(jié)果真實(shí)性的，可在鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由村民選舉委員會(huì)主持糾正其中的違法環(huán)節(jié)。

（3）違法行為的處罰

一旦經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為選舉違法的，要根據(jù)《村委會(huì)組織法》和我省村委會(huì)選舉辦法的有關(guān)規(guī)定，以及村委會(huì)選舉違法的適用法律，追究違法主體的法律責(zé)任，依法進(jìn)行處罰。

①選民違法行為的處罰

村民實(shí)施了選舉違法行為，情節(jié)較輕微的，由所在村村民選舉委員會(huì)予以制止，并進(jìn)行批評(píng)教育。情節(jié)嚴(yán)重的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)人民政府給予警告，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

②選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作人員違法行為的處罰

選舉機(jī)構(gòu)或選舉工作人員實(shí)施了選舉違法行為，是選舉機(jī)構(gòu)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其行為予以制止；是選舉工作人員的，由其所在單位對(duì)其行為予以制止，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分。責(zé)任人為行政機(jī)關(guān)工作人員的，由其所在單位或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。屬違反治安管理?xiàng)l例行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

四、工作交接階段（5月17日至6月6日）

新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，上一屆村委會(huì)應(yīng)進(jìn)行工作交接。中辦發(fā)17號(hào)文件規(guī)定：村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后，原村民委員會(huì)應(yīng)將公章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問(wèn)題等，及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。

（一）召開(kāi)會(huì)議交接

1、會(huì)議的主持和召集。新一屆村委會(huì)選舉產(chǎn)生后，在鄉(xiāng)級(jí)人民政府的主持下，由村民選舉委員會(huì)召集上一屆村委會(huì)成員向新一屆村委會(huì)成員進(jìn)行工作交接。

2、會(huì)議的出席人員。上一屆村委會(huì)全體成員和保管公章的文書及村委會(huì)計(jì)，新一屆村委會(huì)全體成員，村民選舉委員會(huì)全體成員。會(huì)議還應(yīng)邀請(qǐng)黨支部成員，村民代表列席參加。

3、會(huì)議的時(shí)間。會(huì)議應(yīng)在新一屆村委會(huì)產(chǎn)生組成后的七月內(nèi)進(jìn)行。

4、會(huì)議的議程。參照《選舉規(guī)程》第__頁(yè)。

5、村民選舉委員會(huì)宣布職責(zé)自行終止。

（二）特殊情況的處理

五、驗(yàn)收與總結(jié)階段（6月7日至7月31日）

（一）驗(yàn)收與總結(jié)

驗(yàn)收是對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的事后檢查。驗(yàn)收的對(duì)象是村，鎮(zhèn)對(duì)所轄村進(jìn)行普查。各村應(yīng)做好如下的幾項(xiàng)工作：

1、填寫各類報(bào)表。

2、進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。

3、搞好材料的上報(bào)和歸檔工作。

4、進(jìn)行換屆選舉工作的總結(jié)。

5、修改、完善村委會(huì)的各項(xiàng)規(guī)章制度。

（二）各鎮(zhèn)組織對(duì)所轄村的檢查驗(yàn)收

1、各鎮(zhèn)組織好對(duì)所轄村的檢查驗(yàn)收。

2、整理好鎮(zhèn)級(jí)的檔案材料。

篇（5）

隨著村民自治制度的實(shí)行和村民委員會(huì)的成立，農(nóng)村基層社區(qū)公共權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，這對(duì)新型的農(nóng)村社會(huì)秩序和社會(huì)治理模式的形成起到了巨大的作用。特別是村民委員會(huì)這一新型農(nóng)村社區(qū)組織的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)組織形式發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變遷，農(nóng)村社會(huì)的這種結(jié)構(gòu)性變遷也正是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要方面。

從問(wèn)題的角度來(lái)研究新制度對(duì)于村民自治研究或許更具有現(xiàn)實(shí)意義。在當(dāng)前村民自治制度實(shí)行過(guò)程中的一個(gè)十分重要的問(wèn)題就是，作為村民自治組織的村民委員會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中的職能偏離，即其實(shí)際行為對(duì)于其職能實(shí)施本旨的偏離問(wèn)題。這種偏離有多方面的表現(xiàn)，比如：并非行政機(jī)構(gòu)的村民委員會(huì)過(guò)多執(zhí)行行政任務(wù)，社區(qū)公益職能實(shí)施不力；村委會(huì)越權(quán)代行集體經(jīng)濟(jì)組織的職能；村委會(huì)及村干部僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，變村民自治為村委會(huì)自治或村干部自治；對(duì)國(guó)家政策法規(guī)歪曲執(zhí)行等。村委會(huì)職能實(shí)施中的這種偏離不僅對(duì)村民自治的制度化發(fā)展帶來(lái)不良影響，也對(duì)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)和生活造成一定的現(xiàn)實(shí)危害，有必要研究這一現(xiàn)象產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性原因，從而通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)象的分析發(fā)現(xiàn)村民自治制度實(shí)行中的某些結(jié)構(gòu)瓶頸，并基于此探討村民自治的配套制度和其他相關(guān)改革措施的必要性和可能性。

目前，村民自治問(wèn)題已經(jīng)引起了包括社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等在內(nèi)的諸多社會(huì)科學(xué)研究者的重視，對(duì)于村委會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)有研究主要有兩種思路：“國(guó)家與社會(huì)”視角和“村干部角色”視角。

“國(guó)家與社會(huì)”視角的研究?jī)H僅用國(guó)家與社會(huì)二分的框架來(lái)解釋村委會(huì)與村黨支部的行為差異或村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的沖突是不夠的，至少是失之簡(jiǎn)單的，忽視了現(xiàn)實(shí)中各方之間關(guān)系的復(fù)雜性，因此不足以解釋村委會(huì)行為中存在的問(wèn)題。比如：村委會(huì)的行為并不是完全受到村民控制的，那么它在多大程度上代表了村民的利益？村委會(huì)的職能中并不完全排斥政府的行政任務(wù)，那么它在多大程度上具有相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性？村委會(huì)在完成各項(xiàng)組織目標(biāo)時(shí)存在著很大的選擇性，那么它在實(shí)踐中的行動(dòng)依據(jù)是什么？在大多數(shù)時(shí)候和大多數(shù)地方村委會(huì)與村黨支部并未表現(xiàn)出立場(chǎng)上的對(duì)立和利益上的分離，村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系更多地也表現(xiàn)出一種若即若離的態(tài)勢(shì)而不是截然的分立，那么村委會(huì)與二者的關(guān)系在多大程度上可以用其權(quán)力合法性來(lái)源來(lái)解釋？

另一些從微觀角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了以上宏觀視角研究的不足，這其中最有代表性的是從村干部或農(nóng)村社區(qū)精英的角色角度做的分析。比如：有人提出“弱監(jiān)護(hù)人”的概念概括市場(chǎng)化改革后的村干部的角色，認(rèn)為村干部在主觀上也無(wú)暇做好村民的監(jiān)護(hù)人，他們的干部身份并未被納入國(guó)家行政系統(tǒng)，就其本質(zhì)而言，和普通農(nóng)民一樣。這使他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，同樣面臨著出路問(wèn)題。因此村干部在利用所控制的集體資源時(shí)，首先考慮的只能是如何為自己謀求到更多的好處，而非是全體村民的利益[1]。從村干部角色角度進(jìn)行的研究彌補(bǔ)了國(guó)家與社會(huì)二分法的不足，用更加具體生動(dòng)的解釋框架分析了村干部的行為，但是，這些研究忽視了村委會(huì)作為一個(gè)組織的存在，只關(guān)注村干部的行為。村委會(huì)作為一個(gè)正式組織具有獨(dú)立的行動(dòng)能力和獨(dú)立的組織目標(biāo)、組織原則。為了獲得更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？本文正是從回答這些問(wèn)題入手，將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)者來(lái)分析村委會(huì)的行動(dòng)邏輯，以期展現(xiàn)出村干部的個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)的集體行動(dòng)之間的關(guān)系，從而對(duì)村委會(huì)的職能偏離現(xiàn)象提出一個(gè)探索性的解釋框架。

二村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離

在村委會(huì)實(shí)際工作中，制度規(guī)定的職能并不一定能夠得到貫徹執(zhí)行。歐博文（O’Brien）在研究村委會(huì)組織法時(shí)談到了許多中央的政策得不到充分實(shí)施的情況，其他一些政策在實(shí)施過(guò)程中也常常被扭曲了或只得到部分的實(shí)施[2]。這其中最為普遍的一種現(xiàn)象是村委會(huì)職能實(shí)施的偏離，這種偏離并不是對(duì)制度規(guī)定的公然違抗和反對(duì)，而是對(duì)其策略性執(zhí)行。在表面看來(lái)，各項(xiàng)職能都得到了實(shí)施，但實(shí)施的實(shí)際效果卻是職能內(nèi)容未能有效貫徹，職能實(shí)施的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，并且由此造成一些不良后果。在制度上，村委會(huì)的法律性質(zhì)為其規(guī)定了一組特有的權(quán)利和義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成了村委會(huì)職能的核心。村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離主要是其作為基層群眾性自治組織的權(quán)利和義務(wù)在履行中的偏離。

2.1村委會(huì)的權(quán)利偏離

就村委會(huì)的權(quán)利行使來(lái)看，其偏離表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是權(quán)利的缺失，即制度規(guī)定的權(quán)利在職能實(shí)施中被侵犯而得不到行使；二是權(quán)利的僭越，即在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利。以下分別從這兩個(gè)方面來(lái)看村委會(huì)職能實(shí)施中權(quán)利的偏離。

2.1.1權(quán)利的缺失

村委會(huì)在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到的問(wèn)題是其自治權(quán)利受到來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的侵犯,使其權(quán)利發(fā)生缺失。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)工作和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)，這特別突出地表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)事務(wù)權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、人事權(quán)等屬于村委會(huì)的自利的非法干預(yù)上：

第一，事務(wù)權(quán)。主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不尊重村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的民主決策權(quán)利，用行政命令代替村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）決定屬于村莊自身的事務(wù)，如鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法、村提留的收繳及使用，村集體經(jīng)濟(jì)收益及使用、分配，村辦學(xué)校、村建道路等公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、村民的承包經(jīng)營(yíng)方案以及宅基地的使用等涉及村民利益的事項(xiàng)，本該由村民會(huì)議決定，但在不少地方，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定征繳，統(tǒng)一管理和使用的。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，即以下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、簽訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃責(zé)任書甚或通過(guò)行政命令的形式，強(qiáng)制村委會(huì)和農(nóng)民如何生產(chǎn)、生產(chǎn)什么以及達(dá)到什么樣的指標(biāo)要求。例如，時(shí)常見(jiàn)諸媒體的“逼農(nóng)致富”事件就反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村民和村集體的經(jīng)濟(jì)自，在一些地方，甚至因此造成干群嚴(yán)重沖突，乃至釀成人員傷亡事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)的控制在方式上還表現(xiàn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一般任鄉(xiāng)黨委副書記)通過(guò)對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來(lái)間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)。

第二，財(cái)務(wù)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)財(cái)務(wù)管理。支配村委會(huì)的最好辦法，莫過(guò)于控制村級(jí)公共財(cái)政。目前在許多地方實(shí)行的“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村帳鄉(xiāng)理”辦法就是頗受爭(zhēng)議的現(xiàn)象。一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以清理、整頓村級(jí)財(cái)務(wù)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理為名，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”或“村賬鄉(xiāng)理”干涉乃至控制村級(jí)財(cái)務(wù)管理，最終達(dá)到間接支配村委會(huì)的目的。從各地的情況來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常通過(guò)以下幾種方式對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和控制：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，進(jìn)行間接監(jiān)控；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收取鄉(xiāng)村稅費(fèi)后，向村干部發(fā)放工資或獎(jiǎng)金，進(jìn)行直接監(jiān)控；三是實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，對(duì)村委會(huì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面監(jiān)控。

第三，人事權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級(jí)人事安排。為了達(dá)到支配或控制村委會(huì)的目的，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會(huì)候選人的提名、競(jìng)選和投票的各個(gè)選舉環(huán)節(jié)直接或間接地影響、操縱村民選舉，想方設(shè)法使自己看中的候選人當(dāng)選。如果還不能達(dá)到目的，他們就以各種理由否定村民選舉的結(jié)果，甚至取消村民直接選舉，直接指定或委派村委會(huì)主任和村委會(huì)其他干部。從筆者實(shí)地調(diào)研的兩個(gè)村的情況來(lái)看，在村委會(huì)選舉中也都存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響和作用。除了影響和控制村委會(huì)選舉之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干涉村委會(huì)人事權(quán)的另一個(gè)做法是對(duì)于自己不滿意的民選‘村官’直接非法罷免。

2.1.2權(quán)利的僭越

村委會(huì)權(quán)利行使中的偏離還表現(xiàn)為權(quán)利的僭越，即村委會(huì)在職能實(shí)施中超出制度規(guī)定范圍行使權(quán)利，也就是越權(quán)行事，其中主要是僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利以及僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。

1.村委會(huì)僭越村民會(huì)議（或村民代表會(huì)議）的權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十八條規(guī)定“村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。村民會(huì)議每年審議村民委員會(huì)的工作報(bào)告，并評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。”這就是說(shuō)，村民會(huì)議是村民實(shí)行自治的權(quán)利機(jī)構(gòu)，村委會(huì)是村民實(shí)行自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。二者的關(guān)系首先體現(xiàn)在：一是村委會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議的決定。重要問(wèn)題由村民會(huì)議決定，而不是由村委會(huì)決定。對(duì)于涉及全體村民利益的事項(xiàng)，村委會(huì)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定[3]。關(guān)于需由村民會(huì)議討論決定的具體事項(xiàng)，村組法也做了規(guī)定。另外，村組法第二十一條規(guī)定“人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。”由此可見(jiàn)，村民代表會(huì)議是特殊情況下村民會(huì)議的補(bǔ)充形式，其行使的權(quán)利來(lái)自村民會(huì)議的授權(quán)。所以，總地來(lái)說(shuō)，關(guān)系村民利益的重要事項(xiàng)的決策權(quán)利在村民會(huì)議，至少應(yīng)該在由村民會(huì)議授權(quán)的村民代表會(huì)議，而不在村民委員會(huì)。

但是，在實(shí)際工作中，村委會(huì)時(shí)常僭越村民會(huì)議的決策權(quán)，形成虛置村民會(huì)議的局面，

這種現(xiàn)象被一些學(xué)者稱為“村委會(huì)自治”[4]，有的實(shí)際上就是少數(shù)村干部的自治，其實(shí)質(zhì)是侵犯了村民的自治權(quán)利。

2.村委會(huì)僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利

依照制度規(guī)定，村委會(huì)具有一定的經(jīng)濟(jì)職能，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)并不具有直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利，村級(jí)組織中集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有這種權(quán)利，而村委會(huì)依法應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條對(duì)此有明確規(guī)定。但在當(dāng)前的村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)常常僭越集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)權(quán)，直接參與和從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

在農(nóng)村改革前，既是基層政權(quán)組織又是基層經(jīng)濟(jì)組織，成為“政社合一”的組織，而體制下的生產(chǎn)大隊(duì)也同時(shí)具有政治組織和經(jīng)濟(jì)組織雙重身份，因而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者。與此不同，農(nóng)村改革后“政社合一”的體制被打破，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只作為基層政權(quán)組織，而村委會(huì)也只是農(nóng)村社區(qū)組織，并不具有直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格，農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)主體是集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶、農(nóng)民個(gè)人以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。但有一點(diǎn)是村委會(huì)與生產(chǎn)大隊(duì)的相同之處，即掌握村莊公共資源的控制權(quán)。與生產(chǎn)大隊(duì)相比，雖然由于農(nóng)戶自利的增加，村委會(huì)所控制的資源范圍有所縮小，但作為農(nóng)村社區(qū)公共權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)，村委會(huì)仍然有管理村莊公共資源的合法身份，從而對(duì)這些資源享有實(shí)際控制權(quán)。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條明確規(guī)定“村民委員會(huì)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)”。在改革后經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的背景下，村委會(huì)的這種村莊公共資源控制權(quán)為其直接參與市場(chǎng)活動(dòng)提供了便利，而社會(huì)主體的逐利化傾向又使得村委會(huì)及其干部具有了從事牟利活動(dòng)的沖動(dòng)，兩方面情況結(jié)合的后果是村委會(huì)自覺(jué)地作為直接參與者加入到市場(chǎng)活動(dòng)中。雖然，在基層組織體系中幾乎各村都有集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)合作社，但人事上幾乎都與村委會(huì)和村黨支部高度重合，并沒(méi)有引起“利益涉嫌”的擔(dān)憂。這種組織結(jié)構(gòu)的后果是實(shí)際工作中集體經(jīng)濟(jì)組織被虛置，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村兩委越俎代庖。村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)際上沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和活動(dòng)，需要由經(jīng)濟(jì)合作社從事的活動(dòng)均由村兩委相關(guān)人員直接從事。村委會(huì)的這種行為實(shí)際上是得到上下各方認(rèn)同的。對(duì)于上級(jí)而言，只要地方經(jīng)濟(jì)能得到發(fā)展，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體資格問(wèn)題并不重要，實(shí)際上像韓村河、華西村、等所謂“超級(jí)村莊”那種將村莊社區(qū)組織當(dāng)作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)做的模式已經(jīng)被作為先進(jìn)典型。對(duì)于村民而言，只要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠給自己帶來(lái)更多的福利，也不會(huì)追究村委會(huì)的行為是否越權(quán)，只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)受挫，公共資源縮水，自己利益受損時(shí)才會(huì)表示不滿。在這種情況下，村委會(huì)運(yùn)用村莊公共資源進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是受到鼓勵(lì)的。

村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為雖然出于自我生存與發(fā)展的沖動(dòng)，但實(shí)際上卻極大地?fù)p害了其職能的有效實(shí)施。村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以說(shuō)是一柄雙刃劍，“一方面，如同企業(yè)家角色一樣，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到推動(dòng)作用（例如增加工作機(jī)會(huì)和收入）；另一方面，則與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者形成利益競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突關(guān)系（例如資源、資金、機(jī)會(huì)和市場(chǎng)控制權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)）”[5]。

第一個(gè)方面的后果只有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷成功才會(huì)實(shí)現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是具有極大風(fēng)險(xiǎn)的，一旦失敗，不但這種經(jīng)濟(jì)上的好處不能實(shí)現(xiàn)，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上和政治上的雙重不利后果，即村莊公共資源受到損失和村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因?yàn)椋逦瘯?huì)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的身份有所不同，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的代表，可以無(wú)償或象征性地有償使用村莊公共資源，比如土地、資金，而這些都不是村委會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)信譽(yù)和償還能力獲得的，而是憑借其特殊身份獲得的。這種情況下村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了村民大眾，使得公共資源容易損失，而一旦公共資源受到損失，村委會(huì)作為社區(qū)公共權(quán)威的正當(dāng)性將受到村民的質(zhì)疑。第二個(gè)方面的后果總是存在的，即使村委會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很成功，而且越是這樣，這種與其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者的沖突越深。這還是因?yàn)榇逦瘯?huì)與一般經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者所不同的身份造成的。由于其公共權(quán)威身份使得其可以無(wú)償或象征性有償使用公共資源，可以在政策支持、信息獲取、社會(huì)關(guān)系等方面享有比其他經(jīng)濟(jì)行動(dòng)者更有利的條件，從而在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中造成了不平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。并且，作為公共權(quán)威的身份與作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的身份是內(nèi)在矛盾的，前者的性質(zhì)是非贏利的，而后者則是最大限度地牟利。基于這樣的原因，村委會(huì)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將會(huì)有損其公共性。現(xiàn)實(shí)中，這種損害的一個(gè)重要表現(xiàn)便是村莊公共職位的功利化，這種功利化一方面是村級(jí)治理方式的公司化，另一方面是村干部的逐利化。村級(jí)治理的公司化傾向在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊表現(xiàn)得由為突出，這時(shí)往往村支書或村主任出任村集體最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的法人代表，而村莊公共事務(wù)也成為了企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)，其管理方式也相應(yīng)地成為了企業(yè)管理的方式。村干部的逐利化主要表現(xiàn)為，干部職位的吸引力不在其升遷機(jī)會(huì)或地位聲望，而在于利用公共職位獲得經(jīng)濟(jì)利益的便利。很多地方，特別是村集體經(jīng)濟(jì)資源較豐富的村，村干部競(jìng)選者所看中的正是干部職位可以控制村莊公共資源，從而可以為自己和家人謀取更多的物質(zhì)利益。

2.2村委會(huì)的義務(wù)偏離

村委會(huì)職能一方面通過(guò)其各項(xiàng)權(quán)利體現(xiàn)出來(lái)，另一方面通過(guò)其作為村民公共利益人的義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)。村委會(huì)的義務(wù)，用徐勇教授的分法大致包括村務(wù)和政務(wù)兩部分。村務(wù)涉及本村村民利益的村莊公共事務(wù)；政務(wù)是上級(jí)政府下派給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的任務(wù)延伸到村一級(jí)的事務(wù)[6]。從村委會(huì)的性質(zhì)來(lái)看，作為農(nóng)村基層群眾性自治組織，村委會(huì)的義務(wù)應(yīng)該首先體現(xiàn)自治性，因此其主要義務(wù)應(yīng)該是與村民公共利益緊密相關(guān)的村務(wù)。這一點(diǎn)已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律規(guī)定中，按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村委會(huì)的主要任務(wù)是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議等屬于村務(wù)范疇的事務(wù)，而對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政務(wù)，村委會(huì)的義務(wù)只是協(xié)助開(kāi)展工作。但是，從村民自治實(shí)踐情況來(lái)看，村委會(huì)日常工作任務(wù)在很大程度上偏離了其自治性，其作為自治組織所應(yīng)履行的義務(wù)沒(méi)有得到有效履行。這種情況表現(xiàn)在相反相承的兩個(gè)方面，一個(gè)方面是村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)，另一個(gè)方面是村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略。

2.2.1村委會(huì)過(guò)度代行政務(wù)

實(shí)行村民自治后，在很多地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將村委會(huì)當(dāng)作自己的“腿”，村委會(huì)更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下派機(jī)構(gòu)而不是群眾性自治組織，日常的主要任務(wù)成了完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的政務(wù)，用老百姓總結(jié)的話來(lái)說(shuō)是“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”；相反，本來(lái)屬于其主要任務(wù)的村務(wù)卻被忽略了，甚至在很大程度上被荒廢了[7]。有的研究者將這種現(xiàn)象總結(jié)為村委會(huì)的“附屬行政化”[8]，正反映了目前很多地方村委會(huì)實(shí)際工作中過(guò)度代行政務(wù)的問(wèn)題。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下派的任務(wù)，村干部也很為難，一方面不能違背上面的意思，另一方面過(guò)多的任務(wù)也成了村干部的負(fù)擔(dān)，特別是一些完成起來(lái)有困難的任務(wù)，而往往越是困難的任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越是需要村級(jí)組織的協(xié)助，因此對(duì)村干部的壓力越大。這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增加對(duì)村干部的控制，使他們更加積極地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的任務(wù)以及更自覺(jué)地按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意志辦事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往通過(guò)控制村委會(huì)的財(cái)務(wù)權(quán)并將村干部的報(bào)酬與其完成任務(wù)情況掛鉤的辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定發(fā)放報(bào)酬的數(shù)量與結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事情就好辦了。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有求于村一級(jí)的事情不是很多的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度可以做得平均一些。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多事情要求村干部完成且完成一些事情有難度時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將村干部應(yīng)得報(bào)酬與其完成工作情況掛鉤，有些村干部某項(xiàng)任務(wù)完成得不好，就得不到這項(xiàng)工作的結(jié)構(gòu)報(bào)酬。村與村之間干部報(bào)酬的差距就拉開(kāi)了[9]。

2.2.2村委會(huì)對(duì)村務(wù)的忽略

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)的核心任務(wù)應(yīng)該是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，以及向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議等與本村村民利益密切相關(guān)的事務(wù)。但是，村委會(huì)的日常工作主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的各項(xiàng)任務(wù)，過(guò)度代行政務(wù)，其結(jié)果便是，在另一個(gè)方面，村委會(huì)對(duì)于本該是其工作重心的村務(wù)的忽略甚至是荒廢。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)問(wèn)題：村莊公益事業(yè)辦理不力；對(duì)村民利益表達(dá)缺乏關(guān)心。以下分別對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題加以說(shuō)明。

1關(guān)于村莊公益事業(yè)

關(guān)于村莊公益事業(yè)的問(wèn)題，目前的研究多是從經(jīng)濟(jì)的視角考慮問(wèn)題，其基本思路是將村莊公益的困境歸于經(jīng)濟(jì)上的匱乏，從而在這個(gè)基礎(chǔ)上認(rèn)為，只要有了資金充分投入，萬(wàn)事大吉。但是問(wèn)題的另一個(gè)方面是為什么擁有大量投入的“形象工程”并沒(méi)有給村莊帶來(lái)公益？為什么（相對(duì)于從前）經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，而集體的公益事業(yè)卻荒廢了？這就及到涉另一個(gè)“錢”以外的與錢多錢少同樣重要甚至某些時(shí)候更為重要的問(wèn)題，即村莊公共組織對(duì)公益事業(yè)的關(guān)心程度以及對(duì)現(xiàn)有公益資源的動(dòng)員能力的問(wèn)題。這顯然已經(jīng)不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而是政治社會(huì)問(wèn)題。從這一視角來(lái)看村莊公益事業(yè)的問(wèn)題不難看出這樣兩類現(xiàn)象：一是村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏應(yīng)有的關(guān)心，二是村委會(huì)對(duì)于現(xiàn)有的村莊公益資源缺乏足夠的動(dòng)員能力。這兩個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是聯(lián)系在一起的，并且很多時(shí)候是互為因果的。由于村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)缺乏關(guān)心，必然導(dǎo)致其在村民中的威信的損失，削弱村民對(duì)于村干部和村委會(huì)的信任，這又必然會(huì)削弱村委會(huì)對(duì)于村莊資源的動(dòng)員能力；另一方面，由于村委會(huì)缺乏對(duì)村莊資源的動(dòng)員能力，對(duì)于村干部而言，公益事業(yè)成為一項(xiàng)十分費(fèi)力的工作，在當(dāng)前村干部任務(wù)繁重（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)）的情況下，這又會(huì)降低村干部對(duì)于村莊公益事業(yè)的熱情。

這種情況下，沒(méi)有外來(lái)的壓力或幫助，村委會(huì)很難自覺(jué)地提供公益事業(yè)供給，所謂的外來(lái)壓力主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的關(guān)于公益事業(yè)達(dá)標(biāo)的任務(wù)，而外來(lái)幫助包括政府部門或村莊以外的其他組織提供的資金、技術(shù)、規(guī)劃、管理等方面的扶持。因此，可以看到的現(xiàn)象是目前很多地方的村莊公益事業(yè)是靠外力啟動(dòng)的，村莊內(nèi)部的資源動(dòng)員能力并未得到增強(qiáng)，村干部也并未培養(yǎng)起承擔(dān)公益事業(yè)組織任務(wù)的自覺(jué)，而一旦外力撤除，村莊公益事業(yè)又將面臨困境。在這種外力啟動(dòng)的村莊公益事業(yè)中，村委會(huì)并沒(méi)有成功扮演其應(yīng)有的角色，也沒(méi)有通過(guò)組織公益事業(yè)提高其資源動(dòng)員能力和組織公益事業(yè)的熱情，村民與村干部的信任關(guān)系也沒(méi)能通過(guò)這樣的機(jī)會(huì)得到增強(qiáng)。很多學(xué)者也對(duì)這種“輸血式”的村莊公益供給方法和“外援式”發(fā)展模式的弊端給予重視[10]，并認(rèn)為這是造成目前農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)中效果差和形象工程多的重要原因。

2關(guān)于村民利益表達(dá)

按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定，村委會(huì)有義務(wù)調(diào)解民間糾紛，向人民政府反映村民的意見(jiàn)，要求和提出建議。村委會(huì)是村民公共利益的代表，村民的利益要求理應(yīng)通過(guò)村委會(huì)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，是否為村民利益著想，能否為村民利益說(shuō)話、出力也是村干部是否得到村民認(rèn)可的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而，在村民自治實(shí)踐中，村委會(huì)對(duì)村民利益缺乏關(guān)心的現(xiàn)象仍然很多，被設(shè)計(jì)為村民自治組織的村委會(huì)并沒(méi)有起到維護(hù)村民權(quán)益的作用，有的時(shí)候，它的現(xiàn)實(shí)作用甚至與其制度設(shè)計(jì)構(gòu)想相反。當(dāng)然，在本村與其他村發(fā)生山嶺、土地所有權(quán)以及其他資源利用和分配等方面的摩擦與沖突的時(shí)候，村委會(huì)一般還是會(huì)與村民同心協(xié)力地一起維護(hù)本村的利益，但一旦國(guó)家的利益與村民的利益發(fā)生矛盾，如遇到縣、鄉(xiāng)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂征地等情況，村委會(huì)往往站在國(guó)家、政府一邊，反過(guò)來(lái)壓制村民的不滿，勸說(shuō)甚或幫助政府強(qiáng)制他們服從，而對(duì)于村民的利益訴求村委會(huì)并不十分關(guān)心。當(dāng)然，有的時(shí)候、有的地方的村委會(huì)也會(huì)為村民說(shuō)幾句好話，爭(zhēng)取一點(diǎn)利益，個(gè)別村委會(huì)甚至?xí)龅酶谩?/p>

三對(duì)村委會(huì)職能偏離現(xiàn)象的解釋

3.1村干部的行動(dòng)與村委會(huì)職能的實(shí)施

要對(duì)村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離現(xiàn)象做出解釋首先有必要考察村委會(huì)職能得以實(shí)施的基本過(guò)程，即村委會(huì)作為一個(gè)組織的集體行動(dòng)是如何產(chǎn)生的。應(yīng)該關(guān)注村委會(huì)的集體行動(dòng)究竟是如何形成的？它的行動(dòng)原則是什么？村干部的行為是如何影響村委會(huì)的行動(dòng)的？

3.1.1村委會(huì)“法人行動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)

本文解釋村委會(huì)的行動(dòng)的研究策略是將村委會(huì)看成一個(gè)獨(dú)立的行動(dòng)主體，并通過(guò)考察村干部個(gè)人行動(dòng)與村委會(huì)集體行動(dòng)之間的關(guān)系找出村委會(huì)集體行動(dòng)的產(chǎn)生機(jī)制。對(duì)于這樣的研究策略，科爾曼的“法人行動(dòng)理論”是一個(gè)十分合適的理論工具，這一理論正是關(guān)于個(gè)體行動(dòng)與由這些個(gè)體組成的集體的行動(dòng)之間關(guān)系的理論。法人行動(dòng)理論認(rèn)為，法人是通過(guò)自然人將其權(quán)利轉(zhuǎn)讓給一個(gè)共同的權(quán)威機(jī)構(gòu)而形成的，法人行動(dòng)的目的是為這些自然人獲取共同利益，現(xiàn)代法人行動(dòng)者具有這樣一些特征：它由職位所組成；它擁有獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)，有自己的利益和資源，在法律上，它可以在功能上替代自然人，并對(duì)自己的整體行動(dòng)負(fù)法律責(zé)任（科爾曼，1999）。根據(jù)法人行動(dòng)理論，一個(gè)基本的法人行動(dòng)系統(tǒng)是由一個(gè)委托人和一個(gè)人組成的統(tǒng)一的行動(dòng)單位，其中作為委托人的行動(dòng)者追求自身利益時(shí)有足夠的資源而無(wú)適當(dāng)?shù)哪芰Ρ阋M力尋找具有相當(dāng)技術(shù)與能力的其他行動(dòng)者作為人為自己服務(wù)并以支付報(bào)酬為交換手段。

實(shí)行村民自治后的村民委員會(huì)正是一個(gè)現(xiàn)代法人行動(dòng)者，村民通過(guò)民主選舉將一部分權(quán)利轉(zhuǎn)讓給村委會(huì)，村委會(huì)的宗旨是為維護(hù)和增加全體村民的共同利益。村委會(huì)是依法并通過(guò)法定程序成立的正式組織，它由村委會(huì)主任等一系列職位組成。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組成法》，村委會(huì)擁有一組獨(dú)立的權(quán)利和義務(wù)；作為村民自治組成有自己的利益和資源；在法律上，村委會(huì)可替代自然人的功能并對(duì)其組織行為負(fù)法律責(zé)任。實(shí)際上，村委會(huì)是另一個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)中的人，這個(gè)法人行動(dòng)系統(tǒng)是村民會(huì)議，它由委托人--全體村民，人--村民委員會(huì)結(jié)合而成，而村委會(huì)又作為委托人其權(quán)利分配到其一系列職位上，由這些職位的擔(dān)當(dāng)者即村干部。

村委會(huì)的職能如何能夠落實(shí)到村干部的行動(dòng)中呢？這一點(diǎn)是由村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人的身份作為法律保證的。這一特殊身份的意義在于作為人的村干部與其委托人之間具有法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。實(shí)行村民自治后，從法律上看，村委會(huì)的權(quán)威關(guān)系通過(guò)村民選舉行為自愿授予。實(shí)際中，村委會(huì)的建立有部分政府行為，如上級(jí)政府倡導(dǎo)、指導(dǎo)，甚至提各主要職位的候選人，但畢竟村民有了法律賦予的選舉權(quán)和罷免權(quán)，這樣就在村民與村干部建立了一種共同的權(quán)威關(guān)系。在這種關(guān)系中，作為委托人的村民在沒(méi)有附帶任何報(bào)酬的情況下轉(zhuǎn)讓自己對(duì)行動(dòng)的控制權(quán)，期望作為人的村干部給自己帶來(lái)好處，作為人的村干部的行動(dòng)目的即是維護(hù)和增進(jìn)村民委托人的共同的利益，這是人的法定義務(wù)。基于村民與村干部的共同權(quán)威關(guān)系，村干部有其作為人的利益、規(guī)則與資源。利益首先是其的委托人的利益，其次是由于其行為而從委托人那得到的報(bào)酬；規(guī)則包括各種法律、法規(guī)中對(duì)村干部行為的規(guī)范以及存在于文化中的角色期望；而資源既包括作為委托人的村民轉(zhuǎn)讓給村干部的那部分權(quán)利資源，也包括由此帶來(lái)的對(duì)村莊公共物質(zhì)資源的控制權(quán)和支配權(quán)。所有這些要素，包括共同權(quán)威關(guān)系，人的利益，規(guī)則和資源共同構(gòu)成了作為人的村干部行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性要素，正是這些結(jié)構(gòu)性要素規(guī)定了村干部行動(dòng)的適當(dāng)性。村干部的這種身份規(guī)定其應(yīng)該通過(guò)自己的工作實(shí)施村委會(huì)的各項(xiàng)職能，并且為其工作提供了必要的資源。

3.1.2村干部個(gè)人行動(dòng)在村委會(huì)“法人行動(dòng)”中的特殊地位

法人行動(dòng)者是一種無(wú)形實(shí)體，其行動(dòng)意志需要通過(guò)其人的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)，為此必須把使用法人資源的權(quán)利置于人手中，即將其資源托付給法人職位占有者，集中的資源是法人行動(dòng)者擁有權(quán)力與效率的基礎(chǔ)。這樣，在法人行動(dòng)者內(nèi)部，權(quán)力從資源所有者的手中轉(zhuǎn)移并集中到法人資源使用者的手中。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，為全體村民共有的對(duì)村莊公共資源（包括物質(zhì)資源、人力資源、社會(huì)資源）的處置權(quán)轉(zhuǎn)移到村委會(huì)的各個(gè)管理職位中去，并最終由占據(jù)這些管理職位的村干部掌握。雖然村干部的這些權(quán)利在法律上是受到村民的制約的，但這里所說(shuō)的能夠制約村干部的村民是作為整體的村民或村民大多數(shù)，而對(duì)于作為個(gè)體的村民而言，村干部顯然獲得了更多的權(quán)利，也就是說(shuō)，在村委會(huì)法人行動(dòng)者中，村干部處于一種相對(duì)特殊的地位。

作為人的村干部在村委會(huì)法人行動(dòng)者中的這種特殊地位，使得村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)“法人行動(dòng)”的結(jié)果起到特殊重要的作用。雖然法人行動(dòng)屬于系統(tǒng)行動(dòng)，其行動(dòng)決策是集體意志的體現(xiàn)，應(yīng)該代表著集體成員的公共利益，但是在村委會(huì)法人行動(dòng)產(chǎn)生的集體決策過(guò)程中，占有特殊地位的村干部可以起到的作用相對(duì)單個(gè)村民要大得多。因?yàn)椋ㄈ诵袆?dòng)的決策基礎(chǔ)是法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中形成的各種利益[11]。而在法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，利益格局的形成是與交換各方的談判實(shí)力分不開(kāi)的，這種談判實(shí)力是由各自占有的資源及其相對(duì)價(jià)值決定的[12]。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部交換活動(dòng)中，村干部顯然占有了更多的有價(jià)值的資源，因此具有相對(duì)于普通村民來(lái)說(shuō)更強(qiáng)的談判實(shí)力，所以其利益和意志更容易影響到村委會(huì)的集體決策。比如，村干部著村莊公共福利分配的權(quán)利以及其他物質(zhì)資源處置的權(quán)利，便有條件以此來(lái)交換村民對(duì)其的支持與服從，這也正是現(xiàn)實(shí)中很多地方農(nóng)村出現(xiàn)家長(zhǎng)式領(lǐng)導(dǎo)的重要原因。即便是村莊公共事務(wù)的決策需要集體討論或征求村民的意見(jiàn)，但由于村干部的公共權(quán)威身份使其可以以村莊公共利益代言人的身份出現(xiàn)，從而為其個(gè)人意志尋找正當(dāng)性，并以組織或集體的名義對(duì)抗和壓制反對(duì)者，比較容易使其主張?jiān)诩w決策中體現(xiàn)。

3.2村委會(huì)職能實(shí)施中村干部的策略行為

鑒于村干部的個(gè)人行動(dòng)對(duì)于村委會(huì)職能實(shí)施的特殊重要意義，村干部是否能夠在其工作中自覺(jué)保證村委會(huì)職能得到有效實(shí)施就顯得十分重要。那么，在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中村干部個(gè)人行動(dòng)的策略是怎樣的？村干部在工作中是完全自覺(jué)地執(zhí)行相關(guān)制度規(guī)定還是相反？其行動(dòng)依據(jù)是什么？

3.2.1村干部策略行為的基本原則

村干部作為一般理性行動(dòng)者,其行動(dòng)的基本原則是最大限度地實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益,村干部的利益由一定的需要和偏好構(gòu)成,包括物質(zhì)的、精神的、社會(huì)的需要和偏好，比如其個(gè)人和家庭收入的增加，物質(zhì)條件的改善，其個(gè)人以及家人同鄉(xiāng)親們的友好關(guān)系，村民的支持與尊敬，該村在與其他村的比較中獲得更高的評(píng)價(jià)和更好的聲譽(yù)等都屬于村干部的利益。但是，這些構(gòu)成利益的各種需要和偏好在村干部的認(rèn)知體系中具有一定的排序，排序的依據(jù)則是村干部對(duì)各種需要和偏好的判斷。也就是說(shuō)，只有被行動(dòng)者所認(rèn)識(shí)到的利益才會(huì)對(duì)其行動(dòng)起作用，被其認(rèn)為更重要的利益對(duì)其行動(dòng)具有更大的作用。比如，對(duì)于一個(gè)更看重個(gè)人物質(zhì)利益的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)利益；對(duì)于一個(gè)更看重村民支持與尊敬的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得村民的支持與尊敬；對(duì)于一個(gè)更看重上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同的村干部而言，其行動(dòng)的基本原則將是最大限度地獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。當(dāng)然，個(gè)人對(duì)自己利益的認(rèn)知并不是一成不變的，而是會(huì)因具體情景的不同而不同。

村干部的理性行動(dòng)是為達(dá)到一定目的而通過(guò)人際交往或社會(huì)交換所表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)性行動(dòng)，這種行動(dòng)需要理性的考慮（或計(jì)算）對(duì)其目的有影響的各種因素，這些因素包括制度、文化、權(quán)利、情感等方面。但是判斷理性與非理性不能以局外人的標(biāo)準(zhǔn)，而是要行動(dòng)者的眼光來(lái)衡量。村干部的這種理性行動(dòng)服從規(guī)則和資源等結(jié)構(gòu)性要素的制約。但同時(shí)，村干部也具有能動(dòng)作用，這種能動(dòng)作用一方面表現(xiàn)在具有認(rèn)知能力和選擇能力，可以對(duì)其行動(dòng)情境做出判斷并提出適當(dāng)?shù)男袆?dòng)策略；另一方面表現(xiàn)在行動(dòng)者可以反思性地監(jiān)管自己的行為，即可以通過(guò)對(duì)其行為后果的判斷形成新的行動(dòng)決策。這里所說(shuō)的后果大概分為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰兩種。村干部會(huì)根據(jù)后果來(lái)肯定、否定或是矯正其行動(dòng)策略，而其判斷的依據(jù)仍然是其自身利益。比如，如果村干部認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能實(shí)施的制度的行動(dòng)會(huì)受到獎(jiǎng)勵(lì)，就會(huì)強(qiáng)化他的這種行動(dòng)，相反則會(huì)對(duì)這種行動(dòng)進(jìn)行修正；如果村干部認(rèn)為其違反規(guī)定的行為可以為自己帶來(lái)利益而不會(huì)受到懲罰，或是其獲得的利益大于付出的代價(jià)，就會(huì)鼓勵(lì)他繼續(xù)違反規(guī)定；如果村干部認(rèn)為對(duì)制度變通執(zhí)行會(huì)更有利于自己，則會(huì)尋求變通手段。因此，村干部具有采取策略行為的能力。

3.2.2村干部的策略行為與村委會(huì)的職能偏離

總地來(lái)看，作為理性行動(dòng)者，村干部在村委會(huì)職能實(shí)施過(guò)程中采取的行動(dòng)策略主要包括兩點(diǎn)：一是從職能實(shí)施的內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能是被選擇性實(shí)施；二是從職能實(shí)施的方式來(lái)看，村委會(huì)的職能是被變通性實(shí)施。

（一）從內(nèi)容來(lái)看，村委會(huì)的職能被選擇性實(shí)施。

實(shí)際上，在目前村委會(huì)職能實(shí)施中，村干部采取的策略既不是完全不執(zhí)行相關(guān)制度，也不是完全實(shí)施各項(xiàng)制度，準(zhǔn)確地說(shuō)，村干部是對(duì)村委會(huì)職能選擇性實(shí)施。為什么村干部有時(shí)是恪守職責(zé)的人，有時(shí)卻又是藐視規(guī)則的投機(jī)者？實(shí)際上這種現(xiàn)象是村干部的策略行為造成的。其行為依據(jù)主要有兩點(diǎn)：

第一，村干部對(duì)自身利益的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益有幫助的職能內(nèi)容，村干部具有較高的積極性；相反對(duì)于那些對(duì)村干部實(shí)現(xiàn)自身利益會(huì)有阻礙的職能內(nèi)容，村干部就不會(huì)太積極，甚至?xí)Х桨儆?jì)阻礙這些職能的實(shí)施。當(dāng)然，具體是對(duì)其利益有利還是有害不是以外人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而是以村干部自己的判斷來(lái)衡量。而且這還與彼時(shí)彼地的具體情境有關(guān)。比如：村干部之所以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的任務(wù)不敢怠慢，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握著村干部的工資分配權(quán)有關(guān)。村干部的報(bào)酬與其完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況相掛鉤，完成情況好可以受到額外獎(jiǎng)勵(lì)，完成情況不好則會(huì)被扣發(fā)部分工資。這種情況在前面第三部分中已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明過(guò)。正是通過(guò)這種辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成功地將村干部的物質(zhì)利益與其工作內(nèi)容緊密聯(lián)系起來(lái)，因此村干部在村務(wù)與政務(wù)之間選擇時(shí)會(huì)更加積極地完成政務(wù)而忽略村務(wù)。這里所舉的只是一個(gè)事例，類似的利益激勵(lì)任務(wù)還有不少。

第二，村干部對(duì)制度強(qiáng)硬程度和明確程度的判斷。就是說(shuō)對(duì)于那些具有嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，以及那些具有明確考核辦法的制度，村干部比較容易努力執(zhí)行；相反，對(duì)于那些缺乏嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制的制度，或是那些缺乏明確考核辦法的制度，村干部則缺乏執(zhí)行的積極性。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部簽訂了責(zé)任書的內(nèi)容更容易得到村干部的自覺(jué)完成。這種責(zé)任書每一條指標(biāo)都有數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)。這種明確的指標(biāo)促進(jìn)了村干部對(duì)上級(jí)任務(wù)的完成。相反，村干部與村民之間一般都沒(méi)有類似于這樣的責(zé)任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任書一般也不會(huì)有村務(wù)內(nèi)容，這也就難怪他們忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派的政務(wù)而疏忽村務(wù)了。

（二）從方式來(lái)看，村委會(huì)的職能被變通性實(shí)施。

這里所謂變通包括兩個(gè)方面，一是非對(duì)抗，即村干部基本上不會(huì)明確反對(duì)執(zhí)行有關(guān)村委會(huì)職能的制度，相反較為普遍的情況倒是會(huì)利用制度作為其行動(dòng)合法性依據(jù)；二是轉(zhuǎn)化，即村干部對(duì)于那些他們不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的制度往往會(huì)運(yùn)用一定轉(zhuǎn)化技術(shù)，使制度在形式上得到實(shí)施，實(shí)際上卻使制度變質(zhì)。

先說(shuō)第一個(gè)方面，村干部對(duì)待各項(xiàng)有關(guān)村委會(huì)職能的制度的方式往往不會(huì)是對(duì)抗性的，即便是對(duì)那些他們很不愿意執(zhí)行的制度，他們知道制度具有正當(dāng)性，如果反對(duì)則自己的行動(dòng)將缺乏合法性，他們知道這樣做是愚蠢的。因此，村干部往往利用這些制度作為其行動(dòng)合法性的理由，特別是以國(guó)家法律或政策形式出現(xiàn)的制度。無(wú)論其行動(dòng)在實(shí)質(zhì)上是否符合制度的要求，村干部都會(huì)為其行動(dòng)做出一定的合法性宣稱，這樣他們便可使自己在道義上處于有利位置。

再說(shuō)第二個(gè)方面，這方面的事例也很多，其實(shí)一直以來(lái)基層干部對(duì)于那些不愿意執(zhí)行卻又不得不執(zhí)行的上級(jí)政策都是采取陽(yáng)奉陰違的對(duì)策。比如，關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，國(guó)家制定了嚴(yán)格制度，有明確的指標(biāo)限制，但基層干部往往通過(guò)夸大虛報(bào)農(nóng)民的收入來(lái)掩蓋過(guò)多的收費(fèi)，或是在上級(jí)來(lái)檢查時(shí)做一些臨時(shí)性的工作蒙騙檢查者。再比如，《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定村中與村民利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)須召開(kāi)村民會(huì)議決定，但目前普遍的做法是用村民代表會(huì)議替代村民會(huì)議，而在“村民代表”人數(shù)和人選上村干部又可以進(jìn)行變通，以有利于自己的利益和意志。

村干部這種變通策略的原則仍然是對(duì)自身利益的判斷，他們總是傾向于使制度執(zhí)行朝著更有利于自身利益的方向轉(zhuǎn)化。假如對(duì)自己有利，他們會(huì)把一條有益的中央政策如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，變成為一條危害性的“地方政策”，使浪費(fèi)性的投資和壓榨的加重合法化，還會(huì)想方設(shè)法在收取合理稅收的時(shí)候搭便車加收許多不合理的費(fèi)，并且這些不合理的費(fèi)往往比合理稅收多得多。

3.3村干部行動(dòng)的“自由”政治空間

從上一節(jié)的分析可以看出，村委會(huì)職能實(shí)施中的偏離是村干部出于自身利益的策略行為的結(jié)果。那么，村干部的策略行為是如何成為可能的，也就是說(shuō)，村干部行動(dòng)中所面臨的環(huán)境為其策略行為提供了怎樣的“自由”政治空間？這里所說(shuō)的“自由”政治空間是借用了楊善華的概念[13]，楊善華所說(shuō)的“自由”政治空間是指村干部可以按照自己個(gè)人或社區(qū)的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。在楊善華那里，“自由”政治空間的概念主要是針對(duì)認(rèn)為在1949年以后的中國(guó)，國(guó)家已經(jīng)能夠完全深入農(nóng)村社會(huì)基層，國(guó)家意志可以在農(nóng)村社會(huì)完全貫徹的觀點(diǎn)提出的，這一概念表明村干部在面對(duì)來(lái)自上級(jí)的壓力時(shí)仍然具有一定的回旋余地。本文所說(shuō)的“自由”政治空間與此稍有不同，這種不同的前提是，實(shí)行村民自治后村干部的權(quán)力合法性來(lái)源改變的情況下村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力，特別是來(lái)自村民的壓力增加。這種情況下，“自由”政治空間是指村干部面臨來(lái)自村莊內(nèi)部和國(guó)家的雙重壓力時(shí)仍然可以按照自己的利益來(lái)安排村莊的實(shí)際事務(wù)和自己想做的事情的自由度。實(shí)際上，這里的“自由”政治空間是村委會(huì)職能偏離的重要結(jié)構(gòu)性原因，它反映出在村莊政治結(jié)構(gòu)中存在著的問(wèn)題。聯(lián)系村干部作為村委會(huì)法人行動(dòng)者人所面臨的內(nèi)外關(guān)系來(lái)看，問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡；二是村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善。

3.3.1村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡

平衡的權(quán)威關(guān)系中，人以實(shí)現(xiàn)法人行動(dòng)者的某一目標(biāo)為委托人帶來(lái)某種利益，以此與委托人進(jìn)行交換，獲得職位權(quán)利與報(bào)酬。但是，由于人掌握對(duì)法人資源的控制權(quán)，在交換中處于有利地位，因此常常出現(xiàn)過(guò)度要價(jià)。在村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部，人的過(guò)度要價(jià)主要有：挪用公共物品、獲得或轉(zhuǎn)讓村辦企業(yè)承包權(quán)、壟斷對(duì)外聯(lián)系、無(wú)限期連任、村民的敬畏和順從等。在村委會(huì)這種共同權(quán)威系統(tǒng)中，人獲得權(quán)利的條件是他必須為社區(qū)創(chuàng)造福利，而人得到的報(bào)酬往往不是經(jīng)濟(jì)報(bào)酬（村干部津貼并不多），而是職位賦予的各種非經(jīng)濟(jì)權(quán)利：諸如連任、信任、權(quán)威、上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、外部社會(huì)關(guān)系等。這些非經(jīng)濟(jì)權(quán)利有的不能與職位分離，如權(quán)威；可以與職位分離的又不能與人本人分離，如榮譽(yù)、信任、聲望、關(guān)系等。因此人普遍存在一種心理：把非經(jīng)濟(jì)權(quán)利轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟(jì)權(quán)利。優(yōu)先占有集體企業(yè)承包權(quán)、挪用公共物品就成了普遍現(xiàn)象。

在村民自治制度設(shè)計(jì)中，為了防止村干部的權(quán)利過(guò)大帶來(lái)的腐敗行為，村民有權(quán)監(jiān)督村干部的行為。由于“信息不對(duì)稱”的存在，村民很難有效監(jiān)督村干部，這就突顯出村務(wù)公開(kāi)制度的重要性。但是，村務(wù)公開(kāi)的實(shí)際執(zhí)行效果并不能令人樂(lè)觀。很多地方的村務(wù)公開(kāi)僅僅是一種形式，往往是到年終或上級(jí)檢查前，村干部將財(cái)務(wù)帳目公布于布告欄中就算村務(wù)公開(kāi)了。這種村務(wù)公開(kāi)操作辦法的弊端很明顯：一是內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，僅從公布的數(shù)字是看不出問(wèn)題的。二是公開(kāi)方式有弊端，村務(wù)公開(kāi)不僅僅是村務(wù)公布，應(yīng)該是村民能夠了解到村務(wù)決策和執(zhí)行中的每一個(gè)重要的有必要知情的環(huán)節(jié)而不只是了解最后的結(jié)果。因此，村務(wù)公開(kāi)需要村民有更多的參與，村民通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議參與到?jīng)Q策和村務(wù)執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)中。這又引出第三個(gè)弊端，周期過(guò)長(zhǎng)。村務(wù)一年才公開(kāi)一次，有的地方可能更少，如此長(zhǎng)的周期使得很多重要問(wèn)題已經(jīng)無(wú)從查證，因此有必要制定短周期的定期公開(kāi)制度與重大村務(wù)及時(shí)公開(kāi)相結(jié)合的辦法。當(dāng)然，公開(kāi)的方式仍然需要便于村民參與，比如村民會(huì)議或村民代表會(huì)議。

村務(wù)公開(kāi)還只是村民對(duì)村干部進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)方面，其它方面的監(jiān)督更是薄弱，這樣一來(lái)，即便村干部是民主選舉產(chǎn)生的，仍然會(huì)出現(xiàn)人權(quán)利過(guò)大的問(wèn)題。

3.3.2村委會(huì)法人行動(dòng)者外部控制的不完善

對(duì)村干部的監(jiān)督，除了來(lái)自村民以外，還來(lái)自國(guó)家，即黨和政府（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)村干部的監(jiān)督。雖然實(shí)行農(nóng)村改革后村干部獲得了更多的自，國(guó)家對(duì)村干部的制約相對(duì)減弱，但國(guó)家仍然可以通過(guò)法律手段和政策手段對(duì)村干部進(jìn)行一定監(jiān)督。但是，這種監(jiān)督同樣遇到信息不對(duì)稱的難題，國(guó)家很難通曉村莊中的事務(wù)，很難清楚知道村干部的行為，也正因?yàn)樯霞?jí)監(jiān)督的困難，國(guó)家才會(huì)積極推行村民自治，期望通過(guò)村民的監(jiān)督制約村干部的行為。因此，對(duì)村干部而言，來(lái)自國(guó)家的外部控制是先天不足的。

不僅如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的控制在目的上也存在問(wèn)題。就目的而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制主要是為了使村干部更好的為自己完成任務(wù)，而不是杜絕村干部的不當(dāng)行為，只要這種不當(dāng)行為不至于激起太大的民怨，不至于引起司法部門的注意。這種目的性影響到控制方式上，主要是通過(guò)與村干部簽訂責(zé)任書的形式加強(qiáng)控制。這里面的弊端是，責(zé)任書只能對(duì)可以量化的事物進(jìn)行控制，主要是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而很多與村民利益密切相關(guān)的事物由于無(wú)法量化就不在責(zé)任書的內(nèi)容里。并且，責(zé)任書使得村干部與國(guó)家之間的關(guān)系簡(jiǎn)化為一種經(jīng)紀(jì)關(guān)系，即村干部只是替國(guó)家提取農(nóng)村資源的工具，成為國(guó)家在農(nóng)村的經(jīng)紀(jì)人。這種情況下上級(jí)只會(huì)關(guān)心任務(wù)完成的結(jié)果而對(duì)于村干部完成任務(wù)的過(guò)程不感興趣，即使在完成任務(wù)的過(guò)程中存在不當(dāng)行為，上級(jí)一般也會(huì)容忍，這種容忍就鼓勵(lì)了村干部的不當(dāng)行為。

最后，在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也普遍實(shí)行責(zé)任制的背景下，村干部的這種經(jīng)紀(jì)身份使得他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間建立起一種微妙的個(gè)人關(guān)系。當(dāng)前基層政府財(cái)政包干的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍有任務(wù)在身，而他們要順利完成任務(wù)離不開(kāi)村干部的幫助。特別是包村干部，與領(lǐng)導(dǎo)簽了責(zé)任書，他所包的村完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的情況與他本人的收益掛鉤，他們與村干部關(guān)系好壞會(huì)影響到村干部完成任務(wù)的積極性，從而影響到包村干部自身利益。因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，他首先擔(dān)心村干部不肯賣力完成任務(wù)，至于村干部的其他過(guò)失，只要不出大亂子，他就不甚關(guān)心。另一方面，對(duì)于村干部而言，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以獲得政府的支持，可以發(fā)展與村莊以外的社會(huì)關(guān)系，從而可以獲得更多的資源。這樣，村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是包村干部之間很容易產(chǎn)生一種“人情”關(guān)系，雙方基于這種“人情”關(guān)系交換各自所需而對(duì)方擁有的資源。在這種“人情”關(guān)系是一種非正式關(guān)系，在這種關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部會(huì)把默許村干部在執(zhí)行制度時(shí)的某些無(wú)損大局的越軌行為作為鞏固和發(fā)展這種“人情”關(guān)系的必要成本，從而鼓勵(lì)了村干部偏離制度的行為。最后，這種“人情”關(guān)系使得國(guó)家對(duì)村干部的監(jiān)督發(fā)生異化，并且這種關(guān)系會(huì)造就跨越鄉(xiāng)村兩級(jí)的利益集團(tuán)，這種利益集團(tuán)的形成則會(huì)進(jìn)一步增加國(guó)家和村民監(jiān)督鄉(xiāng)村干部的難度。

總地來(lái)說(shuō)，村委會(huì)法人行動(dòng)者內(nèi)部權(quán)威關(guān)系的不平衡和外部控制的不完善為村干部的策略行為提供了“自由”政治空間。版權(quán)所有

篇（6）

一、指導(dǎo)思想

我鎮(zhèn)的村（居）民委員會(huì)換屆選舉要以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，因地制宜、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、尊重群眾意愿、科學(xué)合理地制定方案；要通過(guò)換屆選舉，整合農(nóng)村資源，優(yōu)化村級(jí)干部隊(duì)伍，提升管理服務(wù)水平，增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；要嚴(yán)格依法實(shí)施村（居）民委員會(huì)換屆選舉，讓村民充分發(fā)揮民利，將群眾公認(rèn)的能人選為村（居）民委員會(huì)干部，確保選齊配強(qiáng)班子成員，為構(gòu)建和諧*和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供有力的組織保證。

二、村（居）委會(huì)換屆選舉中的基本原則

1.直接選舉原則：村民委員會(huì)的主任、副主任和委員，由有選舉權(quán)的本村村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派、撤換、批復(fù)村民委員會(huì)成員或候選人。

2.普遍選舉原則：到選舉日年滿18周歲的本村村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出生、、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，只要具有民事行為能力且未被剝奪政治權(quán)利，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

3.差額選舉原則：村民委員會(huì)的主任、副主任、委員3種職位的候選人應(yīng)多于應(yīng)選人，分別差額選舉，而不是3種職位混在一起的差額選舉。

4.無(wú)記名投票原則：選票上不得記名，不得做任何標(biāo)記。

5.秘密寫票原則：選舉投票中選民可以進(jìn)入秘密寫票間秘密寫票，不受外界干擾，自主地表達(dá)自己的意愿，使自己的投票指向不被他人所知。

6.競(jìng)爭(zhēng)選舉原則：候選人在選舉中，只有在村選委的組織下，才能發(fā)表治村演講和主動(dòng)承諾等宣傳活動(dòng)，爭(zhēng)取選民信任。

7.平等原則：所有選民在一次選舉中只能投一次票，最多可以受3個(gè)選民的委托代為投票，每張選票效力平等。

8.公開(kāi)原則：村委會(huì)選舉中必須公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。

三、換屆選舉的方法步驟

（一）村委會(huì)換屆選舉（11月23日至2008年1月18日，共計(jì)57天）。村委會(huì)換屆選舉工作共分五個(gè)階段完成。

第一階段：建立機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)（6天，即11月23日至11月28日）。

主要任務(wù)：1.鎮(zhèn)上召開(kāi)選舉工作動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)省、市、區(qū)選舉工作會(huì)議精神；2.鎮(zhèn)上成立村委會(huì)換屆選舉工作指導(dǎo)小組；3.制定選舉工作方案；4.各村召開(kāi)村民代表會(huì)議，推選產(chǎn)生由7—9人組成的村選舉工作委員會(huì)，主持本村的換屆選舉工作；5.由村選委召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定村委會(huì)成員數(shù)量和職位設(shè)置；6.培訓(xùn)換屆選舉工作骨干和選民登記員。

第二階段：深入群眾，宣傳動(dòng)員，認(rèn)真搞好選民登記（10天，即11月29日至12月8日）。

主要任務(wù)：1.各村選委認(rèn)真組織廣大黨員、干部、選舉工作人員，充分利用會(huì)議、廣播、標(biāo)語(yǔ)、專欄、宣傳單等多種形式，深入村、組、戶，廣泛宣傳村委會(huì)換屆選舉的有關(guān)法律、法規(guī)、方針政策、工作要求和方法步驟，做到家喻戶曉，人人皆知。通過(guò)宣傳動(dòng)員調(diào)動(dòng)選民參加選舉的積極性，提高選民參政議政意識(shí)。2.認(rèn)真搞好選民登記和選民資格審查，并于*年12月8日（第一個(gè)法定日）公布選民名單。

第三階段：組織選民依法選舉（21天，即12月9日至12月29日）。

主要任務(wù)：組織選民直接提名推薦初步候選人；通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議預(yù)選確定正式候選人；做好選舉前的準(zhǔn)備工作；進(jìn)行正式選舉。

1.選民直接提名推薦初步候選人（5天，即12月9日至12月13日）。

村選委組織選民按照公布的候選人條件，見(jiàn)《四川省村民委員會(huì)選舉工作條例》第二十二條，組織選民直接提名推薦村委會(huì)候選人。按《村委會(huì)組織法》規(guī)定，村委會(huì)由3-7人組成。根據(jù)*鎮(zhèn)實(shí)際，村委會(huì)原則上由3人組成，設(shè)主任一人，副主任（婦女委員）1人，委員（文書）1人。推薦村委會(huì)候選人時(shí)，原則上要推薦一定比例的婦女名額。

下列情形之一的候選人不宜作為村委會(huì)主任、副主任和委員候選人：違反選舉工作紀(jì)律，進(jìn)行非法組織活動(dòng)的；受黨內(nèi)嚴(yán)重警告以上處分解除未滿2年的；被依法立案?jìng)刹闀何炊ㄕ摰模灰蛐淌路缸锱行蹋瑒趧?dòng)教養(yǎng)或刑滿釋放、勞動(dòng)解除不滿3年的；參與非法上訪或聚眾鬧事的違反計(jì)劃生育法律規(guī)定、計(jì)劃外生育處理未滿2年或處理未完結(jié)的；近年來(lái)參與打架斗毆或聚眾賭博受公安機(jī)關(guān)處罰的；近年來(lái)侵占國(guó)家集體資產(chǎn)受到處理的；參與組織或帶頭進(jìn)行封建迷信活動(dòng)的；嚴(yán)重違反土地、林業(yè)等國(guó)家政策法規(guī)的；體弱多病，無(wú)力勝任村委會(huì)工作的。

各村選委要將提名推薦的候選人情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組備案，并于12月13日（第二個(gè)法定日）按姓氏筆畫順序張榜公布提名推薦的初步候選人名單及被提名職位和被提名人數(shù)。

2、確定正式候選人（10天，即12月14日12月23日）。

村選委根據(jù)本村應(yīng)選名額數(shù)，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，按村委會(huì)主任、副主任、委員候選人分別比應(yīng)選名額多1名的數(shù)量，通過(guò)無(wú)記名投票預(yù)選確定正式候選人，并于12月23日（第三個(gè)法定日）公布正式候選人名單。

3、宣傳候選人，做好選舉準(zhǔn)備（5天，即12月24至12月28日）。

各村選委要利用各種形式向選民介紹、宣傳正式候選人的基本情況，并安排正式候選人與選民見(jiàn)面，回答選民的提問(wèn)；認(rèn)真做好選舉準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)選舉工作大會(huì)工作人員，準(zhǔn)備選舉會(huì)場(chǎng)用品（選票、票箱、音響、統(tǒng)計(jì)表等）。進(jìn)一步動(dòng)員組織選民參選，實(shí)行村組干部、黨員分片包干責(zé)任制，確保選民參選率在90%以上，保證選舉一次成功。認(rèn)真安排好選舉日期間的治安保衛(wèi)和安全防范工作，選舉日的醫(yī)療搶救器械和藥品要落實(shí)專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)防意外事故發(fā)生，對(duì)選舉會(huì)場(chǎng)要進(jìn)行安全檢查，確保選舉日的安全。

4、正式選舉（1天，即*年12月29日第四個(gè)法定日）。

各村選委要把組織選民開(kāi)好選舉大會(huì)作為選舉工作的關(guān)鍵來(lái)抓，制定方案，精心組織，高度重視，狠抓落實(shí)，確保選舉成功。

各村選委要嚴(yán)格按照村委會(huì)組織法和《四川省村民委員會(huì)選舉條例》辦事：

（1）各村必須設(shè)立選舉主會(huì)場(chǎng)，同時(shí)也可以根據(jù)方便選民的原則在各村民小組設(shè)立投票站，有條件的村設(shè)立一個(gè)主會(huì)場(chǎng)進(jìn)行選舉；（2）一個(gè)村作為一個(gè)選區(qū)進(jìn)行選票的統(tǒng)計(jì)匯總，各投票站的選票統(tǒng)一拿到選舉主會(huì)場(chǎng)匯總統(tǒng)計(jì)；（3）選舉一律實(shí)行無(wú)記名投票，選舉時(shí)必須在選舉會(huì)場(chǎng)或投票站設(shè)立秘密寫票處和處；（4）禁用不規(guī)范的票箱進(jìn)行投票；（5）選舉主會(huì)場(chǎng)匯總選舉結(jié)果后，當(dāng)場(chǎng)公布選舉是否有效和選舉投票情況。經(jīng)反復(fù)核對(duì)無(wú)誤后，宣布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書；（6）正式候選人三代以內(nèi)的直系血親和姻親人員，選舉期間不得擔(dān)任選舉的組織、監(jiān)票、唱票、計(jì)票工作；（7）嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，加強(qiáng)選舉期間的安全保衛(wèi)工作。一是防止以威脅、賄賂、偽造、拉選票等不正當(dāng)手段影響選舉，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即制止，選舉結(jié)果無(wú)效。二是在選舉日期間要做好安全保衛(wèi)工作，防止不安全事故的發(fā)生。對(duì)選舉現(xiàn)場(chǎng)，要進(jìn)行安全檢查，認(rèn)真落實(shí)專人做好安全防范和大會(huì)保衛(wèi)工作，一旦發(fā)現(xiàn)破壞選舉行為的事件，立即制止，對(duì)違法或觸犯刑律的，要依法進(jìn)行處置，確保選舉會(huì)場(chǎng)的安全。

選舉日即*年12月29日下午5時(shí)前，各村選委會(huì)務(wù)必將村委會(huì)選舉結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)選舉領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

第四階段:選舉村民小組長(zhǎng)和推選村民代表（10天，即*年12月30日至2008年1月8日）。

主要任務(wù)：1.新一屆村委會(huì)立即召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)行村委會(huì)成員分工；2.新一屆村委會(huì)要按照每5至15戶推選一名代表的辦法，研究確定村民代表數(shù)量；3.成立村調(diào)解委員會(huì)、民主理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等自治組織；4.在2008年1月8日以前，到各村民小組主持推選村民小組長(zhǎng)，組織推選出20名以上的村民代表。

第五階段:匯總上報(bào)選舉結(jié)果，認(rèn)真做好選舉善后工作（10天，即2008年1月9日至2008年1月18日）。

主要任務(wù)：（1）工作移交。新一屆村委會(huì)成員經(jīng)鎮(zhèn)選舉指導(dǎo)組復(fù)核確認(rèn)后，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主持新一屆村委會(huì)的工作移交。（2）總結(jié)和匯總上報(bào)選舉工作情況。各村在正式選舉日以后，對(duì)選舉工作要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)匯總上報(bào)，并將各種表冊(cè)和資料一并于2008年1月8日以前報(bào)鎮(zhèn)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（鎮(zhèn)社事辦）。（3）處理好問(wèn)題。各村對(duì)因選舉造成的上訪人員反映的問(wèn)題，要在認(rèn)真調(diào)查后，實(shí)事求是地給予答復(fù)，嚴(yán)禁推諉和敷衍塞責(zé)，以免造成越級(jí)上訪和集體上訪。

（二）居委會(huì)的換屆選舉，居委會(huì)換屆選舉工作共分四個(gè)階段完成。

第一階段：動(dòng)員和建立機(jī)構(gòu)（3天，即11月20日至11月22日）。

由鎮(zhèn)政府提名，與居民會(huì)議協(xié)商確定選舉領(lǐng)導(dǎo)小組人選，成立各居委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二階段：確定候選人（3天，即11月23日至11月25日）。

各居委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組把根據(jù)多數(shù)居民意見(jiàn)確定的居委會(huì)候選人名單，于選舉日3日前（即11月25日）向居民予以公布。按《居委會(huì)組織法》規(guī)定，居委會(huì)成員實(shí)行差額選舉，如果提名的候選人數(shù)與應(yīng)選人數(shù)相等，也可以實(shí)行等額選舉。

第三階段：選舉準(zhǔn)備（3天，即11月26日至11月28日）。

由各居委會(huì)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組作好選舉前的準(zhǔn)備，并在選舉日的前1日向鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)組報(bào)告準(zhǔn)備情況。

第四階段：選舉（5天，即11月29日至12月3日）

篇（7）

Xx村位于Xx鎮(zhèn)中部，人口約千八，是一個(gè)主要依靠廠房物業(yè)出租的租金為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，年收入約550萬(wàn)。村兩委班子成員相對(duì)來(lái)說(shuō)也比較年輕化，有八成的同事會(huì)用電腦辦公。

一、主要工作

工作以來(lái)，對(duì)村委會(huì)的工作在村委會(huì)同事的指導(dǎo)和自己的實(shí)踐中逐漸熟悉，我在村委會(huì)的主要工作有以下幾個(gè)方面：

一是村委會(huì)的文書工作。在我任職后，村里文書一職的主要工作交由我負(fù)責(zé)，這主要包括戶籍管理工作、會(huì)議的記錄、合同的管理、各種證明材料的撰寫、檔案資料的整理并管理等。

村委會(huì)的檔案資料主要包括各類文件、用地基建資料、各類合同、會(huì)議資料、戶籍資料、各類請(qǐng)示申請(qǐng)報(bào)告書等材料，資料繁多且復(fù)雜。在對(duì)村委會(huì)工作熟悉以后，我對(duì)檔案室的資料進(jìn)行了一次整理：按種類進(jìn)行分柜安放，貼好標(biāo)簽，并對(duì)資料進(jìn)行編寫目錄，便于查找。對(duì)于重要的資料例如合同，進(jìn)行照相放進(jìn)電腦存檔，并在電腦編好目錄表，以便能以計(jì)算機(jī)的“查找”功能快速地找出所需要的資料。

二是協(xié)助其它同事開(kāi)展工作。主要是協(xié)助開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、利用遠(yuǎn)程教育組織村民收看各種專題片、做好信息直通車的工作、協(xié)助土地、農(nóng)田、魚塘投包工作的開(kāi)展、準(zhǔn)備我村宅基地投標(biāo)資料并協(xié)助投得者辦理土地證、政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作等。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀是我鎮(zhèn)上年的重點(diǎn)工作之一，按照Xx鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)學(xué)習(xí)活動(dòng)的要求，我積極協(xié)助我村黨支部做好這項(xiàng)工作，開(kāi)展了一系列的活動(dòng)。主要工作有：1、開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀動(dòng)員大會(huì)。2、深入調(diào)研。在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展Xx村科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真分析Xx村學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的突出問(wèn)題，撰寫調(diào)研材料。3、深刻剖析原因，落實(shí)整改措施。針對(duì)查找出來(lái)的制約我村科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，我村黨支部深入分析問(wèn)題的主客觀原因，根據(jù)實(shí)際情況，提出了一系列整改措施并計(jì)劃逐步落實(shí)。

二、工作體會(huì)

一是工作上要求認(rèn)真細(xì)致。公告、通知等資料是面對(duì)全體村民的，在撰寫的時(shí)候用字措辭上要做到謹(jǐn)慎，撰寫完畢后要經(jīng)過(guò)反復(fù)檢查才能公告或發(fā)放落戶。簽訂的合同需要對(duì)每一條款進(jìn)行認(rèn)真考慮，尤其要仔細(xì)校對(duì)合同所涉及到的數(shù)字。

二是學(xué)會(huì)分配時(shí)間。在村委會(huì)工作，通常會(huì)遇到這樣的情況：在某段是時(shí)間內(nèi)工作堆積在一起會(huì)很忙，而在某段時(shí)間工作會(huì)比較閑。在工作多的時(shí)候我們要學(xué)會(huì)分清輕重緩急去安排工作，必要時(shí)可以請(qǐng)村委會(huì)其它的同事協(xié)助工作的開(kāi)展，而在空余的時(shí)間里，我們可以自學(xué)補(bǔ)充各方面的知識(shí)去充實(shí)自己，提升工作能力。

三是面對(duì)村民要做到耐心。在村委會(huì)工作會(huì)遇到有的村民對(duì)工作不理解的情況，有的情緒會(huì)比較激動(dòng)，我們要做的是耐心對(duì)村民進(jìn)行解析。例如在村委會(huì)年尾的分紅工作中，有一些村民對(duì)股數(shù)和公布的方式表示有疑問(wèn)，我們都逐一為他們解析股份的計(jì)算方法，力求村民理解并消除疑問(wèn)。

篇（8）

鄉(xiāng)村單位職員實(shí)踐工作總結(jié)一

說(shuō)實(shí)話，在這之前我還不大清楚村委會(huì)真正意義上的工作是些什么，我心里有些忐忑，幸虧村委會(huì)的人們很熱情給了我很大的鼓勵(lì)和包容。

在我實(shí)踐的第一天，我就對(duì)村委會(huì)這個(gè)組織的來(lái)歷和它的本質(zhì)做了一個(gè)較之前的深入了解。何為村委會(huì)?村委會(huì)是中國(guó)大陸地區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所管轄的行政村的由村民選舉產(chǎn)生的群眾性自治組織。村民委員會(huì)是自我管理，自我教育，自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村民委員會(huì)它有自己的組織法和選舉法，大家都有積極的遵守規(guī)章制度來(lái)辦事。

在我們?cè)绿伶?zhèn)移居村民的眼中村委會(huì)一直是盡全力為大家服務(wù)的一個(gè)好組織。在未到村委會(huì)實(shí)踐之前，我壓根不知道村委會(huì)的工作那么的繁瑣，由于村民們的文化程度不夠，有許多都是文盲或是半文盲，所以在配合村委會(huì)工作的時(shí)候效率并不是很高，從中折射出應(yīng)該加大對(duì)我們農(nóng)村文化教育程度的扶持力度，只有農(nóng)民的文化程度高了，那么對(duì)于發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)才能有一定的推動(dòng)作用。然而，即使村民們的文化程度不高，有些事需要一而再再而三的反復(fù)的提示或叮囑，但是我們的村委會(huì)成員們都是很耐心的，用心不厭其煩的講解和指導(dǎo)。或許正是因?yàn)槲艺幱谀晟佥p狂的年齡，我很容易浮躁，在遇到需要用恒心和耐心去完成的事情的時(shí)候我就很難堅(jiān)持住，但是我看到了村委會(huì)里的所有人都很和氣的對(duì)待村民們，那份用心把我震撼了。當(dāng)時(shí)，我已不知道是愧疚還是欣慰了!

第二天，我跟隨我們村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)探望了貧困戶，發(fā)放貧困金送去新年的祝福，聆聽(tīng)他們所面臨的困難，以及對(duì)20xx年的愿望。看到村里貧困戶得到貧困金感動(dòng)流淚的場(chǎng)景，心里說(shuō)不出的溫暖和心酸。

第三天，他們讓我負(fù)責(zé)打打字，處理文件和寫些簡(jiǎn)單的信息，這些工作聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單，但是要想真正的做好做得完美那還是有些困難的。在打字的時(shí)候如果你少打了一個(gè)字或是漏了一個(gè)句子那么會(huì)對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)度直接造成影響。在理文件的時(shí)候，如果你一不小心將文件處理錯(cuò)了，放錯(cuò)了地那么著或許不僅僅是關(guān)系到工作進(jìn)度的問(wèn)題了很有可能關(guān)乎到村民們的個(gè)人利益等問(wèn)題。在寫簡(jiǎn)單的信息時(shí)，你不僅僅要注意語(yǔ)言詞匯的表達(dá)更要注意你所要表達(dá)的意思和主題是否清晰明了。因?yàn)橐幚砗芏嗟募?xì)節(jié)方面的事情，第三天的實(shí)踐就讓我有點(diǎn)吃不消了，甚至還沒(méi)有做完被安排的工作。當(dāng)時(shí)，我很怕被大家責(zé)罵但是他們都沒(méi)有，在此次的實(shí)踐生活中我收獲了一份感動(dòng)和久違的動(dòng)力。第四天，我更是努力地工作了，功夫不負(fù)有心人，雖然工作時(shí)還時(shí)不時(shí)的出現(xiàn)一些小的失誤和不足，但是比昨天好多了。村委會(huì)里頭的所有人對(duì)我真的都很好，只要我一有什么不懂的地方請(qǐng)教他們時(shí)，不論他們有多忙，他們?nèi)匀粫?huì)很耐心的點(diǎn)撥我，從他們眼中受到的鼓舞是我前進(jìn)的最大動(dòng)力。

以后的日子里，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，雖然中間也有一些小摩擦，但最終都圓滿解決。

在村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)星期的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，我不僅在實(shí)踐中深化了知識(shí)，而且學(xué)到了書本上沒(méi)有的知識(shí)和受到了深刻的教育，了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過(guò)我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益

的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。此外在這次實(shí)踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見(jiàn)、親耳所聽(tīng)，我對(duì)村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)入了更深入的思考。也得到了村委的好評(píng)。我既開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，鍛煉了能力，也豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗(yàn)，自己的認(rèn)識(shí)和理論水平也明顯有了較大提高，讓我對(duì)以后的生活和工作充滿了信心，我會(huì)用飽滿的熱情去迎接即將到來(lái)的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來(lái)的挑戰(zhàn)。感謝這次的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，不僅讓我鍛煉了自己的一直也讓我變得更加的勇敢，還收獲了那么多的溫暖。

雖然我做的都是一些不起眼的工作當(dāng)，但是從中我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗(yàn)：小事情也不能馬虎，一頁(yè)文件整理錯(cuò)了，到需要它的時(shí)候就會(huì)很難找到;衛(wèi)生打掃的不干凈，就會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民留下不好的印象;接電話的語(yǔ)言不得體，傳達(dá)事情表述不準(zhǔn)確，就會(huì)影響到工作效果。在日后我一定加強(qiáng)對(duì)自己的要求，不放過(guò)每一個(gè)細(xì)節(jié)，多點(diǎn)細(xì)心和耐心，要以飽滿的熱情投入學(xué)習(xí)和工作當(dāng)中，感恩他人，感恩社會(huì)。

鄉(xiāng)村單位職員實(shí)踐工作總結(jié)二

一個(gè)從農(nóng)村走出來(lái)的大學(xué)生。農(nóng)村這兩個(gè)字對(duì)我來(lái)說(shuō)是那么親切，那么溫暖，因?yàn)槲以谀抢镆焉盍耸畮啄辏鞘窃杏颐篮玫幕貞浀牡胤健＝衲甑暮伲瑸榱隧憫?yīng)學(xué)校的號(hào)召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，為將來(lái)的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在我村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)。放假前幾天我就讓我家人聯(lián)系我們村委會(huì)，表明自己希望參加和幫助村委會(huì)的日常工作，從而鍛煉自己，同時(shí)也可以為鄉(xiāng)親們服務(wù)。村干部們商量后很高興的同意了。作為一個(gè)在校大學(xué)生，能夠在農(nóng)村中參加社會(huì)實(shí)踐，深入到農(nóng)村基層，這對(duì)我以后的人生道路來(lái)說(shuō)是一筆寶貴的財(cái)富。

從7月20號(hào)8月10號(hào)，我在我村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，通過(guò)此次在村里的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我不僅在實(shí)踐中深化了知識(shí)，而且學(xué)到了書本上沒(méi)有的知識(shí)和受到了深刻的教育，了解了我們村里的一些民情和青年的一些現(xiàn)狀。通過(guò)我的觀察，我感受到了農(nóng)村基層黨員干部務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和全心全意為人民謀利益的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。此外在這次實(shí)踐中，據(jù)自己親身所感、親眼所見(jiàn)、親耳所聽(tīng)，我對(duì)村上的現(xiàn)狀有了更多的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而進(jìn)入了更深入的思考。

“上任”第一天，我就遇到了問(wèn)題。村里的王大媽手腳不好，兒女都不在身邊，平時(shí)有什么事也都是鄰里幫忙。那一天大媽居然自己提水，結(jié)果重重的摔了一下。鄰居跑到村委會(huì)來(lái)說(shuō)明情況，并要求立刻送王大媽到醫(yī)院。正在值班的我立刻聯(lián)系了村長(zhǎng)和書記，大家趕緊叫了車去醫(yī)院。讓人欣慰的是，醫(yī)生說(shuō)沒(méi)什么大事，好好休息，以后注意就行了。回來(lái)后我向村長(zhǎng)建議說(shuō)，對(duì)于像王大媽這樣的老人，村干部們應(yīng)該輪流幫忙負(fù)責(zé)他們的生活起居。村長(zhǎng)笑著說(shuō)他們也在商量這個(gè)事，還夸我懂事。

還有一次負(fù)責(zé)寫會(huì)議記錄，我記住了上句記不住下句，而且為了趕時(shí)間，字跡十分潦草，整個(gè)會(huì)議過(guò)程我都手忙腳亂的，鬧了不少笑話。但是會(huì)后村主任找我談話，并沒(méi)有批評(píng)我的“錯(cuò)誤”，反而對(duì)我進(jìn)行了鼓勵(lì)，并告訴了我一些他的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，讓我受益匪淺。一天下來(lái)，我深感工作的不易，但是我學(xué)會(huì)了怎樣調(diào)整自己的心態(tài)，學(xué)會(huì)了怎樣盡快的融入到新的環(huán)境當(dāng)中去

以后的日子里，我一直做著整理文件，清潔衛(wèi)生，接打電話等一些較容易較輕松的工作，但是即使從這些不怎么起眼的工作當(dāng)中，我也總結(jié)出了不尋常的經(jīng)驗(yàn)，小事情也不能馬虎，一頁(yè)文件整理錯(cuò)了，到需要它的時(shí)候就會(huì)很難找到;衛(wèi)生打掃的不干凈，就會(huì)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民留下不好的印象;接電話的語(yǔ)言不得體，傳達(dá)事情表述不準(zhǔn)確，就會(huì)影響到工作效果。我加強(qiáng)了對(duì)自己的要求，不放過(guò)一個(gè)微小的細(xì)節(jié)，每件事都做到出色和完美。我明白，以后我的工作內(nèi)容將會(huì)提升一個(gè)檔次，更需要我的細(xì)心和耐心。

最終，我在村委會(huì)完成了我將近一個(gè)月的社會(huì)實(shí)踐。這些天，我收獲了很多很多東西，許多都難以用語(yǔ)言來(lái)形容和表達(dá)。回到學(xué)校后，我的心情久久不能平靜，我想，我需要更多的努力來(lái)幫助村里的人實(shí)現(xiàn)他們的夢(mèng)想。現(xiàn)在我們想脫貧致富的心情十分的強(qiáng)烈，我們需要的只是一個(gè)機(jī)會(huì)，我想我應(yīng)該作出自己的努力。這是生我養(yǎng)我的家鄉(xiāng)，我一定要盡我所能把它建設(shè)的更好!

通過(guò)這次活動(dòng)，我既開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，鍛煉了能力，也豐富了許多工作和生活上的經(jīng)驗(yàn)，自己的認(rèn)識(shí)和理論水平也明顯有了較大提高，讓我對(duì)以后的生活和工作充滿了信心，我會(huì)用飽滿的熱情去迎接即將到來(lái)的大學(xué)新學(xué)期的生活和未來(lái)的挑戰(zhàn)!

鄉(xiāng)村單位職員實(shí)踐工作總結(jié)三

今年的暑假，為了響應(yīng)學(xué)校的號(hào)召，也為了鍛煉自己，提高自己的社會(huì)實(shí)踐能力，為將來(lái)的就業(yè)打好基礎(chǔ)，我在平度市崔家集鎮(zhèn)周家村的村委會(huì)進(jìn)行了將進(jìn)一個(gè)月的實(shí)踐鍛煉活動(dòng)，具體工作主要為撰寫稿件，會(huì)議紀(jì)錄，廣播通知，撰寫稿件，列席部分會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)，協(xié)助村干部搞好和進(jìn)行各項(xiàng)工作!

放暑假后，我立即聯(lián)系平度市崔家集鎮(zhèn)周家村村委會(huì)，表明希望參加和幫助村委會(huì)的日常工作，以期鍛煉自己，同時(shí)為鄉(xiāng)親們服務(wù)的誠(chéng)意。村主任經(jīng)于部分村干部商量后，同意我在村委會(huì)掛名并開(kāi)展工作，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的日常工作。聽(tīng)到消息后，我異常的興奮，不僅因?yàn)樽约嚎梢皂樌膮⒓由鐣?huì)實(shí)踐工作，完成學(xué)校指定的任務(wù)，還因?yàn)樽约赫业搅艘粋€(gè)能夠很好的鍛煉自己、提高自己能力的機(jī)會(huì)，更主要的是終于可以運(yùn)用自己的能力為家鄉(xiāng)的人們服務(wù)了，這是我20多年來(lái)的一個(gè)夢(mèng)想!!!

在農(nóng)村里，我們學(xué)到了好多書本上學(xué)不到的東西，同時(shí)也看到了一些問(wèn)題。這是我們這些大學(xué)生第一次如此熱衷于農(nóng)村問(wèn)題，并且如此深入地思索農(nóng)村問(wèn)題。其中大家關(guān)心最多，也是討論最多的，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問(wèn)題。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)將開(kāi)始實(shí)施第三步戰(zhàn)略部署，全面建設(shè)小康社會(huì)，加速推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)將提出更高的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化;只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，才能支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。十五計(jì)劃綱要提出，必須高度重視農(nóng)民收入問(wèn)題，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)。

靠天吃飯是幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，這種方式顯然已經(jīng)不能滿足時(shí)代的需要。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到資源和市場(chǎng)的雙重約束，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)將面臨更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。根據(jù)______同志“三個(gè)代表”的思想，周家村兩委在調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域上做文章。吸引外資和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，帶領(lǐng)全村人走上了致富之路在產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，面向市場(chǎng)，依靠科技，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)品種的引進(jìn)、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質(zhì)品種，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植業(yè)。他們?yōu)榇迕駛兟?lián)系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒__元/畝，西瓜4000元/畝，西葫蘆5000元/畝,環(huán)繞村子還重了5000棵柿子樹，每棵樹收入200多元，年人均收入3800元。

雖然取得了這么大的成績(jī)，但村兩委并沒(méi)有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是要想辦法，上項(xiàng)目。我覺(jué)得要想拓寬農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的領(lǐng)域，還要在以下三點(diǎn)上想辦法：

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)鼓勵(lì)農(nóng)民服務(wù)組織創(chuàng)新，培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系和市場(chǎng)信息體系建設(shè)，加快制訂或修訂農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推廣采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)，有計(jì)劃地興建或擴(kuò)建一批農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和科技、勞務(wù)等要素市場(chǎng)。搞好農(nóng)業(yè)服務(wù)，大力推廣優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟(jì)作物;搞好對(duì)農(nóng)民的科技教育和培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入到農(nóng)戶，及時(shí)為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量。

1、鼓勵(lì)采取公司加農(nóng)戶、訂單農(nóng)業(yè)等多種形式。要采取財(cái)政、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展。從信息、技術(shù)、資金等方面為龍頭企業(yè)搞好服務(wù)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口基地，引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)和科研單位帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

篇（9）

一、嚴(yán)密組織

縣委高度重視，緊密結(jié)合“兩辦法”的規(guī)定，建章立制、定崗定責(zé)、保證人力，為村委換屆成功打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建章立制：嚴(yán)格依據(jù)“兩辦法”等規(guī)定，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，召開(kāi)專題會(huì)議，研究制定了《裕民縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施意見(jiàn)》、《裕民縣村民委員會(huì)換屆選舉工作規(guī)程》及下發(fā)了《關(guān)于成立裕民縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，嚴(yán)格各項(xiàng)換屆規(guī)定，使換屆工作適時(shí)的上升到了法律的高度，擺上了重要工作日程。定崗定責(zé)：為保證計(jì)劃、意見(jiàn)的實(shí)施，根據(jù)個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)、特長(zhǎng)，做了特別的分工，做到上有人統(tǒng)抓、下有人主抓、層層落實(shí)、定崗定責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及工作組的保障作用。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由組織部長(zhǎng)統(tǒng)抓，其他成員分工協(xié)作，分管各項(xiàng)工作，做到了層層有人抓、崗崗有人管。各指導(dǎo)組成員做到領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包村，成員包片、包戶，切實(shí)落實(shí)了責(zé)任。保證人力：提供高配置的領(lǐng)導(dǎo)保障。抽調(diào)了16名不同知識(shí)結(jié)構(gòu)、不同領(lǐng)導(dǎo)崗位，而且精通村委會(huì)換屆選舉工作的同志成立了裕民縣第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室，辦公室設(shè)在民政局、成員6人；提供精細(xì)的組織保障。經(jīng)過(guò)組織會(huì)議研究，采取個(gè)別談話，達(dá)到組織、個(gè)人雙滿意效果的基礎(chǔ)上，精挑細(xì)選了由6名縣委領(lǐng)導(dǎo)、78名精通村委換屆業(yè)務(wù)程序的正副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部成立了5個(gè)村委會(huì)換屆選舉指導(dǎo)工作小組，分別駐村指導(dǎo)5個(gè)鄉(xiāng)，39個(gè)行政村村委會(huì)換屆選舉全程指導(dǎo)工作，并完成換屆前調(diào)研準(zhǔn)備。在調(diào)研的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，作為一次宣傳發(fā)動(dòng)。

二>，！

篇（10）

一、貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀分析

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作”。此規(guī)定明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，實(shí)質(zhì)上是村民自治權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)關(guān)系在法律上的定位，他們應(yīng)是“指導(dǎo)與被指導(dǎo)，協(xié)助與被協(xié)助關(guān)系”。但對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治現(xiàn)狀而言，現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系常常與法律法規(guī)存在著種種偏離，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民自治組織的頻繁干預(yù)與過(guò)度控制，將村民委員會(huì)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)，布置各項(xiàng)任務(wù)并下達(dá)行政指令，從而轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和費(fèi)用于村民自治組織和村民，造成國(guó)家行政權(quán)與村民自治權(quán)的空擋與錯(cuò)位。一般表現(xiàn)為以下四種方式：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)村民自治組織的人事控制。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)成員由村民民主選舉產(chǎn)生，對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)權(quán)任免，但實(shí)際操作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)在村干部中培植自己的人實(shí)行對(duì)村的間接控制。例如在選舉中對(duì)村民委員會(huì)成員資格進(jìn)行限制，使他們認(rèn)為“聽(tīng)話的”、“有能力”的人當(dāng)選。將村民自治組織的“當(dāng)家人”轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“人”，造成村民自治組織角色錯(cuò)位。雖然便利了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的管制和所屬行政責(zé)任的完成，但往往造成村民心目中精英人物落選，壓制了村民民利實(shí)現(xiàn)的構(gòu)想與向往，實(shí)質(zhì)上是對(duì)村民自治權(quán)的一種剝奪。

第二，在日常事務(wù)中進(jìn)行行政干預(yù)。在現(xiàn)行壓力型體制下有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了實(shí)現(xiàn)其行政管理職能，不僅是對(duì)村委會(huì)進(jìn)行“指導(dǎo)”，它還直接“領(lǐng)導(dǎo)”村委會(huì)；要村民完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置的各項(xiàng)任務(wù)，村委會(huì)僅僅協(xié)助是不行的，必須由村委會(huì)“負(fù)責(zé)”完成。所以實(shí)踐中村委會(huì)承擔(dān)著諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該履行的職能，使村委會(huì)成為“準(zhǔn)政府”，這樣以來(lái)村民自治組織便陷入忙于繁多的政務(wù)而無(wú)暇顧及村務(wù)的局面當(dāng)中，以至于村民自治組織的自治功能日益萎縮，村民自治原則也被消解于無(wú)形之中。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)控。西部貧困地區(qū)農(nóng)村普遍存在著集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財(cái)政基礎(chǔ)有限的現(xiàn)象，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自己的財(cái)政監(jiān)控職能對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)而影響整個(gè)村的管理形式，缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會(huì)也只能聽(tīng)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制。

第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行價(jià)值控制。貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展緩慢，需要國(guó)家提供各種貸款救濟(jì)及其它資源供給，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可憑自己手中掌握的這些社會(huì)價(jià)值分配權(quán)對(duì)村委會(huì)進(jìn)行調(diào)控。

二是村民自治的偏斜運(yùn)行，導(dǎo)致村民自治功能萎縮。

按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)。但貧困地區(qū)在村民自治運(yùn)行過(guò)程中，只注重強(qiáng)調(diào)民主選舉，認(rèn)為“對(duì)大多數(shù)村民而言，自治權(quán)利不過(guò)就是在三年中參加一次投票而已”。村委會(huì)也片面重視村級(jí)換屆選舉而忽視其它環(huán)節(jié)運(yùn)行；自治組織結(jié)構(gòu)中除村民自治中的執(zhí)行環(huán)節(jié)存在村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)在”機(jī)構(gòu)之外，民主決策環(huán)節(jié)及相關(guān)的民主監(jiān)督和民主管理等環(huán)節(jié)都是“虛位”的，因此，在自治實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，造成村民自治呈偏斜狀態(tài)運(yùn)行，使村務(wù)管理實(shí)踐中出現(xiàn)大量的非理性決策行為和損害村民利益的現(xiàn)象，降低了村民自治的實(shí)效。

三、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系良性發(fā)展的思路

通過(guò)上述對(duì)西部貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)與村民自治權(quán)關(guān)系現(xiàn)狀的分析，為保證村民自治的健康運(yùn)行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的順利開(kāi)展，應(yīng)該立足貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)，從改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理和提高村民自治兩方面出發(fā)，努力尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的有機(jī)銜接。

(一)依法改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制和方式，界定村務(wù)與政務(wù)，增設(shè)派出機(jī)構(gòu)，為村民自治提供廣闊的空間

首先，健全和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理范圍，實(shí)行依法行政。《村民委員組織法》只是籠統(tǒng)的、原則性規(guī)定，缺乏明確性和具體操作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難把握。所以可在總結(jié)村民自治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定《組織法實(shí)施細(xì)則》，從實(shí)際工作考慮，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為進(jìn)行明確規(guī)范，明晰那些是屬于正常政府行為，那些是屬于不合理的干預(yù)。

其次，合理劃分二者權(quán)限，界定村務(wù)和政務(wù)。所謂政務(wù)是政府管理的事務(wù)，它具有國(guó)家意志性，是需要以國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的事務(wù)。村務(wù)，是在一村范圍內(nèi)的公共事務(wù)，它涉及的是一村范圍內(nèi)村民的共同利益，是由一村之內(nèi)的村民共同管理的事務(wù)，具有群眾自治性，體現(xiàn)的是一村范圍內(nèi)村民的公共意志，由村民共同決策、共同遵守。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要區(qū)別二者的范圍，凡是政府的職權(quán)，必須有法律法規(guī)的明確規(guī)定，法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的，原則上不屬于政府的職權(quán)。因此，凡法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定屬于政府辦理的事情，如果是村的共同事務(wù)，就屬于村民自治范圍的事項(xiàng)；如果不是村的共同事務(wù)，就屬于村民個(gè)人事務(wù)。對(duì)自治領(lǐng)域的事務(wù)要給于指導(dǎo)和支持，要尊重農(nóng)民群眾的選擇，不加干預(yù)；對(duì)非自治領(lǐng)域的事務(wù)要通過(guò)引導(dǎo)和監(jiān)督的方式進(jìn)行管理，以保證國(guó)家任務(wù)的完成和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

其三，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念，改進(jìn)工作方法。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員要提高認(rèn)識(shí)，明確鄉(xiāng)村關(guān)系實(shí)質(zhì)，將上下級(jí)隸屬、指令性執(zhí)行觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槠降然ブ⒚裰鲄f(xié)商觀念。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置任務(wù)，要根據(jù)村民委員會(huì)職權(quán)和各村實(shí)際情況，與村委會(huì)協(xié)商，再由村委會(huì)組織村民或村民代表討論決定，改變過(guò)去指令性工作模式。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作方法，學(xué)會(huì)指導(dǎo)村委會(huì)依法換屆選舉，尊重村民民主意愿，不委派干部，廣泛開(kāi)展村民自治的宣傳、教育，積極引導(dǎo)形成健康、有序的村民自治氛圍，幫助貧困地區(qū)農(nóng)村進(jìn)行村民自治。

其四，西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)西部貧困地區(qū)公共產(chǎn)品供給越來(lái)越多、扶貧力度越來(lái)越大，國(guó)家政權(quán)越來(lái)越多地需要向村級(jí)滲透。鑒于此，對(duì)于西部特別貧困的地區(qū)國(guó)家可適當(dāng)加大基層管理成本的投入，增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的派出機(jī)構(gòu)和工作人員。以減輕困擾在村民自治組織頭上的現(xiàn)實(shí)行政壓力，從而使村民自治組織輕裝上陣，投入主要精力搞好村務(wù)。真正實(shí)現(xiàn)給村民自治組織“減負(fù)”。

(二)落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，努力提高村民自治能力

《村民委員會(huì)組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會(huì)”是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在四個(gè)以民主為主要內(nèi)容的治活動(dòng)中，民主選舉是基礎(chǔ)、民主決策是關(guān)鍵、民主管理是方式、民主監(jiān)督是保障，四者相輔相成，缺一不可。所以針對(duì)西部貧困地區(qū)村民自治的偏斜運(yùn)行方式，應(yīng)該落實(shí)村民自治各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建科學(xué)合理的村民自治結(jié)構(gòu)，平衡和規(guī)范自治權(quán)力內(nèi)部關(guān)系，努力提高村民自治能力：

一是從權(quán)力制衡的角度，科學(xué)構(gòu)建村民自治結(jié)構(gòu)，成立村民會(huì)議或村民代表會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行會(huì)議的有效召集，并代表村民會(huì)議或村民代表會(huì)議監(jiān)督村民委員會(huì)，切實(shí)發(fā)揮村民議事權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一般情況下，西部貧困地區(qū)村民比較分散，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議授權(quán)，常設(shè)機(jī)構(gòu)一方面開(kāi)展調(diào)查研究，收集村民意見(jiàn)并向村民委員會(huì)提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目的建議；另一方面，對(duì)村委會(huì)提出的村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，進(jìn)行咨詢論證，取得一致意見(jiàn)后再交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決策。這樣既有利于村民的利益訴求和意愿得到有效充分表達(dá)，也對(duì)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目起著科學(xué)參謀和嚴(yán)格把關(guān)作用。

二是定期組織進(jìn)行村干部述職和民主評(píng)議，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高村務(wù)公開(kāi)透明度。可根據(jù)不同村的不同情況，村委會(huì)一季度或半年向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告工作，報(bào)告村民會(huì)議決定事項(xiàng)的完成情況、報(bào)告村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)收支情況，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)其進(jìn)行民主評(píng)議，村委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)后積極答復(fù)。由此可形成對(duì)村委會(huì)較強(qiáng)的約束和激勵(lì)，促使村干部積極工作，管好村務(wù)，避免出現(xiàn)過(guò)分關(guān)注選舉階段而選上后無(wú)所作為的現(xiàn)象。

篇（11）

為了讓廣大村民學(xué)習(xí)、理解和掌握 “一法兩條例”，市民政局編印了5萬(wàn)多冊(cè) “一法兩條例”文本供廣大農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)，通過(guò)新聞媒體對(duì)村民自治工作進(jìn)行宣傳，上海人民廣播電臺(tái)專題宣傳有關(guān)村委會(huì)組織法的法律知識(shí)。各區(qū)縣也編印了有關(guān)宣傳資料，利用會(huì)議、區(qū)縣報(bào)、廣播、電視、宣傳車、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等多種形式，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情 ，充分發(fā)揮貼近村民、了解村情的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用廣播、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳手冊(cè)以及召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式宣傳 “一法兩條例”。許多村委會(huì)除了運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播、黑板報(bào)、宣傳牌等宣傳形式外，還通過(guò)村民會(huì)議和村民小組會(huì)議，向廣大村民作宣傳，力爭(zhēng)將 “一法兩條例”的精神傳到千家萬(wàn)戶。

實(shí)行民主選舉實(shí)現(xiàn)村民自治

根據(jù)村委會(huì)組織法和本市村委會(huì)選舉辦法要求，截止到 1999年底，本市村民委員會(huì)換屆選舉工作基本完成。目前，上海市郊共有 2801個(gè)村，28134個(gè)村民小組，其中進(jìn)行直接選舉的為 2697個(gè)村，占現(xiàn)有村數(shù)的 96．29％；實(shí)行 “海選”的村有 1165個(gè) ，占41．59％。在村委會(huì)主任中，女性 210人 ，占7．79％；黨員 2450人 ，占90．84％；連任的村委會(huì)主任 1438人 ，占5332％；村黨支部書記和村委會(huì)主任 “一肩挑”的 1046人，占38．78％。在村委會(huì)主任中，30歲以下的 69人，占2．56％；31到 40歲的 744人，占27．59％；41到 50歲的 1528人，占56．66％；51歲以上的284人，占 1053％ 。

實(shí)踐證明，通過(guò)廣泛的民主，能夠把真正代表廣大村民利益的人和大多數(shù)村民信賴的人選到村民委員會(huì)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)村民管理村務(wù)、村民自治的基本要求。但從現(xiàn)狀分析，村民委員會(huì)成員的年齡結(jié)構(gòu)還不盡合理，尤以村委會(huì)主任為最。目前，本市村委會(huì)主任年齡偏高，41歲以上的占到總數(shù)的67．19％，而 30歲以下的只占2．56％。造成這種情況的原因是多方面的，但主要原因有，一是擁有高中以上學(xué)歷的回村青年較少，在村里工作的青年也不多；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦人選的范圍和村民推薦人選的范圍不盡一致 ；三是當(dāng)選村委會(huì)成員必須是本村戶籍的人。這些都使村委會(huì)成員候選人的推薦范圍更加有限。

加強(qiáng)組織建設(shè)保障法律法規(guī)貫徹實(shí)施

本市貫徹實(shí)施“一法兩條例”是扎扎實(shí)實(shí)的。自1998年村委會(huì)組織法頒布實(shí)施后，市民政局會(huì)同市委組織部、市農(nóng)委、市紀(jì)委建立了推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開(kāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣也迅即建立了區(qū)縣村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。小組一般由區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，民政、組織、紀(jì)委、宣傳等職能部門作為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照區(qū)縣要求也成立了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了成員單位的工作職責(zé)。

但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，還存在各區(qū)縣工作不平衡的情況，這種不平衡主要受到兩個(gè)方面的影響：一是受到村集體經(jīng)濟(jì)的影響。集體經(jīng)濟(jì)較弱的村在干部收入、村民會(huì)議的誤工補(bǔ)貼、村內(nèi)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都受到很大制約，影響村委會(huì)作為村核心的形成。二是受到村委會(huì)成員工作能力的影響。一些村委會(huì)成員年齡偏大，學(xué)歷不高，辦法不多，工作停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，村經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

加強(qiáng)指導(dǎo)有的放失地開(kāi)展工作

加強(qiáng)對(duì)“一法兩條例”實(shí)施工作的具體指導(dǎo)，本市主要抓了三方面工作。抓隊(duì)伍建設(shè)。建立從區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到村的實(shí)施 “一法兩條例”工作隊(duì)伍，組織培訓(xùn)。培訓(xùn)對(duì)象包括區(qū)縣分管此項(xiàng)工作的民政局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)、人大主席、村黨支部書記、村委會(huì)主任及村委會(huì)委員、村民代表等。通過(guò)培訓(xùn)，使這項(xiàng)工作進(jìn)一步納入法制軌道。

規(guī)范要求。通過(guò)對(duì) “一法兩條例”的學(xué)習(xí)，按照 “一法兩條例”的要求來(lái)規(guī)范各項(xiàng)工作。重點(diǎn)抓好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，抓好村民自治章程或村規(guī)民約的制定。

據(jù)村民自治。重點(diǎn)提升民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中發(fā)揚(yáng)民主的程度，讓村民充分發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)踐民主，讓村民自治有一個(gè)好的環(huán)境和機(jī)制。

實(shí)踐證明，對(duì) “一法兩條例”貫徹實(shí)施進(jìn)行正確有效的指導(dǎo)，是保證依法辦事的重要手段。它可以避免出現(xiàn)工作的反復(fù)和無(wú)謂的矛盾，提高貫徹實(shí)施 “一法兩條例”的效率。

值得注意的是，指導(dǎo)不是領(lǐng)導(dǎo)，更不能越俎代庖。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，影響到 “一法兩條例”的實(shí)施。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)還存在著行政命令的情況，村委會(huì)承擔(dān)歷史延續(xù)下來(lái)的許多工作 ，無(wú)形中成為政府的派出機(jī)構(gòu)。二是村委會(huì)成員的人選，還受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響，甚至出現(xiàn)隨意調(diào)動(dòng)或撤銷村干部的情況。村委會(huì)成員的工作指標(biāo)和報(bào)酬(尤其是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)部分 )基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府說(shuō)了算，直接影響到村民自治。長(zhǎng)此以往，村委會(huì)在行使 “一法兩條例”賦予的自治權(quán)力時(shí)，將在一定程度上增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性，顯得底氣不足。

發(fā)揚(yáng)“四個(gè)民主” 增強(qiáng)民主意識(shí)

實(shí)施 “一法兩條例”，村委會(huì)是主體。市郊各村委會(huì)在實(shí)施 “一法兩條例”過(guò)程中，牢牢抓住 “四個(gè)民主”，充分?jǐn)U展 自治載體，通過(guò)多種途徑，建設(shè)好村民委員會(huì)，搞好村民自治工作，提高村民生活水平。