形勢與政策論文大全11篇

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篇（1）

一、21世紀(jì)初期我國財(cái)政形勢展望

21世紀(jì)初期我國財(cái)政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對2000年的財(cái)政收入預(yù)測暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。按此測算2000年全國財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測算應(yīng)從幾個(gè)因素來考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國家可支配財(cái)力增加的問題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長速度和國家計(jì)委物價(jià)預(yù)測中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長，因此收入測算中以經(jīng)濟(jì)增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟(jì)形勢的變動(dòng)趨向和近兩年來采取的擴(kuò)張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。

1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時(shí)期國家財(cái)政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長。

2.當(dāng)前我國財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長的機(jī)制還沒有真正建立，長期以來影響我國財(cái)政收入提高的因素依然存在。

3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長速度可能下降到4.5％左右，這個(gè)速度顯然是我國社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。

5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財(cái)政（尤其是中央

財(cái)政）的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無疑將要面對更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

6.在我國財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問題。

還有學(xué)者認(rèn)為：對“十五”時(shí)期我國國債規(guī)模的預(yù)測主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測是：gdp計(jì)劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國際公認(rèn)的安全線內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。

1.經(jīng)濟(jì)增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對投放擴(kuò)大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費(fèi)率與其他國家相比差距很大（大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來。

2.經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競爭機(jī)制更趨于合理和有效，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個(gè)方面對我國的經(jīng)濟(jì)增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

4.對外開放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國際大跨國公司進(jìn)入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。

二、21世紀(jì)初期的財(cái)政政策建議

第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財(cái)政政策的取向有以下八個(gè)方面：

1.堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動(dòng)趨于明顯，因此財(cái)政政策作為市場經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅(jiān)定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準(zhǔn)，市場預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時(shí)度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對積極的擴(kuò)張財(cái)政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點(diǎn)，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時(shí)，針對現(xiàn)實(shí)問題，加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財(cái)政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)

“缺位”兩個(gè)方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財(cái)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)政應(yīng)在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會(huì)公共需要的職能，需要更加強(qiáng)調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費(fèi)改稅”漸入快車道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財(cái)力整合，代表了現(xiàn)階段財(cái)政政策的一個(gè)必然導(dǎo)向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過程。財(cái)政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財(cái)政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場成熟過程中財(cái)力狀況的改善和政府財(cái)力運(yùn)作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財(cái)政政策需進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時(shí)期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財(cái)政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動(dòng)這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。

7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢在必行。現(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財(cái)政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場經(jīng)濟(jì)國際慣例的接軌。從財(cái)政政策指導(dǎo)上看，今后必將強(qiáng)化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。

8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會(huì)主義市場的既定方向和動(dòng)態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí)，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。

第二種建議認(rèn)為，在我們看到實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長積極效應(yīng)的同時(shí)，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。

1.實(shí)施積極的財(cái)政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)的物價(jià)走勢、國債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測，早作應(yīng)對。俄羅斯等國因財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費(fèi)作為今后我國經(jīng)濟(jì)增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動(dòng)。從投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長作用的特點(diǎn)看，投資對經(jīng)濟(jì)增長的短期拉動(dòng)作用十分明顯。但是從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長真正的和持久的拉動(dòng)力量。因此，今后要逐步把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來，要修改帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計(jì)劃地把工作重點(diǎn)放在開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資上。

3.要注意財(cái)政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費(fèi)信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個(gè)政策工具的作用和效力。

4.要研究實(shí)施積極財(cái)政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過財(cái)政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財(cái)政必須做到收支平衡。

第三種建議認(rèn)為，對“十五”財(cái)政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個(gè)方案。具體測算如下：

方案一：整個(gè)“十五”時(shí)期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，需最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷，需維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過渡政策。

方案三：2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策。

篇（2）

中圖分類號(hào)：G40-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

教育招生考試制度是教育這一社會(huì)活動(dòng)發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)，其存在是為實(shí)現(xiàn)國家的長遠(yuǎn)、穩(wěn)步發(fā)展，在人才儲(chǔ)備方面承擔(dān)起選拔人才的作用。人才的選拔同時(shí)影響社會(huì)價(jià)值的導(dǎo)向，可見招生考試制度的重要性。近年來，隨著招生考試制度的不斷改革，逐步完善，初步實(shí)現(xiàn)了相對公平與有效的選拔環(huán)境，但在一些環(huán)節(jié)上仍舊存在不公平的現(xiàn)象。人才的選拔反映了社會(huì)對人才的定位，我國歷來存在以下幾種人才選拔機(jī)制，其淵源及利弊簡述如下①：

世卿世祿制――這種制度其實(shí)質(zhì)是讓王室及貴族來承擔(dān)起各個(gè)職能部門的管理職位，世代相襲，父死子繼。這種人才選拔制度也是我國歷史上最早的政府組織人才選拔機(jī)制形式的雛形。選拔標(biāo)準(zhǔn)的確立是看血緣關(guān)系，致使整個(gè)政府官員的任命為貴族階層所把持，平民百姓自然喪失了為官的機(jī)會(huì)。

察舉征辟制――這種制度是我國漢代主要選拔官員的方式。察舉，就是由地方官對自身轄區(qū)的人才進(jìn)行考核評價(jià)，選擇德才兼?zhèn)涞娜私o中央政府，之后授予其官職；征辟，是由皇帝或地方長官直接征聘為官。該制度優(yōu)點(diǎn)在于充分突破階級、出生的因素，從而讓優(yōu)秀的人才直接得到重用，但弊端在于選拔過程容易弄虛作假，導(dǎo)致選拔不公的問題。

九品中正制――這種選拔制度建立于三國，由魏文帝曹丕創(chuàng)建。九品是則是按照家庭的出身背景與人的品行能力分層分級。由于家庭的出身背景也作為一項(xiàng)考察的因素，那么就會(huì)出現(xiàn)問題，基本上“大小中正官”均被各個(gè)州郡的士族階級所壟斷。品級評定時(shí)，士族階級成為寵兒，背離了“不計(jì)門第”原則，也導(dǎo)致了“上品無寒門，下品無士族”的門閥士族壟斷政權(quán)的局面。

科舉制②――該制度歷經(jīng)隋、唐、宋、元、明、清多個(gè)朝代，是我國古代歷史上的主要官吏選拔制度。科舉制度，打破了以往制度中門第關(guān)系，而是相對公平地通過分科和分層的考試來選拔人才。科舉制其本質(zhì)是功績制：不論參選之人的出身、引入競爭機(jī)制、擇優(yōu)錄取、唯才是用。科舉制度，使社會(huì)中的平民知識(shí)者擁有了發(fā)揮才華的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造了通過自己的努力去獲得社會(huì)榮耀的道路，讓社會(huì)各階層開始敬慕知識(shí)和人才，推動(dòng)了國家邁入知識(shí)化時(shí)代的進(jìn)程，促進(jìn)了中國的教育的發(fā)展。但隨著時(shí)間的推移，八股文的出現(xiàn)，致使其在形式和內(nèi)容上逐漸迂腐，無法真正發(fā)揮其選拔制度。

1教育公平問題的重要性及需求的迫切性

教育有失公平的問題已成為我國教育的一項(xiàng)重大問題。教育的公平性貫穿于整個(gè)教育過程中，從教育的起點(diǎn)到教育的實(shí)施過程以及教育的結(jié)果。教育的公平有利于合理有效地分配教育資源，有利于讓更多的受教育者充分享用教育資源，有利于緩和社會(huì)的階層矛盾，有利于全民教育的發(fā)展。

但實(shí)現(xiàn)教育公平的過程也存在很多問題。首先，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的差異導(dǎo)致在教育資源的分配有失公平，農(nóng)村地區(qū)和城市的教育投入相差很大，受制于城鄉(xiāng)二元體制下的戶籍制度的影響，農(nóng)村孩子很難有進(jìn)城接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。即使在同一個(gè)地區(qū)，但由于家庭經(jīng)濟(jì)收入的差距，導(dǎo)致其對教育的消費(fèi)方式不同，這樣又滋生出新的教育不公平問題。

當(dāng)今社會(huì)對人才的選拔主要集中在對其教育背景的選拔方面，個(gè)人的受教育程度決定了之后在社會(huì)環(huán)境中的生存地位。為了保證教育的公平，保證更多的人有接受教育、平等享用教育資源的權(quán)力，因此，從教育制度的根本方面就要有所改善，最大限度地實(shí)現(xiàn)教育公平。

2我國現(xiàn)存高校招生選拔方式

我國現(xiàn)存的高校招生政策也是通過類似古代科舉制的入學(xué)考試來進(jìn)行測評的，但絕不是簡單地沿襲科舉制，雖然在形式上相似，但也存在多種形式的創(chuàng)新，除了正規(guī)的考試，還有推免入學(xué)、特長生等其他方式。究其本質(zhì)現(xiàn)今的入學(xué)考試制度與科舉制之間的作用是有其相通之處的，它們都為寒門學(xué)子提供了一個(gè)和富裕階層或者官僚階層子弟在同一平臺(tái)上進(jìn)行競爭的途徑，有助于夠緩解社會(huì)不公平所積怨下來的社會(huì)矛盾，在全社會(huì)形成一種尊重文化尊重知識(shí)的氛圍。

但不可否認(rèn)，沿襲過程中也存在諸多弊端。現(xiàn)今的招生制度雖然創(chuàng)造了讓寒門子弟與富裕階層及官僚階層子弟在同一平臺(tái)競爭的選拔方式，但是顯然特權(quán)階層還是可以通過各種“不尋常”的方式拉開和寒門子的距離（例如各種虛假加分行為、在推免過程中所存在的優(yōu)勢），因此，還只是相對的公平，仍有諸多不公平問題的存在。

3高校招生政策的政策性偏失現(xiàn)象存在分析

我國現(xiàn)在的招生政策，總體而言是教育部門為各個(gè)部門（高校等）下招生指標(biāo)并在不同省份以不同的分?jǐn)?shù)線招生，這就導(dǎo)致極為不公平的情況出現(xiàn)。不同的省份的入學(xué)考試的試卷難易程度不同，外加考生學(xué)體能力的不同，導(dǎo)致不同的學(xué)校分?jǐn)?shù)線的不同，呈現(xiàn)出同一個(gè)學(xué)校在全國沒有形成統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，而且由于事實(shí)上存在的差異性，也不會(huì)有一個(gè)全國統(tǒng)一錄取線這一說法存在的空間，這就滋生了兩個(gè)嚴(yán)重的教育不公問題。

例如：A省和B省，使用相同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，考取同樣分?jǐn)?shù)的人可能分居兩個(gè)分?jǐn)?shù)線上下，或者一個(gè)可以去很好的一本大學(xué)，另一個(gè)卻只能去一個(gè)稍低一些層次的學(xué)校。同樣的試卷同樣的分?jǐn)?shù)卻可能產(chǎn)生兩種截然不同的結(jié)果，這是極其不公平的；A省和B省，使用不同的試卷，一二本分?jǐn)?shù)線不同，由于試卷難易程度不同，導(dǎo)致可能出現(xiàn)同樣的分?jǐn)?shù)，一個(gè)是試卷特別難，一個(gè)試卷特別簡單，產(chǎn)生兩種不公平的現(xiàn)象：一是，兩人同樣的分?jǐn)?shù)一個(gè)上了一本，一個(gè)卻只能去二本；二是，兩人不同，但是反而低分的去了一本，高分的卻只能去二本。這是十分不公平的教育招考現(xiàn)象和現(xiàn)狀。

高校提檔的招生人數(shù)在不同省份有及其大的差異，導(dǎo)致兩種不公平：第一，低分能去某著名大學(xué)，高分卻只能去二本；第二，A省的高分大部分能去某著名大學(xué)，低分也能去較好的大學(xué)，但是B省的高分可能只有小部分才能去某著名大學(xué)，其他高分可能沒有高校會(huì)錄取。這就是提檔線及招生人數(shù)不同省份存在較大差異導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)上的招生不公平現(xiàn)象。例如某北京著名大學(xué)每年在北京錄取的人數(shù)是其在河南或山東錄取的人數(shù)的幾倍，而被錄取的學(xué)生較河南或山東的考生成績低很多，這是極其不公平的。因?yàn)槿绻紤]到河南或者山東的人數(shù)與北京的總?cè)藬?shù)相比較相差的幾倍，我們更會(huì)認(rèn)為這樣的招生歧視是十分不可思議的。

4措施與建議

4.1改革選拔機(jī)制，創(chuàng)新多種選拔方式

對人才的選拔方式應(yīng)該多種多樣，綜合考慮。加強(qiáng)對人才不同方式的選拔方式，不僅僅是單一地憑學(xué)歷來選拔人才，而是可以再綜合測評其他方面的能力，有機(jī)會(huì)量才錄用、破格提拔。

4.2改革傳統(tǒng)高校招生政策

可以考慮全國試卷統(tǒng)一，但分?jǐn)?shù)線劃定由各省依其教育發(fā)展水平酌情劃取，這樣便不容易導(dǎo)致不同區(qū)域不同試卷不同錄取標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的教育不公問題；可以考慮在各校自主的前提下，采取依各省份人口比例的方法在各高校總招生人數(shù)中依比例在各省進(jìn)行招生；加強(qiáng)對于各種加分政策的監(jiān)督，以防出現(xiàn)虛假加分，導(dǎo)致招考不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.3學(xué)校間相互合作，共享教育資源

公平地分配教育資源，學(xué)校之間可以進(jìn)行合作，相互選派學(xué)生進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠在不同的學(xué)校學(xué)習(xí)不同的知識(shí)，學(xué)校之間的合作提供了更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生學(xué)習(xí)，就不會(huì)形成某一學(xué)校過度集中教育資源的局面，這樣也可以進(jìn)一步緩解教育公平問題。

注釋

1 參見百度百科中國古代政治制度詞條，鏈接位置http：///link？url=fkDtLReJwACUEhmYu98hWAX2aZAqNGRGseLtb2Ppel57zZ7hlbgxz-

YJr9pD3LZd4Y7USczUnlCkbM8P_kYfvEa，訪問時(shí)間：2014.8.22 17：08

2 劉海峰，李兵.中國科舉史[M].中國出版集團(tuán)東方出版中心，2010.

參考文獻(xiàn)

篇（3）

隨著我國行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的推行和運(yùn)用，在保留既有會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，不斷地完善和強(qiáng)化事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整，并同另外經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的出現(xiàn)相搭配。然而，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施中仍不可避免地出現(xiàn)一系列問題，值得科學(xué)探討，以便盡早解決。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問題分析

就目前而言，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不管在編制過程中考慮的如何周密，在實(shí)際執(zhí)行中均不可避免地出現(xiàn)一系列問題，下面對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的問題做一番深入探究：

（一）事業(yè)單位的關(guān)注度不高

行政事業(yè)單位對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的關(guān)注度不足，直接來源于法律規(guī)范的懲處力度不夠，這也同行政事業(yè)單位自身的性質(zhì)密切關(guān)聯(lián)。眾所周知，行政事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)性存在是不以獲得利潤為基本目的的，而是為社會(huì)公眾提供必要的生產(chǎn)生活服務(wù)所設(shè)置的。盡管經(jīng)過數(shù)年的不斷改革，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已不僅依靠相關(guān)財(cái)政的扶持，但財(cái)政款額的劃撥依然是事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的重要來源渠道，這就導(dǎo)致一個(gè)局面的出現(xiàn)：事業(yè)單位內(nèi)部的職員薪酬或職位變動(dòng)同該單位的績效所形成的正相關(guān)關(guān)系不夠明顯。換言之，績效的高低并非判斷事業(yè)單位工作得知的主要指標(biāo)，那么，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的關(guān)鍵水平就會(huì)相應(yīng)的下降，事業(yè)單位在實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)也以規(guī)范性作為首要準(zhǔn)繩，當(dāng)新規(guī)則遇到新問題時(shí)，這樣一類固定方式便難以察覺缺陷，當(dāng)事業(yè)單位落實(shí)其余規(guī)定時(shí)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施就無法取得優(yōu)先權(quán)。

（二）缺乏有力的技術(shù)支撐

行政事業(yè)單位在長時(shí)間發(fā)展過程中，逐步產(chǎn)生了分行業(yè)、分系統(tǒng)的會(huì)計(jì)處置形式，會(huì)計(jì)處理的系統(tǒng)存在顯著的差異，例如，鐵道部門在推行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后仍僅認(rèn)可系統(tǒng)頒發(fā)的會(huì)計(jì)從業(yè)證書，這明顯是不合乎規(guī)范的。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施更偏重于大規(guī)模上的指引，針對若干微妙問題缺乏參考依據(jù)。

技術(shù)支撐的另外表吸納形式則是會(huì)計(jì)軟件，會(huì)計(jì)已大步邁進(jìn)信息化發(fā)展的新時(shí)期，會(huì)計(jì)信息管理系統(tǒng)已成為現(xiàn)今會(huì)計(jì)工作的有機(jī)構(gòu)成部分。針對會(huì)計(jì)軟件的合理設(shè)計(jì)已相對成熟，但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在維持同企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則大致相同的過程中，依然具備相應(yīng)的特殊性，會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)及大力運(yùn)用直接關(guān)乎新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行時(shí)長及實(shí)際水平。

（三）對應(yīng)法律規(guī)范保障不到位

會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從明確實(shí)施步驟到執(zhí)行到位，給企業(yè)騰出了相對充裕的時(shí)間。但是行政事業(yè)單位作為組織框架較繁瑣的個(gè)體，同時(shí)擁有數(shù)量可觀的職員。作為企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)管理工作方方面面的調(diào)整勢必引起事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人盡管在積極安排各部門職員學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在求穩(wěn)心態(tài)的影響下，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的單位管理人員依然保持觀望的態(tài)度。對于普通事業(yè)單位來講，在約束及懲處機(jī)制缺失的情形之下，大約要在新準(zhǔn)則頒布后三個(gè)月內(nèi)才開始對廣大職員開展專門培訓(xùn)，顯然不合乎規(guī)定。

2013年1月1日，財(cái)政部新頒布的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正式生效，然而，推遲實(shí)施的后果如何、推行后會(huì)取得什么樣的效果等問題均未得到系統(tǒng)的評估。為此，全方位推行極有可能會(huì)出現(xiàn)形式主義的不良傾向，長此以往，使新準(zhǔn)則喪失了實(shí)施的意義。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效對策探討

盡管新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在行政事業(yè)單位推行中依然暴露明顯的問題，但毋庸置疑，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布推行是一種進(jìn)步，預(yù)示著未來一個(gè)時(shí)期，會(huì)計(jì)處理的一體化和指標(biāo)化的大趨勢。下面就來論述實(shí)施會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的方法及措施：

（一）合理選擇會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

就當(dāng)前來講，我國行政事業(yè)單位通常運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制，在運(yùn)營過程中采用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制，這樣一方面可分析預(yù)算實(shí)際落實(shí)的進(jìn)度，及時(shí)查看預(yù)算定額；另一方面，有助于監(jiān)督和反映國家預(yù)算的落實(shí)狀況。然而，伴隨我國預(yù)算控制的范圍、會(huì)計(jì)環(huán)境以及控制目標(biāo)的劇烈改變，收入實(shí)現(xiàn)制會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的缺陷及漏洞日益凸顯，集中反映在：無法客觀地考評行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)責(zé)任；另外，未能有效地提供未來資金流向的動(dòng)態(tài)信息。

縱觀世界主要國家，在邁向21世紀(jì)后，在國際范圍內(nèi)均普遍運(yùn)用權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，其根源在于該制度有助于深化會(huì)計(jì)責(zé)任，增強(qiáng)財(cái)政政策的透明度，增強(qiáng)政府管理效率，削減財(cái)政支出成本，為單位提供受托責(zé)任精確的會(huì)計(jì)動(dòng)態(tài)信息。

對于我國行政事業(yè)單位而言，通過汲取和借鑒別國經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用修正式權(quán)責(zé)出現(xiàn)制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)具有一定的可行性，在現(xiàn)有收付實(shí)現(xiàn)制的前提下，依據(jù)制度原理，對預(yù)算會(huì)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有步驟、有側(cè)重性地明確和計(jì)量，進(jìn)而形成相對健全、科學(xué)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

（二）改進(jìn)會(huì)計(jì)報(bào)表

作為反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行動(dòng)態(tài)及相關(guān)業(yè)績的綜合性報(bào)表，財(cái)務(wù)報(bào)表是供應(yīng)財(cái)務(wù)管理信息的有效平臺(tái)。完備的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表有助于會(huì)計(jì)目標(biāo)的順利完成，也利于監(jiān)管部門對政府會(huì)計(jì)工作進(jìn)行細(xì)致監(jiān)管。針對事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表體系運(yùn)行中暴露的突出問題，可從下兩方面入手解決：

首先要增設(shè)現(xiàn)金流量表，目前，完善的公共部門財(cái)務(wù)報(bào)表通常包含：財(cái)務(wù)業(yè)績表、財(cái)務(wù)情況表、現(xiàn)金流量表以及凈資產(chǎn)管理表等。其中，現(xiàn)金流量表可反映報(bào)告階段內(nèi)事業(yè)單位資金流入的來源、資金開支服務(wù)的項(xiàng)目以及資金余額。當(dāng)前，我國事業(yè)單位所制定的會(huì)計(jì)報(bào)表中，尚未有現(xiàn)今流量表，無助于單位管理階層制定出臺(tái)決策，為此，事業(yè)單位要增加現(xiàn)金流量表，使之充分地反映貨幣資金的運(yùn)轉(zhuǎn)情形，并揭示投融資所出現(xiàn)的貨幣資金波動(dòng)。

其次要合理布局資產(chǎn)負(fù)債表結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位可積極學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表中的“資產(chǎn)=負(fù)債+所有方權(quán)益”的框架結(jié)構(gòu)，依據(jù)“資產(chǎn)=負(fù)債+凈資產(chǎn)”的平衡機(jī)理，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支項(xiàng)目分別刪除。

（三）財(cái)政部門采取有力措施推動(dòng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的落實(shí)

財(cái)政部門不但是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的編制方，更是對事業(yè)單位落實(shí)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的監(jiān)管方，為此，首要的任務(wù)便是加大對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳，尤其要使廣大事業(yè)單位內(nèi)部的職員熟知會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行的重要意義，及時(shí)有效地改變工作方法，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后，財(cái)務(wù)部門更是要借助于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介資源，使全體利益相關(guān)方熟悉會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的具體運(yùn)用，減少實(shí)施中所遇到的阻力，開展有效的技能培訓(xùn)，對教育培訓(xùn)的效果及時(shí)作出科學(xué)評估，積極引導(dǎo)和安排不同機(jī)構(gòu)、部門之間開展必要的互動(dòng)溝通，加深對會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的掌握和理解。

其次，財(cái)政部門應(yīng)盡快編制行之有效的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則落實(shí)方案，把具體的實(shí)施時(shí)間細(xì)化、具體化，使執(zhí)行的責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)單位內(nèi)部，把最終的評估效果及時(shí)告知相應(yīng)單位，處理新、舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接任務(wù)，避免交接盲點(diǎn)。

三、結(jié)束語

本文首先分析了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的各類問題，接著就行政事業(yè)單位推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則給出了若干可行性建議，以便于增強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則推行后的工作效率，為行政事業(yè)單位的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙曉梅.淺談行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)[N].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).，2009

篇（4）

目前，理論界對于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中實(shí)施的危害市場經(jīng)濟(jì)交易秩序和國家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對于刑事政策的定義也有多種學(xué)說。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對某一類犯罪的具體刑事政策”

綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。

二、我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問題

（一）立法上處罰過于嚴(yán)格，處罰方式較為單一

根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來看，我國刑法對經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤从吵霎?dāng)前我國對于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過于單一這一特點(diǎn)。對于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實(shí)踐中，我國對于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。

（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防

當(dāng)前，我們國家對于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過多的放在對于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。

三、我國經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善

（一）調(diào)整自由刑配置

首先，應(yīng)減少長期自由刑的配置。當(dāng)前，我國對于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長期自由刑是必要的，對于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置

現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專業(yè)性與隱蔽性，因而對于專業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理

篇（5）

自我國改革開放以來，國內(nèi)行政事業(yè)單位的機(jī)制改革也在不斷深化，這意味著對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求不斷提升，以提高財(cái)政資金的使用率，確保創(chuàng)造社會(huì)服務(wù)利益最大化的原則。眼下大部分的行政事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理上還存在很多缺陷與不足，需要不帶完善與創(chuàng)新。

一、國內(nèi)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理上存在的問題

（一）大部分行政事業(yè)單位缺乏財(cái)務(wù)管理的理念

行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其的運(yùn)營管理不是以經(jīng)濟(jì)營利為目的，而是以服務(wù)社會(huì)為運(yùn)營目標(biāo)的。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金都是由政府直接撥款或者相關(guān)補(bǔ)貼得來的，屬于無償性的資金，所以在行政事業(yè)單位分配以及使用過程中，往往會(huì)忽略對資金的科學(xué)合理管理。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，很多行政事業(yè)單位在為社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)通過經(jīng)營國有資金來獲取更多的資金收入，但是行政事業(yè)單位對于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析較少，所以行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）行政事業(yè)單位的資金使用率較低

行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面，存在著預(yù)算不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)分配不合理、費(fèi)用的支出無計(jì)劃且無記錄，或者是費(fèi)用支出計(jì)劃得不到落實(shí)。財(cái)務(wù)管理部門對于經(jīng)費(fèi)的管理基本都是在使用后進(jìn)行核算與記錄，這樣的管理模式導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出往往超出，規(guī)定項(xiàng)目的資金使用經(jīng)常被挪用等等。最重要的是，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理時(shí)，只追求收支平衡，不考慮資金使用率問題。目前很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接就理解為單位資金狀況的管理，忽略了最為重要的固定資產(chǎn)管理，很多固定資產(chǎn)的閑置，重復(fù)購買等都造成了資金使用率較低。由于缺乏對資金使用率的考核，行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率也會(huì)隨之受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)效益降低。

（三）缺乏科學(xué)有效的財(cái)務(wù)預(yù)測與控制管理

財(cái)政撥款作為行政事業(yè)單位的資金主要來源，所以預(yù)算在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中有著重要作用。但在日常的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，對于預(yù)算及控制管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠。從預(yù)算編制開始，行政事業(yè)單位準(zhǔn)備不夠，編制的時(shí)間較短，不從行政事業(yè)單位的需求出發(fā)，這樣的預(yù)算編制通常都不夠準(zhǔn)確合理，對于實(shí)際的資金使用以及財(cái)務(wù)管理沒有任何約束力。

除此之外，還有一個(gè)重要問題就是財(cái)務(wù)預(yù)算只是紙上談兵，預(yù)算資金撥下來之后，行政事業(yè)單位不會(huì)根據(jù)預(yù)算來進(jìn)行合理分配使用。所以，實(shí)際資金使用往往超出預(yù)算，還會(huì)出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用到其他項(xiàng)目上，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

（四）行政事業(yè)單位不具備專門的財(cái)務(wù)管理部門以及相關(guān)專業(yè)人才

行政事業(yè)單位的資金來源的特殊性，一般事業(yè)單位只設(shè)立了會(huì)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)單位收支計(jì)算等，缺乏管理知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，大部分的單位由于未設(shè)立財(cái)務(wù)管理部門，所以會(huì)計(jì)人員兼職財(cái)務(wù)管理工作。由于自身所擁有的相關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)缺乏，再加上自身工作職務(wù)繁忙，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作得不到落實(shí)，或則管理出現(xiàn)偏差，從而影響財(cái)務(wù)管理效果。

（五）缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

盡管目前行政事業(yè)單位都構(gòu)建了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度，但是還是存在很多漏洞以及在執(zhí)行過程中效果不佳的問題。其中，很多單位經(jīng)費(fèi)支出的控制管理上不夠嚴(yán)格，造成了超支現(xiàn)象嚴(yán)重；還有行政事業(yè)單位對于票據(jù)等管理制度不完善，往往造成了工作人員報(bào)銷超出實(shí)際使用資金的情況，造成了國有資產(chǎn)的流失；對于固定資產(chǎn)的管理制度缺乏，行政事業(yè)單位大量的設(shè)備閑置，或者被單位、個(gè)人私自處理轉(zhuǎn)讓等等現(xiàn)象都是導(dǎo)致了國有資產(chǎn)以及國家資源的浪費(fèi)；最重要的是缺乏監(jiān)管制度，這導(dǎo)致了財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力較低，并沒有起到提高財(cái)務(wù)管理效率的作用。

二、新形勢下如何提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率

（一）轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念

行政事業(yè)單位盡管不是以盈利為目的的，作為社會(huì)服務(wù)性機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該考慮到國有資產(chǎn)的使用效率，主張應(yīng)用科學(xué)創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理理念，來提高行政事業(yè)單位的運(yùn)營效率，提高社會(huì)影響力，在同樣的資金條件下，為人民、為社會(huì)創(chuàng)造更多的利益、服務(wù)與財(cái)富。不僅提高了行政事業(yè)單位的社會(huì)聲譽(yù)，同時(shí)確保了國有資產(chǎn)的充分合理利用。

（二）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度

制度是規(guī)范人們行為的重要手段，為了確保行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作有序高效進(jìn)行，政府相關(guān)部門應(yīng)該出善的財(cái)務(wù)管理制度，其中應(yīng)該包括資金管理、收支審批、稽核以及監(jiān)督管理制度。要求所有費(fèi)用收支都必須要經(jīng)過管理部門的審批，在核算過程中，所有收支費(fèi)用都應(yīng)該有相應(yīng)的票據(jù)、原始憑證作為收支憑證。規(guī)定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)中包括固定資產(chǎn)的估價(jià)、折舊等。監(jiān)督管理制度是為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度以及國有資產(chǎn)的安全，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期向政府部門遞交財(cái)務(wù)說明，對于日常收支等等可以采用公開透明的方式來公布，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，提高資金使用效率。還應(yīng)該每年對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況進(jìn)行考核，確保預(yù)算控制管理得當(dāng)，固定資產(chǎn)有效利用，經(jīng)費(fèi)收支平衡，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬真實(shí)可靠等等。

（三）設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，提高財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)

隨著行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理工作的加強(qiáng)，應(yīng)該設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理部門，來提高工作效率，同時(shí)為了確保財(cái)務(wù)管理工作的有效進(jìn)行，應(yīng)該配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。選用的財(cái)務(wù)管理人員必須具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)，擁有一定的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，如果是原單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的聘用，則應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)管理相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)管理部門的工作人員具備較高的財(cái)務(wù)管理知識(shí)以及業(yè)務(wù)技能。除此之外，由于財(cái)務(wù)管理的特殊性，還應(yīng)該對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行職業(yè)道德宣傳，要求做到細(xì)心、用心、忠心。也就是工作要求細(xì)致努力，同時(shí)應(yīng)該不受金錢誘惑而做出有損國家利益的事。由于當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，行政事業(yè)單位應(yīng)該定期對財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)新知識(shí)以及新業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，確保財(cái)務(wù)管理工作與時(shí)俱進(jìn)。

（四）提高預(yù)算管理效率

提高預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容之一。首先，應(yīng)該從預(yù)算的編制開始就應(yīng)該把好關(guān)，從行政事業(yè)單位的日常工作以及以往的資產(chǎn)使用情況出發(fā)，將固定與不確定因素分開考慮，從而最終分析總結(jié)出預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)還應(yīng)該做到詳細(xì)具體，以便日后的執(zhí)行。相關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算編制執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的考核與評估，確保國有資金的安全、有效、科學(xué)使用。

（五）嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位的重要資產(chǎn)之一，其管理效率也直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的效果。所以，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)，將已有的固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，并根據(jù)新舊程度進(jìn)行估價(jià)，將使用不到的陳舊設(shè)備進(jìn)行合理處置，并記錄在案。對于所需購買設(shè)備數(shù)量進(jìn)行計(jì)算，確保不會(huì)造成固定資產(chǎn)閑置。固定資產(chǎn)日常的使用與保養(yǎng)也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，不能刻意破壞或者替換。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著為社會(huì)服務(wù)的重要職責(zé)，其財(cái)務(wù)管理對于各項(xiàng)工作的順利展開影響較大，不僅關(guān)系到國有資金的安全使用，對社會(huì)的安定以及發(fā)展等都有著積極作用。行政事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度，提高工作人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)預(yù)算以及固定資產(chǎn)的監(jiān)管，從而提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

一、引言

在我國行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點(diǎn)，其固定資產(chǎn)購置資金來源于財(cái)政預(yù)算撥款，在經(jīng)費(fèi)支出中體現(xiàn)且不計(jì)提折舊。因此在使用、管理過程中，重視程度不及企業(yè)，管理水平有待完善。國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，強(qiáng)調(diào)所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家所有，單位僅擁有使用權(quán)。在實(shí)際管理中，行政事業(yè)單位應(yīng)建立與國家政策發(fā)展和改革方向相適應(yīng)的資產(chǎn)管理體系，健全內(nèi)部制度建設(shè)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值的重視力度，提高單位員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)。

二、固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

1.固定資產(chǎn)賬實(shí)不相符

固定資產(chǎn)管理的基本要求是保證賬實(shí)相符。部分單位對固定資產(chǎn)的更新、維護(hù)、捐贈(zèng)，沒有及時(shí)入賬。對于來自于上級主管部門調(diào)撥配置的車輛、計(jì)算機(jī)等固定資產(chǎn)，根據(jù)財(cái)務(wù)制度應(yīng)歸于固定資產(chǎn)管理并按實(shí)際業(yè)務(wù)核算，但現(xiàn)代管理中，部分單位未能在賬面上及時(shí)體現(xiàn)；有些應(yīng)于報(bào)廢或長期閑置無法提供服務(wù)資產(chǎn)，存在實(shí)物處理但未進(jìn)行賬務(wù)處理的現(xiàn)象。這些問題，都無法及真實(shí)反映單位實(shí)際財(cái)務(wù)情況，亦沒有有效控制單位資產(chǎn)實(shí)物增減變化狀況。如：有些特殊單位在建項(xiàng)目投入使用多年，仍在往來賬項(xiàng)掛賬，沒有按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定賬務(wù)處理。

2.固定資產(chǎn)日常管理不到位

部分單位對資產(chǎn)的管理意識(shí)有待加強(qiáng)。為保證資產(chǎn)的有效價(jià)值和準(zhǔn)確核算，要求對賬面數(shù)量和實(shí)際實(shí)物數(shù)量進(jìn)行定期盤點(diǎn)核對。不少單位對于資產(chǎn)的日常管理，只重視購買，賬面體現(xiàn)資產(chǎn)原值，但未建立有效的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，缺少固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，沒有及時(shí)把控資產(chǎn)的流動(dòng)性，也未進(jìn)行卡片管理，使得后續(xù)固定資產(chǎn)賬實(shí)脫節(jié)，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。對于長期不能使用的固定資產(chǎn)未能，部分單位未能及時(shí)清理，對不能使用的固定資產(chǎn)沒有及時(shí)作報(bào)廢處理。這些日常管理中的問題，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)價(jià)值的體現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位來說，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

3.資產(chǎn)配置不盡合理

在實(shí)際使用中，固定資產(chǎn)的使用不盡合理。有些單位在資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)中，沒有考慮實(shí)際使用需求，盲目購置資產(chǎn)。在資產(chǎn)調(diào)撥環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)使用未能考慮辦公需求、崗位特點(diǎn)等。很多單位固定資產(chǎn)被閑置，使得固定資產(chǎn)使用效率極低，資產(chǎn)使用不盡合理。

4.缺乏有效的監(jiān)督

部門單位只重視資產(chǎn)的投資分配和調(diào)撥，忽視了對資產(chǎn)的監(jiān)督。對于閑置的固定資產(chǎn)，沒有設(shè)置單位主要管理部門。由于對資產(chǎn)管理工作不重視、意識(shí)淡薄，這就導(dǎo)致日常使用中資產(chǎn)沒有相關(guān)使用責(zé)任人，單位固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系有待完善。

三、完善固定資產(chǎn)管理的對策分析

1.強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的思想意識(shí)

隨著國家對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體系日趨完善，提高全體單位人員對資產(chǎn)管理的思想意識(shí)是首要任務(wù)。在傳統(tǒng)管理觀念無法滿足要求的情況下，需要各級行政事業(yè)單位打破傳統(tǒng)管理的思想，提高自己對資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，積極參與學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理知識(shí)，強(qiáng)化全員管理認(rèn)識(shí)，配合固定資產(chǎn)管理工作。

行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中應(yīng)加強(qiáng)員工主動(dòng)性、自覺性，各級領(lǐng)導(dǎo)要注重固定資產(chǎn)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督資產(chǎn)管理工作，并親自參與固定資產(chǎn)管理。通過培訓(xùn)和教育，充分使員工認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理的重要性，并適當(dāng)對相關(guān)管理人員開展考核。在明確資產(chǎn)管理人、使用人、責(zé)任人的基礎(chǔ)上，將責(zé)任制從上到下落實(shí)，強(qiáng)化各級人員資產(chǎn)管理意識(shí)。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制

行政事業(yè)單位要利用好固定資產(chǎn)，需要有章可循。各級單位需要根據(jù)實(shí)際情況，做好預(yù)算控制，在建項(xiàng)目控制，嚴(yán)格的驗(yàn)收控制，使用中維護(hù)、調(diào)撥管理，以及部分資產(chǎn)的處置控制。需要做到有規(guī)可循，違規(guī)追責(zé)，定期盤點(diǎn)、清理相關(guān)資產(chǎn)，這樣才能滿足日常管理的需求。

（1）健全固定資產(chǎn)預(yù)算管理工作。根據(jù)各行政事業(yè)單位實(shí)際資產(chǎn)需要、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，財(cái)務(wù)部需同資產(chǎn)實(shí)際使用部門、物資管理部門一同研究編制年度資產(chǎn)使用預(yù)算計(jì)劃，結(jié)合國家對各類資產(chǎn)使用對象的具體要求，結(jié)合單位閑置資產(chǎn)使用情況、改造方案，制定相對合理、科學(xué)的資產(chǎn)購置、構(gòu)建方案。

（2）建立驗(yàn)收控制。根據(jù)資產(chǎn)取得的不同方式，包括單位之間調(diào)撥、外購、捐贈(zèng)、自建，需要行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)使用人員、資產(chǎn)管理部門共同進(jìn)行驗(yàn)收。核對取得的相關(guān)合同、手續(xù)單據(jù)、捐獻(xiàn)調(diào)撥方提供的憑據(jù)材料。在驗(yàn)收時(shí)相關(guān)部門需明確資產(chǎn)管理人、資產(chǎn)負(fù)責(zé)人以及資產(chǎn)權(quán)屬問題，并及時(shí)報(bào)備進(jìn)行審批執(zhí)行手續(xù)。

（3）維護(hù)調(diào)撥管理。按照資產(chǎn)的不同性質(zhì)，對固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查。使用部門應(yīng)及時(shí)對資產(chǎn)的使用狀態(tài)進(jìn)行界定，對于需要維護(hù)、大修的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)提交固定資產(chǎn)維護(hù)預(yù)案，并同資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核授權(quán)，及時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)，提高資產(chǎn)利用率。固定資產(chǎn)使用中的調(diào)撥，應(yīng)嚴(yán)格按照國家資產(chǎn)使用的要求。調(diào)配記錄要及時(shí)在臺(tái)賬中體現(xiàn)，必要時(shí)對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。

（4）優(yōu)化處置管理。對于閑置、報(bào)廢的固定資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)對資產(chǎn)進(jìn)行有效論證，確認(rèn)資產(chǎn)管理部門后提出申請，相關(guān)部門審核同意后，財(cái)務(wù)部應(yīng)積極執(zhí)行報(bào)廢程序，及時(shí)減少賬面數(shù)額，保證賬實(shí)相符。

3.完善固定資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制

有效完善的監(jiān)管體制，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理有至關(guān)重要的作用。監(jiān)管機(jī)制可以從單位內(nèi)部監(jiān)管、國家監(jiān)管兩方面進(jìn)行有效結(jié)合。

（1）單位內(nèi)部監(jiān)管。行政事業(yè)單位在進(jìn)行離任審計(jì)時(shí)，應(yīng)把固定資產(chǎn)使用、管理，作為審計(jì)要素之一。在領(lǐng)導(dǎo)、重要資產(chǎn)管理人、重要資產(chǎn)使用人離任時(shí)，應(yīng)對其負(fù)責(zé)的資產(chǎn)是否辦理移交、監(jiān)交手續(xù)進(jìn)行考證，確保離任時(shí)資產(chǎn)移交無誤，防止國有資產(chǎn)流失。

（2）國家監(jiān)管。國有資產(chǎn)管理部門與經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。對資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、保值性作為監(jiān)督重點(diǎn)。對于管理不善的單位應(yīng)及時(shí)通報(bào)并要求整改，對于特殊部門可將資產(chǎn)管理情況作為單位政績業(yè)績考核的指標(biāo)之一。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會(huì)化、民營化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強(qiáng)化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫策論，還聘請?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無法開展。

篇（8）

《Science》的發(fā)展歷程及主要欄目

1.發(fā)展歷程①

（1）1880～1894年：艱難的創(chuàng)辦期

1880年，紐約新聞?dòng)浾呙仔獱査箘?chuàng)立了《Science》雜志，并獲得了愛迪生的支持。起初運(yùn)營并不理想，既不能保障質(zhì)量，也無法獲得足夠的用戶來支撐雜志運(yùn)行，到1882年3月，由于財(cái)政困難一度停刊。

一年后，昆蟲學(xué)家斯卡德使《Science》復(fù)活并取得了一定的成功，到1894年，盡管已經(jīng)擁有3000用戶，《Science》又一次陷入財(cái)政危機(jī)，以500美元轉(zhuǎn)讓給心理學(xué)家卡特爾并由其擔(dān)任主編，由此開啟了《Science》與美國科學(xué)促進(jìn)會(huì)（AAAS）結(jié)緣之路。

（2）1894～1946年：卡特爾時(shí)代，聯(lián)手科促會(huì)

1900年，AAAS和卡特爾達(dá)成協(xié)議：《Science》成為AAAS官方雜志；《Science》同意出版AAAS的官方文件、新聞和摘要；卡特爾保留編輯控制和所有權(quán)；AAAS成員可免費(fèi)獲取《Science》，AAAS為每名成員向卡特爾支付2美元（當(dāng)時(shí)《Science》每年訂價(jià)為5美元）。雖然協(xié)議最初降低了雙方的收入，但AAAS希望借此增加成員，而卡特爾認(rèn)為AAAS每增加一個(gè)成員，意味著《Science》發(fā)行量和廣告收入的提高。到1906年，AAAS的成員從不到2000增至5000以上。

（3）1946年后：終歸科促會(huì)，迎來蓬勃發(fā)展

從1946年轉(zhuǎn)為AAAS旗下，直到1956年達(dá)沙恩擔(dān)任主編，《Science》并沒有太出色的表現(xiàn)。在達(dá)沙恩任期里，把《Science》并入是一項(xiàng)重大舉措。雖然許多讀者感到遺憾，但效果很顯著，《Science》的發(fā)行量從1957年的38000份，劇增到1958年的超過61000份。

達(dá)沙恩的繼任者阿伯爾森通過縮短文章從收稿到編發(fā)的時(shí)間，改進(jìn)了《Science》的審稿程序，加強(qiáng)了新聞版面，并采用現(xiàn)代化的印刷和管理辦法。在他任主編的第一個(gè)10年里，《Science》的發(fā)行量翻倍了。

自1970年以來，《Science》已經(jīng)大大改變，而在最近的幾任主編領(lǐng)導(dǎo)下的不斷創(chuàng)新，為《Science》奠定了在科學(xué)期刊界舉足輕重的地位。

2.主要欄目

百余年間，《Science》的欄目設(shè)置也在不斷變化發(fā)展，目前十余個(gè)欄目大致可分為三類：科學(xué)新聞?lì)悺⒖茖W(xué)綜合類和研究成果類。②

（1）科學(xué)新聞?lì)愑小氨局苄侣劇焙汀靶侣劸劢埂保祟悪谀恐饕潜阌谧x者了解世界各地的科學(xué)實(shí)況。“本周新聞”主要報(bào)道相關(guān)科學(xué)政策和科研新聞，“新聞聚焦”則進(jìn)行更深入的專題報(bào)道。

（2）科學(xué)綜合類有“社論”、“讀者來信”、“政策論壇”、“書評”、“研究評述”、“綜述”等，分別討論科學(xué)政策、科學(xué)與社會(huì)如何交叉的不同觀點(diǎn)，評論讀者感興趣的書、只讀光盤、展覽或影片，評論分析當(dāng)前研究的發(fā)展，討論具有跨學(xué)科意義的最新進(jìn)展以及未來可能的發(fā)展方向，介紹領(lǐng)先的試驗(yàn)技術(shù)以及新出版的軟件。

（3）研究成果類是《Science》最重要的一部分欄目，主要取自世界各地科技工作者所撰寫的科技論文和科技報(bào)告，包括簡訊、研究文章和報(bào)告。簡訊報(bào)道能夠廣泛吸引科學(xué)家的、跨學(xué)科的實(shí)驗(yàn)和分析結(jié)果；研究文章反映某一領(lǐng)域的重大突破，這類文章包括摘要、引言和加有簡短的小標(biāo)題的內(nèi)容部分；報(bào)告發(fā)表新的、有廣泛意義的重要研究成果。

《Science》網(wǎng)絡(luò)版：Science Online③

《Science》于1996年9月開始把文章全文在互聯(lián)網(wǎng)上，形成網(wǎng)絡(luò)版，并陸續(xù)加入了一系列的改進(jìn)和新產(chǎn)品，如“ScienceNow”等，從此踏上網(wǎng)絡(luò)發(fā)展之路。Science Online主要包括六大部分：

1.新聞

這部分以“今日科學(xué)”為主體，每個(gè)工作日為網(wǎng)上用戶免費(fèi)提供幾篇有關(guān)科研成果或科學(xué)政策的最新消息。這些消息短小精煉，使讀者花不多的時(shí)間就能及時(shí)了解世界各地各科研領(lǐng)域的最新進(jìn)展。

2.《Science》雜志

這是Science Online網(wǎng)站最主要的部分，包括《Science》雜志、過刊、“科學(xué)特快”、“信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)”等科學(xué)知識(shí)內(nèi)容。

其中，“科學(xué)特快”先于印刷版刊登而發(fā)表，以此來特別提供及時(shí)的研究報(bào)告，平均每周發(fā)三篇。使精選的、同行評議過的原始研究論文在被接受后，能在幾天（而不是幾個(gè)星期）內(nèi)與讀者見面。“科學(xué)特快”所有的文章最終會(huì)在大約6～8周后，以在線和紙版形式同時(shí)出現(xiàn)。《Science》現(xiàn)在有15%的內(nèi)容通過“科學(xué)特快”出版，這些通常是最重要的文章。

3.職業(yè)信息

職業(yè)信息可能是目前最全的、能免費(fèi)訪問的在線科學(xué)職業(yè)信息，內(nèi)容包括新聞報(bào)道、人物簡介以及給處于不同職業(yè)階段用戶提供的指導(dǎo)，也包括少數(shù)民族科學(xué)家網(wǎng)和研究經(jīng)費(fèi)來源網(wǎng)。

4.科學(xué)社區(qū)

科學(xué)社區(qū)是一個(gè)為各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)家、研究者、學(xué)生及相關(guān)人員提供的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，使他們能夠在自己從事或感興趣的領(lǐng)域彼此建立起聯(lián)系，更便利地交流各自的研究、看法等。

5.多媒體中心

多媒體中心由5部分構(gòu)成，其中播客、圖片和幻燈片、影像，主要圍繞《Science》及Science Online上的科學(xué)故事；網(wǎng)上研討會(huì)，用以就AAAS出版及成員服務(wù)等工作，或就一些突破性研究、文章，召集網(wǎng)上研討，用戶可以進(jìn)入瀏覽以往討論錄像，也可以注冊參與近期組織的研討會(huì)；交互區(qū)，為用戶提供一些可以在網(wǎng)上交互體驗(yàn)的動(dòng)畫、Flash，融知識(shí)性與趣味性為一體。

6.科學(xué)集錦

這部分主要是將Science網(wǎng)上內(nèi)容做了重新整合，如將文章按學(xué)科或者主題分類，用戶搜索該主題，就能得到相關(guān)文章。

《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對接

一般來講，網(wǎng)絡(luò)版能及時(shí)期刊的部分或者所有信息，為期刊吸引更多的讀者，擴(kuò)大影響；但也可能因內(nèi)容豐富易得而分流讀者，降低期刊的發(fā)行量。④《Science》在實(shí)現(xiàn)期刊與網(wǎng)絡(luò)版的互補(bǔ)對接上，做了很多探索和努力。

1.優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)多贏

《Science》目前有13萬付費(fèi)訂戶，每周約有70萬讀者，而每月Science Online網(wǎng)站的訪問量約418萬人次，其中每月獨(dú)立訪客數(shù)達(dá)240萬人，有18萬讀者接收Science每期目錄的電子郵件通知。⑤

可以說，《Science》與其網(wǎng)絡(luò)版各自發(fā)揮著自身優(yōu)勢，印刷版以傳統(tǒng)媒體擁有固定的消費(fèi)群、認(rèn)知度高的優(yōu)勢來服務(wù)于讀者；網(wǎng)絡(luò)版以信息和市場為重點(diǎn)，用網(wǎng)絡(luò)特有的實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性、綜合性、開放性等優(yōu)勢為廣大讀者服務(wù)。二者相輔相成，既實(shí)現(xiàn)了刊網(wǎng)優(yōu)勢的互補(bǔ)，為《Science》在新形勢、新環(huán)境下能夠繼續(xù)領(lǐng)跑科技期刊創(chuàng)造條件，也為讀者提供多樣化選擇、差異化服務(wù)創(chuàng)造了可能。

2.刊網(wǎng)對接，重視服務(wù)

網(wǎng)絡(luò)版不是對《Science》的照搬，也并非另立門戶，二者圍繞《Science》展開了廣泛對接和融合。

2004～2009年間，有一個(gè)“技術(shù)評論摘要”欄目，主要在網(wǎng)絡(luò)版上設(shè)立，討論《Science》過去6個(gè)月內(nèi)發(fā)表的論文，原文作者可以答復(fù)評論。《Science》會(huì)摘選部分評論及作者答復(fù)，經(jīng)過評議和必要的編輯后在該欄目提要刊登，全文刊登在Science Online上。

對于作者，可以在投交稿件到《Science》的同時(shí)，附加作為稿件的支持或補(bǔ)充材料在Science Online發(fā)表。

Science Online還提供一些特別服務(wù)，如讀者可通過電子郵件預(yù)告的《Science》每周內(nèi)容，超鏈接到參考文獻(xiàn)的全文或摘要、增補(bǔ)數(shù)據(jù)。

注釋：

①150 Years of Advancing Science: A History of AAAS , archives.省略/exhibit/origins4.php2010-11

②董爾丹徐巖英宋玉琴齊若梅申阿東：《自然科學(xué)領(lǐng)域著名期刊簡介――Science周刊》[J]，《中國基礎(chǔ)科學(xué)》,2004年第4期

③Science網(wǎng)絡(luò)版，省略/

篇（9）

檔案以保存、提供利用為主要責(zé)任，面對收集、整理、鑒定、保管、檢索和利用等任務(wù)。當(dāng)前數(shù)字化高度發(fā)展的情況下，各行各業(yè)都面臨管理上的巨大挑戰(zhàn)，檔案行業(yè)也不例外。隨著我國信息化建設(shè)的快速發(fā)展和推進(jìn)，新型電子檔案產(chǎn)生并逐步完善，有取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的趨勢，無論是個(gè)人檔案或者集體檔案，檔案承擔(dān)著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會(huì)利用的責(zé)任，落實(shí)好檔案管理工作十分重要，而在信息社會(huì)中如何把握機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，是檔案管理工作者面對的重要課題。

1 電子檔案的定義

電子檔案是隨著信息化社會(huì)的出現(xiàn)和發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的新生檔案類型，關(guān)于它的定義尚未形成絕對的統(tǒng)一，本文選取了幾個(gè)比較有代表性的定義來闡釋電子檔案的含義：

學(xué)者張雪香在論文《高校電子檔案管理》一文中指出，要避免簡單的將電子檔案等同于電子文件，她認(rèn)為電子檔案比較確切的定義，是指“國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中，于數(shù)字設(shè)備及環(huán)境中直接形成以數(shù)碼形式記錄到磁帶、磁盤、光盤等載體，依賴計(jì)算機(jī)系統(tǒng)閱讀、處理并可在通信網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)挠袡n案價(jià)值的文件”。即電子檔案是借助計(jì)算機(jī)系統(tǒng)生成、利用和保存的檔案文件。

學(xué)者孫笑一則通過特征來闡釋電子檔案的定義，他提到電子檔案具有實(shí)體的虛擬化，手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體化，時(shí)效性強(qiáng)、周期短，具有交互性和個(gè)性化，加工標(biāo)準(zhǔn)化、信息海量化和檢索的智能化等特征。

孫麗茹則采用了國家檔案局在《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號(hào)）中的定義，即電子檔案是指在處理公務(wù)過程中形成的對國家和社會(huì)具有保存價(jià)值并歸檔保存的電子文件。

綜上，本文認(rèn)為電子檔案對應(yīng)的是我們通常說的紙質(zhì)檔案，指可以通過計(jì)算機(jī)磁盤等載體進(jìn)行存儲(chǔ)的電子文件的集合。

2 電子檔案管理現(xiàn)狀

檔案管理電子化進(jìn)程必然是個(gè)長期持續(xù)的過程，當(dāng)不可否認(rèn)這也是必然趨勢，電子檔案較之于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案優(yōu)勢明顯，但在轉(zhuǎn)型過程中也會(huì)出現(xiàn)一些必須要面對的問題，本章從電子檔案的優(yōu)勢劣勢和電子檔案管理目前可能存在的問題2方面談?wù)勎覈娮訖n案管理現(xiàn)狀。

2.1 電子檔案管理優(yōu)勢

電子檔案相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1）降低人力成本，減輕人力負(fù)荷。電子檔案的載體是數(shù)字載體，信息采集和上傳也可以通過計(jì)算機(jī)軟硬件完成；2）更利于保存和檢索利用。紙質(zhì)檔案的保存對空間及空間條件要求很高，電子檔案更容易保存，利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)也更容易檢索利用；3）管理方式更加靈活。電子檔案信息修改更加方便，為有序、數(shù)字化現(xiàn)代化管理提供了條件。

與此同時(shí)，不可否認(rèn)電子檔案在帶來諸多方便，使得檔案管理效率提高，但也存在一些不容忽視的短板。比如檔案文件的真實(shí)性和數(shù)據(jù)保存的安全性問題。電子檔案容易修改增刪，真實(shí)性的保障有賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提高；電子檔案數(shù)據(jù)安全問題也不容小覷，互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)有可能遭遇病毒、黑客襲擊等，電子檔案存儲(chǔ)在終端也面臨這樣的隱患。

2.2 電子檔案管理存在的問題

電子檔案既有優(yōu)勢又有劣勢，但檔案管理電子化是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢，在這種大形勢下，要明確電子檔案管理發(fā)展方向，有必要先對目前電子檔案管理存在的問題作一了解。

2.2.1對檔案管理重視程度不夠，意識(shí)淡薄

檔案管理屬于我們所說的冷門專業(yè)，崗位也屬于偏邊緣的崗位，目前我國很多有關(guān)部門對于檔案管理這一工作并不重視，甚至認(rèn)為可有可無，不需要花費(fèi)精力在這一項(xiàng)工作上，使得檔案管理工作人員也抱著隨意的態(tài)度對待工作，這是一個(gè)不良循環(huán)，而電子檔案管理需要運(yùn)用大量先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，意識(shí)問題和管理理念是根本對問題。

2.2.2綜合型專業(yè)人才匱乏

檔案工作者對檔案管理的專業(yè)性自不必說，但既懂檔案管理知識(shí)也懂信息技術(shù)，的綜合性專業(yè)人才匱乏，給電子檔案管理工作高效進(jìn)行帶來了挑戰(zhàn)。

2.2.3相關(guān)法律法規(guī)不完善

互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題還處于起步階段，電子檔案管理法律法規(guī)尚未形成體系，有關(guān)電子檔案管理的專門規(guī)則條例極少，統(tǒng)一適用性對法律較少。

3 電子檔案管理發(fā)展方向

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速，時(shí)展日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸興起；大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)勢來襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點(diǎn)等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個(gè)方面談一談我國電子檔案管理的發(fā)展方向。

3.1 管理理念和管理意識(shí)向著現(xiàn)代化、電子化方向發(fā)展

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和信息社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，電子檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。變革的開始首先是理念的變革，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前檔案管理大環(huán)境，電子檔案管理的必要性和優(yōu)劣勢，樹立良好的管理理念，積極了解形勢、環(huán)境的變化，促進(jìn)電子檔案管理向著現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.2 電子檔案管人才向著專業(yè)化趨勢發(fā)展

電子檔案管理人員愈加專業(yè)化。檔案管理工作處于不斷的發(fā)展中以適應(yīng)新形勢需要，人員專業(yè)化很重要。電子檔案管理不僅涉及到檔案管理的專業(yè)化知識(shí)，對從業(yè)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、相關(guān)法律條文等方面的能力素質(zhì)也有很高的要求。電子檔案管理起步至今，到逐漸發(fā)展，慢慢取代傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案還有很長的路要走，其中管理人才向著專業(yè)化發(fā)展是不可忽略的重要方向。

3.3 多機(jī)構(gòu)、跨部門合作，共同創(chuàng)造安全可靠的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境

良好的互聯(lián)網(wǎng)大環(huán)境對提高電子檔案管理安全性很有幫助，這就需要多部門通力合作，構(gòu)建完善的檔案應(yīng)用機(jī)制，構(gòu)建完善的電子檔案管理計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，充分考慮到潛在的一些安全性問題，采取相應(yīng)的措施。如正規(guī)殺毒，防范黑客攻擊；歸檔規(guī)范化，管理程序化；完善相應(yīng)的法律法規(guī)，借助法律機(jī)構(gòu)職能作用確保電子檔案的安全性。

4 總結(jié)

綜上所述，檔案管理工作不是簡單的體力勞動(dòng)，需要專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)和與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，子檔案正是科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的產(chǎn)物，對管理及保護(hù)工作提出更高的要求，需要進(jìn)一步建立健全完善的電子檔案管理體系和安全保護(hù)機(jī)制，做好檔案管理工作從傳統(tǒng)向電子化進(jìn)程的轉(zhuǎn)變，做好電子檔案的維護(hù)工作，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，不斷提高電子檔案管理水平，保障電子檔案信息的安全。

參考文獻(xiàn)

[1]張雪香.大高校電子檔案管理研究[J]. 湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2016，36（1）：81-83.

[2]周茂玉.淺談電子檔案在檔案管理中的作用[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015，（247）：103，138.

[3]孫笑一.淺析電子檔案的主要特征及管理保護(hù)策略.[A]“決策論壇――公共政策的創(chuàng)新與分析學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集（上）[C]，2016.

篇（10）

摘要：當(dāng)前為了提高高中生的英語核心素養(yǎng)，教師對培養(yǎng)學(xué)生的讀后續(xù)寫能力越來越重視，這不僅是為了應(yīng)對當(dāng)前教育改革提出的新要求，也是為了提高學(xué)生的英語運(yùn)用能力的有效舉措。讀后續(xù)寫作為提高學(xué)生英語學(xué)習(xí)效率非常重要的途徑之一，同樣是將閱讀與寫作有效結(jié)合的重要教學(xué)方法。因此，本文首先針對當(dāng)前高中英語讀后續(xù)寫的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，然后討論如何在高中英語教學(xué)中有效開展讀后續(xù)寫教學(xué)方法，以期能為提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：高中英語；讀后續(xù)寫；核心素養(yǎng)

英語作為國際交流的重要語言，培養(yǎng)學(xué)生的英語運(yùn)用能力一直都是英語教學(xué)工作者研究的重點(diǎn)課題。當(dāng)前培養(yǎng)學(xué)生的英語核心素養(yǎng)成為英語教師研究教學(xué)任務(wù)的重點(diǎn)方向，這就需要英語教師對教學(xué)方法積極進(jìn)行探索。“讀后續(xù)寫”作為當(dāng)前高中考試的一種新的題型，重點(diǎn)考察學(xué)生的英語綜合運(yùn)用能力，這就需要我們在日常教學(xué)中加強(qiáng)對學(xué)生閱讀與寫作的綜合訓(xùn)練。但是當(dāng)前英語讀后續(xù)寫的教學(xué)中出現(xiàn)了一些問題影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，因此，我們首先對這些問題進(jìn)行分析和討論。

一、高中英語讀后續(xù)寫教學(xué)現(xiàn)狀

1.續(xù)寫文章邏輯和思維混亂

通過對當(dāng)前高中學(xué)生讀后續(xù)寫現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在完成英語閱讀后，對閱讀材料的內(nèi)容的整體把握度不夠，同時(shí)在理解文章主旨和內(nèi)涵方面缺乏一定的理解能力，這就導(dǎo)致在讀后續(xù)寫階段的寫作內(nèi)容與原文產(chǎn)生一定的隔閡，出現(xiàn)文章前后內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，而且在行文邏輯和寫作思路方面較為混亂。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的最大原因就是學(xué)生對閱讀文本的理解不夠，沒有豐富的生活閱歷和知識(shí)基礎(chǔ)作為支撐，因此造成在寫作過程中不能按照原文的思路和邏輯繼續(xù)續(xù)寫。

2.續(xù)寫文章詞匯和語法運(yùn)用不當(dāng)

英語作為我國的第二語言，雖然經(jīng)過了一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，但是由于我們本身長期處于漢語的語言環(huán)境當(dāng)中，因此對英語的基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度還相對比較薄弱，這就導(dǎo)致學(xué)生在讀后續(xù)寫階段對詞匯和語法的運(yùn)用出現(xiàn)錯(cuò)誤。一方面學(xué)生對英語詞匯量的掌握程度較欠缺，在寫作階段就不能將最為恰當(dāng)?shù)脑~語運(yùn)用其中，而且由于本身詞匯基礎(chǔ)較差，在閱讀原文的時(shí)候就會(huì)首先造成理解誤差，導(dǎo)致后面的寫作內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致的現(xiàn)象；另一方面，學(xué)生在續(xù)寫階段常常出現(xiàn)口語化的表達(dá)方式，影響整篇文章的寫作質(zhì)量。

二、核心素養(yǎng)下高中英語讀后續(xù)寫教學(xué)策略分析

1.加強(qiáng)對閱讀文本理解能力的訓(xùn)練

對原文理解能力的高低直接影響后面的寫作質(zhì)量，因此，要打好閱讀這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對學(xué)生閱讀能力的訓(xùn)練和指導(dǎo)，以便讓學(xué)生在寫作部分可以根據(jù)自己的閱歷和知識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。教師在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中，首先要對文章內(nèi)容進(jìn)行細(xì)讀，對文章的整體結(jié)構(gòu)和脈絡(luò)進(jìn)行合理把握；然后要對作者的寫作思路和主旨進(jìn)行歸納和總結(jié)。例如，在北師大版高中英語必修3Lesson4SeaStories一文的講解中，教師可以以本節(jié)課中的文章作為讀后續(xù)寫的閱讀文本，要求學(xué)生在對本文故事行文思路和寫作邏輯基礎(chǔ)上，根據(jù)文章的某一個(gè)片段按照自己的想象重新續(xù)寫，并結(jié)合文段中的一些關(guān)鍵詞如：cloud、wave、whirlpool、fishingboat等展開續(xù)寫，從而保證寫作的內(nèi)容與原文邏輯保持一致。

2.加強(qiáng)對學(xué)生詞匯和語法的訓(xùn)練

詞匯和語法作為英語寫作的基礎(chǔ)，也是寫作質(zhì)量的重要保證。高質(zhì)量的寫作內(nèi)容不僅需要注重對寫作情感和文章邏輯的連貫性，更要在寫作中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用英語詞匯和語法，為文章內(nèi)容增光添彩。因此，高中英語教師在平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)中就不能降低對學(xué)生英語詞匯積累的要求，可以在平時(shí)的拓展閱讀過程中不斷深化對學(xué)生的詞匯和語法的訓(xùn)練；同時(shí)要為學(xué)生營造真實(shí)的語言環(huán)境，讓學(xué)生通過英語交流提高自身的英語運(yùn)用能力和表達(dá)能力，才能在讀后續(xù)寫中正確理解文章含義，把握文章寫作思路。

3.提高寫作技能，鍛煉思維品質(zhì)

英語讀后續(xù)寫能力的提高除了要在英語詞匯和語法上加強(qiáng)訓(xùn)練，還要強(qiáng)調(diào)對學(xué)生英語思維品質(zhì)的培養(yǎng)，這是當(dāng)前培養(yǎng)學(xué)生英語核心素養(yǎng)的重要要求。英語思維品質(zhì)的能力其中重要的一點(diǎn)便體現(xiàn)在學(xué)生的想象和創(chuàng)造力方面，這就要求在實(shí)際的寫作過程中，在以原文背景為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自己的想象力，在保證用詞準(zhǔn)確和語言邏輯符合原文的前提下，提高學(xué)生的寫作技能。

三、結(jié)語

英語作為高中教育階段重要的基礎(chǔ)學(xué)科，是對學(xué)生進(jìn)行語言和文字訓(xùn)練的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)期英語核心素養(yǎng)的背景下，提高學(xué)生的英語讀后續(xù)寫能力，是對學(xué)生英語基礎(chǔ)知識(shí)、思維品質(zhì)等方面提出的新要求。因此，需要英語教師要不斷調(diào)整教學(xué)方法與教學(xué)模式，在長期的訓(xùn)練中不斷提升自身的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，為促進(jìn)學(xué)生的英語運(yùn)用能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高中英語畢業(yè)論文范文模板(二)：基于新高考背景下的高中英語寫作教學(xué)對策論文

摘要：當(dāng)前新高考改革政策已經(jīng)基本普及，其中高中英語改革尤為突出的就是對高中英語寫作的要求更加多元，對此，高中英語教師要順應(yīng)新高考形勢，打破傳統(tǒng)教育教學(xué)觀念，積極調(diào)整教學(xué)策略，使學(xué)生能夠擁有足夠的能力來應(yīng)對高考寫作要求，全面提升學(xué)生的英語核心素養(yǎng)。本文首先對高中英語寫作教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，并有針對性提出了新高考背景下高中英語寫作教學(xué)對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新高考；高中英語；英語寫作；寫作教學(xué)

高中英語寫作教學(xué)的現(xiàn)狀

教學(xué)偏重于英語語法及閱讀

當(dāng)前，大部分高中英語教師在教學(xué)過程中以語法講解和閱讀訓(xùn)練為主，其核心是圍繞英語考試，對實(shí)際的英語寫作方面并沒有過多涉及。另外，英語寫作教學(xué)重點(diǎn)在于平時(shí)的語言積累，而在考試教學(xué)過程中，大部分學(xué)生卻依靠作文模板進(jìn)行寫作訓(xùn)練。這樣的教學(xué)模式雖然能夠應(yīng)對英語考試，但對學(xué)生英語寫作能力的提升作用不明顯，這就需要高中英語教師不斷深入調(diào)整教學(xué)方法，科學(xué)有效的提高學(xué)生的英語寫作能力。

高中英語寫作教學(xué)反饋不足

高中英語教師受傳統(tǒng)教學(xué)觀念影響，使反饋策略在高中英語寫作教學(xué)中的仍然存在一定問題。教師在反饋過程中多采用否定反饋，認(rèn)為這樣可以有效督促學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，而忽視了否定反饋對學(xué)生英語學(xué)習(xí)的消極影響。另外，教師查閱學(xué)生作文時(shí)，常側(cè)重于單詞、語法、句式的批改，對學(xué)生作文的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不能給予及時(shí)準(zhǔn)確的講解，使學(xué)生缺少完整的寫作認(rèn)知[1]。

（三）學(xué)生缺少學(xué)習(xí)積極性

當(dāng)前學(xué)生對英語的學(xué)習(xí)缺少自主性、積極性，僅有少數(shù)學(xué)生是因?yàn)榕d趣去主動(dòng)學(xué)習(xí)英語，而大部分學(xué)生學(xué)習(xí)英語是為了應(yīng)付考試等客觀原因。因此學(xué)生普遍不能積極投入到英語學(xué)習(xí)中，認(rèn)為英語學(xué)習(xí)枯燥無味、難于理解，導(dǎo)致學(xué)習(xí)興趣不高，難以獲得聽說讀寫的綜合運(yùn)用能力。

新高考背景下高中英語寫作教學(xué)對策

（一）通過良好的閱讀積累提高寫作能力

我們要鼓勵(lì)學(xué)生會(huì)閱讀，在閱讀的過程中積累好詞好句，學(xué)習(xí)作者表現(xiàn)方式及寫作手法，能夠有效的將閱讀與寫作相結(jié)合，從而降低寫作難度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。例如英語必修一第三單元《Traveljournal》時(shí)，可以積累好詞好句作為寫作素材；在reading部分我們還可以通過思維導(dǎo)圖快速總結(jié)文章主題、基本框架和結(jié)構(gòu)、表達(dá)內(nèi)容等等，有效學(xué)習(xí)文章主題的表現(xiàn)形式及寫作手法，拓寬學(xué)生寫作思路、降低寫作難度。這樣學(xué)生面對新高考作文時(shí)，可以保持清晰的思路，那就是通過思維導(dǎo)圖剖析命題材料主體框架，突出重點(diǎn)內(nèi)容，然后梳理概要及續(xù)寫的寫作思路；可以有詞可用，那就是運(yùn)用自己日常積累的好詞好句。

（二）有效利用反饋及激勵(lì)性原則

為提高學(xué)生英語學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生英語寫作能力，高中英語教師要做到及時(shí)高效的反饋。例如在面對學(xué)生寫作內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問題，教師可以給予一定的總結(jié)分析，將其中比較集中突出的問題及作文結(jié)構(gòu)在課堂上進(jìn)行重點(diǎn)講解，以減少類似寫作錯(cuò)誤再次發(fā)生，使學(xué)生對文章結(jié)構(gòu)內(nèi)容有更清楚的認(rèn)識(shí)。而對于其他錯(cuò)誤，教師可以在課堂上組織學(xué)生自評或者互評，鼓勵(lì)營造英語語言交流環(huán)境，帶動(dòng)課堂活躍性的同時(shí)，能夠讓學(xué)生將自己的英語基礎(chǔ)知識(shí)和能力加以應(yīng)用，在學(xué)生思考探討的過程中，更能提高學(xué)生英語寫作水平、語言表達(dá)能力，促進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。在學(xué)生自評互評過程中教師可以給予學(xué)生及時(shí)的反饋答疑，給予基礎(chǔ)較差的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)講解。最后教師可以針對課堂內(nèi)容作出總結(jié)分析，加強(qiáng)學(xué)生對問題的理解程度，這一過程中教師可以良好的掌握激勵(lì)性原則，表揚(yáng)學(xué)生作文比較好的地方、表揚(yáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的準(zhǔn)確性、表揚(yáng)學(xué)生的進(jìn)步，及時(shí)肯定學(xué)生的閃光點(diǎn)，在有效提高課堂效率的同時(shí)能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

（三）豐富教學(xué)方式及內(nèi)容以提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

篇（11）

[中圖分類號(hào)] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650（2016）08-0016-01

加強(qiáng)草原生態(tài)治理也是強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)容和措施之一。我國是草原大國，擁有天然草原近4億公頃，與森林和農(nóng)田一起構(gòu)成陸地上三個(gè)最重要的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎占據(jù)國土面積的半壁江山，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是我國國土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽(yù)為“城市之肺”和“大氣過濾器”，在供氧固碳、凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的顯著作用，給人類提供了一個(gè)舒適怡人的生活環(huán)境。其次，草原作為重要的戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰，不僅影響到人類的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，更重要的是關(guān)系著人類的生存與安全。

多年來，我們在推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績，但也要看到草原生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻，草原生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在，且有加劇的態(tài)勢。草原亂開濫墾、超載過牧、草原環(huán)境污染、破壞植被現(xiàn)象屢禁不止，草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發(fā)展，各地由于草原生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災(zāi)”等惡劣氣候時(shí)有發(fā)生，草原的生態(tài)安全受到嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前抓好草原生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)這件農(nóng)牧事已迫在眉睫。

1 立足當(dāng)前，全力促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)

黨的十以來，一系列重要講話，對樹立生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，這對全面深化草原生態(tài)保護(hù)工作是難得的好機(jī)遇，我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì) “做好農(nóng)牧人、干好農(nóng)牧事”精神的基礎(chǔ)上，迅速行動(dòng)起來，不等待、不觀望，主動(dòng)工作，切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)和草原生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好、落到實(shí)處。

2 加大天然草原保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施力度，積極探索和推廣草原保護(hù)新技術(shù)，加強(qiáng)草原鼠蟲害和毒雜草防治，積極開展補(bǔ)播改良，加大草原生態(tài)綜合治理，遏制草原退化勢頭。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，落實(shí)禁牧、草畜平衡工作，減輕天然草原放牧壓力。繼續(xù)加大草原圍欄、棚圈、儲(chǔ)草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。同時(shí)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植進(jìn)程，為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障，實(shí)現(xiàn)退化草地恢復(fù)和發(fā)展飼草的雙贏。

3 強(qiáng)化草原普法宣傳，提高全民草原保護(hù)意識(shí)

要積極開展對廣大農(nóng)牧民和領(lǐng)導(dǎo)干部草原普法宣傳工作，大力宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施，提高全社會(huì)對草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、保護(hù)優(yōu)先、利用有序的原則，嚴(yán)格草原資源開發(fā)審批制度，不以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理開發(fā)利用。

4 加大草原執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)草原生態(tài)安全

全面落實(shí)國家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行禁牧減畜和草畜平衡，繼續(xù)采取重度退化草原全部實(shí)行退牧、中度退化草原實(shí)行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進(jìn)一步加大草原生態(tài)恢復(fù)，建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度，積極推進(jìn)出臺(tái)草原保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策；建立健全草原監(jiān)理體系，改善草原執(zhí)法裝備條件，完善草原監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)村級管護(hù)員管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止和打擊非法使用、流轉(zhuǎn)和人為破壞草原的各類行為，加大草原執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用，促進(jìn)草原管理納入法制化軌道。

5 全面加強(qiáng)服務(wù)工作，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取草場、牲畜保險(xiǎn)和加強(qiáng)畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力；加大牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，積極利用就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出中介組織等平臺(tái)，引導(dǎo)牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展民族手工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、民族服飾加工、民族食品等特色產(chǎn)品制作等。同時(shí)，通過創(chuàng)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、無息貸款等優(yōu)惠政策以及草場抵押、流轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)等措施籌措資金，扶持群眾興辦企業(yè)、發(fā)展家庭牧場、牧家樂、帳房賓館等草原經(jīng)營性旅游活動(dòng)，加快牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道；積極鼓勵(lì)牧民群眾進(jìn)城定居，加強(qiáng)和完善進(jìn)城群眾醫(yī)療、就學(xué)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)，使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，使天然草原減輕人畜壓力的同時(shí)，讓農(nóng)牧民享受現(xiàn)代文明生活。