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分局聚焦“四力”要求,與時間賽跑,為企業解難,堅持疫情防控與經濟社會發展兩手抓、兩手都要硬,積極發揮稅收職能作用,對受困企業依法給予最大限度支持,助力共度時艱,充分發揮稅收助力經濟社會發展的優勢,齊心筑起抗擊疫情的銅墻鐵壁。
(二)稅費優惠政策落實方面
分局管理員全面梳理各項稅費支持政策,通過微信群、電話聯系等方式進行宣傳,其中政策文件18條,文件解讀與匯總26條,申報操作指引9條,政策宣傳動漫1條。
對轄區內衛生院積極宣傳對取得政府規定標準的疫情防控臨時性工作補貼和獎金、醫藥防護用品免征個人所得稅以及個人所得稅稅前全額扣除政策,與衛生院財務人員線上對接,分類統計獲得臨時性工作補助和獎金的醫護人員和防疫工作者的人數及金額、個人捐贈名單及金額。目前,轄區內四家鎮衛生院均已將政策宣傳全面覆蓋
對轄區內企業參與公益性捐贈的,各管理員按照管戶分配原則,與當地政府聯系確定捐贈企業名單,與企業負責人聯系確定捐贈金額及物資數量,核實捐贈途徑,深入宣傳有關疫情期間鼓勵公益捐贈企業所得稅稅前全額扣除政策,并叮囑企業做好捐贈票據、證明等稅前扣除憑證的留存管理工作。目前,轄區內共有6戶企業參與公益捐贈,捐贈物資及現金總計156.85萬元,均已宣傳到位。
當前正值企業復工復產的關鍵期,分局管理員每日持續更新統計復工復產企業名單,目前已有46戶企業復工復產,對于復工復產企業以及待復工企業,分局有針對性地宣傳延長虧損結轉年限、小規模納稅人免征增值稅、減免企業社會保險單位繳費等稅費優惠政策,為中小型企業注入一針強心劑,更好地推動企業復工復產。
(二)納稅服務措施落實方面
分局主動與重點保障物資生產企業聯系,普及宣傳疫情防控重點保障物資生產企業全額退還增值稅留抵稅額、擴大產能購置設備允許企業所得稅稅前一次性扣除政策。目前分局掌握轄區內有一戶企業屬于省級疫情防控重點保障物資生產企業名單,已通過微信輔導納稅人學習相關政策,后續將在申報期內輔導納稅人申報享受稅收優惠。
分局通過納稅人微信交流群,按照總局要求將網上辦理清單告知納稅人,對于納稅人不會操作的,也通過電話指導其完成操作,確實無法解決的問題,也記錄下來,等待疫情結束時立即幫助納稅人解決需求。
一、背景情況
醫療專家治院是我國公立醫院管理的基本模式。醫療專業型專家管理醫院有著精通醫療、熟知醫院業務等多方面的強大優勢。但在財務管理乃至經濟運行方面需要得到相應的支持、協助。Y市人民醫院自1999年1月起,堅持開展財務分析活動至今已走過17個年頭。從清倉查庫、核實資產,摸清“家底”,學習政策,調查研究,建章立制,開展分析活動,查找問題,提出改進意見、措施,落實整改,促進發展,做了大量的探索和實踐工作;分析的形式和內容從最初簡單的表格分析到綜合性分析,從小范圍討論會到經濟工作研討會不斷豐富和提升;匯報的人員從當初的財務負責人到現在的財務科工作人員、醫務科、人力資源科、院辦公室、醫學工程科、藥學部、后勤管理科負責人等,參與分析匯報的部門、人員越來越多;閱讀分析報告和聽取分析匯報的人員從最早的部分院領導到后來的黨政班子全體成員、工會干部、預算委員會成員、職能部門負責人、臨床醫技中層干部代表等核心管理人員80多人;17年的歷練與沉淀,筆者所在醫院財務分析工作走過了不斷完善、自成體系、逐漸成熟、進步的過程,從單純的財務分析發展到全院性經濟分析的更高階段。分析活動的深度、廣度以及對醫院發展建設的貢獻等方面得到了與會專家、同事的認可和積極參與;得到了歷任院領導的高度重視和肯定;得到了市衛生局、市財政局領導和國內知名醫院管理專家的高度評價和認可;取到了助力醫院價值創造能力持續提升的積極作用,發揮了參謀助手職能。
二、基本做法
1.筆者所在醫院財務分析活動起步早,在實踐中不斷探索實踐,補充完善,把財務分析工作提升為開展經濟分析工作,并形成相應的制度
筆者所在醫院于1999年起堅持開展財務分析活動,從每月開展簡單的財務分析、編制《主要財務指標完成情況表》向院領導匯報基本情況指標情況開始,逐步增加分析內容,召開小范圍財務分析會,開展財務分析活動,于2003年制定了《醫院財務分析制度》;經過不斷的探索和實踐,以2006年正式召開首次經濟工作會為標志,開展財務分析逐步發展到了開展經濟分析。在此基礎上,經過多年的努力探索和不斷完善、創新,先后于2012年、2016年再次修訂完善《財務分析制度》。
2.緊跟醫院改革發展及管理需要,持續完善經濟分析的指標體系和內容,實現了從財務管理走向經濟管理、促進業務管理的重大突破
以財務分析指標體系為基礎,結合“醫院管理年”、“等級醫院評審”、“大型醫院巡查”、“公立醫院改革”等醫院管理及改革發展的需要,不斷調整豐富經濟分析的指標體系,補充增加分析的重點內容,但不局限于制度規范的指標分析。目前,分析的指標及內容涵蓋醫院資產負債情況、業務收支情況、預算執行情況、成本管理情況、醫療服務數量與質量變動情況、醫保管理情況、衛生材料使用管理、職工收入及納稅情況、“藥占比”、“耗占比”、“檢占比”完成情況以及患者費用水平等內容,形成了“以財務為基礎、以經濟管理為主要內容”的經濟分析指標體系,實現了從財務管理走向經濟管理、促進業務管理的重大突破。
3.定期開展財務分析,并持續改進完善,使財務分析形成常態化
筆者所在醫院第一份財務分析表――《主要財務指標完成情況表》編制于1999年1月。17年以來,共計編制月度、季度或年度分析表205份。分析的指標不斷增加和細化,從最初的18個指標增加到現在的151個,分析的內容從不斷拓展、豐富,針對性逐年增強,從簡單的與上年同期做比較分析,增加了執行預算、同行業對比、國家相關政策等分析。通過常態化的財務分析活動及時為院領導及各科室管理者提供大量詳實、可靠的財務信息,使財務部門由核算、反映、監督的職能逐步轉變為主動的參與醫院經濟業務管理活動,發揮管理會計職能作用。
4.以科室成本核算數據為基礎,深入科室調研、分析,指導科室日常經營管理,做到“算管結合、算為管用”
財務的本質是以貨幣作為標尺測量業務,客觀反映業務事實。筆者所在醫院財務科逐步轉變觀念,從成本核算入手、總結分析大量的財務數據,更是以財務分析指標體系為晴雨表,對業務數據突出或異常的科室追蹤深入分析,走出辦公室,到臨床醫技科室調研學習,或以醫院行政查房機會,加強科室交流溝通,緊密聯系臨床業務,掌握科室層面的經濟管理第一手資料,使財務分析與實際業務相輔相成,推動科室管理,如神內一二科、普外一科、重癥醫學科等科室在與財務科互動交流后科室運營管理趨于良好,甚至科主任被邀請至全院做科室管理經驗分享。所謂眾人拾柴火焰高,以臨床各科室管理的進步來推動全院經濟運營管理水平的提升。
5.充分調研、精心準備,召開高規格、高質量的經濟工作研討會,匯集決策層、管理層、執行層的專家、管理骨干的智慧和力量共商醫院改革發展大計,把財務、經濟分析活動引向深入
從2006年召開首屆經濟工作會至今整十年,筆者所在醫院的基本做法具體如下。
(1)會前充分調研學習,精心策劃準備。首先由總會計師在大約三周前根據當前的形勢、醫院的目標任務及中心工作、管理難點要點等擬寫分析活動計劃,提請院長審核同意后召開財務及相關職能部門負責人會議,組織學習相關政策文件,討論分析議題、材料獲取途徑、統計口徑等,安排布置任務,做到分工明確,目標任務清晰。大約一周后,召開第二次討論會,聽取所有材料準備人員的情況匯報,進一步細化要求,明確需要補充或核實的內容指標等,安排制作PPT等匯報材料。第二周后要求材料準備人員提交PPT等匯報材料,逐一進行審核、協調統一,查缺補漏,避免相互矛盾、抵觸,甚至違背醫院管理要求、政策法規的觀點和內容出現。第三周后按計劃召開經濟工作研討會。會前,由總會計師將材料準備情況、分析會上可能提出的焦點問題、敏感問題等向院長做重點匯報,確定分析的深度或策略、引導的方向、注意事項等。
(2)采取循序漸進的方式和策略開好分析匯報會和討論會。會議的前半段為分析匯報會,首先要組織學習相關政策、法規或內部規章,了解形勢、統一思想認識,集中智慧和精力;從宏觀分析入手,以國家、省、市的相關要求或落實情況匯報為鋪墊,以財務分析為基礎,再具體分析匯報本次分析會安排的重點內容、計劃解決的突出問題。做到由淺入深、從面到點,客觀揭示存在問題或困難,提出改進意見、措施供與會專家、骨干討論。后半段為與會人員交流發言討論會,動員大家針對分析匯報中提出的問題或討論提綱充分發言、獻計獻策,為解決問題、促進發展貢獻智慧。注重聽取不同的意見建議,為達到凝集力量,統一認識,統一行動做好基礎準備。
(3)由院長(主要領導)總結布置工作,安排整改落實。由記錄人員把與會人員較為成熟的發言意見及院長安排布置的工作整理交總會計師審核,提出整改任務分解建議,由院長批示執行。
(4)向全院干部職工傳達經濟分析會的主要內容,動員大家當家理財,提高醫院運營管理水平。由財務負責人及其他匯報人員把經濟分析會的主要內容在中層干部會議上進行匯報,同時,公布全院各科室的成本核算、業務指標完成情況等信息,匯報材料上傳OA系統,供全院干部職工查閱、學習。通過中層干部向職工傳達醫院的管理要求及改進舉措,動員干部職工關心醫院發展建設,共同當家理財,齊心協力完成改革任務,共享改革發展成果。
三、主要成效及亮點
1.院領導重視程度高,中層干部參與性強
不論是常規財務分析還是綜合性的經濟分析活動,都得到院黨政領導班子高度重視。特別是每年召開兩次的經濟分析會,每一次分析會院長、書記及其他黨政領導班子全過程認真聽取匯報和與會人員的發言,特別關注不同意見建議,站在醫院發展戰略的高度及時總結與會人員意見建議,引導與會人員以主任翁的姿態參與醫院經濟管理,為提升醫院運營效率做出貢獻,并及時做出下一步工作安排布置;中層干部積極性也很高,主任們都很珍惜參加經濟分析會的機會,并以此為榮。
2.定期財務分析報告及時高效,經濟工作會規格、質量高
堅持17年的定期財務分析為院領導提供及時有效的財務管理信息,為醫院經濟決策提供翔實的信息支撐。參加經濟分析會的人員是院長書記及全體班子成員、工會干部、預算委員會成員、職能部門負責人、臨床醫技中層干部代表等核心人員,分析討論的內容事關醫院發展建設、準備的材料豐富、翔實,可見會議的規格質量之高。
3.財務經濟分析不斷深入人心,當家理財意識不斷增強,營造了積極的財務工作氛圍
17年的財務、經濟分析活動,既宣傳了國家有關財經方針政策,及時匯報溝通了醫院的財務、經濟工作狀況,使院領導和干部職工了解財務工作,知曉國家財經法規,從而支持財務工作、重視經濟管理,確立了財務工作在醫院管理中的地位和作用。增強了共同理財當家意識,營造積極的財務工作氛圍。全院職工有了諸如成本效益、資產管理、科室經營管理等意識,科主任及護士長在科室經營管理中時刻向財務科咨詢,或主動邀請財務人員下科室進行調研交流,做到了以財務促進科室管理,以科室管理促進醫院的共同發展。
4.財務經濟分析有深度、有廣度,改進措施能落實,起到了持續提升醫院運營效益的助推作用
(1)不論是常規的財務分析還是綜合經濟分析會議都緊密結合醫院業務發展、質量與安全、精細化管理發展戰略、所處外部環境及政策要求進行專項專題分析匯報,橫向、縱向對比分析,并結合數據深挖實際業務活動,找管理差距及優勢,并提出管理建議。分析活動針對性強,重點突出,敢于揭示問題、面對困難,能提出解決問題的措施辦法,對于醫院運營管理中被掩蓋的問題,經過分析對數據與業務的深挖,揭示出其虧損的事實,便于管理者及時調整管理措施。
(2)財務經濟分析活動涉及醫院的方方面面,分析內容廣,參與面廣。涉及臨床經濟業務、醫保、物價、衛生材料、設備、藥品管理、成本管控、績效管理、預算、資產管理等多方面內容。隨財務分析范圍及內容的擴展,匯報人員不再局限于財務科,各行政職能科室主任、藥學部主任、臨床科室管理突出的主任均積極參與匯報,以各領域專業人員進行專題分析匯報,使財務分析活動更專業、全面,更貼合各領域的實際情況。
(3)分析活動提出的改進意見措施能落在實處。每次年度及半年度的財務分析會后提交詳細的意見分解方案,從院級層面下發整改任務分解方案,指定牽頭院領導及責任科室并限期整改,整改落實情況在下一次分析會上進行通報,使財務分析活動中發現的各項問題能逐一落實解決,真正起到助力醫院價值創造能力持續提升的作用。
5.鍛煉了財務隊伍,培養了年輕的經濟管理人才
每一次分析活動使財務人員都有新提高、新認識,也為財務人員提供了發揮專業技能、創造管理價值的平臺。如此高標準的財務經濟分析活動鍛煉了財會隊伍,培養了一批愛學習、會思考、善分析、懂管理的年輕骨干。
四、下一步的思路及打算
從醫院的實際情況出發,下一步打算從以下兩方面進一步開展工作。
第一,進一步加強能力培養,打造具有專業水平、胸中有大局、眼中有目標、手中有工具的復合型人才,財務人員的能力建設要從“會計核算”、“財務管理”向醫院的“風險控制”和“價值創造”轉變,才能不斷適應新醫改的要求。
第二,借助信息系統提高財務分析效率。2016年醫院引進綜合運營管理信息系統(HERP),逐步實現財務業務一體化的模式,并將十多年財務分析思路植入系統,財務分析有了綜合管理信息系統的支持,數據聯動性更強,分析效率更高。
(李雙云為本文通訊作者)
參考文獻:
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尊敬的各位領導:
今年以來,西灑鎮嚴格按照縣委縣政府和縣武裝部的部署和要求,以“高質量完成征兵工作”為目標,本著“早宣傳,早動員,征兵工作貫穿全年”的工作綱領,加強組織領導,采取有力措施,扎實開展征兵工作。現將我鎮今年以來開展的征兵工作匯報如下:
一、征兵工作開展情況
(一)強組織,明分工,確定人員職責。鎮黨委、政府高度重視征兵工作,把征兵工作作為政治任務來抓。一是健全領導小組,成立了由鎮黨委書記任組長,鎮長任第一副組長、武裝部長任副組長,武裝部、派出所、黨政辦、社會事務辦、鎮團委、中小學、衛生院等單位負責人組成的征兵工作領導小組,并明確了各自職責,實行嚴格的工作責任制。二是專門召開黨政班子聯席會研究部署今年的征兵工作,加強人力、財力、物力保障,確保征兵工作高質量完成。三是明確獎懲機制,將任務分配到村,責任落實到人。四是實行征兵工作單周匯報制,每周由鎮專武干部向鎮主要領導匯報征兵工作情況,為我鎮完成今夏征兵工作任務奠定了堅實的組織基礎。
(二)早動員,廣宣傳,營造參軍氛圍。針對新形勢下征兵工作出現的新情況和新問題,要求各村(社區)要把征兵宣傳工作作為完成征兵任務的重要工作來抓。一是在“早”字上下功夫,打好“主動仗”。在年前就要求各村(社區)開展摸底工作,對適齡青年進行全面摸底。二是在“廣”字上下功夫,打好“全面仗”。積極利用學生放暑假這個黃金宣傳期,利用精準扶貧下鄉入戶的機會,對外出務工、在外就學的青年進行上門上戶,講解征兵政策。通過懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標語、上門上戶講政策等形式,將《國防法》、《兵役法》、《民兵法》和《征兵工作條例》以及一系列優惠政策宣傳到每家每戶,確保宣傳工作做到全覆蓋,不留死角。截至目前,全鎮制作橫幅標語12條,發放宣傳資料2000余份。三是在“重”字上下功夫,打好“攻堅戰”。為征集到高學歷高質量兵員,主要針對大學生群體進行點對點重點宣傳。通過電話以及上門等形式,與其交流談心,反復對我鎮大學生進行宣傳工作。通過努力,截止目前,我鎮共有45人報名參軍,其中大學生16人、高中生25人、初中生4人。
(三)強措施,嚴把關,力保兵員質量。鎮設立征兵辦公室,由鎮人武部抓好征兵具體工作。嚴把初審關,對直接來鎮上報名的青年進行初審,對其身高、體重、畢業證等信息進行初審。按照優中選優的原則確定文化素質高、身體條件好的適齡青年為預征對象,嚴格確保了新兵質量。
二、當前征兵工作中主要存在的問題
一是適齡青年總量逐年減少。選擇就學和外出務工人員增多,可征兵員減少。二是往年參加過體檢而沒檢上這部分人員,參軍積極性減退,導致兵源主體大多是今年剛滿18歲的青年。三是當前社會尤其是農村存在比較嚴重的“一切向錢看”思想,大部分適齡青年初中畢業就外出務工掙錢,留在鎮域轄區的適齡青年不多,兵員基數小。
綜合素質不強。作為縣政府班子成員,一是理論水平不高。應該具有較高的理論水平和綜合素質,但是自己對政治理論的學習不深不透,對理論如何聯系實際,如何運用理論指導實踐還缺乏應有的研究,學風還欠扎實,學習效果不夠明顯。
方法改進不大。與時俱進的意識不強,二是知識更新愉快。有“吃老本”思想,對分管的工作業務的政策法規還未能全面系統地學習和掌握;知識比較陳腐,更新速度愉快;改進方法的步子不大,指導工作的力度不夠、針對性不強,缺乏適度超前的眼光。
解決問題不多。平時下鄉次數雖然不少,三是工作作風不實。但真正能夠協助基層群眾解決實際問題較少;浮在上面做表面文章的多,深入基層調查研究、掌握第一手資料、為領導決策提供科學依據的少。
當然,從這次招商引資匯報中來看也存在一些不足:是借勢不夠。市場經濟條件下,尤其是實力有限的×××更應借用各種形勢為我所用,但這方面我覺得做得還不夠,有些部門存在著“孤軍作戰”或就招商而招商的情況。借力不足。政府部門的招商引資已發動到機關干部,但利用外部招商力量的力度還欠大。借錢不多。雖然招商引資已取得了實實在在的成效,但與周邊發達縣市相比,我們在引進外來資金總量上還存在很大差距。版權所有
下面,我在幾位領導講話的基礎上就下一步招商引資工作再簡單提幾點要求:
一、發動面要求寬。各部門要在原有動員基礎上,擴大動員面,進一步深化“四個一”活動,把招商引資發動得更深、更細、更寬。
當然,從這次招商引資匯報中來看也存在一些不足:1.是借勢不夠。市場經濟條件下,尤其是實力有限的*更應借用各種形勢為我所用,但這方面我覺得做得還不夠,有些部門存在著“孤軍作戰”或就招商而招商的情況。2.借力不足。政府部門的招商引資已發動到機關干部,但利用外部招商力量的力度還欠大。3.借錢不多。雖然招商引資已取得了實實在在的成效,但與周邊發達縣市相比,我們在引進外來資金總量上還存在很大差距。
下面,我在幾位領導講話的基礎上就下一步招商引資工作再簡單提幾點要求:
一發動面要求寬。各部門要在原有動員基礎上,擴大動員面,進一步深化“四個一”活動,把招商引資發動得更深更細更寬。
作為辦公室工作人員,一方面每天要接待、處理很多的人和事,很多事會涉及到黨的方針政策和法律、法規。同時,每天還要起草大量的文書材料,這就給辦公室人員自身素質提出了更高的要求。因此辦公室工作人員要多讀書、多閱報、多觀察;掌握基本的政治常識、法律常識,了解和熟悉黨的方針、政策,尤其是醫藥衛生事業改革的發展方向和趨勢,提高自身的分析問題、解決問題的能力。
2 轉變工作作風,改進工作方法
在當今突發事件較多的環境下,辦公室的工作千頭萬緒,臨時性、突發性工作很多,要求辦公室工作人員耍轉變工作作風,改進工作方法。工作無大小,事無巨事,對待每一項工作都應高標準、嚴要求,竭盡全力。每一項工作都與全局有著密切聯系,要做好辦公室工作,必須加強辦公效率管理。首先要制訂科學的辦公室工作計劃,并合理的安排辦公室工作任務。科學的為領導和自己編寫工作日志。辦公室還要建立嚴格規范的工作制度協事程序,提高辦公室的整體工作效率,推進各項目標的順利完成。要理清思路,分清輕重緩急,統籌兼顧,合理安排,忙而不亂,緊張有序。在工作中,要善于思考,要有強烈的事業心和責任感,提高處理突發性事件的應變能力和應急能力。
3 善于溝通,提高處理問題能力
辦公室承上啟下,左右逢源,既是上級與下級聯系的紐帶,又是各科室之間溝通的橋梁。因此,辦公室人員要多匯報、多溝通、多解釋。工作建議、改革設想、群眾意見、自身困難等問題,工作人員要及時向領導請示、匯報,切不可遇事急躁,自行作主。辦公室是各科室的“問事處”、“接待站”,迎來送往是辦公室人員每天的日常工作之一,無論是前來咨詢問題,還是面對投訴、舉報,哪怕是面對情緒過急、出言不遜的對象,辦公室人員都要熱情接待,耐心傾聽。運用各種溝通方法和技巧,及時解決溝通的沖突,排除溝通中的障礙。對于辦公室不能解決的問題,及時匯報相關職能科室和有關領導,不能一推了之。
1.接到縣府辦《關于認真抓好煤礦停產整頓相關政策及法律法規宣傳貫徹的緊急通知》(平府辦函[2005]52號)的文件后,我局領導非常重視,劉雪方局長立即作出批示:“相關文件復印發至局屬各部門和基層單位進行學習,積極配合政府做好煤礦停產整頓工作。”其他局領導也對如何做好煤礦停產整治宣貫工作提出了要求和指示精神。要求各單位、各部門要高度重視,認真吸取“8·7”興寧市大興煤礦透水事故教訓,認清形勢、明確任務和責任,認真組織,精心安排,采取多種形式進行宣傳貫徹工作,采取一切有效措施,遏制事故的發生。同時,迅速把文件復印下發至局屬各單位,由各單位負責宣傳貫徹落實。
2.30日下午,局長劉雪方、副局長謝烈陽和辦公室副主任劉堅堂一行三人驅車前往煤礦停產整頓的重點石正鎮檢查工作,詳細了解安全生產整治落實情況,并在石正供電營業所召集了110千伏石正變電站、35千伏上豐變電站和石正供電營業所的負責人、技術骨干和部分職工召開了專門工作會議,會上劉局首先傳達了上午在縣招待所召開的全縣煤礦停產整頓工作會議情況及上級有關文件精神,會議聽取了各單位負責人對煤礦停產整頓有關供電問題的情況匯報,劉局對各單位前一階段狠抓安全隱患排查和專項整治工作取得的成績作了肯定,要求大家要吸取經驗教訓,強化安全意識,認清當前形勢,明確職責,配合縣委縣政府在抓好煤礦安全生產的整治工作。
二、召開局中層以上干部會議,總結第一階段工作并全面部署煤礦停產整頓下一步工作
8月31上午,在局四樓會議室召開了煤礦停產整治工作專門會議,局領導及中層以上干部等60多人參加了會議。
1.總結第一階段工作。會議通報了我局自開展煤礦停產整頓工作以來所取得的成績,劉局指出前一階段,我局根據上級有關文件會議精神,結合我局實際,成立了煤礦停產整頓領導小組,并制定了相關實施方案,明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施,明確了工作人員和工作責任,并堅決按上級的統一部署,密切配合縣委縣政府及相關職能部門,聯動出擊,全力開展煤礦停產整治工作并取得了初步成效。
2.全面部署煤礦停產整頓下一步工作。會議接著傳達了全縣煤礦停產整頓的工作情況、《關于認真抓好煤礦停產整頓相關政策及法律法規宣傳貫徹的緊急通知》(平府辦函[2005]52號)、《轉發市府辦轉發省政府辦公廳關于我省煤礦停產整頓第一階段情況及下一步工作意見的通知的通知》(平府辦發[2005]39號)、《平遠縣煤礦停產整頓工作宣傳提綱》等上級相關文件會議精神及梅州供電局時蘊偉局長對各縣供電局如何做好煤礦停產整治工作提出的要求和批示精神,要求大家認清當前形勢,切實按上級有關指示精神做好下一步工作,確保煤礦停產整頓工作順利開展。
要求:一是各單位負責人回去后要認真組織本單位全體干部職工學習國家、省、市、縣煤礦停產整頓有關文件精神,及相關政策和法律法規。認真學習領會,充分認識到煤礦整治宣貫工作是一項政治任務,要利用各種媒介傳播工具,宣傳煤礦停產整頓相關政策、法律法規及《條例》、《治安管理處罰條例》等,突出安全宣傳教育覆蓋面,要使安全教育觸動每一個人,讓每一個人都動起來,確保每一名職工都能受教育,不能有空檔和缺漏。同時要明確自己所肩負的職責,切實做到加強領導,各司其職,到職到位。讓廣大干部職工認識到整治的目的和意義,嚴禁杜絕上訪,同時要求廣大干部職工做好周圍的人和親朋好友及礦主的思想工作,講清楚煤礦停產整頓的必要性和法律依據,認真做好宣傳解釋和疏導工作,說服他們要顧全大局,積極配合整治工作,不要有過激行為,不要參與上訪,切實維護社會穩定。
二是繼續強化安監隊伍建設,進一步完善各種管理制度,狠抓安監人員的教育、考核和獎懲,加強隊伍內部的管理,切實加強監督檢查和安全執法力度。對于政府明確要拆毀的礦井,必須堅決配合政府將電力設施永久拆除。
三是對于目前煤礦的停產整頓,要每天準時、準確抄核所轄礦區的電量,并將所抄電量上報工作小組辦公室,如發現生產電量異常必須馬上向局工作領導小組和當地政府匯報,并采取相應的措施。
一、穩定工作的指導思想
認真學習黨的十七大精神,以“三個代表”重要思想為指引,積極貫徹落實東辰公司和多聯煤礦關于抓好穩定的總體要求,緊密圍繞“兩個一切”的宗旨,進一步增強穩定意識和大局意識,切實轉變工作作風,改進工作方法,把穩定工作擺在與安全工作同等位置來抓,積極做好超前預防,最大限度地減少越級上訪,嚴控群體上訪,杜絕去省赴京上訪,維護正常的工作、生活秩序,確保礦區穩定。
二、加強組織領導
一是調整礦穩定工作領導小組,成員由政工部、工資科、治安辦、財務科、辦等部門負責人和各基層單位黨政負責人組成。領導小組下設穩定辦公室,xxx同志任主任,辦公室設在辦,具體負責接待和穩定工作,各單位也要及時調整成立穩定工作小組,并上報礦辦公室。
二是明確責任,各司其責。按照“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則,要一級抓一級,一級對一級負責,各單位要在近期進行一次梳理排查,對查出的矛盾和問題,要落實包案領導,按照有關政策規定妥善解決處理,不留尾巴。
三、穩定工作的整體形勢及應對措施
穩定是壓倒一切的大事,抓好穩定工作是目前第一位的工作。盡管我礦“雙退”重組工作早已結束,但一些歷史遺留問題尚難解決,特別是多經系統與集團公司剝離后產生的一些新情況、新問題,還有可能誘發不穩定情況的發生。根據我們的摸排,當前影響我礦穩定的因素大致有以下幾個方面:一是大集體工、協議工要求參加醫療保險問題;二是井下職工要求發放勞動保護用品問題;三是原歷史遺留的臨時工工傷人員工資偏低問題;四是破產退休(含大集體退休職工)要求補發書報洗理費問題;五是全民工和集體工退休幼師要求享受市屬中小學退休教師待遇問題;六是由于集團公司各礦提高職工工資而引起的與大礦職工互相攀比的不平衡心理。因此,穩定形勢不容樂觀。
為消除上述存在的不穩定因素,我們將做好如下工作:
(一)實行壓力層層傳遞,認真落實穩定工作責任。
按照上級穩定工作的要求,層層落實責任,實行重點人員包保制度。黨總支書記、副書記、各基層黨政主要領導及黨群部門要對重點人員進行包保,對重點人的行為實行動態監控,并經常與包保對象談話,及時做好思想疏導工作,把矛盾消除解決在基層。
(二)加強法制教育,加大打擊懲處力度。
組織職工認真學習國務院、省政府《條例》和《中華人民共和國治安管理處罰條例》,理直氣壯地對職工進行鮮明的法制法紀教育,增強職工懂法、守法的法制觀念。對少數組織串聯、策劃、煽動群訪和到省里上訪的,治安辦要及時與駐礦派出所配合,堅決打擊,絕不手軟,堅決剎住無端纏訪、鬧訪、越級上訪的歪風。對發生群體上訪和越級上訪的,要采取果斷措施予以阻攔堵截,增強法制的威懾力。
(三)集中精力,隨時應對突發事件發
從現在到年底,礦及黨群部門要集中精力做好穩定工作。無特殊情況不得私自外出,確需外出的,要向礦黨政主要領導請假,確保24小時輪流值班,隨時應對突發事件的發生。
(四)堅持領導接待日制度,及時化解矛盾。
進一步完善領導接待日制度,確保每天有一名礦領導負責接待來訪群眾。同時,堅持每周四上午由總支書記、副書記率工資科長、治安辦主任和辦主任在辦公室待命,主動做好接待和勸返工作。
(五)及時掌握信息,堅持匯報制度。
按照東辰總公司和多聯煤礦的要求,實行每天下午4時零匯報制度和信息周報制度,遇到突發事件要隨時匯報,并續報事態進展、處置措施等情況,積極做好矛盾化解和穩定工作。
(一)解決大局和小局的矛盾。辦公室作為一個綜合部門,其性質主要體現在綜合協調上,體現在服務上,主要是為領導、機關服好務。這就要求辦公室把“一切服從大局”作為辦公室工作的出發點和落腳點,當辦公室工作與機關的整體工作、小局工作與大局工作發生矛盾的時候,自覺地做到小局服從大局、局部服從整體;當個人利益與辦公室工作發生沖突的時候,要服從全局利益,敢于舍小家而顧大家,敢于犧牲自己的利益,服從全局利益。
(二)解決主動和被動的矛盾。辦公室工作的服務性職能決定了其工作的被動性,但要做好辦公室工作,又必須發揮主動性,善于在被動中求主動,變被動為主動。對一些常規性、階段性工作,不應消極等待,要主動著手,提前準備。對領導臨時交辦的任務、應急事件和突發事件等非確定性工作,要有靈活的應變能力,做到忙而不亂。
(三)解決政務和事務的矛盾。政務和事務是辦公室工作的兩個輪子,政務工作主要是決策參謀、調查研究、政務信息、文電處理、督促檢查、機要檔案保密等工作。事務工作一般是除政務以外的其他各項工作,包括行政服務,諸如接待應酬、安全衛生、行政管理等。事務工作是搞好政務工作的先決條件,不能把政務看成是大事,把事務看成是小事或可有可無的一事。更不能把政務看成是高層次的,把事務看成是低層次的。辦公室工作無小事,不能有半點疏忽和懈怠,稍有不慎,必將影響全局。
二、強化“五種意識”
(一)強化參謀意識,當好領導助手
辦公室作為領導的“外腦”,參謀意識的強與弱、參謀作用的好與差、參謀質量的高與低,是影響局領導決策水平、決策速度、決策質量的重要因素。因此,辦公室要想領導所想、急領導所急,不斷增強工作的主動性、超前性和預見性。一是要樹立大局意識。辦公室認識問題、思考問題、處理問題,不能只站在本部門、本單位和個人角度去考慮,而是應高起點、高站位、通盤考慮、綜合權衡,只有這樣才能為領導提供有價值的參考意見。二是要積極轉變思維方式。辦公室工作事務繁雜,工作忙亂,不能陷入事務主義,疲于應付,而應在忙亂中找規律,在繁雜中理頭結緒,在被動中求主動,積極實現思維方式的轉變,經常思考“當前的中心工作是什么?領導急需解決的問題有哪些?解決問題的切入點在哪里?怎樣才能把工作做的更好?”,使思維的火花時常處于活躍狀態。三是要深入調查研究。要經常有針對性地進行調查研究,切實掌握司法行政發展狀況和制約發展的瓶頸所在,做到有的放矢、一語中的,為領導決策提供了豐富翔實的第一手資料和科學合理的建議,充分發揮了參謀助手作用。
(二)強化服務意識,做好綜合協調
協調、服務是辦公室的重要職能,只有服務到家、協調到位才能為領導分解壓力,確保政令暢通,使各項工作落到實處。一是要主動服務。要服務領導,做領導認為該做而沒精力做的事、做牽扯領導精力的事、做給領導補臺的事。要吃透上情、掌握下情,能夠為領導決策提供充足的材料和多方面信息,為領導起草高質量的會議文稿。要服務機關,經常傾聽各處室的意見和建議,幫助解決工作中遇到的實際困難和問題;要服務鞋眾,對來訪群眾要熱情接待,誠心辦事。對群眾來信,要認真閱讀,逐一落實。二是要善于協調。對事關全局的重點工作,在正式上會前,要主動協調有關處室做好前期準備工作,提供多套方案,供領導參考;
對領導批示,會議決定的工作,要盯住不放,積極督促落實.讓領導騰出時間和精力,謀全局、抓大事。
(三)強化創新意識,提高工作質量
創新是工作前進的持久動力。面對日新月異的新形勢、層出不窮的新問題,如果一味因循守舊、固步自封,工作效率和工作質量就難以提高。因此,必須解放思想、更新觀念、勤于思考、勇于實踐,善于用發展的眼光和改革的辦法來解決問題。一是創新工作機制。辦公室負責繁重的日常工作,經常遇到急需解決的問題,必須有一套科學合理的工作機制作保證。要進一步改進和規范公文制發、會議組織、機要值班、督查落實、協調服務等各項工作流程,使每項工作都有明確的崗位職責、工作時效、運轉程序,做到常事快辦、急事急辦、特事特辦,保證機關工作高效運轉。二是創新激勵約束機制。辦公室人員多、事務雜,以人管人難以取得良好效果,必須依靠科學完善的制度來激勵人、約束人,完善對辦公室人員的考核獎勵制度,對每個同志的工作按照德、勤、能、績進行嚴格考核,并將考核結果與評優評先、提拔任用掛鉤,真正做到獎勤罰懶、獎優罰劣。三是創新工作手段。“工欲善其事必先利其器”,先進的辦公硬件可以起到事半功倍的效果,不僅節省大量的人力、物力、財力,而且能大大提高工作效率和工作質量。
(四)強化學習意識,提高隊伍素質
辦公室涉及機關等方方面面的工作,建設一支高素質的隊伍是做好辦公室工作的前提和保證。因此,必須強化辦公室的學習意識,教育每個同志樹立終身學習的觀念,積極創建學習型機關。一是要培養良好的學習習慣。要堅持學習制度,定期組織學習,使學習成為每個人的自覺行動。除政治理論學習外,還要學習法律法規、行政管理、公文寫作等知識。二是要培養勤于實踐的習慣。“紙上得來終覺淺,絕知此事需躬行”。多為同志們提供實踐機會,讓大家在實踐中積累經驗、增長閱歷,逐步提高公文寫作、組織協調、社會交往等各方面能力,使全體同志都成為辦公室工作的行家里手。三是要培養扎實的工作作風。辦公室是一個需要付出的崗位,沒有忘我的精神是難以做好工作的。要教育廣大干部職工視工作為事業,始終保持蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、旺盛的士氣,把工作放在第一位,只要有任務不管什么時候加班,招之即來,不講任何條件;凡是接手的工作,不管有多少困難,也要想方設法做到最好。平時要做到“四勤’’即:“腦勤”,多思考,善于在雜亂瑣碎事務中尋找工作規律,提高工作效率;“腿勤”,不怕多跑路、多流汗,把工作做細做實;“手勤”,多動筆、勤練筆、廣泛多搜集材料,做到精益求精;“嘴勤”,多向其他處室同志了解情況、多向內行學習本領,不斷提高工作水平。四是要創造干部成長的條件和環境。要關心干部職工的成長和進步,堅持用事業留人、條件留人、待遇留人,為他們的進步成長創造良好的條件。
(五)強化表率意識,樹立良好形象
辦公室是局機關的重要窗口,每個同志的一言一行事關機關形象。因此,要教育辦公室工作人員牢固樹立表率意識,時常反省自己、磨練意志、提高修養,保持良好形象,爭做機關的表率。一是提高政治理論修養。要經常組織大家學習黨的路線、方針、政策,增強政治敏銳性和政治鑒別力,做到立場堅定、旗幟鮮明、大事清楚,做政治上的明白人。二是善于團結協作。教育大家做事先做人,大事講原則、小事講風格,與人為善、表里如一,取人之長、補已之短,做生活上的實在人。三是堅持廉潔自律。教育大家堂堂正正做人、清清白白做事,自重、自省、自警、自勵,嚴格遵守黨紀規定,不該說的不說,不該做的不做,做生活上的清白人。
三、提高“六種能力”
(一)提高文字表達能力。辦公室是出材料、出政策、出思路的地方,大到領導講話、匯報材料,小到會議紀要、擬發通知等,辦公室天天在和資料打交道,如果不會耍“筆桿子”,其價值就不會太大,很難發揮重大作用。提高文字表達能力的途徑有四點:一是勤學。要堅持學理論、學政策、學業務,學習各種新知識,不斷提高理論政策和知識水平,提高分析和解決問題的能力,為寫材料打下良好的基礎。二是多實踐。要多想多思、多寫多練,在實踐中不斷提高。要堅持自我加壓,勇挑重擔,多寫“大塊頭”材料,多寫讀書筆記,多寫心得體會,這樣長期堅持下去,就能練就一手過硬的“筆功”,成為一名名符其實的“筆桿子”。三是善觀察。辦公室工作人員的特殊性要求其工作人員必須站在全局的高度去觀察、分析問題,既要善于觀察分析宏觀形勢,從中把握大的發展方向,又要善于觀察分析某方面、某領域的微觀形勢,盡可能掌握多的情況;既要善于觀察分析領導的言行,從中搜尋決策的前沿信息,又要善于聽民聲、察民意,在“結合”上做好文章,使自己所寫的材料有高度和深度。四是重研究。材料是一個人綜合素質的體現,寫好材料既需要有較高的文字表達水平,也要有較高的政治水平、思想水平,更需要吃透情況、熟悉工作,這就要求辦公室人員注意研究工作,研究形勢,研究實際問題,特別是對全局重點工作的跟蹤監控,掌握進度,這樣寫出來的材料才有較強的針對性、指導性和可操作性。
(二)提高口頭表達能力。在辦公室工作,口頭表達是一項基本功,要做到待人、辦事表達準確、非常得體。辦公室人員在向領導請示、匯報時,不僅要用“口”說,還要用“腦"說,要對匯報的內容精心篩選,匯報的語言反復演練。既為領導提供有價值的信息,而又不因為匯報過多、過濫,說話羅嗦,表達不準確,為領導。“添亂”,牽扯領導精力。一是多請示多匯報。但并非教條主義的事事都請示、環環都匯報,要盡可能多地向領導匯報主要工作或關鍵問題的進展情況,及時得到領導的最新指示。當然,對某些問題、某些時候應充分發揮自己的主觀能動性,根據領導決策的總體要求,在一定的原則范圍內自行裁量;二是要會請示會匯報。要發揮空間、時間和心理“距離”短的優勢,瞅準機會,盡可能多地反復向領導陳述或匯報某一項自己認為同時也是大家認為比較成熟的正確意見或建議,從而贏得領導支持,推動工作開展;三是要區別情況,少請示、多匯報,或多請示、少匯報。要根據工作的實際情況以及領導者的工作風格,適時選擇匯報請示的頻度、深度和廣度。
(三)提高協調督導能力。協調、督導是辦公室工作的重要內容。辦公室所從事的協調是一種“無權力協調’’,只有協調服務的責任,而沒有決策拍板的權利,要求服務到位而不越位。協調中要不斷提高政治意識,增強協調的主動性,處理好三個方面的關系。一是處理好重點和一般的關系。辦公室服務的對象很多,既有上級,也有同級,還有下級,各種關系的協調中,要既保重點又兼顧一般,努力掌握‘‘彈鋼琴’’的藝術。二是處理好對上負責和對下負責的關系。對上要寓參謀于服從之中,做到服務與參謀兩不誤,既堅持真知灼見,又堅決執行領導決定;對下要寓服務于領導之中,領導與服務雙推進,既要按照領導的指示精神加強對下級的協調與領導,又要牢固樹立服務的思想意識。三是處理好中心工作和日常工作的關系。既要抓住中心工作,又要抓好日常工作,二者不可偏廢;既要抓好中心工作的重要環節,又要抓住日常工作的重要事項,把二者統一起來。督導工作要堅持抓好三個步驟。一是預防督查。年初,將局黨組確定的重點工作細化分解,對工作中可能出現的問題,提前謀劃,做好預案。二是跟蹤督查。按照年初的目標分解情況,運用多種形式對重點工作和階段性中心工作,跟蹤督查,及時通報進度,解決問題。三是督查反饋。對局黨組的重大決策落實情況和領導批辦事項進行督查反饋,明確督查對象,限定辦解時限,對完成情況及時通報,督促工作落實。
(四)提高行政管理能力。行政管理工作內容繁雜,任務繁重,文稿起草、辦文辦會、值班接待、機要保密、行政后勤、安全保衛等工作,每一個環節都要有相應的制度規范,確保程序暢通,環環相扣,各司其職,密切配合,高效運轉。一方面要建章立制。根據新形勢、新任務要求,制定并不斷充實、完善辦公室工作制度。在具體工作中,培養按制度辦事的自覺意識,促進辦公室工作的制度化、規范化、科學化。另一方面要嚴加管理。一是建立完善崗位責任制。運用現代管理方法,科學界定各個崗位和人員的工作職責,做到職責分明,分工明確,強化工作人員的責任意識。在辦公室內部,要以“德、能、勤、績、廉”為主要內容,明確規定崗位責任制的具體目標、任務和共同遵守的行為準則,對日常工作進行科學安排、合理分工,把辦公室工作細化成有數量、有質量、有可比度的具體崗位責任,一級抓一級,層層抓落實。二是建立公平合理的考核、獎懲機制。按照崗位責任制的具體內容,制定科學的考核辦法,做到月有考評,季有考核,年終有總評,做到考核有標準,獎罰有依據,杜絕主觀隨意性。三是完善監督機制。對辦公室機關工作中的薄弱環節,建立信息反饋制度、工作報告制度、跟蹤檢查制度和責任追究制度等,把制度的規范性、程序的嚴密性和紀律的約束性有機結合起來,調動機關工作人員的積極性,努力提高工作質量和效率。
(五)提高參謀決策能力。辦公室作為政府的“參謀部”、“智囊團”,要發揮其應有作用,必須在“肯謀”、“善謀,上下功夫。一是知識要廣。要廣學博采,對古今中外、天文地理、邊緣科學、前沿知識等都要有所研究和涉獵,努力成為包羅萬象的“百科全書”和方方面面的“百事通”。二是信息要靈。辦公室人員要成為信息靈通人士,對本市發生的重要事件要及時了解,始終掌握最新信息,特別是對領導決策有重要參考價值的信息要快速反饋,及時提供。三是情況要熟。辦公室工作人員要做有心人,注意整理方方面面的情況,成為領導的“資料庫”。對黨的路線、方針、政策要認真學和領會,把握精神實質;對兄弟單位好的經驗做法,注意總結搜集,并結合實際加以吸收利用;對本
面對嚴峻復雜的經濟形勢,我們一方面“沉下去”,深入縣區、企業調研,認真了解縣區、企業發展實情;一方面“走上去”,利用參加全省一季度經濟形勢分析會、集中跑辦項目等機會,加強與國家、省發改綜合口的溝通,及時把握經濟走勢和政策走向。特別是在委內相關科室、各縣區的支持下,我們4月份建立起了四級經濟信息網絡平臺,加強了對經濟運行的監測預警。針對經濟下行壓力加大的實際,起草出臺了穩增長的8個方面23條具體措施形成《關于做好當前經濟工作努力保持經濟平穩較快發展的意見》,由市委、市政府轉發執行。目前,政策效應逐步顯現,全市經濟實現平穩發展,上半年主要指標增速位居全省前列。
二、抓綜合、強協調,積極服務全委重點工作
機場、釩鈦基地新廠、地方鐵路、央企京企合作、重大項目跑辦、重大規劃編制是我委今年舉全委之力推進的重點工作。我科主動參與其中,及時掌握相關動態,從做好對上匯報、信息反饋、重點宣傳等方面積極推動幾項重點工作開展,以服務于全委大局。一是會同相關科室、單位及時做好對上匯報。先后牽頭起草了《關于國際旅游城市建設發展規劃綱要編制工作有關情況的報告》、《關于開展重大項目集中爭列跑辦有關情況的報告》、《關于省重點項目爭列土地指標有關情況的報告》、《關于豐寧抽水蓄能電站項目情況的報告》等情況報告12篇,分別呈報市委、市政府主要領導均獲得肯定性批示。二是做好政務信息上報工作。組織各科室、各單位上報市委、市政府“兩辦”政務信息108條,采用率90%以上。上半年,我委信息總分數繼續保持市委、市政府“兩辦”部門第一名,特別是報送的《每日要情》信息獲市委鄭書記批示8次,為歷年之最。三是抓好外宣工作。組織各科室、各單位在《河北日報》、《河北經濟日報》、《日報》、《西部開發報》等報紙和電視臺、電臺等媒體刊發反映我委重點工作的新聞稿件56篇,其中頭版15篇。在京津珠三角考察招商活動中,作為材料組,我科承擔了會議領導推介材料、致辭、講話、祝酒詞、主持詞等26個材料的起草和宣傳工作,中央、北京、深圳、天津等20多家媒體共刊發新聞稿件26篇,被國內各大網站轉載118篇次。這些都為爭取領導支持、推動工作開展打下了基礎。
三、抓提升、上水平,全力做好科室本職工作
一是認真做好年度計劃編制及執行。起草了《市2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2012年國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告》,經市人大財經委預審和市政府常務會議、市委常委會討論通過后,提交市十二屆人大五次會議審議通過。下達了市2012年國民經濟和社會發展正式計劃,協調各科室下達了專業計劃。二是全力做好水污染治理和資源型城市轉型項目資金爭取。經過“兩節兩會”和項目集中跑辦,上報的6個水污染治理項目全部列入了2012年中央預算內投資計劃,占全省的1/7,共爭取資金7370萬元,占全省的1/6,項目個數和資金數均居全省首位;爭取到資源型城市轉型中央支持項目3個,資金1095萬元,比上年同期增加495萬元。三是圓滿完成“5+2”現代產業體系論證。起草了《市“5+2”現代產業體系研究論證工作方案》,組織七個課題組深入縣區、企業調研,對五大主導產業和兩大戰略新興產業進行摸底,搜集基礎資料,形成了7個專題研究報告。在此基礎上,經過深入研究、認真測算,起草完成了《市“5+2”現代產業體系研究論證報告》,并于7月18日在京通過國內權威專家論證,標志我市“5+2”現代產業體系進入深入實施階段。四是做好國民經濟動員工作。修訂完善了《全市國民經濟動員綜合預案》;按照省經動辦通知要求,認真做好重點潛力調查企業地理位置查找、制圖、上報工作,篩選了2個全市國民經濟動員中心項目。