循環(huán)農(nóng)業(yè)論文大全11篇

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篇（1）

二、加強政策引導(dǎo)

1.政策支持

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是政府導(dǎo)向經(jīng)濟，而不是市場導(dǎo)向經(jīng)濟，為此政府要倡導(dǎo)和推動市場經(jīng)濟的運行規(guī)則向著有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的方向發(fā)展。強化政府政策引導(dǎo)有利于建立起良好的制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護，促進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，以有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的形成和發(fā)展。一是完善政策支持體系。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要一系列政策的支持，主要包括：

(1)農(nóng)業(yè)投入政策

政府要安排并落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。對一些發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目直接投資或給予一定的資金補貼支持。

(2)土地承包政策

土地承包政策應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)定，依法保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，保護農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)，這是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

(3)社會保障政策

不斷完善農(nóng)村社會保障制度，保障農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為互助縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的后盾。二是建立政府激勵機制。政府要加大激勵和懲罰力度，建立激勵機制，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。通過制定相關(guān)的政策形成有效的激勵機制，使得農(nóng)牧業(yè)循環(huán)利用資源和保護環(huán)境有利可圖，使農(nóng)牧民對環(huán)境保護得到更多的效益，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速地發(fā)展。二要設(shè)立各種獎勵政策，對于進行農(nóng)牧業(yè)廢棄物資源化的企業(yè)或者個人，給予一定的政策優(yōu)惠或獎金鼓勵，對超標(biāo)施用化肥或者農(nóng)藥等相關(guān)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料征收相關(guān)費用或稅收，從而達(dá)到防止過度使用的目的，減少系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)投入，誘導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三要設(shè)立稅收優(yōu)惠政策和貸款優(yōu)惠政策，以鼓勵農(nóng)牧戶、企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備和再生資源。四要制定各種收費政策，以實現(xiàn)資源使用的減量化，如廢舊物資商品化收費、居民水費中污水治理收費等。五要制定對使用再生材料的產(chǎn)品實行政府優(yōu)先購買的相關(guān)政策或法規(guī)，以引導(dǎo)社會綠色消費行為，各級政府要使得有再生成分的產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位。

2.法律支撐

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)是一個新的領(lǐng)域，政府除了在政策、財政上給予支持外，還要在法律、法規(guī)、規(guī)章制度上給予保障。目前，我國己頒布實施了《清潔生產(chǎn)促進法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》等包含發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟內(nèi)容的法律，各地也有一些促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的立法實踐和探索。互助縣也應(yīng)該研究出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)規(guī)劃、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，為各領(lǐng)域、各行業(yè)開展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作提供具體的法規(guī)依據(jù)。

3.健全社會中介機構(gòu)

依靠農(nóng)村各類專業(yè)合作社（協(xié)會），促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)專業(yè)協(xié)會是按農(nóng)牧民自主、自愿為原則，是以自組織機制構(gòu)建的“中介組織”，具有“信息咨詢與傳播、技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、為農(nóng)服務(wù)”的多種功能。其組織成員來源于農(nóng)牧民，服務(wù)貼近于農(nóng)牧民，與農(nóng)牧民具有良好的溝通機制和組織化優(yōu)勢，所以發(fā)動農(nóng)牧民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，依靠農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)協(xié)會可以得到有效組織化推進。

三、發(fā)揮經(jīng)濟手段在構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的作用

1.構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)自然資源價格調(diào)控機制

幾乎所有農(nóng)牧業(yè)資源包括環(huán)境資源都變得越來越稀缺。因此，各類農(nóng)牧業(yè)資源的定價問題就顯得越來越重要，只有合理的價格機制才是保護資源、降低監(jiān)督成本的重要手段。首先，進一步明晰農(nóng)村牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)。包括土地承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)收益、財產(chǎn)抵押權(quán)等。尤其是針對目前仍然十分霸道的土地征用制度，要切實提高征用補償費用、真正落實失地農(nóng)牧民保障、培訓(xùn)等，真實反映農(nóng)村牧區(qū)土地價值，有效地防止農(nóng)牧業(yè)重要生產(chǎn)資源的非正常減少；第二，合理確定水資源價格和用水價格。任何淡水資源開發(fā)都應(yīng)支付相應(yīng)的水資源價格；任何用水價格都應(yīng)當(dāng)包括水資源價格+水工程價格+污水排放價格，而目前僅支付了水工程價格。同時還要進一步落實水資源保護的補償機制，加大補償力度，鼓勵區(qū)域間水使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，充分運用“無形之手”保護和合理利用水資源；第三，著手評估自然環(huán)境價值和實施環(huán)境使用付費制度。一般地講，自然環(huán)境的價格等于環(huán)境能容納的最大排污量。因此，任何企業(yè)、農(nóng)牧戶、政府、自然人使用自然環(huán)境都必然付費，如果其行為對環(huán)境可能產(chǎn)生“負(fù)效應(yīng)”，應(yīng)采取事前評估、達(dá)標(biāo)排放、污染付費等措施，環(huán)環(huán)控制，實現(xiàn)資源、環(huán)境的源頭治理。

2.積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營活動的市場化、集約化為主要內(nèi)容，是實現(xiàn)互助縣循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)實途徑。不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要根據(jù)“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)再生產(chǎn)”的原則，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成立體種養(yǎng)加工一體化以及農(nóng)林牧副漁各業(yè)互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，以實現(xiàn)全面、多層次利用自然生態(tài)資源、清潔生產(chǎn)以及人類經(jīng)濟、生態(tài)、社會和諧發(fā)展的綜合目標(biāo)。從實際情況出發(fā)，有利于從總體上保護和合理利用自然資源，做到“靠山養(yǎng)山、靠地養(yǎng)地、靠水養(yǎng)水”，抓好農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用，使經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機地結(jié)合起來；要選擇具有資源優(yōu)勢、市場前景好、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、帶動作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育扶植，發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)，使其成為新的經(jīng)濟增長點；要突出區(qū)域特色，把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)結(jié)合起來，既能形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟格局，也能從總體上有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。要促進循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形成工農(nóng)商、產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)、流通、消費和還原融通的整個社會的產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.加大投入，建立多元化的投融資機制

發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟，要立足本地，實行個人、集體、國家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金，增加投入。一是繼續(xù)增加財政農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的投入。政府要依法安排并落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的預(yù)算支出，建立健全財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。適當(dāng)安排生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)專項資金，用于開展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流和試驗示范活動的補助。對規(guī)劃建設(shè)的項目，國家和地方各級政府、各有關(guān)部門及銀行應(yīng)在資金上有選擇地給予支持。二是加快農(nóng)牧業(yè)金融制度創(chuàng)新，拓展融資渠道。如鼓勵金融機構(gòu)對技術(shù)含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)科技項目提供專項貸款、設(shè)立政府發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)專項擔(dān)保基金等。三是創(chuàng)造條件，降低風(fēng)險，吸引工商資本和私人資本投資發(fā)展循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。

四、加強科技創(chuàng)新，為循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐

1.循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是對傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革

現(xiàn)代化的循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已不僅是建設(shè)幾個沼氣池、增施有機肥、提倡秸稈還田等簡單的技術(shù)創(chuàng)新，還應(yīng)充分考慮到在農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢中出現(xiàn)的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，以及經(jīng)濟效益的提高和農(nóng)牧業(yè)精品名牌的創(chuàng)新等問題。提高循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的科技水平，一是加大科研資金投入，大力建設(shè)一批先進的綠色技術(shù)科研基地，努力培養(yǎng)農(nóng)牧業(yè)科技人才，積極建立農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等綠色循環(huán)技術(shù)體系。把政府、生產(chǎn)、高校、科研部門的力量聚合起來，搞好技術(shù)研發(fā)，逐步建立和完善支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綠色技術(shù)體系，形成投入———開發(fā)———應(yīng)用———增值———回收———再投入———再增值的良性循環(huán)體系。二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)專業(yè)合作組織為主的多元化農(nóng)技服務(wù)組織，優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)，形成一套完整的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究、推廣和普及的網(wǎng)絡(luò)體系，并建立一套激勵機制，激勵技術(shù)人員創(chuàng)新，激勵農(nóng)牧民采用生態(tài)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)。鼓勵、引導(dǎo)各類科研單位、大專院校、農(nóng)牧民專業(yè)合作組織以多種形式開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。充分發(fā)揮科技示范園區(qū)、科技示范村(戶)的帶動作用，加快農(nóng)牧業(yè)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的步伐，全面提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)。

2.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有力支撐

循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)作支撐。有了先進可行的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)才能使循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式得以創(chuàng)建和發(fā)展，因此，我們要發(fā)展相關(guān)的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)體系，支撐循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。一是發(fā)展滴灌技術(shù)。在引進滴灌技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地的實際情況進行改造，例如采用膜下滴灌技術(shù)。這種技術(shù)把地膜栽培技術(shù)與滴灌技術(shù)結(jié)合起來，通過可控管道系統(tǒng)供水，把與肥融合后的灌溉水滴滴均勻、定時、定量地輸入到作物根系。二是推廣保護性耕作技術(shù)。保護性耕作技術(shù)的主要內(nèi)容是保證地表殘茬覆蓋，盡量減少不必要的田間作業(yè)程序，比如可以使用“免耕直播”法、免耕和少耕相結(jié)合的方法等。通過合理輪作、科學(xué)施肥等綜合措施，為作物創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。保護性耕作的實質(zhì)是改善土壤結(jié)構(gòu)，減少風(fēng)蝕、水蝕和養(yǎng)分流失，保護土壤性狀；減少勞動力、機械設(shè)備和能源的投入，提高勞動生產(chǎn)率，達(dá)到節(jié)本、增收的目的。具體措施有以下幾點：

(1)相關(guān)部門組織創(chuàng)建示范區(qū)，強化技術(shù)推廣；

(2)狠抓配套物資服務(wù)；

篇（2）

(一)政府在推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“應(yīng)為”責(zé)任落實得還不夠到位

根據(jù)發(fā)達(dá)國家循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的背后動力主要來自于政府財政壓力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。2009年，河南省財政總收入為1921．8億元，農(nóng)業(yè)投入資金為361．6億元，占財政收入總量的18．8%;2010年，河南省財政總收入為2293．4億元，農(nóng)業(yè)投入資金為399．19億元，占財政收入總量的17．4%［4］。雖然河南農(nóng)業(yè)投入總額在增加，可所占比例卻在下降，而同期全國農(nóng)業(yè)投入的比例在不斷攀升。由于河南省是人口大省，整體經(jīng)濟水平還比較低，特別是人均經(jīng)濟指標(biāo)還比較落后，政府總體財政能力是有限的，要維持耕地面積僅占全國十六分之一、產(chǎn)量卻達(dá)到全國十分之一的河南省糧食生產(chǎn)快速可持續(xù)發(fā)展，還是有相當(dāng)難度的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管政府在農(nóng)業(yè)方面的投入在不斷加大，但是由于生產(chǎn)總量的不斷增長和環(huán)境治理要求的不斷提高，經(jīng)費缺口可能會繼續(xù)拉大［4］。從2004年起，河南省陸續(xù)出臺了一系列條例法規(guī)，對全省循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。如《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(2004)、《關(guān)于開展創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)活動的通知》(2006)、《河南省節(jié)約資源條例》(2006)、《河南省清潔生產(chǎn)管理辦法》(2006)、《河南省水污染防治條例》(2009)、《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目管理工作的意見》(2011)、《河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》(2012)等。這些政策法規(guī)的制定不僅從制度上保證了循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，而且也為循環(huán)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。但是，由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，政府在加大對循環(huán)農(nóng)業(yè)財政扶持力度方面卻表現(xiàn)出了較多的能為缺失。

(二)政府的引領(lǐng)責(zé)任在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用未得到充分發(fā)揮

首先，政府推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制還不健全。河南省政府對全省發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)還沒有制定具體的總體規(guī)劃和推進計劃，農(nóng)業(yè)主管部門對于關(guān)乎循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要工作缺乏計劃性。一方面，由于價格和成本的困擾，許多農(nóng)戶和企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性，加上政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)性差，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展只能是紙上談兵。另一方面，河南省許多自然資源價格偏低，價格形成機制不合理，沒有真實地反映資源的市場供求關(guān)系、稀缺程度和利用的環(huán)境成本，資源價格體系改革滯后也制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其次，促進河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展還缺乏有效的激勵機制。河南省還沒有建立獎罰機制來引導(dǎo)人們按照循環(huán)經(jīng)濟的思想進行生產(chǎn)和消費，引導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本原則和途徑提升層次，還沒有形成市場機制吸引企業(yè)積極參與，政府在鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品以及鼓勵公眾購買與消費循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品方面，還沒有有效的激勵措施。而且由于宣傳不到位，農(nóng)民了解較少，缺乏參與的積極性。第三，盡管河南省已經(jīng)頒布了《節(jié)約能源條例》《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例》《清潔生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，但因這些都只是基于污染的末端治理，是等污染后再治理的被動措施，某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，并且專門針對循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)還沒有建立，不能適應(yīng)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的要求。

(三)政府的監(jiān)管責(zé)任在循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中還沒有履行到位

首先，河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、建設(shè)不到位。目前，河南省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。一是許多地方農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化，致使河道淤積、溝渠滲漏、防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。二是鄉(xiāng)村道路交通情況雖有所改善，但地區(qū)差異很大。三是農(nóng)村信息化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)民很難獲得國家農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、品種技術(shù)、市場供求、價格行情、農(nóng)事氣象等信息。落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，已成為制約循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。其次，河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)的科技研發(fā)與推廣服務(wù)體系建設(shè)還不到位。近年來，河南省通過財政補貼等方式鼓勵開發(fā)秸稈氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜、廢水廢棄物循環(huán)再利用等清潔高效的循環(huán)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并進行推廣應(yīng)用，獲得了較好的成效。但目前，河南省政府在循環(huán)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面的投入仍顯不足，對循環(huán)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的研究還較薄弱，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系還沒有建立起來，特別是缺乏與循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)相配套的技術(shù)綜合與集成。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多地方農(nóng)技部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、科研設(shè)備匱乏等問題，不僅農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中急需的技術(shù)無法得到滿足，而且已有的技術(shù)推廣應(yīng)用也很不到位。第三，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和市場監(jiān)管機制還不夠健全。由于投入不足和市場監(jiān)管機制還不夠健全，河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題仍十分突出。2008年，河南省環(huán)保投入占GDP的比重為3．2%，2009年下降到2．8%［4］，低于發(fā)達(dá)國家的平均水平，且由于監(jiān)督管理機制不健全，專項資金使用效率較低;環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)不健全、體制不完善，環(huán)保執(zhí)法難以開展;且許多地市片面追求經(jīng)濟績效，不重視對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護，致使有法不執(zhí)行，甚至抵觸循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法規(guī)的實施。與此同時，由于政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)市場缺乏培育和規(guī)制，如農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管還存在許多漏洞，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測和質(zhì)量追溯體系尚未建立起來、市場價格調(diào)節(jié)機制也不健全等，致使普通農(nóng)產(chǎn)品與綠色、無機的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品處于同一銷售水平，循環(huán)農(nóng)業(yè)的效益難以體現(xiàn)。

強化政府責(zé)任促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干建議

(一)完善推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系

盡管河南省已經(jīng)陸續(xù)出臺了不少與循環(huán)農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律法規(guī)，但是這些法律和法規(guī)主要是為了保護生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平而制定的，僅其中的個別內(nèi)容與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)。為了加速河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該從實際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗，盡快制定一整套行之有效的政策和法律體系，諸如循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償辦法、農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收與處理辦法等法規(guī)和措施，以此來調(diào)節(jié)和影響農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為，從而建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵機制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性。

(二)完善資金投入機制，多渠道籌集循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金

縱觀世界上循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較發(fā)達(dá)的國家均對從事綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者提供貸款和利息、價格等方面的財政補貼，而且還為需要資金支持的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，從而保證了經(jīng)營者能夠得到充足的資金，如美國、印度、日本、瑞典、荷蘭等［6］。河南省循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，諸如優(yōu)良品種的引進、沼氣的建設(shè)、節(jié)水工程建設(shè)等無一不需要大量的資金物資支持。因此，要推動循環(huán)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，政府就必須要構(gòu)建完善的資金支持體系，不斷增加對循環(huán)農(nóng)業(yè)的人財物投入，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠等支持。

(三)建立生態(tài)循環(huán)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)體系

篇（3）

（一）數(shù)據(jù)選取

本研究作者在貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣秀水鄉(xiāng)，通過隨機抽樣法對秀水村、朝陽村和中海村300戶農(nóng)戶進行了農(nóng)戶訪談和問卷調(diào)查，共計發(fā)放問卷300份，剔除明顯錯誤問卷13份，有效樣本287份。畢節(jié)地區(qū)秀水單元為漢、回、苗、彝多民族集聚區(qū)，是傳統(tǒng)的煙區(qū)，全鄉(xiāng)大部分地區(qū)適宜種植煙葉，宜煙地占旱作土地面積60%-70%，煙葉種植面積0.1萬公頃（hm2），每年固定種煙規(guī)模533hm2，烤煙戶均種煙面積0.27-0.33hm2。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入水平較低（表1），人均年收入為1580元，農(nóng)業(yè)收入占41.69%，牧業(yè)收入占17.16%，務(wù)工收入占20.27%。農(nóng)戶受教育程度較低（表2），初中以下學(xué)歷占勞動力的98.77%。農(nóng)戶外出務(wù)工較少，占總勞動力的7.62%，原因主要有外出務(wù)工生活不習(xí)慣、文化程度低難以找到合適工作、家庭負(fù)擔(dān)重、種養(yǎng)殖耗費人力多。

（二）變量構(gòu)造

基于調(diào)研地區(qū)農(nóng)戶受教育程度較低的特質(zhì)，將農(nóng)戶參與畜沼煙循環(huán)農(nóng)業(yè)的意愿按照畜沼煙循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分解為是否愿意輪作、是否愿意對廢棄煙葉及煙桿進行無害化處理和是否愿意使用三沼（沼渣、沼液、沼氣）三個問題，三個問題回答均為是的表示愿意參加畜沼煙循環(huán)農(nóng)業(yè)。依據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究經(jīng)驗以及畢節(jié)地區(qū)的實地調(diào)研情況和畜沼煙現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)的特質(zhì)，選取受訪者特征、家庭農(nóng)業(yè)狀況，家庭收入狀況、信息獲取情況、政府行為、企業(yè)行為六類指標(biāo)作為自變量。受訪者特征選取性別、年齡、受教育程度三個變量指標(biāo)；家庭農(nóng)業(yè)狀況變量選取考慮畜沼煙循環(huán)農(nóng)業(yè)的環(huán)節(jié)，選取家庭勞動力人數(shù)、人均土地面積、大牲畜數(shù)量和年用煤量4個變量指標(biāo)；家庭收入狀況選取人均收入、農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入比和煙葉收入占種植業(yè)收入比3個變量指標(biāo)；信息獲取情況選取農(nóng)戶是否聽說過現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)作為變量指標(biāo)；政府行為中選取了政府是否提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、政府是否宣傳過現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)、政府是否補貼建設(shè)沼氣池、政府是否補貼秸稈還田、是否獲得過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款五個變量，由于對政府是否提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、政府是否補貼秸稈還田的問卷調(diào)查結(jié)果均為否定回答，政府是否宣傳過現(xiàn)代煙草循環(huán)農(nóng)業(yè)、政府是否補貼建設(shè)沼氣池的300份調(diào)查結(jié)果中肯定回答不足2%，無法顯示與自變量的關(guān)系，故剔除，因此政府行為中選取是否獲得過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款作為變量；企業(yè)行為中，企業(yè)對畜沼煙循環(huán)農(nóng)業(yè)的支持通過扶持煙草專業(yè)合作社提供專業(yè)服務(wù)，降低服務(wù)費用普惠煙農(nóng)的形式實現(xiàn)，選取農(nóng)戶是否接受專業(yè)服務(wù)作為變量，煙草公司通過合作社提供的專業(yè)服務(wù)包括育苗、機耕、植保、分級和烘烤5項，其中育苗服務(wù)是煙草公司為保證煙葉質(zhì)量在與農(nóng)戶合同中規(guī)定必須使用育苗工場的漂浮育苗，因此剔除，以農(nóng)戶是否接受過其他四項專業(yè)服務(wù)作為參數(shù)。

實證結(jié)果與分析

（一）問卷調(diào)查統(tǒng)計分析

287個樣本中愿意參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的62個，占比21.6%；不愿意參與循環(huán)農(nóng)業(yè)的225個，占比78.4%。具體情況如表4。

（二）實證結(jié)果

篇（4）

當(dāng)今的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以說是一種“高碳農(nóng)業(yè)”，相關(guān)研究表明，我國每年生產(chǎn)出各類農(nóng)作物秸稈約7億t，畜禽糞便約40億t，每年農(nóng)業(yè)對化肥的消耗量在世界總的化肥消耗量中約占25%；全球農(nóng)業(yè)用地大量釋放出可導(dǎo)致溫室效應(yīng)的氣體（如二氧化碳等），與人為產(chǎn)生的溫室氣體總排放量相比，前者是后者的1.3倍，相當(dāng)于排放的二氧化碳量為150億t[3]。高碳農(nóng)業(yè)的高耗能、高污染也是全球氣候變暖的因素之一。與此相比，循環(huán)農(nóng)業(yè)是排放溫室氣體最少卻能獲得最大收益的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式，它屬于能耗低、污染小、排放少的低碳農(nóng)業(yè)，其特征是高效、節(jié)約、安全[4]。現(xiàn)階段我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)勢在必行，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的意義重大而深遠(yuǎn)。

1發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)威脅的必然選擇

據(jù)專家分析，氣候變暖將導(dǎo)致降水減少，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺少水資源；使害蟲存活范圍更廣、活躍時間更長，加劇病蟲害擴散；加速土壤退化、侵蝕和鹽漬化，削弱農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力；作物生長發(fā)育加快，生育期相應(yīng)縮短，致使產(chǎn)量逐步減少。如果不采取相應(yīng)的有效措施，2030年中國種植業(yè)的總生產(chǎn)能力可能會有5%～10%的下降幅度；2050年中國的糧食生產(chǎn)總水平將比2000年的5億t有14％～23％的下降幅度；到21世紀(jì)后半葉，小麥、水稻和玉米的產(chǎn)量最大的下降幅度達(dá)到37%，我國將來出現(xiàn)的糧食缺口將達(dá)到7%～8%[5]。因此，對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國來說，發(fā)展具有“三低”（低耗能、低污染、低排放）特征的循環(huán)農(nóng)業(yè)是解決糧食安全問題的重要途徑，也是應(yīng)對氣候變化對農(nóng)業(yè)威脅的唯一選擇。因此，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是應(yīng)對氣候變化的必然選擇和應(yīng)然之策。

2發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫任務(wù)

氣候變化對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不利影響已初見端倪，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性大大增強。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)迫在眉睫。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，這就需要大力開發(fā)低能耗、低污染、低排放、高收益的農(nóng)業(yè)機械，降低“石油農(nóng)業(yè)”對環(huán)境的負(fù)面影響。以資源節(jié)約型技術(shù)、環(huán)境友好型技術(shù)和生態(tài)文明型技術(shù)為支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后經(jīng)濟，最大限度地降低在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程中可能產(chǎn)生的不良影響。總之，在當(dāng)前氣候變暖的背景下，只有高效、清潔、安全的循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念和模式才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求。因此，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，已成為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。2.3發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是“兩型社會”建設(shè)的助推器隨著社會經(jīng)濟的不斷進步，人類越來越依賴于資源與環(huán)境。對于我國這樣的人口大國、農(nóng)業(yè)大國及資源消耗大國，環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建設(shè)的關(guān)鍵在于最大限度地實現(xiàn)資源的效益，以達(dá)到保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源的目的。而循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心為節(jié)能減排，對資源的循環(huán)利用及節(jié)約利用進行強調(diào)，以達(dá)到減少排放、降低能耗的目的，進一步促使生態(tài)環(huán)境保護、生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟效益、能源再生利用等生產(chǎn)方式的實現(xiàn)。因而，對循環(huán)農(nóng)業(yè)進行大力發(fā)展，可推進“兩型社會”建設(shè)，促使環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的實現(xiàn)。

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑

1種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)一體化經(jīng)營

篇（5）

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)化轉(zhuǎn)型與整體提升，必須要有良好的生態(tài)環(huán)境作保障，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則面臨的資源約束和環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，并在很大程度上影響著全面建設(shè)小康社會的進程。深入探討和合理運用循環(huán)經(jīng)濟理論指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷創(chuàng)新富有中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長方式，實現(xiàn)人與自然的和諧共處，是當(dāng)前一項重要而緊迫的任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展在特定歷史時期的必然選擇，而從省域空間看，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)則是生態(tài)強省建設(shè)的不可或缺的組成部分。

1循環(huán)農(nóng)業(yè)的定義和基本內(nèi)涵

雖然國外已將循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，但是并沒有提出“循環(huán)農(nóng)業(yè)”這一概念，因此，這一提法其實是國內(nèi)的創(chuàng)造。國內(nèi)“循環(huán)農(nóng)業(yè)”一詞首先出現(xiàn)在2002年陳敏德和王文獻的《循環(huán)農(nóng)業(yè)—中國未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式》一文［13］中，但沒有對循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念進行詳細(xì)定義，高旺盛，翁伯琦，周震峰等先后提出了發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的思考與對策［15－17］，郭鐵民和王永龍的《福建發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃思路與模式選擇》［18］中則詳述了循環(huán)農(nóng)業(yè)的定義與概念。綜合學(xué)者們的觀點，循環(huán)農(nóng)業(yè)的定義可歸納為：循環(huán)農(nóng)業(yè)是以可持續(xù)發(fā)展思想和循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，尊重生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的基本規(guī)律，以促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以“4R”原則（即再利用、減量化、再循環(huán)、可控化）為核心，以低能耗、低排放、高效率為基本特征，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展載體，以清潔生產(chǎn)為重要手段，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級循環(huán)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。成功的經(jīng)驗也已表明：循環(huán)農(nóng)業(yè)就是著力于提高資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，其主要通過農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計與管理，實現(xiàn)物質(zhì)能量資源的多層次、多級化的循環(huán)利用，達(dá)到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的自然資源利用效率最大化、購買性資源投入最低化、可再生資源高效循環(huán)化、有害生物和污染物可控制化的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。就其要求而言：循環(huán)農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)資源減量消耗、農(nóng)產(chǎn)品多級利用和農(nóng)業(yè)有機廢棄物資源化等諸多環(huán)節(jié)組成的“資源利用—現(xiàn)代農(nóng)業(yè)—資源再生”的閉合循環(huán)生產(chǎn)模式的工業(yè)型農(nóng)業(yè)。除此之外，循環(huán)農(nóng)業(yè)注重遵循“整體優(yōu)化，循環(huán)再生，有效鏈接，高效運作”的原則，在生產(chǎn)管理上，其是以資源的高效利用為要義的資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)；是以廢棄物資源化利用和污染物減量化的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；是以開發(fā)鏈合理延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的高效農(nóng)業(yè)；是以科技進步與優(yōu)化管理為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2循環(huán)農(nóng)業(yè)的特點

循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)包括農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)3個方面。其主要特點：（1）合理優(yōu)化的循環(huán)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)的提出是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展到特定歷史階段的必然，是綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的延伸，是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；（2）高效利用的循環(huán)模式。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個全新的生產(chǎn)方式與運作理念，賦予農(nóng)業(yè)廢棄資源以新的概念與內(nèi)涵，形成了新的資源觀，從循環(huán)農(nóng)業(yè)的角度考察，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程之所以廢棄物堆積如山，這主要是因為生產(chǎn)組織不合理，棄之不用即廢物，合理用之即資源，農(nóng)牧菌業(yè)廢棄物無疑是把資源“放錯了地方”，在循環(huán)農(nóng)業(yè)的運作過程只有放錯了地方的資源，而沒有廢棄物；（3）“4R”原則的實踐載體。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個全新的策略，明確提出按照“4R”原則組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求物質(zhì)能量資源循環(huán)利用；（4）形成閉合的運作回路。循環(huán)農(nóng)業(yè)是循之有道、用之有效的合理生產(chǎn)模式，關(guān)鍵在于要通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的分析，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程重新加以組織，以形成一個物質(zhì)和能量的閉環(huán)系統(tǒng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝流程的設(shè)計中增加了一個耦合———反饋的有效機制，從而使得物質(zhì)和能量流的運動按照一個循環(huán)線路進行；（5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高優(yōu)成效。循環(huán)農(nóng)業(yè)是涉及整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良性生產(chǎn)運作農(nóng)業(yè)模式，是優(yōu)化集聚多元化資源為開發(fā)體的工業(yè)型農(nóng)業(yè)。其不僅要有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高優(yōu)性，更要有生態(tài)經(jīng)濟的和諧性。

3現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的定義

進入21世紀(jì)，產(chǎn)業(yè)之間的滲透融合已逐漸成為發(fā)展趨勢，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)也不應(yīng)拘泥于第一產(chǎn)業(yè)中，不僅是第一產(chǎn)業(yè)的循環(huán)，而應(yīng)是第一與第二或第三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)；同樣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)范圍，不僅僅是種養(yǎng)業(yè)的循環(huán)，而應(yīng)是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和微生物產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)［19］。現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的繼承和發(fā)展，是生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵拓展與深層應(yīng)用。生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)與精華為現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)理論和經(jīng)驗借鑒，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的要義在于其不僅具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機械化與先進性，同時也體現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟的特色化與和諧性。可以認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟，那么現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)則是講求可持續(xù)發(fā)展的高優(yōu)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的提升與完善則是實現(xiàn)現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)目標(biāo)的最佳模式之一。兩者之間總體目標(biāo)一致，但側(cè)重點與著力點有所不同，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)更加注重農(nóng)林牧菌草業(yè)生產(chǎn)過程廢棄物的資源化再利用，即減量化、循環(huán)鏈、再生點與可控性的有機結(jié)合。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進設(shè)施與精確技術(shù)來武裝循環(huán)農(nóng)業(yè)，使之達(dá)到產(chǎn)業(yè)化與標(biāo)準(zhǔn)化開發(fā)的目標(biāo)，并在生產(chǎn)過程中盡可能做到節(jié)能降耗，減排降污，讓更多的廢棄物重新進入有序的生產(chǎn)鏈中，得以高效循環(huán)與多級利用。

生態(tài)強省建設(shè)與現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系

建設(shè)生態(tài)強省離不開高效型生態(tài)農(nóng)業(yè)———現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)強省建設(shè)是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，而生態(tài)問題從一開始就是可持續(xù)發(fā)展的中心問題。可持續(xù)發(fā)展的基本思想是追求人與自然、經(jīng)濟、生態(tài)的和諧共處。可持續(xù)發(fā)展包括生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù)，它們之間相互關(guān)聯(lián)且不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟持續(xù)是條件，社會持續(xù)是目的。良好的生態(tài)環(huán)境，是可持續(xù)發(fā)展的基本標(biāo)志，而發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的目的便是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長與生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量改善的動態(tài)平衡機制，來實現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)至消費整個產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)物質(zhì)的多級循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)活動對環(huán)境的有害因子的最小排放和最小干擾，這不僅要求農(nóng)業(yè)與工業(yè)和三產(chǎn)形成基于全社會的大循環(huán)，更要把農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動通過要素耦合等方式組織成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，這表明現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開生態(tài)強省建設(shè)中生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等的協(xié)助。生態(tài)強省與現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系是辯證統(tǒng)一的。首先，是內(nèi)涵與目標(biāo)的統(tǒng)一性。（1）哲學(xué)思想一致。在對待人與自然關(guān)系問題上，兩者都認(rèn)為世界上任何事物都處于一個相互聯(lián)系的整體之中，事物的各個方面都不是孤立的，而是相互聯(lián)系、緊密聯(lián)系的；都把人與自然環(huán)境看成不可分割、高度相關(guān)的有機統(tǒng)一體，注重人與環(huán)境的內(nèi)在和諧性。（2）理論指導(dǎo)一致。兩者都是以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，應(yīng)用系統(tǒng)工程方法，在一種不影響子孫后代需要的前提下，充分滿足當(dāng)代人需求的發(fā)展途徑，尋求經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境的最適關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。（3）基本目標(biāo)吻合。兩者都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的同步實現(xiàn)，人與社會、自然環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。共同為了營造最適人居環(huán)境，堅持以人為本，建設(shè)生態(tài)文化，追求人與自然、人與人、人自身的協(xié)調(diào)與和諧。其次，是方式與運作的差異性。（1）側(cè)重不同。生態(tài)強省是在省域水平上以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的新理念及其發(fā)展模式，不是單純的生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，是把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)有機地結(jié)合起來，探索和總結(jié)一條人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會相協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，以實現(xiàn)省域建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；而現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)則是涉及整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的良性生產(chǎn)運作農(nóng)業(yè)模式，從整體角度構(gòu)建農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)耦合體系，借鑒生態(tài)工業(yè)生產(chǎn)方式，注重建立“資源利用高效率、外部投入最低化、污染排放最小化”的生產(chǎn)目標(biāo)，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（2）范疇不同。生態(tài)強省建設(shè)包含六大體系：協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟體系、永續(xù)利用的資源保護體系、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境體系、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系和先進高效的科教支持和管理決策體系，這涵蓋了廣義的生態(tài)農(nóng)業(yè)，即體現(xiàn)了現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵；而現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)則是全國農(nóng)業(yè)發(fā)展到特定歷史階段下，是綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的延伸，為資源節(jié)約型與環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)增添了新的發(fā)展形式，也是向新的發(fā)展階段跨越。因而，要建設(shè)生態(tài)強省需要發(fā)展高優(yōu)型的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)，以此來支撐鄉(xiāng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這無疑是新時期生態(tài)強省建設(shè)重要的組成部分。

循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路及其對策

1創(chuàng)新技術(shù)與模式，因地制宜推廣

現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)既要求產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)資源循環(huán)再利用、減排增效，又講求產(chǎn)品的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)，因而必須創(chuàng)新技術(shù)與模式，以最大限度減少源頭污染，節(jié)能減排，降耗減污，提高效益。如研究開發(fā)農(nóng)林牧菌草等多因素組合開發(fā)過程中有效接口技術(shù)與有序鏈接模式；鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)聯(lián)合研究開發(fā)作物秸稈、林業(yè)廢棄竹材、修剪枝丫、筍殼、蔬菜葉、菜幫等種植業(yè)廢棄物在飼料加工、工業(yè)原料、快速還田、燃料加工等方面的綜合利用技術(shù)，以及動物屠宰廢棄物、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物綜合利用技術(shù)。

2建立標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)有的較多循環(huán)農(nóng)業(yè)模式缺乏標(biāo)準(zhǔn)化與可量化的結(jié)構(gòu)比例，缺乏較為嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范，有很強的人為性、任意性和粗放性，不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不適合生產(chǎn)過程與生產(chǎn)質(zhì)量的管理，也不利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的示范與推廣。現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)是規(guī)模生產(chǎn)的組合方式，使不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物優(yōu)化分配與再生利用。就此必須配套相關(guān)先進機械與設(shè)施，在規(guī)模化生產(chǎn)中精確控制與有序管理，在生產(chǎn)過程中建立標(biāo)準(zhǔn)化體系尤為重要。

3創(chuàng)建示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)升級

篇（6）

構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為核心的技術(shù)模式

1）秸稈綜合循環(huán)利用技術(shù)模式。秸稈綜合循環(huán)利用技術(shù)模式主要有:(1)秸稈肥料化利用模式，如秸稈還田、堆肥技術(shù);(2)秸稈飼料化利用模式，如秸稈的青(黃)貯、氨化、微貯、壓塊飼料等技術(shù);(3)秸稈能源化利用模式，如秸稈熱解(化)技術(shù)、秸稈生物汽化技術(shù)、秸稈壓塊替代燃煤技術(shù)、秸稈碳化生產(chǎn)燃料乙醇等技術(shù);(4)秸稈基料化綜合循環(huán)利用模式，如用作栽培食用菌的基料，實現(xiàn)多級循環(huán)利用［6］。

2）畜禽糞污綜合處理利用模式。畜禽糞污綜合處理利用模式主要有:(1)戶用沼氣技術(shù)，如發(fā)展“豬—沼—果”“豬—沼—菜”“豬—沼—糧”等生態(tài)鏈，建立農(nóng)戶循環(huán)農(nóng)業(yè);(2)集約化畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程技術(shù)，如以畜禽糞污污水為原料，建設(shè)沼氣集中供氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣;(3)畜禽糞污制作有機肥料技術(shù)，如利用蚯蚓轉(zhuǎn)化生產(chǎn)有機肥或采用微生物制劑進行畜禽糞污的發(fā)酵、除臭和脫水等無害化處理，進行商品化有機肥生產(chǎn)，使畜禽糞污得到無害化、資源化循環(huán)利用［6］。

3）農(nóng)村生活垃圾綜合利用技術(shù)模式。主要是建立以村為基礎(chǔ)、鎮(zhèn)為樞紐、市(縣)為中心的農(nóng)村生活垃圾收集運輸處理系統(tǒng)，即“村收集—就近處理—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)—集中處置”模式。其中，就近處理主要針對生活垃圾中可資源化部分，減少垃圾終端處理的費用。如紙類、塑料、廢金屬等可回收物由當(dāng)?shù)貜U品回收站回收，瓜皮、菜葉等易腐爛的有機垃圾就地簡易堆肥后農(nóng)用［7］。

4）農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污水循環(huán)利用模式。(1)農(nóng)村生活污水截留處理技術(shù)。截留的水可以通過土地處理或種水生植物進行處理，然后排入農(nóng)田，經(jīng)農(nóng)田利用后再排入河流。(2)大中型規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽糞污污水資源化技術(shù)。

以節(jié)能減排為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)模式

主要有:(1)農(nóng)田節(jié)水技術(shù)。圍繞改革耕作制度，優(yōu)化種植布局，配套田間節(jié)水設(shè)施，集成創(chuàng)新節(jié)水模式，形成蓄水、保水、集水、節(jié)水、用水一體化的農(nóng)田節(jié)水格局。(2)農(nóng)田節(jié)肥技術(shù)。重點是以小麥、玉米、棉花、蔬菜、大蒜、辣椒、花生等優(yōu)勢作物為主的測土配方施肥技術(shù)，推廣“一村一站、一戶一卡”測土配方施肥模式。(3)農(nóng)田節(jié)藥技術(shù)。重點推廣生物防治、生態(tài)控制、物理防治和科學(xué)用藥的綜合防治技術(shù)、精準(zhǔn)施藥技術(shù)以及病蟲害高效機械防治技術(shù)。(4)農(nóng)田節(jié)地技術(shù)。主要技術(shù)模式包括:以棉花為主的高效立體間作套種;充分利用林陰之下的土地資源，發(fā)展林下產(chǎn)業(yè);積極發(fā)展庭院經(jīng)濟和立體栽培。(5)農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)。重點推廣清潔能源技術(shù)和節(jié)能降耗技術(shù);加快農(nóng)村生活方面機械設(shè)備的升級換代，積極推廣節(jié)煤省柴灶具，降低農(nóng)業(yè)裝備能耗;積極打造“低碳農(nóng)機”，推廣多功能聯(lián)合收獲、保護性耕作、復(fù)式作業(yè)機械等環(huán)保的新機具、新技術(shù)。

以發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的技術(shù)模式

篇（7）

循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系將整個農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程和整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)中引入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念，是可持續(xù)發(fā)展理念應(yīng)用的重大體現(xiàn)。循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的構(gòu)建充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展是在保護環(huán)境節(jié)省資源的前提下實施的重大舉措，循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系定義的提出，從發(fā)展的角度來講，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，將農(nóng)業(yè)發(fā)展提升了一個新的臺階，同時對于資源節(jié)省、環(huán)境保護和促進就業(yè)都有一定的促進作用。

（二）循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的特點

循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的特點就是將原來各自單一的生產(chǎn)方式進行組合，能夠使資源進行一個“生產(chǎn)-利用-產(chǎn)品再使用-廢棄物再循環(huán)-回收再利用-再制造”這樣一個過程。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式在生產(chǎn)過程中資源沒有再利用，且對環(huán)境造成了極大的污染和破壞，而區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式是一個循環(huán)的過程。在整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，貫徹多層級循環(huán)利用的方案，以保護環(huán)境為前提，合理利用資源為發(fā)展理念，最終目的就是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向生態(tài)型農(nóng)業(yè)進行轉(zhuǎn)變的過程。這樣的發(fā)展模式有著資源消耗量小，資源利用率高，環(huán)境保護率高的特點。這種發(fā)展模式只是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展上進行創(chuàng)新，在不破壞生態(tài)發(fā)展的規(guī)律下，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和環(huán)保理念，促進資源的開發(fā)利用，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

二、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的渠道

（一）倡導(dǎo)綠色生產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)

利用要將循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的特點、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟理念納入到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，就要從農(nóng)業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行管理。要想進行循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟就要找到切實可行的構(gòu)建渠道，以此更好的為構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系提高有利的執(zhí)行條件。具體來講就是要在前期進行廣泛的宣傳，讓人們意識到循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點和利益關(guān)系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所帶來的先進技術(shù)在耕種及發(fā)展使用上的便利條件和所能帶來的直接的經(jīng)濟利益。除此還需要強調(diào)的是，循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的主要問題就是綠色生產(chǎn)。要保證生產(chǎn)過程中的科學(xué)施肥，以及如何節(jié)省資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面要想充分保證順利解決這個問題就要求我們在進行農(nóng)作物施肥問題上盡量采用科學(xué)的測土施肥法進行耕種，充分利用家肥的再利用。在農(nóng)作物防蟲上要避免毒性較大的農(nóng)藥長期噴灑，采用一定的防治技術(shù)，是產(chǎn)品的質(zhì)量在現(xiàn)有條件內(nèi)達(dá)到最優(yōu)。

（二）發(fā)揮政府職能作用

促進高效生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化要發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，構(gòu)建較為完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，就需要我們在生產(chǎn)經(jīng)營方式上做好規(guī)劃。在規(guī)劃上政府要發(fā)揮其職能作用，運用政府職能權(quán)利作用進行市場渠道的開發(fā)和宣傳及資源的有效配置，在建設(shè)體系上對于資金的運轉(zhuǎn)和使用上一定要嚴(yán)格的控制及支配，以其加將循環(huán)型經(jīng)濟理念同土地、技術(shù)、資金以及人才達(dá)到集中和充分利用的效果，達(dá)到生產(chǎn)的技術(shù)轉(zhuǎn)變，以此形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈模式，最終實現(xiàn)集約化發(fā)展模式，從而有效的實現(xiàn)投資低、各方資源利用率高，回報率最優(yōu)的目的。

三、構(gòu)建循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的措施

（一）完善農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系

并將其落實到位政府需借助相關(guān)機構(gòu)向大家宣傳循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的特點，營造良好的構(gòu)建氛圍。使大家在這種氛圍下充分的了解到循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所能帶來的直接經(jīng)濟利益及生態(tài)利益；要想保證循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的順利實施就需要有技術(shù)及人才的支持。因此，要加大農(nóng)村服務(wù)體系及科研力量的建設(shè)，組建具有高素質(zhì)高水平的技術(shù)型人才隊伍；加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使耕種者思想和行為都提升到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展軌道上。還需要投入大量的技術(shù)設(shè)備進行支持，才能更好地實施循環(huán)型經(jīng)濟體系。現(xiàn)在比較常用的技術(shù)手段主要有廢棄物資源化技術(shù)、二是耦合技術(shù)、減排減量化技術(shù)。如水肥藥高效利用技術(shù)等；循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系建設(shè)的著重點就是農(nóng)藥噴灑機械等對于農(nóng)藥使用上減量化；廢棄物商品有機肥生產(chǎn)加大化、固液分離、沼氣發(fā)酵等廢棄物資源再利用化。

（二）提高區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平

打好區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系基礎(chǔ)要構(gòu)建區(qū)域型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，就要利用好農(nóng)業(yè)的主體地位。地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平直接關(guān)系到體系構(gòu)建的成果。因此，構(gòu)建區(qū)域型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系就要提高當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展水平，主要手段就是確保農(nóng)民的主體地位，以市場為發(fā)展導(dǎo)向，充分利用科學(xué)技術(shù)及高科技設(shè)備為支撐，采用現(xiàn)代的管理方法，達(dá)到地區(qū)農(nóng)業(yè)特色和人文特色等發(fā)展最優(yōu)的目的。通過規(guī)范的管理方法和措施，提高區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平，為區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系打造一個堅實的運行基礎(chǔ)。

（三）實行節(jié)約生產(chǎn)、集約化經(jīng)營

明確在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中政府的作用要保證區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的有效運行，實現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)和集約化經(jīng)營的目的就要求政府在各個流程上都有選擇有效的服務(wù)途徑和有一個有效的實施方案和明確的政策導(dǎo)向。在土地的選擇、合作及資金問題上都有明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程有機的聯(lián)系到一起，真正的形成一條完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的發(fā)展和運行。規(guī)模化的發(fā)展還需要政府建立并健全農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，將資源配置和技術(shù)支持落到實處，從而有效的拓擴大經(jīng)營規(guī)模及產(chǎn)業(yè)鏈的延伸工作。只有形成一個有序的健全的產(chǎn)業(yè)鏈，才能保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的有效運行。

（四）大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)建立

在新型循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理念基礎(chǔ)上的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)必將作為新的經(jīng)濟增長點與現(xiàn)代化的信息技術(shù)、生物技術(shù)并列成為當(dāng)代最具發(fā)展?jié)摿Φ娜箢I(lǐng)域之一。通過發(fā)展循環(huán)型的農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè),加強“三廢”綜合利用,充分開發(fā)并利用再生資源、新能源和可再生資源,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域的措施。對增加就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力，對無法再次循環(huán)利用的污染進行無害化處理等方面都有著較大的促進作用。

（五）區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟體系的制度創(chuàng)新

循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式是集經(jīng)濟、技術(shù)、社會于一體的系統(tǒng)工程,其啟動和運行離不開制度的約束。因此，要發(fā)展區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系需要不斷的對傳統(tǒng)的運行制度進行創(chuàng)新。包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能,來鼓勵對環(huán)境有建設(shè)意義的活動，阻止對環(huán)境有破壞性的生產(chǎn)活動，建立起自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的有效機制，以資源循環(huán)利用為基礎(chǔ),維護生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式。同時依據(jù)區(qū)域循環(huán)模式，制定相應(yīng)的制度并將制度進行創(chuàng)新，形成區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)多重循環(huán)從而形成區(qū)域循環(huán)型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系內(nèi)多重循環(huán)共存共榮。

篇（8）

1.1提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度

對于區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，其創(chuàng)新技術(shù)上具有明顯的非競爭性與非排他性。因此，在建立區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，出于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科技創(chuàng)新的可持續(xù)性，政府與相關(guān)職能部門一定強化財政性補貼在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的利用，積極鼓勵涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)上加大科技創(chuàng)新力度，并把科技成果傳之于民、用之于民。例如，在2014年7月末，河南省南陽市農(nóng)業(yè)局就通過《關(guān)于申報有機產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證獎勵的通知》，引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積極發(fā)展有機產(chǎn)品與綠色食品，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品附加值的同時，還要積極引導(dǎo)區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)積極的可持續(xù)發(fā)展。

1.2重視農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力的建設(shè)力量

在建立區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的過程中，對于農(nóng)業(yè)科技的利用，一定要積極加大對涉農(nóng)領(lǐng)域的科技實驗室、技術(shù)中心以及野外基地建設(shè)與運營的投入，完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)條件。在實際工作上，積極推進水稻、玉米以及大豆等糧食產(chǎn)業(yè)的科技體系化建設(shè)，提高多部門有效聯(lián)動的合作力度，提高多學(xué)科有效集成優(yōu)化的提升力度，從而加強科技體系在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展層面的能力。另外，在建立區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，一定要加大各類人才的引進與培養(yǎng)，強化區(qū)域內(nèi)人才隊伍的建設(shè)力度，在遵從本區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況下，培養(yǎng)在世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上的具有領(lǐng)先思想與技術(shù)的團隊與科學(xué)人員，從而在國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上占據(jù)先進技術(shù)的利用程度，積極推動區(qū)域內(nèi)，甚至是全國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的建設(shè)力量，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2提升成果的有效轉(zhuǎn)化與技術(shù)擴散

第一，在我國“國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金”的大力支持下，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟同樣要積極取得“863”、科技支撐等計劃的支持，把農(nóng)業(yè)科技與重大成果進行有效轉(zhuǎn)化，從而在區(qū)域內(nèi)逐漸構(gòu)建符合自身實際情況的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。第二，積極推進“科技富民強縣”等區(qū)域內(nèi)扶持計劃，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)包辦區(qū)域化與“以戶帶村和以村帶鄉(xiāng)”等新型科技成果與技術(shù)擴散模式。一方面要基于本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民最實質(zhì)也是最需要的相關(guān)先進技術(shù)出發(fā)，強化鄉(xiāng)村農(nóng)戶科技“超市”式推廣，讓農(nóng)戶積極學(xué)習(xí)與利用先進技術(shù)，另一方面又要強化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者基于自身情況去創(chuàng)新技術(shù)與開發(fā)產(chǎn)品，強化全員創(chuàng)新意識。第三，基于區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的前提下，打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。例如，對于河南、江西以及安徽等地來說，其同屬于糧食的凈調(diào)出省份，在我國區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中較為典型，因此可以在糧食生產(chǎn)核心區(qū)域的計劃上，積極推進糧食技術(shù)集成化示范工程，使該區(qū)域糧食在生產(chǎn)上漸趨于現(xiàn)代化、高效化以及持續(xù)化，加大該地區(qū)糧食生產(chǎn)可持續(xù)工程。第四，對于農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，通過農(nóng)業(yè)科技人員扎根農(nóng)村對農(nóng)業(yè)科技進行親身傳授屬于最為直接，也是最好用的辦法。與此同時，還要加大高校、職業(yè)學(xué)校以及培訓(xùn)機構(gòu)中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的獎勵力度，大力引導(dǎo)與鼓勵新農(nóng)業(yè)人才扎根到農(nóng)村區(qū)域，從而為我國現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)貢獻更大的力量。第五，在推進創(chuàng)新科技有效轉(zhuǎn)化的過程中，可以加強與相關(guān)農(nóng)技站的合作力度，為私營合法機構(gòu)提供技術(shù)信息與支持，通過其中介作用促進創(chuàng)新科技和經(jīng)濟的有效結(jié)合，從而強化各類科技創(chuàng)新主體與農(nóng)地的緊密聯(lián)系關(guān)系，提升農(nóng)業(yè)科技成果的遍地開花，促進可持續(xù)發(fā)展。

二創(chuàng)新公共服務(wù)體制

1完善政府服務(wù)職能

1.1政府要強化積極引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃作用

地方政府作為區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的建立者，其在整個農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展上起著引導(dǎo)與職責(zé)規(guī)劃的作用。因此，相關(guān)地方政府一定要緊緊圍繞著區(qū)域定位與功能拓展的條件下，加強區(qū)域內(nèi)政府間的合作力度，大力發(fā)展區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，確保循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展重點得到保障，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

1.2加大政策性支持力度

對于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟來說，由于歷史與現(xiàn)實人地關(guān)系，大部分地區(qū)還處于“小農(nóng)經(jīng)濟”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在建立區(qū)域循環(huán)性經(jīng)濟的過程中，如果缺乏政策與資金層面的大力支持，相關(guān)工作將很難開展。因此，相關(guān)地方政府一定要強化立法、基金扶助等措施，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長效機制。另外，地方政府還要加大對農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化)體系，從而提高區(qū)域循環(huán)性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能力。

1.3完善農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟管理體制

在改革土地流轉(zhuǎn)形式與擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營規(guī)模的過程中，一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出現(xiàn)。在相關(guān)工作上，要充分參考農(nóng)村居民的意愿，利用政府積極引導(dǎo)的手段，多鼓勵農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)強化資本。另外，相關(guān)地方政府還要完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理中心，在配套運轉(zhuǎn)機制與體系的協(xié)助下，監(jiān)督、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)農(nóng)村居民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同的簽訂、矛盾糾紛的處理和仲裁等工作，從而構(gòu)建符合本區(qū)域的農(nóng)地評估機制，科學(xué)合理地評價土地真實價值，保護農(nóng)民的合法收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2推進公共服務(wù)均等化

要積極推進農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立配套的義務(wù)教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系以及養(yǎng)老保險體系，積極完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供充足、高效的信貸支持是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要條件。對積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè))、農(nóng)產(chǎn)品銷售商等相關(guān)主體通過利率優(yōu)惠政策給予扶持，對資源約束與生態(tài)環(huán)境影響大、投資回收期長、經(jīng)濟效益相對不高的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實施農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略企業(yè)，尤其要增加信貸資金投入與支持力度，根據(jù)其發(fā)展需要提供中長期低息貸款。

篇（9）

二、積極創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的對策

我國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)有了一些初步的發(fā)展，但是發(fā)展模式不多，覆蓋面積不大和普及率不高，還沒有大范圍推廣，我們必須下大力氣，不斷創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式簡單來說就是要讓農(nóng)民從中獲得經(jīng)濟效益，讓社會取得生態(tài)效益。加強宣傳，就是要廣泛而深入地宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性，緊迫性，宣傳人和自然和諧共存的生態(tài)價值觀，使得農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的理念深入人心；加強培訓(xùn)，就是要對農(nóng)戶進行培訓(xùn)，要讓農(nóng)戶真正掌握那些“學(xué)得來”“用得上”的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的本領(lǐng)，進而激發(fā)農(nóng)民群眾推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的積極性和主動性。

（二）加快制定相關(guān)的政策和法律法規(guī)。任何一項工作推廣都必須要相關(guān)的政策和法規(guī)支持，要推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，也離不開配套的政策和法律法規(guī)支持，要求相關(guān)部門要盡快結(jié)合實際，制定相應(yīng)的政策和法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的推廣深入、持久，比如在稅收和投資等環(huán)節(jié)上給予經(jīng)濟獎勵措施。

（三）加大科技創(chuàng)新力度。科技創(chuàng)新、科技進步是實現(xiàn)資源綜合利用、重復(fù)利用、循環(huán)利用的重要方法和手段，也是對已經(jīng)開發(fā)出來的優(yōu)良循環(huán)經(jīng)濟模式進一步加以改進、推廣。科技就是生產(chǎn)力，只要充分利用科技手段才能真正實現(xiàn)資源“再生”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，比如現(xiàn)在農(nóng)村實用最多的“沼氣”資源，雖然已經(jīng)作為循環(huán)經(jīng)濟常見、有效模式被大家所接收，但還是可以繼續(xù)利用科技這個工具，優(yōu)化、創(chuàng)新相關(guān)設(shè)備，提高再生能源的利用率。

（四）加大、加強資金扶持力度。推行、推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，除了技術(shù)瓶頸外，關(guān)鍵是資金，如果能有專項資金的扶持，確保專款專用，發(fā)動和鼓勵社會各界人捐資，幫扶農(nóng)村貧困戶進行農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的改造，積極引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民的主動性，充分依靠農(nóng)戶自主投入的主體作用，防止過分依賴政府。

（五）樹典范、立標(biāo)兵，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新和推廣。雖然經(jīng)過廣泛深入宣傳之后，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要性已經(jīng)有一定的認(rèn)識了，但這還不夠，只是給了大家一個美好的印象，畢竟百聞不如一見，所以在一定范圍內(nèi)必須要選擇條件較好的鎮(zhèn)、村組織開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的試點工作，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的樣板示范戶和生態(tài)示范村，讓農(nóng)民親眼看到循環(huán)經(jīng)濟所帶來的好處，通過以點帶面，示范輻射作用，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

篇（10）

(一)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有利于各產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主線，注重農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用與能量高效轉(zhuǎn)換，在科學(xué)安排系統(tǒng)內(nèi)部及相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)與再利用基礎(chǔ)上，實現(xiàn)單程式農(nóng)業(yè)增長模式向“資源———產(chǎn)品———再生資源”循環(huán)的綜合模式轉(zhuǎn)變。高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運作高效性特征的基礎(chǔ)上，強化了農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約性，通過優(yōu)化組合，實現(xiàn)優(yōu)勢充分疊加而產(chǎn)生集成效應(yīng)和相互疊加融合的放大效應(yīng)。大力發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高資源利用效率、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障食品安全和日益增長的質(zhì)量需求、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏具有重要的現(xiàn)實意義。

(二)循環(huán)不經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要難題目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源和環(huán)境的雙重約束，需要從社會、經(jīng)濟與環(huán)境等諸多方面全面考慮、整體推進。循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題:一是只注重循環(huán)、不注重經(jīng)濟，缺乏在市場經(jīng)濟環(huán)境中發(fā)展的動力，不少循環(huán)農(nóng)業(yè)項目取得較高的生態(tài)環(huán)保效益，但是不經(jīng)濟。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理與農(nóng)業(yè)集聚水平偏低，循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏先進適用技術(shù)，難以構(gòu)建完整的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨立經(jīng)濟主體間存在循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾，導(dǎo)致先進技術(shù)難以推廣，發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的積極性不高。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟評價指標(biāo)體系和考核監(jiān)督機制缺乏，自覺履行社會責(zé)任的經(jīng)濟主體不多，經(jīng)濟利益高于一切。五是高額投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民的承受能力，國家對循環(huán)農(nóng)業(yè)支持力度不夠特別是資金投入不足成為重要的制約因素。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)可帶來優(yōu)良空氣、干凈水源與優(yōu)美環(huán)境，是一項利國利民的事業(yè)。作為對農(nóng)業(yè)部門的補償，各地應(yīng)在財政、金融上對發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)予以大力支持。

(三)應(yīng)尋求高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突破口循環(huán)農(nóng)業(yè)是一個開放系統(tǒng)，只要關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)含有不可循環(huán)的元素，就能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)本身的不循環(huán)。大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念基于生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)論、共生論理念，用工業(yè)化手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各獨立經(jīng)濟主體間的協(xié)同發(fā)展。大農(nóng)業(yè)循環(huán)不僅是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，而且是第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的循環(huán)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間的良性循環(huán)和聯(lián)動發(fā)展。各產(chǎn)業(yè)有各自的循環(huán)，又有相互間的大循環(huán)。在發(fā)展大農(nóng)業(yè)循環(huán)過程中，將會不斷破解發(fā)展中的難題，不斷有所創(chuàng)新，產(chǎn)生意想不到的效果。大農(nóng)業(yè)循環(huán)強調(diào)運用現(xiàn)代科學(xué)新技術(shù)，在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，實現(xiàn)環(huán)境社會經(jīng)濟效益最大化、物質(zhì)能量循環(huán)利用最優(yōu)化、環(huán)境社會經(jīng)濟危害最小化。

二、應(yīng)在發(fā)展模式上探索新思路、尋求新突破

高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域包括經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境，涉及的行業(yè)包括工、農(nóng)、商等開放式系統(tǒng)。需要從社會、經(jīng)濟與環(huán)境等方面綜合考量，明確高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系和長效機制。

(一)努力探尋有特色的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)適用模式選擇正確、適宜的模式，將使農(nóng)村在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路上走得更遠(yuǎn)、更順暢，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。一是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。應(yīng)建立真正意義的種養(yǎng)加生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)示范區(qū)，集成應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、生態(tài)種植技術(shù)、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、立體種養(yǎng)技術(shù)、沼氣發(fā)電技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)等，構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。二是區(qū)域大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，尋求區(qū)域內(nèi)部最佳生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟效果。區(qū)域內(nèi)多個子系統(tǒng)或多個單元產(chǎn)業(yè)群互相融合、協(xié)同發(fā)展，可形成緊密結(jié)合的有機循環(huán)整體，實現(xiàn)物質(zhì)與能量的交換、轉(zhuǎn)化和循環(huán)，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。三是工農(nóng)業(yè)復(fù)合型模式。這是跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體模式，是高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢。主要特點是在實現(xiàn)資源循環(huán)利用基礎(chǔ)上，實現(xiàn)污染排放減量化、廢棄物利用資源化、生產(chǎn)過程清潔化，從而有效緩解經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力。四是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的市場化、商品化和規(guī)模化模式。農(nóng)業(yè)廢棄物利用面臨的主要矛盾表面上看是集中在收集儲藏和持續(xù)均衡需求的矛盾，實質(zhì)是經(jīng)濟社會效益的矛盾，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的經(jīng)濟價值難以實現(xiàn)，重要的是體制機制問題，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)廢棄物利用并沒有引起高度重視。基于大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念，應(yīng)從一定區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會自然復(fù)合系統(tǒng)的大循環(huán)中，尋求農(nóng)工商各產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成和資源整合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。基于龍頭企業(yè)的帶動作用、科技創(chuàng)新的支撐作用和多產(chǎn)業(yè)融合的集聚作用，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用進程。

(二)構(gòu)建高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展長效機制發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)存在長期利益和短期利益的矛盾。短期見效慢、成本高、風(fēng)險大，僅依靠農(nóng)民自身力量實現(xiàn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨很多難題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的不斷深入，影響高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素越來越多。同時，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的高額投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出農(nóng)民的承受范圍，需要全社會的關(guān)注和支持。政策調(diào)控是化解長期效益與短期利益矛盾的重要方法。一是需要扶持及頂層設(shè)計，促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。在明確和突出政府對高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要由市場化途徑解決，以市場化理念認(rèn)識高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源價值，看待其發(fā)展前景，以工業(yè)化手段推進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，拓寬其開發(fā)利用的途徑。二是建立促進機制、激勵機制和約束機制等，逐步形成良性循環(huán)的長效機制。在搞好地區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。通過建立相關(guān)保障機制，扶持循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體。通過建立循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)專項基金，用經(jīng)濟手段規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行為，激勵大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和企業(yè)。通過征收環(huán)境治理費、生態(tài)重建費等措施，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極從事高效循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

(三)產(chǎn)業(yè)集群與園區(qū)建設(shè)是高效農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟開發(fā)的有效載體發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要意義在于能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈集聚，形成集群效應(yīng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€四維概念，指處于研究、生產(chǎn)、銷售、消費各相關(guān)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的不同功能企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)化分工基礎(chǔ)上，基于園區(qū)供需鏈、企業(yè)鏈、空間鏈、價值鏈四維有機融合構(gòu)建立體網(wǎng)狀鏈條架構(gòu)。價值鏈?zhǔn)且龑?dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈形成和發(fā)展的重要一環(huán)。價值的實現(xiàn)不斷引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展，最終實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈價值的最大化。一是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，對農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。園區(qū)中各產(chǎn)業(yè)集群形成一種新的空間經(jīng)濟模式，在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享、資源高效利用與優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，深化產(chǎn)業(yè)合作，建立不同產(chǎn)業(yè)基于物質(zhì)流的循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)資源低成本、規(guī)模化和高效率循環(huán)利用，在保護農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)上，帶動其他產(chǎn)業(yè)及商業(yè)活動，為經(jīng)濟交流提供重要平臺。二是現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群互相促進、協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為區(qū)域性新型生產(chǎn)組織形式，是由政府主導(dǎo)或依托市場形成的。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)彼此間長期保持合作與競爭關(guān)系，基于巨大信息流的充分利用，滿足區(qū)域內(nèi)市場需求，推進園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，拓展園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場空間和農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的輻射與帶動功能。三是循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)可獲得規(guī)模經(jīng)濟和外部經(jīng)濟的雙重效益。各經(jīng)營主體在競爭與合作中獲得競爭優(yōu)勢，共同創(chuàng)造效益并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而拓展市場的廣度和深度，帶動產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

三、促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本思路

發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)要以大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，基于工業(yè)化手段和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力發(fā)展區(qū)域大農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用模式創(chuàng)新。在整體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分階段推進。通過技術(shù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成多途徑、多層次、多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展與融合發(fā)展的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)構(gòu)建大農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價值鏈的順暢連接發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)體系。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模水平偏低、結(jié)構(gòu)不合理問題，構(gòu)建完整的高效循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有別于傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，是一條通過物質(zhì)循環(huán)與產(chǎn)業(yè)鏈延伸和反饋，基于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以食物鏈為基礎(chǔ)的特殊產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展與經(jīng)濟主體空間布局，在高效循環(huán)中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的多次價值增值，促進網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益合理。一是在明確和突出政府對高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，強化市場作用，努力完善產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)體系動力機制，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的連接。動力機制包括通過市場發(fā)揮作用的內(nèi)源動力與基于宏觀調(diào)控的外源動力，兩者相互配合共同推動循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行及持續(xù)運轉(zhuǎn)。二是依靠價格機制和競爭機制，在物質(zhì)流和能量流逐級逐層次流動中獲得最大限度利用的基礎(chǔ)上，使廢棄物再利用，實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)價值鏈有效連接。循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組成結(jié)構(gòu)及網(wǎng)絡(luò)形式直接受價格變動影響。有效利用價格杠桿刺激各相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門基于縱向主導(dǎo)與橫向耦合的方式，通過競爭機制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈資源配置，有效協(xié)調(diào)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各獨立經(jīng)濟主體間存在的循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)不一致和行為不協(xié)調(diào)的矛盾。

(二)加強區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設(shè)，促進高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域性企業(yè)共生平臺作為新型管理模式，成為支持高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要路徑。構(gòu)建區(qū)域性企業(yè)共生平臺，可為經(jīng)濟主體提供技術(shù)支持與信息化綜合服務(wù)。區(qū)域性企業(yè)共生平臺采用政產(chǎn)學(xué)研的組織模式，集成區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源，構(gòu)建區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化綜合服務(wù)平臺，為經(jīng)濟主體發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)提供系統(tǒng)、權(quán)威、高效的融資支持、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)、項目規(guī)劃及論證等。區(qū)域性企業(yè)共生平臺最大的優(yōu)勢就是整合集聚多方資源，在區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟主體的相互配合基礎(chǔ)上，達(dá)到輔助區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體發(fā)展的目的。一是政府在區(qū)域性企業(yè)共生平臺建設(shè)中應(yīng)處于主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)是平臺建設(shè)發(fā)展的外驅(qū)動力。區(qū)域性企業(yè)共生平臺是新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一。依據(jù)政府主導(dǎo)和社會參與的思路，處理好公益與經(jīng)營的關(guān)系，強化和細(xì)化政府財力投入與規(guī)范化管理的同時，通過政府政策支持和組織引導(dǎo)，吸引社會資本參與平臺建設(shè)，加快區(qū)域性循環(huán)農(nóng)業(yè)企業(yè)共生平臺建設(shè)進程。二是通過企業(yè)化與市場化運作，保持平臺發(fā)展活力和自我發(fā)展的內(nèi)生動力。通過完善平臺的制度框架，推動平臺規(guī)范運作的制度建設(shè)，提升平臺的服務(wù)能力和功能。

篇（11）

近年來，隨著國家土地政策的不斷收緊，用地問題上升為束縛現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)化經(jīng)過幾年的示范，證明是切實可行的。畜牧業(yè)要發(fā)展，既不能占用寶貴的耕地資源，只能利用荒山荒地，加快土地流轉(zhuǎn)，上山開辟種養(yǎng)園區(qū)，這是唯一的出路。一是對全區(qū)可用于畜牧業(yè)的荒山荒地開展全面調(diào)查，摸清家底制定出畜牧養(yǎng)殖園區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃，分年實施，力爭用5年時間建設(shè)種養(yǎng)園區(qū)100個，將全區(qū)養(yǎng)殖戶全部轉(zhuǎn)移進畜牧園區(qū)，促進規(guī)模化現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展，徹底消除農(nóng)村養(yǎng)殖面源污染，亂建欄舍現(xiàn)象，改善農(nóng)村人居環(huán)境。二是政府設(shè)立種養(yǎng)園區(qū)開發(fā)建設(shè)項目，對由鄉(xiāng)村上報的園區(qū)建設(shè)項目進行審核，符合條件者給予立項支持，由項目鄉(xiāng)村實施主體對轄區(qū)內(nèi)的荒山荒地進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(水、電、路)，建成后，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模分割成區(qū)塊，進行統(tǒng)一招租，收回的租金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

以沼氣建設(shè)為紐帶，積極推廣“豬─沼─果(菜)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

近年來，養(yǎng)殖業(yè)的壯大推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，但畜禽糞便卻成為了新的污染源。為破解這一難題，該區(qū)在省“811”工程的支持下，大力開展規(guī)模養(yǎng)殖場的排泄物治理，建設(shè)了一批中小型沼氣工程，積極探索“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-魚”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系道路，取得了可喜成效。出現(xiàn)了“一片果(一畦菜)，一欄豬，一口沼氣池，一戶小康人家”的生態(tài)農(nóng)業(yè)美景。柯城區(qū)石室鄉(xiāng)的聚豐養(yǎng)殖園區(qū)，占地面積120余畝，建有1500m2豬舍，年出欄生豬1000多頭，建有150m3的沼氣池兩個，配備了沼氣集中供氣和沼液抽取管道。50余個蔬菜大棚，6幢豬舍，兩口魚塘，20多畝果園長勢喜人。利用豬糞生產(chǎn)沼氣，沼氣用于生活能源及給仔豬加溫，沼渣、沼液用于果樹、蔬菜施肥，形成了良性循環(huán)。

積極探索以戶為單位的種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式