循環經濟的特征大全11篇

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上世紀70年代“可持續發展觀”自提出以來，在世界范圍內得到了積極的響應并成為影響人類社會最為深遠的理論之一。我國政府積極響應可持續發展理念，根據我國的國情，編制了《中國21世紀人口、資源、環境與發展白皮書》，首次把可持續發展戰略納入到我國社會主義建設長遠規劃之中來；十五大正式把“可持續發展理念”確定為我國“現代化建設中必須實施”的戰略，其中以“經濟可持續發展”、“社會可持續發展”和“生態可持續發展”最為重要。

作為“可持續發展戰略”的重要途徑，“循環經濟理念”被系統地提了出來并廣泛實踐。循環經濟作為一種有效平衡經濟增長、社會發展和環境保護三者關系的經濟發展模式，首先在經濟發達國家推行，經過長期的實踐，一些發達國家（如德、日、美等）已經實現了將循環經濟法制化和社會化，運用法律規范推動和保障循環經濟的發展和循環型社會的形成。［1］與發達國家相比，我國的循環經濟法起步較晚，但是由于受到國家和政府的高度重視，發展也比較迅速，“2008年頒布《循環經濟促進法》，便是我國循環經濟法律體系建設的一大進步”。［2］那么作為可持續發展理念的實現途徑，循環經濟法究竟有何特征呢？

特征的分析源于概念的界定，我國學術界對循環經濟法的界定還存在多種意見。蔡守秋強調它與生態環境的關系，將其歸屬為環境法范疇：“循環經濟法雖然調整循環經濟活動或行為，但循環經濟不是一般意義上的經濟，而是與環境資源的開發、利用、保護、治理及其管理有關的經濟，即循環經濟是生態經濟、綠色經濟或環保經濟。與此相適應，循環經濟法不是一般意義上的經濟法，而是結合經濟活動的環境資源法。”［3］蔣亞娟則從其內容出發更強調其經濟法的特性：“在法域歸屬上，循環經濟法具有綜合性，并且兼有經濟法和環境法的部分特點，依照主要社會的內容和特色，循環經濟法應當歸屬于經濟法。”［4］也有學者將以上觀點綜合而論之，而陳泉生等人則認為，循環經濟法有其特定的調整對象，產生和發展的獨特原因以及特定的目的和任務，因此是一個不同于其他法律部門的獨立部門。［5］我較為同意陳的觀點，從內容、體系和對象來說，循環經濟法都是獨立的法律部門，具有自己鮮明的特征。

一、突出的生態性特征

從產生背景來說，循環經濟法是人們在探索發展的過程中思考人與自然的關系的產物，當可持續發展成為正確處理人與自然、生存與發展的理念后，作為此理念實施的途徑，循環經濟法便應運而生了。可持續發展強調的是在不危及后展的前提下發展，要以自然環境的承載力為標準，實現發展與自然保護協調平衡。循環經濟法以可持續理念為核心，也注重強調人們必須在自然環境的承載力內發展經濟，把環境保護與社會經濟發展與人們的生存按照“生態、經濟和社會的可持續性”統一起來，實現人與自然和諧發展。由此可見，循環經濟法所體現的正是人與自然和諧共處、生態平衡的理念。

二、法律的預防優先性

可持續發展理念最初應用在經濟領域，而后擴大至各種領域，尤其在生態環境保護方面，它之所以能夠深入到這些領域，正是因為它包含著發展的超前性意識。人類世界如果仍以傳統的理念發展，不斷向大自然索取發展資源，繼續破壞生態環境，無疑是一種自斷后路的飲鴆止渴式的發展。可持續發展則要求人們以長遠的目光看待發展，不能危及后展，也不能過度破壞環境。循環經濟法與傳統法律相比有著很多不同的地方。傳統法律一般以當代人利益為中心，圍繞當代人的利益、權益和糾紛展開作用；而循環經濟法則秉承可持續發展理念，關注的是人類社會的長遠發展和長遠利益，兼顧當代和后代的當事人權益，“十分重視科學預測，強調和突出預防原則，這就使得循環經濟法無論是立法原則的確立，還是立法體系的架構，甚至是立法目的的確定都體現了‘預防優先’的精神”。［6］

三、強調科技性

現行的科技法是建立在傳統的追求最少投入最大收益的經濟理性思維基礎上的，具有十分濃厚的經濟至上的色彩。而循環經濟則是建立在可持續發展理性基礎上的一種新的經濟發展模式。它以一種全新的思維重新分析了人于自然之間的關系，將人類社會至于自然整體的內部，人與自然是一種共榮共損的關系，從而改變了過去人與自然二元對立的格局。由此，它要求科學技術的發展必須符合人與自然的整體觀，為科學技術的發展指出了前進的道路。低碳經濟就是循環經濟的典型代表，而發展低碳經濟，要求必須發展低能耗和能源替代品技術，也只有技術層面的問題解決了，才有可能實現經濟的循環發展。

四、體系的綜合性

從上文不同學者對循環經濟法的不同界定我們可以得出，它不是一個單一的有關經濟或者環境方面的法律，而是一個高度綜合的法律體系。發展循環經濟涉及到社會的各個領域和各個階層，它要求多個法律部門和多種學科參與，具有典型的綜合性特征。循環經濟法既涉及經濟發展中的各種領域，又涉及環境保護領域的諸多方面，也引導著科學技術的發展方向。目前，一些發達國家已經在綜合運用各種部門法（如憲法、行政法、能源法、計劃法、農業法、環境法、貿易法、工業法、投資法、科技法、產業法、預算法等）對循環經濟的實施進行規范和調整。這些國家的做法也為我國完善循環經濟法提供了借鑒。

通過以上對循環經濟法基本特征的一些分析，可以得出結論：以可持續發展理念為指導的循環經濟法，作為一種有效平衡經濟增長、社會發展和自然環境三者之間關系的經濟發展模式，它必定是我國實施可持續發展戰略、實現人與自然和諧發展的最佳模式選擇。

參考文獻：

［1］孫佑海.循環經濟立法問題研究［J］.環境保護，2005，（1）：18.

［2］曾沉.經濟學視角下循環經濟法的不足和完善［D］.武漢大學碩士學位論文，2009.

［3］蔡守秋.論循環經濟立法［J］.南陽師范學院學報，2005，（1）：3.

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一、循環經濟城市的涵義和基本特征

1.循環經濟城市的涵義

到目前為止，還未有公認的對循環經濟城市的定義。一般認為循環經濟城市就是一個“以循環經濟為經濟運行模式發展經濟的城市”。在此，本文結合循環經濟的本質特征與城市的本質特征定義循環經濟城市為：循環經濟城市是―個以循環利用資源和保護環境的方式發展經濟、以生態系統的生態鏈為模仿模式構筑“生產、消費、分解體系”和以物流、能流、信息流的暢通為主線優化物質代謝途徑的社會――經濟――自然復合生態系統。

2.循環經濟城市基本特征

(1)經濟增長質量高:循環經濟城市不僅要實現持續經濟增長,更重要的是實現高質量的經濟增長：要用較少的投入得到較多的產出,減少對資源(尤其是不可再生資源)的消耗和對環境的污染。

(2)環境質量好，環保基礎設施齊備，環境管理嚴格：為確保環境的可循環利用，環境保護在循環經濟城市顯得更加重要。循環經濟城市必須加大對環保基礎設施的投資與建設，依據環境法律法規嚴格執法，加強環境管理力度。

(3)城市物質代謝趨于“資源――廢棄物――資源”閉合流動循環。循環經濟城市應在這一點上投入更大的努力，通過制訂相應的制度和措施，加強監督管理，建立完善的廢棄物資源化體系，使廢棄物循環利用能夠良性發展，最終實現可循環再利用物質的代謝趨向“資源――廢棄物――資源”閉合循環。

(4)產業結構合理，模仿生態鏈的生產活動成為工業、農業生產的主要運行方式，推動物質循環的管理機構建設齊全。

(5)循環經濟法律法規及政策完善，有力保障循環經濟城市的建設，市民的節能、節水、資源循環利用意識強，綠色消費理念深入人心。

二、循環經濟城市評價體系橫向標準的構建

循環經濟城市評價體系的構建從評價標準來看，橫向分為三個標準級別，由高到低，分別是I級、II級、III級。

1.橫向三級標準

III級是3個標準級別中最低的一個級別，設置這個級別是基于我國現階段正處于循環經濟推廣階段而考慮的。我國目前有663個城市，開展循環經濟試點的城市所占比例非常小，不到5％。搞好試點城市的循環經濟建設對在全國大范圍開展循環經濟建設有著至關重要的意義。從國家角度來看，應該大力推動和幫助試點做好循環經濟建設的每一步工作，所以在這―級別標準值的設置上應該考慮指標體系的引導性和鼓勵性，因此標準值設置得較低。

II級是三個標準級別中較高的一個級別，它是國家給試點城市掛牌的參考級別。這個級別的標準值應該好于III級標準值，代表了國內循環經濟發展的中高水平。在試點城市多、競爭激烈的情況下，國家應該選擇循環經濟建設質量好、水平高的試點城市作為循環經濟試點模范城市．并掛牌授予國家級的示范城市，重點扶持掛牌城市向國際更高層次發展，同時引導沒有達到II級標準的城市向掛牌城市學習，借鑒經驗，繼續努力建設，共同推動國家循環經濟的快速發展。

I級是三個標準級別中最高的一個級別，這個級別相當于國外循環經濟發展的先進水平。我國處于工業化中期和城市化加速期，通過扶持和鼓勵國家級的循環經濟城市的建設，位循環經濟的發展朝著國際上的先進水平努力，高質量、高速度地完成城市化和工業化，使一部分循環經濟重點城市的發展水平達到國外的先進水平，對帶動國內其他城市的迅速發展具有重要意義。

三、循環經濟城市評價體系縱向層次的構建

循環經濟城市評價指標體系主要用來評價城市循環經濟的發展水平，從框架結構來看，縱向分為四個層次，由目標層、準則層、要素層和指標層組成，其中每―層都是相鄰的上一層的內涵延伸和特征分解，共有33個特征指標。

其中，目標層是城市循環經濟發展總體水平，它是具體指標層綜合評價得到的結果。準則層將目標層分成物質代謝、環境競爭力、結構特征、保障措施4個方面，代表了城市發展循環經濟的4個特征；要素層根據準則層的內涵分為具有概括作用的11個要素，進一步對準則層細分；具體指標層根據要素層的內涵選取有代表性的33個指標上反映、揭示城市循環經濟發展的內涵。

1.目標層:城市循環經濟發展總體水平代表了循環經濟城市的發展水平，它是該評價指標體系評價的最終目標，涵蓋了循環經濟建設的方方面面。它是一個綜合性指標，通過指標層的取值分析，判斷出城市循環經濟的發展水平符合哪一級標準，直觀地表達城市循環經濟發展水平。

2.準則層:根據對循環經濟城市基本特征的分析，將準則層設置成物質代謝、環境競爭力、結構特征、保障措施，從不同側面反映循環經濟城市的發展水平。

3.要素層:它包括物質代謝要素層、環境競爭力要素層、結構特征要素層和保障措施要素層。

(1)物質代謝要素層。物質循環代謝是循環經濟的核心，它包括了生態效率、資源的循環利用程度和新資源的開發利用能力。生態效率的提高是發展循環經濟的最終日的之一。資源的循環利用是將原有的“資源一產品一廢棄物”線性物質流動模式通過“廢棄物一資源”補鏈形成完整的“資源―產品一廢棄物―資源”閉合物質流動模式。對循環經濟城市來說，廢棄物資源化是物質代謝中關鍵的環節之―，只有加大可再生資源的循環利用，才能使城市的經濟活動對原始資源消耗降低和對環境的污染排放減少。新資源的開發利用是物質代謝另一重要環節，它為解決經濟發展和資源之間的矛盾開辟了途徑。

(2)環境競爭力要素層。良好的生態環境是城市經濟可持續發展的根本保障，環境競爭力包括城市環境質量水平、生產和生活中產生的各種污染物的控制和治理水平，這其中又涉及到污染物控制的手段是否得當、環境基礎設施建設是否齊備、環境管理是否嚴格等問題。為此環境質量、排污控制、環境建設、環境管理這4個要素綜合地反映出循環經濟城市環境競爭力的發展水平。

(3)結構特征要素層。合理和完善的結構是提高物質代謝效率的基礎，結構特征包括了機構設置和產業布局。機構設置和產業布局都是控制物質代謝向良好方向發展的關鍵部分，它們共同代表了循環經濟城市的結構特征。機構設置通常指的是循環經濟的管理機構。產業布局指的是產業結構的優化和農業、工業生產內部結構的調整，這些都是物質流動的基礎平臺，布局的合理將有助于物質代謝向良好的方向發展。

(4)保障措施要素層。保障措施包括綠色消費和宣傳教育兩個方面。綠色消費模式的形成和推廣是發展循環經濟中的重要內容,而宣傳教育則是提高整個社會循環經濟意識水平的有效途徑。

4.指標層:它包括物質代謝具體指標層、環境競爭力具體指標層、結構特征具體指標層和保障措施具體指標層。

(1)物質代謝具體指標層。生態效率用能源消費彈性系數、水消費彈性系數、新建工程建筑節能率來表示。這3個指標從資源能源利用效率的角度切入，通過消耗彈性系數表示經濟增長與物耗、能耗之間的關系。新建工程建筑節能則是從目前城市發展中重點關注的建筑節能方面入手，強調新建工程的節能。

資源循環利用可以用家電回收率、廢舊汽車輪胎回收利用率、廢紙回收率、工業重復用水率、城市中水回用率、工業固體廢棄物綜合利用率、農村秸稈綜合利用率等來表示。廢舊資源回收利用、工業重復用水、中水回用等是資源循環利用的重要方面，是完善“廢棄物――資源”這―物質代謝的重要步驟，也是提高資源利用效率的有效途徑。工業重復用水率和城市中水回用率的提高能夠解決我國現存的水資源供需緊張問題。

新資源開發利用可以用退化土地恢復治理率、可再生能源使用率、農村生活用能中新能源所占比例來表示。我國目前使用的資源和能源絕大部分是不可再生的，尤其是土地和一次能源，經濟的快速發展勢必加速對這些不可再生資源和能源的消耗，而資源和能源的有限必然特制約經濟的發展，所以退化土地的恢復治理、可再生能源和新能源的開發和使用顯得至關重要。

(2)環境競爭力具體指標層。環境質量主要從大氣和水環境角度考慮，以《“十五”期間城市環境綜合整治定量考核指標實施細則》為參考，用大氣質量達到二級標準的天數、城市水功能區水質達標率來表示。大氣環境質量與水環境質量關系到市民生存環境的安危，又與循環經濟倡導的“減少污染物排放”有相輔相成的關系；減少廢氣的排放有助于大氣質量的提高：減少廢水、固廢的排放有助于水環境質量的提高。這兩個指標綜合反映城市環境質量水平。

排污控制土要從污染物排放總量控制角度出發，參照環境質量中的指標，用廢水中主要污染物排放彈性系數、廢氣中主要污染物排放彈性系數、機動車尾氣達標率來表示。污染物排放彈性系數表示了GDP增長速度與污染物排放總量增長速度之間的比例關系，不僅包含了污染物總量控制目的，還將污染物排放與經濟發展緊密地聯系在一起。機動車尾氣達標率的設定主要根據是近年來城市機動車保有員大幅增長，直接影響到城市空氣質量的改善。

環境建設用城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率、危險廢棄物處置率、建成區綠化覆蓋率來表示。這4個指標都是圍繞著城市環境建設的重點工作內容而設置。隨著城市的發展，城市污水處理設施和生活垃圾無害化處理設施是保障城市正常運轉的最基本、也是最重要的城市基礎設施的一部分；危險廢棄物的科學規范化的處置是保障生態環境安全和健康的措施：城市綠化建設對保持自然生態、維持良好的空氣質量有著重要的作用，它促進了人與自然的和諧共處。

環境管理用環保投資占GDP的比例、強制性清潔生產審核率來表示。環境管理是―種管理手段，它以環境法律法規制度為依據，從整體角度對排污控制和環境建設進行管理。通過調控環保投資，保證了環境基礎設施的建設；通過嚴格執行環境法律法規，預防了污染源的出現，避免了污染事故的發生，保護了環境質量。這兩個指標正是根據環境管理所涉及的重要方面而設置的，它們綜合地反映了城巾環境管理水平。

(3)結構特征具體指標層。機構設置用循環經濟推進機構(信息交流中心)、廢棄物回收交換中心來表示。這兩個機構是城市為發展循環經濟而專門設立的，它們是循環經濟管理組織的重要組成部分。循環經濟推進機構對循環經濟在城巾的各個層次上的展開有著至關重要的作用，不僅為社會各層次提供循環經濟的信息、法律法規及政策，而且對循環經濟在社會上的開展起到引導和協調的作用。廢棄物回收交換中心是廢舊資源回收利用體系中的關鍵組成部分，不僅有助于城市廢舊資源的集中回收與管理，而且為廢舊資源再利用部門提供暢通的資源獲取渠道。

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我國汽車行業的發展，特別是隨著城鎮居民生活水平和消費結構的改變而增速迅猛，已經成為國民經濟一個重要的支柱行業，據統計，我國私人汽車年平均增長率達23％以上，并在持續增長。而汽車產業作為國民經濟的支柱，實現循環經濟是實現社會可持續發展研究的中心問題之一。

一、汽車產業循環經濟

所謂循環經濟，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。與傳統經濟相比，循環經濟的不同在于：傳統經濟是一種由“資源－產品－污染排放”單向流動的線性經濟，其特征是高開采、低利用、高排放。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源－產品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經濟循環中得到合理和持久的利用，把經濟活動對自然環境的影響降低到盡可能小的程度。

汽車工業是制造業的典型，是工業資源最密集、最有影響力的消費品之一，也是二戰后美國、日本等國家經濟增長的領航。目前汽車的快速增長不僅威脅了環境，而且也威脅著汽車自身的發展。

過度消費資源和破壞環境，使汽車產業生產無法持續進行，同時也破壞人類生存的基本條件。因此，汽車產業成為循環經濟和產業生態學研究的重要問題之一，目的是如何在促進汽車產業不斷發展和進步的同時，處理好環境問題，使污染物排放更少、再循環更加徹底。

二、循環經濟對汽車產業競爭力形成的作用

1.降低成本。循環經濟的首要原則是“減量化”,即在汽車設計中遵循輕量化和節約化;在汽車制造的全過程中,減少單位產出資源的消耗,節約使用資源和能源,以減少汽車生產對環境資源的消耗。

2.塑造品牌。品牌是產業和企業競爭力的另一重要因素，有競爭力的汽車跨國公司都具有世界級品牌。世界著名汽車廠商都十分重視循環經濟涌起的“綠色浪潮”，即綠色設計、綠色制造及清潔能源等。

3.獲得可持續發展和持久競爭力。在資源與環境的巨大壓力下，中國政府已經把發展循環經濟、建立節約型社會作為全面建設小康社會的必由之路，因此，汽車產業也只有按照循環經濟的理念來實現創新和變革，才能夠獲得可持續發展和持久競爭力。

三、汽車產業循環經濟的特征

汽車產業循環經濟，是以汽車產業和經濟社會可持續發展為目標，以環境友好和資源節約為基礎，提倡在產業發展過程中堅持“低消耗、高利用、再循環”的原則，在原材料選擇與加工、制造裝配、使用與服務、產品報廢與回收的各階段，最大限度地減少對資源的浪費和對環境的破壞。在汽車壽命結束后最大限度地使汽車各零件重新回到使用的各階段，再來作為產品新的生命周期；最大限度地在產品的使用期內提高資源的利用率，減少資源的浪費。因此，汽車產業循環經濟是汽車社會可持續發展研究的中心問題之一，其特征表現在幾個方面：

1.汽車產業循環經濟本質特征是生態經濟。汽車產業循環經濟是建立在汽車產業生態學基礎上并對其應用和實現。

2.汽車產業循環經濟是可持續的汽車生產與消費范式。推進汽車產業經濟的目的，是把汽車的生產與消費方式限制在生態系統所能承受的范疇之內，從生態角度重塑汽車產業系統。循環經濟運行應遵循“減量化、再利用、再制造、再循環”的原則。

3.汽車產業循環經濟建立在汽車新技術之上。汽車產業循環經濟的實現是以產業技術創新為前提的，離開技術創新不可能實現減量化、再利用、再制造和再循環。未來汽車行業與可持續發展，以及國內循環經濟的協調發展，依靠的正是技術的革新和進步。

4.汽車產業循環經濟需要政府支持和制度保證。循環經濟作為一種新的經濟增長模式離不開政府的作用和制度創新。

四、結論與展望

綜觀對循環經濟及汽車產業循環經濟問題的分析，可知在經濟與環境和諧共生日益成為社會可持續發展主題的今天，汽車產業競爭模式正在發生深刻的變革，基于循環經濟的產業競爭力生態系統正在形成――主要通過環境友好設計、環境友好制造和環境友好管理來培育汽車產業循環經濟競爭力。主要從以下幾方面：

1.汽車產業循環經濟協調機制研究。加強汽車產業循環經濟協調機制研究，尤其是對汽車物理和商業生命周期的協調，基于汽車產業生態學理論和方法對這兩個周期進行整合研究。此外，基于循環經濟的汽車產業供應鏈各環節之間的協調機制，也應該成為研究的一個重點。

2.環境量化管理研究。

目前汽車產業環境成本計量、環境績效評估還不能滿足宏觀和微觀兩個方面對環境投入產出的準確分析，環境效益或生態效益難以科學量化判斷，嚴重制約著汽車產業循環經濟推進和汽車產業生態學學科發展。

3.汽車產業生態學等其他方面的研究。對我國而言,還需強化6方面的研究;即汽車產業生態學研究、汽車產業循環經濟的政策體系研究、我國汽車產業生態數據分析模型研究、汽車國際貿易與循環經濟的關系，以及發展中國家環境投入的不平等問題研究、汽車產業循環經濟國際比較研究、競爭戰略與產業循環經濟關系研究等。為了對全球環境、資源，以及對子孫后代負責的態度,發展循環經濟已經到了刻不容緩的地步。汽車行業更是義不容辭的。

參考文獻：

[1]謝家平 孔令丞:基于循環經濟的工業園區生態化研究[J].中國工業經濟, 2005(4):15～22

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循環經濟本質上是一種生態經濟，以資源的高效和循環利用為核心，以“減量化、再

利用、再循環”為原則，符合可持續發展理念的經濟發展模式，屬于資源節約型和環境優

化型的經濟形態。自從20世紀90年代以來，世界各國正把發展循環經濟、建立資源節約

型社會作為實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。相比于西方發達國家，我國在循環經濟方面發展的時間尚短，雖然也取得了一定進步，但是卻并沒有形成成型的發展體系，在一定程度上限制了循環經濟的發展。在循環經濟的發展過程中，需要擁有一套成熟的經濟指標體系，并且要輔以完善的調查制度，通過制度化和規范化發展，才能夠更好的推動循環經濟的進一步發展。因此，為了能夠更好的推動我國循環經濟的發展，就需要加強對國外發達、成熟發展經驗的借鑒，然后通過對自身發展特點進行總結，摸索出一套成熟的發展體系。接下來，本文就以更好的推動我國循環經濟的發展為主要目的，對我國循環經濟統計指標體系進行深入研究。

一、循環經濟的概念

所謂循環經濟，主要指的是在經濟的發展過程中，加強對自然資源的循環利用，通過提升資源的利用效率還實現經濟的可持續發展。在循環經濟的發展過程中，其要求所有的發展規律都要符合人類社會的發展和生存需求，同時，也需要滿足資源二次和循環利用原則，以此來帶動經濟的可持續性發展。其具體要求，就是在經濟的發展過程中，要實現所以資源的減量化、無害化和高效化，減少因為經濟發展而給自然生態環境所造成的影響，實現經濟和環境的雙向循環發展。循環經濟概念的提出，最早是在上世紀七十年代，當時由于西方國家的工業發展已經對環境造成了危害，一些觀念先進的專業人士，為了能夠有效改善這種狀況，便嘗試提出了循環經濟理念。在循環經濟理念提出之處，其只是要求在經濟發展的過程中，降低對環境的危害，避免影響自然和生態環境[1]。因此，在循環經濟提出之后，相關人士也主要將發展經歷放在資源的無害化上，而沒有具體落實到減量化和循環性上。到了八十年代，在循環經濟理念不斷完善的過程中，人們逐漸認識到提高資源利用率，也就是通過采用資源化的方式對廢棄物進行處理，提高資源利用效率的重要性，于是，循環經濟理念開始發生變化，人們逐漸意識到經濟發展減量化和資源化的重要性，也開始注重從源頭對生產污染問題進行控制，更好的推動了循環經濟的持續發展。到了九十年代，伴隨著全球資源短缺問題的越來越嚴重，資源的循環利用以及經濟的可持續性發展便成為全球各國重點關注的問題，于是，循環經濟迎來了真正的發展高峰期，世界各國紛紛重視起經濟的循環和可持續性發展。而從循環經濟的發展歷史來看，不難看出循環經濟的主要宗旨，就是為了實現資源的減量化、無害化和高效化，進而實現經濟的低能耗、高效率和持續循環發展，最大限度降低對自然環境以及人類社會發展的影響，使其成為真正推動人類社會和經濟發展的源動力。

二、循環經濟發展的主要特征

（一）實現經濟發展的生態性

從上世紀七十年代循環經濟理念的提出便不難看出，所謂循環經濟，就是相對于傳統經濟而提出的一種新型經濟，其所具有的最大特征，便是使經濟的發展具有了生態性和循環性。人類社會經濟的發展，與自然環境和生態環境具有密切聯系，只有在二者同時實現循環，可持續發展的前提下，才能夠確保經濟的發展以及人類社會的進步[2]。而從過去傳統經濟的發展中不難看出，其傳統發展模式已經對資源和生態環境造成了巨大破壞，其是一種掠奪性和破壞性的發展，不具備循環性和可持續性，只會對人類社會的發展造成限制，而不會推動人類社會的發展。而循環經濟，其很好的實現了資源的可持續利用，實現了經濟的循環發展，具備比較高的生態性，不會對自然和生態環境造成損害，在實現自身發展的同時，也能確保自然和生態環境的持續發展。

（二）實現了資源的集約化使用

實現了資源的集約化使用，是循環經濟的另一大特色，其通過對資源的集約化使用，不僅能夠大大提高資源的使用效率，還能夠實現對廢棄物的再循環利用，進一步提高資源使用的持久性。這種經濟發展模式，不僅能夠最大限度的提高對資源的使用壽命，還能夠降低對資源的利用速度，將低資源的消耗，為資源和經濟的循環發展提供緩沖。

（三）加強了對現代技術的利用，也推動了現代技術的發展

在現代化的社會背景下，循環經濟若想得到良好發展，就離不開現代技術的支撐，尤其是信息技術、網絡技術和生物技術等直接關系到經濟發展和資源循環利用的現代技術。因此，在循環經濟的發展過程中，就加強了對現代技術的利用，與此同時，也更好的推動了現代技術的發展，尤其是環境無害化技術、生物技術以及廢棄物處理技術等，在大大提高對資源的使用效率同時，也將資源循環和再生提供了更多優勢，為循環經濟的發展提供堅實基礎[3]。

三、循環經濟統計指標體系的構建

（一）統計指標體系的構建步驟

通常情況下，循環經濟統計指標體系的構建主要分為七個步驟：

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循環經濟的概念于上世紀90年代后期在工業化國家出現，它是相對于傳統經濟而言的一種經濟形態，代表了一個新的發展趨勢。其基本含義是指：通過廢棄物或廢舊物資的循環再生利用來發展經濟，其目標是使生產和消費過程中投入的自然資源最少，向環境中排放的廢棄物最少，對環境的危害或破壞最小，即實現低投入、高效率和低排放的經濟發展。

一、 循環經濟的特征

循環經濟作為一種科學的發展觀其特征主要體現在以下幾個方面：

1．新的系統觀。循環經濟的系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究符合客觀規律的經濟原則。

2．新的經濟觀。循環經濟觀要求運用生態學規律，不僅要考慮工程承載能力還要考慮生態承載能力。在生態系統中只有在資源承載能力之內的良性循環，才能使生態系統平衡地發展。

3．新的價值觀。循環經濟觀將自然作為人類賴以生存的基礎，需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時不僅考慮其對自然的開發能力，還要充分考慮到它對生態系統的修復能力；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力。

4．新的生產觀。循環經濟的生產觀念要充分考慮自然生態系統的承載能力。

5．新的消費觀。循環經濟觀提倡物質適度消費、層次消費，在消費的同時要考慮到廢棄物的資源化，建立循環生產和消費的觀念。

二、發展循環經濟的動因

（1）追求經濟效益，是企業發展循環經濟的基本原動力。從發展循環經濟比較成功的企業看，基本上都能夠通過循環利用本企業的副產品或廢棄物取得較好的經濟效益。（2）環境保護政策的實施，是企業發展循環經濟的主導推動力。環境保護政策日益嚴格，迫使一批企業不得不考慮減少污染排放，以便減少污染排放費用支出，降低成本壓力。（3）資源的短缺和市場相對價格變化，迫使企業為了確保利潤，開始尋求從廢棄物中提取有用物質和循環利用資源，替代原始資源進行生產，以規避企業的環境風險。（4）政府對企業循環利用資源給予一定的財政或稅收優惠和直接或間接的補貼，對全面發展循環經濟具有直接的促進作用。

三、發展循環經濟的模式選擇

循環經濟的技術體系以提高資源利用效率為基礎，以資源的再生、循環利用和無害處理為手段，以經濟社會可持續發展為目標，推進生態環境保護。循環經濟的技術主體要求在傳統工業經濟的線性技術范式基礎上，增加反饋機制。工業企業是循環經濟發展的主體，因此要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，打造企業內部循環鏈條，實施以清潔生產為核心的資源循環利用模式，提高資源利用效率。工業企業應從實施技術創新和制度創新上全面推進清潔生產。重點抓好企業主體治理工程。

四、發展循環經濟的實踐路徑

路徑一：走新型工業化道路。用循環經濟的發展模式改造傳統產業，提高工業經濟運行質量，結合工業產業結構特點、發展規模和水平，重點研究開發循環經濟發展的適用技術，探索行業發展模式。

路徑二：從推行清潔生產入手，打造新型循環經濟型企業。企業是實施清潔生產的主體，依據“增效、降耗、節能、減污”的清潔生產目標，把開展清潔生產作為實現污染物達標排放和完成污染物排放總量控制指標的重要手段。

路徑三：推動企業循環經濟發展的技術創新。先進的生態循環技術和設備是發展循環經濟的基礎條件。

路徑四：將循環經濟理念引入企業設計、管理、生產的全過程，以資源循環利用為主線，延伸產業鏈。

綜上所述，循環經濟的發展是我國乃至世界經濟發展的必然趨勢。在一定意義上來說，企業的競爭，是技術的競爭。是提高和資源利用率的競爭。面對當今環境變化和資源短缺的現狀，必須將循環經濟的發展上升到一個新的高度來認識。在遵循客觀規律的前提下，發展循環經濟，會更加有助于增加企業的利潤，進而增強我國的綜合國力。

篇（6）

    在全球資源緊缺、生態環境惡化的情況下,發展循環經濟是人類社會面臨的共同任務,尤其是我國人均資源水平遠遠低于世界平均水平,而單位GDP的能耗、水耗等又遠高世界平均水平,與發達國家比差距就更大。因此,對我國來說推行循環經濟顯得更為迫切和需要。黨的十七大明確提出“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態環境質量明顯改善”。發展循環經濟是一項涉及面廣、綜合性很強的系統工程。為了科學地評價循環經濟的發展狀況,利用相應的數據信息資料,建立一套設計合理、操作性較強的循環經濟評價指標體系,為循環經濟管理及決策提供數據支持是十分必要的。如何評價循環經濟發展狀況,也是擺在統計工作者、學者及管理部門的重要任務。本文試圖從循環經濟指標體系理論和實踐現狀分析著手,遵循科學性和可操作性等基本原則為出發點,建立一套重在可運用的循環經濟指標體系,并運用現有統計數據,對我國各省市區的循環經濟發展水平進行了初步的評價。

    循環經濟是一種以資源的高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續發展理念的經濟增長模式。循環經濟的思想萌芽誕生于上世紀60年代的美國,20世紀80年代末20世紀90年代初,循環經濟的理論體系和實踐模式在西方主要工業國家成熟和完善起來。許多國家通過制定相關循環經濟的法律和法規,推動循環經濟發展。20世紀90年代中后期,循環經濟的概念和理論開始引入我國,當時我國尚處于工業化起步階段,環境、資源與經濟發展的矛盾并不突出。進入21世紀以來,中國已成為世界工廠,“粗放生產、快速消費、大量廢棄”的增長模式對于人均資源占有量水平低、生態環境脆弱的中國而言,是不得不放棄的。以“減量化、再利用、資源化”為核心的循環經濟模式成為我國尋求可持續發展的唯一選擇。循環經濟思想引入我國不久,一些統計工作者、學者、相關機構,就對循環經濟指標進行了一些有益的探索,如中國人民大學田金方對循環經濟指標體系的設計及評估方法進行了理論上探討;北京大學王奇等以物質流分析(MFA,Material Flow Analysis)為基礎,構建了評價循環經濟的指標:循環指數;遼寧省環境科學研究院的安樂針對遼寧省的實際對循環經濟指標體系的建立及結合遼寧的實際進行評價和試測。國家行政機關牽頭,相繼組織對循環經濟指標體系的構建進行了研究,并以此為基礎,由國家發改委、國家環保總局和國家統計局共同制定了循環經濟評價指標體系。有些地方也針對區域實際制定循環經濟的評價體系,如廈門、山東等。有的行業行政主管部門也制定了與循環經濟建設相關的指標體系,如國家環境保護總局生態縣、生態市、生態省建設指標等。

    綜合學者、統計工作者和國家機關出臺的對循環經濟指標體系的研究成果,筆者認為主要有以下幾個方面值得討論。

    有的文獻認為循環經濟指標體

    系應包括經濟發展、社會發展、資源利用、環境保護、科技創新、服務經濟等各方面指標,體現經濟、社會、環境和諧發展的理念,但這樣的指標體系可能使我們在減量化、再利用和再資源化方面的努力被諸如金融危機等一些非循環經濟影響因素所掩蓋。如果只關注資源利用、減量排放等代表性指標而不涉及社會發展等指標,又會被認為缺乏完整性。

    現在討論循環經濟指

    標體系問題的文獻作者,大致分為兩類,一類是從事環境管理與研究的學者,一類是從事統計研究的學者。前者往往對循環經濟中的“循環”的特征把握較好,而后者則對“經濟”的特征把握較好。但循環經濟整體的內涵特征的把握,仍值得探討。

    從現有文獻看,指標的選取、權重的估算等有較大的隨意性,從而使最后測算的各省市循環經濟指數存在較大偏差,可比性、可靠性不高。但理想化的指標體系又存在數據獲取困難、可操作性差等問題。

    賀衛方:《具體法治》,法律出版社2002年版第24頁。現有統計指標體系來構建循環經濟指標體系,其優點是可以很快核算出全國或區域的循環經濟指數,并可以進行歷史比較。但現有的統計指標能否充分反映循環經濟的內涵特征仍是值得懷疑的。從長遠看,重起爐灶建立一套全新的統計指標體系和相應的統計制度,方為徹底解決之道。為了客觀、全面、科學地衡量循環經濟發展的水平,在研究和確定循環經濟指標體系和設定具體評價指標時,我們遵循如下基本原則。

    具體指標的選取應建

    立在充分認識、系統研究的基礎上,指標體系應能全面涵蓋循環經濟發展戰略目標的內涵和目標的實現程度。指標體系的構建要有科學依據,并充分體現3R原則,指標應目的明確、定義準確,所用的計算方法和模型必須科學規范,這樣才能保證評價結果的真實性和客觀性。在考慮其科學性的同時要充分體現指標采集的可操作性。數據來源主要是政府歷年的統計數據,選取的指標數值最好是能夠直接獲得或者通過計算、修正后可以獲得的。

    循環經濟涉及自然資

    源、生態環境、社會和經濟等各個方面,是一個復雜的綜合系統,因此必須全面地反映循環經濟的各個方面,既要反映資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環利用,也要反映經濟社會的發展水平。同時,應根據系統的結構分出層次,并將指標分類,使指標體系結構清楚,便于使用。

    指標體系作為一個有機整

    體是多種因素綜合作用的結果,因此,指標體系應反映影響循環經濟發展的各個方面,從不同角度反映出被評價系統的主要特征和狀況。同時,循環經濟指標體系應該盡可能簡單明了。應選擇能反映區域循環經濟發展特征的主要指標形成體系,摒棄一些從屬指標,避免發生指標與指標的重疊,強調代表性、典型性,使指標體系簡潔易用。

    評價指標體系應具有

    動態可比和橫向可比的功能。動態可比是指一個區域循環經濟發展水平在時間序列上的動態比較;橫向可比是指不同區域在同一時間上對綜合評價指標數值的排列比較,說明各區域循環經濟發展的不平衡程度。在可比性原則要求下,統計指標的選擇應涵義明確、口徑一致、與國際慣例接軌,符合國際規范和國內現行統計制度的要求,以保證統計數據的可靠性。

    依據循環經濟的涵義和發展循環經濟的目的,循環經濟指標體系框架應在分層基礎上確立具體指標。因此,筆者認為,從全面評價循環經濟水平出發,到具體內容包括以下四個方面:一是經濟社會發展;二是資源減量投入;三是廢棄物減量排放;四是資源循環利用。

    按目標的大小分為三個層次,自上而下分別為目標層-控制層-指標層,組織成樹型結構的指標體系。目標層是最高層,即規劃實施符合循環經濟發展的水平。控制層,包括四類:一是經濟社會發展;二是資源減量投入;三是廢棄物減量排放;四是資源循環利用。指標層是根據不同的目標所設立的終極指標。

    在控制層指標的設置方面,又可分為兩類指標:主體指標和擴展指標,它們有區別又有聯系。主體指標是指與循環經濟3R原則直接相關的評價系統,即資源減量投入、廢棄物減量排放、資源循環利用。它們直接有效地反映循環經濟發展水平的變化。擴展指標指經濟社會發展指標,擴展指標不僅對經濟與社會發展作全面的描述,而且是與主體指標有著密切聯系的相關指標,是主體指標的完善和必要補充。

    考慮循環經濟涉及范圍廣、行業跨度大、數據搜集較困難的現實狀況,在尊重科學性的前提下,選取一定的代表性強、盡可能利用現有統計資料或現有資料加工而成的指標,構成評價體系。否則雖有理論上完善的循環經濟指標體系,但資料無從搜集,更談不上指標數值的科學性,終級的指標也談不上可信度。循環經濟指標體系從少而精開始,在實踐中發現問題、解決問題并不斷完善發展循環經濟指標體系,依據上述的思路選定循環經濟指標體系。

    循環經濟指標體系建立的主要目的是對循環經濟發展水平進行評價。為此,我們在循環經濟指標體系中,選取目前易于取得數據的指標,構建循環經濟指數,并對我國31個省市區的循環經濟發展水平進行了評價分析。

    循環經濟評價指標的標準是判斷

    循環經濟實現程度的依據。確定標準值的主要依據是:(1)根據黨的十七大確定實現全面建設奮斗目標新要求,確定相關指標的標準值;(2)對于一些國際上廣泛應用的發展指標,應盡量參照目前國際上中等發達國家或地區的平均水平確定標準值;(3)依據國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要,確定標準值;(4)國家管理機關制定與循環經濟相關指標標準,如國家環境保護總局制定《生態縣、生態市、生態省建設指標》及《“十一五”國家環境保護模范城市考核指標》、建設部《中國宜居城市科學評價標準》;(5)參考國內外學者提出的影響較大的循環經濟評價標準,結合當前國際國內發展的現狀與趨勢確定標準值,各項評價指標的標準值見表1。

    五、循環經濟指標體系運用3.指標權數的確定。

    往往存在不可公度性,通過對各指標進行無量綱化處理就可以消除指標間的不可公度性。根據本課題的研究目的,采用指數法進行指標無量綱化處理。指數法是將指標的實際觀測值與標準值進行對比來求得各項指標的評價值(個體指數),即:正指標:評價值=(指標觀測值÷指標標準值)×100逆指標:評價值=(指標標準值÷指標觀測值)×100當某項指標經過指數法處理后的指數值大于100時,只取100作為該指標的評價值。這樣做的目的是不使個別指標的超常發展掩蓋其他指標發展的不足。經過指數法處理的指標都化成了類型和數量級相同的指數,既滿足了指標的公度性,同時還可使不同時期的評價結果具備可比性。

篇（7）

隨著我國經濟的高速增長，環境、資源等問題變得越來越嚴峻，轉變傳統的經濟增長方式，堅持可持續發展，建設節約型社會，走循環經濟道路是中國乃至全世界的發展趨勢。為適應發展循環經濟的要求，我國將加快循環經濟立法進程，依法推進循環經濟的發展。從理論上研究循環經濟立法各方面的問題，就成為學界不可推卸的責任，基本原則方面的探討是其中一個重要的方面。

一、循環經濟立法基本原則的概念

要研究循環經濟立法的基本原則，就必須清晰地界定循環經濟立法基本原則的內涵和外延。據《現代漢語詞典》的解釋，“原則”是指“說話或行事所依據的法則或標準”。但“原則”一詞在法律中有其特殊的含義，世界著名的美國《布萊克法律詞典》將“原則”解釋為“法律的基本性的公理或原理；可以看出，“原則”在法律中，或說“法律原則”是指構成法律基礎和根源的總的或根本性的規則或原理。

循環經濟立法的基本原則有廣義和狹義兩種含義。廣義的是指循環經濟立法過程中所應遵循的各種指導準則，包括憲法原則、環境法的基本原則、經濟法的基本原則，以及其他與循環經濟立法相關法律的基本原則，還包括循環經濟立法所特有的基本原則。狹義的專指體現循環經濟特點，直接表現國家發展循環經濟的根本意圖、主要戰略和基本要求的，在推進和實施循環經濟的活動中應當始終遵循的指導準則。本文所論述的是狹義上的循環經濟立法基本原則。

二、循環經濟立法基本原則的特征

循環經濟立法基本原則和其他法律基本原則一樣具有如下三個基本特征：

第一，它貫穿于整個循環經濟立法和司法活動，能夠體現循環經濟的本質和特征，對各項循環經濟法律制度的規定和實施都有指導作用，具有根本性和普遍性。

第二，它是由法律規定的。循環經濟立法的基本原則雖也為立法的指導思想，但它須具體化，由法律固定下來。不是以法律條文規定下來的內容，不能為循環經濟立法的基本原則，只能是一些“學說”、“習慣”或“精神”。

第三，在循環經濟立法中的最高命令性。循環經濟立法基本原則是關于發展循環經濟的指導方針和基本政策的規范化和集中體現，因此，制定和采用發展循環經濟的基本制度、主要措施乃至更為具體的制度和措施時，都應當遵循和體現基本原則的內容和要求。

三、循環經濟立法基本原則的意義

基本原則不僅是立法的理論依據和指導思想，也是法律實施的指導思想、基本精神和核心內容:

1.從立法上看。循環經濟立法的基本原則是制定和實施循環經濟的指導方針、主要精神和基本要求。循環經濟立法是一種有目的的國家活動，有著一定的理論原理和指導準則。

2.從執法上看。循環經濟立法的基本原則是解釋、理解循環經濟立法的依據和補充法律漏洞的基礎。任何法律的適用都離不開對法律的解釋、理解，理解是否準確，解釋是否合法，都要靠以其是否合乎基本原則來衡量。它可以彌補在其自身邏輯演繹中經常發生法律適用脫離法律之最初目標的弊端，給執法者的自由裁量權以合理、合法依據和限制。

3.從守法上看。循環經濟立法的基本原則也是企業和社會公眾的行為準則。循環經濟立法的法律規范是從循環經濟立法的基本原則中推導出來，具有直接的可操作性和具體性，因此，企業和社會公眾首先應以循環經濟立法的法律規范作為自己的行為準則。但當循環經濟立法的法律規范對有關問題缺乏規定時，就應以作為法律規范本源的基本原則作為自己的行為準則。

四、循環經濟立法基本原則的主要內容

根據國外有關循環經濟的立法和實踐，并結合我國發展循環經濟的實際情況，我們認為循環經濟立法的基本原則主要有以下幾個：

1.3R原則。德國于1994年公布、1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定的循環經濟的原則，首先要避免產生廢物，特別重要的是要減少廢物的量及其危害性，其次是利用或用來獲取能源(能源利用)。這些原則在國際上被簡化為3R原則，即Reduce(減量化原則)、Reuse(再利用原則)和Recycle(再循環原則)。

減量化原則要求消費較少的原料和能源來達到發展經濟的目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少廢棄物的排放，預防和抑制環境污染和環境破壞；再使用原則要求產品和包裝容器能夠以初始形式被多次使用；再循環原則要求產品經過消費（生產性消費或生活性消費）后，能重新變成可以利用的資源和能源而不是垃圾廢物。

3R原則構成了一個有機聯系的整體。減量化是首要原則，它要求生產和消費必須盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染排放和廢物資源化的基礎，是再利用和再循環的前提。反過來，通過再使用和再循環原則的實施，深化了減量化（特別是對廢棄物產生的減量化）原則的實施。3R原則是循環經濟立法的首要原則，它同整個環境保護法的相關規定是一致的。《環境保護法》第25條規定：“新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。”這實際上與3R原則是相通的。

2.多層面推進原則。發展循環經濟是一個系統的工程，必須從企業、區域和社會三個層次上全面推進。一是在企業層面上，推行清潔生產，采用新的設計和技術，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物產生的最小化，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。二是在區域層面上，按照生態產業鏈發展的要求，通過在企業群、工業園區和經濟開發區中發展生態工業，建設生態工業園區，將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放。三是在社會層面上，推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產業間物質的循環和能量的梯級利用，最終建立循環型社會。

目前國際上在這三個層面上都形成了比較成功的模式。企業的層面上的小循環模式，以美國杜邦為例，他們讓車間的廢物到下一個車間變成原料，廢物通過梯形利用越來越少；區域的層面上的中循環模式，以丹麥的卡倫堡模式為例，卡倫堡工業區根據自身的資源情況，將發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發電廠脫硫產生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，發電廠燃煤產生的粉煤炭來鋪設公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可供給發電廠用來冷卻，這樣企業之間形成了一種共生關系，資源利用的效率也得到提高；社會層面上的大循環模式，日本的資源再生系統由3個子系統構成――廢物回收系統，廢物拆解、利用系統以及無害化處理系統。

3.政府促進和社會參與相結合原則。循環經濟是一項系統工程，要充分發揮政府、企業、公眾的作用，做到政府調控、企業運作、公眾參與三者結合，首先，推進循環經濟是國家的職責，需要政府建立和完善相關的法律法規、政策體系，加強公共管理與服務，以促進企業推行循環經濟模式；其次，企業是循環經濟發展的主體，“減量化、再利用、資源化”三項原則主要是靠企業來實行的，企業運作的成效是發展循環經濟的關鍵；再次，非政府組織和公眾是推動循環經濟發展的重要動力。在發展循環經濟過程中，國家各部門、地方政府、企業、非政府組織和公眾等相關主體，應根據各自的責任和義務，發揮各自應有的作用，互相協作、積極參加實現循環型社會的活動，政府、企業、公眾形成了良好的合作伙伴關系，共同推動循環經濟的發展。

4.經濟刺激原則。促進循環經濟的發展，必須依法建立合理的激勵機制，調動各行各業的積極性，鼓勵走循環經濟的發展道路。經濟刺激就是運用經濟手段，通過給予或剝奪物質利益來誘導、調節和控制人們（包括個人和各種經濟組織）的活動。在環保領域通常運用的經濟手段包括環境稅、財政刺激、政府采購、綠色補貼以及可交易許可證等。例如日本，國會每年通過的與環境有關的預算超過1萬億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預算為1500億日元。目前，日本家庭生活垃圾的處理由地方政府負責，所需費用主要來自地方稅收。工業垃圾的處理和再利用則由企業自行負責，政府通過提供補助金、低息貸款、免稅等經濟手段幫助企業建立循環經濟生產系統。

五、結語

由于循環經濟在全世界范圍內都是一個相對新興的理念，循環經濟立法總體上也還處在初步階段，因此，循環經濟立法的基本原則也還在不斷發展和完善。我國循環經濟立法的基本原則既要借鑒他國的先進經驗，注重世界新的發展趨勢，同時也要立基于我國的實際，在我國發展循環經濟的社會實踐中不斷總結經驗，完善循環經濟立法基本原則的體系和內容。

參考文獻:

[1]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典[Z].北京：商務印書館，1996:1549

篇（8）

1 循環經濟的內涵與特征

循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。循環經濟作為一種全新的經濟發展模式，體現科學的發展觀，具有自身的獨立特征，主要體現在以下幾個方面：

（1）新的系統觀。循環經濟系統是由人、自然資源和科學技術等要素構成的大系統。循環經濟觀要求人在考慮生產和消費時不再置身于這一大系統之外，而是將自己作為這個大系統的一部分來研究。

（2）新的經濟觀。循環經濟觀要求運用生態學規律，而不是僅僅沿用機械工程學規律來指導經濟活動。不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態承載能力。經濟活動超過資源承載能力的循環是惡性循環，會造成生態系統退化；只有在資源承載能力之內的循環是良性循環，才能使生態系統平衡發展，經濟持續發展。

（3）新的價值觀。循環經濟觀在考慮自然時，不再像傳統工業經濟那樣將其作為“取料場”和“垃圾場”，也不僅僅視其為可利用的資源，而是將其作為人類賴以生存的基礎，是需要維持良性循環的生態系統；在考慮科學技術時，不僅考慮其對自然的開發能力，而且要充分考慮到它對生態系統的修復能力，使之成為有益于環境的技術；在考慮人自身的發展時，不僅考慮人對自然的征服能力，而且更重視人與自然和諧相處的能力，促進人的全面發展。

（4）新的生產觀。循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率，循環使用資源，創造良性的社會財富。在生產過程中，要盡可能地利用可循環再生的資源替代不可再生資源，如利用太陽能、風能和農家肥等，使生產合理地依托在自然生態循環之上；盡可能地利用高科技，盡可能地以知識投入來替代物質投入，以達到經濟、社會與生態的和諧統一，使人類在良好的環境中生產生活，真正全面提高人民生活質量。

2 我國循環經濟的發展遇到的一些問題

2.1 沒有深入認識循環經濟

從目前循環經濟發展來看，還處于探索階段，沒有深入理解到循環經濟的內涵、原則以及特征。最主要是廣大群眾沒有認識到循環經濟在當前發展的重要性與必要性。隨著市場經濟體制改革的不斷深入，我國大部分企業在一味的追求利益，急功近利的思想非常明顯，沒有顧及到資源與環境問題的日益突出，還是以傳統的經濟發展模式為主要發展途徑，沒有認識到循環經濟對實現可持續發展的重要作用。

2.2 法律制度缺位以及政府部門不作為

我國頒布了《循環經濟促進法》，各個地方也逐漸制定了并在不斷完善與本地區相符合的循環經濟發展法規，但是從宏觀的角度來看，相關節約資源、保護環境的法律法規制度體系還不夠完善，部分企業為了追求利益對環境造成破壞，這是浪費資源的經濟活動，并且法律中還存在很多漏洞，對于企業來講影響他們實踐循環經濟理念的實踐性。最近幾年，不斷探索循環經濟的實踐策略，通過對示范點循環經濟發展進行分析獲得了一些經驗教訓，但是卻沒有對這些經驗進行總結與更深層次研究，最終這些可以成為改善策略的信息沒有上升到政治層面。

2.3 缺乏支撐循環經濟發展的關鍵技術

目前我國在提高資源利用效率的某些技術上取得了一些突破，但總體上看，循環經濟科學技術的研究和應用明顯滯后，大多數企業還沒有能力開發出大幅度提高資源利用效率、降低污染排放的技術；同時也缺乏了解、掌握相關技術信息的渠道。循環經濟的發展需要大量的科學研究做基礎，包括循環經濟的理論研究，但是我國當前循環經濟的理論和政策研究同其在經濟實踐中的推行乃至效應的發揮之間還存在著明顯的時滯。

3 改善我國循環經濟發展的主要對策

3.1 提升循環經濟理念的宣傳力度

隨著時代的不斷進步，科學發展觀應該作為主要指導思想，對人類、環境以及資源三者之間協調發展的重要性進行大力宣傳。將循環經濟基礎知識對民眾進行普及，最大限度將《循環經濟促進法》深入人心，加強廣大群眾對循環經濟的認識與理解，爭取在社會中成功營造循環經濟發展相互監督的良好氛圍。循環經濟要從教育入手，例如：從高校經濟學科方面開展培訓、教育、科普活動、大師講座等等，這是循環經濟教育宣傳的重要手段，也是促進循環經濟發展良好學習氛圍的構建。從企業經濟發展角度來看，循環經濟若要深入到各個環節中，首先要做好監督檢查工作，若要培養員工這方面相關的意識，就要加強技術培訓、提升管理力度，最大限度讓每一名企業人員都能具有循環經濟發展的理念，重點推行清潔生產、廢物循環利用技術，提高綠色產品生產效率與生產量。

3.2 循環經濟體系的不斷完善

在我國目前已經具備了與循環經濟發展相關的支持性政策，但是還不能做到面面俱到。應“充分利用法律手段以及制定相關鼓勵政策發展循環經濟，同時把建立循環型社會作為國家發展的主要方向”。發展循環經濟需要以《循環經濟促進法》為依據，對相關配套法律制度進行完善，將最近幾年循環經濟發展的做法、經驗、觀點進行總結，進而逐漸成為今后的管理手段與規范性制度，讓循環經濟在發展的過程中都有法可依。另外，關于循環經濟的發展，政府應該積極配合好相關企業，充分發揮宏觀調控作用，做好高新技術的研究與引導，尤其是相關利益之間的沖突，一定要做好協調工作，讓循環經濟有一個良好發展的環境。

3.3 加大對相關技術研究開發的支持力度，形成循環經濟發展的技術支撐體系

加大創新力度，為發展循環經濟提供技術支撐。將循環經濟的技術開發納入國家中長期科技計劃。確立支持循環經濟發展的科技原則及工具、方法，包括產品生態設計原則與方法、物質流分析方法和供應鏈管理的原理和技術，提高生態效率的經濟、技術效益分析原理與方法等；研究開發一批經濟效益好、資源消耗低和環境污染少的平臺性技術；研究不同企業、不同產品之間的鏈接技術以及生態產業園區的優化設計技術，建立企業共生網絡和生態工業集成系統的技術，鏈接工業、農業和社區的物流和能流；確保獲得最合適的資源、能源利用率的技術等。積極推進新的清潔生產，并且把著眼點從單個企業擴大到生態工業園，通過試點示范，建立一批生態工業園區，形成新的發展模式，實現可持續發展

結束語

循環經濟發展模式促進我國經濟的發展，我國需要借鑒西方發達國家的先進經驗，來解決我國的循環經濟發展中的問題，但是由于我國循環經濟的起步較晚，我國人民對循環經濟的發展存在著許許多多的盲區，目前循環經濟發展模式有許多問題需要解決，只要我們能夠克服困難，正確的克服盲區，循環經濟一定會對我國經濟的發展起到很大的推動作用。

參考文獻

[1]劉懿.我國循環經濟發展戰略[J].中國有色金屬，2011（17）.

[2]陶霹翔.我國發展循環經濟存在的主要問題及解決的對策[J].科技探索，2011（8）.

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中圖分類號：F28

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）05-0166-04

1 前言

環境是人類生存、經濟發展的物質載體，傳統的黑色經濟發展方式所帶來的代價已經在很大程度上影響了人類社會或區域社會經濟的可持續發展，人類已為傳統經濟增長付出了沉重代價。我國作為世界上最大的發展中國家，在歷經改革開放的發展之后，經濟發展速度持續走低，經濟社會與生態環境的矛盾日益激烈，生態環境污染嚴重制約我國人均GDP向經濟高速發展大國邁進。循環經濟發展理念呼之欲出。

循環經濟發展理念起始于西方國家，21世紀初引入我國，在經濟責罰、法律層面、區域引導規劃、稅收等方面國外循環經濟已經開展多方面實踐，對我國產生了巨大的借鑒意義。與此同時，建立一套科學完善的循環經濟發展評價體系，無論從規劃的實施角度，還是從問題的診斷角度，都有著不可替代的作用，能為進一步推進循環經濟發展提供決策依據。

2 循環經濟發展的基本要求

在20世紀60年代出版的《宇宙飛船經濟觀》一書中，“循環經濟”概念初露頭角，而后國內諸大建等人對國外生態效率、生態產業園區、靜脈產業等理論的總結歸納，我國的研究已經對循環經濟的概念、原則、內涵等方面做出了詳細的介紹說明，國內研究認為，清潔生產、生命周期評價、產業共生與產業生態學、生態工業園、零排放和逆生等研究是循環經濟的理論基礎。進一步提高對生態環境的利用效率，提升3R原則為5R原則的生態經濟模式，最終實現人類社會經濟循環可持續發展，是循環經濟的核心內容。

在循環經濟政策路徑研究上，國內學者的研究可以歸納為以下三個方面：①加強政府作為循環經濟發展的宏觀決策主體作用，實施科學有效的宏觀政策監督（趙云君、文啟湘，2011）；②創新體制機制，優化循環經濟發展模式，改善原始經濟發展弊端（李兆前、齊建國，2012）；③規范建立循環經濟評價體系，為政策決策提供科學指導依據。

循環經濟在我國的研究起步較晚，缺乏針對特定區域循環經濟發展模式的研究與評價，通過利用我國31個省份經濟社會生態數據，構建科學合理的循環經濟發展能力測評指標，創新性的評價我國循環經濟發展現狀，并從時空兩大角度分析研究我國循環經濟地域性、時序性特征，為我國宏觀經濟政策提供科學指導。

3 循環經濟發展評價指標體系和方法

3.1 指標體系

科學合理構建指標體系是此次研究的核心，通過參考各類文獻以及專家咨詢等途徑，綜合認定將產業與社會發展、資源減少投入、資源循環利用、污染減少排放以及資源環境安全等5個方面作為構建循環經濟發展評價指標體系的二級指標。

評價指標體系的選擇主要考慮如下要求：①3R原則，循環經濟發展能力指標體系的核心在于充分體現循環經濟的3R原則，即減量化、再利用、再循環三大準則。②水平指標和垂直指標相結合原則，指標體系中既要反應時序發展指標，又要反映空間狀態變化的指標。③相關性原則，循環經濟發展能力指標的選取，需要努力貼近我國循環經濟發展的現實與實踐，結合循環經濟理念、原則選取與循環經濟發展能力水平關聯最強的指標。④普遍性與差異性相結合原則，普遍性與差異性相結合是指針對不同的時間空間的影響程度結合不同的影響因素各有不同。⑤數據可得性原則，選取的數據需要具有市局真實性與可得性。

3.2 數據來源和標準化

為了評價城市循環經濟發展能力，根據循環經濟發展的基本理念、5R原則，遵循上述指標選擇五大原則，我們從產業及社會發展、資源減化量、循環利用、污染減排以及資源與環境安全等方面設置5個二級指標。從上述領域分辨設置若干三級指標，這三級指標體系構成一個立體的指標體系，從多維度、多層次全面衡量城市的循環經濟發展能力。

在權重方面，采用層次分析法確定類指標中各個指標的權重，而操作指標的權重則用等權的方法賦權。在構建判斷矩陣時，傳統的賦值規則容易導致最大權重與最小權重之間差距不合常理的大，因此，在同一層次內的兩兩元素比較，以重要程度依次定值為1.0、1.3、1.5、1.7、1.9等。使用此賦值規則進行賦值后得到的判斷矩陣見表1。

對運用層次分析法得到類指標權重采用均分的方法分配給各個操作指標，最后得到各個指標的權重，見表2。

本次評價涉及31個省會城市，采用這31個城市在2014年的相關數據，數據來源為《中國統計年鑒》、《中國城市建設統計年鑒》、《中國城市統計年鑒》和《社會發展統計公報》等提供的數據。

數據標準化處理方法如下：對于正項指標，標準化為各指標值除以最大指標值所得比值；對于反項指標，標準值為最小指標值除以各指標值所得比值；對于適度指標，區別情況進行處理，第一步：相對化，即指標相對值=（指標最小值-指標值）/指標最小值；第二步：標準化，即指標標準值=指標相對值/最大指標相對值。

4 我國城市循環經濟發展能力綜合評價的基本情況

4.1 總體情況

2014年，全國循環經濟發展能力為0.198，最高值為0.439，最小值為0.105，最大值/最小值為4.181，標準差僅為0.076.可見，我國31個省會城市循環經濟發展能力整體數值不高，且城市之間差異不明顯。從二級指標來看五大方向城市之間的差距均較大，最大值/最小值均大于5.0，標準差也基本大于0.1（表3）。

4.2 主要特征

中國省域循環經濟能力評價中寧夏省、山東省、湖北省、江蘇省位居前列，寧夏資源與環境安全、環境減排程度位居全國第一，山東省產業及社會發展程度位居全國第一，省區分布中廣東省、云南省、北京市排在后列，主要因為污染氣體排放以及污染水排放比重較高（表4）。

4.3 東西部狀況

31個樣本城市中，東部城市12個、中部城市10個、西部城市9個，從城市循環經濟發展能力看，東西部地區循環經濟發展能力并駕齊驅，優越于中部地區，從循環經濟發展能力二級指標來看，也基本上呈現東西部優于中部地區的特點（表5）。

但是，循環經濟發展能力的地區差異遠沒有三大地區經濟發展水平差異那么大。2014年，東部地區的城鎮化率分別為中西部地區的1.0倍、0.95倍，地區差距比較明顯。

4.4 不同人口密度對比狀況

從循環經濟發展能力來看，如表6所示，人口密度在小于等于0.01萬人/km2和0.05～0.1萬人/km2的省份，循環經濟發展能力最好，分別為0.21和0.25，人口密度在0.01～0.05萬人/km2和大于0.1萬人/km2的省份，循環經濟發展能力相對較差。

從循環經濟發展能力二級指標來看，各二級指標的人口密度特征差異很大，產業及社會發展指數和循環利用指數與省份人口密度正相關，人口密度越大，產業及社會發展指數和循環利用指數越大；資源與環境安全指數與省份人口密度負相關，人口密度越大，資源與環境安全指數越小。污染減排指數與資源減化量指數恰恰相反，在人口密度為0.05～0.1萬人/km2，污染減排指數最低，相反資源減化量指數橫向比較最高。

5 結論與政策建議

5.1 構建循環經濟發展考核指標體系

傳統黑色經濟發展模式，片面追求資源消耗、環境破壞實現經濟的最大化發展，經濟量的盲目追求徹底破壞了人類社會、經濟、生態子系統的平衡，片面盲目的追求人均GDP的增加致使我國進入十二五規劃以來經濟增速放緩，資源生態環境成為制約經濟發展的瓶頸性因素。改變傳統的經濟發展目標成為時下經濟發展探討的熱點問題，綠色GDP強調將資源環境消耗納入經濟發展水平之中，通過建立綠色GDP核算體系，才能真實評價各個地區的經濟發展綜合水平，從而推進循環經濟發展，建議在適當時機在全國實行綠色GDP核算體系，作為衡量各地經濟社會發展水平的參考，在全國推進循環經濟發展全國熱潮。

5.2 統籌東西部發展，安排均衡循環經濟發展

循環經濟的布局要統籌點、線、面的協調，并通過循環經濟建設的合理布局，將循環經濟建設與社會經濟發展規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、產業園區發展規劃緊密結合起來，關于點、線、面布局的主要設想如下。

（1）從點的布局來看，通過人們衣食住行接觸的生產、生活網點設立循環經濟模范、宣傳點，不斷增強公眾對循環經濟的認識與自我約束作用，進而為循環經濟發展營造良好的社會經濟環境基礎。

（2）從線來看，要借助沿海、沿江、公路、鐵路等交通干線帶動高新技術產業發展，建設各具特色的循環經濟產業帶。

（3）從面來看，建立區域循環經濟發展圈、帶、面。以經濟區、城市帶為依托，推進循環經濟產業園區或城鎮的建設。

5.3 選擇符合各局省域特征的循環經濟發展模式

全國范圍來看，各省份循環經濟發展能力水平各異，東中西部呈現較大的發展差異性，我們需要因地制宜的制定合理的循環經濟發展模式。

對于經濟發達地區而言，主要通過建立清潔生產模式，科學減排高能生產體系，在生產、企業領域建立循環有效發展體系。根據地區主導產業發展的客觀情況，同時結合地區工業產業體系特征，及時進行工業區的優化升級，建立循環經濟產業體系。考慮到經濟發達地區收入水平高，同時對于農產品市場存在多元化需求，因此我們應該大力發展高效綠色農業發展體系，建立綠色產業園試驗區，創新綠色農業科技水平。

經濟相對欠發達地區，考慮到經濟起步較晚，收入水平偏低，經濟發展嚴重依賴資源、環境，要求大力建設新型能源產業，諸如綠色太陽能、風能、潮汐能等再生能源產業。在工業園區的建設中，創新發展共生型企業，加快建立循環農業產業園區，實現高效利用，循環排放。

5.4 加強區域循環經濟發展的經濟激勵制度體系建設

通過產業政策、稅收政策、科技政策的建立，實現區域產業經濟循環發展的終極目標，例如，通過征收化工業污染廢棄物排放稅的方式，控制化工業生產過程中固體、液體、氣體廢棄物的過度排放，從而實現產業園區發展循環經濟。企業對于廢棄污染物進行回收，我們將給予合理的稅收優惠，以實現廢棄物循環優化和產品的再回收等等。

5.5 建立廢棄物回收的產業化運行機制

一方面可以建立一個社會化的回收渠道，如廢紙、塑料、玻璃、鋼鐵等；另一方面對于一些產品必須建立專業化的回收渠道。通過建立類似具有促進利用價值或污染損害大的廢棄物回收的制度，可以實現減少廢棄物排放的目標。

5.6 建立資源環境價格體制

完善的資源環境價格體系必須包括環境資源本身的價格成本以及環境服務價格、人工產品環境價格三個方面，同時還要針對不同類型環境產品價格的特征，來確定其價格實現的途徑。例如對于休閑、旅游、高檔商品房等具有享樂性意義產品的環境價格，可以通過測算生態環境補償成本、環境質量維護成本，通過環境補償稅、環境清潔稅、環境享用調節征收稅。

5.7 建立環境信息公開制度

積極開展環境信息公開制度試點工作，并根據不同產業企業的特點，建立企業環境影響掛牌制度，在信息公開制度建立的同時，必須建立嚴格的、科學的環境動態監測制度，推進信息公開中介機制的建立。

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篇（10）

隨著人類社會經濟的快速發展，激化了經濟活動和生態環境之間的矛盾，人類尋求生存和發展的空間逐漸縮小，在此背景下，出現了循環經濟的概念。循環經濟是在促進經濟增長的一種新的經濟發展模式，是實現我國可持續發展目標的關鍵。循環經濟逐漸被我國認可和引用，相比之傳統的經濟學理論，其顯示了自身的優越性，因此，需要有關人員不斷對循環經濟理論上進行新的探求。

一、循環經濟理論與傳統經濟理論的區別

（一）內涵上

傳統經濟學是指以“經濟人”為理論的前提假設來研究人類社會各種經濟活動和經濟關系的科學。其中，“經濟人”內涵包含兩個方面：第一，每個人都追求自己的利益，且人都是自私的；第二，每個人都是理性的，都精通算計。

循環經濟學又叫做物質循環流動型經濟。是指以實現資源的高效利用和環境保護為核心，在人、自然和科技發展的環境下，在資源投入、企業生產以及產品消費及其廢棄的過程中，將傳統的依賴資源消耗來增長經濟價值的方式，轉變為依靠生態型資源循環發展的經濟增長方式。

（二）物流方向上

傳統經濟是一種單向流動的線性經濟，是由資源―產品―消費―排放幾部分構成的。人們通常通過生產和消費，最大限度上的將地球上的資源開采出來，并將產品生產和消費之后的空氣污染物排放到空氣、土壤或者水系之中。

循環經濟是從將資源環境保護作為經濟社會發展的核心，以實現人類社會和生態環境的協調發展為目標，在可持續發展觀的指導下，運用生態學規律來指導人開采和利用資源。實現清潔生產、廢棄物、開采資源的綜合利用，并將可持續和可重復利用的資源進行循環利用。在物流方向上形成了資源―產品―消費―再生資源的反饋流程。

（三）基本特征上

傳統經濟的基本特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟的基本特征是減量化、再利用、再循環。減量化能夠減少生產和消費中物質能源的流量，再利用能夠延長產品和服務的時間強度，再循環能夠將產品使用后的產生的垃圾資源轉變成再生資源。

二、循環經濟在傳統經濟理論上的發展

循環經濟較之傳統經濟，其倡導的是一種和環境和諧發展的經濟模式，其最終發展目的是實現資源的最優生產、減少浪費和廢棄物的排放。相比傳統經濟而言，循環經濟主要在理論上實現了以下幾個方面的突破。

（一）新的發展觀

傳統經濟將經濟發展和進步等同于經濟增長，將社會發展僅僅歸結于國民經濟增長，這種片面、落后的經濟增長方式嚴重危害了人們生存和發展，造成了一系列資源環境問題。而循環經濟擺脫了傳統經濟增長的虛假性觀念，實現了經濟的可持續發展，形成了新的發展觀。新發展觀認為，生態環境的承受力以及自然資源的可開采率都是有限的，社會的經濟發展不能進行超越自然環境承受力的開采，要實現資源環境和經濟增長的協調、可持續發展。要能夠為了自然環境和經濟社會的協調發展放棄局部的經濟利益以及眼前的利益，杜絕急功近利的追求經濟效益。

（二）新的價值觀

循環經濟的發展形成了新的價值觀，主要體現在：第一，自然環境本身具有價值，主要表現在自然環境和人類勞動實踐開采的關系上，人類勞動能夠提高資源環境的價值，反之，也能夠降低資源環境的價值。第二，通過資源開采所獲取的經濟價值要與其所造成的社會價值和環境價值相協調。打破傳統經濟學中將三者孤立的局勢，禁止由于過度追求經濟價值和社會價值對環境價值造成的損害。新的價值觀指導循環經濟的實踐中要做到以下幾個方面：第一，循環經濟的新的價值觀在考慮自然時，不能將其視為材料的垃圾場，要在利用資源的基礎上維持其循環系統；第二，循環經濟的新的價值觀在考慮科技時，要考慮到科技力量對自然環境的修復能力，發展和應用有益于環境的科學技術；第三，循環經濟的新的價值觀在考慮人自身發展時，不能只考慮人類征服自然的能力，還要積極促進人和自然的協調發展。

（三）新的資源觀

傳統經濟中，人們為了實現利益的最大化獲取，對自然資源進行無限制開發，最后導致大量資源的枯竭。同時，傳統經濟沒有考慮到資源利用帶來的負面效應，導致了全球生態環境的極度惡化。而循環經濟在實踐和認識、認識和實踐的發展中形成了新的資源觀，提出人們對資源開發要尊重人和自然資源和諧的規律，要實現經濟、環境、社會的共同發展。因此，循環經濟要最大程度上實現減量化、再使用以及再循環，從資源開采到資源利用、生產、處理等各個環節全方位地實現保護環境、節約資源的戰略。

（四）新的生產觀

篇（11）

循環經濟理論作為經濟形式的一種范式，逐步轉化為一種新的經濟形態，但是，目前全世界循環經濟構建狀況卻參差不齊。究其原因，除了這些國家與地區的政治、經濟、文化和科學技術因素影響外，主要是循環經濟在理論上還存在某些盲區。因此，明晰循環經濟理論和探索理論與實踐的對接是目前循環經濟研究的重要課題。

一、循環經濟理論的主要內容

循環經濟理論在20世紀60年代萌芽之后，經過半個世紀的探索和實踐，基本形成了完整的理論體系。循環經濟理論包括：概念、特征、原則、規律、模式和管理等內容。所謂循環經濟，“就是以資源的高效利用為目標，以‘減量化、再利用、資源化’為原則，以物質閉路循環和能量梯次使用為特征，按照自然生態物質循環和能量流動方式運行的經濟模式”（王冰冰等，2005），其基本特征是各種經濟要素在經濟運行中按照閉路反饋式循環方式運行，運動中的物質能量梯次使用，逐步減少，溢出的能量形成新的能源。

循環經濟遵循3R原則，即：減量化原則，“就是在生產和服務進程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的排放，最大限度地提高資源的利用率”；再利用原則，“就是產品多次使用或修復、翻新或再制造使用，延長產品使用期”（王冰冰等，2005）；資源化原則，就是最大限度地將生產和消費中的廢棄物轉化為資源。在3R原則的規制下循環經濟運動表現出五種規律性：自然生態式的閉路反饋循環規律；能量梯次使用和轉化規律；廢棄物向新資源轉化規律；循環價值遞增規律；循環效應延展規律等。

循環經濟按照“資源—產品—廢棄物—再生資源”運行模式進行閉路反饋式循環運動，構成循環經濟運行程序鏈。在這種鏈式循環中傳遞著物質、能量和信息，形成物質流、能量流和信息流三種形式的運動。循環經濟在企業、區域和社會三個層面上的運動就形成了循環經濟的整體形態。循環經濟的發展目標是把經濟效益、社會效益和環境效益三者統一，通過“低消耗、低排放、高效應”途徑構建資源節約型和環境友好型社會，最終實現經濟的可持續發展。由于循環經濟是一種特殊的經濟形態，因此，也形成一種個性化的評價指標和方法，

用來評價和檢測循環經濟效果（見表1）。循環經濟的管理以矩陣循環管理為主，力求做到標準化、標志化、合法化和法制規制化。

二、循環經濟理論的細化

循環經濟理論在向實踐轉化中需要一個理論充實和與實踐對接的過程，就是將其理論內容及其對象分解、擴充和對應具體化，即理論細化。循環經濟理論細化包括對經濟基礎和核心內容兩個方面的細化。

（一）循環經濟理論的經濟基礎細化

循環經濟是改造社會經濟的一種形式，社會經濟形態是循環經濟的經濟基礎。社會經濟形態的細化：

一是產業結構細化。產業分類有三次產業、四次產業等方法。四次產業分類法將產業分為：農業、工業、服務業和信息業。我國產業按照中國國家標準局編制和頒布的《國民經濟行業分類與代碼》分為16個門類，92個大類，300多個中類和更多的小類。16個產業門類是：農業、林業、漁業；采掘業；制造業；電力、煤氣及水的生產和供應業；建筑業；地質勘查業和水利管理；交通運輸、倉儲及郵電通信業；批發和零售、貿易、餐飲業；金融、保險業；房地產業；社會服務業；衛生、體育和社會福利業；教育、文化、藝術和廣播電影電視業；科學研究和綜合技術服務業；國家機關、政黨機關和社會團體；其他行業。這些產業門類都能構建循環經濟模式。

二是經濟領域細化。經濟領域是根據社會經濟的職能性質劃分的經濟類型，其中包括生產、服務、消費和管理等四個經濟領域。在這四個細化領域中同樣可以構建循環經濟。

三是經濟區域細化。經濟區域是經濟活動的社會平臺，分為三個層面：企業—企業內部自成系統的經濟循環形成小循環；區域—局部地域和關聯行業內的循環經濟的有機組合形成中循環；社會—無數企業和地區的合理組合或者小循環和中循環的有機連結形成社會一體化大循環。

四是企業經濟細化。企業經濟是社會經濟的基本構件，從企業經濟構成要素及其運動分析，企業經濟包括資本、資金、物資、設備、技術、工藝、人才、信息、生產、運營、管理和項目開發等要素及其運動摸式。資本運行模式：G—W—G’；資金運行模式：貨幣資金—材料設備資金—產品資金—貨幣資金；物資運行模式：材料—加工—產品—廢棄物；設備運行模式：購置—安裝—運行—報廢；技術運行模式：開發—采集—運用—廢棄；工藝運行模式：編制—采集—運用—廢棄；人才運行模式：開發—采集—運用—閑置—流失；信息運行模式：采集—輸入—處理—輸出；生產運行模式：材料—加工—產品—廢次品；運營運行模式：供—產—銷；管理運行模式：建制—執行—調整—廢止；項目開發運行模式：設計—構建—運營—調整—終止等，這些企業經濟構成要素及其運行模式也一樣可以構建企業循環經濟。總之，從以上四個方面對循環經濟理論的經濟基礎的細化分析，為構建循環經濟的實踐活動提供了對象和路徑選擇。

（二）循環經濟理論的核心內容細化

3R原則細化。3R原則的內容是“減量化、再利用和資源化”。減量化原則要求對物質性、能量性和信息性的投入在所有經濟活動中力求投入少、消耗小、產出大。再利用原則要求對資源材料、技術工藝、人才、產品、功能、信息、運營管理和廢棄物再利用等進行最大限度的利用和回收處理。資源化原則要求對可再利用的資源材料、技術工藝、人才、產品、功能、信息、運營管理和廢棄物等盡可能轉化成新的經濟資源。

運行模式細化。循環經濟的運行是“資源—產品—廢棄物—再生資源”的閉路反饋式循環模式框架。資源在框架的始端，指社會經濟中的所有投入；產品是對資源的處理結果；廢棄物是指社會經濟活動中剩余、殘損、閑置、遺棄、排放和喪失功能而廢棄的物品；再生資源是廢棄物經過資源化處理形成可再利用的新資源。這種新資源反饋式進入循環經濟運行模式構架中再循環流動，從而形成不斷地經濟循環活動。

循環物流細化。循環運動的本質是物質運動，其中包括物質流、能量流和信息流三種流動形式。物質流指有形物質的流動，如物資、材料、能源、資金、設備、辦公用品和生活用品等；能量流指無形物質傳遞，如數量、質量、功能、作用和效應等；信息流就是指循環過程中的知識和“知識差”的傳遞，如知識經驗、科學文化、技能技術、工藝設計、規劃指令、市場動態和管理規制等。

綜上所述，可以看出循環經濟形態是一個復雜的社會范疇，發展循環經濟是一項復雜的系統工程，只有全面、系統地在社會各產業、各領域、各區域和各企業實現了經濟循環運動，才能構建一個國家一個地區乃至世界的循環經濟。

三、循環經濟理論的實踐對接

（一）對接原則

循環經濟理論與實踐對接的原則：一是系統原則。循環經濟是一項系統工程，在構建和運行中必須系統組合，協調運作。二是對應原則。首先是經濟理論對應經濟實踐，切實著手對現實經濟的改造。其次是循環經濟原理與經濟產業、領域、層面和區域的對應，構建不同類型的經濟循環。最后是循環經濟運行模式與生產消費流程的對應，框架設計和構建生產消費流程中的“資源—產品—廢棄物—再生資源”運行模式，并按照這種模式運行。三是規制原則。循環經濟理論也是一種規制，運用循環經濟的理論原則規制社會經濟的循環運行。四是激勵原則。循環經濟是一種長效經濟，必須建立激勵機制，才能保證循環經濟的持續發展。

（二）對接方式

循環經濟理論的對接方式，分為三種：一是全面對接，指一個地區和國家的各產業、各領域、各區域和所有企業全面、系統地按照循環經濟理論構建和運行社會經濟；二是全程對接，經濟活動從設計、構建、運營和管理的全過程都按照循環經濟的理論原理進行規制構建和規范運作；三是分解對接，因循環經濟實踐對象的環境、條件和戰略需求的差異而形成的差異性對接，但總的要求是總體設計，分步實施，最終全面落實。

（三）對接戰略

發展循環經濟本身就具有一定的戰略性，這種戰略性就決定了循環經濟理論的對接戰略選擇，一是因勢戰略。根據構建主體的狀況、環境、條件采取量力而行、量勢而動地發展循環經濟。二是功利戰略。通過誘發構建主體的功利需求引導和推動發展循環經濟。三是互促戰略。通過示范、功利和激勵形成競爭格局，引導和促進循環經濟的發展。

四、循環經濟理論的規制

循環經濟理論既是一種范式，也是一種規則，具有一定的約束性，這是循環經濟理論的社會功能之一。循環經濟理論的規制性有兩個特點：一是范式性；二是約束性。范式性是通過整合認識，制作規范，構建范例，引導和規范循環經濟的發展。約束性是采取法規、政令、懲戒等手段強行推動和管制循環經濟正常發展。循環經濟理論的規制作用表現在三個方面：一是理論導向。即通過理論傳導作用于人的思想理念，使循環經濟理論成為社會意識、公共理念。二是規范供給。即提供可借鑒和仿效的理論規范和實踐示范并進行指導和咨詢服務。三是制約管理。即通過組織形式和法制制度等手段規范和制約循環經濟運行，發揮循環經濟理論的管理職能。

綜上所述，循環經濟理論是目前世界各國經濟形式的最佳選擇。這種理論要轉變為經濟現實，除了本身應當具備科學性、系統性和可操作性外，最重要的是因為循環經濟具有“設計經濟”的特點，要求理論系統應當較為系統和完善，理論對應較為具體，因此，循環經濟理論的細化和對接就較好地解決了這個問題，使構建和發展經濟循環成為切實可行而有效的社會經濟活動，從而促進循環經濟廣泛而深入地發展。

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