循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本特征大全11篇

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篇（1）

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，激化了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，人類尋求生存和發(fā)展的空間逐漸縮小，在此背景下，出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐漸被我國認(rèn)可和引用，相比之傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，其顯示了自身的優(yōu)越性，因此，需要有關(guān)人員不斷對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論上進(jìn)行新的探求。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的區(qū)別

（一）內(nèi)涵上

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是指以“經(jīng)濟(jì)人”為理論的前提假設(shè)來研究人類社會(huì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的科學(xué)。其中，“經(jīng)濟(jì)人”內(nèi)涵包含兩個(gè)方面：第一，每個(gè)人都追求自己的利益，且人都是自私的；第二，每個(gè)人都是理性的，都精通算計(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)又叫做物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。是指以實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)為核心，在人、自然和科技發(fā)展的環(huán)境下，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)以及產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的過程中，將傳統(tǒng)的依賴資源消耗來增長經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式。

（二）物流方向上

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，是由資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―排放幾部分構(gòu)成的。人們通常通過生產(chǎn)和消費(fèi)，最大限度上的將地球上的資源開采出來，并將產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)之后的空氣污染物排放到空氣、土壤或者水系之中。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從將資源環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心，以實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，在可持續(xù)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人開采和利用資源。實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、廢棄物、開采資源的綜合利用，并將可持續(xù)和可重復(fù)利用的資源進(jìn)行循環(huán)利用。在物流方向上形成了資源―產(chǎn)品―消費(fèi)―再生資源的反饋流程。

（三）基本特征上

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是高開采、低利用、高排放。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征是減量化、再利用、再循環(huán)。減量化能夠減少生產(chǎn)和消費(fèi)中物質(zhì)能源的流量，再利用能夠延長產(chǎn)品和服務(wù)的時(shí)間強(qiáng)度，再循環(huán)能夠?qū)a(chǎn)品使用后的產(chǎn)生的垃圾資源轉(zhuǎn)變成再生資源。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論上的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)較之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，其倡導(dǎo)的是一種和環(huán)境和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式，其最終發(fā)展目的是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)生產(chǎn)、減少浪費(fèi)和廢棄物的排放。相比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要在理論上實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的突破。

（一）新的發(fā)展觀

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步等同于經(jīng)濟(jì)增長，將社會(huì)發(fā)展僅僅歸結(jié)于國民經(jīng)濟(jì)增長，這種片面、落后的經(jīng)濟(jì)增長方式嚴(yán)重危害了人們生存和發(fā)展，造成了一系列資源環(huán)境問題。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺脫了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長的虛假性觀念，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，形成了新的發(fā)展觀。新發(fā)展觀認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的承受力以及自然資源的可開采率都是有限的，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能進(jìn)行超越自然環(huán)境承受力的開采，要實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要能夠?yàn)榱俗匀画h(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展放棄局部的經(jīng)濟(jì)利益以及眼前的利益，杜絕急功近利的追求經(jīng)濟(jì)效益。

（二）新的價(jià)值觀

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了新的價(jià)值觀，主要體現(xiàn)在：第一，自然環(huán)境本身具有價(jià)值，主要表現(xiàn)在自然環(huán)境和人類勞動(dòng)實(shí)踐開采的關(guān)系上，人類勞動(dòng)能夠提高資源環(huán)境的價(jià)值，反之，也能夠降低資源環(huán)境的價(jià)值。第二，通過資源開采所獲取的經(jīng)濟(jì)價(jià)值要與其所造成的社會(huì)價(jià)值和環(huán)境價(jià)值相協(xié)調(diào)。打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中將三者孤立的局勢(shì)，禁止由于過度追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值對(duì)環(huán)境價(jià)值造成的損害。新的價(jià)值觀指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中要做到以下幾個(gè)方面：第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新的價(jià)值觀在考慮自然時(shí)，不能將其視為材料的垃圾場(chǎng)，要在利用資源的基礎(chǔ)上維持其循環(huán)系統(tǒng)；第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新的價(jià)值觀在考慮科技時(shí)，要考慮到科技力量對(duì)自然環(huán)境的修復(fù)能力，發(fā)展和應(yīng)用有益于環(huán)境的科學(xué)技術(shù)；第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新的價(jià)值觀在考慮人自身發(fā)展時(shí)，不能只考慮人類征服自然的能力，還要積極促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）新的資源觀

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)利益的最大化獲取，對(duì)自然資源進(jìn)行無限制開發(fā)，最后導(dǎo)致大量資源的枯竭。同時(shí)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沒有考慮到資源利用帶來的負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致了全球生態(tài)環(huán)境的極度惡化。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的發(fā)展中形成了新的資源觀，提出人們對(duì)資源開發(fā)要尊重人和自然資源和諧的規(guī)律，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的共同發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要最大程度上實(shí)現(xiàn)減量化、再使用以及再循環(huán)，從資源開采到資源利用、生產(chǎn)、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)全方位地實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的戰(zhàn)略。

（四）新的生產(chǎn)觀

篇（2）

當(dāng)今，許多城市面臨著一些共同的問題—城市人炸式增長、交通擁擠、供水緊張、熱島效應(yīng)、污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等。這些問題已經(jīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市人居環(huán)境的長期可居住性造成了相當(dāng)大的影響。因此，尋找健康的途徑，清醒地、明智地、非短期地實(shí)施城市人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)今人類普遍關(guān)注的問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也稱資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人類生產(chǎn)活動(dòng)過程中，控制廢棄物的產(chǎn)生，排放，建立起反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融人到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的。相對(duì)而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品——廢棄物——污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性發(fā)展模式，表現(xiàn)為資源的高消耗、高污染、低利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源——產(chǎn)品——再生資源——產(chǎn)品”雙向流動(dòng)為特征的閉合發(fā)展模式，表現(xiàn)為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環(huán)率，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)階段，其基本原則體現(xiàn)為“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle），即3R原則”。

減量化原則（Reduce）是輸入端原則，即減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此減量化又稱為減物質(zhì)化，要求用較少的原料和能源投入達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外，要求產(chǎn)品包裝簡單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少廢棄物排放的目的。

再使用原則（Reuse）屬于過程性原則，要求盡可能多地以多種方式使用物品，例如產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就扔掉。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾，還可以抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫帶給環(huán)境的災(zāi)難性破壞。生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其可以再次使用。再使用原則還要求生產(chǎn)廠商盡量延長產(chǎn)品的使用周期，而不是過于頻繁地更新?lián)Q代。

再循環(huán)原則（Recycle）是輸出端原則，要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。目前有兩種不同的再循環(huán)方式：一是原級(jí)再循環(huán)，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品（如報(bào)紙變成報(bào)紙、鋁罐變成鋁罐等），原級(jí)再循環(huán)在形成產(chǎn)品中可以減少20%～90%的原生材料使用量；二是次級(jí)再循環(huán)，即日廢棄物變成不同類型的新產(chǎn)品（木筷變紙張，鐵盒變鋼材等等），次級(jí)再循環(huán)減少的原生物質(zhì)使用量不會(huì)低于25%。很顯然，通過再使用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過來強(qiáng)化了減量化原則的實(shí)施。

三、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基本特征

1.高效性。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在量上，而且還體現(xiàn)在質(zhì)上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高質(zhì)量的和諧經(jīng)濟(jì)，它不僅有高效的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（資源產(chǎn)品再生資源再生產(chǎn)品）和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)（物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流和人流），而且有發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)，使得人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系達(dá)到了從未有過的協(xié)調(diào)度。同時(shí)，它實(shí)現(xiàn)了城市人口控制、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、城市建設(shè)等高效率的管理，達(dá)到物盡其用、地盡其利、人盡其才，各施其能、各得其所，實(shí)現(xiàn)了外部“生態(tài)成本”的“內(nèi)部化”。

2.整體性。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系在規(guī)劃、建設(shè)、管理時(shí)，一方面，要求不僅要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的整體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要滿足不同地區(qū)、社會(huì)、后代的發(fā)展要求；另一方面，要求城市的社會(huì)保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)四者之間更具有協(xié)同性和整體性。

3.復(fù)雜性。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)十分復(fù)雜的反饋系統(tǒng)，可通過生產(chǎn)食物鏈（產(chǎn)品食物鏈、剩余物質(zhì)鏈、能量食物鏈）等組成若干“企業(yè)層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在此基礎(chǔ)上，可組合成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面”、“城市層面”，甚至“城鄉(xiāng)綜合體層面”、“城市鏈層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在這一過程中，其管理保障系統(tǒng)和技術(shù)支撐系統(tǒng)十分復(fù)雜。

4.公平性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的公平性，這不僅表現(xiàn)在對(duì)人的尊重，強(qiáng)調(diào)城市文化中的包容度，強(qiáng)調(diào)對(duì)外來移民創(chuàng)業(yè)、歸宿的容納能力，主張公平合理的競(jìng)爭方面，而且表現(xiàn)在對(duì)大自然的尊重上，即把環(huán)境資源的開發(fā)與保護(hù)、資源存量的減少及其再生、環(huán)境的惡化與重建等納入?yún)f(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。四、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成

1.社會(huì)保障系統(tǒng)。社會(huì)保障系統(tǒng)是城市中人類及其自身活動(dòng)所形成的非物質(zhì)生產(chǎn)的組合,涉及人及其相互關(guān)系、意識(shí)形態(tài)和上層建筑等領(lǐng)域，包括人口、文化、藝術(shù)、道德、宗教、法律、政治及人的精神狀況等。

2.技術(shù)支撐系統(tǒng)。發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)支撐系統(tǒng)非常關(guān)鍵，與其相關(guān)的技術(shù)主要有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市三個(gè)層面的多種技術(shù)清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)整合與協(xié)同技術(shù)，生產(chǎn)食物鏈(網(wǎng)）技術(shù)，建筑結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能的生態(tài)整合技術(shù)，建筑用地生產(chǎn)與服務(wù)功能的空間生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償技術(shù)，廢棄物的就地經(jīng)濟(jì)處理、循環(huán)再生技術(shù)，可再生資源、能源的開源與節(jié)流技術(shù)，健康建材的研制、開發(fā)與推廣技術(shù)，綠化的入戶、上樓以及屋頂景觀、水泥景觀的改造技術(shù)，室內(nèi)外生命空間的活化、美化、自然化技術(shù)等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。它是指既為城市物質(zhì)生產(chǎn)又為城市人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市系統(tǒng)運(yùn)行的促進(jìn)和保障作用日益突出，已成為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包括五個(gè)子系統(tǒng)—能源動(dòng)力系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)。

4.綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。綠色產(chǎn)業(yè)就是指對(duì)自然生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生危害的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)（城市郊區(qū)）、清潔生產(chǎn)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括廢棄物利用、環(huán)境凈化和能源節(jié)約等產(chǎn)業(yè)。

五、我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)為一體的系統(tǒng)工程。目前，盡管已有部分城市開始了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建設(shè)，但總體來講，更多的還是停留在概念層次上。因此，筆者認(rèn)為要建設(shè)完整的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須從以下幾個(gè)方面著手。

首先要有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì),把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分注意到使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),使一些裝備便捷地更新?lián)Q代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也利于拆卸和綜合利用;同時(shí),在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要盡量使之不產(chǎn)生或減少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響;不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

其次，依靠科技進(jìn)步，積極采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。德國在GDP增長兩倍多的情況下，主要污染物減少了近75%，收到了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”的結(jié)果。

再次，資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享、各得其利，共同發(fā)展。近年來我國城市地區(qū)紛紛出現(xiàn)的“工業(yè)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”中，已有工業(yè)生態(tài)園的一些考慮：離開市中心區(qū)，實(shí)行集中式供熱、污水處理和垃圾處置，園區(qū)的綠地占有很大的比例等等。但是，對(duì)資源的循環(huán)利用則很少顧及。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，距這種工業(yè)生態(tài)園就不遠(yuǎn)了。

最后，科學(xué)和嚴(yán)格的管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是不能設(shè)想僅靠先進(jìn)的技術(shù)就能推行這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)地和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，國內(nèi)外的調(diào)查證實(shí)，工業(yè)污染物排放的30%～40%是管理不善造成的。就是說，只要加強(qiáng)管理，不需要花費(fèi)很多的錢，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

從對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述分析來看，它對(duì)我國城市發(fā)展也是完全適用的。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和戰(zhàn)略的一個(gè)很重要的淵源就是生態(tài)城市。因此，可以本著上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和戰(zhàn)略，來制定和指導(dǎo)我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志強(qiáng)蔚芳:可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系.北京:科學(xué)出版社，2002:1～12

[2]高鵬飛等:基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源型城市發(fā)展.今日科苑,2007～8

篇（3）

當(dāng)今，許多城市面臨著一些共同的問題―城市人炸式增長、交通擁擠、供水緊張、熱島效應(yīng)、污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化等。這些問題已經(jīng)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市人居環(huán)境的長期可居住性造成了相當(dāng)大的影響。因此，尋找健康的途徑，清醒地、明智地、非短期地實(shí)施城市人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，已成為當(dāng)今人類普遍關(guān)注的問題。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)概述

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也稱資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是在人類生產(chǎn)活動(dòng)過程中，控制廢棄物的產(chǎn)生，排放，建立起反復(fù)利用自然資源的循環(huán)機(jī)制，把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地融人到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化轉(zhuǎn)向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征的。相對(duì)而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品――廢棄物――污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性發(fā)展模式，表現(xiàn)為資源的高消耗、高污染、低利用；循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源――產(chǎn)品――再生資源――產(chǎn)品”雙向流動(dòng)為特征的閉合發(fā)展模式，表現(xiàn)為資源的低消耗、低污染、高利用和高循環(huán)率，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的高級(jí)階段，其基本原則體現(xiàn)為“減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環(huán)（recycle），即3R原則”。

減量化原則（Reduce）是輸入端原則，即減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此減量化又稱為減物質(zhì)化，要求用較少的原料和能源投入達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外，要求產(chǎn)品包裝簡單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，從而達(dá)到減少廢棄物排放的目的。

再使用原則（Reuse）屬于過程性原則，要求盡可能多地以多種方式使用物品，例如產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用，而不是用過一次就扔掉。通過再利用，人們可以防止物品過早成為垃圾，還可以抵制當(dāng)今世界一次性用品的泛濫帶給環(huán)境的災(zāi)難性破壞。生產(chǎn)者應(yīng)該將制品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計(jì)，使其可以再次使用。再使用原則還要求生產(chǎn)廠商盡量延長產(chǎn)品的使用周期，而不是過于頻繁地更新?lián)Q代。

再循環(huán)原則（Recycle）是輸出端原則，要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。目前有兩種不同的再循環(huán)方式：一是原級(jí)再循環(huán)，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品（如報(bào)紙變成報(bào)紙、鋁罐變成鋁罐等），原級(jí)再循環(huán)在形成產(chǎn)品中可以減少20%～90%的原生材料使用量；二是次級(jí)再循環(huán)，即日廢棄物變成不同類型的新產(chǎn)品（木筷變紙張，鐵盒變鋼材等等），次級(jí)再循環(huán)減少的原生物質(zhì)使用量不會(huì)低于25%。很顯然，通過再使用和再循環(huán)原則的實(shí)施，反過來強(qiáng)化了減量化原則的實(shí)施。

三、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的基本特征

1.高效性。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)在量上，而且還體現(xiàn)在質(zhì)上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種高質(zhì)量的和諧經(jīng)濟(jì)，它不僅有高效的轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（資源產(chǎn)品再生資源再生產(chǎn)品）和流轉(zhuǎn)系統(tǒng)（物質(zhì)流、能量流、信息流、價(jià)值流和人流），而且有發(fā)達(dá)的教育體系和較高的人口素質(zhì)，使得人類社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系達(dá)到了從未有過的協(xié)調(diào)度。同時(shí)，它實(shí)現(xiàn)了城市人口控制、社會(huì)服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、城市建設(shè)等高效率的管理，達(dá)到物盡其用、地盡其利、人盡其才，各施其能、各得其所，實(shí)現(xiàn)了外部“生態(tài)成本”的“內(nèi)部化”。

2.整體性。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系在規(guī)劃、建設(shè)、管理時(shí)，一方面，要求不僅要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的整體利益，協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還要滿足不同地區(qū)、社會(huì)、后代的發(fā)展要求；另一方面，要求城市的社會(huì)保障系統(tǒng)、技術(shù)支撐系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)以及綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)四者之間更具有協(xié)同性和整體性。

3.復(fù)雜性。城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)十分復(fù)雜的反饋系統(tǒng)，可通過生產(chǎn)食物鏈（產(chǎn)品食物鏈、剩余物質(zhì)鏈、能量食物鏈）等組成若干“企業(yè)層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，在此基礎(chǔ)上，可組合成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面”、“城市層面”，甚至“城鄉(xiāng)綜合體層面”、“城市鏈層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。在這一過程中，其管理保障系統(tǒng)和技術(shù)支撐系統(tǒng)十分復(fù)雜。

4.公平性。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的公平性，這不僅表現(xiàn)在對(duì)人的尊重，強(qiáng)調(diào)城市文化中的包容度，強(qiáng)調(diào)對(duì)外來移民創(chuàng)業(yè)、歸宿的容納能力，主張公平合理的競(jìng)爭方面，而且表現(xiàn)在對(duì)大自然的尊重上，即把環(huán)境資源的開發(fā)與保護(hù)、資源存量的減少及其再生、環(huán)境的惡化與重建等納入?yún)f(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。

四、城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)成

1.社會(huì)保障系統(tǒng)。社會(huì)保障系統(tǒng)是城市中人類及其自身活動(dòng)所形成的非物質(zhì)生產(chǎn)的組合,涉及人及其相互關(guān)系、意識(shí)形態(tài)和上層建筑等領(lǐng)域，包括人口、文化、藝術(shù)、道德、宗教、法律、政治及人的精神狀況等。

2.技術(shù)支撐系統(tǒng)。發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)，技術(shù)支撐系統(tǒng)非常關(guān)鍵，與其相關(guān)的技術(shù)主要有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市三個(gè)層面的多種技術(shù)清潔生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)整合與協(xié)同技術(shù)，生產(chǎn)食物鏈(網(wǎng)）技術(shù)，建筑結(jié)構(gòu)、形態(tài)、功能的生態(tài)整合技術(shù)，建筑用地生產(chǎn)與服務(wù)功能的空間生態(tài)恢復(fù)與補(bǔ)償技術(shù)，廢棄物的就地經(jīng)濟(jì)處理、循環(huán)再生技術(shù)，可再生資源、能源的開源與節(jié)流技術(shù)，健康建材的研制、開發(fā)與推廣技術(shù)，綠化的入戶、上樓以及屋頂景觀、水泥景觀的改造技術(shù)，室內(nèi)外生命空間的活化、美化、自然化技術(shù)等。

3.基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。它是指既為城市物質(zhì)生產(chǎn)又為城市人民生活提供一般條件的公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市系統(tǒng)運(yùn)行的促進(jìn)和保障作用日益突出，已成為城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。城市基礎(chǔ)設(shè)施一般包括五個(gè)子系統(tǒng)―能源動(dòng)力系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)和城市防災(zāi)系統(tǒng)。

4.綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。綠色產(chǎn)業(yè)就是指對(duì)自然生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生危害的產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)（城市郊區(qū)）、清潔生產(chǎn)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括廢棄物利用、環(huán)境凈化和能源節(jié)約等產(chǎn)業(yè)。

五、我國城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的措施

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)為一體的系統(tǒng)工程。目前，盡管已有部分城市開始了基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的建設(shè)，但總體來講，更多的還是停留在概念層次上。因此，筆者認(rèn)為要建設(shè)完整的城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，必須從以下幾個(gè)方面著手。

首先要有符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì),把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分注意到使物質(zhì)循環(huán)利用，做到物盡其用。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),使一些裝備便捷地更新?lián)Q代，而不必整機(jī)報(bào)廢。在產(chǎn)品使用生命周期結(jié)束以后，也利于拆卸和綜合利用;同時(shí),在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中要盡量使之不產(chǎn)生或減少產(chǎn)生對(duì)人體健康和環(huán)境的危害影響;不使用或盡可能少使用有毒有害的原料。

其次，依靠科技進(jìn)步，積極采用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力降低原材料和能源的消耗，實(shí)現(xiàn)少投入、高產(chǎn)出、低污染，盡可能把對(duì)環(huán)境污染物的排放消除在生產(chǎn)過程之中。德國在GDP增長兩倍多的情況下，主要污染物減少了近75%，收到了經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益“雙贏”的結(jié)果。

再次，資源的綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一條重要原則和重要標(biāo)志。工業(yè)生態(tài)園是推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種好方式，這種方式模仿自然生態(tài)系統(tǒng)，使資源和能源在這個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中循環(huán)使用，上家的廢料成為下家的原料和動(dòng)力，盡可能把各種資源都充分利用起來，做到資源共享、各得其利，共同發(fā)展。近年來我國城市地區(qū)紛紛出現(xiàn)的“工業(yè)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”中，已有工業(yè)生態(tài)園的一些考慮：離開市中心區(qū)，實(shí)行集中式供熱、污水處理和垃圾處置，園區(qū)的綠地占有很大的比例等等。但是，對(duì)資源的循環(huán)利用則很少顧及。如果在這個(gè)基礎(chǔ)上再前進(jìn)一步，距這種工業(yè)生態(tài)園就不遠(yuǎn)了。

最后，科學(xué)和嚴(yán)格的管理。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的、先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但是不能設(shè)想僅靠先進(jìn)的技術(shù)就能推行這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它是一門集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)于一體的系統(tǒng)工程，科學(xué)地和嚴(yán)格地管理是做好這種經(jīng)濟(jì)的重要條件。因此，需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程，并且有督其實(shí)施的管理機(jī)制和能力。從清潔生產(chǎn)角度看，國內(nèi)外的調(diào)查證實(shí)，工業(yè)污染物排放的30%～40%是管理不善造成的。就是說，只要加強(qiáng)管理，不需要花費(fèi)很多的錢，便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。

從對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上述分析來看，它對(duì)我國城市發(fā)展也是完全適用的。實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和戰(zhàn)略的一個(gè)很重要的淵源就是生態(tài)城市。因此，可以本著上述循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想和戰(zhàn)略，來制定和指導(dǎo)我國城市發(fā)展的戰(zhàn)略和政策。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志強(qiáng) 蔚 芳:可持續(xù)發(fā)展中國人居環(huán)境評(píng)價(jià)體系.北京:科學(xué)出版社，2002:1～12

[2]高鵬飛等:基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源型城市發(fā)展.今日科苑,2007～8

篇（4）

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展世界首腦大會(huì)之后，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)便被各個(gè)國家認(rèn)為是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略最重要、最現(xiàn)實(shí)的選擇。以德國、日本、美國等為首的發(fā)達(dá)國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策，并推出了一些成功的實(shí)踐模式，取得了較好的成效。我國目前也面臨著經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻、資源相對(duì)匱乏的矛盾，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然選擇。因此，深入分析國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的含義

循環(huán)經(jīng)濟(jì)（Cyclic Economy）是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將循環(huán)經(jīng)濟(jì)定義為“在生產(chǎn)、流動(dòng)和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化再利用，資源化活動(dòng)的總稱”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以盡可能少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。從環(huán)境保護(hù)的角度看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最可能小的環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最小的污染物排放。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)由末端治理向源頭預(yù)防和全過程的控制轉(zhuǎn)變。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本模式

發(fā)達(dá)國家在長期的實(shí)踐中，逐步摸索形成了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的四種基本模式，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)、區(qū)域和企業(yè)幾個(gè)層面扎實(shí)有效地展開。

1.丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式

丹麥?zhǔn)茄h(huán)經(jīng)濟(jì)的先行者，丹麥卡倫堡循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園是世界上最早和目前國際上運(yùn)行最為成功的生態(tài)工業(yè)園，作為一種生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成良性循環(huán)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，它形成了一個(gè)能發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力的高效、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其基本特征是：按照工業(yè)生態(tài)學(xué)的原理，通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成，形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關(guān)系，使一家企業(yè)的廢氣、廢水、廢渣、廢熱成為另一家企業(yè)的原料和能源，所有企業(yè)通過彼此利用“廢物”而獲益。其中五個(gè)主要參與企業(yè)為：阿斯內(nèi)斯火力發(fā)電廠（丹麥最大的燃煤火力發(fā)電廠）；斯塔托伊爾煉油廠；濟(jì)普洛克石膏墻板廠；諾沃諾迪斯克制藥公司（生產(chǎn)醫(yī)藥和工業(yè)用酶，是丹麥最大的制藥公司）；一個(gè)土壤修復(fù)公司。該園區(qū)以發(fā)電廠、煉油廠、制藥廠和石膏制板廠四個(gè)廠為核心，通過貿(mào)易的方式把其它企業(yè)的廢棄物或副產(chǎn)品作為本企業(yè)的生產(chǎn)原料，建立工業(yè)橫生和代謝生態(tài)鏈關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)的污染“零排放”。卡倫堡工業(yè)園區(qū)通過以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，使得工業(yè)污染降低了，水污染減少了，資源浪費(fèi)減少了，但利潤卻得到了提高，取得了巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

卡倫堡工業(yè)園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園把經(jīng)濟(jì)增長建立在環(huán)境保護(hù)和資源高效利用的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了人與自然和諧相處的思想。工業(yè)園是在具體制度安排下，在卡倫堡地區(qū)特定的資源背景下，在特定的企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系下形成的以閉環(huán)物質(zhì)流為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為世界循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展范式，

2.德國的社會(huì)層面廢棄物回收再利用模式

德國是世界上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最早、發(fā)展水平最高的國家之一，是在20世紀(jì)60年代開始的環(huán)保運(yùn)動(dòng)中，從廢棄物的治理過程中探索如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。當(dāng)時(shí)，德、美等國已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，工業(yè)裝備和精密化程度都達(dá)到相當(dāng)高的水平，在資源和能源的高效利用等方面處于世界領(lǐng)先地位，因此，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自覺不自覺地都以回收利用廢棄資源和發(fā)展可再生資源為重點(diǎn)。德國循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展與轉(zhuǎn)移，因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。 德國的廢棄物雙元回收體系（DSD）是其典型代表，即包裝廢棄物收集和處理的“雙元回收系統(tǒng)模式”。1990年9月，德國95家生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)及垃圾回收部門聯(lián)合建立了雙元回收系統(tǒng)，它接受企業(yè)的委托，組織回收者對(duì)廢棄物進(jìn)行分類，然后分送到相應(yīng)的資源再利用廠家進(jìn)行循環(huán)利用，能直接回收的則送返制造商，已1.6萬家企業(yè)加入了DSD系統(tǒng)。政府只規(guī)定回收利用的任務(wù)指標(biāo)，其他一切均按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。該系統(tǒng)的建立大大促進(jìn)了德國包裝廢棄物的回收利用，不僅帶來了資源的高效利用，產(chǎn)生了積極的生態(tài)效應(yīng)，且為社會(huì)提供了成千上萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3.美國的循環(huán)消費(fèi)模式

美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較早，國民的環(huán)保意識(shí)和廢舊物資的回收利用觀念較強(qiáng)。

早在1976年，美國聯(lián)邦政府就制定了專門的《固定垃圾處理方案》，并要求各州制定相應(yīng)的法規(guī)和計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)廢舊物質(zhì)的回收利用。目前，有近50%的州對(duì)固定廢棄物的循環(huán)處理率超過了30%。各州還成立了再生物質(zhì)利用協(xié)會(huì)和非政府組織，開設(shè)網(wǎng)站相關(guān)信息，鼓勵(lì)人們購買使用再生物質(zhì)產(chǎn)品。美國的舊貨交易模式在循環(huán)消費(fèi)方面更具有典型性，其主要形式有庭院甩賣、舊貨市場(chǎng)、商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行的舊貨買賣，成為西方社會(huì)很典型的循環(huán)消費(fèi)模式，對(duì)許多國家發(fā)展循環(huán)消費(fèi)具有積極的借鑒意義。

循環(huán)消費(fèi)和閉路多環(huán)生產(chǎn)是相得益彰的，閉路多環(huán)生產(chǎn)過程是盡量減少生產(chǎn)有害廢棄物的排放，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮到消費(fèi)之后便于回收和再生利用。然而，回收和再生利用的產(chǎn)品， 還必須通過消費(fèi)者的自覺行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)， 消費(fèi)者在排放廢棄物時(shí)就應(yīng)考慮到為回收和再生利用提供便利條件，比如將可回收的廢棄物賣給廢品收購站，或者對(duì)垃圾進(jìn)行分類堆放， 便于再生資源部門分別處理和再利用。

4.日本的立法推進(jìn)模式

日本根據(jù)本國國情選擇了建立循環(huán)型社會(huì)的全面發(fā)展目標(biāo)，原因是二戰(zhàn)后日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”經(jīng)濟(jì)，但高增長卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。同時(shí)日本作為島國，資源匱乏。為了謀求環(huán)境和資源問題的有效解決，日本政府認(rèn)為，應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，代之以抑制廢物產(chǎn)生、廢物處理與資源再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條，并構(gòu)筑起減少自然資源消耗、減輕環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)型社會(huì)。日本在21世紀(jì)初提出了“環(huán)境立國”戰(zhàn)略，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)看作是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的途徑。日本是目前世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制最為完善的國家之一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系可分成三個(gè)層面：基礎(chǔ)層面是一部基本法，即《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性的兩部法律：《固體廢棄物管理和公共清潔法》《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定的專項(xiàng)法：《促進(jìn)容器與包裝分類回收法》《家用電器回收法》《建筑及材料回收法》等。在法律體系的推動(dòng)下，日本致力于建立循環(huán)型社會(huì)，形成三大資源再生系統(tǒng)子系統(tǒng)，即廢物回收系統(tǒng)、廢物拆解、利用系統(tǒng)和無害化處理系統(tǒng)，通過這三大子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則。

三、國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的啟示

1.結(jié)合國情，選擇適合我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家多從本國的具體國情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切人點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。總體來說，發(fā)達(dá)國家走的是“先污染，后治理” 的發(fā)展道路，德國、美國等都是在20世紀(jì)60年代開始的環(huán)保運(yùn)動(dòng)中，從廢棄物的治理過程中探索如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，其循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都以回收利用廢棄資源和發(fā)展可再生資源為重點(diǎn)。日本則根據(jù)本國國情選擇了建立循環(huán)型社會(huì)的全面發(fā)展目標(biāo)，日本政府認(rèn)為，應(yīng)該拋棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，代之以抑制廢物產(chǎn)生、廢物處理與資源再利用一體化的物質(zhì)循環(huán)鏈條，并構(gòu)筑起減少自然資源消耗、減輕環(huán)境負(fù)荷的循環(huán)型社會(huì)。

我國專家一致認(rèn)為中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能盲目照搬西方做法，必須認(rèn)清當(dāng)前自己的國情和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，正確理解中央對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的功能定位，選擇適合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副研究員石磊認(rèn)為，基本國情不同，發(fā)展階段不同，國際環(huán)境不同，這都要求我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)與建設(shè)不能僅僅局限于加強(qiáng)廢物的循環(huán)，更要注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)進(jìn)步等前端因素。

2.建立健全法律法規(guī)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及企業(yè)的外部性和社會(huì)公平，因此，需要將強(qiáng)制的外部約束力和內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來，因而，通過立法推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家的普遍做法。德國采取先在個(gè)別領(lǐng)域逐步建立一些相關(guān)法規(guī)，隨后才出臺(tái)整體性循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律的立法步驟，經(jīng)過實(shí)踐，不斷進(jìn)行修訂完善，形成了合理的法律體系。日本采用的是自上而下的立法辦法，三個(gè)層面的法律法規(guī)集中體現(xiàn)了“三個(gè)要素和一個(gè)目標(biāo)”，即減少廢棄物、舊物品再利用、資源再利用以及最終實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。

3.構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)的主體作用

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，也是污染的主要源頭，循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)從企業(yè)抓起。從本質(zhì)上說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則與企業(yè)的效益原則是一致的，尤其是減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就節(jié)約資源和減少污染，顯然與企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)是統(tǒng)一的，企業(yè)是有動(dòng)力開發(fā)新技術(shù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。可以借鑒丹麥的工業(yè)園區(qū)模式，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)循環(huán)體，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙贏。

4.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，轉(zhuǎn)變消費(fèi)者意識(shí)

綠色消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是指以可持續(xù)的、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)。綠色消費(fèi)在滿足人們基本需求、提高人們生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵(lì)適度消費(fèi)，不鋪張浪費(fèi)，以減少生活廢棄物的產(chǎn)生；使用包裝簡單、可重復(fù)使用的耐用產(chǎn)品，或以再生資源為原料的產(chǎn)品；限制使用不可降解的一次性消費(fèi)產(chǎn)品。通過綠色消費(fèi)教育，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。

篇（5）

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 新型工業(yè)化

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在理論上對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念、經(jīng)濟(jì)模式提出了挑戰(zhàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如影隨形的高消耗、高污染和資源環(huán)境約束問題，中國開始尋求經(jīng)濟(jì)增長模式的全面轉(zhuǎn)變，走節(jié)約型發(fā)展道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本特征符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

1.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的簡稱(Closing Materials Cycle system)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)而言的。在以物質(zhì)資本為主導(dǎo)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)流程是資源、產(chǎn)品、消費(fèi)、廢棄物排放，其特征是高開采、低利用、高排放。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長方式，在這種經(jīng)濟(jì)中，人們高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和能源提取出來，然后又把生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物直接排放到水、空氣和土壤中，對(duì)資源的利用是粗放性的和一次性的，通過把資源持續(xù)不斷地變?yōu)閺U物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果必然是物質(zhì)資源的短缺與枯竭，以及大量廢棄物直接排入自然環(huán)境中釀成災(zāi)難性的環(huán)境污染。與此不同的是，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種建立在物質(zhì)資源不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即與環(huán)境和諧發(fā)展的模式，其特征是低開采、高利用、低排放。它要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式運(yùn)作，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)反饋式流程。在這個(gè)反饋式流程中，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物一部分經(jīng)廢物利用等技術(shù)加工分解形成新的資源返回到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中；另一部分經(jīng)環(huán)境無害化處理后形成無污染或低度污染物質(zhì)返回自然環(huán)境中，由自然環(huán)境對(duì)其進(jìn)行凈化處理，所有的物質(zhì)和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，所以稱之為閉環(huán)流動(dòng)型經(jīng)濟(jì)或循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，主張人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要遵從自然生態(tài)規(guī)律，維持生態(tài)平衡。自然生態(tài)系統(tǒng)如果不遭受人類的破環(huán)，通過能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，能夠穩(wěn)定地存在。在生態(tài)系統(tǒng)中，物質(zhì)是循環(huán)流動(dòng)的，綠色植物、藻類等生產(chǎn)者從太陽輻射中吸收能量，通過光合作用產(chǎn)生物質(zhì)，這些物質(zhì)通過草食動(dòng)物、肉食動(dòng)物等消費(fèi)者和微生物、真菌等分解者的作用進(jìn)入土壤庫，土壤庫中的物質(zhì)作為生產(chǎn)者的營養(yǎng)成分重新進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)。在這個(gè)系統(tǒng)中，只有太陽能是來自外部的支援，只要太陽能不耗竭，生態(tài)系統(tǒng)就能夠長期穩(wěn)定地存在下去。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要按照自然生態(tài)系統(tǒng)的能量轉(zhuǎn)化和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中,建立起一種新形態(tài)的能持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。

3.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新型的工業(yè)化模式，突破傳統(tǒng)以GDP為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式。GDP的增長可歸結(jié)為兩種不同的效應(yīng)：一種是由各種生產(chǎn)要素投入增加所產(chǎn)生的產(chǎn)出效應(yīng);另一種則是投入要素生產(chǎn)率提高的產(chǎn)出效應(yīng)。要素的增加等于粗放外延方式，要素生產(chǎn)率的提高則與集約內(nèi)涵方式相當(dāng)。它們之間的區(qū)別在于，前者基本是一種數(shù)量擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)增長，而后者則為一種質(zhì)量效益型。循環(huán)經(jīng)濟(jì)相對(duì)于非循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更體現(xiàn)了質(zhì)量效益增長的特點(diǎn)，而不是在簡單的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、耗費(fèi)資源線性方式增加GDP, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革, 屬于符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)理論范式，以自然資源為基礎(chǔ)，同資源承載能力相協(xié)調(diào)，依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施來使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展得以保障。循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障資源利用的代際均衡，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則就是可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型生產(chǎn)原則。

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。湖南在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位，長期以來為全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。近年來，湖南農(nóng)業(yè)經(jīng)過不斷的結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了一定成效，但今后仍需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村高效經(jīng)濟(jì)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在很長的一段時(shí)間里，工業(yè)項(xiàng)目的薄弱一直是湖南的“心頭之痛”，幾年前就提出的“長株潭一體化”進(jìn)程，恰好起到了實(shí)現(xiàn)外源性資本與本地產(chǎn)業(yè)緊密、迅速聚合的載體作用。湖南在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。在新建工業(yè)項(xiàng)目時(shí)，能耗標(biāo)準(zhǔn)將作為審批、核準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻。

結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長期過程，不可能一蹴而就，但有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路和增長方式。只有摒棄片面追求GDP產(chǎn)出而不計(jì)環(huán)境資源的成本投入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把過高的資源消耗降下來，湖南省的經(jīng)濟(jì)才可以保持較好較快地增長。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于緩解資源約束，是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路。我國的戰(zhàn)略性資源水、煤、電、油氣和礦產(chǎn)等重要資源嚴(yán)重不足。在資源上，湖南素有“魚米之鄉(xiāng)”、“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”等美譽(yù)，同時(shí)擁有著豐富的人力資源、土地資源和較低的勞動(dòng)力成本，水利、旅游和生態(tài)資源也具有特色。湖南自然條件得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、水資源、旅游資源和生態(tài)資源豐富，是東、西部地區(qū)重要的原材料、能源供應(yīng)基地和物質(zhì)倉儲(chǔ)基地，為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要前提。湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該依托資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，走合作發(fā)展的道路，采取更靈活的方式聯(lián)合引進(jìn)新資源，大力發(fā)展綠色食品、特色食品、精深加工食品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式似乎更具可操作性。

湖南省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是GDP能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%。湖南省目前經(jīng)濟(jì)增長主要還是依靠工業(yè)拉動(dòng)，服務(wù)業(yè)比重偏低。而在工業(yè)中，高耗能的重化工業(yè)比重偏大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴消耗能源和資源。因此，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，必須在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上挖掘潛力。湖南省工業(yè)耗能占全省能源消費(fèi)總量的70％以上，高耗能企業(yè)能耗占全省工業(yè)能耗總量的90％。因此，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排潛力巨大。今年6月2日，大唐金竹山電廠2臺(tái)5萬千瓦發(fā)電機(jī)組被爆破拆除，標(biāo)志著湖南省關(guān)停高能耗小火電機(jī)組已全面展開。據(jù)了解，“十一五”期間， 湖南省將大力開展火電“以大代小”工作，關(guān)停小火電機(jī)組100萬千瓦，今年內(nèi)將關(guān)停40萬千瓦，并建設(shè)一批大型高效環(huán)保機(jī)組。雖然在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，保持經(jīng)濟(jì)的快速增長，資源消費(fèi)的增加是難以避免的。但如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式，那么發(fā)展肯定是難以為繼的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能有效地緩解資源約束的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。如果我們能把資源利用提高到印度現(xiàn)有的水平，我們將能節(jié)約大量的寶貴資源，并能保障經(jīng)濟(jì)快速地發(fā)展。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于減輕環(huán)境污染，是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑。現(xiàn)在，我國生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染狀況日益嚴(yán)重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展之路。實(shí)際上，湖南省通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排已取得初步成效。2007年底至今年3月，洞庭湖區(qū)234家未能達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè)陸續(xù)關(guān)停后，洞庭湖水質(zhì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，由局部五類和劣五類轉(zhuǎn)至地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。2008年來，岳陽市始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最底線來嚴(yán)防死守，在嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的同時(shí)，大力實(shí)施節(jié)能減排措施，狠抓執(zhí)法監(jiān)管，取得了階段性成果，可謂一舉兩得。湖南省今年實(shí)施的《新型工業(yè)化考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，首次將“節(jié)能減排”指標(biāo)納入各地黨政官員的年度考核內(nèi)容，湖南省對(duì)節(jié)能減排的行政手段也是越來越強(qiáng)硬。300多家能耗在1萬噸標(biāo)煤以上的用能大戶，被列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，實(shí)行企業(yè)能源消耗數(shù)據(jù)直接調(diào)度分析，及時(shí)掌握能源消耗狀況。其中有色、冶金、化工、建材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)的28家“全國千家節(jié)能行動(dòng)企業(yè)”，也成了省、市兩級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)專門機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，全部建立嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，以及節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系。

總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提供宏觀指導(dǎo)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于緩解資源約束；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)增長方式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建良性互動(dòng)的發(fā)展新格局，可見，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變湖南經(jīng)濟(jì)增長方式的必然選擇。

篇（6）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，環(huán)境、資源等問題變得越來越嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路是中國乃至全世界的發(fā)展趨勢(shì)。為適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，我國將加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從理論上研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法各方面的問題，就成為學(xué)界不可推卸的責(zé)任，基本原則方面的探討是其中一個(gè)重要的方面。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則的概念

要研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則，就必須清晰地界定循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則的內(nèi)涵和外延。據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“原則”是指“說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)”。但“原則”一詞在法律中有其特殊的含義，世界著名的美國《布萊克法律詞典》將“原則”解釋為“法律的基本性的公理或原理；可以看出，“原則”在法律中，或說“法律原則”是指構(gòu)成法律基礎(chǔ)和根源的總的或根本性的規(guī)則或原理。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則有廣義和狹義兩種含義。廣義的是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法過程中所應(yīng)遵循的各種指導(dǎo)準(zhǔn)則，包括憲法原則、環(huán)境法的基本原則、經(jīng)濟(jì)法的基本原則，以及其他與循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相關(guān)法律的基本原則，還包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法所特有的基本原則。狹義的專指體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，直接表現(xiàn)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本意圖、主要戰(zhàn)略和基本要求的，在推進(jìn)和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)始終遵循的指導(dǎo)準(zhǔn)則。本文所論述的是狹義上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則的特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則和其他法律基本原則一樣具有如下三個(gè)基本特征：

第一，它貫穿于整個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法和司法活動(dòng)，能夠體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和特征，對(duì)各項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的規(guī)定和實(shí)施都有指導(dǎo)作用，具有根本性和普遍性。

第二，它是由法律規(guī)定的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則雖也為立法的指導(dǎo)思想，但它須具體化，由法律固定下來。不是以法律條文規(guī)定下來的內(nèi)容，不能為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則，只能是一些“學(xué)說”、“習(xí)慣”或“精神”。

第三，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的最高命令性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則是關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針和基本政策的規(guī)范化和集中體現(xiàn)，因此，制定和采用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本制度、主要措施乃至更為具體的制度和措施時(shí)，都應(yīng)當(dāng)遵循和體現(xiàn)基本原則的內(nèi)容和要求。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則的意義

基本原則不僅是立法的理論依據(jù)和指導(dǎo)思想，也是法律實(shí)施的指導(dǎo)思想、基本精神和核心內(nèi)容:

1.從立法上看。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)方針、主要精神和基本要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是一種有目的的國家活動(dòng)，有著一定的理論原理和指導(dǎo)準(zhǔn)則。

2.從執(zhí)法上看。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則是解釋、理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的依據(jù)和補(bǔ)充法律漏洞的基礎(chǔ)。任何法律的適用都離不開對(duì)法律的解釋、理解，理解是否準(zhǔn)確，解釋是否合法，都要靠以其是否合乎基本原則來衡量。它可以彌補(bǔ)在其自身邏輯演繹中經(jīng)常發(fā)生法律適用脫離法律之最初目標(biāo)的弊端，給執(zhí)法者的自由裁量權(quán)以合理、合法依據(jù)和限制。

3.從守法上看。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則也是企業(yè)和社會(huì)公眾的行為準(zhǔn)則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的法律規(guī)范是從循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則中推導(dǎo)出來，具有直接的可操作性和具體性，因此，企業(yè)和社會(huì)公眾首先應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的法律規(guī)范作為自己的行為準(zhǔn)則。但當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的法律規(guī)范對(duì)有關(guān)問題缺乏規(guī)定時(shí)，就應(yīng)以作為法律規(guī)范本源的基本原則作為自己的行為準(zhǔn)則。

四、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則的主要內(nèi)容

根據(jù)國外有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法和實(shí)踐，并結(jié)合我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，我們認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則主要有以下幾個(gè)：

1.3R原則。德國于1994年公布、1998年修訂的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》第4條規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則，首先要避免產(chǎn)生廢物，特別重要的是要減少廢物的量及其危害性，其次是利用或用來獲取能源(能源利用)。這些原則在國際上被簡化為3R原則，即Reduce(減量化原則)、Reuse(再利用原則)和Recycle(再循環(huán)原則)。

減量化原則要求消費(fèi)較少的原料和能源來達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭注意節(jié)約資源和減少廢棄物的排放，預(yù)防和抑制環(huán)境污染和環(huán)境破壞；再使用原則要求產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始形式被多次使用；再循環(huán)原則要求產(chǎn)品經(jīng)過消費(fèi)（生產(chǎn)性消費(fèi)或生活性消費(fèi)）后，能重新變成可以利用的資源和能源而不是垃圾廢物。

3R原則構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。減量化是首要原則，它要求生產(chǎn)和消費(fèi)必須盡可能地從使用污染環(huán)境的原料和能源轉(zhuǎn)移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染排放和廢物資源化的基礎(chǔ)，是再利用和再循環(huán)的前提。反過來，通過再使用和再循環(huán)原則的實(shí)施，深化了減量化（特別是對(duì)廢棄物產(chǎn)生的減量化）原則的實(shí)施。3R原則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的首要原則，它同整個(gè)環(huán)境保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定是一致的。《環(huán)境保護(hù)法》第25條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。”這實(shí)際上與3R原則是相通的。

2.多層面推進(jìn)原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)的工程，必須從企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層次上全面推進(jìn)。一是在企業(yè)層面上，推行清潔生產(chǎn)，采用新的設(shè)計(jì)和技術(shù)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量，實(shí)現(xiàn)污染物產(chǎn)生的最小化，將單位產(chǎn)品的各項(xiàng)消耗和污染物的排放量限定在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)許可的范圍之內(nèi)。二是在區(qū)域?qū)用嫔希凑丈鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求，通過在企業(yè)群、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中發(fā)展生態(tài)工業(yè)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，將一系列彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈組合在一起，通過企業(yè)和產(chǎn)業(yè)間的廢物交換、循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)，減少或杜絕廢棄物的排放。三是在社會(huì)層面上，推進(jìn)綠色消費(fèi)，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產(chǎn)業(yè)間物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級(jí)利用，最終建立循環(huán)型社會(huì)。

目前國際上在這三個(gè)層面上都形成了比較成功的模式。企業(yè)的層面上的小循環(huán)模式，以美國杜邦為例，他們讓車間的廢物到下一個(gè)車間變成原料，廢物通過梯形利用越來越少；區(qū)域的層面上的中循環(huán)模式，以丹麥的卡倫堡模式為例，卡倫堡工業(yè)區(qū)根據(jù)自身的資源情況，將發(fā)電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時(shí)解決周圍居民的供熱，發(fā)電廠脫硫產(chǎn)生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，發(fā)電廠燃煤產(chǎn)生的粉煤炭來鋪設(shè)公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可供給發(fā)電廠用來冷卻，這樣企業(yè)之間形成了一種共生關(guān)系，資源利用的效率也得到提高；社會(huì)層面上的大循環(huán)模式，日本的資源再生系統(tǒng)由3個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成――廢物回收系統(tǒng)，廢物拆解、利用系統(tǒng)以及無害化處理系統(tǒng)。

3.政府促進(jìn)和社會(huì)參與相結(jié)合原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、公眾的作用，做到政府調(diào)控、企業(yè)運(yùn)作、公眾參與三者結(jié)合，首先，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家的職責(zé)，需要政府建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策體系，加強(qiáng)公共管理與服務(wù)，以促進(jìn)企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；其次，企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，“減量化、再利用、資源化”三項(xiàng)原則主要是靠企業(yè)來實(shí)行的，企業(yè)運(yùn)作的成效是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵；再次，非政府組織和公眾是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＴ诎l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，國家各部門、地方政府、企業(yè)、非政府組織和公眾等相關(guān)主體，應(yīng)根據(jù)各自的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮各自應(yīng)有的作用，互相協(xié)作、積極參加實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)的活動(dòng)，政府、企業(yè)、公眾形成了良好的合作伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.經(jīng)濟(jì)刺激原則。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須依法建立合理的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各行各業(yè)的積極性，鼓勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)刺激就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，通過給予或剝奪物質(zhì)利益來誘導(dǎo)、調(diào)節(jié)和控制人們（包括個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)組織）的活動(dòng)。在環(huán)保領(lǐng)域通常運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)手段包括環(huán)境稅、財(cái)政刺激、政府采購、綠色補(bǔ)貼以及可交易許可證等。例如日本，國會(huì)每年通過的與環(huán)境有關(guān)的預(yù)算超過1萬億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預(yù)算為1500億日元。目前，日本家庭生活垃圾的處理由地方政府負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用主要來自地方稅收。工業(yè)垃圾的處理和再利用則由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，政府通過提供補(bǔ)助金、低息貸款、免稅等經(jīng)濟(jì)手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)。

五、結(jié)語

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全世界范圍內(nèi)都是一個(gè)相對(duì)新興的理念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法總體上也還處在初步階段，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則也還在不斷發(fā)展和完善。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基本原則既要借鑒他國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重世界新的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)也要立基于我國的實(shí)際，在我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法基本原則的體系和內(nèi)容。

參考文獻(xiàn):

[1]中國社會(huì)科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[Z].北京：商務(wù)印書館，1996:1549

篇（7）

中圖分類號(hào):F205 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)20-0074-02

近年來日益嚴(yán)重的粗放式開采,直接導(dǎo)致了煤炭資源的高損耗以及綜合利用率的低下,人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾不斷加劇。與此同時(shí),在追求高增長的目標(biāo)下,煤炭開采的力度加大,伴隨著不合理的開采與利用,煤炭資源日趨枯竭,進(jìn)而使得煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了一系列的問題。因此,煤炭企業(yè)要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高煤炭資源的利用效率,以資源再生、循環(huán)利用和無害化處理技術(shù)為手段,以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),從而促進(jìn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論概述

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念是20世紀(jì)60年代美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家K波爾丁首先提出的。它是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是一種由“資源-產(chǎn)品-污染排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其主要特征為“兩高一低”,即高消耗、高污染、低利用,是一種不可持續(xù)發(fā)展的模式。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式中,人們粗放和一次性地利用資源,高強(qiáng)度地把地球上的物質(zhì)和廢物排放到環(huán)境中,通過把資源持續(xù)不斷地變成廢物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長,導(dǎo)致了許多自然資源的短缺與枯竭,并釀成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。與此不同,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立在自然生態(tài)系統(tǒng)模式基礎(chǔ)上的“資源-產(chǎn)品-再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動(dòng)的過程,使得整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程,基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過對(duì)自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突,是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的根本變革。

煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是立足于生產(chǎn)消費(fèi)過程中資源消耗的節(jié)約、廢棄物減量化、資源化再利用和“零排放”,促進(jìn)煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的同步增長,實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,最終建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧的礦區(qū)。

二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益

長期以來,我國煤炭企業(yè)資源利用率低,與國際先進(jìn)水平相比一直有很大差距,這已經(jīng)成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益低的一個(gè)重要原因,也是阻礙我國煤炭企業(yè)發(fā)展的主要因素。當(dāng)前,煤炭企業(yè)資源利用率低突出表現(xiàn)為資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收和循環(huán)利用率低。在煤炭開發(fā)利用中,由于開采不合理,全國煤礦平均單井產(chǎn)量只有6萬噸,資源平均回收率只有35%左右,煤系共生伴生的20多種礦產(chǎn),絕大多數(shù)沒有利用,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。實(shí)踐表明,資源利用率的提高是煤炭企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競(jìng)爭力的關(guān)鍵因素。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在提高資源利用率方面有巨大優(yōu)勢(shì)。第一,循環(huán)生產(chǎn)模式引導(dǎo)企業(yè)把節(jié)能節(jié)水作為重點(diǎn),達(dá)到了節(jié)能降耗的目的,也有效降低了生產(chǎn)成本;第二,循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的清潔生產(chǎn)機(jī)制可促使環(huán)境污染由“先污染后治理”向生產(chǎn)過程中防治結(jié)合轉(zhuǎn)變,減少環(huán)境污染帶來的損失和環(huán)境治理成本;第三,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)閉路流動(dòng)模式提高了廢棄物綜合利用率、煤炭資源回采率,降低了資源浪費(fèi),也提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此,循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式不僅能夠顯著地提高煤炭企業(yè)的資源利用率,而且可以有效控制煤炭生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染,從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)生態(tài)并舉。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈

部分煤炭企業(yè)一味追求短期的數(shù)量型增長,掠奪性地開發(fā)煤炭資源,在利用資源過程中造成驚人的浪費(fèi),高投入、高消耗、高排放和不協(xié)調(diào)、難循環(huán)、低效率等問題普遍存在。近年來,雖然經(jīng)濟(jì)增長方式有所轉(zhuǎn)變,但大多數(shù)企業(yè)不僅在生產(chǎn)經(jīng)營上忽視了內(nèi)部管理和技術(shù)改造,還忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),更重要的是忽視了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和有效銜接。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),延長產(chǎn)業(yè)鏈提高抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)主要以煤炭開采為主,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)簡單,產(chǎn)業(yè)鏈短,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在很大程度上決定于煤炭市場(chǎng),抗風(fēng)險(xiǎn)能力低;通過發(fā)展電力產(chǎn)業(yè),可縱向延長煤基產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤炭產(chǎn)品的附加值,有效增強(qiáng)煤炭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。因此,煤炭企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫,實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放的可持續(xù)發(fā)展。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)社會(huì)、企業(yè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

首先,自20世紀(jì)80年代以來,企業(yè)社會(huì)責(zé)任開始在各國被提起,要求企業(yè)在盈利的同時(shí),履行其應(yīng)該負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,把社會(huì)責(zé)任感貫徹到生產(chǎn)過程中,實(shí)現(xiàn)企業(yè)與社會(huì)的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)正是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效載體,其有助于企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)取得更好的經(jīng)濟(jì)效益,而且可提升企業(yè)的良好形象,增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力,是企業(yè)和社會(huì)的雙贏之道。其次,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可有效解決礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。例如,通常開采后的礦區(qū)周圍會(huì)形成采煤塌陷地,造成大量農(nóng)田荒廢,國家和企業(yè)要投入大量的人力、財(cái)力、物力進(jìn)行復(fù)墾。如果在礦區(qū)建設(shè)坑口燃煤電廠,不僅可變輸煤為輸電,緩解國家運(yùn)輸壓力,有效減少在煤炭運(yùn)輸過程中形成的環(huán)境污染,而且能夠提高煤炭資源回收率,電廠粉煤灰也可直接用以充填采煤塌陷區(qū),減少農(nóng)田損失。

(四)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解煤炭資源約束的有效途徑

我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國,能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直處于“富煤、缺油、少氣”的局面,煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)中所占比重一直保持在70%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國,煤炭提供了76%的電力燃料、70%的鋼鐵能源、80%的民用燃料以及60%的化工燃料。雖然我國煤炭總儲(chǔ)量較為客觀,但達(dá)到一定勘查深度的儲(chǔ)量較少, 按可直接利用的煤炭資源和年產(chǎn)20億噸煤計(jì),我國煤炭使用年限約為90―100年,與其他煤資源大國相比,有效供給明顯不足。因此尚需要加大地質(zhì)勘探力度,進(jìn)一步提高煤炭的經(jīng)濟(jì)可利用資源量。

雖然近年我國加大了煤炭固定資產(chǎn)投資的力度,但資源在開采和使用過程中的浪費(fèi)也相當(dāng)驚人。目前,全國煤礦資源回收率僅在40%左右,特別是小煤礦的回收率只有15%左右,而同期美國等發(fā)達(dá)國家的開采回收率在80%左右。同時(shí),我國還面臨著能源利用效率低等問題,我國每噸標(biāo)準(zhǔn)煤的產(chǎn)出效率,僅相當(dāng)于日本的10.3%,歐洲的16.8%。此外,中國單位GDP的能源消耗,分別是日本的11.5倍、法國和德國的7.7倍、美國的4.3倍。長此以往,資源和環(huán)境都無法承受目前的發(fā)展模式。

所以,傳統(tǒng)的發(fā)展模式是難以為繼的,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)資源的高效循環(huán)利用,是緩解煤炭資源約束的有效途徑

三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑

(一)發(fā)展清潔生產(chǎn)機(jī)制

實(shí)行清潔生產(chǎn)是實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),可以控制企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染,可大大減低末端處理的負(fù)擔(dān),可提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。煤炭企業(yè)的清潔生產(chǎn)就是全部排放物和廢棄物離開生產(chǎn)過程之前最大限度地減少其數(shù)量和毒性。實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)清潔生產(chǎn)主要采取以下幾種措施。

第一,源頭控制。比如要盡量減少割頂板、底板, 盡量減少煤矸石出井,回填采空區(qū),礦井水盡量在井下處理和回用,在原材料使用上,要優(yōu)先選用污染少、經(jīng)久耐用的環(huán)保產(chǎn)品等。這樣既可減少能源和資源消耗,又可減少對(duì)外界環(huán)境的污染。

第二,生產(chǎn)過程控制。在煤炭生產(chǎn)過程中會(huì)涌出大量的煤層氣。煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況推廣高效瓦斯抽放技術(shù),并將各種抽放技術(shù)有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)綜合抽放,提高抽放量和抽放效率。研究低濃度瓦斯的回收、濃縮技術(shù),減少瓦斯直接排放量。

第三,最終廢棄物處理。煤炭生產(chǎn)的最終廢棄物是煤矸石和污染的尾礦水。對(duì)于煤矸石,企業(yè)應(yīng)盡量綜合利用,降低粉塵污染,減少向大氣排放的有毒有害氣體。企業(yè)可采取對(duì)矸石山制空心磚、井下充填、膠結(jié)表面、定期灑水等措施對(duì)其進(jìn)行綠化處理。治理污染尾礦水,首先要節(jié)約用水,一水多用,提高水資源的循環(huán)利用率。還應(yīng)建立污水處理工廠,杜絕污水排放,對(duì)其進(jìn)行消毒凈化,提高再生率。

(二)廢物資源化利用

國家發(fā)展和改革委員會(huì)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)課題組(2006)指出,煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)為:煤矸石為主的固體廢棄物利用率要達(dá)到90%以上;礦井水為主的液體廢棄物綜合利用率要達(dá)到95%以上。煤炭企業(yè)要以此為標(biāo)準(zhǔn),大力發(fā)展對(duì)廢棄物進(jìn)行利用的產(chǎn)業(yè)鏈,變廢為寶,使其成為新產(chǎn)業(yè)鏈的投入或原料,在給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也減少了對(duì)環(huán)境的污染。這樣就使資源得到最大程度的利用和污染物最小程度的排放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)的雙贏。廢棄物的資源再利用主要分以下幾個(gè)方面:加強(qiáng)瓦斯利用,推行土地資源復(fù)墾,綜合利用煤矸石和礦井水凈化。以積極推行土地資源復(fù)墾為例。地下資源的開采,帶來了土地塌陷等問題,嚴(yán)重的地表塌陷和斑裂造成農(nóng)田、建筑物等大面積破壞。為恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)采煤塌陷地不同復(fù)墾工程方法的復(fù)墾土壤重構(gòu)技術(shù)、采煤塌陷地復(fù)墾土壤改良技術(shù)、塌陷區(qū)復(fù)墾耕地土壤特性時(shí)空變化規(guī)律的研究,確定開采塌陷后土地復(fù)墾的最佳時(shí)機(jī)及土壤重構(gòu)、改良的方法技術(shù);同時(shí)加大力度對(duì)已毀土地進(jìn)行恢復(fù)整治,挖深填淺,宜農(nóng)則農(nóng),宜漁則漁,將以采礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工、農(nóng)、牧、副、養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過渡和調(diào)整,發(fā)展種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)

(三)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展

煤炭企業(yè)可研究開發(fā)以煤炭資源循環(huán)利用為核心的產(chǎn)品,實(shí)施多元化戰(zhàn)略,延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)煤炭資源的循環(huán)利用。具體思路是以煤炭生產(chǎn)為核心,積極引進(jìn)、建設(shè)與現(xiàn)有企業(yè)或產(chǎn)品配套互補(bǔ)的企業(yè)和項(xiàng)目,努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用與內(nèi)廢物的零排放,并通過產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作,逐步形成產(chǎn)品或廢物食物鏈(加工鏈),最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。比如,以煤炭礦區(qū)為依托,發(fā)展煤矸石綜合利用電廠,優(yōu)化煤炭企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品結(jié)構(gòu);以煤炭企業(yè)為依托,大量發(fā)展以新型墻體材料為主的建材產(chǎn)品,加大粉煤灰、煤矸石的綜合利用;以煤焦化企業(yè)為依托,擴(kuò)大煤氣綜合利用途徑,減輕環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn):

篇（8）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，遵循生態(tài)規(guī)律，將清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的和諧循環(huán)。其中，廢物處理必須體現(xiàn)“3R原則”，即減量化、再利用、再循環(huán)，也就是要通過資源循環(huán)利用使自然資源投入最少、向環(huán)境中排放的廢棄物最少、對(duì)環(huán)境的危害或破壞最小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)和內(nèi)涵的界定可以大致區(qū)分為狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)。狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì),也就是利用社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行循環(huán)、利用、再循環(huán)、再利用，以至循環(huán)不斷的經(jīng)濟(jì)過程；廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成為資源―產(chǎn)品―再生資源的反饋式流程,使所有資源都能不斷地在流程中得到合理開發(fā)和持久利用,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。

可以看出,廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)所指的“用于循環(huán)的資源”要比狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)所指的寬泛得多,且“循環(huán)的方式”也有不同。狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)突出廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生,是將原來社會(huì)生產(chǎn)的開環(huán)處連接起來的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。而廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)里已經(jīng)沒有廢棄物的概念，它強(qiáng)調(diào)所有資源應(yīng)該實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的循環(huán)利用，不僅要求把開環(huán)的社會(huì)生產(chǎn)閉合起來，即包括狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念,還要求按照循環(huán)利用資源的要求改變整個(gè)社會(huì)系統(tǒng),包括技術(shù)支撐、生產(chǎn)組織方式、生活方式、社會(huì)制度、倫理道德觀念等等，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，因此，也被稱為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

二、中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主導(dǎo)的產(chǎn)品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則的綠色工業(yè)轉(zhuǎn)變的一次產(chǎn)業(yè)革命。其萌芽狀態(tài)可以追溯到20世紀(jì)60年代，當(dāng)時(shí)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁提出，如果人類不合理地開發(fā)資源，破壞環(huán)境，將會(huì)使地球走向毀滅。發(fā)達(dá)國家為提高經(jīng)濟(jì)效益，避免環(huán)境污染，以生態(tài)理念為基礎(chǔ)，有步驟地重新規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。

近年來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被正式稱為“促進(jìn)人類與自然協(xié)調(diào)與和諧”的全新經(jīng)濟(jì)模式，形成一股新經(jīng)濟(jì)的潮流和趨勢(shì)。由于這一理論直接關(guān)系到許多發(fā)展中國家未來工業(yè)化和現(xiàn)代化的路徑選擇，因此循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一經(jīng)提出，大多數(shù)發(fā)展中國家便紛紛表示認(rèn)同，并制定相應(yīng)的措施和政策，走以最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。

長期以來，我國傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式是一種物質(zhì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，其特征為“資源―生產(chǎn)―消費(fèi)―廢棄物排放”，經(jīng)濟(jì)增長主要是依靠高強(qiáng)度地開采和消費(fèi)資源以及高強(qiáng)度地破壞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前，我國煤電油運(yùn)全面持續(xù)緊張已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題。煤炭價(jià)格上漲，鐵路車皮緊俏，一些地方拉閘限電，這些多年從未有的現(xiàn)象再次出現(xiàn)為我們敲響了警鐘：如果繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)的發(fā)展模式,以資源的大量消耗實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化發(fā)展將難以為繼。以2003年為例，我國GDP約占世界GDP的4%，而年鋼材消耗約2.6億噸，占世界的25%；煤炭消耗約15億噸，占世界的30%；水泥消耗約8.2億噸，占世界的50%（也有說是40%）。

正是基于這一原因，最近我國已明確提出：中國將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標(biāo)，逐步建立起適合我國國情的、有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，形成有中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。并明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的障礙

第一，在觀念認(rèn)識(shí)方面

對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一是對(duì)我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切性和重要性的認(rèn)識(shí)；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境間的關(guān)系及其矛盾了解和關(guān)心不夠；三是對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、作用了解不夠、知之甚少。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)及基本特征的研究有待進(jìn)一步深化。

第二，在制度及實(shí)施機(jī)制方面

現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算體系、價(jià)格體系、稅收體系以及財(cái)政金融體制等基本經(jīng)濟(jì)制度和部分宏觀產(chǎn)業(yè)政策仍是服務(wù)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的制度和政策， 沒有形成適合于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度體系和實(shí)施機(jī)制。例如我國目前的基本稅收制度是建立在增值稅基礎(chǔ)上的，2003年增值稅占全部稅收的比重為32.5%，接近于營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和消費(fèi)稅的總和，而消費(fèi)稅只占5.9%。這種稅制結(jié)構(gòu)實(shí)際上是鼓勵(lì)多消費(fèi)、少增值。企業(yè)越是節(jié)約原材料，其增值比例就越高，就必須支付更多的增值稅。對(duì)于廢舊物利用的企業(yè)來說，其原材料價(jià)格很低，其產(chǎn)品成本主要是生產(chǎn)過程中的增值構(gòu)成的，它就必須支付更高比例的增值稅。顯然，這種稅收制度從根本上制約了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，在法律法規(guī)體系方面

從總體上看，我國還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架。我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路尚不清晰，已有的一些規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；相關(guān)法律之間存在著不夠協(xié)調(diào)、相關(guān)的配套措施不到位等問題，缺乏必要的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)法規(guī)。在法律法規(guī)的制定和實(shí)施過程中，缺乏利益相關(guān)方的參與機(jī)制，往往過多照顧部門的意見而沒有采納群眾和專家的合理建議，沒有建立起行之有效的法律法規(guī)實(shí)施的后效評(píng)估機(jī)制。現(xiàn)行有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律中的一些制度，其著力點(diǎn)是末端治理，不能適應(yīng)新形勢(shì)下污染防治和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

第四，缺乏支撐循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)

目前，我國在提高資源利用效率的某些技術(shù)上取得了一些突破，但總體上看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用明顯滯后，多數(shù)企業(yè)還沒有能力開發(fā)大幅度提高資源利用效率的關(guān)鍵技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量的科學(xué)研究作基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究，雖然我國的廢物和包裝材料的回收利用已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但卻是技術(shù)含量低、廢舊物資被降級(jí)使用，沒有發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)，也沒有與食品安全、環(huán)境安全的有效保證有機(jī)地結(jié)合起來。

四、政策建議

循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)符合全社會(huì)、全人類的根本利益。既有利于節(jié)約成本、增加收入、減少浪費(fèi)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、增加經(jīng)濟(jì)效益，又有利于自然環(huán)境的良性發(fā)展，促進(jìn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧統(tǒng)一。但是現(xiàn)階段發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒有得到全社會(huì)的普遍接受與實(shí)施。這一方面有思想方面的原因，主要是全社會(huì)對(duì)資源供給的有限性認(rèn)識(shí)不足，過分追求物質(zhì)產(chǎn)量，忽略了由此產(chǎn)生的社會(huì)成本；另一方面也有制度方面的原因，制度建設(shè)沒有重點(diǎn)考慮如何充分利用經(jīng)濟(jì)資源，沒有將對(duì)環(huán)境的損害納入生產(chǎn)成本，使得本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的成本由社會(huì)承擔(dān)了。同時(shí)，還有技術(shù)方面的原因，對(duì)廢棄物進(jìn)行回收利用需要的設(shè)備的科技含量較高，在科技發(fā)展水平不夠的時(shí)候，對(duì)廢棄物只能進(jìn)行簡單處理，不可能進(jìn)行較高層次的回收利用。由于這些原因的存在，使得我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面投入很多，但是企業(yè)、公眾反應(yīng)不積極，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

這也可以通過成本――收益來進(jìn)行分析。一項(xiàng)循環(huán)方案即使在理論、技術(shù)上可行，若“成本――效益”指標(biāo)不如非循環(huán)方案，那么在實(shí)踐中也難以采用或大規(guī)模地采用。由于每個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)單位都是以利潤最大化作為生產(chǎn)目標(biāo)，在社會(huì)成本承擔(dān)者的劃分不明確的時(shí)候，企業(yè)生產(chǎn)不用承擔(dān)社會(huì)成本，減少了其總成本，可以獲得更多的利潤，因而企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高。因而，對(duì)政府來說，不僅需要不斷增加投入來帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度建設(shè)，明確規(guī)定企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)成本，促使其提高資源的利用率，減少廢棄物排放量，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的微觀基礎(chǔ)。同時(shí)，通過立法、稅收優(yōu)惠、金融支持等全方位建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展。

因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是由某個(gè)政府部門就能夠完成的，這需要全社會(huì)，各個(gè)部門共同努力，協(xié)調(diào)工作，才能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利實(shí)現(xiàn)。為此，必須從以下幾方面來加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

第一，通過政策來引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源利用效率的提高和環(huán)境保護(hù)；在投資政策和項(xiàng)目選擇及對(duì)投資方向的鼓勵(lì)和限制上，要向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的方向傾斜，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。

第二，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)制度

確立立法框架，研究形成基本法、綜合法和專門法構(gòu)成的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，抓緊研究制定《節(jié)約能源法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等的配套法規(guī)，及資源綜合利用和再生資源回收利用方面的法規(guī)，研究生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度；研究制定并實(shí)施排污權(quán)交易制度，以經(jīng)濟(jì)的手段減輕污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展水平實(shí)行不同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高廢棄物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在財(cái)務(wù)上能夠營利。實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，制定科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭把關(guān)，預(yù)防和減少廢棄物的產(chǎn)生。

第三，大力開發(fā)實(shí)用技術(shù)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終要靠技術(shù)進(jìn)步。加大創(chuàng)新力度，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供技術(shù)支撐，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)納入國家中長期科技計(jì)劃，確立支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、工具及方法，包括產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)原則與方法、物質(zhì)流分析方法和供應(yīng)鏈管理的原理和技術(shù)、提高生態(tài)效率的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益分析原理與方法等；研究開發(fā)一批經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的平臺(tái)性和共性技術(shù)，諸如信息技術(shù)、資源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈延長和鏈接技術(shù)、零排放技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、生物催化技術(shù)、可回收利用生態(tài)材料和回收處理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸技術(shù)，以及降低循環(huán)利用成本的技術(shù)等。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，并且把著眼點(diǎn)從單個(gè)企業(yè)擴(kuò)大到生態(tài)工業(yè)園，通過試驗(yàn)示范，建立一批生態(tài)工業(yè)示范園，形成新的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

篇（9）

一、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的意義及原則

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以3R――“減量化、再循環(huán)、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式，是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革，其實(shí)質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是從資源到廢棄物的線性過程，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)為特征的循環(huán)過程。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的作用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究的目標(biāo)應(yīng)該是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、水平和趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為宏觀調(diào)控和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)應(yīng)該是一個(gè)綜合的評(píng)判，要求循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展不僅注重經(jīng)濟(jì)的增長，更要注意其發(fā)展的可持續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和均衡性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的作用包括以下方面。一是描述功能：所選指標(biāo)應(yīng)能客觀反映任何一個(gè)時(shí)點(diǎn)上或時(shí)期內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況和變化趨勢(shì)。二是解釋功能：能對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、協(xié)調(diào)程度、失調(diào)原因、變化原因做出科學(xué)合理的解釋。三是評(píng)價(jià)功能：根據(jù)一定的判別標(biāo)準(zhǔn)，綜合測(cè)度一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)發(fā)展的各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性，從而在總體上對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做出客觀評(píng)價(jià)。四是監(jiān)測(cè)功能：在獲取有關(guān)資料后，可對(duì)大系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)導(dǎo)致系統(tǒng)失調(diào)的主要因素進(jìn)行干預(yù)，為決策和政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。五是預(yù)警功能：可對(duì)未來系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能進(jìn)行預(yù)測(cè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)提供切實(shí)可行的決策方案。

（三）構(gòu)建原則

為了客觀科學(xué)全面的評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，指標(biāo)體系的構(gòu)建有以下原則。一是科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)首先要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，概念明確，能夠度量和反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。二是可操作性原則。指標(biāo)的設(shè)置要具有可測(cè)性和對(duì)比性，易于量化和獲得。三是評(píng)價(jià)目標(biāo)多元化與系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合原則。其評(píng)價(jià)的目標(biāo)是多元化的，既有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；既有效率目標(biāo)，也有發(fā)展?jié)摿δ繕?biāo)。各種目標(biāo)在發(fā)展過程中應(yīng)該互相兼顧，但也不一定任何時(shí)候都能夠兼得，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要靈活進(jìn)行調(diào)整，所以要采用系統(tǒng)的方法，達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體最優(yōu)或滿意。四是評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)性和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)性相結(jié)合原則。由于系統(tǒng)總是處于不斷的發(fā)展變化中，由于人們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展變化的特征與規(guī)律的認(rèn)識(shí)具有相對(duì)性，因此要隨著系統(tǒng)的發(fā)展變化，不斷地修正和補(bǔ)充評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)，反映不同時(shí)期的不同變化。

此外，在關(guān)注社會(huì)整體的同時(shí)，不能忽視地區(qū)間資源使用狀況的差異性、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)不循環(huán)狀況；不能僅僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要規(guī)劃、法律等傳統(tǒng)管制性手段的保障，忽視經(jīng)濟(jì)手段在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的激勵(lì)和約束作用。針對(duì)上述3個(gè)層面，要重點(diǎn)解決以下問題：能反映企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效的指標(biāo)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)；能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)相互作用的指標(biāo)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)；能服務(wù)于國家宏觀調(diào)控的指標(biāo)的設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)。

二、構(gòu)建指標(biāo)體系的方法和步驟（見圖1、表1）

（一）層次結(jié)構(gòu)

一般指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，也有將準(zhǔn)則層分為準(zhǔn)則層Ⅰ和準(zhǔn)則層Ⅱ的，不過3層結(jié)構(gòu)更為常用。該循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括3個(gè)層次（目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層）、3個(gè)子模塊（經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)、減量化和再循環(huán)指標(biāo)）26個(gè)指標(biāo)。目標(biāo)層：通過我們測(cè)算的結(jié)果綜合評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效果，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，通過比較確定經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的水平和發(fā)展趨勢(shì)，它的來源為準(zhǔn)則層的各模塊。準(zhǔn)則層：將總體系統(tǒng)劃分為幾個(gè)子模塊，它們是能夠代表系統(tǒng)狀態(tài)行為的關(guān)系結(jié)構(gòu)。要素（指標(biāo)）層：采用可測(cè)的、可比的、可以獲得的要素及要素群，對(duì)系統(tǒng)狀態(tài)層的數(shù)量表現(xiàn)、強(qiáng)度表現(xiàn)、速率表現(xiàn)給予直接地度量。如用資源生產(chǎn)率、資源消耗降低率、資源回收率、資源循環(huán)利用率、廢棄物最終處置降低率等評(píng)價(jià)指標(biāo)全面系統(tǒng)地對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定量的描述，構(gòu)成指標(biāo)體系最基本的要素。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法

指標(biāo)評(píng)價(jià)的一般步驟包括指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、權(quán)重確定、綜合評(píng)價(jià)等方面。評(píng)價(jià)方法根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的范圍、性質(zhì)、特點(diǎn)等基本條件選擇；即使針對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象，評(píng)價(jià)的目的不同，設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系不同，采用的評(píng)價(jià)方法也可能不同。

1、指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化使得各個(gè)指標(biāo)成為可量化的及單位統(tǒng)一的，從而可對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)平均、指數(shù)化等，以進(jìn)行指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)、比較和繪圖分析。不同指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化方法不同。通常采用的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化方法是選定無量綱化的合成公式，確定適當(dāng)?shù)膮⒄罩担瑢⑺兄笜?biāo)實(shí)際值歸一化到0-1的單位區(qū)間中。

2、指標(biāo)權(quán)重的確定。確定指標(biāo)權(quán)重就是衡量各項(xiàng)指標(biāo)和各領(lǐng)域?qū)訉?duì)其目標(biāo)層的貢獻(xiàn)程度大小，指標(biāo)權(quán)重的合理與否直接影響著評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性與準(zhǔn)確性。權(quán)值確定可分為主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。大部分學(xué)者選擇主觀賦權(quán)法中的層次分析法（AHP）作為確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系權(quán)重的方法。層次分析法（AHP）是T.L.Saaty等人在20世紀(jì)70年代提出的，是系統(tǒng)分析的數(shù)學(xué)工具之一，本質(zhì)上是一種決策思維方式。其基本思路與人們對(duì)一個(gè)復(fù)雜的決策問題的思維、判斷過程大體是一致的，是將人們處理復(fù)雜系統(tǒng)的定性分析過程轉(zhuǎn)化為定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析過程，是一種定性與定量相結(jié)合，系統(tǒng)化、層次化的分析方法。運(yùn)用層次分析法建模，大體上可按以下步驟進(jìn)行：建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型；構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣；層次單排序及一致性檢驗(yàn)；層次總排序及一致性檢驗(yàn)。層次分析法適用于評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的各種不同主體，是一種應(yīng)用廣泛的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，它主要用于確定指標(biāo)權(quán)重。另外，也有部分學(xué)者在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)時(shí)，運(yùn)用了熵值法、德爾菲法、均方差法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法、回歸分析法等確定指標(biāo)權(quán)重的方法。

3、指標(biāo)的綜合評(píng)判。進(jìn)行指標(biāo)綜合評(píng)判的常用方法是模糊綜合評(píng)判。模糊綜合評(píng)判是指用模糊數(shù)學(xué)原理，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)判的方法。其基本思想是采用由末端開始逐級(jí)向上的評(píng)價(jià)方式，即先按最低級(jí)層次的各個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，一層層依次往上評(píng)，直至最高層，得出最終的評(píng)價(jià)結(jié)果。其一般步驟是：建立評(píng)價(jià)因素集；建立指標(biāo)評(píng)價(jià)等級(jí)集；確定隸屬函數(shù)；建立模糊評(píng)價(jià)關(guān)系矩陣；建立指標(biāo)權(quán)重系數(shù)矩陣；進(jìn)行多級(jí)模糊綜合評(píng)判（通常為3級(jí)）。

三、發(fā)展及研究方向展望

目前，系統(tǒng)綜述循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法的研究還不是很多，本文基于學(xué)者們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系及相關(guān)領(lǐng)域的研究，總結(jié)歸納了循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的意義及特征、指標(biāo)構(gòu)建原則，并對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的指標(biāo)架構(gòu)進(jìn)行了分類和描述，最后對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的步驟進(jìn)行了說明。可以看出，學(xué)者們對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究在很大程度上借鑒了可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)指標(biāo)體系構(gòu)建方法和理論架構(gòu)，但同時(shí)也考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，設(shè)計(jì)了能夠體現(xiàn)“3R”原則的指標(biāo)，一些學(xué)者更以“3R”理論架構(gòu)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與其他領(lǐng)域的指標(biāo)評(píng)價(jià)方法基本一致，缺乏對(duì)基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的方法改進(jìn)的研究。所以這方面的研究是循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的研究方向，相信隨著我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究的不斷深入和實(shí)踐的反饋，更多的方法會(huì)如雨后春筍般涌現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要措施。而目前，在我國由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動(dòng)治理階段，這種傳統(tǒng)的污水治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。推動(dòng)污水資源化, 指導(dǎo)各地城市污水再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，探討推動(dòng)我國污水資源化的政策措施、工藝技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市水資源的多渠道開發(fā)和可持續(xù)利用具有十分重要的意義。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動(dòng)我國的城市污水治理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。在解決城市缺水問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先立足于本地自有水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應(yīng)盡可能降低對(duì)外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進(jìn)展，但總體進(jìn)展緩慢，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從以下幾個(gè)方面大力予以推進(jìn)。

第一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路加強(qiáng)城市節(jié)水管理，抓好城市污水治理系統(tǒng)規(guī)劃，是城市污水治理和再生利用的關(guān)鍵。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，城市節(jié)水管理從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚眯剩鲃?dòng)科學(xué)管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)城市污水治理和再生利用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量，將起到積極的作用。對(duì)城市節(jié)水的認(rèn)識(shí)從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動(dòng)的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效率的基本特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時(shí)，要特別注重加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。

第二，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，抓好城市污水治理設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)，提高區(qū)域性和系統(tǒng)性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統(tǒng)是由專項(xiàng)硬件設(shè)施支撐起來的，為解決好隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產(chǎn)生，影響到飲用水源地的水質(zhì)和安全供水的問題，必須加大對(duì)區(qū)域和系統(tǒng)污水治理設(shè)施硬件建設(shè)的力度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐，加快污水收集管網(wǎng)配套能力，為污水資源化創(chuàng)造必要的條件。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，要以實(shí)現(xiàn)污水綜合利用為目標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局、處理規(guī)模和工藝方案，促進(jìn)污水處理和資源化利用的協(xié)同發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發(fā)展需要。許多大型城市的污水處理廠規(guī)模很大，建在城市的下游，污水收集管網(wǎng)較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應(yīng)以再生水利用為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施的布局規(guī)劃。

第三，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，抓好城市建設(shè)中污水治理收集系統(tǒng)的配套，采用適宜的技術(shù)和工藝，不斷完善和提高系統(tǒng)運(yùn)行能力，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項(xiàng)資金投入大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要不斷完善服務(wù)區(qū)域的設(shè)施配套，提高收集能力，強(qiáng)化點(diǎn)源治理，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。實(shí)施污水資源化，要將城市污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術(shù)水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝，較好地維護(hù)了城市污水治理系統(tǒng)的完整性，加快了城市污水治理的速度。

第四，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好城市污水治理工程資金落實(shí)和市場(chǎng)化運(yùn)作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市污水治理工作的持續(xù)開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場(chǎng)推動(dòng)，顯然動(dòng)力不足；單靠市場(chǎng)推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。城市污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關(guān)鍵。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，走市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化的路子，是當(dāng)前城市污水治理工作的積極探索。當(dāng)前城市污水處理和污水再生利用工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)通過政策引導(dǎo)、法律約束，促進(jìn)污水處理及資源化的市場(chǎng)化運(yùn)作。努力進(jìn)行市場(chǎng)化資本運(yùn)作，推行城市污水處理設(shè)施社會(huì)資本買斷，不斷滾動(dòng)回籠資金和再融資，促進(jìn)城市污水治理項(xiàng)目的再建設(shè)，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)城市污水治理系統(tǒng)的良性循環(huán)，深入、持久開展城市污水治理工作，切實(shí)提高人居環(huán)境質(zhì)量，起到積極的作用。

篇（11）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)范式。近年來循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一嶄新經(jīng)濟(jì)增長模式在世界各國大力推行，對(duì)此，法律必須有充分的理論準(zhǔn)備,以便在借鑒各國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),又能使制度的構(gòu)建更加切合中國的現(xiàn)實(shí)。筆者試就循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的基本原則及制度完善作一簡要探討。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的基本原則

1.科學(xué)規(guī)劃與合理開發(fā)的原則。科學(xué)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要措施。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的規(guī)劃主要包括城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地規(guī)劃、森林規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、城市環(huán)境質(zhì)量控制規(guī)劃、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)科技發(fā)展規(guī)劃等。科學(xué)的規(guī)劃能夠建立跨企業(yè)、行業(yè)和園區(qū)的資源循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，提高資源的綜合利用率，克服國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的片面性，發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用和宏觀調(diào)控作用。合理開發(fā)是指在規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)地安排資源和生態(tài)環(huán)境開發(fā)時(shí)間、范圍、進(jìn)度、程序，最大限度地發(fā)揮資源和生態(tài)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障作用。

2.清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則。工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)，不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)，使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理，綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源的綜合利用效率，減少或避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。以工業(yè)企業(yè)來說，堅(jiān)持清潔生產(chǎn)與清潔經(jīng)營的原則，就是通過工藝改革、新工藝引進(jìn)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)優(yōu)化，加強(qiáng)污染的末端治理，將廢物消除在生產(chǎn)過程中；同時(shí)通過改革不合理的產(chǎn)品與原料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展環(huán)境友好型的原料和產(chǎn)品，用對(duì)環(huán)境影響或損害、危害最小的產(chǎn)品來代替那些對(duì)環(huán)境影響或危害較大的產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品再生利用或資源化原則。產(chǎn)品再生利用或資源化是指產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能多地再生利用或資源化，實(shí)現(xiàn)廢物的減量化和無害化。堅(jiān)持這一原則，就是要將一些廢舊塑料、金屬、玻璃回收后重新入爐制成新制品，廢紙制品被回收后制成紙漿，農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢棄物根據(jù)其特性堆肥、生產(chǎn)沼氣，缺水城市的市政中水回用；對(duì)于不能再用但含有貴重金屬的電子產(chǎn)品及其元件，只要符合基本的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，拆解后提煉回收等。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善

1.延續(xù)使用環(huán)境保護(hù)法中原有的一些基本制度。首先要確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是對(duì)一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施措施的總體安排。各級(jí)政府必須根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。將其納入中央和地方的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并運(yùn)用財(cái)政預(yù)算等手段保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的實(shí)施；其次要確立清潔生產(chǎn)制度。在我國,清潔生產(chǎn)的實(shí)施是以企業(yè)為主的,主要通過對(duì)企業(yè)設(shè)置其在清潔生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)來推行清潔生產(chǎn)的規(guī)劃、清潔生產(chǎn)信息的傳遞、清潔生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新和交流、嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的限期淘汰制度；再次要確立標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。標(biāo)準(zhǔn)化管理是指在產(chǎn)品生產(chǎn)中采用符合國際貿(mào)易要求的資源和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),如建立與國際接軌的節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、能源標(biāo)識(shí)、清潔產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志、包裝物強(qiáng)制回收利用等。這有利于突破國際貿(mào)易中日漸增多的“綠色貿(mào)易壁壘”,增強(qiáng)我國企業(yè)及其產(chǎn)品的國際競(jìng)爭力。

2.積極完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)所特有的基本制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是環(huán)境保護(hù)的新發(fā)展，必然要出現(xiàn)傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)制度所不能涵蓋的一些新制度。這些新制度包括:

(1)環(huán)境稅收制度。我國環(huán)境稅收法律制度較薄弱，目前僅限于對(duì)煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅等。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》對(duì)稅收制度也有所規(guī)定，如第36條“對(duì)利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅”、第35條“企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列人企業(yè)經(jīng)營成本”。在未來的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，也應(yīng)把環(huán)境稅收制度列入其中，作為推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的一個(gè)組成部分。

(2)綠色消費(fèi)制度。綠色消費(fèi)實(shí)質(zhì)上是指以可持續(xù)的和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的方式進(jìn)行消費(fèi)。綠色消費(fèi)在滿足人類的基本需求，提高生活質(zhì)量的同時(shí)，使自然資源的消耗最少，消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物和污染物最少，從而使消費(fèi)的結(jié)果不致危及人類后代的需求。該制度鼓勵(lì)使用耐用產(chǎn)品，有限使用可降解的一次性消費(fèi)產(chǎn)品，而對(duì)以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行限制。

(3)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度。建立綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度，就能使我們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的效益與所付出的代價(jià)有清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而可以對(duì)我國的后續(xù)發(fā)展能力有正確的估計(jì)，這一點(diǎn)在資源不足問題日益嚴(yán)重的今天，對(duì)于我們制定正確的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn):