勞動安全的基本原則大全11篇

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中圖分類號：U227.6 文獻標識碼：A

1 公路工程施工中安全管理的特點

公路工程項目施工的特點決定了公路工程施工中安全管理的特點。公路工程項目施工的特點主要有：①公路工程的施工周期長，最短的周期也要6個月以上，長的則要數年；②公路工程施工的流動性大，施工人員的工作場所并不是固定，一線的施工崗位與施工單位也多是短期的勞動雇傭關系，他們是根據不同的崗位更換不同的工作場所的；③施工中所涉及的材料、人員、工程以及機械設備的種類都比較多，在這些復雜的情況，容易因疏忽引起危險；④外界環境以及自然環境對施工的影響都比較大，如雷雨天氣，就可能對施工人員造成危險。由于以上工程施工的特點也就決定了施工中安全管理的特點：施工中要有健全的安全管理制度，建立正確的安全管理體系并注重安全管理各部門的協調合作。

2 公路工程施工中安全管理的基本任務

公路工程施工中安全管理的基本任務主要分為兩個方面。施工部門應自覺的實施容易造成危險的安全檢查及監督，并對施工人員進行安全管理方面知識的培訓，這樣可以有效的避免發生安全事故。另外客觀上，施工單位還應該分析施工中容易引起危險事故的各種因素，并提前采取措施預防其發生，健全相應的安全管理制度及建立優秀的安全管理系統，都是施工中安全管理應該實施的。

3 公路工程施工中安全管理的基本原則

公路工程施工中的安全管理應該遵循以下幾個基本原則：安全管理的必須實行責任制原則，根據分工及級別實行責任制的原則：安全施工的計劃性原則，有計劃的對公路工程進行施工，可以確保突發事故的發生；安全管理的預防性原則，一切都要遵照安全第一的原則，如果面對有可能發生危險的施工操作，寧可不強行施工也不能讓事故發生；安全管理的動態管理原則，面對突發性的狀況，懂得變通，以人的安全為基本考慮的因素；安全管理的獎懲原則，即對預防的安全事故發生的人員，要有獎勵的措施，相反的，則要有懲罰的措施；安全管理的系統性及效果性原則。

4 公路工程施工中安全管理的措施

4.1 強化安全意識，加強安全文化的建設

公路項目工程的施工的參與主體以及每個與工程相關的人都應該具有很強的安全意識以及安全觀念，只有這樣，才能根據施工要求及設計文件，嚴格執行施工中的各項工作，做好公路工程的同時也保護好自身的安全。

4.2 明確安全管理的責任人并建立健全公路工程施工的安全管理體系

安全管理并不是獨立存在的，它與施工中的眾多因素都是相互影響并相互制約的，所以要想建立健全的公路工程的安全管理的體系，就必須充分考慮到這些相互制約及影響的因素，否則，只是局部的研究安全保障問題是沒有任何效果的。因此，要建立并完善公路工程施工過程的安全管理的機構以及人員的配備，將各個級別的部門負責人確定為安全管理的第一責任人，這樣講安全管理的責任量化，落實到人，通過人的主觀能動性，強力的執行安全生產管理的各項制度，如果出現了安全事故，這些責任人就具有連帶的責任。

4.3 推動安全系統工程，從而提高安全管理的層次

根據安全系統工程學的觀點，物的不安全的狀態及人的不安全的行為是導致安全事故產生的最直接的原因。但是安全系統工程卻認為安全管理制度的存在缺陷才是導致安全事故的根本性的原因，因為其強調的就是管理，如果管理上沒有缺陷，物的不安全的狀態以及人的不安全的行為就都是可以克服的了，這樣施工過程中也就不可能產生安全事故了。因此，我們應該推進安全系統工程，站在更高的角度看待安全管理的問題，提高安全管理的層次，從而有效的規劃并且控制施工中的各項工作。

4.4 改進并完善安全設施的配置工作

在不影響施工技術的前提下，還應盡可能的配置好安全的設施，安全設施的配置工作應著重考慮以下三個方面的內容：①根據公路工程施工周期長、流動性大等特點，找出施工過程中易發生安全事故的關鍵工序或者關鍵的安全部位，并加以預防。如瀝青加溫站、施工中可能穿越村鎮的路段，或是路基施工放炮段等工序，都是較容易發生安全事故的工序，必須有效的制定預防措施，從而確保施工的安全進行。②根據需要，加大安全生產的投入，從而使施工設備的質量得以提高。當發現施工中所用到的機械生產設備存在質量問題時，必須立即檢查并解決其質量問題。確保施工生產的機械沒有質量問題以后，還必須配有施工過程中能夠用到的封閉交通的標牌、安全施工標牌、專為施工工人準備的勞動保護用品等各種安全防護的設施及用具，最大限度的保護施工人員的人身安全。③負責安全管理的各級責任人應深入到施工現場并對現場進行細致的研究及調查，不但要確保施工人員以及施工設備的安全，在施工路段沒有封閉交通的情況下，還必須要確保過路的行人以及過往的車輛的安全。負責安全人員還應該制定確保施工安全的技術方案，既不影響生產又不影響交通。

4.5 制定安全事故的應急救援的預案。安全事故的發生就像多米諾骨牌效應一樣，由于施工過程中的防觸電觸電、防機械事故、防高空墜落事故、防中毒事故、防爆破塌方事故等環節都是環環相扣，相互影響并制約的，所以當某一個環節出現安全事故的問題時，若沒有采取及時有效的應急救援的方案，后面與之相關的各個環節就都有可能發生安全事故。前面已經提過，當物不存在不安全的狀態以及人沒有不安全的行為時，就不會發生安全事故。所以，施工安全管理的責任人必須能夠及時洞察到施工過程中存在的潛在的危險以及隱患，并及時的制定解決隱患的應急救援的預案。只有這樣，才能有備無患，當安全事故真的發生時，才能鎮定的解決問題，確保施工中的其他環節有序的完成。

通過以上的論述，我們對公路工程施工中安全管理的特點、施工中安全管理的基本任務、施工中安全管理的基本原則以及施工中安全管理的措施進行了細致的分析。公路工程施工中的安全管理是一項系統的工程，它與各方面的內容都有聯系，這就要求施工全體人員共同對安全事故進行預防及控制，確保其不會發生。只有這樣，我國的公路工程才能夠真正蓬勃的發展。

參考文獻

[1]沈其明.公路工程施工安全管理手冊[M].人民交通出版社，2008.

[2]劉佳.公路工程施工中的安全管理[J].黑龍江交通科技，2007.

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中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0039-01

0 引言

追求利潤,是企業的首要目標之一。對于從事特殊行業的煤炭企業來說,安全生產也是其發展的首要目標,甚至是其追求利潤的前提。沒有煤炭安全生產的保障,所有目標都將難以實現。但單一追求生產事故的發生率降低,安全系數的提高,勢必會影響到利潤的增長;而單一追求利潤的增長,勢必也會影響安全預防工作,兩者單求其一,都會對彼此造成干擾。如果將兩者結合,在安全和效率的雙重導向下,使得煤炭企業的生產安全系數提高和企業利潤增長同時實現,就要分析兩者之間的關系。

企業利潤,需要考慮成本問題,成本中占有很大比重的是企業員工的薪酬。分析煤炭企業利潤和安全兩者之間的關系,即可分析煤炭企業員工的薪酬和安全問題,這樣看似矛盾的兩者實則統一起來。

1 煤炭企業管理

1.1 煤炭企業安全管理

近段時間,煤炭企業生產事故頻發,在排除自然因素的前提下,人為因素是事故發生的又一原因。煤炭企業作為一種危險系數較高的企業,其安全管理在所有管理中是基礎之一。在做好煤炭作業設施與環境工作的同時,安全管理成為降低事故發生的最重要手段。

但不論安全條例如何完善,安全監察如何加強,還是會頻繁出現事故。究其根本原因,即在利益的驅動下,監察人員的違規指揮和一線工人的違規操作而導致事故的發生。

1.2 煤炭企業薪酬管理

第一,講求人脈關系,感情用事。第二,薪酬管理方式粗獷,管理科學性差。第三,薪酬管理人員專業知識差,技術性不強。第四,對薪酬管理不重視,薪酬設計不合理。

2 煤炭企業薪酬體系

2.1 煤炭企業薪酬體系現狀

目前,多數煤炭企業采用崗位技能工資制,將員工的薪酬分為固定和浮動兩部分:

2.2 煤炭企業薪酬體系設計誤區

第一,薪酬模式單一。煤炭企業大多采用崗位技能工資制這種單一模式。很難達到對管理人員和一線工人的薪酬設計全面。對于薪酬管理的基本原則,這種模式的公平性偏低。管理人員薪酬明顯多于一線工人,對于井下艱苦作業的一線工人有失公平,致使一線工人心里失衡,長此以往使得工人工作積極性不高,工作認真度下降,這是引發生產事故發生的一大隱患。

第二,薪酬體系責權模糊。對于薪酬管理的基本原則,煤炭企業采取的薪酬體系競爭性不強。管理人員特別是安全監察人員即使監督出現問題,也不會影響薪酬的發放,大體不會有大幅度的變化。薪酬體系未與事故責任掛鉤,沒有特別明確責權問題,表面工程較普遍。這是引發生產事故發生的又一隱患。

第三,關鍵人才流失嚴重。對于薪酬管理的基本原則,煤炭企業的薪酬體系設計激勵性差。

(1)對于經驗豐富的管理和技術人才激勵效用差,忠誠度不高,流失較嚴重。

(2)對于新加入的掌握較先進管理知識和技術常識的員工激勵效用不明顯。

第四,薪酬體系具體環節設計不合理。對于薪酬管理的基本原則,煤炭企業采取的薪酬體系具體環節公平性、激勵性、補償性體現不明顯。

(1)崗位工資設計不合理。煤炭企業屬于勞動密集型產業,通常忽視崗位說明書的制定。

(2)技能工資設計有缺陷。

(3)崗位工資和技能工資多以工作年限即工齡為參考因素,對工作年限較短的員工激勵性差,也造成工作年限較長的員工積極性差。

(4)福利發放頻度和寬度差。

2.3 煤炭企業薪酬體系設計改進

(1)薪酬模式多樣化。煤炭企業可以設計以崗位技能工資制為主,多種工資制并存的模式。可以在不同階段和崗位上設計一種到兩種輔助式工資制模式。

(2)薪酬支付技巧化。巧妙的薪酬支付方式,會使薪酬體系的實行事半功倍。煤炭企業可以采取單獨發放工資條的形式,統一發放工資卡,定期將工資匯入工資卡中,避免員工因工資問題引發消極怠工等不必要的誤會和麻煩。

(3)薪酬獎罰明確化。主要是將工資額度與事故責任掛鉤,突出煤炭企業事故責任的重要性,將事故責任項目從績效考核制度中單列出來,引起安全監察人員的重視。

(4)崗位分析科學化。應建立科學規范的崗位分析和評價體系,制定崗位說明書,從勞動技能、勞動強度、勞動責任和勞動條件四要素入手,分析崗位差別,制定崗位工資,保證基本工資制度清晰明了。

(5)薪酬梯度績效化。激勵功能是薪酬管理的核心功能,是薪酬管理的最主要目標,而績效考核是提高激勵功能最有效的手段。煤炭企業薪酬體系設計應同時兼顧個人績效和團隊績效。個人績效即對工作績效進行考核,最后核定績效工資額度。需要強調的是,在注重個人績效的同時,團隊績效也不可忽視。

(6)福利發放自助化。煤炭企業在制定社會保險強制福利政策的同時,應將福利制度向集體福利傾斜,并充分考慮員工個人實際需要,做到有針對性,達到激勵的預期效果。

(7)薪酬改進市場化。煤炭企業應在市場因素上多加考慮,使得薪酬體系設計上不僅適用于本企業,還應參考市場上同行業、同類企業的薪酬體系設計出全面的薪酬體系。

參考文獻

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價值與理念的含義非常相近，但在一定程度上仍可分別而論。當理念被界定為某類價值的最終指向時，法律理念就是一種與正義有關的信仰與理想，即正義就是法律的理念，而法律價值則是對理念的具體解釋，盡管解釋因歷史、文化、地域與宗教的不同存在一定的差異，但人類對法律正義的解釋均為自由、公正與秩序。由于公平符合人性的基本愿望，因此是法律正義的第一要義，在法律上主要表現為基本利益的平等分配與基本權利的平等配置，但法律這種公平價值并不是絕對的，而是相對的，局限于“法律視為同等的人，均應以法律確定的方式來對待”。同樣的，自由也來源于人的本性，而法律則始終對肯定性自由進行保護，而對限制性自由進行否定。法律秩序是人類相互博弈后進行的價值選擇，最終將滿足人類對效率與安全的需求，在法律價值中，與公平和自由相比，秩序更加理性與客觀，更有可能在人類社會獲得實現。總的說來，法律正義理念應與社會以及人類對價值的普遍認定與接受標準相符合，對于各個部門來說都必須體現法律的理念與價值。

(二)經濟法的公平、自由與秩序價值

經濟法的價值不能脫離法律的基本價值范疇，加上經濟法還具備社會法性質，這就決定了經濟法價值觀的獨特性，從而特有的實現實質公平、理性自由與整體秩序等價值。第一，實質公平價值。實質公平價值是對法律公平價值的解釋，經濟法的公平觀屬于和諧社會公平觀，強調分配的公平、結果的公平與代際的公平，同時經濟法強調對勞動者、消費者以及被限制自由競爭經營者的人格保護，這種實質公平價值是與現代倫理哲學所主張的正義標準是完全相符合的。第二，自由價值。經濟法強調的自由屬于理性的自由、規則的自由以及秩序的自由，經濟法的自由價值觀即是對理性自由秩序的一種維護，并對個體的自由發展進行限制。例如競爭法對壟斷行為與不正當競爭的規制。第三，秩序價值。秩序是經濟法的重要價值，在市場秩序的規制與宏觀調控中，都體現了經濟法在對社會經濟秩序進行維護的功能，同時經濟法的秩序價值本身也體現了社會整體的安全與效率。總的說來，經濟法的公平、自由與秩序價值顯示了經濟法的理想性與現代性。

二、經濟法的基本原則

經濟法屬于獨立的部門法，有著其特有的調整原則，經濟法的基本原則貫穿于經濟法的全部過程，對經濟法的立法、執法，守法與司法有著普遍的約束力。目前，對經濟法基本原則的研究比較多元，意見也不盡相同。法的原則是法的一種要素，由法所確立，在對一定社會關系進行調整時，普遍適用的基本準則，而經濟法的原則即是由經濟法確立，在對特定社會關系進行調整時所遵循的準則。經濟法原則包括經濟法的基本原則與局部性原則，其中基本原則涵蓋整個經濟法部門，并貫穿于該部門所有法律規范制定到實施的整個過程。筆者對我國經濟法進行了一定的梳理，認為經濟法的基本原則可從四個方面進行表示，即公共利益原則、合理競爭原則、國家適度干預原則，以及弱者保護原則。

(一)公共利益原則

社會利益體系包括了個人、集團、國家與社會的利益，各種利益間相互沖突，相互依存。在個人利益與國家利益間，社會公共利益起著調節與校正的作用，經濟法的公共利益原則主要表現在三個方面:首先，經濟法對特定人格的保護、限定與社會公共利益目的完全相符，例如反壟斷法對被限制經營者群體的保護等。其次，經濟法對社會公共利益的全局性與公共性進行調整，例如宏觀調控達到社會公共利益的目的等。最后，經濟法能夠對市場秩序進行規制，其目的就在于維護市場秩序中的公平競爭，維護個人及社會的安全與效率。

(二)合理競爭原則

市場經濟發展的原動力在于競爭，經濟法合理競爭原則包括了有序的競爭、有效的競爭和平等的競爭。其中有序競爭能夠對各種不正當的競爭行為進行防范，包括商業賄賂、假冒商品名稱等。有效競爭則是有效的對規模經濟與競爭活力進行協調，使競爭格局長期處于均衡狀態。而平等競爭在強調市場主體準入平等的同時防止強勢主體濫用市場支配地位，例如低價傾銷等;此外，平等競爭還對非市場因素滲透和介入市場經濟主體活動進行阻止，如行政壟斷等。

(三)國家適度干預原則

國家適度干預原則是經濟法對自由價值的回應與體現。國家介入社會生活都屬于國家干預，而經濟法的國家干預屬于狹義的干預，是試圖對自由市場某些規律的校正與否定，與其他法律相比具有更強和更直接的主管能動性。經濟法的國家適度干預原則主要包含了兩個方面的內容，一是國家干預下，任何經濟行為都受到法律限制;二是適度干預強調了干預的局限性，表現為干預前提、范圍和限度的限制。當市場能夠進行有效地運行時這種干預則是不必要的。

(四)弱者保護原則

經濟法的弱者保護原則即是對弱者上進行利益傾斜，從而達到實質的公平。該原則是對實質公平價值最直觀的一種解釋。這里的弱者主要是指社會資源份額占有較少的個人和組織等，如消費關系中的消費者、壟斷關系中的小經營者、殘疾者與失業者等。由于弱者的社會資源份額占有較少，對其基本生存可能造成影響，進而影響社會的秩序與公正形象，為此經濟法對經濟利益關系不平衡的調整是一項重要的內容。盡管該原則屬于社會法的基本原則，但事實上對弱者的保護除了在社會分配法中體現，同時也體現在市場規制法律中，如反壟斷法、消費者權益保護法等。

三、經濟法的價值理念與基本原則的關系

法的基本原則屬于法價值的承擔著，與法價值的抽象性相比，基本原則更加明確和具體，部門法的基本原則都必須對其法價值的精神予以體現，而經濟法的價值與基本原則也同樣有著十分密切的關系。經濟法的價值對其基本原則有著指導作用，人們對經濟法的希望以及經濟法給予人們的希望構成了經濟法的價值。經濟法的價值在于解決經濟法的目的與方向問題，從而實現對經濟法基本原則的指導，使經濟法的具體規范圍繞其價值進行制定。而經濟法的基本原則則是其價值的體現與保障，基本原則始終貫穿于整個法律的制定與實施。

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一、社會經濟發展對民商法在價值體系上的發展與變化

經濟的發展速度是如此之快，給人們的生活和社會的生產帶來了翻天覆地的變化，進而使的社會中各種關系變得越來越復雜，由此，民商法的價值和意義逐漸得以詮釋，其作用越來越明顯。

與此同時，社會在發展，經濟在進步，民商法也得到了不斷的優化，以便更加有效的解決社會經濟全球化帶來的新問題和新沖突，進而促進經濟的快速發展，但是，在社會經濟不斷發展的過程中，也對民商法產生了諸多影響，具體情況如下：

（一）在社會經濟發展過程中，有關民商法價值的影響

對于社會經濟來講，在發展的過程中對民商法的價值產生的嚴重的影響，科學有效地經濟發展離不開安全的生產和效益的提高。對于傳統的民商法范疇來講，它的安全價值主要體現在從屬性地位，在社會經濟中，民商法在不斷的演變和調整，在安全價值上產生了較大變化，這種變化主要體現在經濟過程中信用安全、信息安全、交付安全過程中。一般情況下，信息安全對交易產生不了多大的影響，我們都知道，在現金交易過程中，根本不存在什么信息安全問題，對于非同時交易而言，通過貨幣的形式進行面對面交易更具有安全性。在傳統交易過程中出現的欺詐性問題，當事人維護自身合法權益的途徑可以通過預期違約，還可以通過不安抗辯權等不同的形式進行。對于傳統交易來講，不僅僅是交易安全得到了保障，而且信用安全也沒有太大的影響，其原因為，在傳統的交易過程中，對于雙方來講，都有一定的了解基礎，所以，在信用上不會產生太大的問題。

由此可知，對于傳統的民商法調整來講，其安全價值并沒有成為重要調整對象。對于網絡技術虛擬環境中，必須通過信息的傳遞方可實現交流價值，因此，信息的安全程度就取決于網絡的安全性能，在網絡不斷開放的過程中，各種虛擬技術的不斷加入，給網絡帶來了諸多不安全因素。在網絡技術和科學技術不斷發展的大環境下，民商法在調整的過程中，對于安全的要求逐漸提高，所以，安全性在民法中的基礎性價值地位是社會經濟發展的必然。

（二）在社會經濟發展過程中，有關民商法價值體系的調整和構建

對于民商法價值體系來講，一般包括平等、效益、自由、公平和安全等一系列內容，對于民商法來講，其制定與調整的根本目的就為自由；對于平等來講，不是單純的體現在目標意義上，在一定程度上它的工具性價值更為顯著；在社會經濟不斷發展的過程中，平等的意義發生了巨大的變化；對于安全來講，其在民商法體系中具有一定的基礎性價值，在社會經濟不斷發展的過程中，安全的價值也就越來越重要；對于效益來講，它同樣屬于基礎性價值范疇，在價值體系中占有重要的位置。對于傳統的民商法來講，其安全和效益在價值體系中的實現和發揮有著不可調和的矛盾，在社會不斷發展的過程中，安全和效益在價值體系中實現和發揮的矛盾得以平衡，進而促進了兩者科學平衡的發展。

二、社會經濟發展對民商法在基本原則上的發展與變化

在社會和經濟不斷發展的過程中，民商法的基本原則也發生的相應的變化，其變化的過程主要體現在安全價值和效益矯正越來越顯著。

（一）在意思自治原則方面的變化和發展

在社會經濟不斷發展的過程中，民商法的意思自治原則有所變化，與以往相比，社會經濟發展中的民商法其范圍不但得到了擴大，在內容上也得到了一定的充實，以便更好的適應社會發展，滿足時代需求。特別是在高速發展的網絡環境中，對于發生的民商事行為，當事人可以根據意思自治原則，按照自身的意愿來實現相應的行為，如此以來，充分展現了意思自治原則在社會經濟發展過程中的變化和發展。

（二）在平等中立原則方面的變化和發展

在社會經濟高速發展的環境下，所謂民商法的平等中立原則就是在這個信息時代，民商法要求在交易的過程中，每一個主體在參與民商事行為中需要對有關條件要保持相應的中立，絕不能出現偏愛現象，更不能出現維護行為，無論是在相關技術方面，還是在有關交易平臺上，都要保持絕對的中立。對于平等中立原則來講，是社會經濟發展的大環境下，經濟全球化和技術全球化的綜合性產物。下面我們就以電子商務法為例，簡單說明一下平等中立所表現的幾方面的內容：其一，在技術方面的平等。其平等主要體現在加密上，無論什么樣的密鑰和加密方法都要一視同仁，平等對待，從而避免了各種歧視問題的發生。其二，在交易介質上的平等。這種平等主要表現在通信上，無論是有線傳播，還是無線傳導等，都是平等對待。其三，在實施上的平等，對于電子商務環境下的經濟發展來講，不能單純依靠電子商務法的實施來維護經濟的發展，還要平等對待其它民商法的實施；與此同時，在民商法實施的過程中，無論是我國電子商務，還是國際電子商務都要平等的對待，不能出現任何偏愛行為。其四，在保護上的平等。對于電子商務法來講，無論是對營者，還是對消費者，都要采取必要平等的保護。

（三）在安全原則方面的變化和發展

對于安全原則來講，它是全部民商事行為中將安全設置為最基礎的立法體現，在一定程度上體現著對安全的各種要求。在社會經濟不斷發展的過程中，安全原則發生了巨大的變化，無論是在理解上，還是在范疇上都展現的更加深刻和廣闊。對于民商法來講，安全原則不是單純的實施目的，而是在民商法制定過程中的基本原則。當今社會是經濟和信息同步發展的時代，高速快捷的發展必須要以安全為基礎方可實現，而在虛擬的網絡世界里安全問題最為重要。對于安全原則來講，其內涵主要表現在如下兩類問題解決的過程中：其一，對于網絡來講，在物理設置的過程中存在許多安全隱患，信息很容易被泄露或丟失；其二，在一些惡意散發病毒的攻擊或非法侵入下，已經存儲過的信息或者正在傳播的信息都會無原無故的被修改。鑒于這些問題的存在，在新形勢下立法過程中，網絡物理安全問題不可忽視，應不斷加強設置，以便網絡物理安全的實現。

（四）在效益原則方面的變化和發展

我們都知道，立法和實施的目的就是為了實現社會的公平和公正，在一定程度上，法律是一種上層建筑，必然會受到相應的經濟基礎影響，進而展現出不同階段不同統治者的利益訴求。對于我國來講，是一個社會主義國家，國家的主人便是廣大的勞動人民，那么，在制定各項法律的過程中，首先考慮到的便是廣大人民的利益，在很大程度上，反應了人民的權利保護和價值的體現。就目前來講，經濟的發展速度是如此之快，民商法從效益視角出發，必然要求民商事活動中經濟效益的提高，進而有效的促進社會經濟建設，真正體現出民商法在社會高速發展過程中的整體效益和價值觀念。

三、社會經濟發展對民商法在范疇和制度上的發展與變化

社會經濟的不斷發展，必然會促使民商法的改變，以適應當前社會發展的需要，以便民商法科學有效的解決，經濟快速發展條件下所產生的新問題新沖突。對于社會經濟的快速發展來講，它所影響的不僅僅體現在價值體系和基本原則上，它對民商法的范疇和制度的發展也產生了一定的影響。

（一）社會經濟發展中對傳統民商事在權利范圍內進行了一定的拓展

對于民商事法律體系來講，在一般情況下主要體現在社會生活內容和法律事實所展現的基礎條件。社會在發展，促使民商事法律體系范圍不斷的拓展：首先，體現在信息庫的專用權上。當前社會不僅是一個經濟化時代，更是一個信息化時代，所以，信息理所當然的成為了民商事活動的主要內容，就目前來講，絕大多數的民商事活動主要表現在信息的提供和開發上。所以，在民商事立法過程中，要不斷加強賦予在信息庫開發和投資的主體一定范圍內的民商事權利，以便有效保護他們的勞動成果，進而提高他們在這方面的創造性和積極性，從而促進了信息專用權的盡美盡善。其次，體現在網絡用戶對信息數據的控制權上，在此方面主要體現在作品和網絡信息上，例如錄音、錄像等一系列方面。在進行立法的過程中，要不斷加強對作品和網絡信息的有效保護，進而加強權利人行使和保護自身的民商事權利。

（二）社會經濟發展中對傳統民商法調整對象進行了有效擴大

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“體面勞動”是國際勞工組織為應對經濟全球化下的社會經濟問題，特別是勞工問題而提出的。

經濟全球化，促進了世界范圍內的經濟的發展和財富的增長，同時也引發了世界范圍內的某些勞動問題。而勞動問題所反映的，并不是社會經濟不發達或財富不充分，而是社會財富和社會權利的分配不公。這種狀況，是由于經濟全球化的性質所決定的。

所謂經濟全球化，是指一種新的世界經濟格局。在這一格局下，世界已經形成為一個共同的市場，經濟貿易活動打破了國家和地區的界限，不僅商品，而且資本的流動也打破了國家和地區的界限-資本無國界，市場經濟的規則和慣例，已經成為全球范圍內經濟和貿易活動的共同的價值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿易下的無差別待遇和市場的不容干預，這對于推動全球范圍內“市場經濟，自由貿易”的實現具有無可否認的積極意義。然而，這種推動是以資本的擴張為目的和手段的，而資本擴張的直接要求是對于勞動的壓制。隨著經濟全球化和貿易自由化的迅猛發展，社會問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現為：富人成為全球化的收益者，財富分配嚴重兩極分化，失業工人大量增加，社會保障不足，勞動條件惡化，相當多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發展中國家普遍存在，而且開始蔓延到發達國家。

中國加入WTO，對于促進我國市場經濟體制的建立，并以正式身份加入國際經濟大循環具有極為重要的意義。這一意義將會在中長期的經濟發展中體現出來。但同時，中國加入WTO后，勞動問題也將會更加突出。首先是在就業方面，由于新進入的外資企業的競爭優勢，以及根據中國加入WTO協定中的產業和關稅的調整，將會使中國的國有企業和民營企業面臨著相當嚴峻的挑戰。而內資企業缺乏競爭力的直接結果，是會加劇中國的失業問題。而失業問題的加劇，又會使得工資、社會保障和勞動保護等問題更加突出。在勞動力供過于求的情況下，更應呼吁勞動者權益的保障。

經濟全球化使勞工問題成為一個全球性的問題。因而，以勞工為主體的反對全球化的運動，也和全球化的進程同時并進，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會議同時發生了大規模的反對全球化的公眾抗議，抗議者以“保護工人權利”和“反對不公平競爭”為號召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國家組織首腦會議，到歌德堡歐盟峰會和熱那亞八國集團峰會，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運動在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來的勞資矛盾已經發展到相當激烈的程度。

然而，經濟全球化已經成為一個不可逆轉的發展趨勢，WTO的地位和作用，目前也無法替代和動搖。但如果不正視和協調日益加劇的國際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標也無法實現。勞工問題的解決，不僅是經濟發展的重要條件，而且，也是經濟和社會的發展和穩定的重要內容。因為全球化帶來了財富，也帶來了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴大的不平等造成的不穩定。一個現實的選擇是，在經濟全球化的過程中，必須將勞工權益保護同時作為全球努力的目標。為實現這一目標，在推行WTO基本宗旨和貿易規則的同時，必須同時貫徹國際勞工公約所規定的國際勞工標準。

國際勞工組織與“體面勞動”

國際勞工組織極力推動WTO宗旨與勞工保護的并存和結合。

在1994年國際勞工大會上，國際勞工組織主張將基本勞工標準與國際貿易規則聯系起來，對違反者或達不到者給予貿易制裁。對這一建議，與會國分成明顯的兩派意見。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長級會議上，經過激烈爭論后通過的會議宣言中，“核心勞工標準”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們再次承諾，遵守國際承認的核心勞工標準。國際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標準的機構、我們確認我們支持其促進這些標準的工作。”1998年國際勞工大會通過的《關于工作中基本原則和權利宣言》明確地規定在經濟全球化的背景下，要保障勞動者四個方面的權利，即：結社自由并有效承認集體談判權利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業歧視。

在這些活動的基礎上，國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上，由國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”（Decent work）這一國際勞工組織的戰略目標。體面勞動的目標，是一個具有全球意義的國際性口號。

體面勞動作為一種全球性的戰略目標，包含有四個方面的內容，即促進工作中的基本原則和權利、促進就業、促進社會保護、促進社會對話。

關于工作中的基本原則和權利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權利宣言及其后續措施》中所規定的勞動者的基本權利。這些權利包括有：對結社自由和對集體談判的有效承認，消除所有形式的強迫或強制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業和職業歧視。在這次會議上，國際勞工組織174個成員國-事實上包括了每一個世界貿易組織成員承諾尊重這些基本勞動權利。

關于促進就業。就業權利是勞工權利最基本、最前提的權利。就業問題，已經是全球化下一個世界性的社會經濟問題。保障勞工的就業權利，包括自愿選擇就業方式、培訓就業的機會、公平就業和平等待遇，以及獲得生產性工作的機會和體面的報酬等內容。

關于促進社會保護，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風險和傷害的社會性的保護措施。社會保護包括社會保障和職業安全兩個方面的內容。社會保障包括對于勞動者失業、年老、疾病、工傷等方面的社會保險，也包括社會救濟、社會福利等社會保障。而職業安全則主要包括為工人提供在職業和衛生方面的安全的工作環境和工作條件。

關于社會對話。社會對話是溝通和協調勞資關系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業和產業的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協商。協商和參與，是社會對話的基本手段。

如國際勞工組織所認為的，“體面勞動”的提出，其意義在于它是一項反映了全體人民共同愿望的目標，同時它也提供了一個政策框架，它也是組織計劃和活動的一種方法，并且它為外部對話和伙伴關系提供了一個講壇。

體面勞動在我國的實施

我國政府積極支持和響應了勞工組織提出的體面勞動的這一口號。原勞動和社會保障部部長張左己提出：實現體面勞動的關鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業環境和勞動條件。在中國實施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權利保障提供了一個目標和標準，而這一目標和標準的實施，將會直接促進我國經濟體制改革的深化，并保障經濟和社會的穩定和發展。

在向市場經濟過渡中，隨著產權關系的多元化和勞動關系的市場化，勞動問題已經成為中國社會轉型期最為突出的和普遍的社會經濟問題。

勞動問題的實質即勞工權益問題。這一問題的出現，如果說是歷史過渡中的一種歷史過程，也許可以說是無可避免的，但這決不應是一種歷史定位和歷史結果。因為我們所追尋的改革目標是社會主義市場經濟，只要我們不放棄社會主義這個前提，那這個社會就必須要把勞動者的權利保障放在中心地位，因為社會主義社會就其本質而言是一個勞動者的社會。即使是從純粹市場經濟的角度，我們也應將勞動者的權利保障作為改革的目標之一，因為市場經濟的自身發展，也需要具有一種完善的勞動者的社會權利保障機制。

然而，在我們的經濟發展過程中，卻出現了一個令人擔憂的傾向，這就是在生產要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動。一個明顯的事實，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數目前已經達到0.43.忽視勞工權利和勞工保護的傾向，已經影響了勞動者的積極性。調整和完善有關政策，已經成為改革和社會經濟穩定發展的緊迫需要。而實施體面勞動這一目標，正是調整和完善勞工政策的重要契機。

應該說，我國在勞動法律和勞動政策中，已經初步構建了勞工權利保護和勞工標準的基本框架。體面勞動所提出的目標、原則和要求，與我國的勞動法律的目標、原則和要求是基本一致的。在我國實施體面勞動，即是要以國際勞工標準和體面勞動的內容要求為參照，完善我國的勞動法律體系，并在改革的過程中，嚴格遵守和落實勞工保護的各項規定和要求。這些規定和要求主要有：

篇（6）

所謂經濟全球化，是指一種新的世界經濟格局。在這一格局下，世界已經形成為一個共同的市場，經濟貿易活動打破了國家和地區的界限，不僅商品，而且資本的流動也打破了國家和地區的界限-資本無國界，市場經濟的規則和慣例，已經成為全球范圍內經濟和貿易活動的共同的價值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿易下的無差別待遇和市場的不容干預，這對于推動全球范圍內“市場經濟，自由貿易”的實現具有無可否認的積極意義。然而，這種推動是以資本的擴張為目的和手段的，而資本擴張的直接要求是對于勞動的壓制。隨著經濟全球化和貿易自由化的迅猛發展，社會問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現為：富人成為全球化的收益者，財富分配嚴重兩極分化，失業工人大量增加，社會保障不足，勞動條件惡化，相當多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發展中國家普遍存在，而且開始蔓延到發達國家。

中國加入WTO，對于促進我國市場經濟體制的建立，并以正式身份加入國際經濟大循環具有極為重要的意義。這一意義將會在中長期的經濟發展中體現出來。但同時，中國加入WTO后，勞動問題也將會更加突出。首先是在就業方面，由于新進入的外資企業的競爭優勢，以及根據中國加入WTO協定中的產業和關稅的調整，將會使中國的國有企業和民營企業面臨著相當嚴峻的挑戰。而內資企業缺乏競爭力的直接結果，是會加劇中國的失業問題。而失業問題的加劇，又會使得工資、社會保障和勞動保護等問題更加突出。在勞動力供過于求的情況下，更應呼吁勞動者權益的保障。

經濟全球化使勞工問題成為一個全球性的問題。因而，以勞工為主體的反對全球化的運動，也和全球化的進程同時并進，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會議同時發生了大規模的反對全球化的公眾抗議，抗議者以“保護工人權利”和“反對不公平競爭”為號召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國家組織首腦會議，到歌德堡歐盟峰會和熱那亞八國集團峰會，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運動在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來的勞資矛盾已經發展到相當激烈的程度。

然而，經濟全球化已經成為一個不可逆轉的發展趨勢，WTO的地位和作用，目前也無法替代和動搖。但如果不正視和協調日益加劇的國際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標也無法實現。勞工問題的解決，不僅是經濟發展的重要條件，而且，也是經濟和社會的發展和穩定的重要內容。因為全球化帶來了財富，也帶來了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴大的不平等造成的不穩定。一個現實的選擇是，在經濟全球化的過程中，必須將勞工權益保護同時作為全球努力的目標。為實現這一目標，在推行WTO基本宗旨和貿易規則的同時，必須同時貫徹國際勞工公約所規定的國際勞工標準。

國際勞工組織與“體面勞動”

國際勞工組織極力推動WTO宗旨與勞工保護的并存和結合。

在1994年國際勞工大會上，國際勞工組織主張將基本勞工標準與國際貿易規則聯系起來，對違反者或達不到者給予貿易制裁。對這一建議，與會國分成明顯的兩派意見。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長級會議上，經過激烈爭論后通過的會議宣言中，“核心勞工標準”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們再次承諾，遵守國際承認的核心勞工標準。國際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標準的機構、我們確認我們支持其促進這些標準的工作。”1998年國際勞工大會通過的《關于工作中基本原則和權利宣言》明確地規定在經濟全球化的背景下，要保障勞動者四個方面的權利，即：結社自由并有效承認集體談判權利；消除一切形式的強迫勞動；有效廢除童工；消除就業歧視。

在這些活動的基礎上，國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上，由國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”（Decentwork）這一國際勞工組織的戰略目標。體面勞動的目標，是一個具有全球意義的國際性口號。

體面勞動作為一種全球性的戰略目標，包含有四個方面的內容，即促進工作中的基本原則和權利、促進就業、促進社會保護、促進社會對話。

關于工作中的基本原則和權利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權利宣言及其后續措施》中所規定的勞動者的基本權利。這些權利包括有：對結社自由和對集體談判的有效承認，消除所有形式的強迫或強制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業和職業歧視。在這次會議上，國際勞工組織174個成員國-事實上包括了每一個世界貿易組織成員承諾尊重這些基本勞動權利。

關于促進就業。就業權利是勞工權利最基本、最前提的權利。就業問題，已經是全球化下一個世界性的社會經濟問題。保障勞工的就業權利，包括自愿選擇就業方式、培訓就業的機會、公平就業和平等待遇，以及獲得生產性工作的機會和體面的報酬等內容。

關于促進社會保護，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風險和傷害的社會性的保護措施。社會保護包括社會保障和職業安全兩個方面的內容。社會保障包括對于勞動者失業、年老、疾病、工傷等方面的社會保險，也包括社會救濟、社會福利等社會保障。而職業安全則主要包括為工人提供在職業和衛生方面的安全的工作環境和工作條件。

關于社會對話。社會對話是溝通和協調勞資關系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業和產業的層面上主要是實施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協商。協商和參與，是社會對話的基本手段。

如國際勞工組織所認為的，“體面勞動”的提出，其意義在于它是一項反映了全體人民共同愿望的目標，同時它也提供了一個政策框架，它也是組織計劃和活動的一種方法，并且它為外部對話和伙伴關系提供了一個講壇。

體面勞動在我國的實施

我國政府積極支持和響應了勞工組織提出的體面勞動的這一口號。原勞動和社會保障部部長張左己提出：實現體面勞動的關鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業環境和勞動條件。在中國實施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權利保障提供了一個目標和標準，而這一目標和標準的實施，將會直接促進我國經濟體制改革的深化，并保障經濟和社會的穩定和發展。

在向市場經濟過渡中，隨著產權關系的多元化和勞動關系的市場化，勞動問題已經成為中國社會轉型期最為突出的和普遍的社會經濟問題。

勞動問題的實質即勞工權益問題。這一問題的出現，如果說是歷史過渡中的一種歷史過程，也許可以說是無可避免的，但這決不應是一種歷史定位和歷史結果。因為我們所追尋的改革目標是社會主義市場經濟，只要我們不放棄社會主義這個前提，那這個社會就必須要把勞動者的權利保障放在中心地位，因為社會主義社會就其本質而言是一個勞動者的社會。即使是從純粹市場經濟的角度，我們也應將勞動者的權利保障作為改革的目標之一，因為市場經濟的自身發展，也需要具有一種完善的勞動者的社會權利保障機制。

然而，在我們的經濟發展過程中，卻出現了一個令人擔憂的傾向，這就是在生產要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動。一個明顯的事實，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數目前已經達到0.43.忽視勞工權利和勞工保護的傾向，已經影響了勞動者的積極性。調整和完善有關政策，已經成為改革和社會經濟穩定發展的緊迫需要。而實施體面勞動這一目標，正是調整和完善勞工政策的重要契機。

應該說，我國在勞動法律和勞動政策中，已經初步構建了勞工權利保護和勞工標準的基本框架。體面勞動所提出的目標、原則和要求，與我國的勞動法律的目標、原則和要求是基本一致的。在我國實施體面勞動，即是要以國際勞工標準和體面勞動的內容要求為參照，完善我國的勞動法律體系，并在改革的過程中，嚴格遵守和落實勞工保護的各項規定和要求。這些規定和要求主要有：

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公共健康安全法律問題意識當前法律研究的重要題，黨的十六大確立全面建設小康社會的目標，全面小康目標融入并體現了公共健康安全和社會可持續發展的主題，突出了環境保護這一基本國策的戰略地位。

一、加強公共健康安全所面臨的環境法主要問題

改革開放即實施“三步”發展戰略以來，我國環境法制建設取得了突出成就：1978年，環境保護首次被寫入憲法，此后一直作為一項基本國策，被列入國民經濟和社會發展計劃中，實行國家宏觀調控與指導，納入依法治國方略中。

（一）西部開發中的生態惡化影響了公共健康安全

由于西部地處內陸腹地、幅員遼闊，系我國主要江河、季風及沙塵發源地，也是重要的水資源涵養區，其特殊的自然地理氣候條件及歷史人文因素，對我國其他地區生態環境有跨域性的巨大影響，是維護我國整體生態安全的要害所在；加上西部本身生態基礎脆弱、人口承載能力低，歷來不合理的開發及人為破壞已經導致其生態系統趨于惡化，若再不給予特殊保護或補救改善，將會出現不可逆轉的“生態災難”，不僅西部地區實現可持續發展的戰略會落空，而且危及全國的生態安全即威脅到整個中華民族的生存與發展，嚴重影響了人們的生存及發展。所以說，生態環境保護和建設恢復是西部大開發的根本和切入點，其開發本身就是我國前所未有的巨大的生態安全保障工程。

（二）農村地區及城鎮化過程中影響公共安全的環境法律問題

農業是我國現代化建設的基礎，“三農”問題關系到小康目標實現大局：“全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程”，不能偏離可持續性的城鄉協調發展方向。但是，人口膨脹（包括農村富余勞動力亟待向非農產業和城鎮轉移）、耕地等生存資源稀缺且單向遞減嚴重、自然災害頻繁、生態環境退化是制約我國農村經濟全面持續發展的主要矛盾和現實危機。其原因是多方面的：粗放型、掠奪性的傳統農業生產經營，濫捕、濫伐、濫墾、濫牧，是導致生態環境惡化和貧困惡性循環的根源；鄉鎮企業的崛起，接受了不少城市轉移的污染產業，而其自身又不具備整治能力，造成城鄉污染轉移蔓延；盲目城鎮化帶來污染物排放的增加，并引發耕地銳減、規劃布局混亂，結果小城鎮在建設之初極易成為新污染源。

解決上問題述也是一項系統工程，必須依靠法治創新，努力協調好農村人口、資源、環境、社會、經濟的關系。農村農業生態環境保護不僅是自然科學技術問題，而且是人文科學問題，特別是環境科學、生態學、生物技術等運用面臨諸多法律、經濟、人文道德因素，其對環境法律綜合調整創新的依賴性較強。這是由于傳統環境法囿于自然科學格局，存在“法律役于技術”的偏向，關注的主要是工業污染防治與大中城市的環境利益，很少顧及農村農業生態環境系統的安全性，或至多注意到單項資源或農產品污染問題。

（三）市場化條件下環保行政主導傳統模式的不適應性

環境問題涉及社會公共利益、經濟利益與生態利益的相互協調，環境保護當屬國家的重要公共職能，各國大都注意發揮行政主導作用。我國環境保護亦從來就是強調政府起決定性作用，倚重于行政命令、政策協調及直接管制運行。我國地域遼闊、生態環境國情復雜，政府全面直控型管制因過分強調環境指標而忽視地區環境條件、經濟基礎的不同，易導致新的社會不公平。

二、全面建設公共健康安全法律中環境法制創新的目標領域

在建設公共健康安全法律、目標指引下，我國環境法制創新是一項系統工程，其主要目標領域或基本內容包括環境立法指導思想、調整對象范圍、立法體系、環保基本對策或制度、環境管理體制、生態系統及區域保護機制等。前文所述當前我國環境法調整的薄弱領域，既是新形勢下環境法制建設的新挑戰，也是將我國環境法制建設導入新境界的主要路徑。

（一）環境與公共健康安全法律指導思想與調整理念的創新

可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。這是針對我國人口膨脹、資源不足、生態環境脆弱的現實國情-即抓住了制約我國經濟社會可持續發展的主要矛盾，明確了貫徹環境保護基本國策、實施可持續發展戰略是研究公共健康安全法律的根本。

（二）環境與公共健康安全法律問題立法體系的重構與立法空白的填補

梳理其中與環境基本法重復的條款、強化程序性與實施性的規定、吸收既定且已付諸貫徹的各類規章中的主要環境標準使之法律化、補充制定針對有毒廢物、化學危險物品、核安全、放射性物質污染防治的法律規范。

加強人文生態環境資源的法律保護，建立健全我國人文生態環境法律體系。首先，在憲法中要有人文生態環境保護的指導原則，制定一部專門的《人文生態環境保護法》或在環境保護基本法中列專章規范調整人文生態環境保護關系的基本原則、制度及程序；其次，《文物保護法》、《文化遺產和自然遺跡保護法》、《自然保護區條例》等單行法律法規進行協調整合，并逐層次按區域特點完善有關人文生態、環境資源保護利用的地方性法規。

（三）在法治基礎上構建政府主導、市場推進與公眾參與相結合的環境與公共健康安全法律新機制

行政主導中引入環境法治原則，依靠政府制訂政策，建立起與市場經濟相適應的綜合決策與統一監管調控機制；轉變政府環境管理職能，貫徹依法行政，規范政府綜合決策與執法監管行為；加強政府環境管理中的執法監督，提高執法效能，開展政務公開，推進廉政建設。

重視環境民主與公眾參與，鼓勵社會公眾廣泛參與環境影響評價、環境決策、環境執法監督活動，在環境立法、環境標準制訂過程中要充分聽取民眾、社會團體的意見，對公眾利益影響重大的環境措施出臺前，還要舉行聽證會。

參考文獻:

篇（8）

《食品安全法》第一條即開宗明義地指出其立法宗旨：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。”具體講，保證食品安全是保障公眾身體健康和生命安全的前提，可見，保證食品安全是前提，保障公眾身體健康和生命安全的根本目的，所以說，《食品安全法))立法宗旨是以人為本，保障公眾安全的法。

而以人為本是經濟法理念的核心要素，屬于經濟法的內在價值，是經濟法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，也都是一切為了人的全面發展。所以，《食品安全法》首條即體現了經濟法的理念。

《食品安全法》第三條規定：“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。”這條正體現出經濟法的責權利效相統一原則。說明在經濟法律關系中各管理主體和經營主體所承受的權(力)利、利益、義務和職責必須相一致，不應當有脫節、錯位、不平衡等現象存在。責權利效相統一原則是在社會主義市場經濟或以公有制為主導的市場經濟條件下，作為經濟法靈魂的一項根本性原則。責權利效原則不僅體現了經濟法追求的秩序、效率的價值，而且是公有制與市場經濟之契合和連接點。本法的第六條的規定也體現了以上原則。

篇（9）

[關鍵詞]日本；食品安全機制；改革；啟示

一、規制與食品安全規制

作為社會性規制的重要組成部分，食品安全規制是以保護消費者的安全、健康、衛生為目的，對食品的生產經營活動制定一定的標準，并禁止、限制特定行為的社會性規制。在國外，食品安全規制已形成三次浪潮，即：行為規范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關鍵點控制)和危險性分析。第一次浪潮為建立良好的生產規范(GMP)；第二次浪潮的重點是鑒別、評價和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經轉移到人類健康和整個食物鏈。世界衛生組織(WH0)、聯合國糧農組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際貿易唯一的和最重要的基本參考標準。隨著現代食品安全管理第三次浪潮“危險性分析”的到來，對人類健康和整個食物鏈安全的關注也上升到一個新的高度。眾多國際組織和區域性組織都加入了關心食品安全的行列，甚至制定了有關食品安全監管的多邊協定，WHO也提出了“全球食品安全戰略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿易中的安全規制

1．相互協調的食品貿易安全規制機構

日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省。日本法律明確規定食品安全的管理部門是農林水產省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設立，主要承擔食品安全風險評估，對風險管理部門(厚生勞動省、農林水產省等)進行政策指導與監督以及進行風險信息溝通與公開，直屬于內閣。食品安全委員會設事務局，負責日常工作。食品安全委員會有權獨立對食品添加劑、農藥、肥料、食品容器，以及包括轉基因食品和保健食品等在內的所有食品的安全性進行科學分析、檢驗，并指導農林水產省和厚生勞動省的有關部門采取必要的安全對策。

農林水產省成立消費安全局，主要負責：國內生鮮農產品及其粗加工產品在生產環節的質量安全管理；農藥、獸藥、化肥、飼料等農業投入品在生產、銷售與使用環節的監管；進口動植物檢疫；國產和進口糧食的質量安全性檢查；國內農產品品質、認證和標識的監管；農產品加工環節中推廣“危害分析與關鍵控制點”(HACCP)方法；流通環節中批發市場、屠宰場的設施建設；農產品質量安全信息的搜集、溝通等。

厚生勞動省將原醫藥局、食品保健部分別改組為醫藥食品局、食品安全部。增設食品藥品健康影響對策官、食品風險信息官等職位，增設進口食品安全對策室，加強進口食品安全管理。食品安全部主要負責：食品在加工和流通環節的質量安全監管；制定食品中農藥、獸藥最高殘留限量標準和加工食品衛生安全標準；對進口農產品和食品的安全檢查；核準食品加工企業的經營許可；食物中毒事件的調查處理以及食品安全信息等。

農林水產省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側重。農林水產省主要負責生鮮農產品及其粗加工產品的安全性，側重在這些農產品的生產和加工階段；厚生勞動省負責其他食品及進口食品的安全性，側重在這些食品的進口和流通階段。農藥、獸藥殘留限量標準則由兩個部門共同制定。

2．具有較強時效性、完善的食品安全規制的法律體系

日本《食品衛生法》于1948年頒布并經過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進一步強調食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費者至上為原則，以科學方法進行風險評估，實現從農場到餐桌全程質量監控。二是地方政府和消費者共同參與。三是協調政策原則：在決定政策之前進行風險評估，重點進行必要的危害管理和預防，并實施風險信息交流。四是建立食品安全委員會，負責進行風險評估，并向風險管理部門也就是農林水產省和厚生勞動省提供科學建議。“消費者至上”、“科學的風險評估”和“從農場到餐桌全程監控”以及加強風險管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內和從國外進口的食品供應鏈的每一環節確保食品安全并允許預防性進口禁運，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內相同的強制性檢驗程序時可根據該法對進口產品進行更嚴格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規制法規除了兩大基本法之外，還包括了《農藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農林產品品質規格和正確標識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農藥管理法》、《持續農業法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉基因食品標識法》、《包裝容器法》、農林規格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內對有機農產品需求的擴大，日本于1992年頒布了“有機農產品及特別栽培農產品標志標準”和“有機農產品生產管理要領”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實施了“日本有機食品生產標準”。《農林物資規格化和質量表示標準法規》(JAS)還規定，轉基因食品必須加以標識，經過指定機構認證方能加貼有機食品標識。

3．嚴格的檢驗、檢疫制度及標準

日本農林水產省和厚生勞動省有完善的農產品質量安全檢測監督體系，全國48個道府(縣)、市共設有58個食品質量檢測機構，負責農產品和食品的監測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準入和市場監督檢驗。

日本厚生勞動省頒布了2000多個農產品質量標準和1000多個農藥殘留標準。農林水產省頒布了351種農產品品質規格。日本希望通過嚴格的針對進口食品的檢驗檢疫制度，確保進口食品安全。根據新的《食品衛生法》修正案，日本于2006年5月起正式實施《食品殘留農業化學品肯定列表制度》，禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標準的350種農藥基礎上修改和制定了669種農藥、添加劑和動物用藥殘留標準，基本覆蓋了世界上實際使用的700多種農獸藥，對沒有制定殘留限量標準的農獸藥設定的“統一標準”數值非常低，僅為O.01PPM，實際上就是禁止尚未制定農獸藥殘留限量標準的食品進入日本。

綜上所述，基于技術性貿易壁壘的日本食品安全規制具有以下特點：

首先，貫徹遵循了消費者至上的基本原則，實施各部門協調一致的食品安全管理策略。食品安全規制部門均把消費者健康保護和利益放在最高地位；嚴格貫徹產品責任原則，要求食品生產與加工企業對食品安全負有全部責任；在保護健康和保障安全中應用預防性原則(在不確定風險的情況下盡可能采取預防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強調法規管理機構的一致性、風險管理與風險評估的一致性、利益相關者責任的一致性、各部門協作的一致性、公眾的積極參與性。

其次，日本通過比較完善的時效性很強的嚴格食品安全規制法律體系和標準體系，構筑了保證食品安全規制體系和食品貿易的有效的技術性貿易壁壘。日本的食品法規種類很多，涉及了與食品安全有關的所有領域，與法規相關的標準也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業、專門法律法規和相關配套規章及實施標準、檢驗檢測標準等。通過完善的法律法規和配套質量標準等，從方方面面完善了食品安全規制法律體系。食品安全法規體系的范圍包括了農作物的生態環境質量、生長、采收及加工的全過程。整個法規體系形成一條主線，多個分支，脈絡清晰的框架。各法規間相互補充，系統全面。

第三，日本特別強調從農田到餐桌的連續管理，注重從源頭上控制食品安全，強調預防規制，抓住了保證食品安全的關鍵環節。日本和其他西方國家一樣強調所有食品安全政策的制定必須建立在風險分析的基礎之上，即運用風險評估、風險管理和風險交流3種模式。風險評估的基礎是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個環節得到的數據、疾病監督網絡、流行病學調查和實驗分析等；科學地協調與控制是風險管理的核心，風險交流也需要科學信息的廣泛產生和及時獲取，這些都體現了法規的科學性。日本將食品安全的行政管理法規和技術要求相融合，對于政府管理具有更強的可操作性，使規制機構責權明確，可依法順利開展各項工作。日本的《食品衛生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。

此外，日本的食品安全規制還重視食品溯源制度為基礎的風險管理、食品與營養標簽制度、信息制度，重視信息技術的積極利用，食品安全規制的社會監督，加強信息的供給，確保食品安全規制透明、公正、公開，使規制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規制切實達到了保護消費者食用安全，起到了良好的規制效果。

三、日本食品貿易規制經驗對我國食品安全規制改革的啟示

首先，統一協調的食品安全規制機構和完善的監督管理機制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發達國家食品安全規制的一種重要經驗就是由統一協調的國家食品安全規制機構對食品安全進行規制，同時輔之以完善的監督機制，并加強規制規制者。日本盡管由農林水產省和厚生勞動省兩個機構負責食品安全規制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔食品安全風險評估。部門之間綜合協調統一，保證了規制高效、經濟。借鑒日本等西方發達國家或地區的經驗，我國宜組建一個跨部委的國家食品安全規制機構來統一組織、協調、管理與食品安全有關的各項工作。在這一機構的領導和組織下，以風險評估為科學基礎，以檢測技術為評價和控制食品污染的主要手段，建立快速預警應急系統，完善食品安全標準，建立完善的食品安全監管體系，涵蓋食品安全從農田到餐桌的各個方面。

其次。建立、完善一個以食品安全核心法律為基礎、相關配套法律法規為補充的食品安全法規新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發生。控制源頭是保證食品質量與安全的關鍵。借鑒發達國家食品安全規制的經驗，可以對食品從農田到餐桌的全過程實行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規體系的建設和調整，使法規覆蓋整個食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產生深遠影響。還要加快相關配套法規體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據食品安全形勢的變化，加快法規體系更新和完善的速度，防止在發生全球性食品安全事件時形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規制。

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中圖分類號：TD235文獻標識碼： A

【引言】：

工程爆破技術經過幾十年的發展，已經滲透到經濟建設的眾多領域，為鐵路建設、礦山開采、城市拆除等做出了重要貢獻，無論是在井巷掘進的過程中，還是在露天開采、地下采場開采，都運用到了各種爆破技術。本文主要介紹了工程爆破過程中存在的問題及新技術革新安全應用。

一、工程爆破中存在的問題

1.新技術應用與管理不足。由于工程爆破的研究和實踐存在條件和對象的多樣化、復雜化，其理論研究與實際應用尚有較大的差距，加強理論與工程實踐相結合仍是國內爆破界的當務之急，以理論指導實踐，克服經驗主義，加強爆破基礎理論的研究，探索和解決與實踐有關的爆破作用機理問題。長期以來除爆破器材生產供應還由有關部分管理外，在爆破工藝的好壞與爆破器材的應用，在新理論器材新技術的研究推廣等方面都組織與管理欠缺；

2.瞎跑嚴重影響煤礦生產安全和礦工的生命；

3.有相當數量礦井爆破效率低，成型質量欠佳，超欠挖量大等。尤其是近年來受經濟利益驅動，只求進尺而不求質量的現象比較突出，再加上管理上的不足，違章作業常有發生，造成煤礦井下爆破事故時有發生。

二、開發研制新型起爆材料

從爆破能量的利用上來看，提高爆破安全和提高爆破效率實質上是一個問題的兩個方面，爆破的有效性和爆破的危害性都是爆破威力造成的，綜合分析各種爆破事故，除了因爆破器材新能不良或管理不善發生的意外爆破事故外，大部分都是因爆破技術不佳，操作使用不當造成的。因此如何改善爆破器材性能和爆破技術工藝、提高爆破效率和爆破安全則是當下最根本的任務。

目前和今后一段時間應該提倡應用防水性能好，爆炸威力高的水膠炸藥，并著力降低其生產成本，立井應提倡推廣應用電磁雷管起爆系統。

此外還有較為重要的是完善乳化炸藥的性能，提高其穩定性，開發新型高效安全的爆破器材。

近期的發展方向是煤礦井下炸藥以廉價的乳化炸藥為主，輔以水膠炸藥，少量胺梯炸藥；

雷管以毫秒為主，研制防爆型的非電起爆系統，完全實現在煤礦井下特殊條件下的安全爆破。

三、實現鉆眼機械化

實現鉆眼機械化是當前的重要任務之一。立井大型傘形鉆架和重型軌道鑿巖機的配套使用為立井深孔光面爆破技術的應用和發展提供了前提和保障，但其應用還未能普及。巷道掘進中大型鉆鑿機械如鑿巖臺車，鉆裝機，鉆裝錨機雖也已被采用，但同立井一樣，其普及程度仍很低。鉆眼機械化的滯后發展，嚴重影響了新的爆破技術的應用，因此今后應該在努力全面實行采掘高效配套機械化的基礎上，加快鉆眼機械化的進程，研制鉆眼裝藥綜合機械，實現鉆眼裝藥機械化。

四、完善工程爆破技術的多方控制

實現多方控制化是各種爆破技術多年來共同努力的方向，工程爆破中的城市拆除爆破，投擲爆破，松動爆破等都已成功地實現了安全和效果的雙面控制。在煤礦爆破中控制尤為重要，主要表現在爆破時間，爆破能量，爆破順序，爆破環境等方面對爆破機理，爆破質量，爆破方向，爆破產物，爆破危害，爆破效果等實行控制。

目前煤礦井下已采用的有深孔爆破，光面爆破，微差爆破，松動爆破，定向爆破，安全爆破等。只要能夠對各種爆破作業實行準確控制，鉆眼爆破法德生命力就是無盡的。做好爆破控制工作，必將給煤礦安全，高效爆破帶來美好前景，大力加強研究與推廣哪些已見成效的控制爆破技術。

例如：立井深孔高效光面爆破、巖巷掘進高延期毫秒爆破、無拋擲松動爆破、周邊聚能切割成型爆破等。結合生產實踐新的爆破技術，如適宜井下的防爆安全非電導爆管起爆系統等。可見煤礦控制爆破將是今后奮斗的首要目標。

【結語】：

隨著我國改革開放以來，礦山的工程爆破技術已經有了幾十年的歷史，隨著社會的不斷發展技術的改革創新以及施工技術人員多年來的經驗已經取得了一定的成功，成為了一項有著自己領域專業的科學技術得到了廣泛應用，在礦山的建設和生產中，礦山爆破的基本原則就是施工技術革新的重要手段，總之礦山爆破施工技術在礦山的建設和生產過程中起著重大的作用生產中重視安全生產，嚴格執行各項操作規程，建立并嚴格執行安全責任制，就能保障工人的勞動安全和身體健康，可以保證礦山安全生產。

【參考文獻】

[1]顧毅成，史雅語，金驥良.《工程爆破安全》[M]中國科學技術大學出版社，2009.

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1.1安全生產的理念還未深入人心。應該說，經過近些年對安全生產工作的深入研究，安全生產理念得到了強化。但也要看到：①少數企業還僅僅停留在口頭上的重視，抓安全工作缺少真正的抓手和狠勁，這種“喊起來重要，抓起來不要”的工作作風是抓安全生產管理的大忌；②少數企業憑經驗抓安全工作的現象不同程度存在，抓安全工作因循守舊，固守傳統思維的現象還不同程度存在，比如抓安全工作僅僅滿足于現場的檢查和整改，或是安全評比等老一套做法，或是僅僅滿足于一些專家和學者的建議來抓安全，抓安全管理缺乏真正的招數。對于新時期企業安全生產方面存在哪些新情況掌握不夠全面，了解不夠透徹。1.2一些企業還缺乏有關安全生產管理成熟的制度機制。安全生產工作說到底就是人和物構成的一項較為系統復雜的工作，所有不安全的環境和操作行為也都是由這兩者產生的，在這兩者之中，人作為主觀的存在相對又更為重要，物作為客觀的存在又處于次要位置。但在這方面一些企業抓不住工作重點，不進行深入的研究分析，主要體現在：①缺乏有效的安全生產組織領導，或是認為誰抓安全工作都行，導致一些安全組織領導不夠堅強，安全隱患得不到及時整治；②對于安全生產工作缺乏健全完善的抓建思路，抓安全工作“腳踩西瓜皮，抓到哪里算哪里”，這些都是抓安全生產管理要不得的。1.3抓安全生產管理不注重新科技和新技術的采用。隨生產力要求越來越高，現代企業生產工藝也處于不斷升級之中，也呈現出高風險生產的特點，這對于發現和整治安全生產隱患也提出了更高的要求，這就要求抓安全生產管理也必須著眼高科技和新的方法手段的采用，以此來消除現代工業生產體系的不安全問題，從實際應用來看，這一點顯然做得還很不夠。

2安全生產創新管理必須堅持的原則

2.1必須秉持動態的基本原則。管理和科技是企業發展的兩大支柱，管理的地位作用不言而喻，管理的作用就是要實現生產力和生產關系的協調統一，實現資源的最佳配置，而在實踐中，這一切又都處于變化之中，不可能普遍適用，也不可能一層不變，這就要求企業必須根據自身實際情況來確立如何創新管理方法手段，企業和企業不一致，同一個企業在不同的時間段也不一樣。2.2必須秉持條件具備的基本原則。實施管理方法的創新不是單純的一項工作，而是涉及到方方面面的工作，只有良好的愿望是不可能實現方法創新的，最基本的比如：必須具備堅強的組織基礎，必須具備較好的人才環境，缺乏這兩點干什么工作都是無源之水、無本之木，或是即使有所見效，但堅持必定不能持久。此外，還要求企業相關人員對于創新要有較好的適用性等等，如果改革遭遇抵觸或是絕大數人不歡迎管理方法創新，那么此次創新也將是無法取得實效的。現實中，一些企業通過管理方法的創新取得了實實在在的業績，個人收入也到了提升，切切實實讓員工嘗到了甜頭，那么員工就十分擁護創新，心理認同感必定不斷提升。反之，如果實施的創新改革沒有讓員工或絕大數人獲利，那么就沒有實現為企業負責和為員工負責的統一。2.3必須秉持發動全體抓安全的基本原則。抓安全工作靠一兩人、一兩個群體抓是不行，必須學會緊緊依靠群眾，發動群眾，聯系群眾。要深刻的認識到，群眾的智慧是無窮的，一項工作只有形成了抓工作的“人民戰爭”，才能真正體現出其生命力。一家先進企業在創新管理方法中形成了干部全員走動式管理、多崗聯動接力式巡檢、安全生產三級檢查制、四班兩運轉管理方法，這是敢于突破，勇于創新的典型，這些做法值得大家學習借鑒。

3安全生產管理方法創新

從現階段安全生產管理現狀來看，很顯然傳統的安全生產管理方法已經遠遠滯后于這個時代，抓好新時期安全生產管理必須首先確立科學意識，其次必須確立創新意識，管理的本質就是制度機制的管理，所以創新也必須是制度機制的創新，再次就是要合理利用安全資源，使安全生產管理真正適應市場發展需要，適應企業需要。具體來說，就是要做到以下幾點：3.1加強安全生產管理的組織領導。加強組織領導，健全安全生產管理網絡是抓好安全生產工作的前提和基礎，這既是組織保證也是工作保證，有的企業安排了專門的分管安全工作的高層負責人，有的企業設置了專門的安全生產科，配備了懂業務，懂安全的專業人員，這些都是比較好的做法，希望得到推廣和發揚。這里需要特別說明的是，抓安全生產的管理人員必須是本單位企業核心業務的精通人員，因為抓安全必須貫徹從實踐來，到實踐去的方針，脫離實踐抓安全只是一句空話。其次就是要進一步明晰責任，哪一級出了問題，哪一級承擔責任，不能出了安全事故草草了事，沒有責任制就沒有真正的安全生產管理。有的企業不僅僅在企業高層設置了管理人員，還在基層設立了安全兼職人員，比如每個班組設置了1名安全員，每個車間設立了1名兼職和專職的安全負責人，較好的樹立了“人人抓安全，事事有人管”的生動局面，值得大家借鑒。3.2健全完善安全生產管理制度機制。安全生產管理制度是抓安全工作的基本依據，也是抓安全生產管理工作的準則和規范，在確定這些安全制度機制時需要注意：①必須確立分級負責的理念，安全工作不是一竿子插到底，必須是分級負責，一級辦一級的事，一級盡一級的責，確立以主要負責人為核心的安全生產管理團隊；②必須健全配套的制度機制，比如安全檢查制度，安全生產責任制，安全傷亡事故處理制度等等，這些制度機制的建立作為主要制度的補充和配合至關重要，一些特殊的企事業單位還可以根據自身實際加以補充和完善，比如一些投資企業還可以制定安全風險抵押管理制度等等，有的企業為了較好的培養安全生產管理人才，還確立了定期學習培訓制度，定期的安全形勢分析制度，定期的安全工作交流匯報制度等等，這些制度機制較好的確保了各項制度規范、責任制和防范措施落實到位。3.3強化安全生產管理的理念。①要提升安全風險防范意識。安全工作說到底就是預防和控制風險產生，就是要打造“零風險”的生產企業，這就要求我們在制定任何制度舉措必須緊緊圍繞“風險”二字，注重風險預防和控制。②要勇于在傳統安全生產管理方法上實施創新。傳統的管理方法必須繼承，但不是墨守成規的繼承，一層不變的繼承，必須是有針對性的繼承和創新方法繼承。③善于學習借鑒國內外先進的安全生產管理理念。對于國內一些大型企業安全生產的做法要善于學習，對于國外相關管理理念也要善于借鑒，有的企業與國外一些先進企業建立了交流機制，還經常邀請其骨干對本企業安全管理人員實施培訓等等，這些做法都值得大家學習。3.4抓好安全管理工作的標準化建設。要想獲取“零事故”的目標，不建立一套規范的、行之有效的、標準的安全管理規程是行不通的，通過標準規程的建立可以較好的規避不切實際的安全工作思維，確立較為系統的全面的安全工作思維，做到安全管理工作既不能由畏懼心理，更不能有逞能心理，既不能有浮夸的工作作風，更不能有自以為是的心態，既不能有工作中的抵觸情緒，也不能有逆反心理。只有這樣才能時刻營造安全工作氛圍，才能樹立人人關心安全的良好局面，才能在大事之時保持理性和冷靜思維，主動防范事故，繃緊安全神經。3.5加強安全管理工作信息化建設。隨著大數據等一批新興互聯網技術的興起，“互聯網+”已經深入到社會的各行各業，作為安全管理工作來說，要提升抓安全工作的效率，提升抓安全工作的層次也必須緊緊依靠信息化建設：①安全管理的流程要最大化的實施信息化管理，比如在出具安全工作相關報表時，就可以通過信息管理系統實施，實現管理辦公的無紙化和高效化，其優勢還不僅僅限于此，相關數據進行儲存后還可以實施系統的自動匯總、分析等等。②安全管理信息處理要善于利用數據進行分析，就是對于企業生產各環節，尤其是涉及到安全領域的相關環節，要實施安全數據的全過程管理，比如數據的采集、處理和分析等，最后以直觀的形式呈現出來，偏于管理層的情況掌控，也便于采取進一步的針對性舉措。比如有的企業通過引進現代網絡管理技術，可以實施現場情況的分析和及時反饋，使的安全管理人員及時采取預防措施，使安全工作防患于未然。

4結語

綜上所述，安全工作是最大的“以人為本”，新的時期隨著人民生活水平的提升，這一理念又進一步得到了強化和認同，對于企業來說，深度影響著企業的經濟效益和社會效益，面對這一必答題，給安全管理人員在理念認同、工作手段以及作風上都提出了新的更高的要求，除了以上所述，作為企業管理人員還要注重安全文化的營造，這對安全管理工作也有著較好的促進作用，確保企業始終行走在穩定健康的“快車道”上。

作者:覃榮正 單位:廣西地質職工醫院

參考文獻

[1]孫寶銀.安全生產的創新管理與方法[J].林業勞動安全，2016，02：16~25.