勞動安全的基本原則大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：U227.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 公路工程施工中安全管理的特點(diǎn)

公路工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)決定了公路工程施工中安全管理的特點(diǎn)。公路工程項(xiàng)目施工的特點(diǎn)主要有：①公路工程的施工周期長，最短的周期也要6個(gè)月以上，長的則要數(shù)年；②公路工程施工的流動性大，施工人員的工作場所并不是固定，一線的施工崗位與施工單位也多是短期的勞動雇傭關(guān)系，他們是根據(jù)不同的崗位更換不同的工作場所的；③施工中所涉及的材料、人員、工程以及機(jī)械設(shè)備的種類都比較多，在這些復(fù)雜的情況，容易因疏忽引起危險(xiǎn)；④外界環(huán)境以及自然環(huán)境對施工的影響都比較大，如雷雨天氣，就可能對施工人員造成危險(xiǎn)。由于以上工程施工的特點(diǎn)也就決定了施工中安全管理的特點(diǎn)：施工中要有健全的安全管理制度，建立正確的安全管理體系并注重安全管理各部門的協(xié)調(diào)合作。

2 公路工程施工中安全管理的基本任務(wù)

公路工程施工中安全管理的基本任務(wù)主要分為兩個(gè)方面。施工部門應(yīng)自覺的實(shí)施容易造成危險(xiǎn)的安全檢查及監(jiān)督，并對施工人員進(jìn)行安全管理方面知識的培訓(xùn)，這樣可以有效的避免發(fā)生安全事故。另外客觀上，施工單位還應(yīng)該分析施工中容易引起危險(xiǎn)事故的各種因素，并提前采取措施預(yù)防其發(fā)生，健全相應(yīng)的安全管理制度及建立優(yōu)秀的安全管理系統(tǒng)，都是施工中安全管理應(yīng)該實(shí)施的。

3 公路工程施工中安全管理的基本原則

公路工程施工中的安全管理應(yīng)該遵循以下幾個(gè)基本原則：安全管理的必須實(shí)行責(zé)任制原則，根據(jù)分工及級別實(shí)行責(zé)任制的原則：安全施工的計(jì)劃性原則，有計(jì)劃的對公路工程進(jìn)行施工，可以確保突發(fā)事故的發(fā)生；安全管理的預(yù)防性原則，一切都要遵照安全第一的原則，如果面對有可能發(fā)生危險(xiǎn)的施工操作，寧可不強(qiáng)行施工也不能讓事故發(fā)生；安全管理的動態(tài)管理原則，面對突發(fā)性的狀況，懂得變通，以人的安全為基本考慮的因素；安全管理的獎懲原則，即對預(yù)防的安全事故發(fā)生的人員，要有獎勵的措施，相反的，則要有懲罰的措施；安全管理的系統(tǒng)性及效果性原則。

4 公路工程施工中安全管理的措施

4.1 強(qiáng)化安全意識，加強(qiáng)安全文化的建設(shè)

公路項(xiàng)目工程的施工的參與主體以及每個(gè)與工程相關(guān)的人都應(yīng)該具有很強(qiáng)的安全意識以及安全觀念，只有這樣，才能根據(jù)施工要求及設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格執(zhí)行施工中的各項(xiàng)工作，做好公路工程的同時(shí)也保護(hù)好自身的安全。

4.2 明確安全管理的責(zé)任人并建立健全公路工程施工的安全管理體系

安全管理并不是獨(dú)立存在的，它與施工中的眾多因素都是相互影響并相互制約的，所以要想建立健全的公路工程的安全管理的體系，就必須充分考慮到這些相互制約及影響的因素，否則，只是局部的研究安全保障問題是沒有任何效果的。因此，要建立并完善公路工程施工過程的安全管理的機(jī)構(gòu)以及人員的配備，將各個(gè)級別的部門負(fù)責(zé)人確定為安全管理的第一責(zé)任人，這樣講安全管理的責(zé)任量化，落實(shí)到人，通過人的主觀能動性，強(qiáng)力的執(zhí)行安全生產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，如果出現(xiàn)了安全事故，這些責(zé)任人就具有連帶的責(zé)任。

4.3 推動安全系統(tǒng)工程，從而提高安全管理的層次

根據(jù)安全系統(tǒng)工程學(xué)的觀點(diǎn)，物的不安全的狀態(tài)及人的不安全的行為是導(dǎo)致安全事故產(chǎn)生的最直接的原因。但是安全系統(tǒng)工程卻認(rèn)為安全管理制度的存在缺陷才是導(dǎo)致安全事故的根本性的原因，因?yàn)槠鋸?qiáng)調(diào)的就是管理，如果管理上沒有缺陷，物的不安全的狀態(tài)以及人的不安全的行為就都是可以克服的了，這樣施工過程中也就不可能產(chǎn)生安全事故了。因此，我們應(yīng)該推進(jìn)安全系統(tǒng)工程，站在更高的角度看待安全管理的問題，提高安全管理的層次，從而有效的規(guī)劃并且控制施工中的各項(xiàng)工作。

4.4 改進(jìn)并完善安全設(shè)施的配置工作

在不影響施工技術(shù)的前提下，還應(yīng)盡可能的配置好安全的設(shè)施，安全設(shè)施的配置工作應(yīng)著重考慮以下三個(gè)方面的內(nèi)容：①根據(jù)公路工程施工周期長、流動性大等特點(diǎn)，找出施工過程中易發(fā)生安全事故的關(guān)鍵工序或者關(guān)鍵的安全部位，并加以預(yù)防。如瀝青加溫站、施工中可能穿越村鎮(zhèn)的路段，或是路基施工放炮段等工序，都是較容易發(fā)生安全事故的工序，必須有效的制定預(yù)防措施，從而確保施工的安全進(jìn)行。②根據(jù)需要，加大安全生產(chǎn)的投入，從而使施工設(shè)備的質(zhì)量得以提高。當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工中所用到的機(jī)械生產(chǎn)設(shè)備存在質(zhì)量問題時(shí)，必須立即檢查并解決其質(zhì)量問題。確保施工生產(chǎn)的機(jī)械沒有質(zhì)量問題以后，還必須配有施工過程中能夠用到的封閉交通的標(biāo)牌、安全施工標(biāo)牌、專為施工工人準(zhǔn)備的勞動保護(hù)用品等各種安全防護(hù)的設(shè)施及用具，最大限度的保護(hù)施工人員的人身安全。③負(fù)責(zé)安全管理的各級責(zé)任人應(yīng)深入到施工現(xiàn)場并對現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致的研究及調(diào)查，不但要確保施工人員以及施工設(shè)備的安全，在施工路段沒有封閉交通的情況下，還必須要確保過路的行人以及過往的車輛的安全。負(fù)責(zé)安全人員還應(yīng)該制定確保施工安全的技術(shù)方案，既不影響生產(chǎn)又不影響交通。

4.5 制定安全事故的應(yīng)急救援的預(yù)案。安全事故的發(fā)生就像多米諾骨牌效應(yīng)一樣，由于施工過程中的防觸電觸電、防機(jī)械事故、防高空墜落事故、防中毒事故、防爆破塌方事故等環(huán)節(jié)都是環(huán)環(huán)相扣，相互影響并制約的，所以當(dāng)某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)安全事故的問題時(shí)，若沒有采取及時(shí)有效的應(yīng)急救援的方案，后面與之相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)就都有可能發(fā)生安全事故。前面已經(jīng)提過，當(dāng)物不存在不安全的狀態(tài)以及人沒有不安全的行為時(shí)，就不會發(fā)生安全事故。所以，施工安全管理的責(zé)任人必須能夠及時(shí)洞察到施工過程中存在的潛在的危險(xiǎn)以及隱患，并及時(shí)的制定解決隱患的應(yīng)急救援的預(yù)案。只有這樣，才能有備無患，當(dāng)安全事故真的發(fā)生時(shí)，才能鎮(zhèn)定的解決問題，確保施工中的其他環(huán)節(jié)有序的完成。

通過以上的論述，我們對公路工程施工中安全管理的特點(diǎn)、施工中安全管理的基本任務(wù)、施工中安全管理的基本原則以及施工中安全管理的措施進(jìn)行了細(xì)致的分析。公路工程施工中的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，它與各方面的內(nèi)容都有聯(lián)系，這就要求施工全體人員共同對安全事故進(jìn)行預(yù)防及控制，確保其不會發(fā)生。只有這樣，我國的公路工程才能夠真正蓬勃的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]沈其明.公路工程施工安全管理手冊[M].人民交通出版社，2008.

[2]劉佳.公路工程施工中的安全管理[J].黑龍江交通科技，2007.

篇（2）

中圖分類號:F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)21-0039-01

0 引言

追求利潤,是企業(yè)的首要目標(biāo)之一。對于從事特殊行業(yè)的煤炭企業(yè)來說,安全生產(chǎn)也是其發(fā)展的首要目標(biāo),甚至是其追求利潤的前提。沒有煤炭安全生產(chǎn)的保障,所有目標(biāo)都將難以實(shí)現(xiàn)。但單一追求生產(chǎn)事故的發(fā)生率降低,安全系數(shù)的提高,勢必會影響到利潤的增長;而單一追求利潤的增長,勢必也會影響安全預(yù)防工作,兩者單求其一,都會對彼此造成干擾。如果將兩者結(jié)合,在安全和效率的雙重導(dǎo)向下,使得煤炭企業(yè)的生產(chǎn)安全系數(shù)提高和企業(yè)利潤增長同時(shí)實(shí)現(xiàn),就要分析兩者之間的關(guān)系。

企業(yè)利潤,需要考慮成本問題,成本中占有很大比重的是企業(yè)員工的薪酬。分析煤炭企業(yè)利潤和安全兩者之間的關(guān)系,即可分析煤炭企業(yè)員工的薪酬和安全問題,這樣看似矛盾的兩者實(shí)則統(tǒng)一起來。

1 煤炭企業(yè)管理

1.1 煤炭企業(yè)安全管理

近段時(shí)間,煤炭企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā),在排除自然因素的前提下,人為因素是事故發(fā)生的又一原因。煤炭企業(yè)作為一種危險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè),其安全管理在所有管理中是基礎(chǔ)之一。在做好煤炭作業(yè)設(shè)施與環(huán)境工作的同時(shí),安全管理成為降低事故發(fā)生的最重要手段。

但不論安全條例如何完善,安全監(jiān)察如何加強(qiáng),還是會頻繁出現(xiàn)事故。究其根本原因,即在利益的驅(qū)動下,監(jiān)察人員的違規(guī)指揮和一線工人的違規(guī)操作而導(dǎo)致事故的發(fā)生。

1.2 煤炭企業(yè)薪酬管理

第一,講求人脈關(guān)系,感情用事。第二,薪酬管理方式粗獷,管理科學(xué)性差。第三,薪酬管理人員專業(yè)知識差,技術(shù)性不強(qiáng)。第四,對薪酬管理不重視,薪酬設(shè)計(jì)不合理。

2 煤炭企業(yè)薪酬體系

2.1 煤炭企業(yè)薪酬體系現(xiàn)狀

目前,多數(shù)煤炭企業(yè)采用崗位技能工資制,將員工的薪酬分為固定和浮動兩部分:

2.2 煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)誤區(qū)

第一,薪酬模式單一。煤炭企業(yè)大多采用崗位技能工資制這種單一模式。很難達(dá)到對管理人員和一線工人的薪酬設(shè)計(jì)全面。對于薪酬管理的基本原則,這種模式的公平性偏低。管理人員薪酬明顯多于一線工人,對于井下艱苦作業(yè)的一線工人有失公平,致使一線工人心里失衡,長此以往使得工人工作積極性不高,工作認(rèn)真度下降,這是引發(fā)生產(chǎn)事故發(fā)生的一大隱患。

第二,薪酬體系責(zé)權(quán)模糊。對于薪酬管理的基本原則,煤炭企業(yè)采取的薪酬體系競爭性不強(qiáng)。管理人員特別是安全監(jiān)察人員即使監(jiān)督出現(xiàn)問題,也不會影響薪酬的發(fā)放,大體不會有大幅度的變化。薪酬體系未與事故責(zé)任掛鉤,沒有特別明確責(zé)權(quán)問題,表面工程較普遍。這是引發(fā)生產(chǎn)事故發(fā)生的又一隱患。

第三,關(guān)鍵人才流失嚴(yán)重。對于薪酬管理的基本原則,煤炭企業(yè)的薪酬體系設(shè)計(jì)激勵性差。

(1)對于經(jīng)驗(yàn)豐富的管理和技術(shù)人才激勵效用差,忠誠度不高,流失較嚴(yán)重。

(2)對于新加入的掌握較先進(jìn)管理知識和技術(shù)常識的員工激勵效用不明顯。

第四,薪酬體系具體環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不合理。對于薪酬管理的基本原則,煤炭企業(yè)采取的薪酬體系具體環(huán)節(jié)公平性、激勵性、補(bǔ)償性體現(xiàn)不明顯。

(1)崗位工資設(shè)計(jì)不合理。煤炭企業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),通常忽視崗位說明書的制定。

(2)技能工資設(shè)計(jì)有缺陷。

(3)崗位工資和技能工資多以工作年限即工齡為參考因素,對工作年限較短的員工激勵性差,也造成工作年限較長的員工積極性差。

(4)福利發(fā)放頻度和寬度差。

2.3 煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)改進(jìn)

(1)薪酬模式多樣化。煤炭企業(yè)可以設(shè)計(jì)以崗位技能工資制為主,多種工資制并存的模式。可以在不同階段和崗位上設(shè)計(jì)一種到兩種輔助式工資制模式。

(2)薪酬支付技巧化。巧妙的薪酬支付方式,會使薪酬體系的實(shí)行事半功倍。煤炭企業(yè)可以采取單獨(dú)發(fā)放工資條的形式,統(tǒng)一發(fā)放工資卡,定期將工資匯入工資卡中,避免員工因工資問題引發(fā)消極怠工等不必要的誤會和麻煩。

(3)薪酬獎罰明確化。主要是將工資額度與事故責(zé)任掛鉤,突出煤炭企業(yè)事故責(zé)任的重要性,將事故責(zé)任項(xiàng)目從績效考核制度中單列出來,引起安全監(jiān)察人員的重視。

(4)崗位分析科學(xué)化。應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的崗位分析和評價(jià)體系,制定崗位說明書,從勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任和勞動條件四要素入手,分析崗位差別,制定崗位工資,保證基本工資制度清晰明了。

(5)薪酬梯度績效化。激勵功能是薪酬管理的核心功能,是薪酬管理的最主要目標(biāo),而績效考核是提高激勵功能最有效的手段。煤炭企業(yè)薪酬體系設(shè)計(jì)應(yīng)同時(shí)兼顧個(gè)人績效和團(tuán)隊(duì)績效。個(gè)人績效即對工作績效進(jìn)行考核,最后核定績效工資額度。需要強(qiáng)調(diào)的是,在注重個(gè)人績效的同時(shí),團(tuán)隊(duì)績效也不可忽視。

(6)福利發(fā)放自助化。煤炭企業(yè)在制定社會保險(xiǎn)強(qiáng)制福利政策的同時(shí),應(yīng)將福利制度向集體福利傾斜,并充分考慮員工個(gè)人實(shí)際需要,做到有針對性,達(dá)到激勵的預(yù)期效果。

(7)薪酬改進(jìn)市場化。煤炭企業(yè)應(yīng)在市場因素上多加考慮,使得薪酬體系設(shè)計(jì)上不僅適用于本企業(yè),還應(yīng)參考市場上同行業(yè)、同類企業(yè)的薪酬體系設(shè)計(jì)出全面的薪酬體系。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

價(jià)值與理念的含義非常相近，但在一定程度上仍可分別而論。當(dāng)理念被界定為某類價(jià)值的最終指向時(shí)，法律理念就是一種與正義有關(guān)的信仰與理想，即正義就是法律的理念，而法律價(jià)值則是對理念的具體解釋，盡管解釋因歷史、文化、地域與宗教的不同存在一定的差異，但人類對法律正義的解釋均為自由、公正與秩序。由于公平符合人性的基本愿望，因此是法律正義的第一要義，在法律上主要表現(xiàn)為基本利益的平等分配與基本權(quán)利的平等配置，但法律這種公平價(jià)值并不是絕對的，而是相對的，局限于“法律視為同等的人，均應(yīng)以法律確定的方式來對待”。同樣的，自由也來源于人的本性，而法律則始終對肯定性自由進(jìn)行保護(hù)，而對限制性自由進(jìn)行否定。法律秩序是人類相互博弈后進(jìn)行的價(jià)值選擇，最終將滿足人類對效率與安全的需求，在法律價(jià)值中，與公平和自由相比，秩序更加理性與客觀，更有可能在人類社會獲得實(shí)現(xiàn)。總的說來，法律正義理念應(yīng)與社會以及人類對價(jià)值的普遍認(rèn)定與接受標(biāo)準(zhǔn)相符合，對于各個(gè)部門來說都必須體現(xiàn)法律的理念與價(jià)值。

(二)經(jīng)濟(jì)法的公平、自由與秩序價(jià)值

經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值不能脫離法律的基本價(jià)值范疇，加上經(jīng)濟(jì)法還具備社會法性質(zhì)，這就決定了經(jīng)濟(jì)法價(jià)值觀的獨(dú)特性，從而特有的實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平、理性自由與整體秩序等價(jià)值。第一，實(shí)質(zhì)公平價(jià)值。實(shí)質(zhì)公平價(jià)值是對法律公平價(jià)值的解釋，經(jīng)濟(jì)法的公平觀屬于和諧社會公平觀，強(qiáng)調(diào)分配的公平、結(jié)果的公平與代際的公平，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)對勞動者、消費(fèi)者以及被限制自由競爭經(jīng)營者的人格保護(hù)，這種實(shí)質(zhì)公平價(jià)值是與現(xiàn)代倫理哲學(xué)所主張的正義標(biāo)準(zhǔn)是完全相符合的。第二，自由價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)的自由屬于理性的自由、規(guī)則的自由以及秩序的自由，經(jīng)濟(jì)法的自由價(jià)值觀即是對理性自由秩序的一種維護(hù)，并對個(gè)體的自由發(fā)展進(jìn)行限制。例如競爭法對壟斷行為與不正當(dāng)競爭的規(guī)制。第三，秩序價(jià)值。秩序是經(jīng)濟(jì)法的重要價(jià)值，在市場秩序的規(guī)制與宏觀調(diào)控中，都體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法在對社會經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行維護(hù)的功能，同時(shí)經(jīng)濟(jì)法的秩序價(jià)值本身也體現(xiàn)了社會整體的安全與效率。總的說來，經(jīng)濟(jì)法的公平、自由與秩序價(jià)值顯示了經(jīng)濟(jì)法的理想性與現(xiàn)代性。

二、經(jīng)濟(jì)法的基本原則

經(jīng)濟(jì)法屬于獨(dú)立的部門法，有著其特有的調(diào)整原則，經(jīng)濟(jì)法的基本原則貫穿于經(jīng)濟(jì)法的全部過程，對經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法，守法與司法有著普遍的約束力。目前，對經(jīng)濟(jì)法基本原則的研究比較多元，意見也不盡相同。法的原則是法的一種要素，由法所確立，在對一定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)，普遍適用的基本準(zhǔn)則，而經(jīng)濟(jì)法的原則即是由經(jīng)濟(jì)法確立，在對特定社會關(guān)系進(jìn)行調(diào)整時(shí)所遵循的準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)法原則包括經(jīng)濟(jì)法的基本原則與局部性原則，其中基本原則涵蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)法部門，并貫穿于該部門所有法律規(guī)范制定到實(shí)施的整個(gè)過程。筆者對我國經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行了一定的梳理，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法的基本原則可從四個(gè)方面進(jìn)行表示，即公共利益原則、合理競爭原則、國家適度干預(yù)原則，以及弱者保護(hù)原則。

(一)公共利益原則

社會利益體系包括了個(gè)人、集團(tuán)、國家與社會的利益，各種利益間相互沖突，相互依存。在個(gè)人利益與國家利益間，社會公共利益起著調(diào)節(jié)與校正的作用，經(jīng)濟(jì)法的公共利益原則主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:首先，經(jīng)濟(jì)法對特定人格的保護(hù)、限定與社會公共利益目的完全相符，例如反壟斷法對被限制經(jīng)營者群體的保護(hù)等。其次，經(jīng)濟(jì)法對社會公共利益的全局性與公共性進(jìn)行調(diào)整，例如宏觀調(diào)控達(dá)到社會公共利益的目的等。最后，經(jīng)濟(jì)法能夠?qū)κ袌鲋刃蜻M(jìn)行規(guī)制，其目的就在于維護(hù)市場秩序中的公平競爭，維護(hù)個(gè)人及社會的安全與效率。

(二)合理競爭原則

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力在于競爭，經(jīng)濟(jì)法合理競爭原則包括了有序的競爭、有效的競爭和平等的競爭。其中有序競爭能夠?qū)Ω鞣N不正當(dāng)?shù)母偁幮袨檫M(jìn)行防范，包括商業(yè)賄賂、假冒商品名稱等。有效競爭則是有效的對規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力進(jìn)行協(xié)調(diào)，使競爭格局長期處于均衡狀態(tài)。而平等競爭在強(qiáng)調(diào)市場主體準(zhǔn)入平等的同時(shí)防止強(qiáng)勢主體濫用市場支配地位，例如低價(jià)傾銷等;此外，平等競爭還對非市場因素滲透和介入市場經(jīng)濟(jì)主體活動進(jìn)行阻止，如行政壟斷等。

(三)國家適度干預(yù)原則

國家適度干預(yù)原則是經(jīng)濟(jì)法對自由價(jià)值的回應(yīng)與體現(xiàn)。國家介入社會生活都屬于國家干預(yù)，而經(jīng)濟(jì)法的國家干預(yù)屬于狹義的干預(yù)，是試圖對自由市場某些規(guī)律的校正與否定，與其他法律相比具有更強(qiáng)和更直接的主管能動性。經(jīng)濟(jì)法的國家適度干預(yù)原則主要包含了兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是國家干預(yù)下，任何經(jīng)濟(jì)行為都受到法律限制;二是適度干預(yù)強(qiáng)調(diào)了干預(yù)的局限性，表現(xiàn)為干預(yù)前提、范圍和限度的限制。當(dāng)市場能夠進(jìn)行有效地運(yùn)行時(shí)這種干預(yù)則是不必要的。

(四)弱者保護(hù)原則

經(jīng)濟(jì)法的弱者保護(hù)原則即是對弱者上進(jìn)行利益傾斜，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)的公平。該原則是對實(shí)質(zhì)公平價(jià)值最直觀的一種解釋。這里的弱者主要是指社會資源份額占有較少的個(gè)人和組織等，如消費(fèi)關(guān)系中的消費(fèi)者、壟斷關(guān)系中的小經(jīng)營者、殘疾者與失業(yè)者等。由于弱者的社會資源份額占有較少，對其基本生存可能造成影響，進(jìn)而影響社會的秩序與公正形象，為此經(jīng)濟(jì)法對經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不平衡的調(diào)整是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。盡管該原則屬于社會法的基本原則，但事實(shí)上對弱者的保護(hù)除了在社會分配法中體現(xiàn)，同時(shí)也體現(xiàn)在市場規(guī)制法律中，如反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。

三、經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值理念與基本原則的關(guān)系

法的基本原則屬于法價(jià)值的承擔(dān)著，與法價(jià)值的抽象性相比，基本原則更加明確和具體，部門法的基本原則都必須對其法價(jià)值的精神予以體現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值與基本原則也同樣有著十分密切的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值對其基本原則有著指導(dǎo)作用，人們對經(jīng)濟(jì)法的希望以及經(jīng)濟(jì)法給予人們的希望構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值在于解決經(jīng)濟(jì)法的目的與方向問題，從而實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)法基本原則的指導(dǎo)，使經(jīng)濟(jì)法的具體規(guī)范圍繞其價(jià)值進(jìn)行制定。而經(jīng)濟(jì)法的基本原則則是其價(jià)值的體現(xiàn)與保障，基本原則始終貫穿于整個(gè)法律的制定與實(shí)施。

篇（4）

一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法在價(jià)值體系上的發(fā)展與變化

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是如此之快，給人們的生活和社會的生產(chǎn)帶來了翻天覆地的變化，進(jìn)而使的社會中各種關(guān)系變得越來越復(fù)雜，由此，民商法的價(jià)值和意義逐漸得以詮釋，其作用越來越明顯。

與此同時(shí)，社會在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在進(jìn)步，民商法也得到了不斷的優(yōu)化，以便更加有效的解決社會經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新問題和新沖突，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，也對民商法產(chǎn)生了諸多影響，具體情況如下：

（一）在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有關(guān)民商法價(jià)值的影響

對于社會經(jīng)濟(jì)來講，在發(fā)展的過程中對民商法的價(jià)值產(chǎn)生的嚴(yán)重的影響，科學(xué)有效地經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開安全的生產(chǎn)和效益的提高。對于傳統(tǒng)的民商法范疇來講，它的安全價(jià)值主要體現(xiàn)在從屬性地位，在社會經(jīng)濟(jì)中，民商法在不斷的演變和調(diào)整，在安全價(jià)值上產(chǎn)生了較大變化，這種變化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)過程中信用安全、信息安全、交付安全過程中。一般情況下，信息安全對交易產(chǎn)生不了多大的影響，我們都知道，在現(xiàn)金交易過程中，根本不存在什么信息安全問題，對于非同時(shí)交易而言，通過貨幣的形式進(jìn)行面對面交易更具有安全性。在傳統(tǒng)交易過程中出現(xiàn)的欺詐性問題，當(dāng)事人維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑可以通過預(yù)期違約，還可以通過不安抗辯權(quán)等不同的形式進(jìn)行。對于傳統(tǒng)交易來講，不僅僅是交易安全得到了保障，而且信用安全也沒有太大的影響，其原因?yàn)椋趥鹘y(tǒng)的交易過程中，對于雙方來講，都有一定的了解基礎(chǔ)，所以，在信用上不會產(chǎn)生太大的問題。

由此可知，對于傳統(tǒng)的民商法調(diào)整來講，其安全價(jià)值并沒有成為重要調(diào)整對象。對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)虛擬環(huán)境中，必須通過信息的傳遞方可實(shí)現(xiàn)交流價(jià)值，因此，信息的安全程度就取決于網(wǎng)絡(luò)的安全性能，在網(wǎng)絡(luò)不斷開放的過程中，各種虛擬技術(shù)的不斷加入，給網(wǎng)絡(luò)帶來了諸多不安全因素。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的大環(huán)境下，民商法在調(diào)整的過程中，對于安全的要求逐漸提高，所以，安全性在民法中的基礎(chǔ)性價(jià)值地位是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。

（二）在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有關(guān)民商法價(jià)值體系的調(diào)整和構(gòu)建

對于民商法價(jià)值體系來講，一般包括平等、效益、自由、公平和安全等一系列內(nèi)容，對于民商法來講，其制定與調(diào)整的根本目的就為自由；對于平等來講，不是單純的體現(xiàn)在目標(biāo)意義上，在一定程度上它的工具性價(jià)值更為顯著；在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，平等的意義發(fā)生了巨大的變化；對于安全來講，其在民商法體系中具有一定的基礎(chǔ)性價(jià)值，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，安全的價(jià)值也就越來越重要；對于效益來講，它同樣屬于基礎(chǔ)性價(jià)值范疇，在價(jià)值體系中占有重要的位置。對于傳統(tǒng)的民商法來講，其安全和效益在價(jià)值體系中的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮有著不可調(diào)和的矛盾，在社會不斷發(fā)展的過程中，安全和效益在價(jià)值體系中實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮的矛盾得以平衡，進(jìn)而促進(jìn)了兩者科學(xué)平衡的發(fā)展。

二、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法在基本原則上的發(fā)展與變化

在社會和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，民商法的基本原則也發(fā)生的相應(yīng)的變化，其變化的過程主要體現(xiàn)在安全價(jià)值和效益矯正越來越顯著。

（一）在意思自治原則方面的變化和發(fā)展

在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，民商法的意思自治原則有所變化，與以往相比，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的民商法其范圍不但得到了擴(kuò)大，在內(nèi)容上也得到了一定的充實(shí)，以便更好的適應(yīng)社會發(fā)展，滿足時(shí)代需求。特別是在高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，對于發(fā)生的民商事行為，當(dāng)事人可以根據(jù)意思自治原則，按照自身的意愿來實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的行為，如此以來，充分展現(xiàn)了意思自治原則在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的變化和發(fā)展。

（二）在平等中立原則方面的變化和發(fā)展

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的環(huán)境下，所謂民商法的平等中立原則就是在這個(gè)信息時(shí)代，民商法要求在交易的過程中，每一個(gè)主體在參與民商事行為中需要對有關(guān)條件要保持相應(yīng)的中立，絕不能出現(xiàn)偏愛現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)維護(hù)行為，無論是在相關(guān)技術(shù)方面，還是在有關(guān)交易平臺上，都要保持絕對的中立。對于平等中立原則來講，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)全球化的綜合性產(chǎn)物。下面我們就以電子商務(wù)法為例，簡單說明一下平等中立所表現(xiàn)的幾方面的內(nèi)容：其一，在技術(shù)方面的平等。其平等主要體現(xiàn)在加密上，無論什么樣的密鑰和加密方法都要一視同仁，平等對待，從而避免了各種歧視問題的發(fā)生。其二，在交易介質(zhì)上的平等。這種平等主要表現(xiàn)在通信上，無論是有線傳播，還是無線傳導(dǎo)等，都是平等對待。其三，在實(shí)施上的平等，對于電子商務(wù)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，不能單純依靠電子商務(wù)法的實(shí)施來維護(hù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要平等對待其它民商法的實(shí)施；與此同時(shí)，在民商法實(shí)施的過程中，無論是我國電子商務(wù)，還是國際電子商務(wù)都要平等的對待，不能出現(xiàn)任何偏愛行為。其四，在保護(hù)上的平等。對于電子商務(wù)法來講，無論是對營者，還是對消費(fèi)者，都要采取必要平等的保護(hù)。

（三）在安全原則方面的變化和發(fā)展

對于安全原則來講，它是全部民商事行為中將安全設(shè)置為最基礎(chǔ)的立法體現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)著對安全的各種要求。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，安全原則發(fā)生了巨大的變化，無論是在理解上，還是在范疇上都展現(xiàn)的更加深刻和廣闊。對于民商法來講，安全原則不是單純的實(shí)施目的，而是在民商法制定過程中的基本原則。當(dāng)今社會是經(jīng)濟(jì)和信息同步發(fā)展的時(shí)代，高速快捷的發(fā)展必須要以安全為基礎(chǔ)方可實(shí)現(xiàn)，而在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界里安全問題最為重要。對于安全原則來講，其內(nèi)涵主要表現(xiàn)在如下兩類問題解決的過程中：其一，對于網(wǎng)絡(luò)來講，在物理設(shè)置的過程中存在許多安全隱患，信息很容易被泄露或丟失；其二，在一些惡意散發(fā)病毒的攻擊或非法侵入下，已經(jīng)存儲過的信息或者正在傳播的信息都會無原無故的被修改。鑒于這些問題的存在，在新形勢下立法過程中，網(wǎng)絡(luò)物理安全問題不可忽視，應(yīng)不斷加強(qiáng)設(shè)置，以便網(wǎng)絡(luò)物理安全的實(shí)現(xiàn)。

（四）在效益原則方面的變化和發(fā)展

我們都知道，立法和實(shí)施的目的就是為了實(shí)現(xiàn)社會的公平和公正，在一定程度上，法律是一種上層建筑，必然會受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響，進(jìn)而展現(xiàn)出不同階段不同統(tǒng)治者的利益訴求。對于我國來講，是一個(gè)社會主義國家，國家的主人便是廣大的勞動人民，那么，在制定各項(xiàng)法律的過程中，首先考慮到的便是廣大人民的利益，在很大程度上，反應(yīng)了人民的權(quán)利保護(hù)和價(jià)值的體現(xiàn)。就目前來講，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度是如此之快，民商法從效益視角出發(fā)，必然要求民商事活動中經(jīng)濟(jì)效益的提高，進(jìn)而有效的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，真正體現(xiàn)出民商法在社會高速發(fā)展過程中的整體效益和價(jià)值觀念。

三、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對民商法在范疇和制度上的發(fā)展與變化

社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，必然會促使民商法的改變，以適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，以便民商法科學(xué)有效的解決，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展條件下所產(chǎn)生的新問題新沖突。對于社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展來講，它所影響的不僅僅體現(xiàn)在價(jià)值體系和基本原則上，它對民商法的范疇和制度的發(fā)展也產(chǎn)生了一定的影響。

（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對傳統(tǒng)民商事在權(quán)利范圍內(nèi)進(jìn)行了一定的拓展

對于民商事法律體系來講，在一般情況下主要體現(xiàn)在社會生活內(nèi)容和法律事實(shí)所展現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。社會在發(fā)展，促使民商事法律體系范圍不斷的拓展：首先，體現(xiàn)在信息庫的專用權(quán)上。當(dāng)前社會不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)化時(shí)代，更是一個(gè)信息化時(shí)代，所以，信息理所當(dāng)然的成為了民商事活動的主要內(nèi)容，就目前來講，絕大多數(shù)的民商事活動主要表現(xiàn)在信息的提供和開發(fā)上。所以，在民商事立法過程中，要不斷加強(qiáng)賦予在信息庫開發(fā)和投資的主體一定范圍內(nèi)的民商事權(quán)利，以便有效保護(hù)他們的勞動成果，進(jìn)而提高他們在這方面的創(chuàng)造性和積極性，從而促進(jìn)了信息專用權(quán)的盡美盡善。其次，體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)用戶對信息數(shù)據(jù)的控制權(quán)上，在此方面主要體現(xiàn)在作品和網(wǎng)絡(luò)信息上，例如錄音、錄像等一系列方面。在進(jìn)行立法的過程中，要不斷加強(qiáng)對作品和網(wǎng)絡(luò)信息的有效保護(hù)，進(jìn)而加強(qiáng)權(quán)利人行使和保護(hù)自身的民商事權(quán)利。

（二）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對傳統(tǒng)民商法調(diào)整對象進(jìn)行了有效擴(kuò)大

篇（5）

“體面勞動”是國際勞工組織為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化下的社會經(jīng)濟(jì)問題，特別是勞工問題而提出的。

經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長，同時(shí)也引發(fā)了世界范圍內(nèi)的某些勞動問題。而勞動問題所反映的，并不是社會經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或財(cái)富不充分，而是社會財(cái)富和社會權(quán)利的分配不公。這種狀況，是由于經(jīng)濟(jì)全球化的性質(zhì)所決定的。

所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指一種新的世界經(jīng)濟(jì)格局。在這一格局下，世界已經(jīng)形成為一個(gè)共同的市場，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動打破了國家和地區(qū)的界限，不僅商品，而且資本的流動也打破了國家和地區(qū)的界限-資本無國界，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和慣例，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動的共同的價(jià)值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿(mào)易下的無差別待遇和市場的不容干預(yù)，這對于推動全球范圍內(nèi)“市場經(jīng)濟(jì)，自由貿(mào)易”的實(shí)現(xiàn)具有無可否認(rèn)的積極意義。然而，這種推動是以資本的擴(kuò)張為目的和手段的，而資本擴(kuò)張的直接要求是對于勞動的壓制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅猛發(fā)展，社會問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現(xiàn)為：富人成為全球化的收益者，財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化，失業(yè)工人大量增加，社會保障不足，勞動條件惡化，相當(dāng)多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發(fā)展中國家普遍存在，而且開始蔓延到發(fā)達(dá)國家。

中國加入WTO，對于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，并以正式身份加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有極為重要的意義。這一意義將會在中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出來。但同時(shí)，中國加入WTO后，勞動問題也將會更加突出。首先是在就業(yè)方面，由于新進(jìn)入的外資企業(yè)的競爭優(yōu)勢，以及根據(jù)中國加入WTO協(xié)定中的產(chǎn)業(yè)和關(guān)稅的調(diào)整，將會使中國的國有企業(yè)和民營企業(yè)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而內(nèi)資企業(yè)缺乏競爭力的直接結(jié)果，是會加劇中國的失業(yè)問題。而失業(yè)問題的加劇，又會使得工資、社會保障和勞動保護(hù)等問題更加突出。在勞動力供過于求的情況下，更應(yīng)呼吁勞動者權(quán)益的保障。

經(jīng)濟(jì)全球化使勞工問題成為一個(gè)全球性的問題。因而，以勞工為主體的反對全球化的運(yùn)動，也和全球化的進(jìn)程同時(shí)并進(jìn)，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會議同時(shí)發(fā)生了大規(guī)模的反對全球化的公眾抗議，抗議者以“保護(hù)工人權(quán)利”和“反對不公平競爭”為號召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國家組織首腦會議，到歌德堡歐盟峰會和熱那亞八國集團(tuán)峰會，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運(yùn)動在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)激烈的程度。

然而，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，WTO的地位和作用，目前也無法替代和動搖。但如果不正視和協(xié)調(diào)日益加劇的國際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。勞工問題的解決，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而且，也是經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和穩(wěn)定的重要內(nèi)容。因?yàn)槿蚧瘞砹素?cái)富，也帶來了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴(kuò)大的不平等造成的不穩(wěn)定。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必須將勞工權(quán)益保護(hù)同時(shí)作為全球努力的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在推行WTO基本宗旨和貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，必須同時(shí)貫徹國際勞工公約所規(guī)定的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

國際勞工組織與“體面勞動”

國際勞工組織極力推動WTO宗旨與勞工保護(hù)的并存和結(jié)合。

在1994年國際勞工大會上，國際勞工組織主張將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系起來，對違反者或達(dá)不到者給予貿(mào)易制裁。對這一建議，與會國分成明顯的兩派意見。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長級會議上，經(jīng)過激烈爭論后通過的會議宣言中，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們再次承諾，遵守國際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、我們確認(rèn)我們支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作。”1998年國際勞工大會通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》明確地規(guī)定在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，要保障勞動者四個(gè)方面的權(quán)利，即：結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。

在這些活動的基礎(chǔ)上，國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上，由國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”（Decent work）這一國際勞工組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。體面勞動的目標(biāo)，是一個(gè)具有全球意義的國際性口號。

體面勞動作為一種全球性的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含有四個(gè)方面的內(nèi)容，即促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會保護(hù)、促進(jìn)社會對話。

關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利。這些權(quán)利包括有：對結(jié)社自由和對集體談判的有效承認(rèn)，消除所有形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。在這次會議上，國際勞工組織174個(gè)成員國-事實(shí)上包括了每一個(gè)世界貿(mào)易組織成員承諾尊重這些基本勞動權(quán)利。

關(guān)于促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。就業(yè)問題，已經(jīng)是全球化下一個(gè)世界性的社會經(jīng)濟(jì)問題。保障勞工的就業(yè)權(quán)利，包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會、公平就業(yè)和平等待遇，以及獲得生產(chǎn)性工作的機(jī)會和體面的報(bào)酬等內(nèi)容。

關(guān)于促進(jìn)社會保護(hù)，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風(fēng)險(xiǎn)和傷害的社會性的保護(hù)措施。社會保護(hù)包括社會保障和職業(yè)安全兩個(gè)方面的內(nèi)容。社會保障包括對于勞動者失業(yè)、年老、疾病、工傷等方面的社會保險(xiǎn)，也包括社會救濟(jì)、社會福利等社會保障。而職業(yè)安全則主要包括為工人提供在職業(yè)和衛(wèi)生方面的安全的工作環(huán)境和工作條件。

關(guān)于社會對話。社會對話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實(shí)施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實(shí)施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實(shí)施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實(shí)行的三方協(xié)商。協(xié)商和參與，是社會對話的基本手段。

如國際勞工組織所認(rèn)為的，“體面勞動”的提出，其意義在于它是一項(xiàng)反映了全體人民共同愿望的目標(biāo)，同時(shí)它也提供了一個(gè)政策框架，它也是組織計(jì)劃和活動的一種方法，并且它為外部對話和伙伴關(guān)系提供了一個(gè)講壇。

體面勞動在我國的實(shí)施

我國政府積極支持和響應(yīng)了勞工組織提出的體面勞動的這一口號。原勞動和社會保障部部長張左己提出：實(shí)現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件。在中國實(shí)施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權(quán)利保障提供了一個(gè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而這一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將會直接促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，并保障經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化和勞動關(guān)系的市場化，勞動問題已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型期最為突出的和普遍的社會經(jīng)濟(jì)問題。

勞動問題的實(shí)質(zhì)即勞工權(quán)益問題。這一問題的出現(xiàn)，如果說是歷史過渡中的一種歷史過程，也許可以說是無可避免的，但這決不應(yīng)是一種歷史定位和歷史結(jié)果。因?yàn)槲覀兯穼さ母母锬繕?biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，只要我們不放棄社會主義這個(gè)前提，那這個(gè)社會就必須要把勞動者的權(quán)利保障放在中心地位，因?yàn)樯鐣髁x社會就其本質(zhì)而言是一個(gè)勞動者的社會。即使是從純粹市場經(jīng)濟(jì)的角度，我們也應(yīng)將勞動者的權(quán)利保障作為改革的目標(biāo)之一，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，也需要具有一種完善的勞動者的社會權(quán)利保障機(jī)制。

然而，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了一個(gè)令人擔(dān)憂的傾向，這就是在生產(chǎn)要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動。一個(gè)明顯的事實(shí)，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.43.忽視勞工權(quán)利和勞工保護(hù)的傾向，已經(jīng)影響了勞動者的積極性。調(diào)整和完善有關(guān)政策，已經(jīng)成為改革和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的緊迫需要。而實(shí)施體面勞動這一目標(biāo)，正是調(diào)整和完善勞工政策的重要契機(jī)。

應(yīng)該說，我國在勞動法律和勞動政策中，已經(jīng)初步構(gòu)建了勞工權(quán)利保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。體面勞動所提出的目標(biāo)、原則和要求，與我國的勞動法律的目標(biāo)、原則和要求是基本一致的。在我國實(shí)施體面勞動，即是要以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和體面勞動的內(nèi)容要求為參照，完善我國的勞動法律體系，并在改革的過程中，嚴(yán)格遵守和落實(shí)勞工保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求。這些規(guī)定和要求主要有：

篇（6）

所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指一種新的世界經(jīng)濟(jì)格局。在這一格局下，世界已經(jīng)形成為一個(gè)共同的市場，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動打破了國家和地區(qū)的界限，不僅商品，而且資本的流動也打破了國家和地區(qū)的界限-資本無國界，市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和慣例，已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易活動的共同的價(jià)值取向。WTO的宗旨是資本主義自由貿(mào)易下的無差別待遇和市場的不容干預(yù)，這對于推動全球范圍內(nèi)“市場經(jīng)濟(jì)，自由貿(mào)易”的實(shí)現(xiàn)具有無可否認(rèn)的積極意義。然而，這種推動是以資本的擴(kuò)張為目的和手段的，而資本擴(kuò)張的直接要求是對于勞動的壓制。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的迅猛發(fā)展，社會問題和勞資矛盾也日益突出。這主要表現(xiàn)為：富人成為全球化的收益者，財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化，失業(yè)工人大量增加，社會保障不足，勞動條件惡化，相當(dāng)多的工人陷于貧困之中。這些問題不僅在發(fā)展中國家普遍存在，而且開始蔓延到發(fā)達(dá)國家。

中國加入WTO，對于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，并以正式身份加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有極為重要的意義。這一意義將會在中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)出來。但同時(shí)，中國加入WTO后，勞動問題也將會更加突出。首先是在就業(yè)方面，由于新進(jìn)入的外資企業(yè)的競爭優(yōu)勢，以及根據(jù)中國加入WTO協(xié)定中的產(chǎn)業(yè)和關(guān)稅的調(diào)整，將會使中國的國有企業(yè)和民營企業(yè)面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而內(nèi)資企業(yè)缺乏競爭力的直接結(jié)果，是會加劇中國的失業(yè)問題。而失業(yè)問題的加劇，又會使得工資、社會保障和勞動保護(hù)等問題更加突出。在勞動力供過于求的情況下，更應(yīng)呼吁勞動者權(quán)益的保障。

經(jīng)濟(jì)全球化使勞工問題成為一個(gè)全球性的問題。因而，以勞工為主體的反對全球化的運(yùn)動，也和全球化的進(jìn)程同時(shí)并進(jìn)，特別是以1999年12月的WTO的西雅圖會議同時(shí)發(fā)生了大規(guī)模的反對全球化的公眾抗議，抗議者以“保護(hù)工人權(quán)利”和“反對不公平競爭”為號召，要求解散WTO.此后從魁北克美洲國家組織首腦會議，到歌德堡歐盟峰會和熱那亞八國集團(tuán)峰會，都伴隨著以勞工為主體的反全球化的公眾抗議。隨著反全球化運(yùn)動在全球愈演愈烈，顯示出全球化所帶來的勞資矛盾已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)激烈的程度。

然而，經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，WTO的地位和作用，目前也無法替代和動搖。但如果不正視和協(xié)調(diào)日益加劇的國際性的勞資沖突，WTO的宗旨和目標(biāo)也無法實(shí)現(xiàn)。勞工問題的解決，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，而且，也是經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展和穩(wěn)定的重要內(nèi)容。因?yàn)槿蚧瘞砹素?cái)富，也帶來了不平等，而我們所面臨的最大威脅，將是不斷擴(kuò)大的不平等造成的不穩(wěn)定。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇是，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，必須將勞工權(quán)益保護(hù)同時(shí)作為全球努力的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在推行WTO基本宗旨和貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，必須同時(shí)貫徹國際勞工公約所規(guī)定的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。

國際勞工組織與“體面勞動”

國際勞工組織極力推動WTO宗旨與勞工保護(hù)的并存和結(jié)合。

在1994年國際勞工大會上，國際勞工組織主張將基本勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易規(guī)則聯(lián)系起來，對違反者或達(dá)不到者給予貿(mào)易制裁。對這一建議，與會國分成明顯的兩派意見。在1996年12月新加坡的WTO首屆部長級會議上，經(jīng)過激烈爭論后通過的會議宣言中，“核心勞工標(biāo)準(zhǔn)”以顯要的位置作為新議題被列入宣言之中。該宣言宣稱：“我們再次承諾，遵守國際承認(rèn)的核心勞工標(biāo)準(zhǔn)。國際勞工組織（ILO）是建立和處理這些標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)、我們確認(rèn)我們支持其促進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)的工作。”1998年國際勞工大會通過的《關(guān)于工作中基本原則和權(quán)利宣言》明確地規(guī)定在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，要保障勞動者四個(gè)方面的權(quán)利，即：結(jié)社自由并有效承認(rèn)集體談判權(quán)利；消除一切形式的強(qiáng)迫勞動；有效廢除童工；消除就業(yè)歧視。

在這些活動的基礎(chǔ)上，國際勞工組織在1998年第87屆國際勞工大會上，由國際勞工局長索馬維亞提出了“體面勞動”（Decentwork）這一國際勞工組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。體面勞動的目標(biāo)，是一個(gè)具有全球意義的國際性口號。

體面勞動作為一種全球性的戰(zhàn)略目標(biāo)，包含有四個(gè)方面的內(nèi)容，即促進(jìn)工作中的基本原則和權(quán)利、促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)社會保護(hù)、促進(jìn)社會對話。

關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利，是指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權(quán)利宣言及其后續(xù)措施》中所規(guī)定的勞動者的基本權(quán)利。這些權(quán)利包括有：對結(jié)社自由和對集體談判的有效承認(rèn)，消除所有形式的強(qiáng)迫或強(qiáng)制勞動，有效廢除童工勞動，以及消除就業(yè)和職業(yè)歧視。在這次會議上，國際勞工組織174個(gè)成員國-事實(shí)上包括了每一個(gè)世界貿(mào)易組織成員承諾尊重這些基本勞動權(quán)利。

關(guān)于促進(jìn)就業(yè)。就業(yè)權(quán)利是勞工權(quán)利最基本、最前提的權(quán)利。就業(yè)問題，已經(jīng)是全球化下一個(gè)世界性的社會經(jīng)濟(jì)問題。保障勞工的就業(yè)權(quán)利，包括自愿選擇就業(yè)方式、培訓(xùn)就業(yè)的機(jī)會、公平就業(yè)和平等待遇，以及獲得生產(chǎn)性工作的機(jī)會和體面的報(bào)酬等內(nèi)容。

關(guān)于促進(jìn)社會保護(hù)，主要是指要對于處于弱勢地位的勞工群體，提供避免遭遇風(fēng)險(xiǎn)和傷害的社會性的保護(hù)措施。社會保護(hù)包括社會保障和職業(yè)安全兩個(gè)方面的內(nèi)容。社會保障包括對于勞動者失業(yè)、年老、疾病、工傷等方面的社會保險(xiǎn)，也包括社會救濟(jì)、社會福利等社會保障。而職業(yè)安全則主要包括為工人提供在職業(yè)和衛(wèi)生方面的安全的工作環(huán)境和工作條件。

關(guān)于社會對話。社會對話是溝通和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的主要手段，社會對話的社會意義在于避免勞資對抗，實(shí)施勞資合作。這在勞資矛盾和沖突日益激烈的全球化背景下，有著極為重要的社會意義。在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的層面上主要是實(shí)施集體談判和職工的民主參與，在地方和國家的層面上，則主要是實(shí)施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實(shí)行的三方協(xié)商。協(xié)商和參與，是社會對話的基本手段。

如國際勞工組織所認(rèn)為的，“體面勞動”的提出，其意義在于它是一項(xiàng)反映了全體人民共同愿望的目標(biāo)，同時(shí)它也提供了一個(gè)政策框架，它也是組織計(jì)劃和活動的一種方法，并且它為外部對話和伙伴關(guān)系提供了一個(gè)講壇。

體面勞動在我國的實(shí)施

我國政府積極支持和響應(yīng)了勞工組織提出的體面勞動的這一口號。原勞動和社會保障部部長張左己提出：實(shí)現(xiàn)體面勞動的關(guān)鍵，是改善那些處于不利地位的勞動者群體的就業(yè)環(huán)境和勞動條件。在中國實(shí)施體面勞動，最直接的意義是對處于弱勢地位的勞動者的權(quán)利保障提供了一個(gè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，而這一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將會直接促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，并保障經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中，隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的多元化和勞動關(guān)系的市場化，勞動問題已經(jīng)成為中國社會轉(zhuǎn)型期最為突出的和普遍的社會經(jīng)濟(jì)問題。

勞動問題的實(shí)質(zhì)即勞工權(quán)益問題。這一問題的出現(xiàn)，如果說是歷史過渡中的一種歷史過程，也許可以說是無可避免的，但這決不應(yīng)是一種歷史定位和歷史結(jié)果。因?yàn)槲覀兯穼さ母母锬繕?biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，只要我們不放棄社會主義這個(gè)前提，那這個(gè)社會就必須要把勞動者的權(quán)利保障放在中心地位，因?yàn)樯鐣髁x社會就其本質(zhì)而言是一個(gè)勞動者的社會。即使是從純粹市場經(jīng)濟(jì)的角度，我們也應(yīng)將勞動者的權(quán)利保障作為改革的目標(biāo)之一，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的自身發(fā)展，也需要具有一種完善的勞動者的社會權(quán)利保障機(jī)制。

然而，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了一個(gè)令人擔(dān)憂的傾向，這就是在生產(chǎn)要素的配置中，重視資本和管理而忽視勞動。一個(gè)明顯的事實(shí)，是兩極分化迅速形成并不斷加劇，基尼系數(shù)目前已經(jīng)達(dá)到0.43.忽視勞工權(quán)利和勞工保護(hù)的傾向，已經(jīng)影響了勞動者的積極性。調(diào)整和完善有關(guān)政策，已經(jīng)成為改革和社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的緊迫需要。而實(shí)施體面勞動這一目標(biāo)，正是調(diào)整和完善勞工政策的重要契機(jī)。

應(yīng)該說，我國在勞動法律和勞動政策中，已經(jīng)初步構(gòu)建了勞工權(quán)利保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。體面勞動所提出的目標(biāo)、原則和要求，與我國的勞動法律的目標(biāo)、原則和要求是基本一致的。在我國實(shí)施體面勞動，即是要以國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和體面勞動的內(nèi)容要求為參照，完善我國的勞動法律體系，并在改革的過程中，嚴(yán)格遵守和落實(shí)勞工保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求。這些規(guī)定和要求主要有：

篇（7）

公共健康安全法律問題意識當(dāng)前法律研究的重要題，黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，全面小康目標(biāo)融入并體現(xiàn)了公共健康安全和社會可持續(xù)發(fā)展的主題，突出了環(huán)境保護(hù)這一基本國策的戰(zhàn)略地位。

一、加強(qiáng)公共健康安全所面臨的環(huán)境法主要問題

改革開放即實(shí)施“三步”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國環(huán)境法制建設(shè)取得了突出成就：1978年，環(huán)境保護(hù)首次被寫入憲法，此后一直作為一項(xiàng)基本國策，被列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中，實(shí)行國家宏觀調(diào)控與指導(dǎo)，納入依法治國方略中。

（一）西部開發(fā)中的生態(tài)惡化影響了公共健康安全

由于西部地處內(nèi)陸腹地、幅員遼闊，系我國主要江河、季風(fēng)及沙塵發(fā)源地，也是重要的水資源涵養(yǎng)區(qū)，其特殊的自然地理氣候條件及歷史人文因素，對我國其他地區(qū)生態(tài)環(huán)境有跨域性的巨大影響，是維護(hù)我國整體生態(tài)安全的要害所在；加上西部本身生態(tài)基礎(chǔ)脆弱、人口承載能力低，歷來不合理的開發(fā)及人為破壞已經(jīng)導(dǎo)致其生態(tài)系統(tǒng)趨于惡化，若再不給予特殊保護(hù)或補(bǔ)救改善，將會出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的“生態(tài)災(zāi)難”，不僅西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略會落空，而且危及全國的生態(tài)安全即威脅到整個(gè)中華民族的生存與發(fā)展，嚴(yán)重影響了人們的生存及發(fā)展。所以說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)恢復(fù)是西部大開發(fā)的根本和切入點(diǎn)，其開發(fā)本身就是我國前所未有的巨大的生態(tài)安全保障工程。

（二）農(nóng)村地區(qū)及城鎮(zhèn)化過程中影響公共安全的環(huán)境法律問題

農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”問題關(guān)系到小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)大局：“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，不能偏離可持續(xù)性的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方向。但是，人口膨脹（包括農(nóng)村富余勞動力亟待向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移）、耕地等生存資源稀缺且單向遞減嚴(yán)重、自然災(zāi)害頻繁、生態(tài)環(huán)境退化是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面持續(xù)發(fā)展的主要矛盾和現(xiàn)實(shí)危機(jī)。其原因是多方面的：粗放型、掠奪性的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，濫捕、濫伐、濫墾、濫牧，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的根源；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，接受了不少城市轉(zhuǎn)移的污染產(chǎn)業(yè)，而其自身又不具備整治能力，造成城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移蔓延；盲目城鎮(zhèn)化帶來污染物排放的增加，并引發(fā)耕地銳減、規(guī)劃布局混亂，結(jié)果小城鎮(zhèn)在建設(shè)之初極易成為新污染源。

解決上問題述也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須依靠法治創(chuàng)新，努力協(xié)調(diào)好農(nóng)村人口、資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅是自然科學(xué)技術(shù)問題，而且是人文科學(xué)問題，特別是環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物技術(shù)等運(yùn)用面臨諸多法律、經(jīng)濟(jì)、人文道德因素，其對環(huán)境法律綜合調(diào)整創(chuàng)新的依賴性較強(qiáng)。這是由于傳統(tǒng)環(huán)境法囿于自然科學(xué)格局，存在“法律役于技術(shù)”的偏向，關(guān)注的主要是工業(yè)污染防治與大中城市的環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的安全性，或至多注意到單項(xiàng)資源或農(nóng)產(chǎn)品污染問題。

（三）市場化條件下環(huán)保行政主導(dǎo)傳統(tǒng)模式的不適應(yīng)性

環(huán)境問題涉及社會公共利益、經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益的相互協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)當(dāng)屬國家的重要公共職能，各國大都注意發(fā)揮行政主導(dǎo)作用。我國環(huán)境保護(hù)亦從來就是強(qiáng)調(diào)政府起決定性作用，倚重于行政命令、政策協(xié)調(diào)及直接管制運(yùn)行。我國地域遼闊、生態(tài)環(huán)境國情復(fù)雜，政府全面直控型管制因過分強(qiáng)調(diào)環(huán)境指標(biāo)而忽視地區(qū)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同，易導(dǎo)致新的社會不公平。

二、全面建設(shè)公共健康安全法律中環(huán)境法制創(chuàng)新的目標(biāo)領(lǐng)域

在建設(shè)公共健康安全法律、目標(biāo)指引下，我國環(huán)境法制創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其主要目標(biāo)領(lǐng)域或基本內(nèi)容包括環(huán)境立法指導(dǎo)思想、調(diào)整對象范圍、立法體系、環(huán)保基本對策或制度、環(huán)境管理體制、生態(tài)系統(tǒng)及區(qū)域保護(hù)機(jī)制等。前文所述當(dāng)前我國環(huán)境法調(diào)整的薄弱領(lǐng)域，既是新形勢下環(huán)境法制建設(shè)的新挑戰(zhàn)，也是將我國環(huán)境法制建設(shè)導(dǎo)入新境界的主要路徑。

（一）環(huán)境與公共健康安全法律指導(dǎo)思想與調(diào)整理念的創(chuàng)新

可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。這是針對我國人口膨脹、資源不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)國情-即抓住了制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，明確了貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是研究公共健康安全法律的根本。

（二）環(huán)境與公共健康安全法律問題立法體系的重構(gòu)與立法空白的填補(bǔ)

梳理其中與環(huán)境基本法重復(fù)的條款、強(qiáng)化程序性與實(shí)施性的規(guī)定、吸收既定且已付諸貫徹的各類規(guī)章中的主要環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使之法律化、補(bǔ)充制定針對有毒廢物、化學(xué)危險(xiǎn)物品、核安全、放射性物質(zhì)污染防治的法律規(guī)范。

加強(qiáng)人文生態(tài)環(huán)境資源的法律保護(hù)，建立健全我國人文生態(tài)環(huán)境法律體系。首先，在憲法中要有人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)原則，制定一部專門的《人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)法》或在環(huán)境保護(hù)基本法中列專章規(guī)范調(diào)整人文生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系的基本原則、制度及程序；其次，《文物保護(hù)法》、《文化遺產(chǎn)和自然遺跡保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等單行法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，并逐層次按區(qū)域特點(diǎn)完善有關(guān)人文生態(tài)、環(huán)境資源保護(hù)利用的地方性法規(guī)。

（三）在法治基礎(chǔ)上構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)與公眾參與相結(jié)合的環(huán)境與公共健康安全法律新機(jī)制

行政主導(dǎo)中引入環(huán)境法治原則，依靠政府制訂政策，建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的綜合決策與統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)控機(jī)制；轉(zhuǎn)變政府環(huán)境管理職能，貫徹依法行政，規(guī)范政府綜合決策與執(zhí)法監(jiān)管行為；加強(qiáng)政府環(huán)境管理中的執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能，開展政務(wù)公開，推進(jìn)廉政建設(shè)。

重視環(huán)境民主與公眾參與，鼓勵社會公眾廣泛參與環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督活動，在環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂過程中要充分聽取民眾、社會團(tuán)體的意見，對公眾利益影響重大的環(huán)境措施出臺前，還要舉行聽證會。

參考文獻(xiàn):

篇（8）

《食品安全法》第一條即開宗明義地指出其立法宗旨：“為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。”具體講，保證食品安全是保障公眾身體健康和生命安全的前提，可見，保證食品安全是前提，保障公眾身體健康和生命安全的根本目的，所以說，《食品安全法))立法宗旨是以人為本，保障公眾安全的法。

而以人為本是經(jīng)濟(jì)法理念的核心要素，屬于經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在價(jià)值，是經(jīng)濟(jì)法理念的核心，《食品安全法》正是從以人為本的角度來制定本法的，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，也都是一切為了人的全面發(fā)展。所以，《食品安全法》首條即體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的理念。

《食品安全法》第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。”這條正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)法的責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則。說明在經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中各管理主體和經(jīng)營主體所承受的權(quán)(力)利、利益、義務(wù)和職責(zé)必須相一致，不應(yīng)當(dāng)有脫節(jié)、錯(cuò)位、不平衡等現(xiàn)象存在。責(zé)權(quán)利效相統(tǒng)一原則是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)或以公有制為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為經(jīng)濟(jì)法靈魂的一項(xiàng)根本性原則。責(zé)權(quán)利效原則不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法追求的秩序、效率的價(jià)值，而且是公有制與市場經(jīng)濟(jì)之契合和連接點(diǎn)。本法的第六條的規(guī)定也體現(xiàn)了以上原則。

篇（9）

[關(guān)鍵詞]日本；食品安全機(jī)制；改革；啟示

一、規(guī)制與食品安全規(guī)制

作為社會性規(guī)制的重要組成部分，食品安全規(guī)制是以保護(hù)消費(fèi)者的安全、健康、衛(wèi)生為目的，對食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動制定一定的標(biāo)準(zhǔn)，并禁止、限制特定行為的社會性規(guī)制。在國外，食品安全規(guī)制已形成三次浪潮，即：行為規(guī)范(Practices)、危害性分析(HACCP，又稱危害分析與關(guān)鍵點(diǎn)控制)和危險(xiǎn)性分析。第一次浪潮為建立良好的生產(chǎn)規(guī)范(GMP)；第二次浪潮的重點(diǎn)是鑒別、評價(jià)和控制食品中危害因子；第三次浪潮的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到人類健康和整個(gè)食物鏈。世界衛(wèi)生組織(WH0)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)于1962年成立食品法典委員會(cAc)，其頒布的食品法典，已經(jīng)成為全球消費(fèi)者、食品生產(chǎn)和加工者、各國食品管理機(jī)構(gòu)和國際貿(mào)易唯一的和最重要的基本參考標(biāo)準(zhǔn)。隨著現(xiàn)代食品安全管理第三次浪潮“危險(xiǎn)性分析”的到來，對人類健康和整個(gè)食物鏈安全的關(guān)注也上升到一個(gè)新的高度。眾多國際組織和區(qū)域性組織都加入了關(guān)心食品安全的行列，甚至制定了有關(guān)食品安全監(jiān)管的多邊協(xié)定，WHO也提出了“全球食品安全戰(zhàn)略草案”(D．Banati)。

二、日本食品貿(mào)易中的安全規(guī)制

1．相互協(xié)調(diào)的食品貿(mào)易安全規(guī)制機(jī)構(gòu)

日本負(fù)責(zé)食品安全的監(jiān)管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省。日本法律明確規(guī)定食品安全的管理部門是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省。

食品安全委員會(FSc)于2003年7月設(shè)立，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對風(fēng)險(xiǎn)管理部門(厚生勞動省、農(nóng)林水產(chǎn)省等)進(jìn)行政策指導(dǎo)與監(jiān)督以及進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息溝通與公開，直屬于內(nèi)閣。食品安全委員會設(shè)事務(wù)局，負(fù)責(zé)日常工作。食品安全委員會有權(quán)獨(dú)立對食品添加劑、農(nóng)藥、肥料、食品容器，以及包括轉(zhuǎn)基因食品和保健食品等在內(nèi)的所有食品的安全性進(jìn)行科學(xué)分析、檢驗(yàn)，并指導(dǎo)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省的有關(guān)部門采取必要的安全對策。

農(nóng)林水產(chǎn)省成立消費(fèi)安全局，主要負(fù)責(zé)：國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理；農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品在生產(chǎn)、銷售與使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；進(jìn)口動植物檢疫；國產(chǎn)和進(jìn)口糧食的質(zhì)量安全性檢查；國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、認(rèn)證和標(biāo)識的監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中推廣“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”(HACCP)方法；流通環(huán)節(jié)中批發(fā)市場、屠宰場的設(shè)施建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的搜集、溝通等。

厚生勞動省將原醫(yī)藥局、食品保健部分別改組為醫(yī)藥食品局、食品安全部。增設(shè)食品藥品健康影響對策官、食品風(fēng)險(xiǎn)信息官等職位，增設(shè)進(jìn)口食品安全對策室，加強(qiáng)進(jìn)口食品安全管理。食品安全部主要負(fù)責(zé)：食品在加工和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管；制定食品中農(nóng)藥、獸藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和加工食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品的安全檢查；核準(zhǔn)食品加工企業(yè)的經(jīng)營許可；食物中毒事件的調(diào)查處理以及食品安全信息等。

農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省在職能上既有分工，也有合作，各有側(cè)重。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其粗加工產(chǎn)品的安全性，側(cè)重在這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工階段；厚生勞動省負(fù)責(zé)其他食品及進(jìn)口食品的安全性，側(cè)重在這些食品的進(jìn)口和流通階段。農(nóng)藥、獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)則由兩個(gè)部門共同制定。

2．具有較強(qiáng)時(shí)效性、完善的食品安全規(guī)制的法律體系

日本《食品衛(wèi)生法》于1948年頒布并經(jīng)過多次修訂，僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月。為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全，2003年日本頒布了《食品安全基本法》，為日本的食品安全行政制度提供了基本的原則和要素。一是確保食品安全：以消費(fèi)者至上為原則，以科學(xué)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)場到餐桌全程質(zhì)量監(jiān)控。二是地方政府和消費(fèi)者共同參與。三是協(xié)調(diào)政策原則：在決定政策之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)進(jìn)行必要的危害管理和預(yù)防，并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)信息交流。四是建立食品安全委員會，負(fù)責(zé)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并向風(fēng)險(xiǎn)管理部門也就是農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省提供科學(xué)建議。“消費(fèi)者至上”、“科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估”和“從農(nóng)場到餐桌全程監(jiān)控”以及加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的食品安全理念都得到確立。《食品安全基本法》要求在國內(nèi)和從國外進(jìn)口的食品供應(yīng)鏈的每一環(huán)節(jié)確保食品安全并允許預(yù)防性進(jìn)口禁運(yùn)，使日本政府在元法要求出口國遵循和日本國內(nèi)相同的強(qiáng)制性檢驗(yàn)程序時(shí)可根據(jù)該法對進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，從而從制度上保證食品安全。日本的食品安全規(guī)制法規(guī)除了兩大基本法之外，還包括了《農(nóng)藥取締法》、《肥料取締法》、《家禽傳染病預(yù)防法》、《牧場法》、《土壤污染防止法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標(biāo)識法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病防治法》、《農(nóng)藥管理法》、《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》、《改正肥料取締法》、《飼料添加劑安全管理法》、《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識法》、《包裝容器法》、農(nóng)林規(guī)格制度(JapaneseAgricuturalStandards，JAS)等。隨著國內(nèi)對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)大，日本于1992年頒布了“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及特別栽培農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)”和“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理要領(lǐng)”，并于2000年制定、2001年4月1日正式實(shí)施了“日本有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”。《農(nóng)林物資規(guī)格化和質(zhì)量表示標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)》(JAS)還規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品必須加以標(biāo)識，經(jīng)過指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證方能加貼有機(jī)食品標(biāo)識。

3．嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫制度及標(biāo)準(zhǔn)

日本農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省有完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)督體系，全國48個(gè)道府(縣)、市共設(shè)有58個(gè)食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品和食品的監(jiān)測、鑒定和評估，以及各級政府委托的市場準(zhǔn)入和市場監(jiān)督檢驗(yàn)。

日本厚生勞動省頒布了2000多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和1000多個(gè)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)林水產(chǎn)省頒布了351種農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格。日本希望通過嚴(yán)格的針對進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫制度，確保進(jìn)口食品安全。根據(jù)新的《食品衛(wèi)生法》修正案，日本于2006年5月起正式實(shí)施《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，禁止含有未設(shè)定最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品且其含量超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原來僅制定殘留標(biāo)準(zhǔn)的350種農(nóng)藥基礎(chǔ)上修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，基本覆蓋了世界上實(shí)際使用的700多種農(nóng)獸藥，對沒有制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥設(shè)定的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”數(shù)值非常低，僅為O.01PPM，實(shí)際上就是禁止尚未制定農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的食品進(jìn)入日本。

綜上所述，基于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日本食品安全規(guī)制具有以下特點(diǎn)：

首先，貫徹遵循了消費(fèi)者至上的基本原則，實(shí)施各部門協(xié)調(diào)一致的食品安全管理策略。食品安全規(guī)制部門均把消費(fèi)者健康保護(hù)和利益放在最高地位；嚴(yán)格貫徹產(chǎn)品責(zé)任原則，要求食品生產(chǎn)與加工企業(yè)對食品安全負(fù)有全部責(zé)任；在保護(hù)健康和保障安全中應(yīng)用預(yù)防性原則(在不確定風(fēng)險(xiǎn)的情況下盡可能采取預(yù)防性措施)；食品安全管理高效、透明、可靠。強(qiáng)調(diào)法規(guī)管理機(jī)構(gòu)的一致性、風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)評估的一致性、利益相關(guān)者責(zé)任的一致性、各部門協(xié)作的一致性、公眾的積極參與性。

其次，日本通過比較完善的時(shí)效性很強(qiáng)的嚴(yán)格食品安全規(guī)制法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)筑了保證食品安全規(guī)制體系和食品貿(mào)易的有效的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。日本的食品法規(guī)種類很多，涉及了與食品安全有關(guān)的所有領(lǐng)域，與法規(guī)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也很多。日本還制定了大量的涉及食品安全的專業(yè)、專門法律法規(guī)和相關(guān)配套規(guī)章及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)等。通過完善的法律法規(guī)和配套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，從方方面面完善了食品安全規(guī)制法律體系。食品安全法規(guī)體系的范圍包括了農(nóng)作物的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生長、采收及加工的全過程。整個(gè)法規(guī)體系形成一條主線，多個(gè)分支，脈絡(luò)清晰的框架。各法規(guī)間相互補(bǔ)充，系統(tǒng)全面。

第三，日本特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)田到餐桌的連續(xù)管理，注重從源頭上控制食品安全，強(qiáng)調(diào)預(yù)防規(guī)制，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本和其他西方國家一樣強(qiáng)調(diào)所有食品安全政策的制定必須建立在風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上，即運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)交流3種模式。風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)是信息的收集、分析和利用，包括食品或飼料的各個(gè)環(huán)節(jié)得到的數(shù)據(jù)、疾病監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、流行病學(xué)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)分析等；科學(xué)地協(xié)調(diào)與控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的核心，風(fēng)險(xiǎn)交流也需要科學(xué)信息的廣泛產(chǎn)生和及時(shí)獲取，這些都體現(xiàn)了法規(guī)的科學(xué)性。日本將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性，使規(guī)制機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確，可依法順利開展各項(xiàng)工作。日本的《食品衛(wèi)生法》僅1995年以來就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可見其效率之高。

此外，日本的食品安全規(guī)制還重視食品溯源制度為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理、食品與營養(yǎng)標(biāo)簽制度、信息制度，重視信息技術(shù)的積極利用，食品安全規(guī)制的社會監(jiān)督，加強(qiáng)信息的供給，確保食品安全規(guī)制透明、公正、公開，使規(guī)制合理、合法、可信、可靠，使食品安全規(guī)制切實(shí)達(dá)到了保護(hù)消費(fèi)者食用安全，起到了良好的規(guī)制效果。

三、日本食品貿(mào)易規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對我國食品安全規(guī)制改革的啟示

首先，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)和完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效降低制度成本，提高效率，成為確保食品安全的基本保證。西方發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的一種重要經(jīng)驗(yàn)就是由統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)對食品安全進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)輔之以完善的監(jiān)督機(jī)制，并加強(qiáng)規(guī)制規(guī)制者。日本盡管由農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制，后來增加了食品安全委員會，主要承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。部門之間綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證了規(guī)制高效、經(jīng)濟(jì)。借鑒日本等西方發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，我國宜組建一個(gè)跨部委的國家食品安全規(guī)制機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、管理與食品安全有關(guān)的各項(xiàng)工作。在這一機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，以風(fēng)險(xiǎn)評估為科學(xué)基礎(chǔ)，以檢測技術(shù)為評價(jià)和控制食品污染的主要手段，建立快速預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的食品安全監(jiān)管體系，涵蓋食品安全從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)方面。

其次。建立、完善一個(gè)以食品安全核心法律為基礎(chǔ)、相關(guān)配套法律法規(guī)為補(bǔ)充的食品安全法規(guī)新框架，形成了良好的制度框架，有效減少了契約不完備可能造成的敗德行為和逆反選擇行為的發(fā)生。控制源頭是保證食品質(zhì)量與安全的關(guān)鍵。借鑒發(fā)達(dá)國家食品安全規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)，可以對食品從農(nóng)田到餐桌的全過程實(shí)行管理為主線，重新通盤考慮我國食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)和調(diào)整，使法規(guī)覆蓋整個(gè)食品鏈的全過程。核心法律的建立將會對我國食品控制措施的效能產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。還要加快相關(guān)配套法規(guī)體系更新和完善的速度，逐步與國際接軌。我國要根據(jù)食品安全形勢的變化，加快法規(guī)體系更新和完善的速度，防止在發(fā)生全球性食品安全事件時(shí)形成被動局面。我國還要考慮食品安全立法的國際化。在法律框架下，保證依法規(guī)制。

篇（10）

中圖分類號：TD235文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

【引言】：

工程爆破技術(shù)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的眾多領(lǐng)域，為鐵路建設(shè)、礦山開采、城市拆除等做出了重要貢獻(xiàn)，無論是在井巷掘進(jìn)的過程中，還是在露天開采、地下采場開采，都運(yùn)用到了各種爆破技術(shù)。本文主要介紹了工程爆破過程中存在的問題及新技術(shù)革新安全應(yīng)用。

一、工程爆破中存在的問題

1.新技術(shù)應(yīng)用與管理不足。由于工程爆破的研究和實(shí)踐存在條件和對象的多樣化、復(fù)雜化，其理論研究與實(shí)際應(yīng)用尚有較大的差距，加強(qiáng)理論與工程實(shí)踐相結(jié)合仍是國內(nèi)爆破界的當(dāng)務(wù)之急，以理論指導(dǎo)實(shí)踐，克服經(jīng)驗(yàn)主義，加強(qiáng)爆破基礎(chǔ)理論的研究，探索和解決與實(shí)踐有關(guān)的爆破作用機(jī)理問題。長期以來除爆破器材生產(chǎn)供應(yīng)還由有關(guān)部分管理外，在爆破工藝的好壞與爆破器材的應(yīng)用，在新理論器材新技術(shù)的研究推廣等方面都組織與管理欠缺；

2.瞎跑嚴(yán)重影響煤礦生產(chǎn)安全和礦工的生命；

3.有相當(dāng)數(shù)量礦井爆破效率低，成型質(zhì)量欠佳，超欠挖量大等。尤其是近年來受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，只求進(jìn)尺而不求質(zhì)量的現(xiàn)象比較突出，再加上管理上的不足，違章作業(yè)常有發(fā)生，造成煤礦井下爆破事故時(shí)有發(fā)生。

二、開發(fā)研制新型起爆材料

從爆破能量的利用上來看，提高爆破安全和提高爆破效率實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，爆破的有效性和爆破的危害性都是爆破威力造成的，綜合分析各種爆破事故，除了因爆破器材新能不良或管理不善發(fā)生的意外爆破事故外，大部分都是因爆破技術(shù)不佳，操作使用不當(dāng)造成的。因此如何改善爆破器材性能和爆破技術(shù)工藝、提高爆破效率和爆破安全則是當(dāng)下最根本的任務(wù)。

目前和今后一段時(shí)間應(yīng)該提倡應(yīng)用防水性能好，爆炸威力高的水膠炸藥，并著力降低其生產(chǎn)成本，立井應(yīng)提倡推廣應(yīng)用電磁雷管起爆系統(tǒng)。

此外還有較為重要的是完善乳化炸藥的性能，提高其穩(wěn)定性，開發(fā)新型高效安全的爆破器材。

近期的發(fā)展方向是煤礦井下炸藥以廉價(jià)的乳化炸藥為主，輔以水膠炸藥，少量胺梯炸藥；

雷管以毫秒為主，研制防爆型的非電起爆系統(tǒng)，完全實(shí)現(xiàn)在煤礦井下特殊條件下的安全爆破。

三、實(shí)現(xiàn)鉆眼機(jī)械化

實(shí)現(xiàn)鉆眼機(jī)械化是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。立井大型傘形鉆架和重型軌道鑿巖機(jī)的配套使用為立井深孔光面爆破技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展提供了前提和保障，但其應(yīng)用還未能普及。巷道掘進(jìn)中大型鉆鑿機(jī)械如鑿巖臺車，鉆裝機(jī)，鉆裝錨機(jī)雖也已被采用，但同立井一樣，其普及程度仍很低。鉆眼機(jī)械化的滯后發(fā)展，嚴(yán)重影響了新的爆破技術(shù)的應(yīng)用，因此今后應(yīng)該在努力全面實(shí)行采掘高效配套機(jī)械化的基礎(chǔ)上，加快鉆眼機(jī)械化的進(jìn)程，研制鉆眼裝藥綜合機(jī)械，實(shí)現(xiàn)鉆眼裝藥機(jī)械化。

四、完善工程爆破技術(shù)的多方控制

實(shí)現(xiàn)多方控制化是各種爆破技術(shù)多年來共同努力的方向，工程爆破中的城市拆除爆破，投擲爆破，松動爆破等都已成功地實(shí)現(xiàn)了安全和效果的雙面控制。在煤礦爆破中控制尤為重要，主要表現(xiàn)在爆破時(shí)間，爆破能量，爆破順序，爆破環(huán)境等方面對爆破機(jī)理，爆破質(zhì)量，爆破方向，爆破產(chǎn)物，爆破危害，爆破效果等實(shí)行控制。

目前煤礦井下已采用的有深孔爆破，光面爆破，微差爆破，松動爆破，定向爆破，安全爆破等。只要能夠?qū)Ω鞣N爆破作業(yè)實(shí)行準(zhǔn)確控制，鉆眼爆破法德生命力就是無盡的。做好爆破控制工作，必將給煤礦安全，高效爆破帶來美好前景，大力加強(qiáng)研究與推廣哪些已見成效的控制爆破技術(shù)。

例如：立井深孔高效光面爆破、巖巷掘進(jìn)高延期毫秒爆破、無拋擲松動爆破、周邊聚能切割成型爆破等。結(jié)合生產(chǎn)實(shí)踐新的爆破技術(shù)，如適宜井下的防爆安全非電導(dǎo)爆管起爆系統(tǒng)等。可見煤礦控制爆破將是今后奮斗的首要目標(biāo)。

【結(jié)語】：

隨著我國改革開放以來，礦山的工程爆破技術(shù)已經(jīng)有了幾十年的歷史，隨著社會的不斷發(fā)展技術(shù)的改革創(chuàng)新以及施工技術(shù)人員多年來的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)取得了一定的成功，成為了一項(xiàng)有著自己領(lǐng)域?qū)I(yè)的科學(xué)技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用，在礦山的建設(shè)和生產(chǎn)中，礦山爆破的基本原則就是施工技術(shù)革新的重要手段，總之礦山爆破施工技術(shù)在礦山的建設(shè)和生產(chǎn)過程中起著重大的作用生產(chǎn)中重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，建立并嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制，就能保障工人的勞動安全和身體健康，可以保證礦山安全生產(chǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]顧毅成，史雅語，金驥良.《工程爆破安全》[M]中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2009.

篇（11）

1.1安全生產(chǎn)的理念還未深入人心。應(yīng)該說，經(jīng)過近些年對安全生產(chǎn)工作的深入研究，安全生產(chǎn)理念得到了強(qiáng)化。但也要看到：①少數(shù)企業(yè)還僅僅停留在口頭上的重視，抓安全工作缺少真正的抓手和狠勁，這種“喊起來重要，抓起來不要”的工作作風(fēng)是抓安全生產(chǎn)管理的大忌；②少數(shù)企業(yè)憑經(jīng)驗(yàn)抓安全工作的現(xiàn)象不同程度存在，抓安全工作因循守舊，固守傳統(tǒng)思維的現(xiàn)象還不同程度存在，比如抓安全工作僅僅滿足于現(xiàn)場的檢查和整改，或是安全評比等老一套做法，或是僅僅滿足于一些專家和學(xué)者的建議來抓安全，抓安全管理缺乏真正的招數(shù)。對于新時(shí)期企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在哪些新情況掌握不夠全面，了解不夠透徹。1.2一些企業(yè)還缺乏有關(guān)安全生產(chǎn)管理成熟的制度機(jī)制。安全生產(chǎn)工作說到底就是人和物構(gòu)成的一項(xiàng)較為系統(tǒng)復(fù)雜的工作，所有不安全的環(huán)境和操作行為也都是由這兩者產(chǎn)生的，在這兩者之中，人作為主觀的存在相對又更為重要，物作為客觀的存在又處于次要位置。但在這方面一些企業(yè)抓不住工作重點(diǎn)，不進(jìn)行深入的研究分析，主要體現(xiàn)在：①缺乏有效的安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，或是認(rèn)為誰抓安全工作都行，導(dǎo)致一些安全組織領(lǐng)導(dǎo)不夠堅(jiān)強(qiáng)，安全隱患得不到及時(shí)整治；②對于安全生產(chǎn)工作缺乏健全完善的抓建思路，抓安全工作“腳踩西瓜皮，抓到哪里算哪里”，這些都是抓安全生產(chǎn)管理要不得的。1.3抓安全生產(chǎn)管理不注重新科技和新技術(shù)的采用。隨生產(chǎn)力要求越來越高，現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)工藝也處于不斷升級之中，也呈現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的特點(diǎn)，這對于發(fā)現(xiàn)和整治安全生產(chǎn)隱患也提出了更高的要求，這就要求抓安全生產(chǎn)管理也必須著眼高科技和新的方法手段的采用，以此來消除現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系的不安全問題，從實(shí)際應(yīng)用來看，這一點(diǎn)顯然做得還很不夠。

2安全生產(chǎn)創(chuàng)新管理必須堅(jiān)持的原則

2.1必須秉持動態(tài)的基本原則。管理和科技是企業(yè)發(fā)展的兩大支柱，管理的地位作用不言而喻，管理的作用就是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置，而在實(shí)踐中，這一切又都處于變化之中，不可能普遍適用，也不可能一層不變，這就要求企業(yè)必須根據(jù)自身實(shí)際情況來確立如何創(chuàng)新管理方法手段，企業(yè)和企業(yè)不一致，同一個(gè)企業(yè)在不同的時(shí)間段也不一樣。2.2必須秉持條件具備的基本原則。實(shí)施管理方法的創(chuàng)新不是單純的一項(xiàng)工作，而是涉及到方方面面的工作，只有良好的愿望是不可能實(shí)現(xiàn)方法創(chuàng)新的，最基本的比如：必須具備堅(jiān)強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，必須具備較好的人才環(huán)境，缺乏這兩點(diǎn)干什么工作都是無源之水、無本之木，或是即使有所見效，但堅(jiān)持必定不能持久。此外，還要求企業(yè)相關(guān)人員對于創(chuàng)新要有較好的適用性等等，如果改革遭遇抵觸或是絕大數(shù)人不歡迎管理方法創(chuàng)新，那么此次創(chuàng)新也將是無法取得實(shí)效的。現(xiàn)實(shí)中，一些企業(yè)通過管理方法的創(chuàng)新取得了實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，個(gè)人收入也到了提升，切切實(shí)實(shí)讓員工嘗到了甜頭，那么員工就十分擁護(hù)創(chuàng)新，心理認(rèn)同感必定不斷提升。反之，如果實(shí)施的創(chuàng)新改革沒有讓員工或絕大數(shù)人獲利，那么就沒有實(shí)現(xiàn)為企業(yè)負(fù)責(zé)和為員工負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。2.3必須秉持發(fā)動全體抓安全的基本原則。抓安全工作靠一兩人、一兩個(gè)群體抓是不行，必須學(xué)會緊緊依靠群眾，發(fā)動群眾，聯(lián)系群眾。要深刻的認(rèn)識到，群眾的智慧是無窮的，一項(xiàng)工作只有形成了抓工作的“人民戰(zhàn)爭”，才能真正體現(xiàn)出其生命力。一家先進(jìn)企業(yè)在創(chuàng)新管理方法中形成了干部全員走動式管理、多崗聯(lián)動接力式巡檢、安全生產(chǎn)三級檢查制、四班兩運(yùn)轉(zhuǎn)管理方法，這是敢于突破，勇于創(chuàng)新的典型，這些做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

3安全生產(chǎn)管理方法創(chuàng)新

從現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，很顯然傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于這個(gè)時(shí)代，抓好新時(shí)期安全生產(chǎn)管理必須首先確立科學(xué)意識，其次必須確立創(chuàng)新意識，管理的本質(zhì)就是制度機(jī)制的管理，所以創(chuàng)新也必須是制度機(jī)制的創(chuàng)新，再次就是要合理利用安全資源，使安全生產(chǎn)管理真正適應(yīng)市場發(fā)展需要，適應(yīng)企業(yè)需要。具體來說，就是要做到以下幾點(diǎn)：3.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)是抓好安全生產(chǎn)工作的前提和基礎(chǔ)，這既是組織保證也是工作保證，有的企業(yè)安排了專門的分管安全工作的高層負(fù)責(zé)人，有的企業(yè)設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)科，配備了懂業(yè)務(wù)，懂安全的專業(yè)人員，這些都是比較好的做法，希望得到推廣和發(fā)揚(yáng)。這里需要特別說明的是，抓安全生產(chǎn)的管理人員必須是本單位企業(yè)核心業(yè)務(wù)的精通人員，因?yàn)樽グ踩仨氊瀼貜膶?shí)踐來，到實(shí)踐去的方針，脫離實(shí)踐抓安全只是一句空話。其次就是要進(jìn)一步明晰責(zé)任，哪一級出了問題，哪一級承擔(dān)責(zé)任，不能出了安全事故草草了事，沒有責(zé)任制就沒有真正的安全生產(chǎn)管理。有的企業(yè)不僅僅在企業(yè)高層設(shè)置了管理人員，還在基層設(shè)立了安全兼職人員，比如每個(gè)班組設(shè)置了1名安全員，每個(gè)車間設(shè)立了1名兼職和專職的安全負(fù)責(zé)人，較好的樹立了“人人抓安全，事事有人管”的生動局面，值得大家借鑒。3.2健全完善安全生產(chǎn)管理制度機(jī)制。安全生產(chǎn)管理制度是抓安全工作的基本依據(jù)，也是抓安全生產(chǎn)管理工作的準(zhǔn)則和規(guī)范，在確定這些安全制度機(jī)制時(shí)需要注意：①必須確立分級負(fù)責(zé)的理念，安全工作不是一竿子插到底，必須是分級負(fù)責(zé)，一級辦一級的事，一級盡一級的責(zé)，確立以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)；②必須健全配套的制度機(jī)制，比如安全檢查制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全傷亡事故處理制度等等，這些制度機(jī)制的建立作為主要制度的補(bǔ)充和配合至關(guān)重要，一些特殊的企事業(yè)單位還可以根據(jù)自身實(shí)際加以補(bǔ)充和完善，比如一些投資企業(yè)還可以制定安全風(fēng)險(xiǎn)抵押管理制度等等，有的企業(yè)為了較好的培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理人才，還確立了定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，定期的安全形勢分析制度，定期的安全工作交流匯報(bào)制度等等，這些制度機(jī)制較好的確保了各項(xiàng)制度規(guī)范、責(zé)任制和防范措施落實(shí)到位。3.3強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的理念。①要提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識。安全工作說到底就是預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，就是要打造“零風(fēng)險(xiǎn)”的生產(chǎn)企業(yè)，這就要求我們在制定任何制度舉措必須緊緊圍繞“風(fēng)險(xiǎn)”二字，注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制。②要勇于在傳統(tǒng)安全生產(chǎn)管理方法上實(shí)施創(chuàng)新。傳統(tǒng)的管理方法必須繼承，但不是墨守成規(guī)的繼承，一層不變的繼承，必須是有針對性的繼承和創(chuàng)新方法繼承。③善于學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理理念。對于國內(nèi)一些大型企業(yè)安全生產(chǎn)的做法要善于學(xué)習(xí)，對于國外相關(guān)管理理念也要善于借鑒，有的企業(yè)與國外一些先進(jìn)企業(yè)建立了交流機(jī)制，還經(jīng)常邀請其骨干對本企業(yè)安全管理人員實(shí)施培訓(xùn)等等，這些做法都值得大家學(xué)習(xí)。3.4抓好安全管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要想獲取“零事故”的目標(biāo)，不建立一套規(guī)范的、行之有效的、標(biāo)準(zhǔn)的安全管理規(guī)程是行不通的，通過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的建立可以較好的規(guī)避不切實(shí)際的安全工作思維，確立較為系統(tǒng)的全面的安全工作思維，做到安全管理工作既不能由畏懼心理，更不能有逞能心理，既不能有浮夸的工作作風(fēng)，更不能有自以為是的心態(tài)，既不能有工作中的抵觸情緒，也不能有逆反心理。只有這樣才能時(shí)刻營造安全工作氛圍，才能樹立人人關(guān)心安全的良好局面，才能在大事之時(shí)保持理性和冷靜思維，主動防范事故，繃緊安全神經(jīng)。3.5加強(qiáng)安全管理工作信息化建設(shè)。隨著大數(shù)據(jù)等一批新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)深入到社會的各行各業(yè)，作為安全管理工作來說，要提升抓安全工作的效率，提升抓安全工作的層次也必須緊緊依靠信息化建設(shè)：①安全管理的流程要最大化的實(shí)施信息化管理，比如在出具安全工作相關(guān)報(bào)表時(shí)，就可以通過信息管理系統(tǒng)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管理辦公的無紙化和高效化，其優(yōu)勢還不僅僅限于此，相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲存后還可以實(shí)施系統(tǒng)的自動匯總、分析等等。②安全管理信息處理要善于利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，就是對于企業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，尤其是涉及到安全領(lǐng)域的相關(guān)環(huán)節(jié)，要實(shí)施安全數(shù)據(jù)的全過程管理，比如數(shù)據(jù)的采集、處理和分析等，最后以直觀的形式呈現(xiàn)出來，偏于管理層的情況掌控，也便于采取進(jìn)一步的針對性舉措。比如有的企業(yè)通過引進(jìn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)，可以實(shí)施現(xiàn)場情況的分析和及時(shí)反饋，使的安全管理人員及時(shí)采取預(yù)防措施，使安全工作防患于未然。

4結(jié)語

綜上所述，安全工作是最大的“以人為本”，新的時(shí)期隨著人民生活水平的提升，這一理念又進(jìn)一步得到了強(qiáng)化和認(rèn)同，對于企業(yè)來說，深度影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，面對這一必答題，給安全管理人員在理念認(rèn)同、工作手段以及作風(fēng)上都提出了新的更高的要求，除了以上所述，作為企業(yè)管理人員還要注重安全文化的營造，這對安全管理工作也有著較好的促進(jìn)作用，確保企業(yè)始終行走在穩(wěn)定健康的“快車道”上。

作者:覃榮正 單位:廣西地質(zhì)職工醫(yī)院

參考文獻(xiàn)

[1]孫寶銀.安全生產(chǎn)的創(chuàng)新管理與方法[J].林業(yè)勞動安全，2016，02：16~25.