勞動教育問題大全11篇

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篇（1）

教育懲戒是必要的，沒有懲戒的教育是不完整的教育，但懲戒與體罰難以區(qū)分和把握 ，因?yàn)槲覈€沒有類似于韓國《教育處罰法》的相關(guān)法律，對懲罰的對象、原因、部位、程度來作嚴(yán)格的限制和詳細(xì)的規(guī)定。2013年6月，教育部教師工作司司長許濤表示，教育部將出臺相關(guān)規(guī)定，對有違師德的行為采取零容忍的態(tài)度，以高壓的態(tài)勢守住師德的紅線。對于違反師德的行為，許濤舉例說，有體罰學(xué)生的行為，也有變相體罰學(xué)生的行為，比如言語攻擊，讓孩子喪失學(xué)習(xí)、生活的信心等；同時(shí)還有違背教育規(guī)律的行為，比如增加學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)等。教育懲戒一旦被認(rèn)定為體罰，也就意味著相關(guān)教師觸及師德高壓線。

在嚴(yán)峻的教育背景下，問題學(xué)生的教育面臨進(jìn)退兩難的困境。對那些不聽管教的學(xué)生，教師講講道理，敷衍了事，不會觸及高壓線，但是違背教育宗旨，對不起問題學(xué)生的未來；如果使用懲戒，容易觸及師德高壓線。如何在這兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)？勞動體驗(yàn)不失為一種較好的方式。

二、勞動體驗(yàn)有助于問題學(xué)生教育

1.勞動體驗(yàn)有助于提高問題學(xué)生的思想認(rèn)識

《大教育與現(xiàn)代人培養(yǎng)》指出：“勞動教育是智育、德育、生產(chǎn)教育技術(shù)的統(tǒng)一，重視勞動教育，以勞輔德，以勞增智，以勞強(qiáng)體，以勞益美，是培養(yǎng)現(xiàn)代人不可或缺的手段。”勞動與學(xué)生的思想品德有著密切的關(guān)系，讓學(xué)生參與勞動體驗(yàn)，有助于改變學(xué)生的思想認(rèn)識，形成優(yōu)良的品質(zhì)。

思想決定行為，問題學(xué)生的一些不良行為多是因?yàn)樗枷胝J(rèn)識有問題。經(jīng)常逃學(xué)、曠課、不完成作業(yè)的學(xué)生，不懂得勞動是生活的基本需要，不懂得學(xué)習(xí)是未來高效勞動的準(zhǔn)備；經(jīng)常偷竊的學(xué)生，經(jīng)常破壞公物的學(xué)生，經(jīng)常打架斗毆、游手好閑的學(xué)生，他們不懂得勞動產(chǎn)品的來之不易；經(jīng)常向家長提出過高的物質(zhì)要求、鋪張浪費(fèi)的學(xué)生，他們不懂得勞動的艱辛。這些學(xué)生，應(yīng)該設(shè)法讓他們?nèi)趧印⑷ンw驗(yàn)生活，勞動體驗(yàn)會讓他們懂得珍惜、懂得尊重、懂得生命的意義和價(jià)值。

2.勞動體驗(yàn)有助于改變問題學(xué)生懶惰拖拉的習(xí)慣

問題學(xué)生厭學(xué)、怕完成作業(yè)，懶惰是重要原因。學(xué)生在教師或家長指導(dǎo)下，參加適量的勞動，經(jīng)過一定量的重復(fù)就會形成良好的勞動習(xí)慣。學(xué)生有了熱愛勞動的良好品質(zhì)，慢慢就會接受學(xué)習(xí)這樣的腦力勞動。

勞動是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，勞動者要按照一定的程序和時(shí)間來完成任務(wù)。如煮飯，煮飯者必須先有條理地做好準(zhǔn)備，一旦開火，必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)完成烹飪?nèi)蝿?wù)，拖拖拉拉就會延誤時(shí)間，甚至燒焦飯菜。這種勞動有利于培養(yǎng)學(xué)生的條理性，提高學(xué)生做事的效率。

3.勞動體驗(yàn)有助于培養(yǎng)問題學(xué)生的意志力

意志力是人格中的重要組成因素，對人的一生有著重大影響。意志力是一種自我引導(dǎo)的精神力量，人們要獲得成功必須要有意志力作保證。問題學(xué)生往往缺少意志力，他們做事不能夠堅(jiān)持，容易半途而廢。

意志力可以通過訓(xùn)練形成。心理學(xué)家博伊德·巴雷特曾經(jīng)提出一些鍛煉意志的方法，如從椅子上起身和坐下30次，把一盒火柴全部倒出來，然后一根一根地裝回盒子里。他認(rèn)為，這些練習(xí)可以增強(qiáng)意志力，以便日后去面對更嚴(yán)重更困難的挑戰(zhàn)。更為復(fù)雜的有目的性的生產(chǎn)勞動或公益勞動，能夠讓問題學(xué)生用更多的時(shí)間，付出更多的努力，逐漸形成堅(jiān)強(qiáng)的意志力，不僅有益于問題行為的解決，也有益于問題學(xué)生未來事業(yè)的成功。

三、問題學(xué)生勞動體驗(yàn)的實(shí)施

篇（2）

中圖分類號：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Problems and Countermeasures of Kindergarten Labor Education

Abstract The problems of labor education of early elder children developed are the babies' education-through-labor content is not comprehensive， and the condition provided by the kindergarten is insufficient for the labor education，and the way of developing the labor education is unitary. In response to these issues， we should perfect the security system of kindergartens labor education， guide parents to change the concept of labor education.

Key words kindergarten； labor education

《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》對幼兒勞動教育的規(guī)定是“要與家庭、社區(qū)合作，引導(dǎo)幼兒了解自己的親人以及與自己生活有關(guān)的各行各業(yè)人們的勞動，培養(yǎng)其對勞動者的熱愛和對勞動成果的尊重。”通過勞動教育，幼兒的生活自理能力、動手能力、創(chuàng)造力和責(zé)任感能得到提高，并且勞動教育對幼兒身心發(fā)展具有不可替代的作用。

幼兒園教育對幼兒的發(fā)展起著重要作用，本文以長沙市四所示范性幼兒園大班幼兒勞動教育為例進(jìn)行探討，示范性幼兒園對其他幼兒園起到示范、領(lǐng)導(dǎo)和輻射作用，其綜合水平較高，是其它園所學(xué)習(xí)的對象，但當(dāng)前幼兒園勞動教育也存在許多問題。

1 幼兒園勞動教育中存在的主要問題

（1）幼兒園組織幼兒參加的勞動教育內(nèi)容不全面。幼兒園組織幼兒參加的勞動教育內(nèi)容偏重于幼兒的自我服務(wù)勞動、就餐準(zhǔn)備和收拾、主動收拾玩具以及分發(fā)點(diǎn)心，而對于飼養(yǎng)小動物、養(yǎng)殖花草、參加社會公益活動等則很少組織，幼兒勞動教育的內(nèi)容局限在幼兒的活動室，而沒有把場外的條件利用起來進(jìn)行勞動教育。

（2）幼兒園提供的勞動教育條件不充足。由于場地的限制，很多幼兒園沒有提供幼兒進(jìn)行勞動教育的種植園和花園等硬件條件設(shè)施。沒有這些場所，幼兒不能進(jìn)行有些簡單的勞動，如：飼養(yǎng)小動物、種植花草、給花草澆水等等。由于時(shí)間的限制，幼兒園更多的是安排五大領(lǐng)域中的其他方面的活動，沒有給勞動教育留足夠的時(shí)間，因?yàn)闀r(shí)間的限制而阻礙了勞動教育的開展。另外幼兒園缺乏幼兒勞動教育方面的制度也是阻礙幼兒勞動教育順利開展的一個(gè)因素，幼兒其他方面的教育都有相關(guān)的制度作為保證，確保各方面達(dá)到要求，但勞動教育卻缺乏這方面的保障。

（3）開展勞動教育的途徑單一。幼兒園教師進(jìn)行幼兒勞動教育所利用的途徑有限，沒有充分發(fā)揮各種途徑的優(yōu)勢，從而達(dá)不到理想的效果。在引導(dǎo)幼兒了解勞動者、培養(yǎng)幼兒對勞動者的熱愛和對勞動成果的尊重三個(gè)方面，老師們采用得都最多的是講故事、組織教學(xué)活動以及游戲活動中的角色扮演，其實(shí)幼兒身邊就有很多勞動者，比如自己的父母是醫(yī)生、是警察，讓幼兒了解這些勞動者最好的方式就是請一些勞動者來幼兒園與小朋友交流或者是組織幼兒進(jìn)行實(shí)地參觀，如參觀消防隊(duì)，不僅可以讓幼兒親身體驗(yàn)消防隊(duì)員的工作環(huán)境、了解工作的特點(diǎn)，還可以通過與消防員叔叔的交流了解自己想知道的有關(guān)知識，并且可以培養(yǎng)幼兒對消防員的熱愛之情。但是在調(diào)查中，讓幼兒了解勞動者并產(chǎn)生情感的途徑中，實(shí)地參觀和請有關(guān)勞動者來園與幼兒進(jìn)行交流的途徑利用的比例比較小，更多的班級選擇的是其他簡便易行的方式。

2 改善幼兒園勞動教育的策略

2.1 完善幼兒園勞動教育的保障體系

（1）制度保障。教育行政部門和幼兒園制定一些必要的規(guī)章制度，如幼兒園勞動教育評估， 幼兒勞動素質(zhì)考證制度等等，創(chuàng)建一種濃厚的勞動教育氛圍，引導(dǎo)幼兒形成良好的勞動態(tài)度，養(yǎng)成良好勞動習(xí)慣。（2）場地、設(shè)施保障。各幼兒園的條件都有所不同，因此各園要從本園的實(shí)際情況出發(fā)，建立各種類型的、不同層次的勞動教育基地和活動場所，盡量配備與教育內(nèi)容要求相一致的基本設(shè)施，為幼兒勞動教育提供必要的物質(zhì)依托。（3）時(shí)間保障。良好習(xí)慣的養(yǎng)成和技能的形成與參與勞動的時(shí)間有關(guān)，因此組織幼兒集體勞動的時(shí)間要列入幼兒園教育教學(xué)計(jì)劃，并且要保證用于勞動教育的時(shí)間不得挪作他用。（4）師資保障。通過培訓(xùn)不斷提高幼兒園教師對勞動教育的實(shí)踐指導(dǎo)能力，從而保證勞動教育內(nèi)容的落實(shí)。同時(shí)，對幼兒以個(gè)體為主的勞動行為要規(guī)定必要的時(shí)間，針對個(gè)體的特點(diǎn)，因材施教，進(jìn)行即時(shí)的指導(dǎo)。

2.2 創(chuàng)造多樣化的幼兒勞動教育途徑

幼兒勞動教育除了組織教學(xué)活動、講故事和在游戲中角色扮演的形式，我們要更多地利用實(shí)地參觀、請幼兒身邊的勞動者來幼兒園與幼兒進(jìn)行交流。在調(diào)查中許多老師為更好地開展勞動教育所提的意見中就提到要加強(qiáng)這兩種途徑的利用。這樣能夠在輕松自在的環(huán)境下達(dá)到更好的教育效果，幼兒能夠親身體驗(yàn)，更能激起他們心中的情感。

另外當(dāng)前文藝作品、電影、電視等傳播媒介對幼兒的影響很大，作品和影視中的人物形象、言行、品格，深深地影響幼兒的發(fā)展。我們要充分利用它們對幼兒開展勞動育。但是這些作品的影響有消極的也有積極的，幼兒缺乏對作品好壞的區(qū)分能力，所以老師和家長必須幫助幼兒進(jìn)行選擇，讓幼兒多看那些宣傳正確勞動觀念的作品，從而得到教益。

2.3 積極引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變勞動教育觀念

幼兒勞動教育的開展不能僅僅依靠幼兒園，家庭的勞動教育也是必不可少的。幼兒家長要端正觀念，積極配合幼兒園的勞動教育。在家要配合幼兒園培養(yǎng)幼兒的自我服務(wù)能力。

自我服務(wù)是最簡單的一種日常勞動，通過自我服務(wù)勞動的鍛煉可以培養(yǎng)人的獨(dú)立性和自力更生的精神品質(zhì)，也有助于幼兒形成正確的勞動觀念。家長應(yīng)讓幼兒從小開始學(xué)會自我服務(wù)，比如自己吃飯、自己穿衣等等。只有這樣，幼兒才能養(yǎng)成良好習(xí)慣，學(xué)會依靠自己的勞動生存，為正確勞動觀念的形成打下基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于幼兒能力的局限性，父母要對幼兒的自我服務(wù)要加以引導(dǎo)。

要培養(yǎng)幼兒做家務(wù)的興趣，引導(dǎo)他們承擔(dān)力所能及的勞動。城市里的幼兒大都遠(yuǎn)離農(nóng)村，許多常識都不知道，我們可以通過做家務(wù)來向幼兒傳授簡單知識，幼兒對做家務(wù)也會越來越感興趣。

給幼兒提供適當(dāng)參與勞動的機(jī)會，不僅使能讓他們獲得勞動的教益，養(yǎng)成愛勞動的習(xí)慣，提高動手實(shí)踐能力，而且能讓他們體驗(yàn)到責(zé)任感，還可以讓他們懂得關(guān)心父母，關(guān)心他人，從而促進(jìn)家庭成員關(guān)系融洽。但是在這個(gè)過程中應(yīng)該注意：多鼓勵(lì)少批評；利用幼兒的好奇心加以引導(dǎo)；對待他們的問題要進(jìn)行耐心、具體的指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 閆玲.如何對幼兒進(jìn)行勞動教育[J].山東教育（幼教版），2000（36）.

[2] 王青青.幼兒勞動教育不容忽視[J].安徽教育，2002（23）.

篇（3）

從上世紀(jì)80年代，我國開始推行，迄今為止已經(jīng)有30余年的時(shí)間。在一定歷史階段，因?yàn)樽灾鳑Q策權(quán)的下放，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。但是，現(xiàn)階段，在一定程度上成為了我國農(nóng)業(yè)尤其是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。

一、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，絕大多數(shù)農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢仍較為落后，許多因素制約甚至阻撓著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展形式

受的影響，目前，我國農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、粗放型經(jīng)濟(jì)為主。第一，各個(gè)家庭承包的土地割裂化現(xiàn)象嚴(yán)重，每塊土地的面積相對較小；第二，種植作物較為單一，以糧食為主，糧食生產(chǎn)主要滿足家庭需求；第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)相對落后，絕大多數(shù)農(nóng)村的土地生產(chǎn)形式仍停留在手工勞作階段，機(jī)械化水平低，作物種植技術(shù)含量低。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的困難及障礙

第一，人才與技術(shù)難題。一是缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)型人才，農(nóng)民在土地耕種上存在極大的盲目性與隨意性；二是缺乏土地養(yǎng)護(hù)人才，農(nóng)村土地污染、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地生產(chǎn)效率過低；第二，勞動力難題。隨著我國城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村抽離，成為新生代農(nóng)民工。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，40歲以下的農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工者高達(dá)80%。勞動力缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。

二、農(nóng)村勞動力流向城市的主要原因

農(nóng)村勞動力流向城市最主要的原因在于城鄉(xiāng)環(huán)境的差異，一是工資待遇的差異，二是所處環(huán)境的差異，三是身份的差異。

（一）城鄉(xiāng)企業(yè)待遇差別

第一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較少，不能滿足農(nóng)村勞動力的就業(yè)需求；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，盈利空間相對較小，再加上企業(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，人員眾多，工人的薪酬總體偏低。而在城市尤其是大中型城市，企業(yè)的勞動力需求相對較大，勞動力的就業(yè)選擇余地大，薪酬與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，也相對較高。

（二）教育等社會性基礎(chǔ)資源的差異

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模較小，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)不完備，尤其缺乏可滿足勞動力需求的激勵(lì)機(jī)制、保險(xiǎn)繳納機(jī)制，勞動力的安全感相對較低；第二，農(nóng)村的教育資源相對較少，教育水平相對落后，為了進(jìn)一步擺脫家庭的落后境況，新生代農(nóng)民期望后輩可以受到更為良好的教育；第三，農(nóng)村的人文環(huán)境也在很大程度上左右著勞動力的抉擇。

（三）身份認(rèn)同

身份認(rèn)同屬于文化研究的概念，用較為簡明扼要的話語解釋，就是自身定位與他人定位的結(jié)合體。在農(nóng)村，勞動力的身份就是農(nóng)民，在城市，勞動力的身份就是城市人。身份存在差異，自身要求也會相應(yīng)地出現(xiàn)異同。絕大多數(shù)的農(nóng)村勞動力希望在城市被邊緣化，也不希望在農(nóng)村被中心化，皆是因?yàn)樯矸菡J(rèn)同的關(guān)系。

三、基于勞動力視角的農(nóng)業(yè)拓展形式問題

解決勞動力出逃問題的重中之重為解決勞動力問題。農(nóng)村尤其是農(nóng)村企業(yè)要設(shè)法留住農(nóng)民，留住人才。向農(nóng)業(yè)要效益，為農(nóng)民創(chuàng)收，用效益反哺農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

在深入分析地方優(yōu)勢及地方土質(zhì)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，集中種植某一種或某幾種作物，并在充分調(diào)動民間資本的基礎(chǔ)上不遺余力建設(shè)與該種農(nóng)作物加工相關(guān)的企業(yè)，精細(xì)化、規(guī)模化生產(chǎn)。增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，形成地方產(chǎn)品優(yōu)勢、特色優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，才能使農(nóng)民真正創(chuàng)收。

（二）推廣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的意域較廣，生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)皆屬于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的范疇。我國農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，首先，我國屬于多民族國家，各個(gè)民族的民風(fēng)、耕種習(xí)慣存在較大差異；其次，我國的地形、氣候復(fù)雜多樣，適宜耕種的作物更是千差萬別，尤其適宜發(fā)展旅游觀光型農(nóng)業(yè)。目前，我國正在籌備建設(shè)或集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相對集中化，更為生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)會。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)戶強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民創(chuàng)收難最根本的原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積及技術(shù)支持的局限。改觀這種局面，首先，要打破單打獨(dú)斗的耕種形勢，鼓勵(lì)農(nóng)民承包土地，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營；第二，鼓勵(lì)農(nóng)民強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成立農(nóng)民專業(yè)合作社，最大范圍地利用合作社所能提供的人力、物力、技術(shù)資源，帶頭發(fā)展農(nóng)業(yè)；第三，鼓勵(lì)農(nóng)村建立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展小額貸款，為農(nóng)民創(chuàng)收提供資金支持。

四、結(jié)束語

只有解決勞動力問題，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題；只有解決農(nóng)業(yè)發(fā)展形式的問題，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力，才能從根源上解決勞動力問題。留住勞動力，需要搞活農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，建設(shè)真正意義上的大農(nóng)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

中圖分類號：D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0102-02

《2011-2012企業(yè)人力資源管理轉(zhuǎn)型與HR外包調(diào)研報(bào)告》（下文簡稱報(bào)告）顯示，到2013年我國勞動力用工的“人口紅利”將徹底消失，HR轉(zhuǎn)型勢在必行。勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法的傳統(tǒng)應(yīng)用形式將直接受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何使大學(xué)畢業(yè)生能更好地適應(yīng)新情況，既是人力資源管理專業(yè)勞動關(guān)系與勞動法案例教學(xué)課程需要處理的難題，又是高校案例教學(xué)法亟需解決的問題，同時(shí)也是本課題組正在研究和探討的問題。

一、HR轉(zhuǎn)型條件下對高校畢業(yè)生素質(zhì)的基本要求

（一）團(tuán)隊(duì)合作意識

上述報(bào)告中的結(jié)論表明，所有的用人單位關(guān)注其招聘的高校畢業(yè)生最重要的因素是他們的團(tuán)隊(duì)合作意識，這也是用人單位中高級人員高稀缺性的能力。職工的團(tuán)隊(duì)合作意識與能力的培養(yǎng)是大中型企業(yè)面對市場激烈的競爭、避免人才頻繁跳槽的有效手段。

（二）自主學(xué)習(xí)能力

所謂的自主學(xué)習(xí)能力，是指勞動者本人主要通過個(gè)人的努力，利用各種條件和資源進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，以便個(gè)人獲取所需要知識的能力。

當(dāng)今的社會是學(xué)習(xí)型社會，一個(gè)用人單位是否具有市場競爭力，很大程度上取決于該單位員工的自主學(xué)習(xí)能力。

（三）解決實(shí)際問題的能力

該能力是職工利用自己的知識和技能、通過其所在的單位或團(tuán)隊(duì)，來解決和處理用人單位在實(shí)際工作中遇到的各種問題的能力。它是職工把自己的理論知識轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力的具體表現(xiàn)，是用人單位辦事效率高低的重要指標(biāo)之一，這也是很多用人單位為何在招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)選擇班干部或者學(xué)生會干部的主要原因。

二、傳統(tǒng)的勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在的問題分析

（一）雙師型教師的缺乏

我國高校大多是理論型研究學(xué)校，一直以來各高校均重視學(xué)生的理論教學(xué)，輕視學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)。在這種思想理論的指導(dǎo)下，教師脫離實(shí)踐的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，高校也成為脫離社會的象牙塔，尤其是高職高專學(xué)校，許多都是從中專、中技學(xué)校升格而來。這些學(xué)校在案例教學(xué)法應(yīng)用中的普遍問題都是缺乏雙師型教師，學(xué)校的案例教學(xué)實(shí)踐課大多流于形式，有的學(xué)校根本就不開設(shè)這門課。

（二）典型案例教材不足

要把勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法教好，沒有高質(zhì)量的、適合教學(xué)對象的案例教材是行不通的。可現(xiàn)實(shí)中能夠適應(yīng)該課程教學(xué)的典型教材嚴(yán)重不足，無法滿足高校教學(xué)的需要。傳統(tǒng)的案例教學(xué)方式基本上都是上課教師臨時(shí)在網(wǎng)上或報(bào)刊上尋找一些案例來講授，這不可避免的會存在諸多問題：時(shí)效性差、適應(yīng)性不強(qiáng)、脫離學(xué)生的實(shí)際等，上課的效果無法達(dá)到理想的目標(biāo)。

（三）學(xué)生參與互動的積極性不高

傳統(tǒng)的案例教學(xué)法主要是老師把案例內(nèi)容告訴學(xué)生，讓學(xué)生在課堂討論并回答老師的問題，然后教師點(diǎn)評。這種形式對學(xué)生的吸引力不強(qiáng)。由于課堂教學(xué)時(shí)間有限，教師基本上會讓成績好的或者表現(xiàn)積極的學(xué)生回答，其他同學(xué)根本就沒有機(jī)會參加討論，參與互動的積極性不高，這無疑會影響到案例研討的實(shí)際效果。

（四）缺乏相應(yīng)的管理與激勵(lì)機(jī)制

案例教學(xué)法的應(yīng)用需要任課教師提前做大量的準(zhǔn)備工作，更需要學(xué)生的廣泛參與，這會明顯增加教師的工作量和工作壓力，對教師的教學(xué)技巧和教學(xué)藝術(shù)要求也很高。

一方面，由于勞動關(guān)系與勞動法課程的總課時(shí)不多，教學(xué)任務(wù)較重，讓教師花大量的學(xué)時(shí)用于案例教學(xué)是不現(xiàn)實(shí)的；另一方面，我國的高校教師的職稱評定與老師的上課多少、上課的質(zhì)量高低不直接掛鉤，其看中的僅僅是教師的科研實(shí)力――主持過多少個(gè)國家級或者省部級課題、發(fā)表過多少篇高水平的論文、做過多少個(gè)有價(jià)值的咨詢項(xiàng)目等；加上各高校對案例教學(xué)課大多沒有相應(yīng)的激勵(lì)與保障機(jī)制等，導(dǎo)致案例教學(xué)課名存實(shí)亡，更無法培養(yǎng)出能解決實(shí)際問題能力的高材生。

三、勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用的形式改革分析與探討

針對上述傳統(tǒng)的勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用存在著諸多弊端，對其進(jìn)行改革是大勢所趨。本課題組的成員經(jīng)過長期探索，總結(jié)出下列多種有益的案例教學(xué)法應(yīng)用的新形式：

（一）模擬法庭

首先任課老師要把經(jīng)典案例選好，提前一周把案例和具體要求布置給學(xué)生；其次，要選擇當(dāng)前社會中有重大影響、有教育意義、適合教學(xué)的熱點(diǎn)案例；再次，把各種角色讓學(xué)生們分配好；最后，對沒有直接參與模擬法庭的其他學(xué)生，都要給他們分配任務(wù)――提問。

在活動過程中，任課的老師要根據(jù)每個(gè)同學(xué)的表現(xiàn)及回答問題的質(zhì)量高低逐一地給他們打分，計(jì)入平時(shí)考核的成績。

（二）社區(qū)法律問題調(diào)研

高校學(xué)生一般都注重理論學(xué)習(xí)，忽視和缺乏對現(xiàn)實(shí)社會問題的深入調(diào)查研究。本課題組為了彌補(bǔ)學(xué)生們這方面的缺陷，專門與安徽省合肥市包河區(qū)的多家大型社區(qū)中心聯(lián)系，與它們共同合作，給學(xué)生們提供了許多法律問題調(diào)研的機(jī)會與場所，讓學(xué)生們真正地融入社會，了解現(xiàn)實(shí)，學(xué)有所用。在調(diào)研之前，首先要確定好每小組的調(diào)研主題，讓學(xué)生們帶著問題去調(diào)查，在回來后要把調(diào)研問題的解決方案拿出來，每小組代表都要向全體同學(xué)匯報(bào)，接受其他同學(xué)的詢問，讓同學(xué)們對這些方案的利弊進(jìn)行研討、相互評比打分。

（三）現(xiàn)場法庭旁聽

大學(xué)生對法庭庭審比較陌生和好奇，我院社會與公共管理系在本課題組成員的參與下，每年都定期組織學(xué)生到安徽省合肥市中級法院與合肥市包河區(qū)人民法院去開展現(xiàn)場勞動關(guān)系與勞動法案件的法庭旁聽活動，讓學(xué)生們切身感受到勞動法是如何實(shí)施的，使學(xué)生們真正懂得用人單位的人力資源管理崗位的重要性。旁聽后，要求所有同學(xué)寫出參加法庭旁聽的感受，并對該案件的審判過程、形式及判決結(jié)果做出自己的客觀評價(jià)，找出理論與司法實(shí)踐的差距，并著力進(jìn)行彌補(bǔ)。

（四）參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地鍛煉

為了落實(shí)高職高專的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)理念，培養(yǎng)實(shí)踐型、應(yīng)用型人才，本課題組在學(xué)院與系部的支持下，先后與安徽省高級法院、合肥市中級法院、合肥市包河區(qū)法院、合肥市蜀山區(qū)法院、合肥市包河區(qū)司法局等多家單位建立了長期的大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，專門組織學(xué)生定期到上述單位進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)踐鍛煉。在實(shí)習(xí)結(jié)束后，要求所有參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的同學(xué)搜集整理出各自在崗位中遇到的實(shí)際案例，并向老師與同學(xué)們進(jìn)行匯報(bào)。

（五）課堂案例研討

為克服傳統(tǒng)的案例教學(xué)法的諸多弊端、活躍課堂教學(xué)氣氛、調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)勞動關(guān)系與勞動法課的積極性，本課題組的老師開發(fā)了課堂案例研討的教學(xué)法形式。在教學(xué)某一章節(jié)前，老師通知學(xué)生們，讓他們自己準(zhǔn)備案例研討的內(nèi)容，形式不限，任課老師通過初步審查后，由班委組織完成該案例的研討任務(wù)，老師參加到學(xué)生的分組研討活動中。在整個(gè)活動結(jié)束前，任課教師要對該研討活動進(jìn)行歸納總結(jié)，指出其不足部分，表揚(yáng)其優(yōu)點(diǎn)，以便學(xué)生們能再接再厲，不斷提高自我學(xué)習(xí)的能力。

四、勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用改革帶來的重大突破

通過對前述多種形式的應(yīng)用，本課題組給勞動關(guān)系與勞動法課程案例教學(xué)法應(yīng)用帶來諸多突破：

（一）極大地增進(jìn)了學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識與能力

經(jīng)過模擬法庭、課堂案例研討等教學(xué)形式的訓(xùn)煉，學(xué)生們深切認(rèn)識到離開團(tuán)隊(duì)合作，他們很多事情都無法完成，在工作和學(xué)習(xí)中，一個(gè)人的力量往往是不可能完成任務(wù)的，需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的共同努力、共同配合。這樣，學(xué)生們的團(tuán)隊(duì)意識與能力有了明顯的提高。

（二）很好地提高了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力

本課題組所采納的每一項(xiàng)案例教學(xué)應(yīng)用形式，都需要學(xué)生自己去搜集、整理材料，提出解決問題的思路及對策，或者對其他同學(xué)解決問題的方法提出自己的見解，這些無不需要每個(gè)學(xué)生自己去開動腦筋來進(jìn)行主動學(xué)習(xí)。

（三）較好地提高了學(xué)生解決實(shí)際問題的水平

社區(qū)法制調(diào)研、參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地鍛煉活動、課堂案例研討等形式涉及到諸多法律問題都需要學(xué)生來解決，他們在處理上述問題時(shí)，都要借助不同的渠道，想盡所有的方法來解決問題，這不僅能提高學(xué)生的理論水平，更能很好地提升學(xué)生們解決實(shí)際問題的能力，真正地做到理論與實(shí)踐的充分有機(jī)的結(jié)合。

（四）有效地促進(jìn)高校教育、教學(xué)制度的深度改革

篇（5）

1.學(xué)校缺乏合格師資和必備設(shè)施

勞技課程具有跨學(xué)科的特征,它既是已有知識的綜合運(yùn)用,也是新知識與能力的綜合學(xué)習(xí)。這就要求任課教師知識面非常廣泛,要有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力,這對任課老師的要求非常高。但學(xué)校很少有專職教師,往往是語文、數(shù)學(xué)、英語老師兼任,因此學(xué)校缺乏合格的勞技師資就成為不爭的事實(shí)。

根據(jù)《九年義務(wù)教育勞動與技術(shù)課程綱要(試行)》的精神,學(xué)校應(yīng)為學(xué)生提供勞技專用教室及必需的工具設(shè)備和用品,這在實(shí)驗(yàn)學(xué)校都不具備,何況是在其它學(xué)校呢?學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的緊張是人所皆知的事實(shí),不少學(xué)校都欠了債,尤其是實(shí)施一費(fèi)制之后,經(jīng)費(fèi)更是捉襟見肘,有時(shí)甚至連維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難,怎么可能去配備勞技專用教室及必需的工具設(shè)備和用品呢?有的學(xué)校為了節(jié)約經(jīng)費(fèi),甚至都不征訂與教材配套使用的學(xué)具,學(xué)生怎么能進(jìn)行手工制作呢?

2.部分教師對勞技教育認(rèn)識片面

有些教師對新課程理念的理解不夠深入,對于農(nóng)村綜合實(shí)踐活動課程資源的理解、開發(fā)與整合力度不夠,認(rèn)為勞動與技術(shù)就是培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣,讓學(xué)生正常值好日,打掃好包干區(qū)就行了;有些教師認(rèn)為要嚴(yán)格認(rèn)真地上好勞動與技術(shù)教育課,現(xiàn)有師資不合格,還是不教為好,別誤人子弟;更有少數(shù)教師的應(yīng)試教育觀念根深蒂固,認(rèn)為勞動與技術(shù)教育可有可無,學(xué)不學(xué)無所謂,不如多學(xué)些語文、數(shù)學(xué)知識更實(shí)惠。

3.家長忽視對孩子進(jìn)行勞技教育

現(xiàn)在的學(xué)生通常是獨(dú)生子女,孩子到家?guī)缀醪恍枰鋈魏渭覄?wù),有時(shí)甚至連拿碗盛飯這樣的小事都不需要自己動手。一方面是由于家長認(rèn)為孩子小,做事粗手笨腳,與其讓他們做得不如自己的意,不如自己緊緊手就行了;另一方面是由于多數(shù)家庭重視的還是孩子的分?jǐn)?shù)。雖然媒體經(jīng)常出現(xiàn)一些大學(xué)生因?yàn)楠?dú)立生活能力欠缺、離開家庭就無法生活而不得不退學(xué)的報(bào)道,但他們總認(rèn)為那是別人家的事,離自己的孩子太遙遠(yuǎn),常在有意無意中忽略對孩子進(jìn)行勞技教育。還有的家長把讓孩子勞動當(dāng)成孩子調(diào)皮或考試沒考好的懲罰,導(dǎo)致孩子對勞技教育的反感。

4.學(xué)生在學(xué)校疏于接受勞技教育

現(xiàn)在的學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)比較重,再加上學(xué)校考慮安全問題,因此除了讓孩子值日以外,很少讓孩子進(jìn)行其它勞動;另一方面,學(xué)生在校偶爾參加值日或班級勞動,只是為了給老師留下好印象,或迫于老師的壓力而不得不勞動,到了家中就變成小皇帝,什么也不想做,什么也不會做,什么也不能做,一些基本的家政類勞動和初步的技術(shù)類勞動根本就不動手。

二、針對農(nóng)村小學(xué)勞技教育存在的問題,提出相應(yīng)的對策。

1.政府及主管部門要保證經(jīng)費(fèi)投入和師資培養(yǎng)

政府在保證學(xué)校正常辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,要為學(xué)校添置一些必備的教育設(shè)施,使學(xué)校具備獨(dú)立的、合適的專用教室及必需的工具設(shè)備和用品;教育主管部門要加大對現(xiàn)有教師的繼續(xù)教育力度,并向勞技師資培訓(xùn)方面適當(dāng)傾斜,力爭在短時(shí)間內(nèi)為各個(gè)學(xué)校培養(yǎng)一批勞動與技術(shù)方面的專用教師,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在教師接受培訓(xùn)的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)上要給予保證和支持。在此基礎(chǔ)上,教育主管部門還要經(jīng)常開展教研活動,促使勞技教師有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.學(xué)校要對所有教師進(jìn)行勞技教育方面的校本培訓(xùn)

學(xué)校要對所有教師進(jìn)行有效的勞動與技術(shù)教育,使所有教師都明白:勞動教育是素質(zhì)教育中一個(gè)極其重要的方面,對培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念、磨練學(xué)生意志品質(zhì)、樹立艱苦創(chuàng)業(yè)的精神以及促進(jìn)學(xué)生多方面的發(fā)展具有重要作用;技術(shù)教育是使未來社會成員具有基本素養(yǎng)的教育,是開發(fā)人的潛能、促進(jìn)人的思維發(fā)展的教育,是人人都必須接受和經(jīng)歷的教育,它對學(xué)生的發(fā)展有著廣泛而又獨(dú)到的教育價(jià)值,它是區(qū)別于傳統(tǒng)教育的一個(gè)重要標(biāo)志。

教師必須接受相應(yīng)的校本培訓(xùn)。具體地說,①加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高理論素養(yǎng);②進(jìn)行技能培訓(xùn),掌握教學(xué)勞技課所必備的家政、紙工、泥塑和手工等方面的知識與能力,為自己正常上好合格勞技課奠定基礎(chǔ);③組織外出學(xué)習(xí)、聽課的老師上好移植課,讓所有教師觀摩,使大家在掌握基本教學(xué)方法的基礎(chǔ)上力爭上優(yōu)質(zhì)課。

3.學(xué)校要向家長廣泛宣傳勞技教育的重要性

篇（6）

一、關(guān)于人口紅利與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究綜述

（一）關(guān)于人口紅利問題的研究

人口紅利概念由bloom等人于1998年提出，并認(rèn)為人口紅利對東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)成就貢獻(xiàn)為1/4～1/3。在《世界人口現(xiàn)狀（1998）》中，聯(lián)合國人口基金會正式使用了人口紅利這一概念[1]。mason（2001）等人認(rèn)為“中間大，兩頭小”的人口結(jié)構(gòu)就是人口機(jī)會窗口或人口紅利[2]。mason（2001）還指出人口紅利期的效應(yīng)短暫，持續(xù)時(shí)間為50年。lee et al.（2001），mason（2004）等人還提出了第一人口紅利和第二人口紅利的兩個(gè)階段[3]。sang-hyop lee and andrew mason（2007）的研究認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增長中，影響最重要的是人口年齡結(jié)構(gòu)[4]。andrew mason et al.（2008）的研究指出，人口的老齡化還可能產(chǎn)生第二次人口紅利[5]。misbah t. choudhry et al.（2010）的研究還認(rèn)為，一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長與總?cè)丝诔守?fù)相關(guān)的態(tài)勢，卻與勞動年齡人口具有正相關(guān)性，但在中國與印度和巴基斯坦之間還存在著較大的差異性[6]。國內(nèi)研究人口紅利的學(xué)者也較多。蔡昉（2010，2012）[7]、王德文（2007）[8]等學(xué)者的研究表明我國人口紅利已處于逐漸消退的階段，認(rèn)為“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來，而馬瀛通（2007）[9]、解保華（2010）[10]等學(xué)者通過研究則認(rèn)為，我國的人口紅利機(jī)會窗口是1990到2030年，因此，人口紅利目前依然存在；學(xué)者袁志剛（2010）[11]在其研究中也不認(rèn)同中國正面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的這一說法。車士義（2011）還計(jì)算出在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和制度變遷的背景下，我國人口紅利及各要素對經(jīng)濟(jì)增長的影響[12]。

（二）關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及對人口紅利影響的研究

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·劉易斯[13]（1954）提出在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會里，勞動力供給具有完全彈性。但在農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)業(yè)勞動邊際生產(chǎn)率就會提高，二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)換為同質(zhì)的一元現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。拉尼斯和費(fèi)景漢[14]（1961）針對劉易斯模型進(jìn)行修正和擴(kuò)展，提出拉尼斯—費(fèi)景漢人口流動模型，認(rèn)為農(nóng)村勞動邊際生產(chǎn)率對勞動力的轉(zhuǎn)移有很大影響。托達(dá)羅[15]的鄉(xiāng)村—城市勞動力轉(zhuǎn)移模型指出農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅取決于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，還取決于城市就業(yè)率和失業(yè)率。

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力對人口紅利影響的問題，國內(nèi)學(xué)者王德文等（2008）[16]的研究表明，簡單培訓(xùn)、短期培訓(xùn)和正規(guī)培訓(xùn)對農(nóng)民工再流動都有顯著作用，都可以增加人口紅利。張廣婷等（2010）[17]認(rèn)為，剩余勞動力轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)勞動生產(chǎn)率和gdp提高的影響要明顯高于東部地區(qū)，而西部地區(qū)在剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中受益最小。王小龍（2010）[18]通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)村公共教育重“基礎(chǔ)教育”輕“職業(yè)教育”和“成人教育”的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是抑制農(nóng)戶教育投資的根本誘因之一。李子聯(lián)（2011）[19]認(rèn)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)增長既產(chǎn)生了“激勵(lì)效應(yīng)”，又帶來了“抑制效應(yīng)”，其中以“激勵(lì)效應(yīng)”占主導(dǎo)地位，進(jìn)而提出應(yīng)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高農(nóng)村勞動力的受教育程度以解決城鄉(xiāng)教育的“二元化”。趙玉奇等（2012）[20]將人口紅利的作用機(jī)制拆分為三個(gè)效應(yīng)，并通過實(shí)證分析，得出勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)與人均產(chǎn)出間存在明顯的正u型關(guān)系，認(rèn)為可以通過對勞動力資源的優(yōu)化配置，來持續(xù)開發(fā)人口紅利。

從目前的研究成果來看，國內(nèi)外學(xué)者對人口紅利問題進(jìn)行定性分析的較多，對中國人口紅利期的判定也各不相同。關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對于推動經(jīng)濟(jì)增長，學(xué)者們都認(rèn)為具有溢出效應(yīng)。但在我國正加速步入人口老齡化時(shí)期，如何通過加強(qiáng)教育特別是對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中職業(yè)教育的問題，其研究則有待深入。這正是本文要研究的問題。

二、人口紅利與剩余勞動力職業(yè)教育的關(guān)系：剩余勞動力的職業(yè)教育是獲得二次人口紅利的有效方式

一般認(rèn)為，人口紅利的第一階段較注重于勞動人口的數(shù)量，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而到第二階段，隨著勞動人口增長速度的減緩，主要靠提高勞動人口的質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)的升級換代來延續(xù)人口紅利，也稱之為二次人口紅利。

（一）二次人口紅利中教育人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)綜合模型

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨是人力資本理論的創(chuàng)立者、人力資本之父。他認(rèn)為，人力資本指的是人所具有的勞動能力，表現(xiàn)為知識、技能、體力（健康狀況）價(jià)值的總和。人力資本是由投資形成的，包括營養(yǎng)及醫(yī)療保健費(fèi)用、學(xué)校教育費(fèi)用、在職人員培訓(xùn)費(fèi)用、擇業(yè)過程中所發(fā)生的人事成本和遷徙費(fèi)用五個(gè)方面。在人力資本對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的分析中，研究者所建立的大量模型僅僅用于度量教育投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，其目的在于說明教育對增進(jìn)人的勞動能力，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用。人力資本研究的目的主要在于如何促進(jìn)勞動者勞動生產(chǎn)率的提高。在勞動者生產(chǎn)率改進(jìn)的諸多因素中，除教育外，干中學(xué)過程中所積累的勞動經(jīng)驗(yàn)也是一個(gè)關(guān)鍵的因素。

（二）一定數(shù)量和質(zhì)量的勞動力資源是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利的條件

人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來勞動力的增加，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，最終實(shí)現(xiàn)人口紅利。主要原因是：人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不僅增加了勞動供給，而且減輕了勞動負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，勞動負(fù)擔(dān)比下降會帶來儲蓄的增加和人口投資的增加從而導(dǎo)致資本存量的增加，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長（見圖1）。

然而年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變只是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和兌現(xiàn)人口紅利的必要條件，人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)化為人口紅利需要一系列條件。首先是勞動力資源得到充分合理的利用；其次是勞動力質(zhì)量的進(jìn)一步提高。這都涉及到有效的制度安排，農(nóng)村勞動力職業(yè)教育正是實(shí)現(xiàn)這一條件的有效途徑。通過對農(nóng)村剩余勞動力的職業(yè)教育，并成功轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門或者發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，將引起有效勞動力供給的增加和生產(chǎn)效率的提高，導(dǎo)致產(chǎn)出的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。此外，勞動力負(fù)擔(dān)比降低帶動農(nóng)村居民儲蓄水平的提高，再進(jìn)一步帶動資本積累增加，反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。姚先國等人（2007）[21]的研究還表明每1%的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)將使gdp增加0.5%～0.85%，每1%的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)將使全國居民消費(fèi)額提高0.19%～0.34%。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是增加人口紅利的有效途徑。

（三）教育水平的整體改善是勞動生產(chǎn)率提高的主要源泉

人口紅利是由人口轉(zhuǎn)變特定階段的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢產(chǎn)生的。但隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化，勞動年齡人口占優(yōu)勢的人口結(jié)構(gòu)，將轉(zhuǎn)變?yōu)槟昀闲偷娜丝诮Y(jié)構(gòu)。[22]在改革開放早期，由于我國東南沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢，這一地區(qū)集中了很多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)大多是由非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者創(chuàng)造，技術(shù)要求較低。然而，隨著勞動年齡人口增長速度趨緩、農(nóng)村剩余勞動力的吸收就業(yè)擴(kuò)大，再加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，對勞動力素質(zhì)有了比較高的要求。因此，勞動力無限供給的特征和中國的比較優(yōu)勢正在消失。根據(jù)第六次全國人口普查的資料顯示，我國人口的轉(zhuǎn)變開始進(jìn)入低生育階段，勞動年齡人口增長率出現(xiàn)遞減趨勢。事實(shí)上，最近幾年，在勞動力市場上，盡管農(nóng)民工工資逐年提高，但農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)的增量在減緩。

由于我國東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡，東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)可轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮其比較優(yōu)勢。中西部地區(qū)仍然有較大的潛力，具有經(jīng)濟(jì)增長的后發(fā)優(yōu)勢。而東部地區(qū)則需通過產(chǎn)業(yè)升級和加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，挖掘出內(nèi)涵的人口紅利，從而維持經(jīng)濟(jì)增長。也就是說，通過勞動力的職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的生產(chǎn)技能，可以增加一部分人口紅利。有計(jì)量分析表明，在制造行業(yè)，勞動生產(chǎn)率與員工受教育年限成正比。具體是，員工受教育年限每提高1年，勞動生產(chǎn)率就會上升17%。并且假定由高中學(xué)歷員工替代初中學(xué)歷員工，那么勞動生產(chǎn)率將提高24%；如果由大專學(xué)歷的員工來替代，那么，勞動生產(chǎn)率甚至可提高66%。這就說明，教育水平的整體改善是勞動生產(chǎn)率提高的主要源泉。

三、農(nóng)村剩余勞動力及職業(yè)技術(shù)教育的問題：總量與結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間的不平衡

目前，關(guān)于勞動力的職業(yè)技術(shù)教育方面，還存在著總量與結(jié)構(gòu)、地區(qū)與地區(qū)、基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育之間極不平衡的矛盾。具體有：

（一）總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾導(dǎo)致“用工荒”與“就業(yè)難”并存

目前，總的勞動力人口還是基本充足的，但存在結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)全國2010年第六次人口普查的結(jié)果顯示，我國城市化水平達(dá)到49.68%，與2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。顯示我國城市化水平處于上升狀態(tài)。張安良、金彥平（2010）[23]指出，農(nóng)村剩余勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的35.7%，且農(nóng)村剩余勞動力自2001年開始每年增加100萬人。然而實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不需要這么多的勞動力，以張安良和金彥平的實(shí)驗(yàn)結(jié)果估算，我國農(nóng)村仍有將近2億的剩余勞動力。

然而，盡管我國勞動人口總量不少，但由于結(jié)構(gòu)性的矛盾，加上地區(qū)之間的不平衡，企業(yè)招工難與農(nóng)村勞動者就業(yè)難兩大問題相互交織。主要表現(xiàn)在，一方面，很多企業(yè)出現(xiàn)招工難的問題，特別是一線制造業(yè)、家政業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)招工難的問題依然嚴(yán)峻。同時(shí)，中西部地區(qū)也加入了勞動力市場的爭奪戰(zhàn)，使得用工荒愈演愈烈。另一方面，勞動力就業(yè)壓力也很大，相當(dāng)部分剩余勞動力就業(yè)困難。以河南省為例，河南是人口大省，也是農(nóng)民工大省。據(jù)調(diào)查，河南農(nóng)村的富余勞動力為3 200萬，截至2010年底累計(jì)轉(zhuǎn)移2 360萬，還有800萬左右的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（二）基礎(chǔ)教育水平整體提高，但職業(yè)技術(shù)教育嚴(yán)重不足

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的關(guān)于第六次全國人口普查的資料，通過與2000年第五次人口普查資料進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)文盲率比第五次人口普查的6.72%下降了2.64個(gè)百分點(diǎn)，具有小學(xué)文化程度的人數(shù)也由35 701人下降為26 779人，而具有初中文化程度的人數(shù)則由33 961人上升到38 788人；具有高中文化程度的由11 146人上升為14 032人；上升幅度最快的是具有大學(xué)文化的人數(shù)，每十萬人中具有大學(xué)文化程度的人數(shù)由3 611人上升為8 930人。這說明我國九年制義務(wù)教育的普及和高等教育的發(fā)展取得了顯著成效。此外，根據(jù)全國總工會的資料，我國新生代農(nóng)民工在國家九年制義務(wù)教育體系下所接受教育水平普遍提高①（見表1）。

然而，除了基礎(chǔ)教育以外，在勞動力技能培訓(xùn)方面，未接受過任何培訓(xùn)的人數(shù)比重高，接受培訓(xùn)的次數(shù)偏少。據(jù)全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組的調(diào)查顯示，自外出務(wù)工以來，沒有參加過任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，高于傳統(tǒng)農(nóng)民工（59.1%）2個(gè)百分點(diǎn)。受培訓(xùn)次數(shù)在2～5次之間的占受訓(xùn)人數(shù)的比重僅為44.6%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（77.8%）低33.2個(gè)百分點(diǎn)；外出勞動力接受培訓(xùn)次數(shù)在6次以上的新生代農(nóng)民工占受訓(xùn)人數(shù)的比重為11.5%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（14.2%）低2.7個(gè)百分點(diǎn)。這就說明，我國農(nóng)民工在接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面還需大大加強(qiáng)。

（三）“技工荒”倒逼職業(yè)教育

由于我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)過多年的快速發(fā)展，消耗了大量的資源、土地、環(huán)境等要素，為了能夠可持續(xù)性發(fā)展，必然要向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。事實(shí)上，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，長三角、珠三角地區(qū)已開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施“騰籠換鳥”策略。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的是素質(zhì)更高、經(jīng)過專門培訓(xùn)的勞動力。然而，目前有一定技術(shù)、特殊技能，能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級要求的高素質(zhì)農(nóng)民工卻相當(dāng)缺乏。由于產(chǎn)業(yè)升級和人才培訓(xùn)都需要有一個(gè)過程，可能需要3～5年甚至更長時(shí)間，在多種因素的影響下，這種用工短缺現(xiàn)象也不會馬上緩解或消失，即使?jié)q工資也不可能立竿見影。

“民工荒”的出現(xiàn)說明中國已經(jīng)到了非重視職業(yè)教育不可的地步。目前的情況是，社會“重仕輕工”現(xiàn)象普遍，多年來學(xué)生都是把大學(xué)深造作為學(xué)習(xí)的第一目標(biāo)，以至考大學(xué)成為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”；人們把國家公務(wù)員作為職業(yè)首選，以至于公務(wù)員考試招錄比例屢創(chuàng)新高。而職業(yè)技術(shù)教育卻乏人問津，造成招生困難，舉步維艱。目前職業(yè)技術(shù)教育因得到的公共經(jīng)費(fèi)很少，發(fā)展緩慢。從每年的中考報(bào)名咨詢會上可以看到這樣的景象，在普通高中教育的攤位，特別是名校的檔口，往往是人頭涌涌，水泄不通，而中職教育的檔口往往是門可羅雀，報(bào)名和咨詢?nèi)藬?shù)寥寥無幾。其實(shí)中職教育的學(xué)校也有不少，但主要是由于人們的思想觀念的原因，總認(rèn)為這些學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生低人一等。導(dǎo)致分?jǐn)?shù)高的學(xué)生都去報(bào)考普通高中，而分?jǐn)?shù)低的學(xué)生，即使內(nèi)心極不愿意，也只能被迫報(bào)考中職學(xué)校。這就是社會觀念輕視職業(yè)教育而造成的。

四、職業(yè)技術(shù)教育中存在問題的原因分析：制度不健全、體系不完善

造成目前用工荒的原因主要是技工荒，而技工荒的原因是由于職業(yè)技術(shù)教育的滯后性，那么，職業(yè)技術(shù)教育落后又是由哪些因素引起呢？以下從宏觀和微觀兩方面進(jìn)行分析。

（一）宏觀因素：制度不健全、投入不足

1. 制度不夠健全。政府沒有出臺相關(guān)政策是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)效果的最大因素。政府缺乏統(tǒng)籌農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，每年國家政府工作報(bào)告都指出要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，但沒有出臺具體相應(yīng)的法律法規(guī)，更沒有專門針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策出臺。地方政府沒有認(rèn)識到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在實(shí)現(xiàn)人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長中的作用。地方政府在對農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)方面說的多，行動的少，實(shí)際投入本文由收集整理更少，甚至有的政府部門謀求部門利益，把對農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)看作是搖錢樹，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和培訓(xùn)隊(duì)伍低水平運(yùn)作。

2. 投入經(jīng)費(fèi)不足。目前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源主要有三個(gè)途徑：政府、企業(yè)和農(nóng)民。農(nóng)民普遍存在不愿意或者愿意但支付不起培訓(xùn)費(fèi)用的現(xiàn)象。企業(yè)由于對培訓(xùn)不重視和短期行為，不愿意為農(nóng)民工提供培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。國家“陽光工程”補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和省級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)助培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)雖然總體數(shù)額不小，但分?jǐn)偟絾挝粍趧恿Φ呐嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)偏少，不能滿足培訓(xùn)所需。地方政府對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入偏少，在貧困地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不能足額下發(fā)等情況，甚至出現(xiàn)資金撥付部門克扣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，這無形中減少了人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

此外，戶籍制度也是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的因素之一。勞動者自由流動和自由遷移是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的重要條件之一。盡管改革開放使對勞動者流動的限制逐步放寬，但由戶籍制度派生出來的其他一系列制度與福利，如教育制度、社會保險(xiǎn)制度、社會福利政策等形成了強(qiáng)大的阻力，阻止農(nóng)村勞動力在城市和農(nóng)村之間自由流動，從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。

（二）微觀因素：企業(yè)個(gè)人不重視、職業(yè)教育體系不完善

1. 企業(yè)和個(gè)人不重視職業(yè)技術(shù)教育。由于農(nóng)民工的流動性相對較強(qiáng)，部分企業(yè)片面追求短期利潤，管理觀念落后，缺乏對農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性，致使企業(yè)教育缺位。即使輸入地企業(yè)開展了少數(shù)農(nóng)民工培訓(xùn)，也往往是即時(shí)性、快餐式的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證。另外由于農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低，雇用農(nóng)民工的企業(yè)大部分是勞動密集型企業(yè)，由于我國經(jīng)濟(jì)仍然處于較低水平的發(fā)展階段，較低的利潤率使企業(yè)難有足夠的資金與時(shí)間對其員工進(jìn)行培訓(xùn)。農(nóng)村勞動者個(gè)人也不重視培訓(xùn)教育，沒有充分認(rèn)識到勞動的培訓(xùn)教育能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在老一代農(nóng)村外出打工的農(nóng)民工中，初中及初中學(xué)歷以下的比重超過50%，即使在新一代農(nóng)民工中也超過30%。農(nóng)民工個(gè)人文化水平偏低，自我認(rèn)識不足使農(nóng)民工本身沒有養(yǎng)成接受培訓(xùn)教育的自我意識。這也制約著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的開展。

2. 職業(yè)技術(shù)教育體系不完善。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)內(nèi)容不完善、培訓(xùn)層次較低，勞動力培訓(xùn)與市場需求不對接。目前的農(nóng)民工培訓(xùn)多為一次性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強(qiáng)。根據(jù)2001-2010年情況，從行業(yè)角度看，生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員的崗位空缺與求職人數(shù)的比率呈現(xiàn)上升態(tài)勢，2009年有所回落，2010年趨于回升，說明該行業(yè)人才需求旺盛。同時(shí)存在人才過剩和人才需求缺口的現(xiàn)狀說明了我國勞動力培訓(xùn)存在與市場需求不對稱的情況（見表2）。

然而，目前很多地方為了完成培訓(xùn)任務(wù)，匆匆開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，沒有充分前期調(diào)研準(zhǔn)備，沒有從當(dāng)前就業(yè)形勢與勞動需求出發(fā)開設(shè)針對性較強(qiáng)的專業(yè)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要從自身資源出發(fā)，能開設(shè)哪些專業(yè)就開哪些專業(yè)，沒有考慮到市場需求。培訓(xùn)以短期培訓(xùn)為主，很少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會對同一農(nóng)民工開展持續(xù)的培訓(xùn)，由于培訓(xùn)期限偏短，學(xué)員只學(xué)到相關(guān)專業(yè)的一些表面知識，缺乏深入學(xué)習(xí)了解，造成許多學(xué)員即使參加了培訓(xùn)，也不具有過硬的技能，無法順利就業(yè)。此外，課程設(shè)置不合理，對于進(jìn)城務(wù)工必備的法律保護(hù)知識、組織意識、專業(yè)生產(chǎn)等方面知識涉及的少，難以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的全面要求，造成培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)銜接不夠，出現(xiàn)供給缺口現(xiàn)象。

五、農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的途徑：制度和模式的創(chuàng)新

盡管中國的勞動人口增長速度減緩，但這并不意味著中國經(jīng)濟(jì)增長源泉的枯竭。相反，通過創(chuàng)新制度安排，通過提高基礎(chǔ)教育水平，加強(qiáng)勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，把中國的勞動力數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成人力資源優(yōu)勢等，那么，中國有望獲得新的人口紅利。

（一）宏觀層面：完善制度，加大投入

政府應(yīng)充分認(rèn)識農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)對增加人口紅利的重要意義，有關(guān)部門需完善職業(yè)技術(shù)教育的制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造一個(gè)寬松環(huán)境。具體是：

1. 建立農(nóng)村勞動力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的長效機(jī)制。政府要制定長期穩(wěn)定的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)政策，對于農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)建立起如同九年制的基礎(chǔ)義務(wù)教育制度一樣，實(shí)行免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)。如建立專門的農(nóng)民教育和管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)村教育資源，加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地建設(shè)，逐步建立以村為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主陣地、以縣為補(bǔ)充的培訓(xùn)體系。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立健全勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)，開展勞動力供需信息的交流，只有這樣，才會取得較好的效果。

2. 加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。在職業(yè)教育培訓(xùn)的體系中，由于職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)具有明顯的正外部效應(yīng)，尤其是針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)更具有外部性，雖然用人單位是培訓(xùn)的受益者，但由于農(nóng)民工流動性大，企業(yè)一般只能短期受益，其收益可能抵償不了其培訓(xùn)的投入。因此，職業(yè)技術(shù)教育的大部分投入應(yīng)由政府來承擔(dān)。政府要加大財(cái)政投入力度，把農(nóng)民教育培訓(xùn)納入公共服務(wù)的范疇，作為公共財(cái)政的必要支出。同時(shí)，通過市場化運(yùn)作，多渠道籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

（二）微觀層面：多種模式，按需施教

在對農(nóng)村勞動力資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好勞動力市場需求預(yù)測，按照行業(yè)、區(qū)域以及培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，采取不同的培訓(xùn)內(nèi)容和形式，以市場需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。具體措施有：

1. 采取社會各種力量多方參與的模式。在由政府主導(dǎo)的勞動力培訓(xùn)的模式下，還要充分發(fā)揮民間力量的作用，組織和動員社會資源共同參與，實(shí)行多種辦學(xué)方式進(jìn)行勞動力培訓(xùn)。同時(shí)，培訓(xùn)的方式可采取招投標(biāo)制和項(xiàng)目管理制等方式，可根據(jù)勞務(wù)需求方的要求開展定向培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)效率，教育培養(yǎng)好一批就業(yè)技能強(qiáng)、從業(yè)素質(zhì)好的農(nóng)村勞動力大軍。

2. 實(shí)行對癥下藥、因材施教的策略。針對農(nóng)村大齡勞動力的培訓(xùn)，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和掃盲教育工作，加強(qiáng)農(nóng)民勞動技能培訓(xùn)，使他們能夠具備基本文化素質(zhì)、基本生活能力、基本社會的認(rèn)識或者能夠掌握1～2門種植、養(yǎng)殖新技術(shù)。鑒于這部分勞動力年齡偏大、文化層次較低、接受能力較差的特點(diǎn)，可采用分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，教材方面盡量使用較簡單的鄉(xiāng)土教材，如可多編寫一些卡通式、操作說明式、流程圖示等教材，以便他們一看就懂、一學(xué)就會、一干就靈。對于年輕的農(nóng)村勞動力，職業(yè)學(xué)校可舉辦中等學(xué)歷教育，向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)輸送高素質(zhì)的新增勞動力。由于他們一般都具有九年制的義務(wù)教育水平，文化層次不算低，可在此基礎(chǔ)上對他們進(jìn)行更高級各種知識的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)員對實(shí)踐技能的掌握，多實(shí)踐操作，少理論學(xué)習(xí)。

3. 建立完善的勞動力職業(yè)技術(shù)教育激勵(lì)機(jī)制。建立農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對參加職業(yè)培訓(xùn)的勞動力實(shí)行困難補(bǔ)貼；對學(xué)習(xí)技能進(jìn)步快、表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民工實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對于用人企業(yè)和培訓(xùn)單位在開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的過程中表現(xiàn)突出的也實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，以提高其進(jìn)行培訓(xùn)工作的積極性。

篇（7）

江西省勞動局：

關(guān)于職工受勞動教養(yǎng)處分后的工齡計(jì)算問題，經(jīng)研究答復(fù)如下：

職工受勞動教養(yǎng)處分，其解除勞動教養(yǎng)后的工齡計(jì)算問題，仍按（63）中勞配字第537號文的答復(fù)辦理。即：受勞動教養(yǎng)處分的人員（原系職工）不論是否開除公職，其勞動教養(yǎng)期間均不計(jì)算連續(xù)工齡。未開除公職的，其勞動教養(yǎng)前的工作時(shí)間可以計(jì)算為連續(xù)工齡；開除公職的，應(yīng)從重新參加工作之日起計(jì)算連續(xù)工齡。

篇（8）

“農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，是解決"三農(nóng)"問題的關(guān)鍵，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點(diǎn)和難點(diǎn)”，關(guān)系到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平的提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民收入的增加和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程“十二五”時(shí)期，貴州正處于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越、全面建設(shè)小康社會的加速期，解決"三農(nóng)"問題、縮小城鄉(xiāng)貧困差距的關(guān)鍵期和做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)期。近年來，貴州省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作取得了較大的成就，但貴州省當(dāng)前的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量仍然龐大，據(jù)測算，“2010年貴州省農(nóng)村剩余勞動力為1327.36萬人”，占貴州總?cè)丝诘?8.26%，且轉(zhuǎn)移問題也尤為突出。貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的破解任重而道遠(yuǎn)。

一、貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀分析

（一）轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，貴州省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模近幾年明顯擴(kuò)大。從農(nóng)村人口數(shù)量上看，近幾年來，貴州城鎮(zhèn)人口比重不斷上升。從2008年城鎮(zhèn)人口為1“046.79萬人占總?cè)丝?596萬人的29.11%上升到2012年城鎮(zhèn)人口1135.22萬人占總?cè)丝?798萬人的29.9%，比2008年增加0.89個(gè)百分點(diǎn)，而鄉(xiāng)村人口比重則從2008年的70.89%減少到2012年的70.1%，比2008年減少0.79個(gè)百分點(diǎn)” 。同時(shí)，自2001至2011年，貴州農(nóng)村從業(yè)人員一直在減少，而貴州農(nóng)村非農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)一直呈上升趨勢。2001年，貴州省農(nóng)村就業(yè)人數(shù)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為“1692.33萬人和375.68萬人” ，而2011年貴州農(nóng)村就業(yè)人數(shù)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為“1194.39和598.41萬人”， 農(nóng)村就業(yè)人數(shù)比2008年減少29.42個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比2008年增加59.29個(gè)百分點(diǎn)。可見，在這4年的時(shí)間里非農(nóng)就業(yè)人數(shù)就增加222.73萬人。

（二）轉(zhuǎn)移速度滯后

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)象由來已久，其轉(zhuǎn)移是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，并且還將繼續(xù)長期存在。貴州省農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中轉(zhuǎn)移速度嚴(yán)重滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額的下降速度。這種滯后程度的大小用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)來表示，即E=X1/Y1-1，其中，X1表示第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成百分比，Y1為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成百分比。一般情況下，E=0則表明第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值構(gòu)成與就業(yè)構(gòu)成之間處于均衡狀態(tài)；當(dāng)E﹤0表明就業(yè)結(jié)構(gòu)相對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的滯后程度，負(fù)數(shù)越小，表明越滯后。貴州省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降速度一直慢于產(chǎn)值比重的下降速度。2000-2010年，貴州省的第一產(chǎn)值分別為“271.2、274.41、281.1、298.69、340.35、368.94、382.06、446.38、547.85、554.02、630.33億元，GDP分別為1029.92、1013.27、1243.43、1426.34、1677.80、1979.06、2270.89、2741.9、3333.4、3893.51、4953.97億元，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分別為1383.97、1692.33、1698.39、1671.20、1672.29、1670、1633、1634.7、1630、1626.4、1627萬人，從業(yè)人員為1884.93、2068.01、2106.14、2145、2186、2220、2235、2280、2292.12、2322.46、2355萬人，X1分別為26.33%、24.21%、22.61%、20.94%、20.29%、18.64%、16.82%、16.28%、16.44%、14.23%、12.72%，Y1分別為73.42%、81.83%、80.63%、77.9l%、76.5%、75.23%、73.06%、71.7%、71.11%、70.03%、69.09%”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)E分別為-0.6414、-0.7041、-O.7197、-0.7312、-O.7348、-0.7522、-0.7697、-O.7729、-0.7688、-0.7968、-0.8159。從以上數(shù)據(jù)可知，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差系數(shù)一直是一個(gè)負(fù)數(shù)，這表明貴州省的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相比一直滯后，而且近年來，這種滯后的情況還有加大的趨勢。

（三）勞務(wù)輸出人員增加，但組織化程度低

貴州是個(gè)勞務(wù)輸出大省，30多年來，輸出的勞務(wù)人員有所增加，除少量是通過政府部門有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，多數(shù)是經(jīng)過短暫的培訓(xùn)后利用親帶親、鄰帶鄰的關(guān)系自發(fā)轉(zhuǎn)移，組織化程度比較低。據(jù)貴州省勞動保障部門統(tǒng)計(jì)，從1987年至2006年，全省累計(jì)輸出的“900.89萬勞務(wù)人員中，有組織輸出僅118.01萬；2006年全省勞務(wù)輸出78.88萬人次，有組織輸出9.87萬人次，有組織輸出只占1/8左右”，2009年8月貴州全省勞務(wù)輸出已達(dá)到560萬人次，其中有幾十萬農(nóng)村剩余勞動力接受技工及中專技能學(xué)校培訓(xùn)后有序輸出，若以100萬人來計(jì)算，有序輸出也僅占勞務(wù)輸出的17.86%左右。

二、貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移受限

劉易斯認(rèn)為，一個(gè)國家要想擺脫貧困，首先應(yīng)加快城市工業(yè)的資本積累，然后吸納農(nóng)村中大量存在的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門生產(chǎn)。[10]這種理論詮釋了城鎮(zhèn)化對農(nóng)村剩余勞動力的吸納和帶動作用。然而，貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程卻因城鎮(zhèn)化資金嚴(yán)重短缺、城市面臨超負(fù)荷承載而變得緩慢，從而影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額看，我省城鎮(zhèn)化資金短缺。2011年全國固定資產(chǎn)的投資總額為“311022億元，全國水平是239.25萬元/人，我省是164.37萬元/人左右，比全國水平低74.88”。按照以上的思路計(jì)算，我省轉(zhuǎn)移“2256.24萬的農(nóng)民，約需提供1747.45萬個(gè)非農(nóng)就業(yè)崗位，總共需要39.43萬億元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入。加上城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資共需投入45萬億元左右”。在2050年完成轉(zhuǎn)移任務(wù)，每年需投入城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額11538.46億元，而2011年全省生產(chǎn)總值為5701.84億元，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資為5101.55億元。此外，貴州城市人口密度大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年，貴州省的城市人口密度從1832人/平方公里增加到2579人/平方公里，是全國平均水平143人/平方公里的18.04倍，城市空間面臨超負(fù)荷承載。

（二）盲流現(xiàn)象突出

目前，貴州省外出的農(nóng)村勞動力主要集中在沿海地區(qū)及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份。外出的農(nóng)村剩余勞動力除了少量是通過政府部門有序輸出和定點(diǎn)勞務(wù)扶貧外，大多主要是通過社會關(guān)系、血緣關(guān)系、以老帶新、以鄰帶鄰等方式進(jìn)行盲目轉(zhuǎn)移的。轉(zhuǎn)移到外的貴州農(nóng)村勞動力部分由于缺乏政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、文化素質(zhì)低、對市場信息（用工制度、用工要求等）不了解，加之，未接受專業(yè)技能培訓(xùn)、無一技之長等原因，難以滿足勞動力市場在技能素質(zhì)、文化層次等方面日趨專業(yè)化、技能化的需求，根本找不到合適的工作。農(nóng)村剩余勞動力的盲流，使輸出地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營、山區(qū)綜合開發(fā)受影響，也給城市管理、治安、交通、住房等增加許多新的壓力。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村社會問題突顯

目前，我省絕大部分農(nóng)村均已出現(xiàn)“三八六一”板塊現(xiàn)象，即已婚三十八歲以上婦女，六十歲以上老人，一歲以上兒童居多。青壯年基本都已出去打工，90%左右的農(nóng)民工父母沒有能力將其子女帶到打工城市讀書。據(jù)貴州省勞動和社會保障廳2009年測算，貴州省農(nóng)村的“留守兒童”約在“150萬人以上，占貴州兒童總數(shù)的12%以上，占全國留守兒童總數(shù)的6%左右”⑾。貴州農(nóng)村兒童老人留守現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至走上歧途。貴州有的地方還出現(xiàn)名副其實(shí)的“空心村”。除此，在農(nóng)業(yè)耕作、家庭事務(wù)等方面也出現(xiàn)了勞動力缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源閑置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降，削弱了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，還影響到務(wù)工人員的心理穩(wěn)定，難以保證勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性。

三、貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力弱

農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同現(xiàn)象，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的真正轉(zhuǎn)移，只能是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變工人、農(nóng)民變市民。但是貴州作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，“欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)”是貴州省的基本省情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不成熟，對吸納農(nóng)村剩余勞動力能力較弱；又貴州省作為一個(gè)內(nèi)陸省，“三不臨”（不臨邊、不臨海、不臨江）的客觀現(xiàn)實(shí)情況使貴州省很難吸引外資來貴州投資，造成貴州的自身的發(fā)展不能吸納貴州剩余勞動力。現(xiàn)行的戶籍制度的存在阻礙了貴州農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力不是永久性的轉(zhuǎn)移，而是臨時(shí)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的勞動力人口大多數(shù)集中在青少年，有關(guān)研究表明“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移最旺盛的時(shí)期是16-30歲這個(gè)階段，在這個(gè)年齡階段體力是最強(qiáng)壯的時(shí)候，進(jìn)一步說明農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移出去主要是從事體力勞動”⑿。還有農(nóng)民工孩子上學(xué)問題、醫(yī)療制度、住房制度等政策體制方面的制約，增加了農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的難度。

（二）低城市化水平

城市化水平的高低，是衡量一個(gè)國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要依據(jù)。建國以來，貴州省城市經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，城市化的進(jìn)程也在加快。但由于大城市規(guī)模的擴(kuò)大，大城市、特大城市的功能配置不合理以及采取一系列偏好城市的政策使貴州在城市化水平、農(nóng)業(yè)勞動比重、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重等指標(biāo)上，都呈現(xiàn)出明顯滯后的特點(diǎn)。2011年底，貴州上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為：35%、65.04%、13.6%，而同期全國上述三項(xiàng)指標(biāo)分別為：47%、34.8%、10%左右，差距明顯。

（三）就業(yè)保障欠缺

近年來貴州省勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門在扶貧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保障方面做了大量的工作，使得農(nóng)村勞動力就業(yè)保障取得了快速的發(fā)展。但是城市對農(nóng)民高筑的壁壘和一些不合理的規(guī)定依然存在。農(nóng)民工在大部分城市里享受不到失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障，無法獲得與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊牡匚唬优雽W(xué)也難以得到滿足，農(nóng)村外出就業(yè)人群仍然是一個(gè)邊緣群體，就業(yè)無保障，使得他們的權(quán)利出現(xiàn)了缺失，而且城市在用工制度上存在著對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致部分農(nóng)民既不能融入到城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為游離于城鄉(xiāng)兩地之間的“背簍”式民工，部分被迫重新返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

（四）貴州農(nóng)村剩余勞動力接受教育程度較低，文化素質(zhì)差，就業(yè)缺乏技能

勞動力素質(zhì)是衡量其就業(yè)機(jī)會大小與勞務(wù)收入水平高低的關(guān)鍵因素。農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低限制其轉(zhuǎn)移的競爭力。有關(guān)研究證明，素質(zhì)高的勞動力更容易實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而素質(zhì)低的勞動力就業(yè)難度大。目前，在我國的大中城市90%以上的崗位要求有初中以上文化程度，其中20%以上的崗位要求有高中以上文化程度；80%以上的崗位要求達(dá)到初級技工以上水平，其中有13%左右的需要具有中級技工的資格。據(jù)調(diào)查，貴州省鄉(xiāng)村總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口占常住人口的62.8%，受教育程度主要為小學(xué)和初中，其中小學(xué)文化程度占44.25%，初中文化程度占31.96%，外出務(wù)工人員中大多未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，缺乏勞動技能，致使就業(yè)空間狹小。大量農(nóng)村剩余勞動力既沒有打工所需的一技之長，也缺少保護(hù)自己的法律知識和城市生活常識，不能適應(yīng)就業(yè)和城市生活的需求。在勞動力就業(yè)競爭日趨激烈的情況下就業(yè)非常困難，無法形成有效的競爭力。

四、貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑

（一）通過加快發(fā)展從根本上促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移

要通過加快發(fā)展從根本上促進(jìn)貴州農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，就要采取并實(shí)施寬松的貨幣政策、擴(kuò)張性的財(cái)政政策及鼓勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)寬就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。

1.挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍。首先，應(yīng)調(diào)整貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷向貴州農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新空間；其次，應(yīng)大力培育和扶持貴州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，不斷挖掘和擴(kuò)寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)就業(yè)途徑；最后，貴州應(yīng)努力加大扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的力度，培育壯大農(nóng)村各類經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，根據(jù)農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化部分農(nóng)村剩余勞動力等渠道來挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，從而提高農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量和效益。

2.加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。首先，應(yīng)大力培養(yǎng)貴州特色優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)，輻射和帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群并逐步發(fā)展，為貴州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、規(guī)模的擴(kuò)大及可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；其次，必須以我國城鄉(xiāng)居民不同層次的消費(fèi)需求特點(diǎn)、偏好及現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)為立足點(diǎn)，針對貴州豐富的資源稟賦優(yōu)勢，有差別地設(shè)立不同層次的呈梯次分布的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，把傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、低端產(chǎn)業(yè)與高端產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)結(jié)合并舉，走勞動密集型的工業(yè)化道路；再次，應(yīng)在貴州自身資源稟賦優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)展吸收更多勞動力，產(chǎn)業(yè)輻射帶動力強(qiáng)的朝陽產(chǎn)業(yè)、競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)；最后，對資本有機(jī)構(gòu)成高、吸納勞動力能力弱、對本省相關(guān)產(chǎn)業(yè)拉動作用小的產(chǎn)業(yè)應(yīng)適當(dāng)淘汰和不斷的更新。

3. 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游拉動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)。貴州鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化、特色化的道路，不斷提套農(nóng)業(yè)組織化程度。針對鄉(xiāng)村旅游區(qū)的海拔高度，發(fā)展不同的農(nóng)業(yè)特色。比如，高海拔的旅游區(qū)發(fā)展茶、中藥材等綠色食品；低山地區(qū)，種植糧食、棉油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；旅游景區(qū)和城郊區(qū)發(fā)展旅游觀賞的動植物、休閑、飲食、娛樂、購物為一體的旅游產(chǎn)品。第二，貴州鄉(xiāng)村旅游區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以鄉(xiāng)村旅游市場為切入點(diǎn)不斷調(diào)整。貴州應(yīng)不斷打造軟文化和硬環(huán)境實(shí)力，搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷加快工業(yè)園區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游第二產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成以種養(yǎng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為依托的資源加工型工業(yè)體系。比如，醫(yī)藥保健工業(yè)、旅游購物品深加工工業(yè)。第三，貴州應(yīng)發(fā)展發(fā)展旅游小城鎮(zhèn)，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。第四，不斷加強(qiáng)貴州鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)，加大財(cái)政資金的投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是貴州省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的一項(xiàng)長期政策選擇，也是促進(jìn)我省農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變、由農(nóng)民身份向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的有效途徑。應(yīng)擴(kuò)大貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，加大農(nóng)村地區(qū)的硬環(huán)境投入力度，不斷修建和完善農(nóng)村交通、水電、通信、醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，搭建好農(nóng)村與城市之間商品流通和信息交流平臺與市場，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供信息保障；貴州地方政府應(yīng)不斷完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的稅收、補(bǔ)貼等相關(guān)政策，鼓勵(lì)其創(chuàng)業(yè)和投資建廠，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，加速農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，促使農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)寬就業(yè)渠道，提高農(nóng)業(yè)的收入。

（三）打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，健全社會保障體系

要大力破除貴州城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，推動戶籍制度改革，在一定程度上改善和放寬農(nóng)村勞動力在城市定居的條件，打破農(nóng)村人口與城市居民不平等的待遇，徹底割除城鄉(xiāng)居民的身份界限，取消“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”的劃分，消除城鄉(xiāng)二元市場分割狀況，促進(jìn)貴州省農(nóng)村勞動力的流動性；健全社會保障制度，為貴州農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供強(qiáng)有力的立法保障，使農(nóng)村剩余勞動力在城市工作無后顧之憂。要徹底的解決農(nóng)村剩余勞動力在城市中子女上學(xué)難和農(nóng)民工看病難的問題，提高農(nóng)村剩余勞動力在城市的工資水平和其社會地位。政府應(yīng)加強(qiáng)勞動力市場的監(jiān)督和管理，不斷健全和完善勞動力市場。一方面，應(yīng)督促用工單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為農(nóng)民工提供符合條件的勞動環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，并享受同城鎮(zhèn)工人一樣的勞動報(bào)酬、勞動培訓(xùn)。另一方面，政府應(yīng)對公司或企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象引起強(qiáng)有力的重視，并以監(jiān)督和道德指導(dǎo)。要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，為提高農(nóng)村外出勞動力提供相應(yīng)的社會保障。要提高農(nóng)民工的組織化程度，積極探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，不斷提高農(nóng)民工的法律意識、維權(quán)意識，同時(shí)積極探索法律援助、社會救助等農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的有效機(jī)制。

（四）加大貴州農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)和農(nóng)村人力資源的開發(fā)力度，提高其素質(zhì)和技能

第一，應(yīng)“建立和健全貴州農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，保障農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)健康、有序、穩(wěn)步地發(fā)展”。第二，加大“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等相關(guān)培訓(xùn)工程的投入力度，培養(yǎng)有針對性、層次不同的各方面農(nóng)村勞動力。第三，逐步完善貴州農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施，大力興辦職業(yè)技術(shù)教育，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)；第四，采取“政府買單、職校培訓(xùn)、農(nóng)民受益”方式，開展不同類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，并按照 “有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營 ”的要求，鼓勵(lì)并全面組織農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)工作，讓村民學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和基本技能，增加其就業(yè)的競爭力和勞動力資本，從而促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)部門和城市轉(zhuǎn)移。（作者單位：貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

注釋

①〖ZK（#〗李莎莎，等.農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究[J].新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2012，（2）

②采用《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和2010年貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，根據(jù)測算公式農(nóng)村剩余勞動力L =第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力L1-社會從業(yè)總勞動力F×（第一產(chǎn)業(yè)增加值G1/國內(nèi)生產(chǎn)總值G2）計(jì)算而得。

③2008年、2012年貴州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

④貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2009.貴州省歷年從業(yè)人員數(shù)統(tǒng)計(jì)（1978-2008）[DB/OL].貴州省統(tǒng)計(jì)局

⑤貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2012

⑥《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010、2011》和《2000、2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007、2008、2009、2010年貴州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

⑦牟秋菊.從“背簍”到貴州農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)能力的思考[J].商場現(xiàn)代化，2008，（28）

⑧2012年貴州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

⑨宗靜娟，等.對我省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的建議[N].貴州政協(xié)報(bào)，2008-12-25

⑩貴州統(tǒng)計(jì)年鑒2012

B11貴州省人民政府駐廣州辦事處. 貴州省勞務(wù)輸出工作調(diào)研報(bào)告[R].信息簡報(bào)：信息調(diào)研，2009，（4）

B12笪信仁.貴州農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006〖ZK）〗

參考文獻(xiàn)

[1]馮曉憲，舒瑜.貴州省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移研究[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2010（2）

[2]李志龍.貴州勞動力單向流動的原因、影響與解決途徑[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（4）

篇（9）

作者簡介：陳美（1982-），女，漢族，山東聊城人，聊城大學(xué)商學(xué)院講師，碩士，研究方向：社會保障、人力資源與就業(yè)。

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.36 文章編號：1672-3309（2013）04-86-02

一、我國農(nóng)民工接受職業(yè)教育的必要性

對農(nóng)民工的職業(yè)教育就是對具有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)民工在就業(yè)前以及就業(yè)后所進(jìn)行的有關(guān)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的各類職業(yè)知識、技能教育的培訓(xùn)。

（一）勞動力有限供給時(shí)代背景的要求

長期以來，我國農(nóng)村勞動力一直處于無限供給狀態(tài)，這為我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了充足的勞動力。然而，到2003年末，我國東南沿海地區(qū)發(fā)生了“民工荒”，之后，這一現(xiàn)象不斷發(fā)展，從沿海地區(qū)發(fā)展到內(nèi)陸地區(qū)，從勞動力輸入地區(qū)發(fā)展到勞動力輸出地區(qū)。伴隨著“民工荒”的發(fā)展，農(nóng)民工的工資持續(xù)上升。這表明我國農(nóng)村的勞動力已經(jīng)不再是無限供給的。我國農(nóng)村的勞動力已經(jīng)由無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢薰┙o。在勞動力有限供給的時(shí)代背景下，為更好地滿足我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的用工需求，如何使農(nóng)民工更好地接受職業(yè)教育已經(jīng)迫在眉睫。

（二）農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移的需要

盡管始于上個(gè)世紀(jì)80年代早期的長時(shí)間、大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移，加之人口自然增長率自1988年以來逐年下降，使我國農(nóng)村勞動力開始由無限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。但目前我國農(nóng)村仍存在一定數(shù)量的剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。據(jù)《2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量為26261萬人，比上年增長3.9%。除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移的這些農(nóng)民工之外，我國目前的農(nóng)村勞動力的實(shí)際剩余要大于0.68-0.98億這一區(qū)間。[1]農(nóng)村存在如此多的剩余勞動力，既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也不利于人們生活水平的提高。而農(nóng)村剩余勞動力能否順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工能否順利就業(yè)并融入到城市生活當(dāng)中，關(guān)鍵在于如何提高其綜合素質(zhì)，使其接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的要求

我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要職業(yè)教育。數(shù)據(jù)顯示，截止到2010年底，農(nóng)民工在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上，農(nóng)民工已經(jīng)成為當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)民工的要求也越來越高。然而，目前我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓(xùn)的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4%，[2]這無法滿足各行業(yè)對技術(shù)工人的用工需求，“技工荒”的出現(xiàn)充分證明了這一點(diǎn)。

二、我國農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問題

（一）農(nóng)民工職業(yè)教育觀念落后、收入水平低，接受職業(yè)教育困難

農(nóng)民工是接受職業(yè)教育的主體，農(nóng)民工能否順利接受職業(yè)教育，在很大程度上取決于其自身因素。目前我國農(nóng)民工自身在接受職業(yè)教育方面存在兩個(gè)主要問題：一是，農(nóng)民工職業(yè)教育觀念落后，沒有意識到職業(yè)教育的重要性。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)一直存在著“萬般皆下品，唯有讀書高”的傳統(tǒng)觀念以及重學(xué)歷、輕技能的思想，導(dǎo)致人們對職業(yè)教育持輕視的態(tài)度。[3]這就致使我國絕大多農(nóng)民工，即使是具有初、高中學(xué)歷的農(nóng)民工，沒有選擇進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育或培訓(xùn)，而是直接進(jìn)城務(wù)工。二是，農(nóng)民工收入水平較低，即使有接受職業(yè)教育的意愿，一般來說，也無力支付高昂的學(xué)費(fèi)，接受職業(yè)教育困難重重。

（二）職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍不合理，專業(yè)設(shè)置無法滿足市場需求

職業(yè)學(xué)校作為農(nóng)民工職業(yè)教育的供給主體，其供給質(zhì)量的高低，主要取決于學(xué)校的教師隊(duì)伍以及專業(yè)設(shè)置是否合理。由于我國農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，所以農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師隊(duì)伍建設(shè)較為薄弱。教師不僅學(xué)歷層次相對較低，而且其中很大一部分沒有企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中國社會科學(xué)院國情調(diào)研課題組的調(diào)查，在回答“您在企業(yè)或單位從事過與現(xiàn)專業(yè)有關(guān)的工作多少年”時(shí)，有62.9%的教師回答“沒有”，有19.3%的教師回答“5年以下”，只有17.8%的教師回答“5年以上”。[4]與此同時(shí)，學(xué)校內(nèi)部的專業(yè)課老師相較于普通課老師的比例偏小，無法滿足實(shí)訓(xùn)教學(xué)與指導(dǎo)工作。在專業(yè)設(shè)置方面，學(xué)校往往為了擴(kuò)大招生，僅開設(shè)所謂的熱門專業(yè)，無法根據(jù)市場需求適時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。

（三）政府對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，制約職業(yè)教育發(fā)展

農(nóng)民工能否順利接受職業(yè)教育，還取決于職業(yè)教育本身的發(fā)展，而職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，有賴于充足的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。研究表明，職業(yè)教育成本是同級普通教育的2.6倍，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。[5]由此可知，職業(yè)教育與普通教育相比，需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。而較高的學(xué)費(fèi)又是農(nóng)民工無力承擔(dān)的，因此，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由政府來承擔(dān)。近年來，我國政府逐步加大了對職業(yè)教育的投入力度，從2001-2008年，年均增長15.65%，但職業(yè)教育相對于其它教育經(jīng)費(fèi)的增長仍舊緩慢。[6]這就導(dǎo)致很多職業(yè)教育學(xué)校為了增加經(jīng)費(fèi)，只能通過開設(shè)所謂熱門專業(yè)擴(kuò)大招生，或者采取提高學(xué)費(fèi)等方法來維持自身發(fā)展。從而導(dǎo)致農(nóng)民工喪失更多的接受職業(yè)教育的機(jī)會，最終也不利于職業(yè)教育的發(fā)展。

（四）企業(yè)忽視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，致使企業(yè)教育缺位

企業(yè)是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的又一供給主體。農(nóng)民工職業(yè)技能的高低直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營效益的高低以及自身的發(fā)展。目前我國各企業(yè)，尤其是技術(shù)密集型企業(yè)出現(xiàn)的“技工荒”充分證明了職業(yè)技能的重要性，但是受農(nóng)民工流動性強(qiáng)特點(diǎn)的影響，部分企業(yè)片面追求短期利潤，缺乏對農(nóng)民工進(jìn)行技能培訓(xùn)的積極性，即使部分企業(yè)對農(nóng)民工進(jìn)行了培訓(xùn)，也往往是即時(shí)性、快餐性的，培訓(xùn)質(zhì)量得不到任何保證。

三、解決農(nóng)民工職業(yè)教育相關(guān)問題的對策

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)民工職業(yè)教育觀念，提高其接受職業(yè)教育積極性

在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)民工職業(yè)教育觀念的轉(zhuǎn)變，不能僅僅依靠農(nóng)民工自身去完成，應(yīng)借助政府、企業(yè)以及職業(yè)教育學(xué)校的力量。為此，政府和各類職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)加大宣傳和引導(dǎo)力度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識到接受職業(yè)技能教育的重要性和緊迫性，主動接受職業(yè)教育；加強(qiáng)農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，制定有效的農(nóng)民工培訓(xùn)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)用人單位、各級各類教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工主動參加培訓(xùn)。同時(shí)，各級政府要從上至下加大監(jiān)督力度，抓好農(nóng)民工職業(yè)教育以及培訓(xùn)政策的貫徹和落實(shí)，增強(qiáng)教育及培訓(xùn)實(shí)效。

（二）調(diào)整職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍及專業(yè)設(shè)置，滿足勞動市場需求

鑒于我國職業(yè)教育學(xué)校在教師隊(duì)伍方面存在的問題，應(yīng)主要加大對既有合格學(xué)歷層次，又有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師的引進(jìn)和培養(yǎng)。為此，需要做好以下兩點(diǎn)：一是對職業(yè)學(xué)校既有的教師進(jìn)行定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，定期安排他們到企業(yè)中增長實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使他們在提高學(xué)歷的同時(shí)，能夠?qū)W習(xí)和掌握本專業(yè)的新知識、新技能；二是適當(dāng)提高職業(yè)學(xué)校教師的工資水平，由于目前我國政府對于職業(yè)學(xué)校的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，較低的工資水平難以留住人才，適當(dāng)提高工資水平，可以把一批具有專業(yè)技能的老師吸引到農(nóng)村職業(yè)教育隊(duì)伍中來。在合理調(diào)整教師隊(duì)伍的同時(shí)，還應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)用工需求為依托，合理設(shè)置職業(yè)學(xué)校專業(yè)，而不僅僅是依靠設(shè)置所謂的熱門專業(yè)來增加生源。

（三）加大政府投資力度，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展

農(nóng)民工的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持政府、企業(yè)、個(gè)人共同出資的原則。但由于農(nóng)民工自身的有限收入，加之農(nóng)民工的頻繁流動特點(diǎn)，決定了在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中農(nóng)民工自身的出資以及企業(yè)的投入只占很小的一部分，政府加大對職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，才是當(dāng)前農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。但從受益主體上來講，農(nóng)民工接受職業(yè)教育，有利于農(nóng)民工就業(yè)水平的提高，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，政府在加大對職業(yè)教育投資力度的情況下，應(yīng)該采取加大宣傳力度、增加農(nóng)民工教育培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)督等措施，調(diào)動農(nóng)民工及企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，進(jìn)而達(dá)到多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的目的。

（四）引導(dǎo)企業(yè)重視職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)民工的頻繁流動是企業(yè)喪失對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的主要原因，而事實(shí)上，農(nóng)民工在企業(yè)得不到或者是很少得到培訓(xùn)機(jī)會也是農(nóng)民工頻繁流動的一大原因，二者是相輔相成的關(guān)系。因此，政府要加強(qiáng)對企業(yè)的積極引導(dǎo)，使其充分重視對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)；企業(yè)通過定期對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)與待遇的緊密度，使農(nóng)民工充分認(rèn)識到培訓(xùn)給自己帶來的利益，并感受到企業(yè)的關(guān)懷等措施，既可以滿足農(nóng)民工“工作穩(wěn)定”的訴求，又可以有效地解決“技工荒”問題，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陽耀芳.21世紀(jì)中國農(nóng)村職業(yè)教育研究綜述[J].中國輕工教育，2011，（02）：10.

篇（10）

各區(qū)、縣勞動局，市屬各局、總公司勞動處，各計(jì)劃單列企業(yè)：

根據(jù)《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)離退休人員離退休金的通知》（京政發(fā)〔1994〕29號）規(guī)定，現(xiàn)將調(diào)整企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位1986年10月1日以后新招收的勞動合同制工人和支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人員、技術(shù)工人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例和標(biāo)準(zhǔn)通知如下：

一、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位為勞動合同制工人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例由按工資總額的18％調(diào)整到19％；勞動合同制工人個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例由按個(gè)人工資總額的2％調(diào)整到5％。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聘用的科技人員、技術(shù)工人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，要逐步做到按工資總額的一定比例繳納，不再按年齡劃分。這次暫規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一律按每人每月120元為聘用的科技人員、技術(shù)工人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；聘用人員個(gè)人按每月28元繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、本通知自1994年1月1日起執(zhí)行。

篇（11）

一、市、區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會保險(xiǎn)登記和社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納工作。

二、繳費(fèi)單位必須在一個(gè)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按北京市有關(guān)政策同時(shí)辦理幾項(xiàng)社會保險(xiǎn)登記。

三、新參統(tǒng)的繳費(fèi)單位應(yīng)按照《社會保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》規(guī)定的期限及時(shí)到工商企業(yè)執(zhí)照注冊地或機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體住所（地址）所在的區(qū)縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請辦理社會保險(xiǎn)登記；

已參統(tǒng)的繳費(fèi)單位到目前繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會保險(xiǎn)登記手續(xù)；

原實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位到市社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)補(bǔ)辦社會保險(xiǎn)登記；

具體補(bǔ)辦登記日期按照市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限及時(shí)辦理，補(bǔ)辦社會保險(xiǎn)登記的工作在1999年6月底以前完成。

四、新參統(tǒng)的繳費(fèi)單位申請辦理社會保險(xiǎn)登記時(shí)，應(yīng)填報(bào)《社會保險(xiǎn)登記表》，并出示以下證件和材料：

（一）企業(yè)持《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》（副本）；

（二）事業(yè)單位持《事業(yè)單位法人證書》（副本）；

（三）社會團(tuán)體持《社會團(tuán)體法人登記證》（副本）；

（四）國家機(jī)關(guān)持單位行政介紹信；

（五）國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)的組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代碼證書；

（六）其他核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的證件。

外商投資企業(yè)還須持外經(jīng)貿(mào)委簽發(fā)的《中華人民共和國外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書》。

外國、港澳臺和外商機(jī)構(gòu)在北京設(shè)立的辦事處（機(jī)構(gòu)），須出示市工商行政部門簽發(fā)的《外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證》或《外商投資企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)注冊證》。

國內(nèi)駐京非法人資格的分支機(jī)構(gòu)還須提供上級法人單位開具的辦理參加北京市社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌全權(quán)委托授權(quán)書。

已參加本市三項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位申請補(bǔ)辦社會保險(xiǎn)登記時(shí)，須填寫《社會保險(xiǎn)登記表》（樣表附后），并出示與市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂的參加養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌協(xié)議書和《北京市企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)繳納證》或有關(guān)繳費(fèi)證明。其他按照北京市有關(guān)規(guī)定參加了一項(xiàng)或二項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌的繳費(fèi)單位須出示有關(guān)協(xié)議和證明。

五、市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對繳費(fèi)單位填報(bào)的《社會保險(xiǎn)登記表》和其提供的有關(guān)證件、材料即時(shí)受理，10日內(nèi)審核完畢；符合規(guī)定的，予以登記（《社會保險(xiǎn)登記表》由市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒福l(fā)給《社會保險(xiǎn)登記證》。

獨(dú)立法人資格的繳費(fèi)單位所屬的若干非法人資格的繳費(fèi)單位也須進(jìn)行社會保險(xiǎn)登記，其登記工作由上級主管單位全權(quán)辦理。上級主管部門除按照規(guī)定填報(bào)《社會保險(xiǎn)登記表》外，還須填報(bào)《所屬繳費(fèi)單位社會保險(xiǎn)登記表》（樣表附后），經(jīng)核審后，發(fā)給《社會保險(xiǎn)登記證》。

六、繳費(fèi)單位在辦理社會保險(xiǎn)登記后，應(yīng)及時(shí)到目前繳納養(yǎng)老、大病、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)，同時(shí)提供有關(guān)繳費(fèi)材料，經(jīng)社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，繳費(fèi)單位按照北京市有關(guān)規(guī)定足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

七、繳費(fèi)單位辦理申報(bào)后，未及時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其發(fā)出《社會保險(xiǎn)費(fèi)催繳通知書》（樣表附后）；對拒不執(zhí)行的，由勞動保障行政部門下達(dá)《勞動保障限期改正指令書》；逾期仍不繳納的，除補(bǔ)繳欠款數(shù)額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。滯納金分別并入各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金。

八、繳費(fèi)單位因社會保險(xiǎn)登記事項(xiàng)發(fā)生變更或因辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營住所（地址）變動及發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤消、關(guān)閉、合并以及其他情形時(shí)，須按照《社會保險(xiǎn)登記管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定及時(shí)到原社會保險(xiǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更或注銷社會保險(xiǎn)登記手續(xù)，繳費(fèi)單位填報(bào)的《社會保險(xiǎn)變更登記表》（樣表附后）或其提供的注銷社會保險(xiǎn)登記的書面申請由市或區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)留存?zhèn)浒浮?/p>

九、繳費(fèi)單位未按照規(guī)定辦理社會保險(xiǎn)登記、變更登記或者注銷登記，或者未按照規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由勞動保障行政部門依照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令第259號）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

十、《社會保險(xiǎn)登記證》證號由十二位編碼組成，在編碼前冠以北京市簡稱“京”，第一位碼至第六位碼為北京市行政區(qū)劃代碼，第七位碼至第十二位碼為繳費(fèi)單位登記碼（編碼表附后），獨(dú)立法人資格的繳費(fèi)單位所屬的若干非法人資格的繳費(fèi)單位社會保險(xiǎn)登記編碼，須在其上級主管部門社會保險(xiǎn)登記編碼的后邊加“？？”并接排順序號。凡注銷社會保險(xiǎn)登記的繳費(fèi)單位使用的《社會保險(xiǎn)登記證》編碼一律作廢，不得重復(fù)使用。

十一、市、區(qū)、縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對已核發(fā)的《社會保險(xiǎn)登記證》實(shí)行定期檢驗(yàn)制度，每兩年核驗(yàn)一次，未經(jīng)核驗(yàn)，證件自行失效。