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緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃設(shè)計要求范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
一、科學(xué)規(guī)劃建設(shè)
1.合理布局設(shè)置。縣城區(qū)配建農(nóng)貿(mào)市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范運營”為指導(dǎo)，堅持與城市建設(shè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。按照服務(wù)半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務(wù)圈的要求，結(jié)合小區(qū)(或片區(qū))容量、人口等因素配建大、中、小型農(nóng)貿(mào)市場或平價直銷店。縣商務(wù)部門會同規(guī)劃部門提出縣城規(guī)劃區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃布點方案，報縣規(guī)劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規(guī)劃部門作出配建市場規(guī)劃安排，與建設(shè)項目同步組織實施。縣規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點中明確擬建農(nóng)貿(mào)市場的產(chǎn)權(quán)關(guān)系及在出讓地塊中的具置、主體結(jié)構(gòu)、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（配套設(shè)施）、運營時間等相關(guān)內(nèi)容。縣國土部門根據(jù)該規(guī)劃設(shè)計要點編制土地出讓(劃撥)相關(guān)文件(合同)。
2.明晰產(chǎn)權(quán)屬性。根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃要點，確認(rèn)配建農(nóng)貿(mào)市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系。①產(chǎn)權(quán)為國有的，農(nóng)貿(mào)市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮(zhèn)區(qū)按規(guī)劃要求負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營。②產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商的，由縣商務(wù)、工商部門提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣規(guī)劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負(fù)責(zé)工程監(jiān)管驗收。達(dá)不到建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)和驗收不合格的，由縣規(guī)劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區(qū)住宅房屋銷售和權(quán)證辦理。③產(chǎn)權(quán)為第三方的，對招引民資建設(shè)的市場，其產(chǎn)權(quán)歸投資人所有，并由投資人按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求組織建設(shè)經(jīng)營，同樣由上述相關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
3.堅持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新配建的農(nóng)貿(mào)市場，不論產(chǎn)權(quán)屬誰，都要統(tǒng)一按縣商務(wù)部門提出的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計建設(shè)。市場主體結(jié)構(gòu)，水電安裝、衛(wèi)生環(huán)保、消防安全、檢驗檢測、車位設(shè)置等公用設(shè)施配置要符合相關(guān)規(guī)定要求；市場內(nèi)部布局，總體上要按照超市或商場式經(jīng)營格局設(shè)置，其區(qū)域劃分、門點（攤位）配套建設(shè)、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經(jīng)營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發(fā)文件明確的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、安裝。按上述標(biāo)準(zhǔn)建成后，由縣商務(wù)部門牽頭，會同規(guī)劃、住建、國土、工商等部門聯(lián)合驗收，合格后方可運營。
4.推進(jìn)平價直銷店建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店作為農(nóng)貿(mào)市場的補充形式，要適度配套建設(shè)。新建住宅小區(qū)住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內(nèi)沒有配建農(nóng)貿(mào)市場的，在該小區(qū)配建的社區(qū)、物管用房中預(yù)留50平方米以上的一樓用房，開設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品平價直銷店。
二、規(guī)范運營管理
1.產(chǎn)權(quán)為國有的，建成驗收后，轉(zhuǎn)由相關(guān)鎮(zhèn)(區(qū))或城司實行市場化招引的專營公司，負(fù)責(zé)市場內(nèi)部及四周門面的招租、經(jīng)營管理和設(shè)施維護(hù)改造。
2.產(chǎn)權(quán)為開發(fā)商或第三方的，建成驗收后，由產(chǎn)權(quán)人自主經(jīng)營或委托經(jīng)營。建成不能正常經(jīng)營的，由屬地鎮(zhèn)（區(qū)）無償收回經(jīng)營權(quán)，并納入規(guī)范渠道經(jīng)營管理。
3.配建農(nóng)貿(mào)市場不論產(chǎn)權(quán)屬誰、由誰經(jīng)營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農(nóng)貿(mào)市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮(zhèn)區(qū)為該市場的主管責(zé)任單位；工商部門負(fù)責(zé)市場內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范交易行為，打擊違法經(jīng)營，督促市場經(jīng)營方履行衛(wèi)生、秩序、商品質(zhì)量、食品安全等管理職責(zé)；規(guī)劃與城管部門負(fù)責(zé)市場外部經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；縣商務(wù)部門負(fù)責(zé)市場的地產(chǎn)品組織供應(yīng)和農(nóng)超對接，組織和引導(dǎo)品牌農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)場銷售；農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品檢測服務(wù)；物價部門負(fù)責(zé)價格指導(dǎo)、監(jiān)測監(jiān)管；其它相關(guān)部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區(qū)新配建農(nóng)貿(mào)市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農(nóng)貿(mào)市場，參照鹽城市區(qū)的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務(wù)局會同規(guī)劃、國土、住建、工商等部門進(jìn)行核查，報縣領(lǐng)導(dǎo)審批，縣財政給予一次性獎補。
第一條 為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)市場開辦者、管理者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、開辦經(jīng)營和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
第三條 市人民政府成立農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。
各地、各有關(guān)行政管理部門、行業(yè)組織等可以根據(jù)需要設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展基金，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范管理和健康發(fā)展。
第四條 農(nóng)貿(mào)市場交易活動應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守商業(yè)道德，不得實施不正當(dāng)競爭和損害消費者權(quán)益的行為。
農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第五條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理單位(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場管理者)和農(nóng)貿(mào)市場入場經(jīng)營者(以下簡稱場內(nèi)經(jīng)營者)可以依法成立行業(yè)組織。行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立行業(yè)自律和協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)行業(yè)誠信經(jīng)營。
第二章 職責(zé)分工
第六條 工商行政管理部門主管農(nóng)貿(mào)市場行政管理工作，依法對農(nóng)貿(mào)市場及場內(nèi)經(jīng)營者進(jìn)行商事登記和監(jiān)督管理，查處交易活動中的違法行為;參與論證、編制農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃(以下簡稱農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃)及相關(guān)項目的驗收。
工商行政管理部門可依據(jù)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模和管理現(xiàn)狀等實際情況，在有固定設(shè)施的農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置專門管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。
第七條 商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)制定和實施農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定農(nóng)貿(mào)市場管理的行業(yè)規(guī)范和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范，負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場升級改造及項目驗收;推進(jìn)行業(yè)組織建設(shè)、開展行業(yè)交流和指導(dǎo)行業(yè)自律。
第八條 農(nóng)業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)畜禽屠宰、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)畜禽交易等與動物防疫有關(guān)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第九條 林業(yè)、水產(chǎn)等行政管理部門分別依法負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)與陸生、水生野生動植物有關(guān)的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。
第十條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。
第十一條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的治安管理，并督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者落實安全保衛(wèi)措施，可根據(jù)需要在大、中型農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置民警室。
公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)消防安全的監(jiān)督管理。
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)建立由農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者和場內(nèi)經(jīng)營者組成的治安保衛(wèi)組織，在公安機關(guān)的指導(dǎo)下，做好農(nóng)貿(mào)市場的治安保衛(wèi)工作。
第十二條 規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職權(quán)，配合商務(wù)行政管理部門編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，并按規(guī)定進(jìn)行審核和竣工驗收備案。
第十三條 城市管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場外的亂搭建、亂擺賣、亂張貼等行為以及農(nóng)貿(mào)市場市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。
第十四條 衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開辦者開展健康教育宣傳、病媒生物防制，依法對不履行病媒生物防制責(zé)任的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十五條 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營活動中的計量器具和計量行為的監(jiān)督管理。
第十六條 價格行政管理部門負(fù)責(zé)場內(nèi)經(jīng)營者銷售產(chǎn)品明碼標(biāo)價行為的監(jiān)督管理。
第十七條 各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，參與編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，督促、協(xié)調(diào)或?qū)嵤┺r(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴)建;督促農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者履行法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的各項責(zé)任，推進(jìn)市場文明建設(shè)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。
第三章 規(guī)劃建設(shè)
第十八條 農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃;應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并根據(jù)實際情況適時調(diào)整。
商務(wù)行政管理部門負(fù)責(zé)會同規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、工商等管理部門及街道辦事處組織編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃。農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃須報市人民政府備案。
第十九條 各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處等應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門同意后組織實施。
制定農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)實施方案，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);
(二)農(nóng)貿(mào)市場的選址和規(guī)模應(yīng)當(dāng)與服務(wù)區(qū)域居住人口、服務(wù)半徑相適應(yīng);
(三)農(nóng)貿(mào)市場配置應(yīng)當(dāng)方便群眾生活，滿足群眾需求;
(四)農(nóng)貿(mào)市場布局應(yīng)當(dāng)與其他社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度相適應(yīng)。
第二十條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。
規(guī)劃行政管理部門在審批農(nóng)貿(mào)市場(含基建工程項目配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場)總平面圖時，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場建筑規(guī)模、建筑位置及相關(guān)配套設(shè)施;屬于房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場的，規(guī)劃行政管理部門或房產(chǎn)行政管理部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要求納入房產(chǎn)開發(fā)項目或舊城改造項目規(guī)劃設(shè)計條件。
規(guī)劃、房產(chǎn)行政管理部門實施前款規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)征求工商、商務(wù)、城市管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的意見。
第二十一條 使用政府資金新建、改(擴)建農(nóng)貿(mào)市場的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場開辦者簽訂資金使用協(xié)議，并在協(xié)議中明確農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用期限、管理責(zé)任及違約責(zé)任等事項。
第二十二條 農(nóng)貿(mào)市場新建、改(擴)建完成后，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法申請項目竣工驗收，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
規(guī)劃行政管理部門在對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行規(guī)劃條件核實時，應(yīng)當(dāng)會同工商、商務(wù)、城市管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門以及屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處共同核查農(nóng)貿(mào)市場是否按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場未按照規(guī)劃條件、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃或農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)的，規(guī)劃、商務(wù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職權(quán)，分別依法責(zé)令農(nóng)貿(mào)市場開辦者立即整改。農(nóng)貿(mào)市場整改完畢，經(jīng)有關(guān)行政管理部門驗收合格后方可交付使用。
第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場用地、建筑物(構(gòu)筑物)不得拆零轉(zhuǎn)讓，不得擅自更改用途。
第二十四條 本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求但不符合農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重建、改(擴)建。
重建或改(擴)建的農(nóng)貿(mào)市場，其經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的面積不得小于重建、改(擴)建前的面積。
第二十五條 符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃要求的農(nóng)貿(mào)市場不得擅自拆除或改變用途。
第二十六條 原則上不得設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場。確需設(shè)置臨時農(nóng)貿(mào)市場的，由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處提出書面申請，經(jīng)市商務(wù)行政管理部門會同工商、國土、規(guī)劃、城市管理等管理部門論證通過后，按照有關(guān)法律規(guī)定設(shè)置。
臨時農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置期限不得超過兩年，設(shè)置期滿后依法拆除。
第四章 市場開辦
第二十七條 鼓勵自然人、企事業(yè)單位和其他組織以及境外投資者投資新建、改(擴)建農(nóng)貿(mào)市場。
第二十八條 開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范及國家有關(guān)建筑技術(shù)規(guī)范;
(二)具備與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機構(gòu)和專職管理人員;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第二十九條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)按照公開、公平的原則，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場布局設(shè)計圖設(shè)立檔鋪，對場內(nèi)商品按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理地劃行歸市。
以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和需要設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品自產(chǎn)自銷區(qū)。
第三十條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)貿(mào)市場設(shè)施設(shè)備維護(hù)，每年從攤位租賃服務(wù)費收入中提取一定資金，實行專戶管理，用于市場內(nèi)攤檔、道路、通風(fēng)采光、消防、安保、給排水、用電、衛(wèi)生、停車等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新。
第三十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者因自身原因需要終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，應(yīng)當(dāng)提前三個月向市商務(wù)行政管理部門提出書面報告。市商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在收到該書面報告后的10個工作日內(nèi)會同工商、規(guī)劃、國土、城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門進(jìn)行論證。
經(jīng)論證該區(qū)域確需設(shè)立并符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處可以采取協(xié)議收購、產(chǎn)權(quán)置換、租賃等方式，將該農(nóng)貿(mào)市場交由屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處確定的農(nóng)貿(mào)市場管理者經(jīng)營管理;屬地區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處與農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者無法達(dá)成農(nóng)貿(mào)市場收購、產(chǎn)權(quán)置換或租賃協(xié)議的，按照程序終止該農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或予以關(guān)閉。
第五章 市場管理和經(jīng)營
第三十二條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行管理和提供有關(guān)服務(wù)。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者與農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并對農(nóng)貿(mào)市場管理者退出管理情形進(jìn)行約定。
第三十三條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)履行下列職責(zé)：
(一)食品安全管理職責(zé)。建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，對無法提供相關(guān)文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，須經(jīng)檢驗檢測合格后方可入場銷售;配備快速檢測設(shè)備，每天抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品，及時公布快檢結(jié)果;審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確其食品安全管理責(zé)任，定期對其經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并立即向食品藥品監(jiān)督管理部門報告。
(二)動物及動物產(chǎn)品的防疫職責(zé)。查驗動物產(chǎn)品檢疫合格證明，未隨附動物檢疫合格證明的不得進(jìn)入市場;制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰。
(三)公示職責(zé)。設(shè)置公示欄，公布服務(wù)項目、攤位租賃服務(wù)費收費標(biāo)準(zhǔn)、市場管理制度、食品安全信息等依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的信息。
(四)市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)。保持市場內(nèi)通道暢通，制止場內(nèi)出店(攤)占道經(jīng)營行為;制止隨意擺攤設(shè)點。根據(jù)市場垃圾量設(shè)置密閉式垃圾收集容器，保持市場環(huán)境衛(wèi)生整潔和容貌美觀，確保無亂擺賣、亂刻畫、亂張貼、亂懸掛、亂搭建行為;認(rèn)真履行門前四包職責(zé);市場公廁安排專人管理并保持設(shè)施整潔、完好。
(五)計量監(jiān)督職責(zé)。配備專(兼)職計量管理人員，對經(jīng)常使用的屬于強制檢定計量器具登記造冊，并報當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案，配合質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及指定的法定計量檢定機構(gòu)做好強制檢定工作;在市場顯著位置設(shè)置符合要求的復(fù)檢計量器具;設(shè)立投訴受理點，公布投訴電話，接受消費者投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對消費爭議進(jìn)行調(diào)查處理。
(六)病媒生物預(yù)防控制職責(zé)。指定專(兼)職人員負(fù)責(zé)開展病媒生物滅殺活動，采取有效措施控制場內(nèi)病媒生物密度，達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
(七)制止場內(nèi)經(jīng)營者制售法律、法規(guī)、規(guī)章禁止銷售的商品(產(chǎn)品);制止欺行霸市等擾亂農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序的行為。
(八)配合有關(guān)管理部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時向相關(guān)部門報告。
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十四條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)以及場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、消防安全、公平交易等責(zé)任。
第三十五條 農(nóng)貿(mào)市場管理者除向場內(nèi)經(jīng)營者收取市場攤位租賃服務(wù)費外，不得收取其他任何費用。代收水電費、垃圾處理費等費用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照價格行政管理部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)收取，不得擅自更改收費標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理營業(yè)執(zhí)照，需要辦理衛(wèi)生等其他經(jīng)營許可手續(xù)的，還應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)的經(jīng)營許可證件，并按照核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，在指定區(qū)域亮證亮照經(jīng)營。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的除外。
場內(nèi)經(jīng)營者不得偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出租、出借營業(yè)執(zhí)照或或其他行政許可證件，不得擅自更改經(jīng)營范圍或經(jīng)營方式。
第三十七條 場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)按照場地租賃和經(jīng)營管理協(xié)議的約定，在指定地點經(jīng)營，服從管理，遵守市場各項管理制度;
(二)經(jīng)營活動遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，不得欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好;
(三)對銷售的農(nóng)副產(chǎn)品或提供的服務(wù)實行明碼標(biāo)價，不得囤積居奇、哄抬物價或串通操縱農(nóng)副產(chǎn)品價格;
(四)遵守國家計量法律法規(guī)規(guī)定，不得使用不合格計量器具，不得短斤少兩;
(五)不得銷售國家法律、法規(guī)及規(guī)章明令禁止銷售的商品(產(chǎn)品);不得進(jìn)行活畜、活禽交易及畜禽屠宰;
(六)消費者要求其提供購物憑證的，應(yīng)當(dāng)依法予以提供;
(七)法律、法規(guī)和規(guī)章的其他規(guī)定。
第三十八條 場內(nèi)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營品種及規(guī)模，依法配備相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，保持經(jīng)營場所整潔衛(wèi)生;應(yīng)當(dāng)依法建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理、食品進(jìn)貨查驗記錄、食品安全自查、不合格食品退市等制度，保障食品安全。銷售畜禽產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明;銷售豬肉產(chǎn)品的，除提供檢疫證明外，還應(yīng)提供肉品品質(zhì)檢驗合格證明。
第六章 監(jiān)督管理
第三十九條 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入市人民政府年度目標(biāo)考核體系。
第四十條 農(nóng)貿(mào)市場管理者應(yīng)當(dāng)依據(jù)其與市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者簽訂的協(xié)議進(jìn)行管理，直至協(xié)議解除。農(nóng)貿(mào)市場管理者不能全面履行服務(wù)管理職責(zé)的，農(nóng)貿(mào)市場開辦者可以依據(jù)協(xié)議對其進(jìn)行處理。
第四十一條 農(nóng)貿(mào)市場開辦者、農(nóng)貿(mào)市場管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法及受表彰信息錄入市場主體或個人信用信息公示系統(tǒng)。
第七章 法律責(zé)任
第四十二條 違反本辦法規(guī)定的違法行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十三條 在本辦法施行前已經(jīng)建成的農(nóng)貿(mào)市場，不符合本辦法規(guī)定的農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃的，由有關(guān)部門依照相關(guān)規(guī)定予以處理。
第四十四條 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未對場內(nèi)商品劃行歸市的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，可處三千元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法第三十一條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者擅自終止農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營或關(guān)閉農(nóng)貿(mào)市場的，由商務(wù)行政管理部門責(zé)令限期改正，處以五千元以下罰款。
第四十六條 違反本辦法第三十二條規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場開辦者未設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行服務(wù)管理的，或者已設(shè)立或委托具有法人資格的農(nóng)貿(mào)市場管理者但未簽訂協(xié)議的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，視情節(jié)輕重處以五百元以上五千元以下罰款。
第四十七條 違反本辦法第三十三條第(一)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未按規(guī)定抽查場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或未及時公布快檢結(jié)果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(二)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未制止場內(nèi)活畜、活禽交易及畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(三)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行公示職責(zé)的，由有管轄權(quán)的行政管理部門責(zé)令改正，逾期不改正的，可處兩千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(四)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責(zé)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正或責(zé)令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
違反本辦法第三十三條第(六)項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場管理者未履行病媒生物防制責(zé)任，病媒生物密度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的，由衛(wèi)生行政管理部門責(zé)令其采取補救措施，可處以警告、五千元以下罰款。
第四十八條 違反本辦法第三十七條第(五)項規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者從事活畜、活禽交易或畜禽屠宰的，由農(nóng)業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，可處五千元以下罰款。
第四十九條 因農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者違反法律、法規(guī)及規(guī)章規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場被有關(guān)行政管理部門責(zé)令停業(yè)整頓，給場內(nèi)經(jīng)營者造成損失的，場內(nèi)經(jīng)營者可依法要求該農(nóng)貿(mào)市場開辦者或農(nóng)貿(mào)市場管理者給予賠償。
第五十條 本辦法規(guī)定的行政處罰，有關(guān)行政管理部門可以根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定授權(quán)其他有關(guān)部門行使，事業(yè)組織可以根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定接受有關(guān)行政管理部門的委托具體實施。
第五十一條 侮辱、阻撓或毆打國家機關(guān)工作人員依法履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)的，由公安機關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條 負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理的部門及其工作人員在農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或存在其他違法行為的，對負(fù)有責(zé)任的管理人員和其他直接責(zé)任人員，依紀(jì)依規(guī)予以問責(zé);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法下列用語的含義：
農(nóng)貿(mào)市場，指由開辦者提供固定場地、設(shè)施，經(jīng)營者進(jìn)場進(jìn)行集中和公開零售交易農(nóng)副產(chǎn)品，并經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的交易場所。
農(nóng)貿(mào)市場開辦者，指依法從事農(nóng)貿(mào)市場投資的自然人、法人和其他組織。
嘉興市每個縣(市、區(qū))分別抽取2個城市(市區(qū)街道、縣市城關(guān)鎮(zhèn))和2個農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農(nóng)貿(mào)市場，其中已發(fā)生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必查1個農(nóng)貿(mào)市場;在已抽中的農(nóng)貿(mào)市場中，每個農(nóng)貿(mào)市場再抽取1個活禽交易攤位和1個活禽宰殺點進(jìn)行調(diào)查。
1.2方法
根據(jù)感染禽流感的傳播特點，自行設(shè)計《農(nóng)貿(mào)市場活禽交易場所現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查表》，內(nèi)容包括基本情況、活禽交易點情況和活禽宰殺點情況;并從布局與功能分區(qū)、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備配備、場所衛(wèi)生狀況、個人防護(hù)、相關(guān)制度知曉與執(zhí)行等情況進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查全部由疾病預(yù)防控制中心專業(yè)人員進(jìn)行。
1.3統(tǒng)計分析
采用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析，計數(shù)資料用四格表直接計算概率法，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1一般情況
在調(diào)查的7個縣(市、區(qū))中，共調(diào)查31個農(nóng)貿(mào)市場，其中城市調(diào)查點14個，即每個縣(市、區(qū))各2個;農(nóng)村17個，分別為南湖區(qū)3個，秀洲區(qū)4個，其他5個縣(市)各2個。在這31個被調(diào)查的農(nóng)貿(mào)市場中，曾發(fā)生過人感染H7N9禽流感的農(nóng)貿(mào)市場有4個，城市和農(nóng)村各2個。開展過外環(huán)境H7N9核酸檢測的16個，城市9個，農(nóng)村7個。在農(nóng)村7個調(diào)查點中，核酸檢測陽性的有2個。
2.2農(nóng)貿(mào)市場基本情況
2.2.1農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模
31個農(nóng)貿(mào)市場中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數(shù)最少16個，最多1026個，平均118個;活禽交易攤位數(shù)最少1個，最多36個，平均2個;有2個農(nóng)貿(mào)市場沒有活禽宰殺點，城市和農(nóng)村各1個，其余有宰殺點1～4個。
2.2.2活禽交易區(qū)
屬于獨立區(qū)域，與其他交易區(qū)有物理隔斷的共27個，占調(diào)查樣本數(shù)的87.10%;屬于相對集中，但與其他交易區(qū)相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個，占12.90%;所有調(diào)查點均沒有發(fā)現(xiàn)活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現(xiàn)象。
2.2.3活禽宰殺點
29個有活禽宰殺點的農(nóng)貿(mào)市場中，宰殺點位于活禽交易區(qū)的有26個，占83.87%。有3個不在交易區(qū)內(nèi)，其中城市1個，在農(nóng)貿(mào)市場市場周邊;農(nóng)村2個，在農(nóng)貿(mào)市場其他區(qū)域。
2.2.4活禽種類
以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調(diào)查沒有發(fā)現(xiàn)出售野生禽類的現(xiàn)象。
2.2.5市場外交易
本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場有農(nóng)民私下出售活禽的共10個，占調(diào)查市場數(shù)的32.26%，其中城市2個，農(nóng)村8個。
2.3活禽交易點現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易區(qū)的衛(wèi)生狀況及隔離、消毒、個人防護(hù)狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個農(nóng)貿(mào)市場(3.23%)。城市與農(nóng)村相比，在活禽交易點的衛(wèi)生狀況、是否知道休市制度及執(zhí)行情況、下水地溝是否與市場其他區(qū)域相通，城市好于農(nóng)村，城市與農(nóng)村間差異均有統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0.05)。
2.4活禽宰殺點現(xiàn)狀
宰殺點與最遠(yuǎn)的活禽交易點之間的距離:城市為20m，農(nóng)村為60m;距離在10m以上共有12個，占調(diào)查數(shù)的41.38%，其中城市有5個點，占調(diào)查數(shù)的38.46%，農(nóng)村有7個點，占調(diào)查數(shù)的43.75%;宰殺后羽毛、血、內(nèi)臟等除有專人收購?fù)猓溆辔畚锘旧嫌墒袌龌颦h(huán)衛(wèi)部門集中處理。
3討論
近幾年來，我區(qū)緊緊圍繞“商貿(mào)旺區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力克服政府職能不全的影響，堅持“大市場、大商貿(mào)、大流通”的觀念，充分發(fā)揮中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力繁榮中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場建設(shè)，取得長足的進(jìn)步。
據(jù)不完全統(tǒng)計，中心城區(qū)現(xiàn)有各類大小專業(yè)型市場40余個，總營業(yè)面積30余萬平方米，主要包括家俱、建材、汽車配件、電子通訊以及以農(nóng)副產(chǎn)品為主的綜合市場及農(nóng)貿(mào)市場等（具體情況見附表）。
（一）市場專業(yè)化雛形形成。撤市設(shè)區(qū)之初，我區(qū)成形的專業(yè)產(chǎn)品市場只有服裝類的文山大市場一家。經(jīng)過幾年的不斷發(fā)展，初步形成了從“一枝獨秀”到“百家爭鳴”、從單獨的服裝類到家俱、建材、汽車及配件、電子通訊等多門類齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。經(jīng)營的品牌也從原來的低層次產(chǎn)品到多類型的國內(nèi)外知名品牌，街道和馬路兩側(cè)店面自發(fā)形成的具專業(yè)性質(zhì)的市場也明顯增多，如上人民路的建建筑裝飾材料一條街、北門街的電腦一條街、城南井岡山大道兩側(cè)的汽車及配件市場、陽明西路的蔬菜批發(fā)市場，等等。
（二）規(guī)模、效益不斷增長。據(jù)初步統(tǒng)計，20__年全區(qū)各類專業(yè)市場年交易總額達(dá)4億元，實現(xiàn)稅收380余萬元（區(qū)內(nèi)稅收），分別是撤市設(shè)區(qū)時的20倍和15倍；正在招商的四方園建材大市場營業(yè)面積超80000平方米；城南汽車及配件市場發(fā)展迅猛，經(jīng)營戶超過了150家；汽車及配件、家俱、建筑裝飾材料等市場的銷售面覆蓋了全市的各縣市區(qū)，陽明西路蔬菜批發(fā)市場甚至遠(yuǎn)銷到了周邊省市。
（三）投資主體趨向多元化。一是政府投資。這類專業(yè)市場主要集中在農(nóng)貿(mào)類市場，如書街農(nóng)貿(mào)市場、城北農(nóng)貿(mào)市場等；二是個人或企業(yè)投資。這是目前市場投資的主要形式，如陽明商城、香江家俱城、天一園家俱城、韶山路農(nóng)貿(mào)市場，等等；三是股份合作制形式。即由多家投資者合股建設(shè)，如四方園建材市場，分別由白塘街道以及該街道的年豐、白塘、螺川、吉南等村利用村級集體預(yù)留用地，合股投資興建而成。
二、存在的主要問題
我區(qū)專業(yè)市場建設(shè)，從自身縱向比有一定的發(fā)展，但與周邊地區(qū)橫向比，差距較大，存在諸多問題，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）市場發(fā)育功能不全。
主要表現(xiàn)“先天功能不足”和“后天發(fā)育不良”。“先天功能不足”，就是在市場建設(shè)之初或培育過程中，沒有依據(jù)專業(yè)市場要求規(guī)劃建設(shè)和予以明確定位。因此，大多數(shù)專業(yè)市場場地狹小、設(shè)施簡陋，基本不具備專業(yè)市場必需的相關(guān)建筑構(gòu)造及配套功能。有的是由街道馬路兩側(cè)的普通門面組成，在展示、加工或運輸時，往往因為門店及周邊空間狹小而占道，既給行人帶來不便，更影響交通和市容。還有的“有市無場”，如五岳觀、仁山坪等農(nóng)貿(mào)市場和城南汽車及配件市場，都是在露天或簡易的鐵架棚中交易。“后天發(fā)育不良”，就是絕大多數(shù)專業(yè)市場，不注重對市場軟件功能的培育，僅局限于滿足當(dāng)?shù)叵M者在部分生產(chǎn)、生活必需品的供應(yīng)，在“以銷促產(chǎn)”和促銷本地產(chǎn)品等方面的功能沒有得到很好的發(fā)揮。不僅如此，絕大多數(shù)市場以“零售”為主，且停留在傳統(tǒng)的“三現(xiàn)”（現(xiàn)金、現(xiàn)場、現(xiàn)貨）交易方式上，電子交易等現(xiàn)代流通方式基本為零，市場功能由地區(qū)性向區(qū)域性轉(zhuǎn)變尚未實現(xiàn)。
（二）市場布局不盡合理。
主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)營戶分布散亂。城區(qū)內(nèi)各類專業(yè)市場布點處于無章可循狀態(tài)，各類專業(yè)經(jīng)銷商星羅棋布。如汽車、摩托車、五金、汽配、建材、家俱、化工等幾十個行業(yè)、上千戶經(jīng)銷商散布在井岡山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，沒有隨行入市。二是重復(fù)建設(shè)明顯。目前中心城區(qū)的專業(yè)市場多是自發(fā)形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范圍之內(nèi)有陽明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型綜合類市場；四方圓和凱震兩家城區(qū)最大的建材市場，相距還不到1公里。另外，同類專業(yè)市場也明顯過多，如家俱類就有天一園、香江、百年名店等4—5家成形的市場和大大小小十幾多家門店經(jīng)營戶。三是專業(yè)定位無序。專業(yè)市場培育多以人為定位，造成資源浪費或市場難以形成。如凱震建材市場，其規(guī)劃建設(shè)之初是一般性樓盤店面，并不是按建材市場的要求規(guī)劃設(shè)計，結(jié)果有關(guān)部門卻批準(zhǔn)其辦成了建材類專業(yè)市場，這給按建材專業(yè)市場規(guī)劃建設(shè)的四方圓市場的形成和培育帶來極大的影響；陽明商城定位為超市，卻由于鄰街超市過多而造成了店面租賃少人問津，二樓以上店面根本是“有場無市”，這些都無疑造成了資源的極大浪費。還有的市場建設(shè)者為了盡快收回成本，不分行業(yè)、不分種類將商鋪銷售或租賃給各類購買者和經(jīng)營者，造成“專業(yè)市場不專業(yè)，綜合市場亂綜合”的結(jié)果，嚴(yán)重影響市場的專業(yè)化和一體化。
（三）聚集效應(yīng)仍然弱小。
主要表現(xiàn)在：一是市場規(guī)模較小。從嚴(yán)格意義上說，__區(qū)尚無一家規(guī)范性的專業(yè)市場，充其量只是形成了專業(yè)市場的雛形。現(xiàn)有的家俱類、建筑裝飾材料類、電子通訊類、農(nóng)貿(mào)類等市場，有一半以上經(jīng)營面積在10000平方米以下。除剛建成的四方園建材市場是按大型專業(yè)市場規(guī)劃設(shè)計外，其它的不論是設(shè)計定位、經(jīng)營面積還是商家戶數(shù)，都是低層次、小規(guī)模經(jīng)營。二是輻射能力較弱。當(dāng)前我區(qū)專業(yè)市場都是轉(zhuǎn)來貿(mào)易，沒有一個當(dāng)家的品牌，更沒有龍頭企業(yè)作支撐，市場聚集、帶動、輻射能力弱，除少數(shù)市場銷往市內(nèi)各縣市區(qū)外，絕大多數(shù)市場的輻射范圍只在__、青原兩區(qū)，尚無一家市場能覆蓋全省，更不要說全國。三是市場效益較差。20__年全區(qū)各類專業(yè)市場交易總額和實現(xiàn)稅收的總和尚不及周邊相似地區(qū)一個專業(yè)市場：如九江潯陽區(qū)的天馬建材家俱市場年交易額超4億元、京九農(nóng)副產(chǎn)品中心批發(fā)市場的年交易額 達(dá)36億元，安徽六安市裕安區(qū)的大別山義烏市場（一期）年交易額30億元，利稅超3000萬元（其中稅收200余萬元，尚在優(yōu)惠期），而我區(qū)到目前為止，年納稅超70萬的專業(yè)市場沒有一家。
（四）市場管理不夠規(guī)范。
主要表現(xiàn)有四：一是內(nèi)部管理混亂。由于投資主體多元（政府投資的已實行管辦分離），管理主體不一，市場管理機制不完善，管理措施不到位，臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場，垃圾穢物亂扔亂堆，污水亂排，經(jīng)營環(huán)境很差。二是部門干預(yù)。不少商戶反映，有關(guān)職能部門（包括市直部門）常以各種名目進(jìn)行檢查、收費、罰款，還有的向經(jīng)營戶攤派訂閱報紙、雜志等，嚴(yán)重影響了市場的經(jīng)營秩序，更損害了政府的形象。三是經(jīng)營理念較差。多數(shù)個人投資建設(shè)的市場，竣工后投資建設(shè)者搖身變?yōu)槭袌龉芾碚撸械氖堋按蚧⒂H兄弟，上陣父子兵”的傳統(tǒng)思維影響，讓缺少管理經(jīng)驗和能力的親友擔(dān)任重要管理職務(wù)。在管理中，他們只是單純地收取管理費，根本不懂得如何經(jīng)營市場，如何為商戶、消費者服務(wù)，更談不上運用先進(jìn)的管理理念和方法實施現(xiàn)代專業(yè)市場管理。四是組織化程度不高。至今沒有一個專業(yè)門類市場組建成立了專業(yè)協(xié)會，多數(shù)是“馬路警察，各管一段”，市場經(jīng)營業(yè)主“各顯神通”，相互壓價、相互詆毀的現(xiàn)象時有發(fā)生，無序競爭不可避免。
三、對策和建議
針對當(dāng)前我區(qū)專業(yè)市場存在的問題，要進(jìn)一步加快專業(yè)市場的建設(shè)培育，就必須結(jié)合實際，汲取外地經(jīng)驗，堅持“商貿(mào)旺區(qū)、商貿(mào)活市”發(fā)展戰(zhàn)略，從“政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、整合資源、調(diào)整布局、創(chuàng)新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推進(jìn)我區(qū)專業(yè)市場走向“大市場、大商貿(mào)、大流通、集約化”的發(fā)展道路。
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
建設(shè)和培育專業(yè)市場，既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，又能方便群眾的生產(chǎn)生活，是件雙贏的大實事、大好事。市、區(qū)政府要把加強中心城區(qū)專業(yè)市場建設(shè)和培育工作，作為我區(qū)和我市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作來抓。一要成立機構(gòu)。成立以市長、區(qū)長為組長、分管副市長、副區(qū)長為副組長的市、區(qū)建設(shè)培育專業(yè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對專業(yè)市場建設(shè)培育的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。二要營造氛圍。加大對建設(shè)培育專業(yè)市場的宣傳，在全社會營造關(guān)心、支持、參與、配合專業(yè)市建設(shè)發(fā)展的濃厚氛圍。三要健全機制。建立市、區(qū)兩級聯(lián)動、各職能部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機制，合力推進(jìn)中心城區(qū)專業(yè)市場的建設(shè)、培育和發(fā)展。
（二）合理規(guī)劃布局。
一個城市的商業(yè)網(wǎng)點布局和定位對專業(yè)市場的建設(shè)和培育起著舉足輕重的作用。一要科學(xué)規(guī)劃。按照“城內(nèi)大商場、城郊大市場、城外大物流”的思路，加強與市政府及其相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，力促市政府盡快出臺《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，并協(xié)同市直有關(guān)部門制定《中心城區(qū)專業(yè)市場建設(shè)培育管理條例》，力求專業(yè)市場的規(guī)劃建設(shè)和培育既符合城市發(fā)展要求，又適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，更有利于促進(jìn)專業(yè)市場上規(guī)模、樹品牌。同時，要堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，盡可能避免低水平同類市場的重復(fù)建設(shè)。二要門店歸市。市、區(qū)政府和有關(guān)職能部門要進(jìn)一步加強對“有市無場”的專業(yè)市場的引導(dǎo)，在加快有形市場建設(shè)的同時，積極鼓勵、吸引馬路門店商戶進(jìn)入規(guī)模大、檔次高、功能全的專業(yè)市場經(jīng)營，萎縮不符合規(guī)劃要求的門店市場，逐步取消馬路市場。三要優(yōu)化資源。對“有場無市”的有形市場，要整合利用，減少浪費。可重新調(diào)整陽明商城市場定位，借鑒南昌市新大地電子產(chǎn)品市場的管理辦法，將北門街和鷺洲東路的電子類產(chǎn)品，引導(dǎo)進(jìn)入陽明商城經(jīng)營，將陽明商城的打造成__市最大的電子產(chǎn)品專業(yè)市場；將上人民路和城南等地段的建筑裝飾材料經(jīng)營戶，由政府引導(dǎo)進(jìn)入四方園建材大市場，將四方園真正培育成江南第一大建材專業(yè)市場。如此，通過整合分散的專業(yè)經(jīng)營戶，培育形成大型的專業(yè)市場，既能解決市場分布散亂問題，又能使現(xiàn)有的有形市場資源得到充分利用。
（三）完善建管機制。
良好的建管機制，能有效規(guī)范和引導(dǎo)專業(yè)市場在良性的軌道上發(fā)展。根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀，建立有效的市場建管機制要從三個方面下功夫：一是要把好建設(shè)關(guān)口。凡是不符合《__市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》布點要求的市場建設(shè)項目不予申報審批；符合規(guī)劃布點的項目，也要根據(jù)專業(yè)市場的要求找準(zhǔn)行業(yè)定位，實行高起點、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)。二是要改革管理模式。要建立健全專業(yè)市場法人治理制度，可借鑒義烏、蕭山等地采取現(xiàn)代企業(yè)制度管理專業(yè)市場的做法和管理模式，實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，提高市場的經(jīng)營管理水平和效益。三是要提高管理者水平。對檔次較高、規(guī)模較大的專業(yè)市場，應(yīng)聘請專業(yè)的市場管理人才進(jìn)行管理；對中小型專業(yè)市場，要加強對管理人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高其管理水平。同時，建議由區(qū)政府相關(guān)部門牽頭，引導(dǎo)市場成立行業(yè)協(xié)會，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為，減少業(yè)內(nèi)無序競爭，促進(jìn)專業(yè)市場的規(guī)范、有序發(fā)展。
（四）強化市場培育。
市場的形成，特別是專業(yè)市場的形成和發(fā)展，政府的政策引導(dǎo)和培育起著至關(guān)重要的作用。一要加強政策引導(dǎo)。政府可依據(jù)市場建設(shè)和培育的要求，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引客商投資建設(shè)規(guī)范的專業(yè)型大市場，鼓勵、吸引零散商戶入場經(jīng)營，為促進(jìn)市場健康發(fā)展創(chuàng)造條件。二要規(guī)范市場管理。要加強對市場管理的監(jiān)督，切實為經(jīng)營戶營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境；要大力引導(dǎo)市場主辦單位逐步把現(xiàn)代化管理手段運用到市場管理上，使市場管理逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化、信息化的軌道。三要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。市、區(qū)政府可建立市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點、部門幫扶的培育發(fā)展專業(yè)市場工作制度，幫助市場發(fā)展協(xié)調(diào)解決一些困難和問題，并監(jiān)督各職能部門規(guī)范執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為。有關(guān)職能部門要為入市經(jīng)營商戶設(shè)立“綠色通道”，通過“放水養(yǎng)魚”，扶持市場興旺壯大。同時，要嚴(yán)厲打擊市場內(nèi)欺行霸市等各種違法違章經(jīng)營行為，為市場發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)營環(huán)境。
（五）主攻專業(yè)市場建設(shè)
在連鎖超市的持續(xù)發(fā)展中，生鮮經(jīng)營仍是發(fā)展的重頭戲。生鮮經(jīng)營作為連鎖超市不可缺少的組成部分，正在根據(jù)超市業(yè)態(tài)進(jìn)行著個性化的演繹，除了大賣場之外，非典之后，社區(qū)店、生鮮超市和生鮮專賣店明顯加強了對社區(qū)消費的滲透。從表面上看，各種業(yè)態(tài)的多數(shù)超市經(jīng)營生鮮商品大類結(jié)構(gòu)比較齊備，但企業(yè)生鮮經(jīng)營能力和管理水平存在著明顯的反差。
1、生鮮經(jīng)營尚缺乏特色和差異化
由于競爭和生鮮品加工技術(shù)含量不高，同種業(yè)態(tài)之間生鮮商品結(jié)構(gòu)一直存在著同構(gòu)化的問題，生鮮經(jīng)營項目可模仿和復(fù)制性非常高。由此可以看出兩個方面的問題：一是企業(yè)對生鮮新品開發(fā)的力度和投入不夠，新項目的開發(fā)方式比較粗糙，因此無法掌握特色商品的技術(shù)獨有；二是生鮮加工制成品的更新比較慢，時間周期一長，特色商品的銷售業(yè)績也會“褪色”。所以生鮮品研發(fā)將是考驗零售企業(yè)與供應(yīng)鏈上游企業(yè)合作成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2、衛(wèi)生管理和品質(zhì)控制：消費者長期關(guān)注的問題
2003年由于非典原因，食品安全性問題正在成為消費者和社會各界長期持續(xù)關(guān)注的焦點問題，也是超市贏得顧客的基本信譽保證。但是與超市有關(guān)的食品質(zhì)量問題依舊是頻頻出現(xiàn)，2003年7月份廣東省消委會對廣州市11家超市的鹵水掌翼、涼伴菜等熟食進(jìn)行采樣，并且第一時間送到廣州市疾病防治控制中心檢驗，在32種熟食當(dāng)中有27種商品的菌落指數(shù)超出國家標(biāo)準(zhǔn)要求，只有5種達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，不合格率達(dá)到84%，其中即使一些十分重視現(xiàn)場衛(wèi)生管理和品控的大牌超市也未能幸免。那么連鎖超市生鮮品現(xiàn)場加工和銷售環(huán)節(jié)情況如何？
在考察過程中發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大的連鎖企業(yè)都比較注意衛(wèi)生和品控管理，但由于賣場規(guī)劃設(shè)計和投入水平的不同，實際管理效果也參差不齊。目前一些進(jìn)入中國的外資零售企業(yè)正在進(jìn)行HACCP等國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的輔導(dǎo)和準(zhǔn)備工作，并有可能在其供應(yīng)商當(dāng)中推廣，以減少由此而承擔(dān)的消費風(fēng)險，這一管理動向應(yīng)該引起中國以及國內(nèi)零售企業(yè)的重視，因為它將有可能把中外零售企業(yè)之間的管理差距再次拉大。
今年的非典防治正在抬高超市生鮮經(jīng)營的門檻。超市生鮮經(jīng)營發(fā)展到今天，食品安全和環(huán)境衛(wèi)生問題一直沒有統(tǒng)一的行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，在實際經(jīng)營中也是問題頻發(fā)，令人堪憂。非典疫情使我們在反思公共衛(wèi)生問題的同時，我們也必須正視這樣的問題：是否有必要為超市生鮮經(jīng)營設(shè)立的門檻？這個問題既涉及企業(yè)的社會道義責(zé)任；也涉及企業(yè)的投資效益。
3、自營和聯(lián)營：生鮮經(jīng)營方式之爭
近年來，連鎖超市生鮮經(jīng)營中一直存在著自營還是聯(lián)營方式的選擇和爭論，如果僅從問題的本身將很難找到解決方案。因此有必要把這種討論不斷深化，它已經(jīng)不再局限于零售終端的經(jīng)營方式，而應(yīng)該進(jìn)一步向生鮮供應(yīng)鏈方向延伸，零售業(yè)正在面臨著一個根本的改變：一是如何利用自身現(xiàn)有的談判地位，發(fā)揮對生鮮供應(yīng)鏈的影響力引導(dǎo)上游生產(chǎn)銷售廠商的運作配合，共同解決好新品研發(fā)和新鮮食品配送問題；二是需要認(rèn)真反省連鎖超市運營中廠商聯(lián)合的切入點到底應(yīng)該定位在哪里，是終端切入（引廠今店，聯(lián)營出租）還是生鮮加工配送中心切入？因為生鮮經(jīng)營方式的諸多問題與廠商聯(lián)合銜接點的缺失和錯位選擇不無關(guān)系。
目前連鎖超市以單店相對獨立經(jīng)營、生鮮廠商直送模式為主，若以這種原始的模式應(yīng)對快速增多的連鎖門店，無異于用長矛大刀面對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。生鮮經(jīng)營面臨從單店經(jīng)營模式向有生鮮加工配送中心支持的立體模式轉(zhuǎn)移，而生鮮加工配送中心的缺失是當(dāng)前生鮮供應(yīng)鏈的斷點，也是目前超市生鮮經(jīng)營模式最大的缺陷之一，這個環(huán)節(jié)將直接影響到和上游供應(yīng)商的合作方式與協(xié)作程度，也關(guān)系到能否為不斷增加的超市門店提供直接有效的后援支持。
4、步履維艱的“農(nóng)改超”
在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中型城市，生鮮超市和超市生鮮區(qū)在生鮮消費市場中所占份額不斷增加，而傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場受到很大擠壓。但隨著各地推進(jìn)“農(nóng)改超”的過程中反映出的問題來看并不是一帆風(fēng)順，特別是廣州“農(nóng)改超”的試點之一的家盈生鮮超市的停業(yè)調(diào)整更是令人感到步履維艱。
從現(xiàn)實生鮮消費市場狀況，由于城鎮(zhèn)下崗人群和社會弱勢群體等低收入階層的存在，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場仍然擁有不小的消費群；同時象廣州東川路這樣經(jīng)過改造的傳統(tǒng)街市也仍然擁有習(xí)慣于傳統(tǒng)消費形式的顧客群。而中國內(nèi)陸地區(qū)和城市，由于消費能力和習(xí)慣等原因，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場和定期集市仍然在當(dāng)?shù)厝嗣裆钪姓加邢喈?dāng)重要的地位。這說明生鮮超市會在很大程度上擠壓傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的市場份額，但要就此認(rèn)為生鮮超市完全取代傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場卻是不客觀的，況且“農(nóng)改超”的生鮮超市自身也還有待于進(jìn)一步完善提高。
國外農(nóng)業(yè)營銷的先進(jìn)觀念引入我國，農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、合作社等的營銷意識不斷增強，他們開始研究市場，開始運用不同策略推出自己的產(chǎn)品，以滿足消費者日益多樣化的需求等，至此，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展進(jìn)入了市場營銷的新階段。
一、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營銷特點
在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營銷主要有以下幾方面的特點。
第一，農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)展迅速，形成了各類專業(yè)市場，分布廣泛。改革開放初，全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場僅有2385個，1990年時為9750個，其后，市場規(guī)模增長迅速，年均增長速度高達(dá)12.3%，至2001年，我國農(nóng)產(chǎn)品市場數(shù)量發(fā)展到了27167個，并且農(nóng)產(chǎn)品市場的類別繁多，門類齊全，包括糧油市場、干鮮果品市場、水產(chǎn)品市場、蔬菜市場、肉食禽蛋市場等，其中部分市場的年成交額達(dá)到了億元以上，規(guī)模較大。當(dāng)前，全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，基本都建立起了農(nóng)產(chǎn)品交易市場，并在政府政策指導(dǎo)下，加強硬件設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)市場功能。
第二，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。改革開放以來，我國不斷加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)初步形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，并向周邊輻射，以構(gòu)建全國統(tǒng)一開放的、覆蓋產(chǎn)地與銷地的、多層次多方位的農(nóng)產(chǎn)品流通市場渠道。在農(nóng)產(chǎn)品交易市場上，交易方式主要以攤位制為主。大部分農(nóng)產(chǎn)品是以生產(chǎn)者―批發(fā)商（可以有幾道批發(fā)環(huán)節(jié)）―零售商―消費者的營銷模式進(jìn)行流通的，而農(nóng)業(yè)中介組織的蓬勃發(fā)展為實現(xiàn)農(nóng)戶與市場間的聯(lián)結(jié)，推動農(nóng)業(yè)市場化發(fā)揮了極為重要的作用。
第三，超市作為農(nóng)產(chǎn)品銷售的渠道迅速發(fā)展起來。90年代初期，超級市場作為現(xiàn)代零售市場的一種營銷業(yè)態(tài)，被引入我國，并很快發(fā)展壯大，成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的主要渠道之一。大型超市一般與全國各地的農(nóng)業(yè)合作社建立合作關(guān)系，然后直接向其進(jìn)貨，這樣，不僅縮短了流通的過程，降低了流通的成本，也保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而且定期推出的特價菜價格還優(yōu)于農(nóng)貿(mào)市場。因此，超市在一定程度上代替了農(nóng)產(chǎn)品交易市場批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的職能，再加上其本身的特點，如舒適的購物環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)、科學(xué)的管理方式、良好的信譽等，使其成為農(nóng)貿(mào)市場有利的競爭對手。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢分析
第一，加大對農(nóng)產(chǎn)品營銷基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，在更高層次上建設(shè)完善的營銷體系。在下一個階段，政府對農(nóng)產(chǎn)品市場的戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)該把重點轉(zhuǎn)移到著力提升市場質(zhì)量的關(guān)鍵點上，爭取在更高層次建立起全新的農(nóng)業(yè)營銷體系。
首先，對各級農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)營銷現(xiàn)代化、市場化的要求，改革農(nóng)產(chǎn)品交易市場的戰(zhàn)略布局。其次，重點加強各農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的建設(shè)，提高生產(chǎn)區(qū)域化程度，形成集中高效的產(chǎn)地市場體系。同時，通過合理布局，建立起完善發(fā)達(dá)的鐵路、公路等交通網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”政策，有效聯(lián)結(jié)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與集散市場，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率，降低交易成本，也有利于產(chǎn)品的快速集散，保證供應(yīng)。再次，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)營銷的建設(shè)。我們要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場配套設(shè)施，包括農(nóng)產(chǎn)品實時監(jiān)測系統(tǒng)、市場結(jié)算系統(tǒng)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)以及交易信息網(wǎng)絡(luò)平臺等。
第二，注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，注重提高質(zhì)量與服務(wù)水平，實施營銷品牌策略。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，優(yōu)質(zhì)的品牌對于促進(jìn)產(chǎn)品發(fā)展的積極作用是不可忽視的。良好的品牌形象不僅體現(xiàn)在它的外在符號、社會信譽上，更表現(xiàn)在它優(yōu)良的產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)上。因此，實施農(nóng)產(chǎn)品品牌策略，既要注重其品牌建設(shè)，更要著力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與相關(guān)服務(wù)，將二者有效結(jié)合起來。
第三，積極推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，提高農(nóng)民組織化程度。要積極鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷組織，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、各種營銷專業(yè)人員等，將農(nóng)產(chǎn)品與市場有效聯(lián)結(jié)起來，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通的渠道，提高效率。加大力度培育一批農(nóng)產(chǎn)品營銷的專業(yè)經(jīng)紀(jì)人，以現(xiàn)代的市場營銷理念對農(nóng)產(chǎn)品營銷進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計及實施，推動農(nóng)業(yè)營銷的發(fā)展，將農(nóng)民引向大市場中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的高效流通。
第四，政府對農(nóng)產(chǎn)品營銷的政策支持及相關(guān)法律法規(guī)的完善。在積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場化發(fā)展，充分利用“市場”這只看不見的手調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，各級政府也應(yīng)發(fā)揮自身作用，提出相應(yīng)政策措施，完善市場運行中的薄弱環(huán)節(jié)，如采取補貼等財政支出的手段支持蔬菜等季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品的流通，為農(nóng)產(chǎn)品營銷構(gòu)建一個良好的宏觀政策環(huán)境。其次，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時完善相關(guān)法規(guī)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易市場的行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及消費者的合法利益，將農(nóng)業(yè)營銷活動納入法制化的軌道，合理推進(jìn)。再次，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，把產(chǎn)品安全與質(zhì)量合格擺在突出位置，向市場提供優(yōu)良的產(chǎn)品，以樹立良好的品牌信譽與形象，這也是成功實施品牌策略的關(guān)鍵所在。
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的逐漸深入，國家為農(nóng)產(chǎn)品的營銷創(chuàng)造了越來越良好的政策環(huán)境，我們要在此基礎(chǔ)上，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，不斷地總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，自我創(chuàng)新、自我完善，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷能力的健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)市場化、現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，并以此聯(lián)動推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，是走新型城市化道路的根本要求。一是抓緊編制市域總體規(guī)劃。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，做細(xì)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)工作，科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模，合理確定市域空間布局結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)處理港口物流、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋旅游、歷史文化、風(fēng)景名勝和城市建設(shè)的空間關(guān)系，明確空間規(guī)劃管治的目標(biāo)和措施。同時，指導(dǎo)岱山、嵊泗兩縣完成縣域總體規(guī)劃編制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。二是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。在市域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化完善分區(qū)規(guī)劃，加強近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。著眼于迎接大橋經(jīng)濟(jì)時代的新要求，編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，著力解決交通擁堵和停車難的問題，編制完善大陸連島工程及本島主干道景觀建設(shè)規(guī)劃，打造富有海島特質(zhì)的景觀交通線，合理規(guī)劃設(shè)計城市建筑形態(tài)和色彩，積極開展城市特色研究，努力提升**城市的品位和形象。三是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。根據(jù)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)要求，結(jié)合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村居民點的合理布局。指導(dǎo)全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)房防災(zāi)能力普查工作，完成300戶農(nóng)村困難家庭危舊房改造救助任務(wù)。四是加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。認(rèn)真落實理順規(guī)劃管理體制的各項工作，切實抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治制度，進(jìn)一步強化建設(shè)項目的規(guī)劃選址許可管理和建設(shè)項目許可后的規(guī)劃監(jiān)管，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。
二、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
根據(jù)“量力而行、合理布局、有序推進(jìn)”的原則，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是加快推進(jìn)新城建設(shè)。大力推進(jìn)市政道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)、菜場等配套設(shè)施，積極推進(jìn)新城商務(wù)區(qū)和高星級酒店建設(shè)，努力促進(jìn)新城形成規(guī)模，完善配套，集聚人氣。力爭到2010年，新城的建成區(qū)面積達(dá)到10平方公里以上，可容納8萬以上人口，初步成為我市政治、文化、教育和服務(wù)中心、現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城。二是繼續(xù)完善定海老城區(qū)功能。不斷完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施。大力實施市政道路建設(shè)改造工程，提高交通承載能力。加快排水系統(tǒng)及低洼地段的改造和病危橋梁維修建設(shè)，加強河道水域管理，綜合提高城區(qū)抗臺防汛排澇能力。加強道路綠化建設(shè)和維護(hù)管理，抓好環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施建設(shè)及對現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的改造，提升人居品質(zhì)。三是指導(dǎo)縣區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。重點是加快推進(jìn)高亭、菜園兩個縣城和金塘、六橫、衢山、白泉、洋山等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化人居環(huán)境。四是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強對全市漁農(nóng)村小康社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治的指導(dǎo)和服務(wù)，重點抓好新城的9個漁農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境改造工作。
三、進(jìn)一步提升城市管理水平
加強城市管理，建設(shè)和諧城市，是走新型城市化道路的重要內(nèi)容。一是進(jìn)一步完善城市管理體制。以組建城市管理行政執(zhí)法局為契機，切實轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法改革和相對集中行政處罰權(quán)工作。結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位改革和“作風(fēng)建設(shè)年”活動，加強園林、綠化、建筑、房地產(chǎn)等行業(yè)管理，積極推進(jìn)市政公用事業(yè)的市場化改革，強化為民服務(wù)意識，提高城市管理效率。二是著力抓好“數(shù)字城管”試點工作。今年重點做好新城實施“數(shù)字城管”的籌備工作，指導(dǎo)普陀山風(fēng)景名勝區(qū)開展“數(shù)字城管”試點。積極創(chuàng)造條件，逐步向定海城區(qū)、普陀城區(qū)推行，加快實現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)粗放模式向數(shù)字化精細(xì)模式的轉(zhuǎn)變。力爭“十一五”末，中心城市全面實現(xiàn)數(shù)字化城市管理。三是深入開展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。針對創(chuàng)衛(wèi)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，倒排達(dá)標(biāo)計劃，加強督查指導(dǎo)，確保創(chuàng)衛(wèi)各項指標(biāo)要求如期完成。四是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。切實加強市容監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)工作，重點抓好“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)境整治。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善漁農(nóng)村生活垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，確保漁農(nóng)村生活垃圾集中收集處置率達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治為切入點，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、精心設(shè)計、重點突出、分步實施、因地制宜、突出特色”的原則，以涼山州“新農(nóng)村百村示范”建設(shè)和“城市品牌”創(chuàng)建工作為重點，著力打造優(yōu)美的新型村莊和良好的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，推動我州農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
以打造“新農(nóng)村百村示范”為載體，以村容村貌整治為突破口，大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動，努力實現(xiàn)通路、通水、通電、通電話、通電視，實施改水、改廁、改廚、改衛(wèi)、改圈，做到鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)達(dá)到凈化、綠化、美化、亮化。
按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村莊規(guī)劃和民居設(shè)計，建設(shè)各具特色的新民居、新村落。在木里藏區(qū)開展牧民定居行動，搞好彝區(qū)“三房”改造工作，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，著力構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和經(jīng)濟(jì)要素的合理流動與優(yōu)化配置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。
各縣市要按照省州的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實際，力爭用2年時間，使我州城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和特色風(fēng)貌塑造邁上一個新臺階。要進(jìn)一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造建筑精品，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治，整合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等資源和優(yōu)勢，著力塑造富有地域風(fēng)貌、地方特色、民族特色的城鎮(zhèn)，做靚“魅力城鎮(zhèn)”。提升城鎮(zhèn)品位、提高承載能力，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)增容，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拉動居民消費，推進(jìn)“全域涼山”全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、工作重點
（一）切實抓好新農(nóng)村村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理
1.抓好新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)
圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培植后續(xù)產(chǎn)業(yè)、扶持骨干產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、基層組織政權(quán)建設(shè)和村莊建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理、村容村貌整治和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，加強農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)，營造人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等，對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。
爭取在1—3年內(nèi)實現(xiàn)全州30戶以上的村莊規(guī)劃的全覆蓋。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村莊，有關(guān)部門要嚴(yán)格按建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地（原則上一戶一宅），不得在規(guī)劃區(qū)外批宅基地；沒有完成規(guī)劃的村鎮(zhèn)必須按要求完成規(guī)劃編制，未完成規(guī)劃編制前，嚴(yán)禁亂批亂建。嚴(yán)格執(zhí)行新村鎮(zhèn)“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，全州各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體管理工作，同時要保證管理人員的工資和辦公經(jīng)費，為新農(nóng)村建設(shè)提供及時周到的服務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實。結(jié)合我州實際,根據(jù)不同地區(qū)、不同民族、不同條件編制不同的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，條件好的要高起點規(guī)劃建設(shè)，其它地區(qū)的規(guī)劃也要適度超前。要注意提高民宅設(shè)計水平，務(wù)求適用安全、新穎別致、塑造特色、美觀大方，充分體現(xiàn)地方民俗風(fēng)情，要嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位、建設(shè)分步實施。加強全州村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)。按照村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求，配置公共基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施。豐富農(nóng)民的業(yè)余文化生活，使農(nóng)民中盡可能多地享受新農(nóng)村建設(shè)的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。
年月底內(nèi),要組織編制完成全州122個新農(nóng)村示范村的規(guī)劃,同時,抓好3縣的整村推進(jìn)規(guī)劃，編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧、合理布局。編制村莊規(guī)劃要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意，上報縣政府審批。根據(jù)規(guī)定，相關(guān)單位要組織人員對規(guī)劃進(jìn)行評審,評審結(jié)果作為示范點、“以獎代補”和安排新農(nóng)村建設(shè)項目的重要依據(jù)。有關(guān)部門要及時提供戶型設(shè)計方案，供不同區(qū)域不同民族的農(nóng)戶在房屋建設(shè)時參考。
2.抓好新農(nóng)村的風(fēng)貌塑造工作
新農(nóng)村的風(fēng)貌塑造工作分為以下幾個層次進(jìn)行：
一是安寧河谷流域的新農(nóng)村風(fēng)貌塑造要全域、全程、全面地穩(wěn)步推進(jìn)；
二是相關(guān)縣的縣城到景區(qū)沿線的村莊要進(jìn)行風(fēng)貌塑造；
三是縣際間的主干道沿線的村莊要進(jìn)行風(fēng)貌塑造；
四是一般村莊的風(fēng)貌塑造。
在進(jìn)行風(fēng)貌塑造的同時，要進(jìn)一步加大對農(nóng)村的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作力度。做好農(nóng)村的生活垃圾和污水的治理工作。
（二）切實抓好城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造工作
1.加強對城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造規(guī)劃
（1）突出縣城的風(fēng)貌整治與塑造
縣城在城鎮(zhèn)體系中是承上啟下的紐帶，其地位十分特殊和重要。按照省上要求，縣城和規(guī)劃人口在1萬人以上的鎮(zhèn)都要按城市各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，在縣（市）開展城市風(fēng)貌塑造工作，逐步形成民族特色和地域特色突出的縣（市）。
堅持以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，在啟動全州城鎮(zhèn)體系規(guī)劃工作的同時，把加強城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)綜合能力的主要途徑。強化城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃，著力提高風(fēng)貌規(guī)劃覆蓋率。目前，全州各縣市已經(jīng)陸續(xù)開展此項工作，譬如，正在進(jìn)行城市的升級改造、木里縣正按藏式風(fēng)格對城鄉(xiāng)建筑進(jìn)行全面打造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以舉辦“服飾節(jié)”為平臺，正在進(jìn)行的城市風(fēng)貌打造等。全州16個縣城及于今年月底內(nèi)必須完成風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計。
（2）注重對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的風(fēng)貌整治與塑造
整合資源，優(yōu)化配置，把資源富集、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)較好的中小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造的重點，實行以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))帶村，從而推進(jìn)我州城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和城鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步擴大就業(yè)能力，吸納農(nóng)業(yè)人口,有力地推進(jìn)我州新型城鎮(zhèn)化步伐。
（3）對全州各縣市的風(fēng)貌塑造，應(yīng)分層次進(jìn)行
一是安寧河流域的城市要全域、全程、全面地穩(wěn)步推進(jìn)；二是具有旅游產(chǎn)業(yè)的縣的縣城及縣城到旅游景區(qū)沿線的城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治；三是余下的縣城的風(fēng)貌塑造。
2.城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治與塑造具體工作內(nèi)容
（1）街道立面
拆除不符合規(guī)劃要求的建筑物，對建筑物的外立面進(jìn)行清潔，使建筑物外立面整潔整齊。
（2）建（構(gòu)）筑物附著物
拆除影響景觀的建筑物附著物。對廣告及店招等統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，形成和諧統(tǒng)一的建筑形象。
（3）公共配套設(shè)施
開展立體綠化普及工作，推進(jìn)拆墻透綠、古樹名木保護(hù)、城市綠地清理等專項行動，對城鎮(zhèn)道路兩側(cè)各類公共配套設(shè)施不完善、公共綠地被侵占的現(xiàn)象繼續(xù)清理，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)道路綠化、廣場及綠地內(nèi)綠化進(jìn)行升級上檔，添加完善公共空間內(nèi)的公共設(shè)施，改善城鎮(zhèn)環(huán)境。
（4）主要道路及節(jié)點光亮工程
加大對城鎮(zhèn)主要道路及節(jié)點夜景工程整治力度。對已經(jīng)建設(shè)的夜景工程項目進(jìn)行清理，規(guī)范和整改不符合城鎮(zhèn)夜景工程規(guī)劃要求的項目。對重要節(jié)點應(yīng)依據(jù)規(guī)劃結(jié)合建（構(gòu)）筑物增設(shè)夜景工程，讓城鎮(zhèn)夜景更加亮化、美化。注重對城區(qū)內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史文物的包裝整治，對歷史文化特色進(jìn)行整理與塑造。
（5）公共空間秩序
對城鎮(zhèn)道路、綠地廣場等公共空間的宣傳欄、標(biāo)識標(biāo)牌、占道經(jīng)營點位、車輛停放等行為進(jìn)行規(guī)范治理，做到整齊劃一、秩序井然，體現(xiàn)文明、有序的精神風(fēng)貌。
（6）裙房卡口及棚戶區(qū)
對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)裙房卡口及棚戶區(qū)進(jìn)行清理梳理，增添設(shè)施，改善居民生活環(huán)境，提升城鎮(zhèn)形象和品位。規(guī)范、改造農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，消除安全隱患。
（7）道路交通整治
對16個縣城和主城區(qū)主要路段交通標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置和標(biāo)志線劃定，主要路段、重要節(jié)點車輛停放的作出安排，對違章占道進(jìn)行清理，保持城市道路交通暢通。
（8）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點抓好城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，提高城市自來水供水能力；加快城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理及相關(guān)市政設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，必須于年底前完成垃圾填埋場的前期工作，正在建設(shè)垃圾填埋場的縣必須于年底前完成建設(shè)，污水處理廠已經(jīng)完成前期工作具備開工條件的必須于年底前開工建設(shè)。加強等縣（市）重點城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施和停車場規(guī)劃建設(shè)，搞好各縣（市）城鎮(zhèn)小街小巷道路整治；加強城市防洪、防災(zāi)、防震以及供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綠地率和綠化覆蓋率1.5個百分點。配套完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。
四、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
各縣市政府要以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造為總抓手，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，落實經(jīng)費和專兼職人員。制定工作方案，確立政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，班子成員和各部門協(xié)調(diào)配合的工作格局，強力推進(jìn)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌專項整治行動。
（二）突出重點，打造亮點
年內(nèi)重點完成全州122個新農(nóng)村示范村的規(guī)劃與建設(shè),抓好3縣省級示范整村推進(jìn)、連片開發(fā)的規(guī)劃與建設(shè)，形成亮點，并在實踐中不斷完善和積累經(jīng)驗，引領(lǐng)我州下一批示范村的打造工作。
要以各類城鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃（設(shè)計）編制、城市主要街道兩側(cè)和農(nóng)村沿主要交通干線兩側(cè)的風(fēng)貌整治、查處影響城鎮(zhèn)風(fēng)貌的違法建設(shè)行為、拆除影響市容及交通暢通的“裙房卡口”、改造舊城棚戶區(qū)、拆墻透綠、改善環(huán)境為重點內(nèi)容，針對建筑風(fēng)格不協(xié)調(diào)、廣告店招不規(guī)范、綠化景觀環(huán)境品質(zhì)不高以及農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱地區(qū)等難點，通過抓重點、抓示范、打造亮點，以點帶線、以線促面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治行動的整體推進(jìn)。
（三）分類指導(dǎo)，推廣經(jīng)驗
要從實際出發(fā)，針對不同地域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平實際選擇不同類型城鎮(zhèn)和示范村。既要抓好鐵路沿線、國道省道、風(fēng)景名勝區(qū)附近基礎(chǔ)好的城鎮(zhèn)和村莊，也要特別關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)和基礎(chǔ)薄弱的城鎮(zhèn)和村莊。積極探索總結(jié)河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困山區(qū)等不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的經(jīng)驗，及時推廣多種類型、多種模式的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造路子。少數(shù)民族地區(qū)要結(jié)合豐富的旅游資源和民族文化特色，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)、弘揚民族文化，形成獨具特色的新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造模式。要區(qū)別不同情況、采用不同標(biāo)準(zhǔn),通過分類指導(dǎo)扎實穩(wěn)步推動村莊規(guī)劃建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造，努力擴大城鄉(xiāng)群眾的受益面。
（四）通力合作，扎實工作
要充分認(rèn)識到我州新農(nóng)村建設(shè)工作和城鎮(zhèn)風(fēng)貌整治塑造工作的全局性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性。在工作中，各縣市、各部門要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成部門工作的合力，既要嚴(yán)格工作紀(jì)律，又要做耐心細(xì)致的群眾工作，實現(xiàn)規(guī)劃與實際效果的有機統(tǒng)一。
（五）廣泛宣傳，發(fā)動群眾
要積極采取多渠道、多層次、全方位的宣傳形式，充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，大力營造氛圍，力爭在較短的時間內(nèi)形成新農(nóng)村和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的規(guī)模效應(yīng)，贏得社會各界和人民群眾的理解和支持。各級新聞媒體要緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造行動，大力宣傳工作動態(tài)及成效。把新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造工作作為社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和提高群眾素質(zhì)的重要內(nèi)容，常抓不懈。
（六）多方籌資，加大投入
1、岸文化新區(qū)。此次岸征遷我街道共涉及上、莊2個海域近海圍堰養(yǎng)殖池7戶，、等養(yǎng)殖企業(yè)3家，、、等3個村物料區(qū)1800畝。7戶養(yǎng)殖戶75.47畝養(yǎng)殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料區(qū)131戶1800畝已全部簽約，3戶養(yǎng)殖企業(yè)已初步達(dá)成意向，完善相關(guān)條款后近期即可簽約。
2、西路、南路。西路南起南環(huán)路，北至海濱西路，全長約2.8公里。南路東起，西至村口，全長約2.6公里。兩條路共涉及街道5個村500畝土地清表和15家企業(yè)搬遷。截至目前，500畝土地清表和15家企業(yè)征遷工作已全部完成，南路正在鋪設(shè)瀝青，西路路形已整理完畢。
3、仙閣市場搬遷。仙閣市場擬整體搬遷至地塊。涉及公司、社區(qū)辦公樓、社區(qū)租賃企業(yè)、公安原汽訓(xùn)隊、農(nóng)用地及16戶養(yǎng)殖戶，新市場總占地約126.8畝。目前評估工作已完成，社區(qū)已委托圣凱設(shè)計公司進(jìn)行新市場規(guī)劃設(shè)計。
4、大學(xué)初等教育學(xué)院。學(xué)院由師范和萊陽師范合并組建，新校區(qū)占地600畝，建筑面積18.23萬平方米，建成后在校生規(guī)模可達(dá)5000人。項目涉及我街道4個村600畝土地清表，12家養(yǎng)殖場及過海苗木基地搬遷。截至目前，600畝土地清表已結(jié)束，12家養(yǎng)殖戶已簽4戶拆除1戶。
5、廣場。重點抓好廣場征遷工作，目前紙箱廠5戶租賃企業(yè)、12戶民宅正泰電器等3家商業(yè)門市已全部交付拆除。
二、實施好“舊城改造成效年”活動，重塑人文古城新形象
作為老城區(qū)，今年是街道“五年五步走、老城換新顏”戰(zhàn)略即“一年打基礎(chǔ)，兩年全線開，三年見初效，四年成規(guī)模，五年重塑老城區(qū)”的第三年。按照“五年五步走”目標(biāo)要求，今年我們提出實施“舊城改造成效年”活動，在鞏固已有舊城改造成果的基礎(chǔ)上，依托“兩河兩路”即畫河、和、南環(huán)路，著力構(gòu)建舊城改造“四大組團(tuán)”。
1、西部組團(tuán)。西部組團(tuán)以和為軸線，改造總占地約600畝，分屬西關(guān)、攔駕疃、三個社區(qū)，由西關(guān)“小區(qū)”、名苑、家園、世家、家園等5個項目組成，擬建設(shè)面積45萬平方米。其中，西關(guān)“小區(qū)”，系西關(guān)關(guān)外街7.17特大暴雨災(zāi)害重建工程，涉及居民441戶，拆遷面積6.6萬平方米，擬原址新建43棟住宅樓，建設(shè)面積11.8萬平方米。整個改造分兩期進(jìn)行，一期先行改造北部低洼地段，占地約60畝，涉及居民209戶，擬原址新建18棟、5.4萬平方米住宅樓。目前項目已開工，建設(shè)6棟住宅樓，已簽約176戶，拆除173戶。“名苑”，系西關(guān)關(guān)外街災(zāi)后重建配建工程，擬建設(shè)24棟住宅樓，建設(shè)面積8萬平方米；一期10棟2011年3月開工建設(shè)，目前主體已全部完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。“錦繡家園”，系攔駕疃村舊村改造工程，擬建設(shè)18棟住宅樓，建設(shè)面積7萬平方米，用于村整村搬遷居住，項目于2011年5月開工，目前18棟主體工程已全部完工。洼地街改造，總占地約120畝，共分為三部分，一是洼地街涉及169戶，拆遷面積2.5萬平方米，目前已簽訂145戶，擬原址新建21棟住宅樓，560戶，建筑面積5.68萬平方米，二是西關(guān)20戶，日前已評估結(jié)束，三是衛(wèi)生局宿舍80戶，目前已評估結(jié)束，待洼地街拆遷結(jié)束后，馬上啟動拆遷工作。“世家”，系洼地街舊村改造配建項目，擬建設(shè)26棟住宅樓，建設(shè)面積7.1萬平方米，目前正在辦理土地手續(xù)。加上河道整治及公園建設(shè)、仙閣市場搬遷，整個形象將大為改觀，站高點看，連成一片，向西拉動2公里。
2、中部組團(tuán)。中部組團(tuán)以畫河為軸線，改造總占地約280畝，主要對城中村進(jìn)行改造，包括“渤海家園”、北大街、北市場改造等項目，擬建設(shè)面積35萬平方米。目前“渤海家園”已交付使用，北大街、北市場改造正在設(shè)計方案。北大街聯(lián)動地塊北大高科南地塊已完成清表，正在委托規(guī)劃，最晚明年年初開工。
3、東部組團(tuán)。東部組團(tuán)以為軸線，總占地約550畝，主要對萬壽城中村進(jìn)行整體改造，包括“上和城”、“陽光麗景”等項目，擬建設(shè)面積50萬平方米。
4、南部組團(tuán)。南部組團(tuán)以南環(huán)路為軸線，總占地約770畝，涉及三里橋和司家莊兩個社區(qū)。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家園”等項目，擬建設(shè)面積68.5萬平方米。目前，已建成泰祥家園、泰和家園、上來王溝新村9萬平方米。“三和南苑”項目，涉及居民280戶，建設(shè)25棟住宅樓，建設(shè)面積9.8萬平方米。目前已開工21棟，其中10棟主體完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，剩余11棟計劃年底主體全部完工。“杏花苑”，一、二期18棟住宅樓已交付使用，首批148戶回遷戶已搬進(jìn)新居，三期擬建設(shè)20棟住宅樓，建設(shè)面積2.7萬平方米，目前主體已完工，正在進(jìn)行內(nèi)外裝修。城市南部延伸到206國道。
三、實施好“項目建設(shè)突破年”活動，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
我們按照“以招商引資帶動項目建設(shè)，以項目建設(shè)拉動經(jīng)濟(jì)增長”的思路，在事關(guān)發(fā)展全局、具有舉足輕重地位的大項目、好項目上下功夫。
一是圍繞做大龍頭抓項目。重點抓好民和股份、國農(nóng)科技子公司北大高科兩家上市公司的膨脹發(fā)展和北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園的引進(jìn)。針對民和股份，加快推進(jìn)募投8.4億元的商品雞養(yǎng)殖和沼氣提純壓縮2個項目，其中，商品雞養(yǎng)殖項目總投資5.4億元，目前3個雞舍已投入試運營，第七養(yǎng)殖區(qū)五個車間進(jìn)行舊設(shè)備清空，安裝新設(shè)備。力爭2013年完成場地平整、套院墻、新建12棟雞舍及1-8區(qū)舊雞舍改造等。沼氣提純壓縮項目總投資9500萬元，10月底開工，12個厭氧發(fā)酵罐基礎(chǔ)完工，正在進(jìn)行儲存罐基礎(chǔ)建設(shè)。計劃2013年3月份復(fù)工，6月份完成集水池、勻漿池等部分土建工程，9月份完成設(shè)備安裝，爭取年內(nèi)投入使用。針對北大高科，一方面，打造總部經(jīng)濟(jì)，利用母公司國農(nóng)科技在蓬投建140畝生物醫(yī)藥園的有利時機，爭取將國農(nóng)總部搬遷至蓬；另一方面，早日促成與日本第一商共藥業(yè)集團(tuán)的跨國合作，助推企業(yè)提高產(chǎn)能，增加利稅，同時推進(jìn)北大高科一樓生產(chǎn)車間進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)GMP改造。針對北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園項目，我們采取兩條腿走路方式推進(jìn)，一條：與項目方進(jìn)一步溝通對接，確定選址后，按省發(fā)改委要求，由林源主任負(fù)責(zé)編寫項目可研報告，我方按清單提供數(shù)據(jù)，爭取省發(fā)改委對北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園項目立項；一條：由清華大學(xué)牽頭，以中關(guān)村云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺，引進(jìn)北京IT企業(yè)，同時先期建設(shè)數(shù)據(jù)中心。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型抓項目。堅定不移做好城區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型這篇大文章，集中發(fā)展以旅游休閑、商貿(mào)物流為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞旅游休閑業(yè)，加快推進(jìn)宴餐飲文化中心、商務(wù)中心和銀座集團(tuán)大型商貿(mào)中心建設(shè)，其中，宴餐飲文化中心項目位于海濱東路南、原汽車改裝廠東，總投資1.2億元，總建筑面積8600多平方米，地上四層、地下一層。7月開工，地下一層基礎(chǔ)、防水工程已完工，現(xiàn)正在地下一層剪力墻澆筑。力爭2013年竣工并投入試運營，添補我市無高檔主題文化餐館的空白。商務(wù)中心由瑞典地產(chǎn)投資基金投資3000萬美元，建設(shè)一處高檔次商務(wù)中心。項目選址原凱倫酒店位置，占地約24畝。爭取2013年解決該地塊歷史遺留問題，排除項目落地制約因素，促進(jìn)項目早日簽約。銀座集團(tuán)大型商貿(mào)中心由濟(jì)南銀座租賃新一百商場，建設(shè)4-5萬平方米的大型購物中心。預(yù)計年營業(yè)額近3億，利稅約3000萬。圍繞商貿(mào)物流業(yè)，積極推進(jìn)吉諾廣場、三里橋倉儲中心、仙閣市場搬遷等項目。其中，吉諾廣場由華升板業(yè)與北京泛華合資4億元建設(shè)，擬建設(shè)5萬平方米商業(yè)廣場，力爭2013年開工建設(shè)。三里橋倉儲中心，總占地113畝，由圣泰置業(yè)有限公司投資2億元建設(shè)，設(shè)計方案正在報批，爭取2013年開工建設(shè)。仙閣市場擬整體搬遷至社區(qū)地塊，新市場總占地約126.8畝，目前社區(qū)正在抓緊完成仙閣市場、新農(nóng)貿(mào)市場及北大高科南地塊規(guī)劃方案設(shè)計。同時，立足206國道以北、以西150畝土地，積極探討萬壽市場搬遷。
三是圍繞全市部署抓項目。重點抓好大學(xué)初等教育學(xué)院和港灣開工建設(shè)。大學(xué)初等教育學(xué)院隸屬于省教育廳，由師范與萊陽師范合并而成。該項目占地600畝，主要面向全省初中起點的小學(xué)本科教師教育，學(xué)校規(guī)模5000人，建筑面積18.23萬平方米。項目共涉及4個村600畝土地清表、11家養(yǎng)殖場及過海有限公司苗木基地征遷工作。下步，爭取早日完成征遷工作，促進(jìn)早日開工建設(shè)。港灣,由北京地產(chǎn)投資顧問有限公司投資1.5億美元，主要建設(shè)商業(yè)綜合體，規(guī)劃建筑面積13.6萬平方米，投入運營后將實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅2億元。2013年將投入2億元，進(jìn)行項目二期8.5萬平米商業(yè)樓建設(shè)。
四、實施好“群眾工作深化年”活動，營造和諧穩(wěn)定新環(huán)境
作為老城區(qū)，一方面，居住人口成份復(fù)雜，人員流動較快，另一方面，群眾反映訴求的愿望強烈，對生活品質(zhì)的要求較高，因此必須花更大的氣力，用更細(xì)的服務(wù)，辦更多的實事，才能滿足群眾日益增長的需求，進(jìn)而提升群眾滿意度和幸福感。今年我們以建設(shè)和諧穩(wěn)定新街道為抓手，通過開展“群眾工作深化年”活動，力爭實現(xiàn)群眾工作的“三個延伸”。
中圖分類號:U415.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1項目概況
城西A廣場由浙江省B房地產(chǎn)開發(fā)有限公司[ 浙江省B房地產(chǎn)開發(fā)有限公司始建于1998年，是由浙江省C局投資設(shè)立的以房地產(chǎn)開發(fā)為主的國有獨資企業(yè)，公司已建和在建了近160萬方經(jīng)濟(jì)適用房、商品房以及政府工程項目，具備國家一級房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。
]開發(fā)建設(shè)。項目地塊位于杭州市西湖區(qū)，東鄰政苑小區(qū)，西沿古墩路，北沿萍水西路，南臨西湖區(qū)某小學(xué)，與規(guī)劃地鐵出口（2、5號線）相接。項目共分南北兩個區(qū)塊，北區(qū)由A、B兩座富有動感的猶如一對展翅欲飛的蝴蝶狀板樓組成，一至四層為配套商業(yè)用房，四層以上為精裝修小戶，南區(qū)由C、D兩座東西板樓組成，其中C座由二層裙房商業(yè)和商務(wù)辦公用房組成，D座為配套社區(qū)醫(yī)院。其中北區(qū)A、B地下室為三層，南區(qū)C、D地下設(shè)置一層。建成后的城西A廣場將成為杭州大城西，集商鋪、寫字樓、精裝小戶型為一體的大型商業(yè)綜合體。
城西A廣場項目總規(guī)劃用地25096平方米，容積率不高于4.99，總建筑面積11.5萬平方米，其中地上面積8.4萬平方米，地下面積3.1萬平方米。建筑形式主要為高層，部分為酒店式精裝公寓，其它為毛坯。城西A廣場技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：
建設(shè)規(guī)模：115919平方米；用地面積：25096平方米；建筑占用面積：6689.3平方米；綠化面積：6402平方米；建筑限高：75米；地上面積：84128平方米；地下面積：31791平方米；綠化率：20%；車位總計：573個（地上34，地下539）；地下層數(shù)：北區(qū)1-3層，南區(qū)1層；裙樓層數(shù)：北區(qū)4層，南區(qū)2層；容積率：4.99。
1.1區(qū)域位置
城西A廣場位于古墩路與萍水路交界處，古墩路的東面，萍水路的南面。從住宅板塊看，屬于申花板塊區(qū)，是城西延伸段的新興板塊。從地理位置看，項目之北是被定位為杭州市12個區(qū)域商業(yè)副中心之一的三墩鎮(zhèn)。從商業(yè)規(guī)劃看，項目位于新城西商圈（西城廣場、三墩、閑林）之內(nèi)，承接著大城西的商業(yè)需求。
隨著地鐵規(guī)劃出臺、浙大紫荊港校區(qū)的起用、富強廣場（歐尚超市）、銀泰天地（規(guī)劃）、新武林商業(yè)中心等入駐，項目所在的申花板塊未來將形成濃厚的商業(yè)氛圍。城西A廣場正處于商業(yè)中心腹地，被不同的商業(yè)地產(chǎn)包圍，具有得天獨厚的區(qū)域優(yōu)勢。東邊，以銀泰天地（規(guī)劃）為中心，包括富強商業(yè)廣場（歐尚超市二店）、新武林商業(yè)中心等多個項目已在此落戶。南邊，以沃爾瑪為主力店的印象城項目2010年開張營業(yè)，該項目同時配有外婆家、棒約翰、肯德基等餐飲連鎖店進(jìn)駐。西邊，接浙江大學(xué)紫金港校區(qū)、學(xué)軍小學(xué)紫金港分校以及文鼎苑等高檔住宅校區(qū)。北邊，有華東陶瓷建材市場和新時代裝飾市場，該市場規(guī)模較大，較為成熟。
1.2交通環(huán)境
商業(yè)活動的經(jīng)營，人流的暢通和聚集產(chǎn)生的影響最大，特別是交通是否通暢會直接影響該區(qū)域商業(yè)經(jīng)營的物流、人流和信息流。擁有良好的交通網(wǎng)絡(luò)是商業(yè)地產(chǎn)成功經(jīng)營的必備條件之一。
從路網(wǎng)規(guī)劃來看，古墩路南北走向的城市主干道依次穿過天目山路、文三路、文二路、文一路、萍水路、申花路、石祥路，萍水路東接莫干山路，西接浙大紫金港校區(qū)。豐富而靈活的路網(wǎng)規(guī)劃，為A廣場提供了便利的交通環(huán)境。
從交通配套上分析，城西A廣場地處地鐵2號線（規(guī)劃）古墩路出入站口；地鐵5號線（規(guī)劃）經(jīng)萍水路與地鐵2號線相交。規(guī)劃中地鐵2號線南起蜀山車輛基地，西止良渚瓶窯區(qū)片，是未來連接錢江新城、文教區(qū)和三墩的重要交通路線，也是推動三墩片區(qū)商業(yè)升值的重大助力。目前現(xiàn)已開通并運行的公交線路有：快速公交2號線、K900、74、17、303、89、817等。豐富的公交路線不僅給居民的出行帶來了便利，也為聚集商業(yè)人氣提供了可能。
圖1.1 城西A廣場項目周邊交通環(huán)境
1.3生活配套
完善的生活配套是消費者選擇購買本項目的主要影響因素之一。項目周邊的生活配套服務(wù)范圍廣、種類多，能滿足購物、娛樂、學(xué)校、醫(yī)院、銀行、運動場地和菜場等多方面生活需求。
購物：世界500強歐尚超市（在建）、銀泰天地（規(guī)劃）、印象城項目（沃爾瑪）、物美超市、西城廣場、新武林商業(yè)中心、浙江國際商貿(mào)城（規(guī)劃中）、紫金廣場購物中心（在建）等；
娛樂：西城廣場銀樂迪、物美格萊美KTV，翠苑電影大世界等；
學(xué)校：有浙江大學(xué)紫荊港校區(qū)、文一街小學(xué)、聞裕順幼兒園、保叔塔實驗學(xué)校申花分校、學(xué)軍小學(xué)分校；
醫(yī)院：浙大醫(yī)療中心規(guī)劃、浙江醫(yī)院分院規(guī)劃、省立同德醫(yī)院等；
銀行：工行、農(nóng)行、建行、杭州銀行等；
運動場地：政苑健身中心和室內(nèi)游泳池、西城廣場青鳥健身、物美一兆健身、親親家園菲力偉健身；
菜場：政苑小區(qū)農(nóng)貿(mào)市場。
1.4市場潛力
齊備的生活配套設(shè)施和良好的居住期望吸引了眾多居民來廣場周邊定居，包括6萬浙大紫金港校區(qū)師生人數(shù)和來自耀江文鼎苑、圣苑小區(qū)、三壩雅苑、西城年華、政苑小區(qū)、芳滿庭、橡樹園、萬家花城、翠苑、蔣村、三墩、祥符等大型高尚居住區(qū)的50萬高消費人群。龐大的居住人口帶來了生活服務(wù)的渴求，形成了一個具有巨大消費潛力的市場。
圖1.2 城西A廣場項目周邊住宅、學(xué)校
2 項目SWOT分析
所謂SWOT分析， 即分析項目競爭優(yōu)勢（Strength）、競爭劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threats），并依照一定的次序按矩陣形式羅列，然后運用系統(tǒng)分析的研究方法將各因素相互匹配起來進(jìn)行分析研究，從中得出一系列相應(yīng)的結(jié)論。SWOT分析能幫助確定項目的資源優(yōu)勢和缺陷，了解項目所面臨的機會和挑戰(zhàn)，對于制定項目未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。
2.1 項目優(yōu)勢
（1）交通優(yōu)勢：由矩形路線、規(guī)劃地鐵和眾多交通路線形成的立體交通網(wǎng)絡(luò)使項目的可達(dá)性更強。
（2）位置優(yōu)勢：項目周邊配套設(shè)施比較完備，文化、醫(yī)療、休閑、體育設(shè)施齊全，直接接受浙大紫金港校區(qū)的輻射。
（3）區(qū)位優(yōu)勢：處于三墩中心商圈內(nèi)，周邊規(guī)劃或在建的商業(yè)物業(yè)密集，商業(yè)凝聚力強。
（4）人口優(yōu)勢：周邊住宅密集，居住人口消費能力高，5分鐘車程范圍輻射人口接近60萬，未來消費潛力大。
（5）團(tuán)隊優(yōu)勢：項目開發(fā)商實力雄厚，具有160萬平方米的開發(fā)經(jīng)驗，品牌認(rèn)可度高，資源整理能力強，為項目的實施提供了良好的資源基礎(chǔ)；
（6）規(guī)模優(yōu)勢：11萬平方米的旗艦式運動主題商場，大城西首個集購物、休閑、娛樂、文化、餐飲、居住于一體的“一站式”休閑運動娛樂商場，有利于最大化功能配置組合，這是單純的步行街或百貨商場不可以替代的。
（7）成本優(yōu)勢：本項目的土地在2008年取得使用權(quán)，土地總成本40006.79萬元，單價3451.27元/平方米，相比于目前周邊地塊，有較大的低成本優(yōu)勢。
2.2 項目劣勢
（1）市場壓力：大城西新興商圈，周邊規(guī)劃或在建中的項目很多，產(chǎn)業(yè)環(huán)境尚不成熟，商圈成熟需要一定時間，對項目資金鏈的要求更高；
（2）交通壓力：地鐵2號線和5號線的具體動工日期尚不明確，項目的地鐵商業(yè)優(yōu)勢在未來一段時間內(nèi)將無法發(fā)揮；
（3）競爭壓力：經(jīng)過市場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項目的區(qū)域未來將會形成充分市場競爭，物業(yè)種類豐富。城西A廣場只能在現(xiàn)有的市場狀況下合理準(zhǔn)確定位，吸引中高層次的消費人群。
2.3 項目機會
（1）政策性機會：2002年國家正式審批通過《杭州三墩地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》確立了三墩為杭州市十二個副中心之一的城西核心地位。根據(jù)中長期規(guī)劃，三墩區(qū)域規(guī)劃人口33萬，規(guī)劃商業(yè)面積49.5萬平方米。政府有意將三墩打造成為“店多隆市”的未來杭州的“徐家匯商圈”，在軟硬環(huán)境方面可得到強大的政策支持，廣場周邊的市政配套建設(shè)將進(jìn)一步完善。
（2）競爭性機會：地區(qū)土地資源稀缺，市區(qū)內(nèi)相似產(chǎn)品較少，使得本項目的競爭壓力小，同時區(qū)域內(nèi)在建項目體量不斷增加，將導(dǎo)入更多消費人群。
（3）需求性機會：周邊有多個大型居住樓盤，消費潛力巨大。但目前商業(yè)核心缺少上檔次、上規(guī)模、硬件設(shè)施較好、購物環(huán)境較好的集購物、餐飲、休閑于一體的綜合性的商業(yè)設(shè)施，為本項目的開發(fā)創(chuàng)造了機會。
（4）發(fā)展性機會：地鐵一旦開通，將實現(xiàn)大城西與市中心的無縫對接，直接接受錢江新城CBD、濱江發(fā)展區(qū)的商業(yè)輻射，屆時整個杭州市區(qū)的商業(yè)將融為一體，位于地鐵沿線的物業(yè)發(fā)展空間將大大增大。
2.4 項目威脅
（1）政策威脅：目前國家關(guān)于房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控政策的密集出臺，使房地產(chǎn)未來一段時間內(nèi)的走勢不明朗。
（2）金融風(fēng)險：商業(yè)地產(chǎn)投資會由于利率的變化給收益帶來不確定性，商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)投資投入巨大，一般需要貸款支持，貸款利率的提高，會直接增加開發(fā)成本。貸款利率的高低還直接影響到商業(yè)經(jīng)營主體的投資能力。
（3）競爭威脅：市區(qū)老商圈的地位難以動搖，武林商圈、吳山商圈和湖濱商圈目前仍然是未來消費的集中區(qū)域。大三墩的內(nèi)的商業(yè)地產(chǎn)項目較多，包括大型的城市綜合體項目，在客戶層面肯定會造成競爭。區(qū)域內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)競爭日趨激烈，主要競爭對手品類設(shè)置相當(dāng)齊全。
3 項目發(fā)展戰(zhàn)略
通過上述商業(yè)業(yè)態(tài)的優(yōu)、劣、機、威的分析，本文可以借助SWOT分析的戰(zhàn)略分析矩陣進(jìn)行項目的戰(zhàn)略比選，它提供了四種戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略。
表3.1 SWOT戰(zhàn)略矩陣框架：
優(yōu)勢（S） 劣勢（W）
交通優(yōu)勢
區(qū)域優(yōu)勢
…… 市場壓力
競爭壓力
……
機會（O） SO戰(zhàn)略（增長性戰(zhàn)略） WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）
政策性機會
競爭性機會
…… 依靠內(nèi)部優(yōu)勢
利用外部機會 利用外部機會
克服內(nèi)部劣勢
威脅（T） ST戰(zhàn)略（多種經(jīng)營戰(zhàn)略） WT戰(zhàn)略（防御型戰(zhàn)略）
行業(yè)威脅
競爭威脅
…… 依靠內(nèi)部優(yōu)勢
回避外部威脅 減少內(nèi)部劣勢
回避外部威脅
SO戰(zhàn)略是一種最理想的對策，項目憑借優(yōu)勢和資源來最大限度的利用外部環(huán)境所提供的多種發(fā)展機會。“資源整合、建立優(yōu)勢”的市場競爭策略——整合多方資源，建立競爭優(yōu)勢，形勢項目“商業(yè)高地”。具體做法為把本項目定位為功能多樣，定位高端，集大型商場、寫字樓、酒店式公寓、停車場等商旅服務(wù)、購物休閑、餐飲娛樂于一體的城市綜合體項目；抓緊實施，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢。
ST戰(zhàn)略就是利用自身的優(yōu)勢來應(yīng)對外部環(huán)境中的威脅的打擊。“經(jīng)營主導(dǎo)，商住互動”的市場營銷策略——建立“后期經(jīng)營”主導(dǎo)觀念，“重銷售、輕經(jīng)營”的傳統(tǒng)思維，以市場機會弱化項目劣勢，并通過多種手段，實現(xiàn)順利銷售。具體做法就是統(tǒng)一業(yè)態(tài)規(guī)劃，培育商圈，引入大型商超主力店；超前定位，領(lǐng)導(dǎo)市場，提供專業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)；分期投入，降低風(fēng)險，酒店式公寓銷售帶動商業(yè)銷售。
WO戰(zhàn)略是利用外部機會來改進(jìn)內(nèi)部弱點的戰(zhàn)略。“品質(zhì)優(yōu)先，引導(dǎo)市場”的產(chǎn)品開發(fā)策略——通過精心設(shè)計，改變現(xiàn)有建筑形象，提升產(chǎn)品品質(zhì)，以“高性價比”建立產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，從而引導(dǎo)市場，創(chuàng)造良好的商業(yè)經(jīng)營環(huán)境。具體做法就是引入知名的物業(yè)管理，戰(zhàn)略合作伙伴；別具一格的商業(yè)規(guī)劃理念，提高規(guī)劃設(shè)計與招商經(jīng)營水平，獨具風(fēng)情的特色商業(yè)經(jīng)營；發(fā)揮大股東專業(yè)優(yōu)勢，強化成本管理。
WT戰(zhàn)略就是直接克服內(nèi)部弱點和避免外部威脅的戰(zhàn)略。“盡快入市、搶占先機”的風(fēng)險控制策略——充分發(fā)揮項目優(yōu)勢，在競爭威脅較小的前提下?lián)屜热胧校颉皶r間差”來規(guī)避市場風(fēng)險。具體做法就是縮短商業(yè)開發(fā)周期，建立項目比較優(yōu)勢，把握入市時機及銷售節(jié)奏，變劣勢為優(yōu)勢，采用租售經(jīng)營。
綜合分析三墩區(qū)域各業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，可以發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域正處于一個商業(yè)起飛的初期階段，各商業(yè)業(yè)態(tài)均蓄勢待發(fā)，正進(jìn)入快速發(fā)展軌道的蓄力期。經(jīng)過對項目業(yè)態(tài)發(fā)展的SWOT分析，可為項目制定相關(guān)的業(yè)態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略提供戰(zhàn)略層次的指導(dǎo)，面對不同的情況，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境條件的變化，靈活應(yīng)用SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略。
經(jīng)過上述分析，可以明確本項目：
1、具有商業(yè)開發(fā)的先天條件，基本滿足商業(yè)經(jīng)營的可達(dá)性、能見度、商業(yè)經(jīng)營環(huán)境、人流量的要求；
2、項目最大的優(yōu)勢是交通便利，未來發(fā)展?jié)摿Υ螅幱诖蟪俏骱诵纳倘?nèi)；
3、項目面臨較好的市場機會，同時也面臨激烈的市場競爭態(tài)勢，機會與挑戰(zhàn)共存；
4、結(jié)合市場形勢和項目自身條件，提出商業(yè)開發(fā)策略：
“資源整合，建立優(yōu)勢”的市場競爭策略
“經(jīng)營主導(dǎo)，商住互動”的市場營銷策略
“品質(zhì)優(yōu)先，引導(dǎo)市場”的產(chǎn)品開發(fā)策略
“盡快入市，搶占先機”的風(fēng)險控制策略
5、在上述策略知道下，本項目商業(yè)策劃必須做到：
高起點定位高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃高效率營銷
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目前，我國畜牧業(yè)正處在由千家萬戶分散飼養(yǎng)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)向規(guī)模化集約飼養(yǎng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，規(guī)模養(yǎng)殖成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型期發(fā)展的主要方式。據(jù)統(tǒng)計，到2012年底，全國年出欄50頭以上的養(yǎng)豬場（戶）占73.2%，年出欄500只以上的蛋雞養(yǎng)殖場（戶）占79.64%，年出欄2000只以上的肉雞養(yǎng)殖場（戶）占86.67%，存欄5頭以上奶牛的養(yǎng)殖場（戶）占61.92%，出欄10頭以上肉牛的養(yǎng)殖場（戶）占23.3%，出欄30只以上的養(yǎng)羊場（戶）占48.21%，其生產(chǎn)能力已超過全國畜牧業(yè)的半壁江山。隨著各級政府和有關(guān)部門的鼓勵政策和項目的實施，社會資本的大量注入將繼續(xù)助推規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。面對快速發(fā)展的規(guī)模化養(yǎng)殖，如不樹立健康養(yǎng)殖的理念，推行標(biāo)準(zhǔn)化將會帶來生物安全、生產(chǎn)效益、食品安全和環(huán)境污染等一系列問題。因此，探索健康養(yǎng)殖對促進(jìn)我國畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
1 對健康養(yǎng)殖的理解
1.1 對健康養(yǎng)殖概念的理解
健康養(yǎng)殖就是樹立“以人為本”、“以畜禽為本”的理念，根據(jù)畜禽的生物學(xué)特性，應(yīng)用現(xiàn)代生物科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，運用現(xiàn)代管理手段組織畜牧生產(chǎn)，在首先滿足人類的需求、健康和生活質(zhì)量的前提下，盡可能地使畜禽健康舒適地繁殖、生長發(fā)育和生產(chǎn)，達(dá)到生產(chǎn)效率和效益最大化、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最大化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)最大化以及人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式。
1.2 對健康養(yǎng)殖內(nèi)涵的理解
健康養(yǎng)殖的核心，是在畜牧生產(chǎn)全過程中要緊密圍繞人類與畜禽健康和環(huán)境保護(hù)來組織生產(chǎn)，主要包括養(yǎng)殖場（小區(qū)）的選址、規(guī)劃布局、環(huán)境評估、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)過程控制、勞動保護(hù)、投入品質(zhì)量控制、生產(chǎn)環(huán)境控制、疾病預(yù)防控制、廢棄物無害化處理、節(jié)能減排、生產(chǎn)效率、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。健康養(yǎng)殖絕不是傳統(tǒng)意義上的畜禽疾病防控，更不是單純的畜禽疾病治療。歸納起來，其主要包括從業(yè)者勞保與待遇、畜禽基本福利與保健、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)4個方面內(nèi)容。
2 當(dāng)前規(guī)模化養(yǎng)殖中存在的主要問題及其原因
2.1 主要問題
2.1.1 規(guī)劃布局不到位
據(jù)2010年調(diào)查，從養(yǎng)殖場選址防疫要求看，選址同時滿足離村莊、養(yǎng)殖場區(qū)、生活水源、交通主干線500m以上的場區(qū)僅1028個，僅占全省規(guī)模養(yǎng)殖場的21.2%；場區(qū)有整體規(guī)劃布局的有3238個，占66.8%；請專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計的有2059個，占42.4%；生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)分開，有隔離設(shè)施的有3321個，占68.5%；有消毒池的有1945個，占40.1%；生產(chǎn)區(qū)凈、污道分開的有1553個，占32.0%；有獨立獸醫(yī)室的有1347個，占27.8%。整體規(guī)劃符合NY/T682-2003《畜禽場場區(qū)設(shè)計技術(shù)規(guī)范》的不足10%。
2.1.2 動物福利不到位
動物的福利主要體現(xiàn)在飲食、生活環(huán)境、行動自由、醫(yī)療保健和無應(yīng)激生活幾個方面。在飲食方面，有些場區(qū)飼草飼料儲備不足，致使畜禽處于饑餓或半饑餓狀態(tài)；很多場雖能提供足夠草料，但因原料存在質(zhì)量問題或含有有毒有害成分而不能滿足各類畜禽不同階段的營養(yǎng)需要；有些場區(qū)不注意水質(zhì)衛(wèi)生和水溫，不注意調(diào)節(jié)自動飲水器壓力等，致使畜禽飲水不足或引水不衛(wèi)生。在生活環(huán)境方面，由于選址規(guī)劃不合理，或缺少必要的實施設(shè)備和管理不當(dāng)?shù)龋笄萑ι岽嬖陲曫B(yǎng)密度過大、陰暗潮濕、空氣污濁等問題，致使畜禽沒有舒適的生活環(huán)境。在行動自由方面，對某些畜種和類群采取限位欄或拴系飼養(yǎng)，且不提供必要的運動，甚至將幾頭公畜放在一個欄內(nèi)，導(dǎo)致發(fā)生撕咬爭斗的想象，造成互相傷害。在保健方面上，有些場區(qū)依然重治療、輕預(yù)防、輕管理，缺乏科學(xué)合理的預(yù)防和治療方案，過度使用消毒劑強制消毒、有病亂投醫(yī)和濫用藥，致使牲畜久治不愈，忽視動物保健。據(jù)了解，由于忽視奶牛、肢體的保健，我國奶牛利用年限比發(fā)達(dá)國家少了2年左右。在無應(yīng)激生活方面，有些場區(qū)位于鐵路、工廠等附近，深受噪音污染。有些場區(qū)飼養(yǎng)犬類，有些場區(qū)允許生人隨便出入圈舍或頻繁更換飼料等，這些常常引起畜禽應(yīng)激。
2.1.3 投入品生產(chǎn)和使用控管不嚴(yán)
在投入品的生產(chǎn)上，商品飼料生產(chǎn)總體檢查結(jié)果較好，但仍有部分產(chǎn)品不合格。據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公室通報，2012年共抽樣各類商品飼料6616批次，不合格的有284批次。在飼料抽檢中，鉛、鎘、鉻、沙門氏菌、黃曲霉毒素等有毒有害物質(zhì)時有超標(biāo)，另外還檢測出2批次隱形孔雀石綠、1批次賽庚啶、2批次三聚氰胺等違禁物質(zhì)超標(biāo)。許多自己用預(yù)混料或濃縮料加工飼料的規(guī)模養(yǎng)殖場，一般只重視配方，而忽視原料質(zhì)量，生產(chǎn)的飼料基本不送檢化驗，而且自產(chǎn)自用的這部分養(yǎng)殖場的飼料問題較多，抽檢也是一個薄弱環(huán)節(jié)。此外，一些獸藥生產(chǎn)企業(yè)不按獸藥典和標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，超范圍添加抗生素和生產(chǎn)假冒偽劣獸藥。據(jù)今年1月27日《中國畜牧獸醫(yī)報》報道，2012年11月份，山東等13個省抽樣確認(rèn)有216批假獸藥。另據(jù)今年1月13日《中國畜牧獸醫(yī)報》報道，山東省日照市在2012年畜牧綜合執(zhí)法中立案查處獸藥飼料案件81起，收繳假劣獸藥飼料1500kg、原粉200kg、違禁藥物100kg。在投入品使用上，很多場（戶）對畜禽飲用水沒有化驗，在飼料應(yīng)用上使用未經(jīng)處理的霉變玉米現(xiàn)象也較為普遍。陜西正大奶牛服務(wù)中心對關(guān)中一些牛場飼料進(jìn)行化驗，發(fā)現(xiàn)黃曲霉毒素、赤霉烯酮毒素和嘔吐毒素等超標(biāo)。有些養(yǎng)殖場（戶）依然使用高銅、高鋅和有機砷添加劑等；在獸藥使用上，濫用抗生素的現(xiàn)象也較為普遍，有些場區(qū)甚至應(yīng)用違禁藥品，并不嚴(yán)格執(zhí)行休藥期等。據(jù)今年3月14日《華商報》報道，一個中美合作研究團(tuán)隊對北京、福建和浙江3個養(yǎng)豬場的糞便、糞便堆肥和附近使用堆肥的農(nóng)田土壤進(jìn)行樣本測試，檢測出149種耐藥基因，證實了抗生素的種類和數(shù)量上的嚴(yán)重濫用。
2.1.4 畜禽疾病時有發(fā)生
不健康的養(yǎng)殖必然導(dǎo)致畜禽疾病時有發(fā)生，有些地方的死亡率甚至超過正常病死率。據(jù)2010年2月5日“渭濱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”題為《關(guān)于我區(qū)生豬發(fā)病死亡情況的調(diào)查》報道，通過對全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村、77戶養(yǎng)殖場（戶）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)存欄生豬6585頭，發(fā)病率為12.5%，死亡率為11.4%。石鼓鎮(zhèn)某莊生豬發(fā)病死亡現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，27戶存欄1589頭，發(fā)病率達(dá)19%，死亡率達(dá)14.22%。據(jù)陜西省動物疫病防控中心2011年調(diào)查，某豬場當(dāng)年3、4、5、6月份分別生產(chǎn)仔豬512、594、386和414頭，因病死亡頭數(shù)分別為289、217、129和157頭，當(dāng)月死亡率高達(dá)56.4%、36.5%、33.4%和38%，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)媒體報道，浙江省嘉興市從去年冬天到今年春天出現(xiàn)豬大量死亡的現(xiàn)象，僅養(yǎng)豬大村竹林村今年1～2月份就死亡了2萬頭。上海市動物疫控制中心4次采集了死豬的內(nèi)臟樣品共20套，其中，13份檢出豬圓環(huán)病毒陽性。浙江方面也對36份死豬病樣進(jìn)行檢測，檢出16份圓環(huán)病毒陽性，7份豬流行性腹瀉病毒陽性。
2.1.5 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注
從阜陽劣質(zhì)奶粉導(dǎo)致的大頭娃娃奶粉事件到蘇丹紅生產(chǎn)紅心鴨蛋事件，從三鹿三聚氰胺奶粉事件到雙匯瘦肉精事件，從廣東問題豬肉事件到山東速成雞事件等等，有關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的事件年年都有發(fā)生。據(jù)新京報報道，2011年7月，福建省對涉及6個集收、運、制、銷“一條龍”的制販病死豬肉犯罪網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行打擊，抓獲犯罪嫌疑人51人，繳獲病死豬肉及其制品132t。據(jù)2013年2月10日《中國畜牧獸醫(yī)報》報道，廣東佛山問題豬肉案牽出非法產(chǎn)業(yè)鏈，宋某和李某收購病死豬3500kg加工成臘肉等，更甚者是2013年《中國畜牧獸醫(yī)報》報道的湖南省益陽市高新區(qū)動物防疫站站長李某介紹屠戶收購病死豬從中牟利的案件，像這樣性質(zhì)惡劣的事件常見報道。無公害畜產(chǎn)品是政府主導(dǎo)的確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的公眾消費品牌，但陜西省獲得無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證的場（戶）累計僅有266個，認(rèn)證規(guī)模和產(chǎn)量都不足5%。
2.1.6 廢棄物處理不規(guī)范
畜禽存欄數(shù)量的增加使得圈舍產(chǎn)生了大量的甲烷、硫化氫、氨氣等有毒有害氣體，這些氣體基本上沒有采取有效措施進(jìn)行吸收處理就排放到大氣中去，產(chǎn)生的大量糞污也只有少部分得到無害化處理。2010年，污染源普查動態(tài)更新調(diào)查數(shù)據(jù)表明，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別達(dá)到1184萬噸和65萬噸，占全國排放總量的比例分別為45%和25%、占農(nóng)業(yè)源的95%和79%。另據(jù)調(diào)查，陜西省2009年規(guī)模養(yǎng)殖場的糞便直接使用或銷售的場區(qū)有2073個，占全省規(guī)模場區(qū)的42.7%；污水直接排放的場區(qū)有2808個，占全省規(guī)模場區(qū)的57.9%。近年來，有關(guān)養(yǎng)殖場（戶）拋尸河流和垃圾場的事件時有報道，特別是今年黃浦江漂豬事件數(shù)量之大、危害之重，令人發(fā)指。據(jù)上海市政府新聞辦，截至3月20日，黃浦江水域共打撈死豬10395頭，嘉興打撈5528頭。無獨有偶，四川省眉山市彭山縣河流又打撈上千只死鴨。
2.2 規(guī)模養(yǎng)殖出現(xiàn)問題的原因
2.2.1 思想觀念滯后
由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理的慣性思維的影響，面對快速發(fā)展的規(guī)模化養(yǎng)殖，在行政管理、技術(shù)推廣和生產(chǎn)組織等方面難免存在思想觀念和工作方式方法的滯后；在政策扶持和工作考核上，依然偏重于養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)模；在行業(yè)管理上，沒有及時將規(guī)模場納入行業(yè)準(zhǔn)入管理；在用人觀念上，認(rèn)為養(yǎng)殖就是農(nóng)民干的臟、累、苦活，有人干就行；在技術(shù)研究應(yīng)用上，側(cè)重于傳統(tǒng)的飼養(yǎng)管理和疫病防治，輕視環(huán)境控制和環(huán)境保護(hù)；在生產(chǎn)過程中，不能真正樹立“以畜為本”的觀念，重病輕養(yǎng)，重治輕防，忽視畜禽基本福利；在產(chǎn)品生產(chǎn)上，一味追求產(chǎn)量而忽視質(zhì)量和安全。
2.2.2 技術(shù)力量極其薄弱
近年來，規(guī)模養(yǎng)殖場的快速發(fā)展與技能人才培養(yǎng)的矛盾日益彰顯，技術(shù)力量非常薄弱。據(jù)今年2月24日《中國畜牧獸醫(yī)報》頭版頭條的《畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨人才匱乏困境》報道，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生大多轉(zhuǎn)行，真正從事畜牧獸醫(yī)行業(yè)者不足10%。另據(jù)調(diào)查，陜西省養(yǎng)殖場的場主為農(nóng)民的占66.4%，工商業(yè)者或返鄉(xiāng)農(nóng)民工占19.1%，只有極少數(shù)是專業(yè)人士。全省規(guī)模養(yǎng)殖場有從業(yè)人員32285人，其中畜牧獸醫(yī)的專業(yè)人員有3413人，僅占全省專業(yè)人員的10.6%；具有大專及以上文化程度的有3249人，所占比例僅為10.1%。
2.2.3 管理和技術(shù)推廣與生產(chǎn)脫節(jié)
行政管理在政策制定、項目論證評審和驗收等環(huán)節(jié)沒有充分發(fā)揮作用，業(yè)務(wù)部門在圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極主動地提供科技支撐方面也發(fā)揮得不夠，導(dǎo)致有些企業(yè)只偏重于項目資金而忽視項目技術(shù)含量。
3 健康養(yǎng)殖應(yīng)引起足夠重視
在畜牧快速轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的這些問題，無論是對企業(yè)本身還是對社會，都有嚴(yán)重的危害。若基本福利得不到保障，畜禽就不能健康地生長、發(fā)育和繁殖，就不能充分發(fā)揮正常的生產(chǎn)性能，這必然導(dǎo)致企業(yè)自身生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效益的降低；養(yǎng)殖場選址和規(guī)劃設(shè)計不到位不僅會給養(yǎng)殖場自身疾病防控帶來很大的壓力和隱患，也給生產(chǎn)管理帶來了極大不便，而且還會給周邊居民帶來環(huán)境污染；不合格投入品的使用導(dǎo)致畜禽產(chǎn)生耐藥性，致使疾病防控難度加大；藥物殘留影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)而危害人類健康；養(yǎng)殖場廢棄物得不到有效處理，直接導(dǎo)致了環(huán)境污染，甚至給不法之徒造成可乘之機；特別是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生，嚴(yán)重影響了消費者的消費信心，給畜牧業(yè)健康發(fā)展帶來沉重打擊，影響了畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)民增收和社會安定。2011年，中國中央電視臺《每周質(zhì)量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有七成民眾不敢購買國產(chǎn)奶粉，大量內(nèi)地居民涌入香港、澳門搶購奶粉，致使新西蘭等國外企業(yè)奶粉大量涌入，導(dǎo)致我國奶業(yè)一蹶不振。
現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)是健康舒適、高效節(jié)能、優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化的新型畜牧業(yè)。健康養(yǎng)殖的理念與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求如出一轍，具有很強的針對性和引領(lǐng)作用，我們可以通過健康養(yǎng)殖解決畜牧產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型中存在的問題。因此，無論是嚴(yán)格動物疾病防控，為動物提供舒適生活環(huán)境，還是提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)養(yǎng)殖效益最大化；無論是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，滿足人類現(xiàn)代生活需求，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展，健康養(yǎng)殖勢在必行。
4 實現(xiàn)健康養(yǎng)殖的主要措施
健康養(yǎng)殖是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行政管理、科研教學(xué)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)等方方面面。根據(jù)我國實際情況，要解決健康養(yǎng)殖的問題，就要從行政管理、技術(shù)支撐和企業(yè)生產(chǎn)這3個層面入手，統(tǒng)籌兼顧，采取一系列綜合措施。
4.1 發(fā)揮行政職能，強化執(zhí)法管理
建議各級政府和主管部門從以下幾個方面強化執(zhí)法和管理。一是落實養(yǎng)殖場備案制度，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入行業(yè)準(zhǔn)入管理。各地業(yè)務(wù)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖管理的通知》農(nóng)牧發(fā)（2001）1號文件，對養(yǎng)殖場（小區(qū)）建立備案制度，將規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）納入行業(yè)準(zhǔn)入管理，對其生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工藝、配套實施、專業(yè)技術(shù)人員配備、動物防疫條件、環(huán)境保護(hù)實施等進(jìn)行審查，落實備案制度，對審查合格的發(fā)給生產(chǎn)經(jīng)營許可證，對審查不合格的限期整改，整改不合格的勒令關(guān)并停轉(zhuǎn)；二是推行畜牧獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)資格證書制度。在畜牧獸醫(yī)行業(yè)的業(yè)務(wù)單位和生產(chǎn)企業(yè)推行國家職業(yè)資格證書制度，對飼料獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、養(yǎng)殖企業(yè)、專業(yè)合作社涉及的畜牧獸醫(yī)技術(shù)崗位的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德、理論知識、操作技能培訓(xùn)和鑒定考核，要求持證上崗；三是加大生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管。建立獸藥、飼料和養(yǎng)殖企業(yè)檢查員隊伍，賦予檢查員一定的職能職權(quán)，對獸藥、飼料生產(chǎn)企業(yè)和養(yǎng)殖場實行檢查員包抓制度，加強對獸藥、飼料和畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程的監(jiān)管，組織各類經(jīng)常性的專項整治活動，加大對違法事件的查處力度；四是大力推行畜產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和無公害畜產(chǎn)品認(rèn)證制度。對進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場、超市的畜產(chǎn)品實行先檢測后入市的準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品追溯制度，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)開展無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證；五是做好定點屠宰管理接管工作，加大對定點屠宰的監(jiān)管，堅決取締和懲處黑作坊私屠亂宰，斬斷病死畜禽非法加工畜產(chǎn)品的利益鏈；六是建立病死畜禽公益性無害化處理機制。按照“行政規(guī)劃、財政補貼、事業(yè)監(jiān)督、企業(yè)運營”的思路建立區(qū)域性病死畜禽無害化處理站，對轄區(qū)養(yǎng)殖場（戶）病死畜禽進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的無害化處理；七是圍繞健康養(yǎng)殖下達(dá)科研、推廣和生產(chǎn)項目。
4.2 加強科研推廣，提供技術(shù)支撐