科技強國戰略的基本舉措大全11篇

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篇（1）

在國際戰略層面，我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態，積極推動國際知識產權制度的改革，并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題，完善知識產權國際保護制度，把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。字串9

知識產權立法的一體化，寓意著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中，中國作為世界貿易組織成員，理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家，應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平，現階段立法不必過于攀高，而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。字串1

《知識產權協定》作為當代知識產權國際保護的核心法律制度，在其推行過程中也顯見種種不足。自《知識產權協定》生效以來，國際社會充斥的是如何實施該協定，如何促使知識產權一體化、高標準保護的聲音，對這一協定本身的缺陷重視不夠，對協定實施過程中與人權沖突的狀況批評不夠，這些并不利于知識產權國際保護制度的健康發展。中國與發展中國國家應當積極參與國際知識產權論壇，團結各方力量，通過國際組織的有效運作，推動國際知識產權保護和國際人權保護協調發展。

在國內戰略層面，知識產權戰略制定和實施的成功與否也決定了21世紀的中國社會發展的最終走向。從戰略的主體角度來看，可包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略、企業知識產權戰略四個方面。對于四者的關系，要使國家的宏觀戰略與企業的微觀戰略相結合，行業間的戰略與地區間的戰略相協調；國家戰略是對地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略，企業戰略是對國家戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎，而行業地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。

篇（2）

目前,美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應積極制定中國的知識產權戰略。

1知識產權戰略的主要內容

我們認為,我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一,加強知識產權保護;第二,取得一批擁有知識產權的成果;第三,使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施,缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業化的進程會受阻。

2中國知識產權戰略選擇

關于中國知識產權戰略的制定,可包含兩個層面,即國際戰略層面和國內戰略層面。

在國際戰略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態,積極推動國際知識產權制度的改革,并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題,完善知識產權國際保護制度,把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。

知識產權立法的一體化,意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿易組織成員,理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家,應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平,現階段立法不必過于攀高,而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。

篇（3）

目前,美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應積極制定中國的知識產權戰略。

1知識產權戰略的主要內容

我們認為,我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一,加強知識產權保護;第二,取得一批擁有知識產權的成果;第三,使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施,缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業化的進程會受阻。

2中國知識產權戰略選擇

關于中國知識產權戰略的制定,可包含兩個層面,即國際戰略層面和國內戰略層面。

在國際戰略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態,積極推動國際知識產權制度的改革,并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題,完善知識產權國際保護制度,把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。知識產權立法的一體化,意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿易組織成員,理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家,應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平,現階段立法不必過于攀高,而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。

在國內戰略層面,知識產權戰略制定和實施的成功與否也決定了21世紀的中國社會發展的最終走向。從戰略的主體角度來看,可包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略、企業知識產權戰略四個方面。對于四者的關系,要使國家的宏觀戰略與企業的微觀戰略相結合,行業間的戰略與地區間的戰略相協調;國家戰略是對地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略,企業戰略是對國家戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎,而行業地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。為此,我們認為,在當前和今后一個時期,要重點抓好以下工作。

一是抓緊制定并實施國家知識產權戰略,從知識產權的創造、管理、保護、運用等各個方面采取措施,支持形成一批對經濟社會發展具有重大帶動作用的核心技術和關鍵技術裝備的自主知識產權,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢產業。

二是要按照履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護的方針,適應我國經濟社會發展的需要,適應國際知識產權保護的發展趨勢,完善知識產權法律法規體系,從行政、司法等方面落實知識產權法律法規,為鼓勵自主創新和維護權利人合法權益提供有力的法制保障。

篇（4）

【中圖分類號】G710 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）32-0173-01

職業教育是我國教育事業中直接與經濟社會發展相聯系的部分，職業技能鑒定工作的開展，對提升我國當前綜合國力、構建和諧社會具有重要意義。從國家現代化建設全局和戰略的高度，從貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會的高度來認識職業技能鑒定工作發展在當前社會生活中的重要性和緊迫性，已得到越來越多的人的肯定。

一 我國職業技能鑒定發展現狀

1.人數多、種類齊全

當前我國參加職業技能鑒定的人不斷增加，僅一個地級市的參加職業技能鑒定的人數就達到十萬之多，取證人數達到80%以上。各種職業技術學校和廣大的大中型企業員工都是職業技能鑒定工作的主要對象。當前我國的職業技術學校發展十分迅速，已有一千萬以上的在校學生，與普通高中招生規模相差無幾。這說明我國的職業技能教育已有十分雄厚的民意支持，群眾普遍以正常的眼光接受職業技能教育，企業和公司對職業技能教育的認可程度也在增加。

2.制度完善、機構健全

自從20世紀80年代以來，我國各省市以及地方都推出了一系列的制度和規定來完善職業技能鑒定工作體系。完善的制度是發展工作的基本保障，能有效地促進各地職業技能教育工作的開展。同時，各地的考核以及檢查部門也在進一步完善，有力地促進了職業技能教育工作的可靠性和社會認可度。

二 我國職業技能鑒定存在的問題

1.考核標準落后

職業技能鑒定應根據社會的需求而設立，而國家的技能鑒定是從宏觀方面來把握整體的市場需求，必然與不同地區的企業要求有所偏差、脫節。這就導致企業在招收員工時進行上崗培訓，增加了企業的額外負擔。

2.考評員缺乏監管

考評員直接參加職業鑒定人員的通過與否，因此考評員的職業操守和職業道德十分重要。雖然各地的監管部門一直注意相關問題的解決，但不可否認的是社會風氣依舊影響著考核員的審判標準。同時，考核員是否能夠跟上社會以及公司的發展需要也是一個問題。一般公司企業內部的一線操作工人比較忙，難以抽出時間進行考核培訓，導致一些考核員不熟悉流程等。

三 職業技能鑒定的發展趨勢

從上述可看出在我國職業技能鑒定取得一定成績的同時，也有一些問題需要我們解決。根據國外職業技能鑒定的一些先進經驗，可以看出我國國內的職業技能鑒定的發展趨勢。

1.完善鑒定場地和鑒定設備

具備完善的職業技能鑒定場地，才能有效保障職業技能鑒定的順利開展。建立完善、長效的職業技能場地才是企業提高員工技能水平的基礎。同時，企業完全可以與學校進行聯合辦學，形成強強聯合。這能有效增加考核成功率且提高就業率。

2.加快職業技能鑒定的信息化建設

職業技能鑒定的信息化建設是職業技能鑒定未來的大趨勢。通過網上報名、網上確認、網上繳費、網上閱卷、網上查詢等途徑，增加職業技能鑒定工作的透明度。

3.完善題庫、更新標準

職業技能鑒定需要與時俱進。因此，應加大題庫的研發力度和更新力度，以保證職業技能鑒定的公平性和規范性。同時，職業技能鑒定的試題和鑒定標準應與企業的實際生產要求相一致，增加企業對題庫的反饋環節，使鑒定試題更貼近生產生活，更貼近企業實際。

四 結束語

國家一直重視職業技能培訓的發展，這就要求職業技能鑒定能跟上形勢的發展。存在的問題并不可怕，只要各級政府和企業能夠認識到問題，并且積極的分析、解決問題，才能進一步滿足社會生產的需要，才能進一步落實我國的人才強國戰略，才能進一步實現偉大的中國夢。

參考文獻

[1]鄭相杰、楊濤、安昭怡等.企業職業技能鑒定所（站）存在的問題及對策[J].河北聯合大學學報（社會科學版），2013（5）

篇（5）

中圖分類號 G719.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡介：谷 峪（1964- ），女，吉林長春人，東北師范大學教育學部教授，博士生導師，教育學博士，研究方向：職業技術教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會科學重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院助理研究員，研究方向：職業教育，比較教育。

基金項目：吉林省哲學社會科學規劃項目《吉林省職業教育體系化發展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發展：世界經濟社會發展的核心戰略

2007年以來，世界經濟發展經歷了20世紀30年代以來最嚴重的危機。危機對全球經濟和勞動力市場產生了巨大沖擊，世界各國開始思考實現經濟社會長期可持續發展的戰略。在這一背景下，加強人力資本投資，通過教育與培訓培養勞動力市場需要的技能型人才，已經成為國際社會的共識。自2008年以來，包括發達國家和發展中國家在內的全球主要經濟體和重要國際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發政策，并把其作為經濟社會發展的根本戰略[1]。

2009年，印度政府《國家技能政策》，提出到2022年創建一個在性別、城鄉、組織及現代化程度等方面高度包容化的技能開發體系。2010年，南非高等教育與培訓部《國家技能發展戰略》，突出技能人才培養在經濟發展中的重要性。2012年10月，聯合國教科文組織（UNESCO）在法國巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監測報告2012》，報告首次把關注點投向技能人才培養。報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓所能提供的技能。報告根據對青年人口眾多的46個中低收入國家的分析指出，這些國家有一半曾經或正在制定一些側重于技能培訓的政策文件——要么是職業教育與培訓戰略，要么是更廣泛的技能培訓戰略[2]。

而從發達國家的態勢來看，以經濟合作與發展組織（OECD）、英國、美國、澳大利亞等為代表的發達國家普遍制定了綜合性的技能人才培養戰略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰略途徑》。戰略提出，在失業率升高及全球經濟競爭加劇的背景下，實現勞動力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發展戰略是促進就業和經濟增長及實現社會和諧的關鍵。因此，應把技能置于國家和國際發展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強技能投資，實現更好的經濟社會發展”的政策報告。報告指出，對教育與培訓的投資是實現社會發展及增強經濟競爭力的關鍵[4]。而根據目前國際社會的探討，已經初步把公民素養、就業和技能發展作為2015年后世界教育發展的核心關鍵詞。

由此可見，技能人才培養已經成為世界各國產業及經濟振興戰略的重要部分。近年來，我國也高度重視技能人才的培養。自2001年以來，我國就把人才強國戰略作為國家發展的重要戰略之一。十報告提出，到2020年，我國“全面受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”。未來一段時期，在建設人才強國和人力資源強國的背景下，提高全體公民的基本素質和技能水平是我國教育發展的重點任務。本文以澳大利亞、英國和美國這三個典型發達國家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰略，以期為我國提供借鑒。

二、澳、英、美國家技能戰略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年的技能戰略

2010年5月，澳大利亞議會通過《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發戰略》，提出澳大利亞經濟社會發展面臨一系列嚴峻的挑戰，要通過提升勞動力的技能水平緩解勞動力市場上的技能短缺問題，促進經濟增長、提高社會生產力水平，實現一個更加可持續性及包容性的未來。

作為一個綜合性的人才資源開發戰略，《戰略》對職業教育的改革發展提出了具體要求，主要有：進一步增強職業教育與培訓體系的靈活性，采用更加創新性的方式，向低教育背景的成年人及失業、社會經濟狀況較差的學生提供更多的職業教育機會；把處于教育與培訓邊緣的青年人、現有工人、老年人以及處于失業風險中的人群納入到職業教育與培訓體系中來；增強職業教育與培訓師生員工的靈活性、創新性和反應性，在機構內部和工作場所背景下設計出創新性的教學策略，在教學中進一步加強與行業企業的密切合作，擴大與工作整合的學習，提高所培養人才的適應能力；加強政府、行業與企業的合作，采用一個合作性的技能人才開發路徑[5]。

在勞動力開發戰略的基礎上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對于國家職業教育與培訓體系的綜合性評估報告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業教育與培訓路線圖》，報告強調，澳大利亞的經濟發展目標只有通過滿足對技能的需求以及確保這些技能得到有效運用才能實現，基于此，職業教育與培訓發展的根本目標是滿足未來技能需求，從而提高企業生產力、促進社會融合。報告為職業教育改革發展提出了一系列建議，具體包括：把學習者和企業作為職業教育與培訓體系的核心，建立一個更加簡單、靈活和市場導向的職業教育與培訓體系，使其為企業、學習者等重要利益相關者提供更加靈活和適應性的服務，從根本上提高技能人才的供給質量和優異性；宣傳職業教育與培訓對于經濟社會發展的重要貢獻，提高職業教育的社會影響和吸引力；在職業教育和培訓、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉換路徑；通過持續、均衡的投資實現職業教育與培訓體系的繁榮和可持續發展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯邦政府《面向所有人的技能：實現更具競爭力和活力的經濟發展》的政策報告。這一政策指出，技能型勞動力是澳大利亞未來經濟和社會繁榮的基礎，更是企業生產力和包容性社會發展的支撐，是未來的立國之本。澳大利亞必須加強對技能培訓的改革，以幫助個人通過學習新技能獲得更好的工作，發展更具競爭力的企業，建立更強大、包容和公平的經濟[7]。為應對經濟戰略轉型、人口老齡化、就業不足與技能短缺并存等挑戰，澳大利亞要建立一個惠及全民、高效靈活的職業教育與培訓體系。主要改革舉措包括：設立面向全民的國家培訓資助制度，確保所有工作年齡人口都有機會獲得三級國家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學生擴大到職業教育領域的文憑、高級文憑學生；加強土著居民、殘疾人、偏遠地區和社會經濟水平較低居民、長期失業者、過早輟學者、單親或年輕父母、年老工人等對職業教育的參與；加強對TAFE學院等職業教育機構的評估和認證，提高職業教育質量，增強其吸引力和社會認可度；為企業和學生提供更加透明的信息服務，使其作出明智的培訓選擇；將政府的投資重點向技能短缺領域傾斜，將產業需求置于培訓的中心，建立一個更高效的國家培訓體系[8]。

（二）英國

表2 英國近幾年的技能戰略

自2009年以來，英國政府就一直把改革技能供給作為國家優先戰略領域，接連出臺一系列技能培訓戰略，在加強技能體系方面取得了很大進步。

2009年10月，英國就業和技能委員會《2020目標：發展世界一流的技能和工作》的政策報告。報告提出，英國未來的繁榮依賴于經濟的成功，而經濟的成功依賴于技能型勞動力。到2020年，要進一步加強技能、就業和經濟政策間的聯系，實現技能開發體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國在技能、就業和生產力領域成為世界上最先進的國家之一[9]。

在《2020目標》的基礎上，2009年11月，英國企業、創新和技能部《實現2020目標：技能、工作和經濟增長》及《為了可持續發展的技能：國家技能戰略》兩個文件?！秶壹寄軕鹇浴诽岢?，技能是實現經濟復蘇及可持續增長的關鍵。全球化知識經濟中的現代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強的生產力和創造性，只有通過受過良好教育、有事業心及具有良好技能的公民提高企業的生產水平，才能實現國家的美好未來。《戰略》將英國的技能人才培養與未來社會發展緊密聯系在一起，提出了技能開發的兩個原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓的機會；二是更加關注現代工作世界所需要的技能，大力發展學徒制，把職業教育路徑納入到高等教育中。在此基礎上，《戰略》提出了技能人才培養體系的改革舉措：首先，發展有利于經濟繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實現技能人才供需的匹配；確保開發的技能對于雇主具有經濟價值，能夠直接提高企業的生產力水平；把就業和技能培訓結合起來，確保培訓后能夠提升公民的就業能力；開發更多行業認可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標。其次，發展、擴大高級學徒制，對有利于未來經濟發展和創造就業所需要的技能進行投資，建立一流的技能人才培養體系，提高技能人才培養質量。第三，提高企業對技能投資的認可度，提供相關支持機制，使企業更有效地運用技能，促進企業生產力的提升。第四，引進技能帳戶，把學習者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓機構接受培訓，確保對于技能體系的預算能夠用于最能推動經濟和就業增長的領域，以使技能人才培養體系滿足企業的需要[10]。

為支持《國家技能戰略》的實施，2011年，英國商業、創新與技能部又《新挑戰、新機會——繼續教育和技能體系改革計劃》，提出如下改革策略：一是把學習者放在繼續教育和技能體系的中心，為各個類型和層次學習者提供其所需要的從基礎技能到高級技能的各層次、全面的培訓機會；二是使雇主充分參與到技能人才培訓體系中來，確保技能培訓的適切性，滿足行業不斷變化的技能需求；三是開發適應性強的重點培訓項目和資格，增加重點行業的學徒位置，提高學習者的學習結果和就業能力；四是廢除、減少、合并一些對繼續教育部門進行管理的政府機構，撤銷對培訓機構的不必要管制，增強培訓機構及技能培養體系的自和靈活性；五是實行更加簡單、有效的經費撥款制度，增加對重點技能開發領域的撥款數額；六是進一步加強對繼續教育機構硬件的投資，促進其設備設施的更新、現代化及合理運用；七是加強繼續教育與技能培訓體系的質量保障、透明性和數據管理，加強學生指導，使學生作出明智的培訓選擇；八是加強繼續教育體系的創新性和反應性，向學生和雇主提供高質量的繼續教育；九是提升繼續教育的國際化水平，支持相關繼續教育機構開發國際市場，加強技能培訓，特別是雇主導向和工作本位學徒制向中國、印度等發展中國家的出口[11]。

在全面改革戰略的基礎上，2013年4月，英國企業、創新和技能部與教育部共同新的技能戰略《增強技能的嚴格性和響應性》。戰略提出，在未來的改革中，要把嚴格性（rigorous）和響應性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學習者能夠主導自己的培訓，并為所有的培訓機構創造激勵機制，使其提供更優異、高質量的培訓。報告為實現上述目標提出了六個重要工作領域：提高標準，改革學徒制，創立受訓生制，增強資格的適切性、嚴格性和認可性，提高撥款的適應性，提供更有效的信息和數據支撐服務[12]。

（三）美國

表3 美國近幾年的技能戰略及政策行動

2009年，美國第112次國會通過《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》，這一戰略主要圍繞行業伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據勞動力市場需求的合理投資（Proportionate Investment）發展而來。戰略提出，每個美國工人都應有機會獲得至少兩年的高中后教育與培訓——并通過此獲得職業資格證書及進入高等教育機構的學習機會。報告提出如下政策建議：

首先，加強各部門間的合作伙伴關系，滿足所有行業企業對技能型勞動力的需求。針對勞動力市場上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業技能這一困境，必須確保對教育與培訓的投資能夠全面指向行業的技能需求，以及與這些行業相聯系的所有利益相關者都能夠參與到培訓中來，從而確保工人、企業和行業獲得最大收益。具體措施包括：一是根據《勞動力投資法案》的相關規定，創立新的行業伙伴關系，使地方相關利益群體共同制定行業勞動力發展計劃；二是在立法范圍內為特定行業培養足夠的技能型工人，如交通、設施和能源等行業，以滿足其最近和未來的技能需求。

其次，確保每個美國工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀需要的技能。使在各種培訓項目和培訓機構間的過渡更加順暢，擴大對教育與培訓的投資，提供相關支持和服務，使進入教育與培訓體系的個體都能獲得成功，最終目標是提高教育與培訓系統滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規定的一些培訓項目——《勞動力投資法案》《高等教育法案》《行業調整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強這些項目間的聯系；二是為州相關部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓與高等教育政策聯系起來；三是創立聯邦跨部門工作小組，關注各行業的勞動力教育與培訓。

第三，實現聯邦技能投資與勞動力市場需求的匹配。發展一個資源籌集及技能投資的國家戰略，培養各行業需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對勞動力教育和職業培訓項目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標或報告卡，向總統和國會定期報告對于勞動力教育與培訓的各種類型的經費使用情況；三是采取新的措施，開發中等水平技能證書，形成新的標準和數據收集機制，以評估各種聯邦培訓項目的效益，以及他們與勞動力市場需求之間的關系[13]。

為促進《技能戰略》中各項政策的有效落實，美國分別針對社區學院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國總統奧巴馬啟動名為“為了美國未來的技能”的政策行動，這一行動的直接目的是加強行業與社區學院的伙伴關系，確保社區學院學生獲得勞動力市場需要的技能和知識。2012年4月，美國教育部題為《投資美國的未來：生涯和技術教育改革藍圖》的政策報告。改革藍圖提出，要以聯合（Alignment）、合作（Cooperation）、責任機制（Accountability）和創新（Innovation）為基本原則，擴展生涯和技術教育項目，并提出了一系列計劃，激勵學校和雇主之間加強合作，培養出適應經濟社會發展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業教育項目與勞動力市場需求間建立有效的聯系，為學生進入高增長行業作準備；在中等和中等后教育機構、雇主及行業間建立密切的合作關系，提高技術教育的質量；建立有意義的責任機制，在對生涯和技術教育項目成就標準進行共同定義的基礎上，改善生涯和技術教育項目中所有學生的學術成就，并提高其技術水平和就業能力；通過政策和實踐的改革創新，支持生涯和技術教育項目在各地的有效實施[14]。

2013年3月，美國國會又題為《支持知識和終身技能投資法案》。法案強調，要改革和加強國家的勞動力投資體系，培養更加強有力的技能型勞動力，增強美國的競爭力。

三、澳、英、美國家技能戰略的特質分析

通過對美國、澳大利亞、英國技能戰略的比較可以看出，盡管這些國家相關技能戰略的出發點和內容不同，但各國政策的核心理念是一致的，即充分發揮技能人才培養在促進就業、經濟振興、實現社會和諧與包容中的作用，并把職業教育與培訓體系的改革發展作為技能人才培養的核心戰略。

（一）建設開放、靈活、層次完善的職業教育與培訓體系是各國技能戰略的核心內容

從各國戰略的具體內容來看，建立以學習者和企業為核心的職業教育與培訓體系，發展全民的技能是各國戰略共同強調的核心內容。其特征體現在三個方面：一是強調以終身教育理念為基礎，建設包容性、開放性、靈活性的職業教育與培訓體系；二是重視發展完善的包括各種層次和類型技能人才在內的職業資格制度，以及與技能人才培養相配套的人才聘用制度，提高職業教育人才培養及使用的效率和效益，滿足各行業發展對技能人才的需求；三是重視加強以提高質量為核心的教育教學改革，重視發展針對學習者的生涯輔導和就業服務體系。

（二）面向全民的技能人才培養已經成為各國經濟社會發展的核心戰略

從技能戰略的出發點來看，英國、美國、澳大利亞普遍將技能人才培養置于人口、勞動力市場、科技進步、氣候變化等經濟社會發展的綜合背景下，把其作為經濟社會長期發展戰略的重要因素。從這一角度出發，各國普遍將職業教育發展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動力市場、健康和社會福利、行業發展、科技及青年政策結合起來，從整體上促進整個社會終身學習、創新性、可持續發展及公民幸福的實現。為此，各國普遍強調如下策略：一是積極促進職業教育與培訓規模的發展；二是通過多種形式增加或穩定對于職業教育與培訓機構的投資；三是發展面向全民，特別是開發更多面向經濟社會地位較低、失業人口、青年人的培訓機會，促進他們積極的社會融合。

（三）通過加強多方合作伙伴關系提高培訓的社會適應性是各國技能人才培養的核心舉措

從各國技能人才培養的實施策略來看，基于企業對技能人才的需求，加強職業教育和培訓機構與行業企業的合作伙伴關系，提升技能人才的勞動力市場適應性和就業能力是各國的核心策略。如美國技能戰略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業伙伴”和“聯合”；使雇主充分參與技能人才培養體系是英國技能戰略的核心內容；澳大利亞提出，加強政府、行業與企業的合作，采用一個合作性的技能人才開發路徑。這表明，加強行業企業等利益相關者對職業教育與培訓實施的參與，已經成為國際技能人才培養的基本規律。其具體策略是：從企業的角度開展技能人才需求的評估及預測；重視讓學習者體驗工作本位學習；使行業企業參與教育與培訓內容的開發。

借鑒澳大利亞、英國、美國等國的經驗，我國也應盡快制定針對更廣泛的、動態的、需求本位的，并與政府的經濟增長、就業促進及社會發展政策緊密相聯的技能培訓戰略[15]。一是從經濟社會可持續發展的角度出發，把職業教育作為國家發展戰略的重要組成部分，在宏觀上適應國家建設小康社會和增強創新能力的要求，關注弱勢群體和社會重點發展目標，制定針對行業企業的技能人才培養戰略；二是從教育發展的角度，構建層次完善、結構靈活、形式多樣的職業教育與培訓體系，充分發揮職業教育作為一種教育類型在教育體系構建及滿足公民學習需求方面的功能；三是從職業教育自身發展角度來說，全面提高教育教學質量，加強自身管理體制和辦學模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會影響力和吸引力。

參考文獻

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Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

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隨著我國經濟社會發展以及人才發展實踐深入推進，人才強國成為我國主體戰略之一。人才強國戰略的目標，就是要把我國從一個人力資源大國建設成為一個人才強國。建設人才強國的過程，是一個不斷解放思想、解放人才、解放生產力的過程，是一個不斷培養、引進人才的過程，是一個不斷積累、逐步做大做強的過程。人才強國的基礎是人才高地建設，是先有一個個人才高地的隆起，進而從國家層面整體崛起而成為人才強國。

一、人才高地理論概述

（1）著名人才學學者葉忠海在《人才資源優化策略》一書中認為，人才高地即為人才發展的極核區、高勢能區。中國人事科學研究院前院長王通訊認為，從語義學的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學的角度看，人才高地是一個動態演變過程；從經濟學的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學的角度看，構筑人才高地實際上是構建科學文化重鎮。從國家發展戰略的高度看，構筑人才高地還具有帶動全局的重大意義。任何人才高地的構筑都是一個涉及面很廣的宏大的社會系統工程，是一種整體性的人才資源開發?？傮w來說，人才高地就是人才數量多、素質優、結構好、效益高的區域，其內涵主要體現在人才數量分布的高密度、人才素質的高標準、人才結構的高對應、人才流動的高活力和人才產出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會需求各種力量之間相互作用的結果。

（2）人才高地理論的研究現狀及其實踐。隨著新紀元的到來，我國經濟社會發展對人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識。近年來，在人才高地理論的指導下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設人才高地，以推動人才發展。從各地實踐看，人才高地建設一般是在部分地區、部分領域，突破體制機制障礙，探索先行先試的特殊人才優惠政策，迅速集聚一批綜合實力較強、在國內處于領先地位的高層次人才和創新團隊，形成創新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著、科研成果豐富、產學研緊密結合、創業環境優良的人才密集區。

（3）從人才高地到人才強國的跨越。從人才理論角度看，對人才強國內涵的認識經歷了兩個階段：第一階段，將人才強國看成是過程，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，核心是“人才興國”；第二階段，將人才強國看成是目標，核心是建成人才強國。人才強國戰略，是我國建設實踐的經驗總結和對未來發展路徑的必然選擇。人才強國理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發展和升華。人才強國是放眼世界，從國際競爭角度建設世界人才高地；人才高地主要是著眼區域發展，目的是在某地區（單位）或者行業內形成高層次優秀人才的集聚。人才強國是國內人才高地建設的旗幟和目標，是參與國際人才競爭的行動綱領。人才強國以整個民族國家為建設主體，人才高地則以地區、單位、行業為建設主體。

優秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞訊而來，城市最終將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規模效應。因此，人才競爭力直接決定一個城市、一個地區的競爭力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個地區通過人才高地建設吸引人才，帶動當地經濟社會發展，而經濟社會的發展又反過來促進人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點，通過人才的規模效應和集聚效應的量變引起質變，最終各地人才高地的點匯聚成全國人才強國的面。

理論研究和各地實踐反映出，人才高地和人才強國具有內在的必然聯系。人才強國從人才高地起步，通過人才高地建設實現人才強市、人才強省，最終實現人才強國。人才高地是人才強國建設的切入點和有力抓手，人才強國是人才高地建設的國家目標。人才高地建設包括人才培養和人才引進兩個方面，單從人才引進角度看，人才高地的形成歷經吸引國內人才、吸引海外華人、吸引國際人才三個階段。當到了第三個階段，國際精英蜂擁而至，國際人才高地成為我國人才強國的重要標志，那時我國一定會躋身世界強國之林。

二、人才高地的三個發展階段

與區域經濟社會發展的階段性特征相適應，各地人才工作呈現出階段性特點，人才發展的著力點也處于變化調整之中。總結各地經驗，可以明顯看出人才高地建設實際上歷經了國內人才集聚、海外華人集聚和國際人才集聚三個發展階段。

（1）第一階段：國內人才集聚階段。20世紀80年代，我國確立了改革開放的基本方針，實施了沿海開放戰略。國家在沿海地區設立經濟特區、開放城市和經濟開放區，經濟發展的加速和產業結構調整升級，對人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒有全國人才的流動和集聚，就不可能有深圳、上海等地經濟的高速發展。人才高地建設的第一階段，顯示出以國內人才集聚為主的特征。

（2）第二階段：海外華人集聚階段。據教育部統計結果顯示，我國各類出國留學人員總數超過百萬人，而留學回國人員總數僅為幾十萬人，以留學身份出國，海外積蓄了大量優秀人才。而與此同時，我國經濟社會發展對高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國人才工作重點開始轉向引進海外人才。因此，可以說我國人才高地建設的第二個階段，就是引進海外高層次華人人才階段。當前，我國人才高地建設處于這一階段的重點推進期。為大力吸引留學人員回國創新創業，各地進行了建設“人才特區”的實踐探索。人才特區，是各地為了經濟社會可持續發展，大力推進產業轉型升級，變資源驅動、投資驅動為創新驅動，以人才引領經濟發展的有益探索。從各地實踐來看，人才特區是吸納海外高層次人才回國創新創業，建設產業人才高地的重要途徑，人才特區理論是人才高地理論的新拓展。

（3）第三階段：國際人才集聚階段。在經濟全球化趨勢下，商品、資金、技術、勞動力等生產要素在全球范圍內大規模迅速流動，到國外工作生活的人越來越多。我國在大力吸引留學人才回國的同時，也極為重視引進外國人才與智力。經濟全球化時代的主旋律是國際化，而人才國際化作為其核心組成部分，將是各國人才發展的必然趨勢。我國要建設人才強國，必然要走人才國際化道路，建設國際人才高地。國際競爭的核心是人才競爭，目前發達國家都在制定各種優惠政策，拼命爭奪高素質人才。我國要面向國際市場進行生產，要利用國際資源加快發展，要借助國際先進技術推動產業升級，必須積極參與國際人才競爭，大力吸納國際人才，加快推進人才國際化。

三、人才發展理論的研究重點

新形勢下，總結人才高地理論在各地的實踐，研究各個階段碰到的問題，以推動人才強國建設，體現了人才發展理論創新的時代意義和實踐價值。

（1）人才高地集聚國內人才階段，需要解決的根本問題是人才的自由流動。這一階段人才工作的重點是人才資源的合理配置，激發各類人才的工作積極性，需要解決的根本問題是實現人才的自由流動。通過解放思想，深化理論研究，創新工作實踐，這一問題得到了很好解決，為我國經濟社會發展奠定了堅實的基礎。盡管人才高地建設第一階段已經順利完成，但在人才流動方面仍有三個問題需要解決。一是人才流向，就是引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。這是國內人才集聚后期必須要解決的一個問題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動的管理制度。三是人才服務，在建立統一規范、更加開放的人力資源市場的基礎上，積極培育專業化人才服務機構，提供國際化人才市場服務。這些體制性、政策性問題，直接影響人才總量、人才質量、人才結構、人才效用等人才強國具體指標能否最終實現，需要進行系統深入的研究。

（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價值實現、人才評價、人才發展三個問題。人才學學科的興起，人才發展理論的創新，極大地促進了我國改革開放事業，給社會經濟文化建設注入了巨大的活力。隨著改革開放的深化和新情況、新問題的出現，人才高地建設進入了新階段，人才發展理論亟待第二次創新。這一階段的經濟工作重點是轉型升級、創新創業，人才工作的重點在于吸引海外華人和留學人員歸國。人才發展理論應主要圍繞人才價值實現、人才評價、人才發展三個問題進行理論創新。

人才價值實現創新?！蹲髠鳌吩疲骸按笊嫌辛⒌?，其次有立功，其次有立言?！边@是中國學人傳統的人生價值觀，至今不廢。國外曾有學者提出的需要層次理論認為，人最高層次的需要就是自我實現。高層次人才更是擁有強烈的干事創業思想，建設人才高地就是要幫助人才實現其自身價值。人才價值實現，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機會。各地區要用機會牽引人才，用人才牽引更大的機會，根據區域產業特點形成人才優勢，構筑人才高地。人才價值的實現，還有賴于社會評價和社會認可。只有科學準確地評價人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對此，要建立健全社會承認機制，根據人才成長規律，構建科學化、社會化的人才評價發現機制。在評價機制建設方面，要突出專業技術工作的實際水平和創新能力，建立和完善以品德、知識、能力、業績為主要內容的評價標準。

人才發展創新。勞動經濟學理論認為，當預期收益大于流動所需要的心理成本和貨幣成本時，就會發生人才流動。如果一個國家、地區能夠持久、穩定地保持對人才發展的尊重，那么，這個國家或地區就會形成人才集聚效應。各級政府特別是企業等用人主體要牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營造寬松環境，鼓勵人才敢于冒尖，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好社會氛圍；要加強人才政策環境建設，給所有人才以平等的機會，把貢獻與成果作為檢驗人才的唯一標準，鼓勵大家勇于展現自己，樂于創造，創造一個人人都可以發展成才的政策環境。

（3）人才高地集聚國際人才階段，需要開展前瞻性研究。改革開放以來，我國在引進海外人才方面積累了許多經驗，但主要局限于引進本國的留學人才。當今人才的競爭是全球人才的競爭，而非局限于一國一地，要想成為人才強國，僅僅依賴本國的人才資源遠遠不夠。因此，如何引進外國人才將成為下一階段人才發展理論創新面對的問題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國際人才市場的競爭，但有其特殊性。因為海外華人和出國留學人員都具有中華民族的文化基因，他們與國內有著千絲萬縷的聯系。而在人才高地集聚國際人才階段，如何引進不同民族、不同文化、不同信仰的國際人才，需要人才理論工作者就此開展相關研究。一是要重點研究引進創新型科技人才特別是高層次創新型科技人才。長期以來，我國將引進海外人才的重點放在外國退休專家及一般海外人才上，這與我國當時的國情與國力是基本相適應的。但隨著我國創新型國家建設的推進，必須采取有效措施，引進一批適合我國當前經濟社會發展需要的重量級人才。二是要開拓國際化的人才市場。通過市場機制在全球范圍內配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實現專業技術人員職業資格的國際互認，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發展環境。三是要加強引進外國人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。

參考文獻：

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中圖分類號：G630 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0098-01

義務教育，職業技術教育、特殊教育、高等教育和成人自學考試教育，已經構成了非常完美的中國教育，為中華民族的偉大復興造就了各行各業的精英，為中國科技和富民興國事業夯實了基礎，使中國的各項事業都全面和諧，健康有序的迅速向前發展。使科教興國戰略顯得更加迫切和重要。

由于教育資源配置和地域發展差別等，使部分受教育者無法完成九年義務教育，就步入了社會，承擔起持家興業，促進社會建設和發展的重任。在具體的生產實踐中，他們才發現知識改變命運，技術成就輝煌人生。迫切需要掌握一門專業技術，來提高自己的社會適應能力和競爭求存能力。但由于他們年齡已經過時，無法再步入義務教育階段學校接受系統的基礎教育，無法提高自己的閱讀理解和最基本的計算能力。進入職業高中接受專業教育，又因為缺乏必要的數理化基礎知識做鋪墊，雖然勤學好問，分秒必爭，但卻收效甚微，很難在規定的時段內學得自己所需的專業技術。至于通過自學考試提升自己的素質和能力，對于這些過早輟學的人來說，就更是沒有必要的基礎保證，他們就只好拜師學藝。但師傅們卻總是先給徒弟們教一些必要的技術，讓徒弟們滿心歡喜，心甘情愿地幫助自己干一些力氣活，以減輕自己的生存壓力和提高自己的競爭力，至于何時將自己掌握的獨家秘技和在與同行的激烈競爭中能始終保證自己立于不敗之地的絕技與核心技術傳授給自己的徒弟，還得看徒弟的表現與師傅的心情。有人跟師傅學了一輩子的藝，直到師傅在咽氣前幾秒鐘，才得到了師傅的真傳。這還算是表現非常順從孝敬和幸運的學徒。有些學徒，師傅雖然是自己的生身父親，但最終卻沒學到師傅的絕技，讓師傅帶進了墳墓，成為人生最大的遺憾。有多少獨家絕技失傳，失去了多少突破的機會，貽誤了多少發展的大好時機，這不能不引起我們教育人的深思。

百年大計，教育為本。如果我們在現今的教育體制下，能再增設一個需求（再回爐）教育，嘗試在各地各開辦一個專門接收已經步入社會，但又極想學一門專業技術的人員入校接受專業教師的統一培養與引導，使他們能在自己預定的時間內學到自己所學的專業技術與技能的話，我們中國的教育就會更加碩果累累，為促進世界和平與發展培育出更加可靠精尖的杰出人才。世界將因為中國教育而騰飛。

筆者理想中的這個學校的教學模式為：（1）入學不受限制。專門接收已經步入社會，想學一門專業技術與基礎知識，但又不想或已經無條件回義務教育階段學校學習深造的學生，他們入學時，只需向校方遞交一個真實思想動向和所學專業的申請書，并交納規定標準費用，就可順利入學。（2）學校指派學員所選專業的精尖教師，和初次入學的學員面談，掌握該學員的具體基礎，必要時進行問卷調查或摸底考試，根據學員的具體基礎和該學員的學習計劃，選擇最適宜該學員發展的班組和老師。（3）由學員所在的班組和老師，和學員一起商討改進學習計劃，使計劃更合理，更易于操作，更易于激發學員的學習興趣，能使學員在成功喜悅中完成學習任務，持之以恒的向自己已定目標沖進。（4）建立校辦工廠，選送基礎知識扎實，嚴守操作規則，對安全生產與加工要領爛熟于心的學員，定期分時段進廠實習，讓學員在加工生產中發現不足，改進提升，才能將書本上死的知識，通過觀察實踐和運用變為學員的智慧與能力。（5）制定科學適宜的學習與實踐考核標準，根據學員加工生產出來的產品評級定等，重獎優秀，激發和帶動其他學員向更加精深的領域探究邁進，爭創創造發明。（6）無規定的學制年限，按規定的標準辦理畢業。參照技術規程與畢業標準規定，當學員加工生產出來的產品達到優秀等次，或學員的發明創造已經申請到專利或已經達到世界領先水平，或學員已經在所選專業領域能獨立工作，自主經營，就可發給學員畢業證，讓學員順利畢業。（7）建立后期幫扶制度。學員畢業離校，遇到所學專業技術領域有新的技術或設備投入運用時，就要及時將這些學員收回學校進行必要的有償技術培訓，使學員始終能在所學專業技術領域，立于不敗之地。（8）制定科學適宜的學員留校為師標準。制定科學合理，與時俱進的選拔留用在“德能勤績廉”諸方面都非常優秀，且愿意留在學校為其他學員提供優質的教育教學服務保障的學員，做學員的理論培訓或加工生產指導老師或校辦工廠的主管或技術骨干。（9）根據社會發展和勞動生產與加工的實際需要，及時調整專業設置，使學校的專業設置更趨向合理化、科學化和現代化，始終以專業的設置符合國家和民族的發展需要為主。不能始終停留在已經取得輝煌成果的專業上，防止失去辦學活力和凝聚力。（10）瞄準世界先進科技。經受了無知打擊的社會人士，對“敢為人先者為俊杰”和“人無我有，人有我奇，人奇我轉”等，都有更加到位的精到理解、認識和運用。只有能激發學員青春活力和競爭持久力的教育，才是出類拔粹的教育，才能創造一個又一個的教育奇跡。筆者一個學生，學習非常吃力，但他的觀察理解能力超強，在去年暑假，到建筑地上當小工時，卻被領工看準，結果他只接受了瓦工師傅不到三天的引領，就成為一個非常優秀的瓦工，一月就賺了四千多元，工資遠遠超過了自己的師傅。筆者的另一個學生，在畢業摸擬數學考試中得了零分，但他到沿海打工時，卻成了某酒店的經理。這都充分說明了，只有人盡其才，物盡其用，才能更加完美。（11）組建校辦跨國公司，服務于全人類。瞄準國際需要，培養國際需要領域的精尖人才，幫助國際上某方面有困難，需要幫助的國家走出困境，就能使被幫助國家因為感激和好奇而將自己的子女送到我們這個需求教育學校。（12）制定適時合理的人才流動機制，滿足人才發展和完善需要。制定嚴格科學的人才流動標準，按照素質和技術及人才的合理需求，使校內每一個人才都能流動到最適合于自己的工作崗位上譜寫自己人生的輝煌篇章。

能捆住人的身，卻捆不住人的心。既然在義務教育階段的學生去意已決，我們就不妨給他們一個自由選擇的機會，為他們開辦好需求（再回爐）教育學校，隨時準備接收那些因錯誤放棄，因無知受挫碰壁的人進入需求教育學校接受正規的基礎知識與專業技術教育，組織引領他們創造人生新輝煌。

參考文獻

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“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，轉型已成為當今政府和企業共同的重大使命。轉型始終要堅持以科學發展為主題，不斷創新發展思路，努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個領域同時調結構、促轉型，推動經濟、社會與資源環境的可持續發展、財富增長與民生需求的均衡協調、國內市場需求擴大與國際市場競爭力提升的緊密結合，改變經濟發展程中存在的“六個度依賴”，實現六個“再平衡”，建立“內需主導、消費支撐、創新驅動、均衡共享”的發展模式。

一、改變經濟增長度依賴投資推動的局面，著力擴大居民消費，激活民間投資，構建起擴大內需的長效機制。

我國存在投資與消費失衡的問題，經濟增長主要依靠投資拉動。2009年投資對GDP的貢獻率達到90％以上。而居民消費率從1985年的53％降至2008年的35.3％，不僅低于發達國家，也低于一些發展中國家。為此，“十二五”時期，我國要推動經濟發展由投資依賴轉向消費主導，建立擴大消費的長效機制。

首先，要創新城鎮化機制，調整城鄉結構，把城鎮化作為擴大消費的重點。城鎮是充滿消費活力的重要載體。有研究表明，城鎮化率每增加一個百分點，可以提高最終消費1.6個百分點。在十二五時期，要貫徹落實擴大內需的方針政策，積極實施均衡城鎮化戰略。要不斷創新城鎮化機制，推進戶籍制度改革和土地制度改革，幫助農民工實現“市民夢”、“創業夢”和“安居夢”。其次，要建設惠及全民的基本公共服務體系，解除居民消費的后顧之憂，讓中等收入群體敢消費。要大幅度提高政府公共服務支出在政府支出中的比重，加快公共服務體系建設，提高公共服務產品的社會供給能力，提高公共服務水平。再次，要優化創業致富的環境，扶持中小企業發展，培育更多的具有高消費能力的群體。要積極引導大學生、農民工創業，形成新一輪創業潮。當前，在信貸緊縮背景下，中小企業融資形勢較為嚴峻，要實行“有保有壓”的結構性金融政策，防止度緊縮“誤傷”中小企業等實體經濟。同時，要不斷優化投資結構，實現由政府公共投資為主向民間投資與公共投資互動協調轉變。民間投資是國民經濟發展的重要力量、國家財稅收入的重要支柱和創造社會就業崗位的主要渠道。要貫徹落實國務院“民間投資新36條”，深化重點領域的體制機制改革，拓寬民間投資領域。要建立公共投資和民間投資的合作機制，適當引導政府投資逐步退出一般性競爭領域，創新公共部門與私人企業合作模式。要構建民間投資的財稅支持體系，保障民間投資者的基本權利。

二、改變度依賴“兩頭在外”的外需拉動，堅持出口和進口并重、吸收外資和對外投資并重，積極轉變外經貿增長方式，充分利用好國際市場和國際資源，實現從商品輸出大國向資本輸出強國轉變。

“資金來自國外、產品銷往國外”的出口導向型發展模式盡管在我國經濟起飛階段具有積極意義，但使得我國經濟存在外貿依存度高、受國際影響較深的問題，不利于經濟主體獨立自主運營。同時，數據顯示，2009年世界吸收外資與對外投資比重的平均水平為1:0.988，發達國家為1:1.45，中國僅為1:0.505，對外戰略極不平衡。為此，“十二五”規劃提出，要“優化對外貿易結構，推動外貿發展從規模擴張向質量效益提高轉變、從成本優勢向綜合競爭優勢轉變”，“堅持‘引進來。和‘走出去’相結合，利用外資和對外投資并重”。

首先，要積極轉變外貿增長方式，堅持出口和進口并重。要推動加工貿易企業轉型升級，進一步優化進出口產品結構，發揮進口在促進經濟結構調整和維持國際收支平衡中的積極作用，提高外貿增長質量和效益。要積極發展新的貿易伙伴和新興市場，減輕對歐美市場的度依賴，實施貿易再平衡戰略。其次，要加強對我國企業海外投資的政策支持，堅持“引進來”和“走出去”相結合。要引導我國企業從世界工廠“打工者”走向全球資源“整合者”，從商品輸出走向資本輸出，實現從低層次國際分工戰略向高層次國際運營戰略的根本性轉變。要通加強海外投資立法、財稅扶持、金融支持等舉措鼓勵中國企業“走出去”。要探索如何利用高額的外匯儲備支持企業海外拓展，實現“藏匯于國”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉變。要推進外匯儲備由“債權投資”向“股權投資”轉變，鼓勵企業對外資本輸出，實現從中國制造向中國所有轉變。再次，要進一步拓寬國內居民對外直接投資渠道，加快資本輸出進程。要加快推進上海國際板，通引進國外優質企業、海外紅籌公司等在境內上市融資，為居民對外直接投資提供新渠道。要進一步放寬海外投資基金(QDll)的審批標準和額度限制，加快推出海外房地產投資信托基金(RElTs)，豐富境內居民對外直接投資的金融產品種類。要進一步提高境內居民的購匯額度。

三、改變度依賴廉價勞動力和人口紅利所形成的市場比較優勢，著力推動經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，使經濟走上創新驅動的發展道路。

我國依靠人口紅利確立起世界制造業大國的地位，創造出經濟持續高速增長的奇跡。但度依賴廉價勞動力會使經濟增長的內在動力和發展潛力受到挑戰：企業缺乏革新技術的動力，陷入“比較優勢陷阱”和低端產業的惡性循環，抑制了產業轉型升級?？茖W技術是支撐經濟發展方式轉變，建設創新型國家的最活躍、最具革命性的因素。“十二五”時期，要建立起以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。

首先，要大力推進科技進步，加強科技創新能力建設。要充分發揮政府在創新制度供給中的積極作用，加強在創新融資、創新人才、創新激勵、創新文化、創新服務等方面的體制機制建設，合理引導社會資源進入創新領域。要加強產學研合作，加大知識產權保護力度。要以舉國體制建設好國家自主創新示范區，積極推動高新技術開發區的發展。其次，要堅持“以用為本”人才理念，加大培育創新型人才。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，創新人才培養模式。要改革高校、科研院所的管理體制，加強知識創新主體與技術創新主體之間的聯動。要將科技鏈融入產業鏈，培養出一批既懂科技又懂市場的新型創新創業者。要大力發展職業技術教育，鼓勵企業更新人才觀

念，尊重人才，用好人才。再次，要進一步增強企業自主創新的主體地位，加快企業戰略轉型。推進創新型國家建設，要將自主創新的“國家意志”轉化為“企業行為”，使企業真正成為創新的主體。要建立健全自主創新的風險分擔機制和利益補償機制。要加快企業發展戰略轉型，引導制造業企業高端化，促進服務業企業現代化。最后，要構建創新文化價值體系，培養創業創新精神。創新型國家的建設需要構建創新文化價值體系，弘揚創業和創新文化，實現官本位思維向商本位思維轉變，從墨守成規、小富即安向勇于創新、大富思進轉變，培養一批具有冒險精神和實干能力的企業家群體。同時需要重視政府的作用，發揮其文化構建的制度保障作用，營造創新制度環境。

四、改變經濟增長度依賴房地產的強力支撐，通“增量創造”來推動“存量調整”，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，培育新的經濟增長點，實現經濟增長的多元支撐。

近年來，房地產業在經濟增長中扮演了重要角色，甚至是一些地方經濟的重要支柱。但度依賴房地產將抑制實體經濟的發展，導致經濟增長被房地產“鉗制”，增大經濟波動的風險。戰略性新興產業和現代服務業的發展是后危機時代創造經濟增長存量的最大潛力所在，是經濟增長的新動力、新源泉，有利于改變經濟增長度依賴房地產的格局，形成經濟增長的多元支撐。

首先，要努力改造提升制造業，發展戰略性新興產業，實現高新技術的產業化和傳統產業的高新技術改造協同并進。要建立健全資本市場與新興產業的對接機制，引導當前的剩流動性回歸實體經濟，通金融創新與技術創新的“兩輪驅動”和政府引導與市場調節的“兩手著力”推動新興產業與傳統產業的協調發展，使戰略性新興產業逐漸成為國民經濟的先導性產業和支柱性產業。其次，要積極推動經濟服務化，發展新興服務業態和消費業態，拓展服務領域，培育更多的具有高消費能力的中高收入群體。要充分依托城市的集聚優勢，大力發展現代物流、文化創意、服務外包等現代服務業。要完善服務業稅收政策，多方面拓寬融資渠道，引導企業采用先進管理方法，培育一批服務業優勢品牌。要建立和完善社會公共服務業、生產業和生活業均衡協調的現代服務業體系。要完善農村基本服務體系，滿足生產生活基本需要。再次，要加快財稅體制改革，調整財政收入格局，實現地方事權與財力相匹配，改變財政收入度依賴土地財政的局面。要積極推行“扁平化”的財政體制改革，在省以下啟動和推動“省直管縣”財政管理體制和“鄉財縣管”財政管理方式的改革。要合理劃分中央與地方間的財力，完善財政轉移支付機制，保障基層具備足夠財力履行基本服務職能。要改變目前的土地和房屋財政收入體系，將征稅重點放在土地和房屋交易、房屋保有環節。

五、改變度依賴資源消耗和環境代價，構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，推動經濟向低碳、綠色、集約的發展方式轉變。

與發達國家相比，我國能源資源利用率和配置效率不高，單位產出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據有關數據顯示，我國單位GDP能耗相當于日本的8倍，美國的4倍，以占世界8％的經濟總量消耗了世界能源的17.7％。當前，隨著工業化和城鎮化進程的加快，經濟增長將越來越面臨“資源瓶頸”和“環境瓶頸”。為此，“十二五”時期，要把發展綠色經濟上升為國家戰略高度，推動經濟向低碳、綠色、集約的發展方式轉變。

首先，要把發展綠色經濟上升到國家戰略高度，使其成為我國轉變高能耗、高物耗、高排放發展模式的重大戰略舉措。當前，我國已經成為世界上最大的溫室氣體排放國和氣候變化的最大受害國，加快發展綠色經濟是我國應對氣候變化、推進節能減排、實現可持續發展的必然選擇。同時，綠色經濟倡導綠色生產、綠色消費，并不斷催生新的綠色產業和綠色技術，對于轉變經濟發展模式以及增強國家競爭力者具有重要的戰略意義。因此，在十二五時期，要突出綠色經濟在國家規劃中的重要地位，制定全面、系統、前瞻、可操作及符合中國特色的國家“綠色經濟發展規劃”。其次，要實施積極的能源戰略，將“節流”與“開源”并重，改變我國能源資源對國際市場高度依賴的狀況。一方面要積極推動新能源產業發展，通技術創新、規?；洜I和政府補貼來破除新能源發展的高成本瓶頸，另一方面要深入開展節能降耗工作，通建立健全技術引領機制、結構調整機制、政策激勵機制、市場誘導機制及社會配套機制等，提高能源利用效率。再次，要積極倡導綠色消費，培育綠色消費觀和綠色消費行為，推進綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設，形成綠色消費與綠色生產的互動機制。鼓勵引導通新能源消費來促進新能源產業供給，推進循環能源和新能源材料的使用范圍和使用比例，調整能源結構，增強企業可持續發展能力。

篇（9）

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》以后，明確了要“建立以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”，將產學研合作和技術創新體系聯系在一起，把產學研合作作為建立技術創新體系的重要舉措，將產學研合作提到戰略的新高度。“合作、協同、轉型、升級”，是今天我國走向現代化強國，社會、經濟、教育各個領域的共同話題，也是今天全球化時代的最強音。根據十七大報告新的發展現代化的命題，國家發展戰略的基礎在于大眾化社會穩定、持續的健康發展，在于來自產業的技術創新和競爭，也來自國家戰略層面的支撐。因此，要抓住目前我國經濟社會、國家人民的現代化社會的同構體系，使我國傳統的權利同構體系朝著科技產業同構演化。要實現加快建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系這一偉大目標的關鍵路徑，就是要依靠政府引導，在宏觀調控下緊密合作。

在知識經濟全球化、網絡化、開放化與協同化的今天，自主創新能力的提高越來越依附于經濟主體的高度互動與合作，開放式的跨組織合作與創新已成為經濟發展的主流。眾所周知，改革開放以來，尤其是近十年來，我國高等教育取得了巨大的成就。1999年以來，通過實施科教興國，我國高等教育實現了跨越式的發展。我國體系完備的高等教育基本建成，教育強國地位基本確立。人民群眾有書讀的問題基本解決。當前，高等教育改革與發展已進入一個新的歷史階段，這個階段的突出標志是做強產學研，實現高等教育由大到強的跨越，從而解決人民群眾讀好書的問題。產學研體系需要在現代集體動力理論、自控論原理、目標結構理論、社會凝聚力理論和認知心理學派的發展理論等方面，發出中國高等教育的聲音。

1　依托產業辦高校，開拓校企合作的道路

發展高等教育事業是全社會的共同責任，高等教育的優先發展地位需要共同維護，高等教育共建、共享的機制需要共同構建，對高等教育的投入還需要繼續加大。產學研合作不僅僅是學術性目標(academicobjectives)，還包括了合作目標(oooperativeobjectives)，因此，我們看到，學校成為產學研體系的重要要素。過去，我們把大量的時間和精力放在如何設計學習者與教學材料之間，以及學校與企業之間的交互上，而忽視了市場化中如何實現產學研合作交互的問題。單純的論文和專利，如果沒有落實到應用上，就沒有完成創新。嚴格意義上講，“產”的含義是產業化，它不僅指生產還包括市場營銷和售后服務等。高校通過與企業合作而接近市場，將加深對產業的理解，研發的目標更有針對性，另外高校與企業建立合作關系也有利于安排本科生的畢業實習和研究生的論文選題，對培養人才特別是培養創新思維有積極的意義。

多年來，由于合作機制、環境的不完善，我國產學研合作更多地屬于“被動型”合作，沒有兼顧產業和學科的平衡，沒有形成多向互動的網絡形態，更沒有從根本上發揮出產學研結合對綜合競爭力提升的巨大推動作用。當今世界，高等教育已經成為經濟社會發展的動力源，沒有高水平的高等教育，就沒有經濟社會的快速發展。發展高等教育已成為人類社會進步的重要標志。四百年前有著“中國思想啟蒙之父”之譽的黃宗羲先生在體制內外、制度內外對民間合作的思考，因為合作，黃宗羲有著名的“天子之所是未必是，天子之所非來必非”，因為本著為民生的事功，他認為，“有治法而后有治人”，而所有這一切民本的、民生的、事功的落實，都“必使治天下之具皆出于學?！?。

從國家戰略上說，產學研整合是產學研合作、協同的基礎和前奏。通過產業和學科發展雙向需求的整合，是提高自主創新能力、建設創新型國家的關鍵路徑。二戰后美國為了保持其在世界的經濟和軍事方面的霸主地位，不斷強化大學、科研機構與企業的合作，從國家戰略層面來推動產業和學科的高效整合，以加強基礎研究和人才的培養。日本為了趕超美國、在科技方面領導世界，也確立了以科技創新立國戰略為核心產學合作體系。

十多年來，我國政府審時度勢，把推動產學研合作放到了國家戰略層面的高度，力求為建設創新型國家提供強有力的動力源泉。

我國高等教育“合作、協同、轉型、升級”發展的優勢何在?從一開始，我國高等教育就體現了產業與教育的廣泛合作、深度合作、持久合作的態勢，依托經濟和支柱產業辦高校，服務地方經濟，形成了國家重點本科院校和一批高職院校共同發展的生機勃勃的辦學局面。無論把這種校企合作、產學研合作叫做地緣的合作，還是叫做民本的合作，或者界定為產業集聚下的校企互相支撐、互相促進、共同發展的合作關系，在我國高等教育產學研合作的格局上，無疑有著產業集聚和產業升級的得天獨厚的背景并借此開始探索基地的合作、跨學科的合作、超越式的合作?？傊?，中國高等教育有著一段從小到大，由弱到強的轉型升級，有著一段面向市場尋求合作發展的傳奇，因此，產學研合作，作為一種商緣、人緣、地緣的合作精神，應當是我國高等教育近百年來形成的一種精神財富，影響著、激勵著、召喚著我們今天的教育工作者。

2　創新制度、深化改革，構建產學研合作服務新體系

從現代系統科學的角度來看，任何合作的正常運行，都需要強大而穩定、持久的動力加以維持。產學研體系的建構，同樣需要產業界。高校和科研院所三者的相互配合、相互作用，以達到事半功倍的效果。因為在高等教育完成了從“精英教育”向“大眾化教育”的轉型后，高等教育的根本任務就是培養一大批具有相應理論知識和較強實踐能力、能夠為經濟社會發展服務的專門人才而產學研體系的構建正成為實現這一培養目標的重要途徑。從民本社會的體系來說，產學研是依托產業活力，創新轉型升級，形成富有活力的民間合作模式，構建一個和諧的，綠色的經濟同構。

因此，學者認為，21世紀經濟全球化、開放化、協同化的規律要求企業、大學和科研機構必須主動開放與合作，其本質就是要求產業和學科雙向整合，形成兼顧產業和學科協同發展的新局面，不斷提高創新能力以適應國際競爭格局的不斷變遷?？梢哉f，這種合作精神，形成了特色紛呈的產學研合作體系，形成了一種基于高度信任，伙伴成員間共享基地優勢和利益的長期性、戰略性的協同發展關系，它能對教育、企業產生獨立和重大的影響，并為合作各方帶來深遠的意義。因此，高?？梢詮目萍几叨龋倲埲?，統籌配合，兼顧各自特點，形成優化運作的“產學研體系”。從系統論的角度認識產學研系統，把教育的方方面面作為一個有機整體，

采用系統觀點、層次觀點，動態觀點，運用系統論方法觀察研究產學研系統工程，使教育的目標、結構、組織，管理，運行達到均衡、協調、有序、動態、和諧，核心是根據系統中各部分的本質屬性達到最優化組合。

科技部部長萬鋼曾指出：“我國科技人員的自主性、積極性、創造性有待進一步發揮，科技成果轉化為現實生產力不夠，產學研結合不夠緊密?！边@就要求高校應將學校教育、科學研究與社會經濟發展結合起來，利用學校、企業?？蒲袉挝坏榷喾N不同的教育環境與資源的優勢，培養出社會急需的各方面人才。科技產業化作為教育的要素，是以學校為主導、產業為基礎、技術為依托的一個相互聯系、相互滲透，相互依存，辯證統一的教育體系，是教育系統工程的橫向子系統。三者在時空上循環銜接，相互兼容，體現了產學研體系的整體性、關聯性、層次性、統一性和系統同構的屬性。從發展趨向看，已從普通教育向職業教育，高等教育延伸，其重要性日益突顯。這種合力組成更有針對性、更靈活、更機動、更全面、更有活力。按合作的內涵分，它設計的模型跨越了學生個人的產學研定位，企業的產學研轉型、學校的產學研升級它以經濟關系的合作為主建立科技服務戰略合作伙伴關系。目標是共同創業，凝聚產學研的優勢。在合作層面的組合上，有企業立項、科技部門支持，高校教師領軍的項目化合作研發，生產：也有高校牽頭、企業參與，政府合作的重點在于積極推動產業升級的集團平臺合作?？傊a學研合作構建服務型教育體系，是區域話題，是制度話題，是發展的話題，也是當代創新的話題。它體現了現代人類普遍的交流、交融關系，包容互利關系，戰略伙伴關系。因此，學校教育要重視我國現代化歷程中來自方方面面的產學研傳統，要析講時事時政，要明是非之理，廣開言路，成為廣泛合作的產學研體系：要建立起靈活、互動、互助的產學研合作機制，創新組織形式，拓展合作渠道，實現互惠互利，合作共贏。這種學校教育才體現了浙東學派主張的“學貴履踐，經世致用”、“知行合一，知行并進”、“跳出教育看教育”，才能實現高等教育在區域之間的聯動發展，在經濟、社會、文化等各大系統之間的聯動發展。

篇（10）

高等教育的任務之一是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，實踐教學對于提高學生的綜合素質、培養學生的創新精神與實踐能力具有特殊作用。就我國當前的實踐教學現狀而言，與人才培養的應然要求依然存在巨大差距，站在不同的視域，可以發現實踐教學不同的問題。本文擬以高等教育強國為視域，對當前我國大學實踐教學宏觀制度予以審視，以發現其局限且提出其創新構想，希冀對我國大學實踐教學有所裨益。

一、高等教育強國視域的定性

根據發達國家在建設工業強國、經濟強國、科技強國的過程中，高等教育所發揮的作用，可以對高等教育強國作如此定義：所謂高等教育強國是指一個國家的高等教育培養的人才、提供的科技成果和社會服務，能夠基本獨立自主解決本國在經濟、社會及科學技術發展中所出現的重大理論和實踐問題。本文之所以選擇高等教育強國這一視野對大學實踐教學從宏觀制度上予以審視，其原因在于高等教育強國這一視域具有的特性，可以深化與拓展大學實踐教學宏觀制度創新的視野。

（一）高等教育強國是一國際性視域

高等教育強國的思想在歐美大陸已有長達200年的實踐歷史，推動諸多國家走向富強。我國在20世紀末才首次提出建設高等教育強國的思想 ，根據我國國情，中國高等教育強國之路有著自己特有的邏輯和次序，然而批判吸納歐美國家在高等教育強國發展過程中的成功歷史經驗是建設高等教育強國的必然路徑選擇。由此，任何一個國家高等教育強國既要立足當代本國的歷史方位，從自主探索的視角來研究其高等教育發展中的重大現實問題，又要放眼世界，從比較借鑒的視角來研究西方高等教育強國的建設歷程，吸取有益經驗，尤其是現代高等教育制度建設的成功經驗，以此作為本國高等教育強國建設和發展的參照系。高等教育強國中的“強”，更是在國際高等教育這一宏大范疇通過比較而定性的，沒有如此比較，僅是通過高等教育自身的縱向發展來審視，就無所謂“強”。因此，高等教育強國是一國際性視域。

（二）高等教育強國是一質量性視域

高等教育強國必須具有世界公認性，其標準應具有普世性和通用性，這是高等教育強國的一般的質的規定性。如有學者參照國際指標從規模、質量、結構、觀念、投入等方面研制的我國高等教育強國的指標體系，其目的在于通過指標建設，全方位提升高等教育的質量。我國在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。” 在高等教育強國的進程中，世界發達國家更是注重高等教育的質量，如英國成立了高等教育質量保證局（QAA）、法國設立了國家評價委員會（CNE）、德國成立了認證委員會（AKR）、美國在高等教育質量方面更全面、科學、具體的認證制度。不難看出，高等教育強國不僅是一個高等教育的平面數量規定，更是一個高等教育的立體質量要求——以質圖強是其核心，也中國建設高等教育強國的戰略選擇。因此，高等教育強國是一質量性視域。

（三）高等教育強國是一戰略性視域

在人才、科技、經濟競爭日益激烈的今天，各國均越來越重視高等教育的國家系統規劃，高等教育強國已經成為世界主要發達國家的基本戰略選擇和戰略任務。戰略是指一個組織有關其未來發展的全局性與長遠性的謀劃。高等教育強國這一謀劃即是國家這一組織的戰略。在世界上，沒有任何大學可以通過自己的單一力量實現高等教育強國是夢想，因此，要讓高等教育起到強國的功能，必須將其上升戰略性的高度予以實施，如將其通過政府文件、制度、法令、計劃的形式上升為國家的意志，從美、英、法、德、俄等國高等教育發展的歷程歷程不難發現，各國均是把高等教育強國這一計劃提高到國家發展、民族興旺、甚至人類發展的高度予以重視，因為高等教育強國遠不僅關乎高等教育自身的利益，在很大程度上更關乎國家、民族甚至人類的利益。因此，高等教育強國是一戰略性視域。

二、當前我國大學實踐教學的局限

眾所周知，實踐教學是大學生人才培養的重要環節，現有文獻表明，當前實踐教學不論是在理論還是實踐研究中，研究者均過分重視其微觀制度的研究，如實踐教學的組織、實踐教學的設施、實踐教學的師資、實踐教學的方式設計等，認為實踐教學的頂層設計與宏觀制度屬于教育行政部門或國家的大事，難以直接影響到操作層面，因此，宏觀制度的探索成為實踐教學研究的冰點，正因為如此，長期以來為實踐教學造成了不少局限。

（一）實踐教學地位不高

當前我國大學實踐教學的地位不高主要體現在以下幾個方面，一是實踐教學的虛浮化：實踐教學未能與學校的考核、選拔以及培養等制度有機結合起來，實踐教學僅停留于課程設置、基地建設、試驗設備等層面，實踐教學相對于理論教學來看，其開展過程具有隨意性。國家、學校、教師的不重視，最終導致學生的不重視，從而使實踐教學虛浮化；二是實踐教學微觀化：當前實踐教學從體制上來看，未能觸及到制度建設的宏觀層面，因而更不可能將實踐教學的地位提高到國家人才培養的高度予以認識，使實踐教學只是學校教學大綱一個很小的部分，缺乏對實踐教學的宏觀規劃與戰略思考；三是實踐教學從屬化：從理性的高度審視，實踐教學應與理論教學一道構成國家人才培養的科學體系，甚至從創新與應用的視角看，實踐教學比理論教學更為重要，然而當前實踐教學完全從屬于理論教學，造成實踐教學為學科、專業、課程服務，沒有達到實踐教學為能力提升、素質拓展與人才培養服務的高度。#p#分頁標題#e#

（二）實踐教學視域不廣

當前我國大學實踐教學的視域不廣，主要體現在以下幾個方面，一是實踐教學缺乏廣義的實踐意識：實踐教學是相對于理論教學的各種教學活動的總稱，包括實驗、實習、設計管理、實際操作、工程測繪、社會調查等 然而現實工作中，實踐教學基本上等于實驗教學，沒有將與教學有關的校園文化活動、社會實踐活動等納入實踐教學的范疇，因而反映在課時設計的比例上也與世界教育強國存在很大差距，例如美、英、日等國的高校，實踐教學時數比例達到50%，而我國一般只有10%左右，例明顯偏低。二是實踐教學缺乏廣闊的國際眼光：在地球已經成為“地球村”的今天，高等教育國際化已經成為高等教育發展的顯著特征，聯合國教科文組織的大學聯合會IAU（International Association of Universities ）在綜合各種意見的基礎上提出“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學的教學工作、科研工作和社會服務等主要功能相結合的過程” 。然而在高等教育國際化的大潮中，我國在實踐教學方面卻沒有緊跟國際化的步伐，沒有通過制度化的國際實踐教學與高等教育強國共享世界先進的實踐教學成果。

（三）實踐教學質量不硬

當前我國大學實踐教學的視域不廣，主要體現在以下幾個方面，一是實踐教學缺乏過程監控：受社會傳統觀念的影響，我國教學歷來重理論輕實踐，先理論后實踐，視理論教學優于實踐教學、高于實踐教學，因而實踐教學長期以來沒有得到足夠的重視，在教學過程中，實踐教學相對與理論教學來說缺乏科學的質量的過程監控，尤其是實踐教學中的校園文化活動、社會實踐活動等基本處于無質量監控的過程，甚至處于自生自滅的狀態。二是實踐教學缺乏結果考評：實踐教學環節是高等教育的一個十分重要的教學環節, 它是表征高等教育質量的一個重要方面。 然而這個重要方面在結果上卻缺乏考評，作為一般的實踐教學活動在結束之后一般沒有結性的定量或定性評價，即使有，也是實踐教學的組織單位在沒有科學依據與評價標準的情況下在學生實踐教學相關表格“鑒定”、“成績”一欄寫上“優秀”、“良好”、“合格”等字樣，更為重要的是，對于與實踐教學的結果基本沒有在學生升學、競聘、就業等方面予以應用，是學生實踐教學處于“不重結果、沒有結果、不需結果、不用結果”的尷尬局面。

三、大學實踐教學制度創新的構想

正因為當前我國實踐教學還存在地位不高、視域不廣、質量不硬等系列問題，因此要對其予以全方位的改革。由于實踐教學是一項復雜的社會系統工程，不管是從橫向還是從縱向審視，設計的要素與層面都極為復雜，況且站在不同的視域，會有不同的見解。基于此，本文試站在高等教育強國這一國際性、質量性、戰略性的視域，從實踐教學制度建設的宏觀層面對實踐教學的創新提出新的構想。

（一）提升實踐教學的國家戰略地位

從高等教育強國的概念可以派生其兩大核心要義，一要建設國家強大的高等教育體系，二要建立高等教育全面支持國家發展的機制。不難發現, 高等教育強國戰略是國家層面的綜合施政體系，是人為的有國家意志的高等教育發展行動綱領與規劃戰略。作為高等教育重要內容的實踐教學，要提高其地位，亟需將其上升為國家的意志予以重視。我國可以根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》等體現國家意志的綱領性文件和教育發展規律，從人才培養、科技創新、國力競爭的高度，制定和出臺關于大學實踐教學的具有指導性的制度，讓實踐教學成為國家意志，從而提升實踐教學的國家戰略地位，在此基礎上，教育行政部門和高等院?？梢愿鶕笇灾贫戎饘臃纸?、細化，將國家意志貫徹到實踐教學中去。將實踐教學提升到國家戰略地位。在世界高等教育強國中，幾乎無力例外，均通過國家意志推動過實踐教學的發展，例如美國政府1982年制定了《職業訓練合作法》、德國20世紀60年代推出了《青年勞動法》、英國1973年出臺了《就業與訓練法》……這些體現國家意志與戰略地位的法律制度的貫徹與落實，推動了大學實踐教學的真做與實做，學生在實踐教學中培養了科技創新能力、知識應用能力、問題解決能力、動手實踐能力，讓學生從實踐教學中獲益，實現了傳統理論教學不可能達到的理想境界，法國諾貝爾獎獲得者貝爾納說：“創造力是沒法教的,必須在實踐中讓學生動手,有機會把自己的創新思想付諸實施。”正說明了實踐教學的作用與重要。因此，我國要成為高等教育強國，必須將實踐教學提升到國家戰略的地位。

（二）拓展實踐教學的國際合作視野

高等教育國際化或國際合作本身有著豐富的內涵，強調各國要提高高等教育的水平，使之能被國際社會認可，同時更注重空間上的開放性，呼吁國際教育資源的共享性，要求各國能廣泛地開展國際交流與合作，主張各國的高等教育要不斷改革以在教育內容與方法上主動調整且適應國際化需要，這就為我國在實踐教學方面拓展國際合作視野提供了契機，在實踐教學宏觀制度的創新方面，我國高校應瞄準世界高等教育的發展形勢及要求，實現國際與國內資源的優勢結合。學習高等教育強國的實踐教學模式。世界高等教育強國關于實踐教學的成功模式與先進理念非常值得我國借鑒，例如德國FH實踐教學模式通過應用實踐教學為學生未來職業能力和生活做準備、加拿大CBE實踐教學模式開展以能力為基礎的教育、美國社區學院實踐教學模式鼓勵大學生從事服務學習并把基于社區的學習整合進大學的課程中、英國NVQ實踐教學模式提升學生全面素質和知識遷移能力、澳大利亞TAFE的實踐教學模式培養學生的職業技能、日本的公共職業實踐教學模式為學生職業準備與技能提高或轉崗做準備、韓國的“產學合作”實踐教學模式將學生培養成“中間職業人”和“多技能者”……開展多元實踐教學的國際合作路徑。我國可以通過國際實踐課程學習、聘請外國專家指導、暑期學生國外游學、定期國外社會實踐、開通遠程教學平臺、大學對口結對聯姻、學生海外帶薪實習等多元舉措實現拓展實踐教學國際合作視野的目標。當前，由于高等教育國際化的發展，盡管當前在我國211或985等知名高校已經開展了實踐教學的諸多國際合作項目，然而就整個大學實踐教學而言，面不夠寬、度不夠深，仍需進一步加強實踐教學在深度和廣度方面的國際合作。借鑒發達國家實踐教學國際化政策。世界發達國家尤其是高等教育強國，在實踐教學國際化方面有過諸多成功的國際化政策范例值得我國學習借鑒，例如美國國際教育學會目前管理著超過250個資助項目，并以每年提供超過2萬個名額的規模幫助本國學生開展國際學術和專業交流活動 ，其中不少專用于美國學生游學訪問、國際調研等。#p#分頁標題#e#

（三）建立實踐教學的科學評價機制

評價機制對實踐教學具有直接的導向作用，因而建立實踐教學的科學評價機制必然會促進實踐教學的制度建設和科學發展。然而，我國長期以來由于輕視實踐教學從而導致了實踐教學科學評價機制的確實。在高等教育強國的進程中，實踐教學科學評價機制的建立不可回避。實踐教學科學評價機制的建立是立體的全面的系統工程，可以從三個層面思考建立的邏輯起點。宏觀上需要實踐教學評價體系與國際標準接軌，參照世界高等教育強國實踐教學的評價機制，提高我國評價機制的科學性，為實踐教學的國際合作搭建堅實平臺；中觀上需要實踐教學評價體系同理論教學同步，以考試評價為主要評價手段的理論教學的評價經過上千年的發展，盡管還存在諸多局限，但是相對于實踐教學而言，不管是理論還是操作均相對成熟，而且當前對于教學水平的評價，主要是指理論教學的評價，這也成為升學、競聘、就業等主要競爭性選拔的杠桿，這使實踐教學的評價顯得蒼白無力，因而需要實踐教學評價體系同理論教學評價的發展同步；微觀上需要實踐教學評價體系和學生發展耦合，任何教育評價的根本目的均在于學生發展，偏離這一根部目的的任何評價均是不科學的評價，“教育的目的……在培養人類的智慧,由此發展人性,以成完人。其目的人性,不是人力”。 因此，實踐教學科學評價體系的建立在批判吸納理論教學評價優點的基礎上必須超越當前理論教學評價的不足，與理論教學評價機制一道構成廣義的、全面的、科學的教學評價機制，從而促進學生的發展。

參考文獻：

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篇（11）

【中圖分類號】G623.8 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2013）4-00-01

引言：隨著社會的快速發展，高校為促進發展，與時俱進，增加許多專業性學科，也更加重視理論與實踐的相結合，其中包括實踐性較強的陶瓷專業。但是陶瓷專業領域正是處于體制結構不完善的狀態，致使人才結構不合理，學術理論基礎不強，專業性的陶瓷人才匱乏等問題。

1.校企合作在高校陶瓷專業教學改革實施中的必要性

當今世界和平與發展已成為時代主流，經濟全球化與政治多極化趨勢進一步加快，科技飛速發展，世界經濟結構正處更新之中。我們要以完善科技創新體系，加快科研成果的轉化，實現經濟的可持續發展為主要目標。顯而易見，作為人才之源的高等學府，在經濟發展中充滿機遇與挑戰。

校企合作目的在于學校與企業優勢互補，資源共享，最終達到學術與技術的有機統一，實現培養綜合性全面性的高新技術型應用人才，以適應社會發展的需要。之前，普通高校的傳統教育模式大多數是重理論而輕實踐甚至無實踐，培養的人才的很難適應當前社會的高速發展。以應試教育為主，教學內容死板；舊有經驗的復制，單純的知識教育，忽視培養學生實踐能力；以考試分數評高低；忽視全面素質教育等。追根究底，是高校，企業之間結合程度不夠，科技成果轉換效率較低?，F今，各地高校通過對我國傳統教育的反思，對新教育模式的不斷摸索，逐步形成不同于傳統教育的教育模式。在對學生進行技能培養的同時，也對學生進行素質教育。采用“七分實踐，三分理論”的教育模式，以學生為中心，因材施教，在社會上掀起一股教育風潮。校企合作模式也就應運而生，完全符合社會生產力發展和技術創新的新規律。對于專業性與實踐性更強的陶瓷學科，校企合作是必然的發展趨勢。

2.校企合作在高校陶瓷專業教學改革實施中的實踐性

中國是聞名于世的陶瓷古國，制瓷史可以上溯數千年。發展至今，仍然在世界上占有一席之地。但縱觀中國陶瓷工業，依然科技研發能力落后，高能耗，低產出，機器設備和產品技術落后，在一定程度上，高新型技術人才出現斷層等現象，這在很大的程度上制約著我國陶瓷產業的發展。

因此，校企合作的機制，加強了高校與陶瓷企業的聯系，加強了創新人才和應用型人才的培養，給企業注入新的活力與創新，進而推動了陶瓷行業經濟的快速發展。這種合作模式，學校和企業的各自優勢得到發揮，并且又培養出社會需要的綜合型人才。例如，在陶瓷教學過程中，引入現實中的某個陶瓷企業的設計任務，學生在完成專業基礎課學習后，開始實際操作，將工作任務與專業知識，融入到教學與實訓中，最終將研發出的陶瓷技術成果，進行商業運作，不僅為廣大師生提供實戰訓練的機會，也解決了企業缺乏創新設計的實際問題。尤其培養學生將設計構思更加具體化和形象化，最終轉化為現實產品的實施能力。這種校企合作模式，不僅培養了學生面向職業的特定能力，也是陶瓷教學的有力補充。這種理論與實踐的有機結合，使學生更快，更真實的融入到社會中，并且給予學生極大創作積極性，更直接的體驗設計的應用價值，并為相關企業的經濟和科技創收，取得一定成效。

由此可見，高校陶瓷專業教學改革中的校企合作模式實踐性較強，把教學和技能訓練結合在一起，成為促進陶瓷專業、科技、經濟及企業發展的有效手段。

3.校企合作在高校陶瓷專業教學改革實施中的創新性

在國家倡導的“創新型戰略思想”下，創新已被各行各業作為標桿。陶瓷產業更是新形式不斷涌現，陶瓷專業教學也在結合社會發展的趨勢，及時做出轉變。將陶瓷專業的理論和實踐教學融為一體，將具有陶瓷特色教學融會貫通，課程內容和形式上呈現出開放性和創新性的學科特點，與時俱進。

校企合作的模式著重培養學生的綜合素質，從理論到實踐，相互交融，循序漸進，各有側重，優勢互補。在此，我們要充分發揮企業的信息優勢，全面掌握市場的實際需求，并將這些信息及時反饋給學校，學校充分重視和利用這些信息幫助指導學生進行實踐創新。從工藝技術、素質培養、思維創新等方面開展教學研究活動，來培養學生的學習和實踐創造的藝術素質，強調學生個性與創新能力的發展。結合企業的實踐環境和行業氛圍優勢，在特定的任務工作要求下，使學生積極的去實踐、去參與、去探究和創新，將專業學習與職業崗位能力完美結合，最終達到對陶瓷專業學生的綜合培養的教學任務。

陶瓷產業是一種新興產業，職業結構與崗位內容在不斷變遷，陶瓷教學模式也在隨著這種狀況做出及時轉變。高校通過與企業合作，不僅將企業的某個設計任務融入到課堂，還要在未來的發展當中，加強企業與高校的校企合作模式，直接將學生派往生產制作的第一線，去感受真正的社會，投入到與市場接軌的陶瓷設計與制作中。建立健全教育基金模式，鼓勵學生敢于創新，敢于實踐，不守舊。在教學培養方案方面，結合企業的發展模式與需求，進行調整，促進高校及企業加速成長，最終達到學校與企業的合作“互利與雙贏”。

在高速發展的社會主義市場經濟環境下，高校和企業的這種強強聯合，不僅能夠提高學生的專業素養和綜合素質，而且更為企業和社會貢獻微薄力量并回報社會，此舉成為是人才強國和科教興國戰略的重要舉措。