科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本舉措大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本舉措范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

在國(guó)際戰(zhàn)略層面，我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài)，積極推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革，并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度，把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。字串9

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化，寓意著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國(guó)際化的潮流中，中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。但是中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平，現(xiàn)階段立法不必過于攀高，而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國(guó)際化之間的協(xié)調(diào)。字串1

《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》作為當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)的核心法律制度，在其推行過程中也顯見種種不足。自《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》生效以來，國(guó)際社會(huì)充斥的是如何實(shí)施該協(xié)定，如何促使知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化、高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的聲音，對(duì)這一協(xié)定本身的缺陷重視不夠，對(duì)協(xié)定實(shí)施過程中與人權(quán)沖突的狀況批評(píng)不夠，這些并不利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的健康發(fā)展。中國(guó)與發(fā)展中國(guó)國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)論壇，團(tuán)結(jié)各方力量，通過國(guó)際組織的有效運(yùn)作，推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)際人權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的成功與否也決定了21世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最終走向。從戰(zhàn)略的主體角度來看，可包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略四個(gè)方面。對(duì)于四者的關(guān)系，要使國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合，行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)；國(guó)家戰(zhàn)略是對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的指導(dǎo)方略，企業(yè)戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實(shí)的基礎(chǔ)，而行業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略則是聯(lián)系或指導(dǎo)其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。

篇（2）

目前,美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、新加坡等發(fā)展中國(guó)家都紛紛制訂或即將制訂本國(guó)或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對(duì)這種形勢(shì),我們也應(yīng)積極制定中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認(rèn)為,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實(shí)際內(nèi)容:第一,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二,取得一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果;第三,使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個(gè)方面缺一不可。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵(lì)人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施,缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施,將很難推動(dòng)一個(gè)國(guó)家從肢體經(jīng)濟(jì)向頭腦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手,就更不容易做到。第一個(gè)方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個(gè)方面的法律不健全不配套,會(huì)使我國(guó)處在劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程會(huì)受阻。

2中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,可包含兩個(gè)層面,即國(guó)際戰(zhàn)略層面和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國(guó)際戰(zhàn)略層面,我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài),積極推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革,并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度,把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化,意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國(guó)際化的潮流中,中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員,理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。但是中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平,現(xiàn)階段立法不必過于攀高,而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國(guó)際化之間的協(xié)調(diào)。

篇（3）

目前,美、日、歐等發(fā)達(dá)國(guó)家及韓國(guó)、新加坡等發(fā)展中國(guó)家都紛紛制訂或即將制訂本國(guó)或本地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易與可持續(xù)發(fā)展中心、英國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)也對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定作了非常深入的研究。面對(duì)這種形勢(shì),我們也應(yīng)積極制定中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

1知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

我們認(rèn)為,我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略主要應(yīng)包括3方面實(shí)際內(nèi)容:第一,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);第二,取得一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果;第三,使這些成果產(chǎn)業(yè)化。這3個(gè)方面缺一不可。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵(lì)人們用智慧去創(chuàng)造成果的法律措施,缺少在智力成果與產(chǎn)業(yè)化之間搭橋的法律措施,將很難推動(dòng)一個(gè)國(guó)家從肢體經(jīng)濟(jì)向頭腦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中擊敗對(duì)手,就更不容易做到。第一個(gè)方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個(gè)方面的法律不健全不配套,會(huì)使我國(guó)處在劣勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化的進(jìn)程會(huì)受阻。

2中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略選擇

關(guān)于中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定,可包含兩個(gè)層面,即國(guó)際戰(zhàn)略層面和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面。

在國(guó)際戰(zhàn)略層面,我們要注意把握后TRIPS時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的基本動(dòng)態(tài),積極推動(dòng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的改革,并且針對(duì)TRIPS協(xié)議執(zhí)行中的諸多問題,完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度,把發(fā)展更公平、更公正、更合理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法的一體化,意味著知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基本原則與標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍內(nèi)的普適性。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法一體化、國(guó)際化的潮流中,中國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員,理所當(dāng)然應(yīng)遵守《知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)。但是中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,應(yīng)當(dāng)考慮本國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技與文化的發(fā)展水平,現(xiàn)階段立法不必過于攀高,而應(yīng)最大限度地實(shí)現(xiàn)法律的本土化與國(guó)際化之間的協(xié)調(diào)。

在國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略層面,知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的成功與否也決定了21世紀(jì)的中國(guó)社會(huì)發(fā)展的最終走向。從戰(zhàn)略的主體角度來看,可包括國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略四個(gè)方面。對(duì)于四者的關(guān)系,要使國(guó)家的宏觀戰(zhàn)略與企業(yè)的微觀戰(zhàn)略相結(jié)合,行業(yè)間的戰(zhàn)略與地區(qū)間的戰(zhàn)略相協(xié)調(diào);國(guó)家戰(zhàn)略是對(duì)地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略制定和實(shí)施的指導(dǎo)方略,企業(yè)戰(zhàn)略是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略、地區(qū)戰(zhàn)略、行業(yè)戰(zhàn)略最終落實(shí)的基礎(chǔ),而行業(yè)地區(qū)戰(zhàn)略則是聯(lián)系或指導(dǎo)其他戰(zhàn)略的橋梁和紐帶。為此,我們認(rèn)為,在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要重點(diǎn)抓好以下工作。

一是抓緊制定并實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,從知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、保護(hù)、運(yùn)用等各個(gè)方面采取措施,支持形成一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

二是要按照履行承諾、適應(yīng)國(guó)情、完善制度、積極保護(hù)的方針,適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,適應(yīng)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì),完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系,從行政、司法等方面落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),為鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益提供有力的法制保障。

篇（4）

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）32-0173-01

職業(yè)教育是我國(guó)教育事業(yè)中直接與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的部分，職業(yè)技能鑒定工作的開展，對(duì)提升我國(guó)當(dāng)前綜合國(guó)力、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。從國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局和戰(zhàn)略的高度，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)職業(yè)技能鑒定工作發(fā)展在當(dāng)前社會(huì)生活中的重要性和緊迫性，已得到越來越多的人的肯定。

一 我國(guó)職業(yè)技能鑒定發(fā)展現(xiàn)狀

1.人數(shù)多、種類齊全

當(dāng)前我國(guó)參加職業(yè)技能鑒定的人不斷增加，僅一個(gè)地級(jí)市的參加職業(yè)技能鑒定的人數(shù)就達(dá)到十萬之多，取證人數(shù)達(dá)到80%以上。各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校和廣大的大中型企業(yè)員工都是職業(yè)技能鑒定工作的主要對(duì)象。當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展十分迅速，已有一千萬以上的在校學(xué)生，與普通高中招生規(guī)模相差無幾。這說明我國(guó)的職業(yè)技能教育已有十分雄厚的民意支持，群眾普遍以正常的眼光接受職業(yè)技能教育，企業(yè)和公司對(duì)職業(yè)技能教育的認(rèn)可程度也在增加。

2.制度完善、機(jī)構(gòu)健全

自從20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)各省市以及地方都推出了一系列的制度和規(guī)定來完善職業(yè)技能鑒定工作體系。完善的制度是發(fā)展工作的基本保障，能有效地促進(jìn)各地職業(yè)技能教育工作的開展。同時(shí)，各地的考核以及檢查部門也在進(jìn)一步完善，有力地促進(jìn)了職業(yè)技能教育工作的可靠性和社會(huì)認(rèn)可度。

二 我國(guó)職業(yè)技能鑒定存在的問題

1.考核標(biāo)準(zhǔn)落后

職業(yè)技能鑒定應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求而設(shè)立，而國(guó)家的技能鑒定是從宏觀方面來把握整體的市場(chǎng)需求，必然與不同地區(qū)的企業(yè)要求有所偏差、脫節(jié)。這就導(dǎo)致企業(yè)在招收員工時(shí)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，增加了企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)。

2.考評(píng)員缺乏監(jiān)管

考評(píng)員直接參加職業(yè)鑒定人員的通過與否，因此考評(píng)員的職業(yè)操守和職業(yè)道德十分重要。雖然各地的監(jiān)管部門一直注意相關(guān)問題的解決，但不可否認(rèn)的是社會(huì)風(fēng)氣依舊影響著考核員的審判標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，考核員是否能夠跟上社會(huì)以及公司的發(fā)展需要也是一個(gè)問題。一般公司企業(yè)內(nèi)部的一線操作工人比較忙，難以抽出時(shí)間進(jìn)行考核培訓(xùn)，導(dǎo)致一些考核員不熟悉流程等。

三 職業(yè)技能鑒定的發(fā)展趨勢(shì)

從上述可看出在我國(guó)職業(yè)技能鑒定取得一定成績(jī)的同時(shí)，也有一些問題需要我們解決。根據(jù)國(guó)外職業(yè)技能鑒定的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以看出我國(guó)國(guó)內(nèi)的職業(yè)技能鑒定的發(fā)展趨勢(shì)。

1.完善鑒定場(chǎng)地和鑒定設(shè)備

具備完善的職業(yè)技能鑒定場(chǎng)地，才能有效保障職業(yè)技能鑒定的順利開展。建立完善、長(zhǎng)效的職業(yè)技能場(chǎng)地才是企業(yè)提高員工技能水平的基礎(chǔ)。同時(shí)，企業(yè)完全可以與學(xué)校進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這能有效增加考核成功率且提高就業(yè)率。

2.加快職業(yè)技能鑒定的信息化建設(shè)

職業(yè)技能鑒定的信息化建設(shè)是職業(yè)技能鑒定未來的大趨勢(shì)。通過網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上確認(rèn)、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上查詢等途徑，增加職業(yè)技能鑒定工作的透明度。

3.完善題庫、更新標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能鑒定需要與時(shí)俱進(jìn)。因此，應(yīng)加大題庫的研發(fā)力度和更新力度，以保證職業(yè)技能鑒定的公平性和規(guī)范性。同時(shí)，職業(yè)技能鑒定的試題和鑒定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)要求相一致，增加企業(yè)對(duì)題庫的反饋環(huán)節(jié)，使鑒定試題更貼近生產(chǎn)生活，更貼近企業(yè)實(shí)際。

四 結(jié)束語

國(guó)家一直重視職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展，這就要求職業(yè)技能鑒定能跟上形勢(shì)的發(fā)展。存在的問題并不可怕，只要各級(jí)政府和企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到問題，并且積極的分析、解決問題，才能進(jìn)一步滿足社會(huì)生產(chǎn)的需要，才能進(jìn)一步落實(shí)我國(guó)的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

參考文獻(xiàn)

[1]鄭相杰、楊濤、安昭怡等.企業(yè)職業(yè)技能鑒定所（站）存在的問題及對(duì)策[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（5）

篇（5）

中圖分類號(hào) G719.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）01-0083-06

收稿日期：2013-10-29

作者簡(jiǎn)介：谷 峪（1964- ），女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部教授，博士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士，研究方向：職業(yè)技術(shù)教育；李玉靜（1981- ），女，山東德州人，吉林省人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育，比較教育。

基金項(xiàng)目：吉林省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《吉林省職業(yè)教育體系化發(fā)展研究》（2011B071），主持人：谷峪。

一、技能發(fā)展：世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略

2007年以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的危機(jī)。危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大沖擊，世界各國(guó)開始思考實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在這一背景下，加強(qiáng)人力資本投資，通過教育與培訓(xùn)培養(yǎng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能型人才，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。自2008年以來，包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的全球主要經(jīng)濟(jì)體和重要國(guó)際組織紛紛從提高全民技能水平的角度，制定技能開發(fā)政策，并把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略[1]。

2009年，印度政府《國(guó)家技能政策》，提出到2022年創(chuàng)建一個(gè)在性別、城鄉(xiāng)、組織及現(xiàn)代化程度等方面高度包容化的技能開發(fā)體系。2010年，南非高等教育與培訓(xùn)部《國(guó)家技能發(fā)展戰(zhàn)略》，突出技能人才培養(yǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。2012年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在法國(guó)巴黎主題為“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”的《全民教育全球監(jiān)測(cè)報(bào)告2012》，報(bào)告首次把關(guān)注點(diǎn)投向技能人才培養(yǎng)。報(bào)告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓(xùn)所能提供的技能。報(bào)告根據(jù)對(duì)青年人口眾多的46個(gè)中低收入國(guó)家的分析指出，這些國(guó)家有一半曾經(jīng)或正在制定一些側(cè)重于技能培訓(xùn)的政策文件——要么是職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略，要么是更廣泛的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[2]。

而從發(fā)達(dá)國(guó)家的態(tài)勢(shì)來看，以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家普遍制定了綜合性的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。2012年5月，OECD《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰(zhàn)略途徑》。戰(zhàn)略提出，在失業(yè)率升高及全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力技能的充足供給及其有效利用，形成完善的技能發(fā)展戰(zhàn)略是促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把技能置于國(guó)家和國(guó)際發(fā)展議程的重要位置[3]。2013年3月，歐盟題為“重新思考教育：加強(qiáng)技能投資，實(shí)現(xiàn)更好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的政策報(bào)告。報(bào)告指出，對(duì)教育與培訓(xùn)的投資是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵[4]。而根據(jù)目前國(guó)際社會(huì)的探討，已經(jīng)初步把公民素養(yǎng)、就業(yè)和技能發(fā)展作為2015年后世界教育發(fā)展的核心關(guān)鍵詞。

由此可見，技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略的重要部分。近年來，我國(guó)也高度重視技能人才的培養(yǎng)。自2001年以來，我國(guó)就把人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。十報(bào)告提出，到2020年，我國(guó)“全面受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，進(jìn)入人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)行列，教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”。未來一段時(shí)期，在建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)的背景下，提高全體公民的基本素質(zhì)和技能水平是我國(guó)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。本文以澳大利亞、英國(guó)和美國(guó)這三個(gè)典型發(fā)達(dá)國(guó)家為中心，探討其近幾年來具有代表性的技能戰(zhàn)略，以期為我國(guó)提供借鑒。

二、澳、英、美國(guó)家技能戰(zhàn)略的比較

（一）澳大利亞

表1 澳大利亞近幾年的技能戰(zhàn)略

2010年5月，澳大利亞議會(huì)通過《澳大利亞未來勞動(dòng)力：國(guó)家勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略》，提出澳大利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要通過提升勞動(dòng)力的技能水平緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)上的技能短缺問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)更加可持續(xù)性及包容性的未來。

作為一個(gè)綜合性的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，《戰(zhàn)略》對(duì)職業(yè)教育的改革發(fā)展提出了具體要求，主要有：進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的靈活性，采用更加創(chuàng)新性的方式，向低教育背景的成年人及失業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況較差的學(xué)生提供更多的職業(yè)教育機(jī)會(huì)；把處于教育與培訓(xùn)邊緣的青年人、現(xiàn)有工人、老年人以及處于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中的人群納入到職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中來；增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)師生員工的靈活性、創(chuàng)新性和反應(yīng)性，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部和工作場(chǎng)所背景下設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的教學(xué)策略，在教學(xué)中進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的密切合作，擴(kuò)大與工作整合的學(xué)習(xí)，提高所培養(yǎng)人才的適應(yīng)能力；加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個(gè)合作性的技能人才開發(fā)路徑[5]。

在勞動(dòng)力開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2011年5月，澳大利亞技能署（Skills Australia）其對(duì)于國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的綜合性評(píng)估報(bào)告《為了繁榮的技能——澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖》，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)只有通過滿足對(duì)技能的需求以及確保這些技能得到有效運(yùn)用才能實(shí)現(xiàn)，基于此，職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的根本目標(biāo)是滿足未來技能需求，從而提高企業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)融合。報(bào)告為職業(yè)教育改革發(fā)展提出了一系列建議，具體包括：把學(xué)習(xí)者和企業(yè)作為職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的核心，建立一個(gè)更加簡(jiǎn)單、靈活和市場(chǎng)導(dǎo)向的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，使其為企業(yè)、學(xué)習(xí)者等重要利益相關(guān)者提供更加靈活和適應(yīng)性的服務(wù)，從根本上提高技能人才的供給質(zhì)量和優(yōu)異性；宣傳職業(yè)教育與培訓(xùn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，提高職業(yè)教育的社會(huì)影響和吸引力；在職業(yè)教育和培訓(xùn)、普通教育與高等教育等不同教育部門間形成更加靈活、有效的轉(zhuǎn)換路徑；通過持續(xù)、均衡的投資實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的繁榮和可持續(xù)發(fā)展[6]。

2012年3月，澳大利亞聯(lián)邦政府《面向所有人的技能：實(shí)現(xiàn)更具競(jìng)爭(zhēng)力和活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的政策報(bào)告。這一政策指出，技能型勞動(dòng)力是澳大利亞未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)繁榮的基礎(chǔ)，更是企業(yè)生產(chǎn)力和包容性社會(huì)發(fā)展的支撐，是未來的立國(guó)之本。澳大利亞必須加強(qiáng)對(duì)技能培訓(xùn)的改革，以幫助個(gè)人通過學(xué)習(xí)新技能獲得更好的工作，發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，建立更強(qiáng)大、包容和公平的經(jīng)濟(jì)[7]。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、人口老齡化、就業(yè)不足與技能短缺并存等挑戰(zhàn)，澳大利亞要建立一個(gè)惠及全民、高效靈活的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。主要改革舉措包括：設(shè)立面向全民的國(guó)家培訓(xùn)資助制度，確保所有工作年齡人口都有機(jī)會(huì)獲得三級(jí)國(guó)家資格證書；將“按收入比例還款”貸款覆蓋面由大學(xué)生擴(kuò)大到職業(yè)教育領(lǐng)域的文憑、高級(jí)文憑學(xué)生；加強(qiáng)土著居民、殘疾人、偏遠(yuǎn)地區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平較低居民、長(zhǎng)期失業(yè)者、過早輟學(xué)者、單親或年輕父母、年老工人等對(duì)職業(yè)教育的參與；加強(qiáng)對(duì)TAFE學(xué)院等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的評(píng)估和認(rèn)證，提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強(qiáng)其吸引力和社會(huì)認(rèn)可度；為企業(yè)和學(xué)生提供更加透明的信息服務(wù)，使其作出明智的培訓(xùn)選擇；將政府的投資重點(diǎn)向技能短缺領(lǐng)域傾斜，將產(chǎn)業(yè)需求置于培訓(xùn)的中心，建立一個(gè)更高效的國(guó)家培訓(xùn)體系[8]。

（二）英國(guó)

表2 英國(guó)近幾年的技能戰(zhàn)略

自2009年以來，英國(guó)政府就一直把改革技能供給作為國(guó)家優(yōu)先戰(zhàn)略領(lǐng)域，接連出臺(tái)一系列技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，在加強(qiáng)技能體系方面取得了很大進(jìn)步。

2009年10月，英國(guó)就業(yè)和技能委員會(huì)《2020目標(biāo)：發(fā)展世界一流的技能和工作》的政策報(bào)告。報(bào)告提出，英國(guó)未來的繁榮依賴于經(jīng)濟(jì)的成功，而經(jīng)濟(jì)的成功依賴于技能型勞動(dòng)力。到2020年，要進(jìn)一步加強(qiáng)技能、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)技能開發(fā)體系的連貫性、平衡性和整體性，使英國(guó)在技能、就業(yè)和生產(chǎn)力領(lǐng)域成為世界上最先進(jìn)的國(guó)家之一[9]。

在《2020目標(biāo)》的基礎(chǔ)上，2009年11月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部《實(shí)現(xiàn)2020目標(biāo)：技能、工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》及《為了可持續(xù)發(fā)展的技能：國(guó)家技能戰(zhàn)略》兩個(gè)文件。《國(guó)家技能戰(zhàn)略》提出，技能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇及可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。全球化知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代工作需要技能型人才，技能型公民具有更強(qiáng)的生產(chǎn)力和創(chuàng)造性，只有通過受過良好教育、有事業(yè)心及具有良好技能的公民提高企業(yè)的生產(chǎn)水平，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的美好未來。《戰(zhàn)略》將英國(guó)的技能人才培養(yǎng)與未來社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，提出了技能開發(fā)的兩個(gè)原則：一是為公民提供更廣泛、靈活的接受各層次技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；二是更加關(guān)注現(xiàn)代工作世界所需要的技能，大力發(fā)展學(xué)徒制，把職業(yè)教育路徑納入到高等教育中。在此基礎(chǔ)上，《戰(zhàn)略》提出了技能人才培養(yǎng)體系的改革舉措：首先，發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)繁榮的技能，其基本要素包括四方面：確保實(shí)現(xiàn)技能人才供需的匹配；確保開發(fā)的技能對(duì)于雇主具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠直接提高企業(yè)的生產(chǎn)力水平；把就業(yè)和技能培訓(xùn)結(jié)合起來，確保培訓(xùn)后能夠提升公民的就業(yè)能力；開發(fā)更多行業(yè)認(rèn)可的資格，并把其作為衡量技能人才的指標(biāo)。其次，發(fā)展、擴(kuò)大高級(jí)學(xué)徒制，對(duì)有利于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)所需要的技能進(jìn)行投資，建立一流的技能人才培養(yǎng)體系，提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，提高企業(yè)對(duì)技能投資的認(rèn)可度，提供相關(guān)支持機(jī)制，使企業(yè)更有效地運(yùn)用技能，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力的提升。第四，引進(jìn)技能帳戶，把學(xué)習(xí)者的選擇作為技能體系改革的核心因素，確保更多的人能夠在最好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，確保對(duì)于技能體系的預(yù)算能夠用于最能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長(zhǎng)的領(lǐng)域，以使技能人才培養(yǎng)體系滿足企業(yè)的需要[10]。

為支持《國(guó)家技能戰(zhàn)略》的實(shí)施，2011年，英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部又《新挑戰(zhàn)、新機(jī)會(huì)——繼續(xù)教育和技能體系改革計(jì)劃》，提出如下改革策略：一是把學(xué)習(xí)者放在繼續(xù)教育和技能體系的中心，為各個(gè)類型和層次學(xué)習(xí)者提供其所需要的從基礎(chǔ)技能到高級(jí)技能的各層次、全面的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；二是使雇主充分參與到技能人才培訓(xùn)體系中來，確保技能培訓(xùn)的適切性，滿足行業(yè)不斷變化的技能需求；三是開發(fā)適應(yīng)性強(qiáng)的重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目和資格，增加重點(diǎn)行業(yè)的學(xué)徒位置，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果和就業(yè)能力；四是廢除、減少、合并一些對(duì)繼續(xù)教育部門進(jìn)行管理的政府機(jī)構(gòu)，撤銷對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不必要管制，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及技能培養(yǎng)體系的自和靈活性；五是實(shí)行更加簡(jiǎn)單、有效的經(jīng)費(fèi)撥款制度，增加對(duì)重點(diǎn)技能開發(fā)領(lǐng)域的撥款數(shù)額；六是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)硬件的投資，促進(jìn)其設(shè)備設(shè)施的更新、現(xiàn)代化及合理運(yùn)用；七是加強(qiáng)繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)體系的質(zhì)量保障、透明性和數(shù)據(jù)管理，加強(qiáng)學(xué)生指導(dǎo)，使學(xué)生作出明智的培訓(xùn)選擇；八是加強(qiáng)繼續(xù)教育體系的創(chuàng)新性和反應(yīng)性，向?qū)W生和雇主提供高質(zhì)量的繼續(xù)教育；九是提升繼續(xù)教育的國(guó)際化水平，支持相關(guān)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，特別是雇主導(dǎo)向和工作本位學(xué)徒制向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的出口[11]。

在全面改革戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，2013年4月，英國(guó)企業(yè)、創(chuàng)新和技能部與教育部共同新的技能戰(zhàn)略《增強(qiáng)技能的嚴(yán)格性和響應(yīng)性》。戰(zhàn)略提出，在未來的改革中，要把嚴(yán)格性（rigorous）和響應(yīng)性（responsive）作為技能體系的核心要求，使雇主和學(xué)習(xí)者能夠主導(dǎo)自己的培訓(xùn)，并為所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造激勵(lì)機(jī)制，使其提供更優(yōu)異、高質(zhì)量的培訓(xùn)。報(bào)告為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)提出了六個(gè)重要工作領(lǐng)域：提高標(biāo)準(zhǔn)，改革學(xué)徒制，創(chuàng)立受訓(xùn)生制，增強(qiáng)資格的適切性、嚴(yán)格性和認(rèn)可性，提高撥款的適應(yīng)性，提供更有效的信息和數(shù)據(jù)支撐服務(wù)[12]。

（三）美國(guó)

表3 美國(guó)近幾年的技能戰(zhàn)略及政策行動(dòng)

2009年，美國(guó)第112次國(guó)會(huì)通過《技能戰(zhàn)略：確保美國(guó)工人和行業(yè)形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的技能》，這一戰(zhàn)略主要圍繞行業(yè)伙伴（Partnerships）、生涯路徑（Pathways）、根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的合理投資（Proportionate Investment）發(fā)展而來。戰(zhàn)略提出，每個(gè)美國(guó)工人都應(yīng)有機(jī)會(huì)獲得至少兩年的高中后教育與培訓(xùn)——并通過此獲得職業(yè)資格證書及進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。報(bào)告提出如下政策建議：

首先，加強(qiáng)各部門間的合作伙伴關(guān)系，滿足所有行業(yè)企業(yè)對(duì)技能型勞動(dòng)力的需求。針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)上面臨的雇主很難找到適合特定崗位的技能型工人，以及工人缺乏雇主需要的特定行業(yè)技能這一困境，必須確保對(duì)教育與培訓(xùn)的投資能夠全面指向行業(yè)的技能需求，以及與這些行業(yè)相聯(lián)系的所有利益相關(guān)者都能夠參與到培訓(xùn)中來，從而確保工人、企業(yè)和行業(yè)獲得最大收益。具體措施包括：一是根據(jù)《勞動(dòng)力投資法案》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)立新的行業(yè)伙伴關(guān)系，使地方相關(guān)利益群體共同制定行業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展計(jì)劃；二是在立法范圍內(nèi)為特定行業(yè)培養(yǎng)足夠的技能型工人，如交通、設(shè)施和能源等行業(yè)，以滿足其最近和未來的技能需求。

其次，確保每個(gè)美國(guó)工人都能通過完善的生涯路徑獲得21世紀(jì)需要的技能。使在各種培訓(xùn)項(xiàng)目和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的過渡更加順暢，擴(kuò)大對(duì)教育與培訓(xùn)的投資，提供相關(guān)支持和服務(wù)，使進(jìn)入教育與培訓(xùn)體系的個(gè)體都能獲得成功，最終目標(biāo)是提高教育與培訓(xùn)系統(tǒng)滿足工人和雇主需要的能力。具體政策建議為：一是改善目前法律規(guī)定的一些培訓(xùn)項(xiàng)目——《勞動(dòng)力投資法案》《高等教育法案》《行業(yè)調(diào)整法案》《貧困家庭短期資助法案》等，加強(qiáng)這些項(xiàng)目間的聯(lián)系；二是為州相關(guān)部門提供撥款，使其把成人教育、工作培訓(xùn)與高等教育政策聯(lián)系起來；三是創(chuàng)立聯(lián)邦跨部門工作小組，關(guān)注各行業(yè)的勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)。

第三，實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦技能投資與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的匹配。發(fā)展一個(gè)資源籌集及技能投資的國(guó)家戰(zhàn)略，培養(yǎng)各行業(yè)需要的各種類型的技能型人才。具體政策建議有：一是不再削減對(duì)勞動(dòng)力教育和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的撥款；二是建立年度“人力資本投資”指標(biāo)或報(bào)告卡，向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)定期報(bào)告對(duì)于勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)的各種類型的經(jīng)費(fèi)使用情況；三是采取新的措施，開發(fā)中等水平技能證書，形成新的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)收集機(jī)制，以評(píng)估各種聯(lián)邦培訓(xùn)項(xiàng)目的效益，以及他們與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的關(guān)系[13]。

為促進(jìn)《技能戰(zhàn)略》中各項(xiàng)政策的有效落實(shí)，美國(guó)分別針對(duì)社區(qū)學(xué)院和生涯教育具體的改革方案。2010年10月4日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬啟動(dòng)名為“為了美國(guó)未來的技能”的政策行動(dòng)，這一行動(dòng)的直接目的是加強(qiáng)行業(yè)與社區(qū)學(xué)院的伙伴關(guān)系，確保社區(qū)學(xué)院學(xué)生獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的技能和知識(shí)。2012年4月，美國(guó)教育部題為《投資美國(guó)的未來：生涯和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的政策報(bào)告。改革藍(lán)圖提出，要以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機(jī)制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則，擴(kuò)展生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目，并提出了一系列計(jì)劃，激勵(lì)學(xué)校和雇主之間加強(qiáng)合作，培養(yǎng)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才。具體改革策略包括：在職業(yè)教育項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求間建立有效的聯(lián)系，為學(xué)生進(jìn)入高增長(zhǎng)行業(yè)作準(zhǔn)備；在中等和中等后教育機(jī)構(gòu)、雇主及行業(yè)間建立密切的合作關(guān)系，提高技術(shù)教育的質(zhì)量；建立有意義的責(zé)任機(jī)制，在對(duì)生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目成就標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行共同定義的基礎(chǔ)上，改善生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目中所有學(xué)生的學(xué)術(shù)成就，并提高其技術(shù)水平和就業(yè)能力；通過政策和實(shí)踐的改革創(chuàng)新，支持生涯和技術(shù)教育項(xiàng)目在各地的有效實(shí)施[14]。

2013年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)又題為《支持知識(shí)和終身技能投資法案》。法案強(qiáng)調(diào)，要改革和加強(qiáng)國(guó)家的勞動(dòng)力投資體系，培養(yǎng)更加強(qiáng)有力的技能型勞動(dòng)力，增強(qiáng)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

三、澳、英、美國(guó)家技能戰(zhàn)略的特質(zhì)分析

通過對(duì)美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)技能戰(zhàn)略的比較可以看出，盡管這些國(guó)家相關(guān)技能戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和內(nèi)容不同，但各國(guó)政策的核心理念是一致的，即充分發(fā)揮技能人才培養(yǎng)在促進(jìn)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)振興、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與包容中的作用，并把職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的改革發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)的核心戰(zhàn)略。

（一）建設(shè)開放、靈活、層次完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是各國(guó)技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

從各國(guó)戰(zhàn)略的具體內(nèi)容來看，建立以學(xué)習(xí)者和企業(yè)為核心的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，發(fā)展全民的技能是各國(guó)戰(zhàn)略共同強(qiáng)調(diào)的核心內(nèi)容。其特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)以終身教育理念為基礎(chǔ)，建設(shè)包容性、開放性、靈活性的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系；二是重視發(fā)展完善的包括各種層次和類型技能人才在內(nèi)的職業(yè)資格制度，以及與技能人才培養(yǎng)相配套的人才聘用制度，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)及使用的效率和效益，滿足各行業(yè)發(fā)展對(duì)技能人才的需求；三是重視加強(qiáng)以提高質(zhì)量為核心的教育教學(xué)改革，重視發(fā)展針對(duì)學(xué)習(xí)者的生涯輔導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)體系。

（二）面向全民的技能人才培養(yǎng)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略

從技能戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)來看，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞普遍將技能人才培養(yǎng)置于人口、勞動(dòng)力市場(chǎng)、科技進(jìn)步、氣候變化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合背景下，把其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素。從這一角度出發(fā)，各國(guó)普遍將職業(yè)教育發(fā)展置于更廣泛的公共政策視野下，并把其與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)、健康和社會(huì)福利、行業(yè)發(fā)展、科技及青年政策結(jié)合起來，從整體上促進(jìn)整個(gè)社會(huì)終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展及公民幸福的實(shí)現(xiàn)。為此，各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)如下策略：一是積極促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)規(guī)模的發(fā)展；二是通過多種形式增加或穩(wěn)定對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投資；三是發(fā)展面向全民，特別是開發(fā)更多面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位較低、失業(yè)人口、青年人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們積極的社會(huì)融合。

（三）通過加強(qiáng)多方合作伙伴關(guān)系提高培訓(xùn)的社會(huì)適應(yīng)性是各國(guó)技能人才培養(yǎng)的核心舉措

從各國(guó)技能人才培養(yǎng)的實(shí)施策略來看，基于企業(yè)對(duì)技能人才的需求，加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，提升技能人才的勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性和就業(yè)能力是各國(guó)的核心策略。如美國(guó)技能戰(zhàn)略和生涯教育改革路線圖的核心改革理念就是“行業(yè)伙伴”和“聯(lián)合”；使雇主充分參與技能人才培養(yǎng)體系是英國(guó)技能戰(zhàn)略的核心內(nèi)容；澳大利亞提出，加強(qiáng)政府、行業(yè)與企業(yè)的合作，采用一個(gè)合作性的技能人才開發(fā)路徑。這表明，加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)實(shí)施的參與，已經(jīng)成為國(guó)際技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。其具體策略是：從企業(yè)的角度開展技能人才需求的評(píng)估及預(yù)測(cè)；重視讓學(xué)習(xí)者體驗(yàn)工作本位學(xué)習(xí)；使行業(yè)企業(yè)參與教育與培訓(xùn)內(nèi)容的開發(fā)。

借鑒澳大利亞、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)盡快制定針對(duì)更廣泛的、動(dòng)態(tài)的、需求本位的，并與政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)促進(jìn)及社會(huì)發(fā)展政策緊密相聯(lián)的技能培訓(xùn)戰(zhàn)略[15]。一是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，把職業(yè)教育作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在宏觀上適應(yīng)國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)和增強(qiáng)創(chuàng)新能力的要求，關(guān)注弱勢(shì)群體和社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定針對(duì)行業(yè)企業(yè)的技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；二是從教育發(fā)展的角度，構(gòu)建層次完善、結(jié)構(gòu)靈活、形式多樣的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮職業(yè)教育作為一種教育類型在教育體系構(gòu)建及滿足公民學(xué)習(xí)需求方面的功能；三是從職業(yè)教育自身發(fā)展角度來說，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)自身管理體制和辦學(xué)模式改革，解決自身存在的問題，并在此過程中逐步提升自身的社會(huì)影響力和吸引力。

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Comparative Analysis on Skills Strategies

——Centered by the Australia， UK and USA

GU Yu1， LI Yu-jing2

（1.Northeast Normal University， Changchun Jilin 130011；

篇（6）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及人才發(fā)展實(shí)踐深入推進(jìn)，人才強(qiáng)國(guó)成為我國(guó)主體戰(zhàn)略之一。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，就是要把我國(guó)從一個(gè)人力資源大國(guó)建設(shè)成為一個(gè)人才強(qiáng)國(guó)。建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的過程，是一個(gè)不斷解放思想、解放人才、解放生產(chǎn)力的過程，是一個(gè)不斷培養(yǎng)、引進(jìn)人才的過程，是一個(gè)不斷積累、逐步做大做強(qiáng)的過程。人才強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)是人才高地建設(shè)，是先有一個(gè)個(gè)人才高地的隆起，進(jìn)而從國(guó)家層面整體崛起而成為人才強(qiáng)國(guó)。

一、人才高地理論概述

（1）著名人才學(xué)學(xué)者葉忠海在《人才資源優(yōu)化策略》一書中認(rèn)為，人才高地即為人才發(fā)展的極核區(qū)、高勢(shì)能區(qū)。中國(guó)人事科學(xué)研究院前院長(zhǎng)王通訊認(rèn)為，從語義學(xué)的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學(xué)的角度看，人才高地是一個(gè)動(dòng)態(tài)演變過程；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學(xué)的角度看，構(gòu)筑人才高地實(shí)際上是構(gòu)建科學(xué)文化重鎮(zhèn)。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，構(gòu)筑人才高地還具有帶動(dòng)全局的重大意義。任何人才高地的構(gòu)筑都是一個(gè)涉及面很廣的宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，是一種整體性的人才資源開發(fā)。總體來說，人才高地就是人才數(shù)量多、素質(zhì)優(yōu)、結(jié)構(gòu)好、效益高的區(qū)域，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在人才數(shù)量分布的高密度、人才素質(zhì)的高標(biāo)準(zhǔn)、人才結(jié)構(gòu)的高對(duì)應(yīng)、人才流動(dòng)的高活力和人才產(chǎn)出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會(huì)需求各種力量之間相互作用的結(jié)果。

（2）人才高地理論的研究現(xiàn)狀及其實(shí)踐。隨著新紀(jì)元的到來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識(shí)。近年來，在人才高地理論的指導(dǎo)下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設(shè)人才高地，以推動(dòng)人才發(fā)展。從各地實(shí)踐看，人才高地建設(shè)一般是在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域，突破體制機(jī)制障礙，探索先行先試的特殊人才優(yōu)惠政策，迅速集聚一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成創(chuàng)新能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)顯著、科研成果豐富、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的人才密集區(qū)。

（3）從人才高地到人才強(qiáng)國(guó)的跨越。從人才理論角度看，對(duì)人才強(qiáng)國(guó)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段，將人才強(qiáng)國(guó)看成是過程，走人才強(qiáng)國(guó)之路，大力提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力，核心是“人才興國(guó)”；第二階段，將人才強(qiáng)國(guó)看成是目標(biāo)，核心是建成人才強(qiáng)國(guó)。人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是我國(guó)建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)未來發(fā)展路徑的必然選擇。人才強(qiáng)國(guó)理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發(fā)展和升華。人才強(qiáng)國(guó)是放眼世界，從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)角度建設(shè)世界人才高地；人才高地主要是著眼區(qū)域發(fā)展，目的是在某地區(qū)（單位）或者行業(yè)內(nèi)形成高層次優(yōu)秀人才的集聚。人才強(qiáng)國(guó)是國(guó)內(nèi)人才高地建設(shè)的旗幟和目標(biāo)，是參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。人才強(qiáng)國(guó)以整個(gè)民族國(guó)家為建設(shè)主體，人才高地則以地區(qū)、單位、行業(yè)為建設(shè)主體。

優(yōu)秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞?dòng)嵍鴣恚鞘凶罱K將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規(guī)模效應(yīng)。因此，人才競(jìng)爭(zhēng)力直接決定一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個(gè)地區(qū)通過人才高地建設(shè)吸引人才，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又反過來促進(jìn)人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點(diǎn)，通過人才的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的量變引起質(zhì)變，最終各地人才高地的點(diǎn)匯聚成全國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的面。

理論研究和各地實(shí)踐反映出，人才高地和人才強(qiáng)國(guó)具有內(nèi)在的必然聯(lián)系。人才強(qiáng)國(guó)從人才高地起步，通過人才高地建設(shè)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市、人才強(qiáng)省，最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)。人才高地是人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的切入點(diǎn)和有力抓手，人才強(qiáng)國(guó)是人才高地建設(shè)的國(guó)家目標(biāo)。人才高地建設(shè)包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩個(gè)方面，單從人才引進(jìn)角度看，人才高地的形成歷經(jīng)吸引國(guó)內(nèi)人才、吸引海外華人、吸引國(guó)際人才三個(gè)階段。當(dāng)?shù)搅说谌齻€(gè)階段，國(guó)際精英蜂擁而至，國(guó)際人才高地成為我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，那時(shí)我國(guó)一定會(huì)躋身世界強(qiáng)國(guó)之林。

二、人才高地的三個(gè)發(fā)展階段

與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征相適應(yīng)，各地人才工作呈現(xiàn)出階段性特點(diǎn)，人才發(fā)展的著力點(diǎn)也處于變化調(diào)整之中。總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，可以明顯看出人才高地建設(shè)實(shí)際上歷經(jīng)了國(guó)內(nèi)人才集聚、海外華人集聚和國(guó)際人才集聚三個(gè)發(fā)展階段。

（1）第一階段：國(guó)內(nèi)人才集聚階段。20世紀(jì)80年代，我國(guó)確立了改革開放的基本方針，實(shí)施了沿海開放戰(zhàn)略。國(guó)家在沿海地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，對(duì)人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒有全國(guó)人才的流動(dòng)和集聚，就不可能有深圳、上海等地經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。人才高地建設(shè)的第一階段，顯示出以國(guó)內(nèi)人才集聚為主的特征。

（2）第二階段：海外華人集聚階段。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)超過百萬人，而留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)僅為幾十萬人，以留學(xué)身份出國(guó)，海外積蓄了大量?jī)?yōu)秀人才。而與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國(guó)人才工作重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向引進(jìn)海外人才。因此，可以說我國(guó)人才高地建設(shè)的第二個(gè)階段，就是引進(jìn)海外高層次華人人才階段。當(dāng)前，我國(guó)人才高地建設(shè)處于這一階段的重點(diǎn)推進(jìn)期。為大力吸引留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，各地進(jìn)行了建設(shè)“人才特區(qū)”的實(shí)踐探索。人才特區(qū)，是各地為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，變資源驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以人才引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益探索。從各地實(shí)踐來看，人才特區(qū)是吸納海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)人才高地的重要途徑，人才特區(qū)理論是人才高地理論的新拓展。

（3）第三階段：國(guó)際人才集聚階段。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)大規(guī)模迅速流動(dòng)，到國(guó)外工作生活的人越來越多。我國(guó)在大力吸引留學(xué)人才回國(guó)的同時(shí)，也極為重視引進(jìn)外國(guó)人才與智力。經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代的主旋律是國(guó)際化，而人才國(guó)際化作為其核心組成部分，將是各國(guó)人才發(fā)展的必然趨勢(shì)。我國(guó)要建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，必然要走人才國(guó)際化道路，建設(shè)國(guó)際人才高地。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心是人才競(jìng)爭(zhēng)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家都在制定各種優(yōu)惠政策，拼命爭(zhēng)奪高素質(zhì)人才。我國(guó)要面向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)，要利用國(guó)際資源加快發(fā)展，要借助國(guó)際先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須積極參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，大力吸納國(guó)際人才，加快推進(jìn)人才國(guó)際化。

三、人才發(fā)展理論的研究重點(diǎn)

新形勢(shì)下，總結(jié)人才高地理論在各地的實(shí)踐，研究各個(gè)階段碰到的問題，以推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，體現(xiàn)了人才發(fā)展理論創(chuàng)新的時(shí)代意義和實(shí)踐價(jià)值。

（1）人才高地集聚國(guó)內(nèi)人才階段，需要解決的根本問題是人才的自由流動(dòng)。這一階段人才工作的重點(diǎn)是人才資源的合理配置，激發(fā)各類人才的工作積極性，需要解決的根本問題是實(shí)現(xiàn)人才的自由流動(dòng)。通過解放思想，深化理論研究，創(chuàng)新工作實(shí)踐，這一問題得到了很好解決，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管人才高地建設(shè)第一階段已經(jīng)順利完成，但在人才流動(dòng)方面仍有三個(gè)問題需要解決。一是人才流向，就是引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。這是國(guó)內(nèi)人才集聚后期必須要解決的一個(gè)問題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動(dòng)的管理制度。三是人才服務(wù)，在建立統(tǒng)一規(guī)范、更加開放的人力資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供國(guó)際化人才市場(chǎng)服務(wù)。這些體制性、政策性問題，直接影響人才總量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才效用等人才強(qiáng)國(guó)具體指標(biāo)能否最終實(shí)現(xiàn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)深入的研究。

（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才評(píng)價(jià)、人才發(fā)展三個(gè)問題。人才學(xué)學(xué)科的興起，人才發(fā)展理論的創(chuàng)新，極大地促進(jìn)了我國(guó)改革開放事業(yè)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)注入了巨大的活力。隨著改革開放的深化和新情況、新問題的出現(xiàn)，人才高地建設(shè)進(jìn)入了新階段，人才發(fā)展理論亟待第二次創(chuàng)新。這一階段的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才工作的重點(diǎn)在于吸引海外華人和留學(xué)人員歸國(guó)。人才發(fā)展理論應(yīng)主要圍繞人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、人才評(píng)價(jià)、人才發(fā)展三個(gè)問題進(jìn)行理論創(chuàng)新。

人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。《左傳》云：“大上有立德，其次有立功，其次有立言。”這是中國(guó)學(xué)人傳統(tǒng)的人生價(jià)值觀，至今不廢。國(guó)外曾有學(xué)者提出的需要層次理論認(rèn)為，人最高層次的需要就是自我實(shí)現(xiàn)。高層次人才更是擁有強(qiáng)烈的干事創(chuàng)業(yè)思想，建設(shè)人才高地就是要幫助人才實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機(jī)會(huì)。各地區(qū)要用機(jī)會(huì)牽引人才，用人才牽引更大的機(jī)會(huì)，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)形成人才優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑人才高地。人才價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，還有賴于社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)認(rèn)可。只有科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對(duì)此，要建立健全社會(huì)承認(rèn)機(jī)制，根據(jù)人才成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)方面，要突出專業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際水平和創(chuàng)新能力，建立和完善以品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

人才發(fā)展創(chuàng)新。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，當(dāng)預(yù)期收益大于流動(dòng)所需要的心理成本和貨幣成本時(shí)，就會(huì)發(fā)生人才流動(dòng)。如果一個(gè)國(guó)家、地區(qū)能夠持久、穩(wěn)定地保持對(duì)人才發(fā)展的尊重，那么，這個(gè)國(guó)家或地區(qū)就會(huì)形成人才集聚效應(yīng)。各級(jí)政府特別是企業(yè)等用人主體要牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營(yíng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)人才敢于冒尖，形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好社會(huì)氛圍；要加強(qiáng)人才政策環(huán)境建設(shè)，給所有人才以平等的機(jī)會(huì)，把貢獻(xiàn)與成果作為檢驗(yàn)人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大家勇于展現(xiàn)自己，樂于創(chuàng)造，創(chuàng)造一個(gè)人人都可以發(fā)展成才的政策環(huán)境。

（3）人才高地集聚國(guó)際人才階段，需要開展前瞻性研究。改革開放以來，我國(guó)在引進(jìn)海外人才方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，但主要局限于引進(jìn)本國(guó)的留學(xué)人才。當(dāng)今人才的競(jìng)爭(zhēng)是全球人才的競(jìng)爭(zhēng)，而非局限于一國(guó)一地，要想成為人才強(qiáng)國(guó)，僅僅依賴本國(guó)的人才資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，如何引進(jìn)外國(guó)人才將成為下一階段人才發(fā)展理論創(chuàng)新面對(duì)的問題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國(guó)際人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，但有其特殊性。因?yàn)楹Ｍ馊A人和出國(guó)留學(xué)人員都具有中華民族的文化基因，他們與國(guó)內(nèi)有著千絲萬縷的聯(lián)系。而在人才高地集聚國(guó)際人才階段，如何引進(jìn)不同民族、不同文化、不同信仰的國(guó)際人才，需要人才理論工作者就此開展相關(guān)研究。一是要重點(diǎn)研究引進(jìn)創(chuàng)新型科技人才特別是高層次創(chuàng)新型科技人才。長(zhǎng)期以來，我國(guó)將引進(jìn)海外人才的重點(diǎn)放在外國(guó)退休專家及一般海外人才上，這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情與國(guó)力是基本相適應(yīng)的。但隨著我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的推進(jìn)，必須采取有效措施，引進(jìn)一批適合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的重量級(jí)人才。二是要開拓國(guó)際化的人才市場(chǎng)。通過市場(chǎng)機(jī)制在全球范圍內(nèi)配置人才，收入分配向國(guó)際水平靠攏，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)，探索國(guó)際化人才管理制度，完善國(guó)際化人才發(fā)展環(huán)境。三是要加強(qiáng)引進(jìn)外國(guó)人才的法制建設(shè)，使引智工作走向制度化、規(guī)范化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：G630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2013）07（a）-0098-01

義務(wù)教育，職業(yè)技術(shù)教育、特殊教育、高等教育和成人自學(xué)考試教育，已經(jīng)構(gòu)成了非常完美的中國(guó)教育，為中華民族的偉大復(fù)興造就了各行各業(yè)的精英，為中國(guó)科技和富民興國(guó)事業(yè)夯實(shí)了基礎(chǔ)，使中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè)都全面和諧，健康有序的迅速向前發(fā)展。使科教興國(guó)戰(zhàn)略顯得更加迫切和重要。

由于教育資源配置和地域發(fā)展差別等，使部分受教育者無法完成九年義務(wù)教育，就步入了社會(huì)，承擔(dān)起持家興業(yè)，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展的重任。在具體的生產(chǎn)實(shí)踐中，他們才發(fā)現(xiàn)知識(shí)改變命運(yùn)，技術(shù)成就輝煌人生。迫切需要掌握一門專業(yè)技術(shù)，來提高自己的社會(huì)適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)求存能力。但由于他們年齡已經(jīng)過時(shí)，無法再步入義務(wù)教育階段學(xué)校接受系統(tǒng)的基礎(chǔ)教育，無法提高自己的閱讀理解和最基本的計(jì)算能力。進(jìn)入職業(yè)高中接受專業(yè)教育，又因?yàn)槿狈Ρ匾臄?shù)理化基礎(chǔ)知識(shí)做鋪墊，雖然勤學(xué)好問，分秒必爭(zhēng)，但卻收效甚微，很難在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)學(xué)得自己所需的專業(yè)技術(shù)。至于通過自學(xué)考試提升自己的素質(zhì)和能力，對(duì)于這些過早輟學(xué)的人來說，就更是沒有必要的基礎(chǔ)保證，他們就只好拜師學(xué)藝。但師傅們卻總是先給徒弟們教一些必要的技術(shù)，讓徒弟們滿心歡喜，心甘情愿地幫助自己干一些力氣活，以減輕自己的生存壓力和提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力，至于何時(shí)將自己掌握的獨(dú)家秘技和在與同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)中能始終保證自己立于不敗之地的絕技與核心技術(shù)傳授給自己的徒弟，還得看徒弟的表現(xiàn)與師傅的心情。有人跟師傅學(xué)了一輩子的藝，直到師傅在咽氣前幾秒鐘，才得到了師傅的真?zhèn)鳌＿@還算是表現(xiàn)非常順從孝敬和幸運(yùn)的學(xué)徒。有些學(xué)徒，師傅雖然是自己的生身父親，但最終卻沒學(xué)到師傅的絕技，讓師傅帶進(jìn)了墳?zāi)梗蔀槿松畲蟮倪z憾。有多少獨(dú)家絕技失傳，失去了多少突破的機(jī)會(huì)，貽誤了多少發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，這不能不引起我們教育人的深思。

百年大計(jì)，教育為本。如果我們?cè)诂F(xiàn)今的教育體制下，能再增設(shè)一個(gè)需求（再回爐）教育，嘗試在各地各開辦一個(gè)專門接收已經(jīng)步入社會(huì)，但又極想學(xué)一門專業(yè)技術(shù)的人員入校接受專業(yè)教師的統(tǒng)一培養(yǎng)與引導(dǎo)，使他們能在自己預(yù)定的時(shí)間內(nèi)學(xué)到自己所學(xué)的專業(yè)技術(shù)與技能的話，我們中國(guó)的教育就會(huì)更加碩果累累，為促進(jìn)世界和平與發(fā)展培育出更加可靠精尖的杰出人才。世界將因?yàn)橹袊?guó)教育而騰飛。

筆者理想中的這個(gè)學(xué)校的教學(xué)模式為：（1）入學(xué)不受限制。專門接收已經(jīng)步入社會(huì)，想學(xué)一門專業(yè)技術(shù)與基礎(chǔ)知識(shí)，但又不想或已經(jīng)無條件回義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)習(xí)深造的學(xué)生，他們?nèi)雽W(xué)時(shí)，只需向校方遞交一個(gè)真實(shí)思想動(dòng)向和所學(xué)專業(yè)的申請(qǐng)書，并交納規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，就可順利入學(xué)。（2）學(xué)校指派學(xué)員所選專業(yè)的精尖教師，和初次入學(xué)的學(xué)員面談，掌握該學(xué)員的具體基礎(chǔ)，必要時(shí)進(jìn)行問卷調(diào)查或摸底考試，根據(jù)學(xué)員的具體基礎(chǔ)和該學(xué)員的學(xué)習(xí)計(jì)劃，選擇最適宜該學(xué)員發(fā)展的班組和老師。（3）由學(xué)員所在的班組和老師，和學(xué)員一起商討改進(jìn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，使計(jì)劃更合理，更易于操作，更易于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，能使學(xué)員在成功喜悅中完成學(xué)習(xí)任務(wù)，持之以恒的向自己已定目標(biāo)沖進(jìn)。（4）建立校辦工廠，選送基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)，嚴(yán)守操作規(guī)則，對(duì)安全生產(chǎn)與加工要領(lǐng)爛熟于心的學(xué)員，定期分時(shí)段進(jìn)廠實(shí)習(xí)，讓學(xué)員在加工生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)不足，改進(jìn)提升，才能將書本上死的知識(shí)，通過觀察實(shí)踐和運(yùn)用變?yōu)閷W(xué)員的智慧與能力。（5）制定科學(xué)適宜的學(xué)習(xí)與實(shí)踐考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)員加工生產(chǎn)出來的產(chǎn)品評(píng)級(jí)定等，重獎(jiǎng)優(yōu)秀，激發(fā)和帶動(dòng)其他學(xué)員向更加精深的領(lǐng)域探究邁進(jìn)，爭(zhēng)創(chuàng)創(chuàng)造發(fā)明。（6）無規(guī)定的學(xué)制年限，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)辦理畢業(yè)。參照技術(shù)規(guī)程與畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，當(dāng)學(xué)員加工生產(chǎn)出來的產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)秀等次，或?qū)W員的發(fā)明創(chuàng)造已經(jīng)申請(qǐng)到專利或已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平，或?qū)W員已經(jīng)在所選專業(yè)領(lǐng)域能獨(dú)立工作，自主經(jīng)營(yíng)，就可發(fā)給學(xué)員畢業(yè)證，讓學(xué)員順利畢業(yè)。（7）建立后期幫扶制度。學(xué)員畢業(yè)離校，遇到所學(xué)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域有新的技術(shù)或設(shè)備投入運(yùn)用時(shí)，就要及時(shí)將這些學(xué)員收回學(xué)校進(jìn)行必要的有償技術(shù)培訓(xùn)，使學(xué)員始終能在所學(xué)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，立于不敗之地。（8）制定科學(xué)適宜的學(xué)員留校為師標(biāo)準(zhǔn)。制定科學(xué)合理，與時(shí)俱進(jìn)的選拔留用在“德能勤績(jī)廉”諸方面都非常優(yōu)秀，且愿意留在學(xué)校為其他學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)保障的學(xué)員，做學(xué)員的理論培訓(xùn)或加工生產(chǎn)指導(dǎo)老師或校辦工廠的主管或技術(shù)骨干。（9）根據(jù)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)與加工的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置更趨向合理化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，始終以專業(yè)的設(shè)置符合國(guó)家和民族的發(fā)展需要為主。不能始終停留在已經(jīng)取得輝煌成果的專業(yè)上，防止失去辦學(xué)活力和凝聚力。（10）瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)科技。經(jīng)受了無知打擊的社會(huì)人士，對(duì)“敢為人先者為俊杰”和“人無我有，人有我奇，人奇我轉(zhuǎn)”等，都有更加到位的精到理解、認(rèn)識(shí)和運(yùn)用。只有能激發(fā)學(xué)員青春活力和競(jìng)爭(zhēng)持久力的教育，才是出類拔粹的教育，才能創(chuàng)造一個(gè)又一個(gè)的教育奇跡。筆者一個(gè)學(xué)生，學(xué)習(xí)非常吃力，但他的觀察理解能力超強(qiáng)，在去年暑假，到建筑地上當(dāng)小工時(shí)，卻被領(lǐng)工看準(zhǔn)，結(jié)果他只接受了瓦工師傅不到三天的引領(lǐng)，就成為一個(gè)非常優(yōu)秀的瓦工，一月就賺了四千多元，工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自己的師傅。筆者的另一個(gè)學(xué)生，在畢業(yè)摸擬數(shù)學(xué)考試中得了零分，但他到沿海打工時(shí)，卻成了某酒店的經(jīng)理。這都充分說明了，只有人盡其才，物盡其用，才能更加完美。（11）組建校辦跨國(guó)公司，服務(wù)于全人類。瞄準(zhǔn)國(guó)際需要，培養(yǎng)國(guó)際需要領(lǐng)域的精尖人才，幫助國(guó)際上某方面有困難，需要幫助的國(guó)家走出困境，就能使被幫助國(guó)家因?yàn)楦屑ず秃闷娑鴮⒆约旱淖优偷轿覀冞@個(gè)需求教育學(xué)校。（12）制定適時(shí)合理的人才流動(dòng)機(jī)制，滿足人才發(fā)展和完善需要。制定嚴(yán)格科學(xué)的人才流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，按照素質(zhì)和技術(shù)及人才的合理需求，使校內(nèi)每一個(gè)人才都能流動(dòng)到最適合于自己的工作崗位上譜寫自己人生的輝煌篇章。

能捆住人的身，卻捆不住人的心。既然在義務(wù)教育階段的學(xué)生去意已決，我們就不妨給他們一個(gè)自由選擇的機(jī)會(huì)，為他們開辦好需求（再回爐）教育學(xué)校，隨時(shí)準(zhǔn)備接收那些因錯(cuò)誤放棄，因無知受挫碰壁的人進(jìn)入需求教育學(xué)校接受正規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)教育，組織引領(lǐng)他們創(chuàng)造人生新輝煌。

參考文獻(xiàn)

篇（8）

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，轉(zhuǎn)型已成為當(dāng)今政府和企業(yè)共同的重大使命。轉(zhuǎn)型始終要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，努力在“做大蛋糕”和“分配蛋糕”兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、財(cái)富增長(zhǎng)與民生需求的均衡協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求擴(kuò)大與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的緊密結(jié)合，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展程中存在的“六個(gè)度依賴”，實(shí)現(xiàn)六個(gè)“再平衡”，建立“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式。

一、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度依賴投資推動(dòng)的局面，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，激活民間投資，構(gòu)建起擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

我國(guó)存在投資與消費(fèi)失衡的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)。2009年投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到90％以上。而居民消費(fèi)率從1985年的53％降至2008年的35.3％，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于一些發(fā)展中國(guó)家。為此，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資依賴轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)，建立擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

首先，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化機(jī)制，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)。城鎮(zhèn)是充滿消費(fèi)活力的重要載體。有研究表明，城鎮(zhèn)化率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以提高最終消費(fèi)1.6個(gè)百分點(diǎn)。在十二五時(shí)期，要貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，積極實(shí)施均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。要不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化機(jī)制，推進(jìn)戶籍制度改革和土地制度改革，幫助農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”和“安居夢(mèng)”。其次，要建設(shè)惠及全民的基本公共服務(wù)體系，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，讓中等收入群體敢消費(fèi)。要大幅度提高政府公共服務(wù)支出在政府支出中的比重，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)產(chǎn)品的社會(huì)供給能力，提高公共服務(wù)水平。再次，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)致富的環(huán)境，扶持中小企業(yè)發(fā)展，培育更多的具有高消費(fèi)能力的群體。要積極引導(dǎo)大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，形成新一輪創(chuàng)業(yè)潮。當(dāng)前，在信貸緊縮背景下，中小企業(yè)融資形勢(shì)較為嚴(yán)峻，要實(shí)行“有保有壓”的結(jié)構(gòu)性金融政策，防止度緊縮“誤傷”中小企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由政府公共投資為主向民間投資與公共投資互動(dòng)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。民間投資是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量、國(guó)家財(cái)稅收入的重要支柱和創(chuàng)造社會(huì)就業(yè)崗位的主要渠道。要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“民間投資新36條”，深化重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，拓寬民間投資領(lǐng)域。要建立公共投資和民間投資的合作機(jī)制，適當(dāng)引導(dǎo)政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，創(chuàng)新公共部門與私人企業(yè)合作模式。要構(gòu)建民間投資的財(cái)稅支持體系，保障民間投資者的基本權(quán)利。

二、改變度依賴“兩頭在外”的外需拉動(dòng)，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重、吸收外資和對(duì)外投資并重，積極轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)方式，充分利用好國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)從商品輸出大國(guó)向資本輸出強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

“資金來自國(guó)外、產(chǎn)品銷往國(guó)外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式盡管在我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛階段具有積極意義，但使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在外貿(mào)依存度高、受國(guó)際影響較深的問題，不利于經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，2009年世界吸收外資與對(duì)外投資比重的平均水平為1:0.988，發(fā)達(dá)國(guó)家為1:1.45，中國(guó)僅為1:0.505，對(duì)外戰(zhàn)略極不平衡。為此，“十二五”規(guī)劃提出，要“優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”，“堅(jiān)持‘引進(jìn)來。和‘走出去’相結(jié)合，利用外資和對(duì)外投資并重”。

首先，要積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重。要推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和維持國(guó)際收支平衡中的積極作用，提高外貿(mào)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。要積極發(fā)展新的貿(mào)易伙伴和新興市場(chǎng)，減輕對(duì)歐美市場(chǎng)的度依賴，實(shí)施貿(mào)易再平衡戰(zhàn)略。其次，要加強(qiáng)對(duì)我國(guó)企業(yè)海外投資的政策支持，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合。要引導(dǎo)我國(guó)企業(yè)從世界工廠“打工者”走向全球資源“整合者”，從商品輸出走向資本輸出，實(shí)現(xiàn)從低層次國(guó)際分工戰(zhàn)略向高層次國(guó)際運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變。要通加強(qiáng)海外投資立法、財(cái)稅扶持、金融支持等舉措鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”。要探索如何利用高額的外匯儲(chǔ)備支持企業(yè)海外拓展，實(shí)現(xiàn)“藏匯于國(guó)”到“藏匯于民”、“藏匯于企”的轉(zhuǎn)變。要推進(jìn)外匯儲(chǔ)備由“債權(quán)投資”向“股權(quán)投資”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外資本輸出，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)所有轉(zhuǎn)變。再次，要進(jìn)一步拓寬國(guó)內(nèi)居民對(duì)外直接投資渠道，加快資本輸出進(jìn)程。要加快推進(jìn)上海國(guó)際板，通引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)、海外紅籌公司等在境內(nèi)上市融資，為居民對(duì)外直接投資提供新渠道。要進(jìn)一步放寬海外投資基金(QDll)的審批標(biāo)準(zhǔn)和額度限制，加快推出海外房地產(chǎn)投資信托基金(RElTs)，豐富境內(nèi)居民對(duì)外直接投資的金融產(chǎn)品種類。要進(jìn)一步提高境內(nèi)居民的購(gòu)匯額度。

三、改變度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和人口紅利所形成的市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

我國(guó)依靠人口紅利確立起世界制造業(yè)大國(guó)的地位，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的奇跡。但度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿κ艿教魬?zhàn)：企業(yè)缺乏革新技術(shù)的動(dòng)力，陷入“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”和低端產(chǎn)業(yè)的惡性循環(huán)，抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)技術(shù)是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的最活躍、最具革命性的因素。“十二五”時(shí)期，要建立起以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

首先，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。要充分發(fā)揮政府在創(chuàng)新制度供給中的積極作用，加強(qiáng)在創(chuàng)新融資、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新激勵(lì)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新服務(wù)等方面的體制機(jī)制建設(shè)，合理引導(dǎo)社會(huì)資源進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。要以舉國(guó)體制建設(shè)好國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，積極推動(dòng)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。其次，要堅(jiān)持“以用為本”人才理念，加大培育創(chuàng)新型人才。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。要改革高校、科研院所的管理體制，加強(qiáng)知識(shí)創(chuàng)新主體與技術(shù)創(chuàng)新主體之間的聯(lián)動(dòng)。要將科技鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)出一批既懂科技又懂市場(chǎng)的新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)企業(yè)更新人才觀

念，尊重人才，用好人才。再次，要進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，加快企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，要將自主創(chuàng)新的“國(guó)家意志”轉(zhuǎn)化為“企業(yè)行為”，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。要建立健全自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。要加快企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)高端化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)現(xiàn)代化。最后，要構(gòu)建創(chuàng)新文化價(jià)值體系，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)需要構(gòu)建創(chuàng)新文化價(jià)值體系，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新文化，實(shí)現(xiàn)官本位思維向商本位思維轉(zhuǎn)變，從墨守成規(guī)、小富即安向勇于創(chuàng)新、大富思進(jìn)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批具有冒險(xiǎn)精神和實(shí)干能力的企業(yè)家群體。同時(shí)需要重視政府的作用，發(fā)揮其文化構(gòu)建的制度保障作用，營(yíng)造創(chuàng)新制度環(huán)境。

四、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度依賴房地產(chǎn)的強(qiáng)力支撐，通“增量創(chuàng)造”來推動(dòng)“存量調(diào)整”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。

近年來，房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演了重要角色，甚至是一些地方經(jīng)濟(jì)的重要支柱。但度依賴房地產(chǎn)將抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被房地產(chǎn)“鉗制”，增大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是后危機(jī)時(shí)代創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存量的最大潛力所在，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力、新源泉，有利于改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)度依賴房地產(chǎn)的格局，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多元支撐。

首先，要努力改造提升制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)改造協(xié)同并進(jìn)。要建立健全資本市場(chǎng)與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)前的剩流動(dòng)性回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通金融創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的“兩輪驅(qū)動(dòng)”和政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的“兩手著力”推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)。其次，要積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，培育更多的具有高消費(fèi)能力的中高收入群體。要充分依托城市的集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要完善服務(wù)業(yè)稅收政策，多方面拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)管理方法，培育一批服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。要建立和完善社會(huì)公共服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)均衡協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。要完善農(nóng)村基本服務(wù)體系，滿足生產(chǎn)生活基本需要。再次，要加快財(cái)稅體制改革，調(diào)整財(cái)政收入格局，實(shí)現(xiàn)地方事權(quán)與財(cái)力相匹配，改變財(cái)政收入度依賴土地財(cái)政的局面。要積極推行“扁平化”的財(cái)政體制改革，在省以下啟動(dòng)和推動(dòng)“省直管縣”財(cái)政管理體制和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理方式的改革。要合理劃分中央與地方間的財(cái)力，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，保障基層具備足夠財(cái)力履行基本服務(wù)職能。要改變目前的土地和房屋財(cái)政收入體系，將征稅重點(diǎn)放在土地和房屋交易、房屋保有環(huán)節(jié)。

五、改變度依賴資源消耗和環(huán)境代價(jià)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源資源利用率和配置效率不高，單位產(chǎn)出的能源資源消耗量明顯高于世界平均水平。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)單位GDP能耗相當(dāng)于日本的8倍，美國(guó)的4倍，以占世界8％的經(jīng)濟(jì)總量消耗了世界能源的17.7％。當(dāng)前，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將越來越面臨“資源瓶頸”和“環(huán)境瓶頸”。為此，“十二五”時(shí)期，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升為國(guó)家戰(zhàn)略高度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向低碳、綠色、集約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

首先，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，使其成為我國(guó)轉(zhuǎn)變高能耗、高物耗、高排放發(fā)展模式的重大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)和氣候變化的最大受害國(guó)，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。同時(shí)，綠色經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，并不斷催生新的綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)，對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力者具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，在十二五時(shí)期，要突出綠色經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)劃中的重要地位，制定全面、系統(tǒng)、前瞻、可操作及符合中國(guó)特色的國(guó)家“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”。其次，要實(shí)施積極的能源戰(zhàn)略，將“節(jié)流”與“開源”并重，改變我國(guó)能源資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)高度依賴的狀況。一方面要積極推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和政府補(bǔ)貼來破除新能源發(fā)展的高成本瓶頸，另一方面要深入開展節(jié)能降耗工作，通建立健全技術(shù)引領(lǐng)機(jī)制、結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)誘導(dǎo)機(jī)制及社會(huì)配套機(jī)制等，提高能源利用效率。再次，要積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，培育綠色消費(fèi)觀和綠色消費(fèi)行為，推進(jìn)綠色建筑、綠色家庭和綠色交通建設(shè)，形成綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)的互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)通新能源消費(fèi)來促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)供給，推進(jìn)循環(huán)能源和新能源材料的使用范圍和使用比例，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

篇（9）

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006―2020年)》以后，明確了要“建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系”，將產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)創(chuàng)新體系聯(lián)系在一起，把產(chǎn)學(xué)研合作作為建立技術(shù)創(chuàng)新體系的重要舉措，將產(chǎn)學(xué)研合作提到戰(zhàn)略的新高度。“合作、協(xié)同、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”，是今天我國(guó)走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育各個(gè)領(lǐng)域的共同話題，也是今天全球化時(shí)代的最強(qiáng)音。根據(jù)十七大報(bào)告新的發(fā)展現(xiàn)代化的命題，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)在于大眾化社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)的健康發(fā)展，在于來自產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，也來自國(guó)家戰(zhàn)略層面的支撐。因此，要抓住目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、國(guó)家人民的現(xiàn)代化社會(huì)的同構(gòu)體系，使我國(guó)傳統(tǒng)的權(quán)利同構(gòu)體系朝著科技產(chǎn)業(yè)同構(gòu)演化。要實(shí)現(xiàn)加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系這一偉大目標(biāo)的關(guān)鍵路徑，就是要依靠政府引導(dǎo)，在宏觀調(diào)控下緊密合作。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化與協(xié)同化的今天，自主創(chuàng)新能力的提高越來越依附于經(jīng)濟(jì)主體的高度互動(dòng)與合作，開放式的跨組織合作與創(chuàng)新已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。眾所周知，改革開放以來，尤其是近十年來，我國(guó)高等教育取得了巨大的成就。1999年以來，通過實(shí)施科教興國(guó)，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。我國(guó)體系完備的高等教育基本建成，教育強(qiáng)國(guó)地位基本確立。人民群眾有書讀的問題基本解決。當(dāng)前，高等教育改革與發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，這個(gè)階段的突出標(biāo)志是做強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研，實(shí)現(xiàn)高等教育由大到強(qiáng)的跨越，從而解決人民群眾讀好書的問題。產(chǎn)學(xué)研體系需要在現(xiàn)代集體動(dòng)力理論、自控論原理、目標(biāo)結(jié)構(gòu)理論、社會(huì)凝聚力理論和認(rèn)知心理學(xué)派的發(fā)展理論等方面，發(fā)出中國(guó)高等教育的聲音。

1　依托產(chǎn)業(yè)辦高校，開拓校企合作的道路

發(fā)展高等教育事業(yè)是全社會(huì)的共同責(zé)任，高等教育的優(yōu)先發(fā)展地位需要共同維護(hù)，高等教育共建、共享的機(jī)制需要共同構(gòu)建，對(duì)高等教育的投入還需要繼續(xù)加大。產(chǎn)學(xué)研合作不僅僅是學(xué)術(shù)性目標(biāo)(academicobjectives)，還包括了合作目標(biāo)(oooperativeobjectives)，因此，我們看到，學(xué)校成為產(chǎn)學(xué)研體系的重要要素。過去，我們把大量的時(shí)間和精力放在如何設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)者與教學(xué)材料之間，以及學(xué)校與企業(yè)之間的交互上，而忽視了市場(chǎng)化中如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作交互的問題。單純的論文和專利，如果沒有落實(shí)到應(yīng)用上，就沒有完成創(chuàng)新。嚴(yán)格意義上講，“產(chǎn)”的含義是產(chǎn)業(yè)化，它不僅指生產(chǎn)還包括市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)等。高校通過與企業(yè)合作而接近市場(chǎng)，將加深對(duì)產(chǎn)業(yè)的理解，研發(fā)的目標(biāo)更有針對(duì)性，另外高校與企業(yè)建立合作關(guān)系也有利于安排本科生的畢業(yè)實(shí)習(xí)和研究生的論文選題，對(duì)培養(yǎng)人才特別是培養(yǎng)創(chuàng)新思維有積極的意義。

多年來，由于合作機(jī)制、環(huán)境的不完善，我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作更多地屬于“被動(dòng)型”合作，沒有兼顧產(chǎn)業(yè)和學(xué)科的平衡，沒有形成多向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，更沒有從根本上發(fā)揮出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合對(duì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的巨大推動(dòng)作用。當(dāng)今世界，高等教育已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源，沒有高水平的高等教育，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。發(fā)展高等教育已成為人類社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。四百年前有著“中國(guó)思想啟蒙之父”之譽(yù)的黃宗羲先生在體制內(nèi)外、制度內(nèi)外對(duì)民間合作的思考，因?yàn)楹献鳎S宗羲有著名的“天子之所是未必是，天子之所非來必非”，因?yàn)楸局鵀槊裆氖鹿ΓJ(rèn)為，“有治法而后有治人”，而所有這一切民本的、民生的、事功的落實(shí)，都“必使治天下之具皆出于學(xué)校”。

從國(guó)家戰(zhàn)略上說，產(chǎn)學(xué)研整合是產(chǎn)學(xué)研合作、協(xié)同的基礎(chǔ)和前奏。通過產(chǎn)業(yè)和學(xué)科發(fā)展雙向需求的整合，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵路徑。二戰(zhàn)后美國(guó)為了保持其在世界的經(jīng)濟(jì)和軍事方面的霸主地位，不斷強(qiáng)化大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，從國(guó)家戰(zhàn)略層面來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和學(xué)科的高效整合，以加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和人才的培養(yǎng)。日本為了趕超美國(guó)、在科技方面領(lǐng)導(dǎo)世界，也確立了以科技創(chuàng)新立國(guó)戰(zhàn)略為核心產(chǎn)學(xué)合作體系。

十多年來，我國(guó)政府審時(shí)度勢(shì)，把推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作放到了國(guó)家戰(zhàn)略層面的高度，力求為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供強(qiáng)有力的動(dòng)力源泉。

我國(guó)高等教育“合作、協(xié)同、轉(zhuǎn)型、升級(jí)”發(fā)展的優(yōu)勢(shì)何在?從一開始，我國(guó)高等教育就體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與教育的廣泛合作、深度合作、持久合作的態(tài)勢(shì)，依托經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)辦高校，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，形成了國(guó)家重點(diǎn)本科院校和一批高職院校共同發(fā)展的生機(jī)勃勃的辦學(xué)局面。無論把這種校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作叫做地緣的合作，還是叫做民本的合作，或者界定為產(chǎn)業(yè)集聚下的校企互相支撐、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的合作關(guān)系，在我國(guó)高等教育產(chǎn)學(xué)研合作的格局上，無疑有著產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的得天獨(dú)厚的背景并借此開始探索基地的合作、跨學(xué)科的合作、超越式的合作。總之，中國(guó)高等教育有著一段從小到大，由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有著一段面向市場(chǎng)尋求合作發(fā)展的傳奇，因此，產(chǎn)學(xué)研合作，作為一種商緣、人緣、地緣的合作精神，應(yīng)當(dāng)是我國(guó)高等教育近百年來形成的一種精神財(cái)富，影響著、激勵(lì)著、召喚著我們今天的教育工作者。

2　創(chuàng)新制度、深化改革，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)新體系

從現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的角度來看，任何合作的正常運(yùn)行，都需要強(qiáng)大而穩(wěn)定、持久的動(dòng)力加以維持。產(chǎn)學(xué)研體系的建構(gòu)，同樣需要產(chǎn)業(yè)界。高校和科研院所三者的相互配合、相互作用，以達(dá)到事半功倍的效果。因?yàn)樵诟叩冉逃瓿闪藦摹熬⒔逃毕颉按蟊娀逃钡霓D(zhuǎn)型后，高等教育的根本任務(wù)就是培養(yǎng)一大批具有相應(yīng)理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力、能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的專門人才而產(chǎn)學(xué)研體系的構(gòu)建正成為實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)的重要途徑。從民本社會(huì)的體系來說，產(chǎn)學(xué)研是依托產(chǎn)業(yè)活力，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成富有活力的民間合作模式，構(gòu)建一個(gè)和諧的，綠色的經(jīng)濟(jì)同構(gòu)。

因此，學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化、開放化、協(xié)同化的規(guī)律要求企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)開放與合作，其本質(zhì)就是要求產(chǎn)業(yè)和學(xué)科雙向整合，形成兼顧產(chǎn)業(yè)和學(xué)科協(xié)同發(fā)展的新局面，不斷提高創(chuàng)新能力以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的不斷變遷。可以說，這種合作精神，形成了特色紛呈的產(chǎn)學(xué)研合作體系，形成了一種基于高度信任，伙伴成員間共享基地優(yōu)勢(shì)和利益的長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的協(xié)同發(fā)展關(guān)系，它能對(duì)教育、企業(yè)產(chǎn)生獨(dú)立和重大的影響，并為合作各方帶來深遠(yuǎn)的意義。因此，高校可以從科技高度，總攬全局，統(tǒng)籌配合，兼顧各自特點(diǎn)，形成優(yōu)化運(yùn)作的“產(chǎn)學(xué)研體系”。從系統(tǒng)論的角度認(rèn)識(shí)產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)，把教育的方方面面作為一個(gè)有機(jī)整體，

采用系統(tǒng)觀點(diǎn)、層次觀點(diǎn)，動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論方法觀察研究產(chǎn)學(xué)研系統(tǒng)工程，使教育的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、組織，管理，運(yùn)行達(dá)到均衡、協(xié)調(diào)、有序、動(dòng)態(tài)、和諧，核心是根據(jù)系統(tǒng)中各部分的本質(zhì)屬性達(dá)到最優(yōu)化組合。

科技部部長(zhǎng)萬鋼曾指出：“我國(guó)科技人員的自主性、積極性、創(chuàng)造性有待進(jìn)一步發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力不夠，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密。”這就要求高校應(yīng)將學(xué)校教育、科學(xué)研究與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，利用學(xué)校、企業(yè)。科研單位等多種不同的教育環(huán)境與資源的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)出社會(huì)急需的各方面人才。科技產(chǎn)業(yè)化作為教育的要素，是以學(xué)校為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、技術(shù)為依托的一個(gè)相互聯(lián)系、相互滲透，相互依存，辯證統(tǒng)一的教育體系，是教育系統(tǒng)工程的橫向子系統(tǒng)。三者在時(shí)空上循環(huán)銜接，相互兼容，體現(xiàn)了產(chǎn)學(xué)研體系的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)同構(gòu)的屬性。從發(fā)展趨向看，已從普通教育向職業(yè)教育，高等教育延伸，其重要性日益突顯。這種合力組成更有針對(duì)性、更靈活、更機(jī)動(dòng)、更全面、更有活力。按合作的內(nèi)涵分，它設(shè)計(jì)的模型跨越了學(xué)生個(gè)人的產(chǎn)學(xué)研定位，企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)型、學(xué)校的產(chǎn)學(xué)研升級(jí)它以經(jīng)濟(jì)關(guān)系的合作為主建立科技服務(wù)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。目標(biāo)是共同創(chuàng)業(yè)，凝聚產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)。在合作層面的組合上，有企業(yè)立項(xiàng)、科技部門支持，高校教師領(lǐng)軍的項(xiàng)目化合作研發(fā)，生產(chǎn)：也有高校牽頭、企業(yè)參與，政府合作的重點(diǎn)在于積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的集團(tuán)平臺(tái)合作。總之，產(chǎn)學(xué)研合作構(gòu)建服務(wù)型教育體系，是區(qū)域話題，是制度話題，是發(fā)展的話題，也是當(dāng)代創(chuàng)新的話題。它體現(xiàn)了現(xiàn)代人類普遍的交流、交融關(guān)系，包容互利關(guān)系，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。因此，學(xué)校教育要重視我國(guó)現(xiàn)代化歷程中來自方方面面的產(chǎn)學(xué)研傳統(tǒng)，要析講時(shí)事時(shí)政，要明是非之理，廣開言路，成為廣泛合作的產(chǎn)學(xué)研體系：要建立起靈活、互動(dòng)、互助的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，創(chuàng)新組織形式，拓展合作渠道，實(shí)現(xiàn)互惠互利，合作共贏。這種學(xué)校教育才體現(xiàn)了浙東學(xué)派主張的“學(xué)貴履踐，經(jīng)世致用”、“知行合一，知行并進(jìn)”、“跳出教育看教育”，才能實(shí)現(xiàn)高等教育在區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各大系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

篇（10）

高等教育的任務(wù)之一是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力具有特殊作用。就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀而言，與人才培養(yǎng)的應(yīng)然要求依然存在巨大差距，站在不同的視域，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)不同的問題。本文擬以高等教育強(qiáng)國(guó)為視域，對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)宏觀制度予以審視，以發(fā)現(xiàn)其局限且提出其創(chuàng)新構(gòu)想，希冀對(duì)我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)有所裨益。

一、高等教育強(qiáng)國(guó)視域的定性

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的過程中，高等教育所發(fā)揮的作用，可以對(duì)高等教育強(qiáng)國(guó)作如此定義：所謂高等教育強(qiáng)國(guó)是指一個(gè)國(guó)家的高等教育培養(yǎng)的人才、提供的科技成果和社會(huì)服務(wù)，能夠基本獨(dú)立自主解決本國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科學(xué)技術(shù)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大理論和實(shí)踐問題。本文之所以選擇高等教育強(qiáng)國(guó)這一視野對(duì)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)從宏觀制度上予以審視，其原因在于高等教育強(qiáng)國(guó)這一視域具有的特性，可以深化與拓展大學(xué)實(shí)踐教學(xué)宏觀制度創(chuàng)新的視野。

（一）高等教育強(qiáng)國(guó)是一國(guó)際性視域

高等教育強(qiáng)國(guó)的思想在歐美大陸已有長(zhǎng)達(dá)200年的實(shí)踐歷史，推動(dòng)諸多國(guó)家走向富強(qiáng)。我國(guó)在20世紀(jì)末才首次提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的思想 ，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，中國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)之路有著自己特有的邏輯和次序，然而批判吸納歐美國(guó)家在高等教育強(qiáng)國(guó)發(fā)展過程中的成功歷史經(jīng)驗(yàn)是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必然路徑選擇。由此，任何一個(gè)國(guó)家高等教育強(qiáng)國(guó)既要立足當(dāng)代本國(guó)的歷史方位，從自主探索的視角來研究其高等教育發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，又要放眼世界，從比較借鑒的視角來研究西方高等教育強(qiáng)國(guó)的建設(shè)歷程，吸取有益經(jīng)驗(yàn)，尤其是現(xiàn)代高等教育制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，以此作為本國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和發(fā)展的參照系。高等教育強(qiáng)國(guó)中的“強(qiáng)”，更是在國(guó)際高等教育這一宏大范疇通過比較而定性的，沒有如此比較，僅是通過高等教育自身的縱向發(fā)展來審視，就無所謂“強(qiáng)”。因此，高等教育強(qiáng)國(guó)是一國(guó)際性視域。

（二）高等教育強(qiáng)國(guó)是一質(zhì)量性視域

高等教育強(qiáng)國(guó)必須具有世界公認(rèn)性，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有普世性和通用性，這是高等教育強(qiáng)國(guó)的一般的質(zhì)的規(guī)定性。如有學(xué)者參照國(guó)際指標(biāo)從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、觀念、投入等方面研制的我國(guó)高等教育強(qiáng)國(guó)的指標(biāo)體系，其目的在于通過指標(biāo)建設(shè)，全方位提升高等教育的質(zhì)量。我國(guó)在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。” 在高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，世界發(fā)達(dá)國(guó)家更是注重高等教育的質(zhì)量，如英國(guó)成立了高等教育質(zhì)量保證局（QAA）、法國(guó)設(shè)立了國(guó)家評(píng)價(jià)委員會(huì)（CNE）、德國(guó)成立了認(rèn)證委員會(huì)（AKR）、美國(guó)在高等教育質(zhì)量方面更全面、科學(xué)、具體的認(rèn)證制度。不難看出，高等教育強(qiáng)國(guó)不僅是一個(gè)高等教育的平面數(shù)量規(guī)定，更是一個(gè)高等教育的立體質(zhì)量要求——以質(zhì)圖強(qiáng)是其核心，也中國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇。因此，高等教育強(qiáng)國(guó)是一質(zhì)量性視域。

（三）高等教育強(qiáng)國(guó)是一戰(zhàn)略性視域

在人才、科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，各國(guó)均越來越重視高等教育的國(guó)家系統(tǒng)規(guī)劃，高等教育強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的基本戰(zhàn)略選擇和戰(zhàn)略任務(wù)。戰(zhàn)略是指一個(gè)組織有關(guān)其未來發(fā)展的全局性與長(zhǎng)遠(yuǎn)性的謀劃。高等教育強(qiáng)國(guó)這一謀劃即是國(guó)家這一組織的戰(zhàn)略。在世界上，沒有任何大學(xué)可以通過自己的單一力量實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)是夢(mèng)想，因此，要讓高等教育起到強(qiáng)國(guó)的功能，必須將其上升戰(zhàn)略性的高度予以實(shí)施，如將其通過政府文件、制度、法令、計(jì)劃的形式上升為國(guó)家的意志，從美、英、法、德、俄等國(guó)高等教育發(fā)展的歷程歷程不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)均是把高等教育強(qiáng)國(guó)這一計(jì)劃提高到國(guó)家發(fā)展、民族興旺、甚至人類發(fā)展的高度予以重視，因?yàn)楦叩冉逃龔?qiáng)國(guó)遠(yuǎn)不僅關(guān)乎高等教育自身的利益，在很大程度上更關(guān)乎國(guó)家、民族甚至人類的利益。因此，高等教育強(qiáng)國(guó)是一戰(zhàn)略性視域。

二、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的局限

眾所周知，實(shí)踐教學(xué)是大學(xué)生人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)有文獻(xiàn)表明，當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)不論是在理論還是實(shí)踐研究中，研究者均過分重視其微觀制度的研究，如實(shí)踐教學(xué)的組織、實(shí)踐教學(xué)的設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)的師資、實(shí)踐教學(xué)的方式設(shè)計(jì)等，認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)的頂層設(shè)計(jì)與宏觀制度屬于教育行政部門或國(guó)家的大事，難以直接影響到操作層面，因此，宏觀制度的探索成為實(shí)踐教學(xué)研究的冰點(diǎn)，正因?yàn)槿绱耍L(zhǎng)期以來為實(shí)踐教學(xué)造成了不少局限。

（一）實(shí)踐教學(xué)地位不高

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的地位不高主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是實(shí)踐教學(xué)的虛浮化：實(shí)踐教學(xué)未能與學(xué)校的考核、選拔以及培養(yǎng)等制度有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)踐教學(xué)僅停留于課程設(shè)置、基地建設(shè)、試驗(yàn)設(shè)備等層面，實(shí)踐教學(xué)相對(duì)于理論教學(xué)來看，其開展過程具有隨意性。國(guó)家、學(xué)校、教師的不重視，最終導(dǎo)致學(xué)生的不重視，從而使實(shí)踐教學(xué)虛浮化；二是實(shí)踐教學(xué)微觀化：當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)從體制上來看，未能觸及到制度建設(shè)的宏觀層面，因而更不可能將實(shí)踐教學(xué)的地位提高到國(guó)家人才培養(yǎng)的高度予以認(rèn)識(shí)，使實(shí)踐教學(xué)只是學(xué)校教學(xué)大綱一個(gè)很小的部分，缺乏對(duì)實(shí)踐教學(xué)的宏觀規(guī)劃與戰(zhàn)略思考；三是實(shí)踐教學(xué)從屬化：從理性的高度審視，實(shí)踐教學(xué)應(yīng)與理論教學(xué)一道構(gòu)成國(guó)家人才培養(yǎng)的科學(xué)體系，甚至從創(chuàng)新與應(yīng)用的視角看，實(shí)踐教學(xué)比理論教學(xué)更為重要，然而當(dāng)前實(shí)踐教學(xué)完全從屬于理論教學(xué)，造成實(shí)踐教學(xué)為學(xué)科、專業(yè)、課程服務(wù)，沒有達(dá)到實(shí)踐教學(xué)為能力提升、素質(zhì)拓展與人才培養(yǎng)服務(wù)的高度。#p#分頁標(biāo)題#e#

（二）實(shí)踐教學(xué)視域不廣

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的視域不廣，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是實(shí)踐教學(xué)缺乏廣義的實(shí)踐意識(shí)：實(shí)踐教學(xué)是相對(duì)于理論教學(xué)的各種教學(xué)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、設(shè)計(jì)管理、實(shí)際操作、工程測(cè)繪、社會(huì)調(diào)查等 然而現(xiàn)實(shí)工作中，實(shí)踐教學(xué)基本上等于實(shí)驗(yàn)教學(xué)，沒有將與教學(xué)有關(guān)的校園文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等納入實(shí)踐教學(xué)的范疇，因而反映在課時(shí)設(shè)計(jì)的比例上也與世界教育強(qiáng)國(guó)存在很大差距，例如美、英、日等國(guó)的高校，實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)比例達(dá)到50%，而我國(guó)一般只有10%左右，例明顯偏低。二是實(shí)踐教學(xué)缺乏廣闊的國(guó)際眼光：在地球已經(jīng)成為“地球村”的今天，高等教育國(guó)際化已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的顯著特征，聯(lián)合國(guó)教科文組織的大學(xué)聯(lián)合會(huì)IAU（International Association of Universities ）在綜合各種意見的基礎(chǔ)上提出“高等教育國(guó)際化是把跨國(guó)界和跨文化的觀點(diǎn)和氛圍與大學(xué)的教學(xué)工作、科研工作和社會(huì)服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程” 。然而在高等教育國(guó)際化的大潮中，我國(guó)在實(shí)踐教學(xué)方面卻沒有緊跟國(guó)際化的步伐，沒有通過制度化的國(guó)際實(shí)踐教學(xué)與高等教育強(qiáng)國(guó)共享世界先進(jìn)的實(shí)踐教學(xué)成果。

（三）實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量不硬

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的視域不廣，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是實(shí)踐教學(xué)缺乏過程監(jiān)控：受社會(huì)傳統(tǒng)觀念的影響，我國(guó)教學(xué)歷來重理論輕實(shí)踐，先理論后實(shí)踐，視理論教學(xué)優(yōu)于實(shí)踐教學(xué)、高于實(shí)踐教學(xué)，因而實(shí)踐教學(xué)長(zhǎng)期以來沒有得到足夠的重視，在教學(xué)過程中，實(shí)踐教學(xué)相對(duì)與理論教學(xué)來說缺乏科學(xué)的質(zhì)量的過程監(jiān)控，尤其是實(shí)踐教學(xué)中的校園文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等基本處于無質(zhì)量監(jiān)控的過程，甚至處于自生自滅的狀態(tài)。二是實(shí)踐教學(xué)缺乏結(jié)果考評(píng)：實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是高等教育的一個(gè)十分重要的教學(xué)環(huán)節(jié), 它是表征高等教育質(zhì)量的一個(gè)重要方面。 然而這個(gè)重要方面在結(jié)果上卻缺乏考評(píng)，作為一般的實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)在結(jié)束之后一般沒有結(jié)性的定量或定性評(píng)價(jià)，即使有，也是實(shí)踐教學(xué)的組織單位在沒有科學(xué)依據(jù)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況下在學(xué)生實(shí)踐教學(xué)相關(guān)表格“鑒定”、“成績(jī)”一欄寫上“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”等字樣，更為重要的是，對(duì)于與實(shí)踐教學(xué)的結(jié)果基本沒有在學(xué)生升學(xué)、競(jìng)聘、就業(yè)等方面予以應(yīng)用，是學(xué)生實(shí)踐教學(xué)處于“不重結(jié)果、沒有結(jié)果、不需結(jié)果、不用結(jié)果”的尷尬局面。

三、大學(xué)實(shí)踐教學(xué)制度創(chuàng)新的構(gòu)想

正因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)實(shí)踐教學(xué)還存在地位不高、視域不廣、質(zhì)量不硬等系列問題，因此要對(duì)其予以全方位的改革。由于實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，不管是從橫向還是從縱向?qū)徱暎O(shè)計(jì)的要素與層面都極為復(fù)雜，況且站在不同的視域，會(huì)有不同的見解。基于此，本文試站在高等教育強(qiáng)國(guó)這一國(guó)際性、質(zhì)量性、戰(zhàn)略性的視域，從實(shí)踐教學(xué)制度建設(shè)的宏觀層面對(duì)實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新提出新的構(gòu)想。

（一）提升實(shí)踐教學(xué)的國(guó)家戰(zhàn)略地位

從高等教育強(qiáng)國(guó)的概念可以派生其兩大核心要義，一要建設(shè)國(guó)家強(qiáng)大的高等教育體系，二要建立高等教育全面支持國(guó)家發(fā)展的機(jī)制。不難發(fā)現(xiàn), 高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家層面的綜合施政體系，是人為的有國(guó)家意志的高等教育發(fā)展行動(dòng)綱領(lǐng)與規(guī)劃戰(zhàn)略。作為高等教育重要內(nèi)容的實(shí)踐教學(xué)，要提高其地位，亟需將其上升為國(guó)家的意志予以重視。我國(guó)可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》等體現(xiàn)國(guó)家意志的綱領(lǐng)性文件和教育發(fā)展規(guī)律，從人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的高度，制定和出臺(tái)關(guān)于大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的具有指導(dǎo)性的制度，讓實(shí)踐教學(xué)成為國(guó)家意志，從而提升實(shí)踐教學(xué)的國(guó)家戰(zhàn)略地位，在此基礎(chǔ)上，教育行政部門和高等院校可以根據(jù)指導(dǎo)性制度逐層分解、細(xì)化，將國(guó)家意志貫徹到實(shí)踐教學(xué)中去。將實(shí)踐教學(xué)提升到國(guó)家戰(zhàn)略地位。在世界高等教育強(qiáng)國(guó)中，幾乎無力例外，均通過國(guó)家意志推動(dòng)過實(shí)踐教學(xué)的發(fā)展，例如美國(guó)政府1982年制定了《職業(yè)訓(xùn)練合作法》、德國(guó)20世紀(jì)60年代推出了《青年勞動(dòng)法》、英國(guó)1973年出臺(tái)了《就業(yè)與訓(xùn)練法》……這些體現(xiàn)國(guó)家意志與戰(zhàn)略地位的法律制度的貫徹與落實(shí)，推動(dòng)了大學(xué)實(shí)踐教學(xué)的真做與實(shí)做，學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中培養(yǎng)了科技創(chuàng)新能力、知識(shí)應(yīng)用能力、問題解決能力、動(dòng)手實(shí)踐能力，讓學(xué)生從實(shí)踐教學(xué)中獲益，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)理論教學(xué)不可能達(dá)到的理想境界，法國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者貝爾納說：“創(chuàng)造力是沒法教的,必須在實(shí)踐中讓學(xué)生動(dòng)手,有機(jī)會(huì)把自己的創(chuàng)新思想付諸實(shí)施。”正說明了實(shí)踐教學(xué)的作用與重要。因此，我國(guó)要成為高等教育強(qiáng)國(guó)，必須將實(shí)踐教學(xué)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的地位。

（二）拓展實(shí)踐教學(xué)的國(guó)際合作視野

高等教育國(guó)際化或國(guó)際合作本身有著豐富的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)各國(guó)要提高高等教育的水平，使之能被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)更注重空間上的開放性，呼吁國(guó)際教育資源的共享性，要求各國(guó)能廣泛地開展國(guó)際交流與合作，主張各國(guó)的高等教育要不斷改革以在教育內(nèi)容與方法上主動(dòng)調(diào)整且適應(yīng)國(guó)際化需要，這就為我國(guó)在實(shí)踐教學(xué)方面拓展國(guó)際合作視野提供了契機(jī)，在實(shí)踐教學(xué)宏觀制度的創(chuàng)新方面，我國(guó)高校應(yīng)瞄準(zhǔn)世界高等教育的發(fā)展形勢(shì)及要求，實(shí)現(xiàn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)資源的優(yōu)勢(shì)結(jié)合。學(xué)習(xí)高等教育強(qiáng)國(guó)的實(shí)踐教學(xué)模式。世界高等教育強(qiáng)國(guó)關(guān)于實(shí)踐教學(xué)的成功模式與先進(jìn)理念非常值得我國(guó)借鑒，例如德國(guó)FH實(shí)踐教學(xué)模式通過應(yīng)用實(shí)踐教學(xué)為學(xué)生未來職業(yè)能力和生活做準(zhǔn)備、加拿大CBE實(shí)踐教學(xué)模式開展以能力為基礎(chǔ)的教育、美國(guó)社區(qū)學(xué)院實(shí)踐教學(xué)模式鼓勵(lì)大學(xué)生從事服務(wù)學(xué)習(xí)并把基于社區(qū)的學(xué)習(xí)整合進(jìn)大學(xué)的課程中、英國(guó)NVQ實(shí)踐教學(xué)模式提升學(xué)生全面素質(zhì)和知識(shí)遷移能力、澳大利亞TAFE的實(shí)踐教學(xué)模式培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、日本的公共職業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式為學(xué)生職業(yè)準(zhǔn)備與技能提高或轉(zhuǎn)崗做準(zhǔn)備、韓國(guó)的“產(chǎn)學(xué)合作”實(shí)踐教學(xué)模式將學(xué)生培養(yǎng)成“中間職業(yè)人”和“多技能者”……開展多元實(shí)踐教學(xué)的國(guó)際合作路徑。我國(guó)可以通過國(guó)際實(shí)踐課程學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)外國(guó)專家指導(dǎo)、暑期學(xué)生國(guó)外游學(xué)、定期國(guó)外社會(huì)實(shí)踐、開通遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)、大學(xué)對(duì)口結(jié)對(duì)聯(lián)姻、學(xué)生海外帶薪實(shí)習(xí)等多元舉措實(shí)現(xiàn)拓展實(shí)踐教學(xué)國(guó)際合作視野的目標(biāo)。當(dāng)前，由于高等教育國(guó)際化的發(fā)展，盡管當(dāng)前在我國(guó)211或985等知名高校已經(jīng)開展了實(shí)踐教學(xué)的諸多國(guó)際合作項(xiàng)目，然而就整個(gè)大學(xué)實(shí)踐教學(xué)而言，面不夠?qū)挕⒍炔粔蛏睿孕柽M(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)在深度和廣度方面的國(guó)際合作。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐教學(xué)國(guó)際化政策。世界發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是高等教育強(qiáng)國(guó)，在實(shí)踐教學(xué)國(guó)際化方面有過諸多成功的國(guó)際化政策范例值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，例如美國(guó)國(guó)際教育學(xué)會(huì)目前管理著超過250個(gè)資助項(xiàng)目，并以每年提供超過2萬個(gè)名額的規(guī)模幫助本國(guó)學(xué)生開展國(guó)際學(xué)術(shù)和專業(yè)交流活動(dòng) ，其中不少專用于美國(guó)學(xué)生游學(xué)訪問、國(guó)際調(diào)研等。#p#分頁標(biāo)題#e#

（三）建立實(shí)踐教學(xué)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制

評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)實(shí)踐教學(xué)具有直接的導(dǎo)向作用，因而建立實(shí)踐教學(xué)的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制必然會(huì)促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的制度建設(shè)和科學(xué)發(fā)展。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來由于輕視實(shí)踐教學(xué)從而導(dǎo)致了實(shí)踐教學(xué)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的確實(shí)。在高等教育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中，實(shí)踐教學(xué)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立不可回避。實(shí)踐教學(xué)科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制的建立是立體的全面的系統(tǒng)工程，可以從三個(gè)層面思考建立的邏輯起點(diǎn)。宏觀上需要實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，參照世界高等教育強(qiáng)國(guó)實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，提高我國(guó)評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性，為實(shí)踐教學(xué)的國(guó)際合作搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)；中觀上需要實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系同理論教學(xué)同步，以考試評(píng)價(jià)為主要評(píng)價(jià)手段的理論教學(xué)的評(píng)價(jià)經(jīng)過上千年的發(fā)展，盡管還存在諸多局限，但是相對(duì)于實(shí)踐教學(xué)而言，不管是理論還是操作均相對(duì)成熟，而且當(dāng)前對(duì)于教學(xué)水平的評(píng)價(jià)，主要是指理論教學(xué)的評(píng)價(jià)，這也成為升學(xué)、競(jìng)聘、就業(yè)等主要競(jìng)爭(zhēng)性選拔的杠桿，這使實(shí)踐教學(xué)的評(píng)價(jià)顯得蒼白無力，因而需要實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系同理論教學(xué)評(píng)價(jià)的發(fā)展同步；微觀上需要實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系和學(xué)生發(fā)展耦合，任何教育評(píng)價(jià)的根本目的均在于學(xué)生發(fā)展，偏離這一根部目的的任何評(píng)價(jià)均是不科學(xué)的評(píng)價(jià)，“教育的目的……在培養(yǎng)人類的智慧,由此發(fā)展人性,以成完人。其目的人性,不是人力”。 因此，實(shí)踐教學(xué)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的建立在批判吸納理論教學(xué)評(píng)價(jià)優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上必須超越當(dāng)前理論教學(xué)評(píng)價(jià)的不足，與理論教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制一道構(gòu)成廣義的、全面的、科學(xué)的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，從而促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。

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【中圖分類號(hào)】G623.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2013）4-00-01

引言：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，高校為促進(jìn)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，增加許多專業(yè)性學(xué)科，也更加重視理論與實(shí)踐的相結(jié)合，其中包括實(shí)踐性較強(qiáng)的陶瓷專業(yè)。但是陶瓷專業(yè)領(lǐng)域正是處于體制結(jié)構(gòu)不完善的狀態(tài)，致使人才結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)術(shù)理論基礎(chǔ)不強(qiáng)，專業(yè)性的陶瓷人才匱乏等問題。

1.校企合作在高校陶瓷專業(yè)教學(xué)改革實(shí)施中的必要性

當(dāng)今世界和平與發(fā)展已成為時(shí)代主流，經(jīng)濟(jì)全球化與政治多極化趨勢(shì)進(jìn)一步加快，科技飛速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處更新之中。我們要以完善科技創(chuàng)新體系，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)。顯而易見，作為人才之源的高等學(xué)府，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

校企合作目的在于學(xué)校與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，最終達(dá)到學(xué)術(shù)與技術(shù)的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)綜合性全面性的高新技術(shù)型應(yīng)用人才，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。之前，普通高校的傳統(tǒng)教育模式大多數(shù)是重理論而輕實(shí)踐甚至無實(shí)踐，培養(yǎng)的人才的很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的高速發(fā)展。以應(yīng)試教育為主，教學(xué)內(nèi)容死板；舊有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制，單純的知識(shí)教育，忽視培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力；以考試分?jǐn)?shù)評(píng)高低；忽視全面素質(zhì)教育等。追根究底，是高校，企業(yè)之間結(jié)合程度不夠，科技成果轉(zhuǎn)換效率較低。現(xiàn)今，各地高校通過對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)教育的反思，對(duì)新教育模式的不斷摸索，逐步形成不同于傳統(tǒng)教育的教育模式。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行技能培養(yǎng)的同時(shí)，也對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育。采用“七分實(shí)踐，三分理論”的教育模式，以學(xué)生為中心，因材施教，在社會(huì)上掀起一股教育風(fēng)潮。校企合作模式也就應(yīng)運(yùn)而生，完全符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的新規(guī)律。對(duì)于專業(yè)性與實(shí)踐性更強(qiáng)的陶瓷學(xué)科，校企合作是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2.校企合作在高校陶瓷專業(yè)教學(xué)改革實(shí)施中的實(shí)踐性

中國(guó)是聞名于世的陶瓷古國(guó)，制瓷史可以上溯數(shù)千年。發(fā)展至今，仍然在世界上占有一席之地。但縱觀中國(guó)陶瓷工業(yè)，依然科技研發(fā)能力落后，高能耗，低產(chǎn)出，機(jī)器設(shè)備和產(chǎn)品技術(shù)落后，在一定程度上，高新型技術(shù)人才出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象，這在很大的程度上制約著我國(guó)陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

因此，校企合作的機(jī)制，加強(qiáng)了高校與陶瓷企業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)了創(chuàng)新人才和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，給企業(yè)注入新的活力與創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)了陶瓷行業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這種合作模式，學(xué)校和企業(yè)的各自優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，并且又培養(yǎng)出社會(huì)需要的綜合型人才。例如，在陶瓷教學(xué)過程中，引入現(xiàn)實(shí)中的某個(gè)陶瓷企業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)，學(xué)生在完成專業(yè)基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)后，開始實(shí)際操作，將工作任務(wù)與專業(yè)知識(shí)，融入到教學(xué)與實(shí)訓(xùn)中，最終將研發(fā)出的陶瓷技術(shù)成果，進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，不僅為廣大師生提供實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)，也解決了企業(yè)缺乏創(chuàng)新設(shè)計(jì)的實(shí)際問題。尤其培養(yǎng)學(xué)生將設(shè)計(jì)構(gòu)思更加具體化和形象化，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品的實(shí)施能力。這種校企合作模式，不僅培養(yǎng)了學(xué)生面向職業(yè)的特定能力，也是陶瓷教學(xué)的有力補(bǔ)充。這種理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生更快，更真實(shí)的融入到社會(huì)中，并且給予學(xué)生極大創(chuàng)作積極性，更直接的體驗(yàn)設(shè)計(jì)的應(yīng)用價(jià)值，并為相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)收，取得一定成效。

由此可見，高校陶瓷專業(yè)教學(xué)改革中的校企合作模式實(shí)踐性較強(qiáng)，把教學(xué)和技能訓(xùn)練結(jié)合在一起，成為促進(jìn)陶瓷專業(yè)、科技、經(jīng)濟(jì)及企業(yè)發(fā)展的有效手段。

3.校企合作在高校陶瓷專業(yè)教學(xué)改革實(shí)施中的創(chuàng)新性

在國(guó)家倡導(dǎo)的“創(chuàng)新型戰(zhàn)略思想”下，創(chuàng)新已被各行各業(yè)作為標(biāo)桿。陶瓷產(chǎn)業(yè)更是新形式不斷涌現(xiàn)，陶瓷專業(yè)教學(xué)也在結(jié)合社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)做出轉(zhuǎn)變。將陶瓷專業(yè)的理論和實(shí)踐教學(xué)融為一體，將具有陶瓷特色教學(xué)融會(huì)貫通，課程內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)出開放性和創(chuàng)新性的學(xué)科特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)。

校企合作的模式著重培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，從理論到實(shí)踐，相互交融，循序漸進(jìn)，各有側(cè)重，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在此，我們要充分發(fā)揮企業(yè)的信息優(yōu)勢(shì)，全面掌握市場(chǎng)的實(shí)際需求，并將這些信息及時(shí)反饋給學(xué)校，學(xué)校充分重視和利用這些信息幫助指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。從工藝技術(shù)、素質(zhì)培養(yǎng)、思維創(chuàng)新等方面開展教學(xué)研究活動(dòng)，來培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)造的藝術(shù)素質(zhì)，強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性與創(chuàng)新能力的發(fā)展。結(jié)合企業(yè)的實(shí)踐環(huán)境和行業(yè)氛圍優(yōu)勢(shì)，在特定的任務(wù)工作要求下，使學(xué)生積極的去實(shí)踐、去參與、去探究和創(chuàng)新，將專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)崗位能力完美結(jié)合，最終達(dá)到對(duì)陶瓷專業(yè)學(xué)生的綜合培養(yǎng)的教學(xué)任務(wù)。

陶瓷產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)，職業(yè)結(jié)構(gòu)與崗位內(nèi)容在不斷變遷，陶瓷教學(xué)模式也在隨著這種狀況做出及時(shí)轉(zhuǎn)變。高校通過與企業(yè)合作，不僅將企業(yè)的某個(gè)設(shè)計(jì)任務(wù)融入到課堂，還要在未來的發(fā)展當(dāng)中，加強(qiáng)企業(yè)與高校的校企合作模式，直接將學(xué)生派往生產(chǎn)制作的第一線，去感受真正的社會(huì)，投入到與市場(chǎng)接軌的陶瓷設(shè)計(jì)與制作中。建立健全教育基金模式，鼓勵(lì)學(xué)生敢于創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，不守舊。在教學(xué)培養(yǎng)方案方面，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展模式與需求，進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)高校及企業(yè)加速成長(zhǎng)，最終達(dá)到學(xué)校與企業(yè)的合作“互利與雙贏”。

在高速發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校和企業(yè)的這種強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅能夠提高學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，而且更為企業(yè)和社會(huì)貢獻(xiàn)微薄力量并回報(bào)社會(huì)，此舉成為是人才強(qiáng)國(guó)和科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措。