新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、基本情況

我縣新農(nóng)村建設(shè)是從20xx年開始的，借助扶貧開發(fā)整村推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)施了2鎮(zhèn)8個村、16公里的村內(nèi)道路硬化工程，受到了國家和省市扶貧辦的好評，也得到了市委、市政府的充分肯定，自覺地進(jìn)入了新農(nóng)村建設(shè)軌道。

20xx年，我縣濃河、祥順兩鎮(zhèn)分別被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，21個村被確定為省、市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。著力實(shí)施了“五改、四建、三化、兩擴(kuò)、一并”工程。完成改路142.09公里，其中硬化通鄉(xiāng)通村公路6條、72.29公里，硬化村內(nèi)道路30個村、69.8公里，完成濃河鎮(zhèn)地下排水工程1300延長米，完成水泥明溝排水工程23.3公里；完成改水18個村屯，新增自來水用戶4880戶；完成改廁6個村、918戶；完成戶用沼氣改灶試點(diǎn)380戶；完成改房770戶，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到68.7%。新建村衛(wèi)生所5所；新建村文化活動室9個；新建標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)校舍9所，維修19所；新建“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店40個。完成綠化村屯27個，建村內(nèi)公園3個，在山后屯、創(chuàng)業(yè)屯推行農(nóng)家通透式綠籬院落建設(shè)；完成街道亮化9個村，安裝路燈460基桿；推行自我管理日常保潔環(huán)衛(wèi)模式，全面凈化村屯衛(wèi)生環(huán)境。擴(kuò)大有線電視、擴(kuò)大程控電話覆蓋面，入戶率分別達(dá)到70%和73%。將鳳山鎮(zhèn)下青山屯并入道壕橋屯，22戶農(nóng)民喜遷新居。

20xx年，全縣繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)成果，總投入資金15567.237萬元，其中公益事業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)投入4645.235萬元（農(nóng)民自籌投入724.7萬元），農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入6831萬元；農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入220萬元；農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理項(xiàng)目投入3871萬元。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)“三化、三改”工程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及基礎(chǔ)建設(shè)“四擴(kuò)、四建”工程。三化。一是道路硬化：完成20個村（場）通村通場公路和15個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村村內(nèi)道路硬化80.45公里；二是四旁（村旁、屋旁、路旁、水旁）綠化：完成27個新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村綠化任務(wù)。三是村屯凈化：完成5個村水泥排水明溝建設(shè)；創(chuàng)建生態(tài)文明示范村10個；在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村全部推行了自我管理、日常保潔管理模式。三改。一是改水：新建農(nóng)村安全飲水工程15處；新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村自來水入戶率達(dá)到100%。二是改灶：新建戶用沼氣680戶，其中新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村400戶。三是改房：啟動了富強(qiáng)、紅旗兩個新型節(jié)能房建設(shè)試點(diǎn)，建稻草板節(jié)能房20棟、1680平方米；建農(nóng)民集資樓2棟90戶、6400平方米，其中富強(qiáng)村農(nóng)民集資樓采用地下熱源供暖新技術(shù)，取代了燃煤供暖。稻草板房和地下熱源供暖新技術(shù)，節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)適用，深受農(nóng)民認(rèn)可。今年全縣新建磚瓦房850棟、57740平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到71%。四擴(kuò)。一是擴(kuò)大北藥種植規(guī)模，新增北五味子人工種植5941畝,累計達(dá)到3萬畝，林下種植刺五加1萬畝；二是擴(kuò)大畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模，大鵝養(yǎng)殖達(dá)到35萬只；三是擴(kuò)大特種養(yǎng)殖規(guī)模，狐、貉養(yǎng)殖發(fā)展到3.1萬只；四是擴(kuò)大食用菌生產(chǎn)規(guī)模，木耳、蘑菇等發(fā)展到1480萬袋。四建。一是完成了50公里松干堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)；二是完成鏵子山水庫消險加固工程建設(shè)；三是完成烏鴉泡低產(chǎn)田改造灌區(qū)配套等農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)；四是實(shí)施了濃河鎮(zhèn)西樂等5個村、富林鄉(xiāng)雙河等2個村的土地整理項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)規(guī)模3萬多畝。到20xx年末新農(nóng)村建設(shè)累計投資3億多元，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。20xx年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)2.8億元；糧食總產(chǎn)達(dá)7.5億斤，比上年增長10.3%，實(shí)現(xiàn)災(zāi)年奪豐收。全縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到5270元，比上年增長7.8%。

20xx年在新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施“8815”工程，即建設(shè)新農(nóng)村示范村8個，建設(shè)整村推進(jìn)村8個，建設(shè)通暢公路村15個，硬化通村公路18條。

一是完成8個扶貧開發(fā)推進(jìn)村道路硬化和15個村通村公路70.207公里，其中通村公路56.207公里，村內(nèi)道路硬化14公里。村內(nèi)道路硬化總里程達(dá)到141.37公里，村屯50個，占村總數(shù)的61%。 二是完成水泥排水明溝13.9公里。三是全縣泥草房改造任務(wù)2200戶。目前已拆扒泥草房959戶。集中統(tǒng)建節(jié)能稻草板房114戶，主體工程已完工。分建稻草板房112戶，基礎(chǔ)已完工；農(nóng)戶自建磚房1733戶，目前主體工程已完工。四是在8個村建設(shè)戶用沼氣池1500個，目前已完成950個的建設(shè)任務(wù)。戶用沼氣池總數(shù)達(dá)到2479個。五是完成亮化4個村。亮化村屯總數(shù)達(dá)到19個。六是完成綠化18個村，其中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生 態(tài)示范村8個。綠化村屯總數(shù)達(dá)到68個，占83%。七是完成庭院硬化鋪裝4個村。八是完成改造庭院柵欄4個村。九是完成村級“三室”11個建設(shè)任務(wù)。“三室”總數(shù)達(dá)到35個，占82個行政村的42%。十是完成村內(nèi)公園建設(shè)3個。總數(shù)達(dá)到5個。

二、新農(nóng)村建設(shè)的典型做法

1、整合資金，科學(xué)調(diào)配使用。為了集中財力干大事，我們按照“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其則，集中投放”的原則，把試點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)資金、扶貧開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)生態(tài)效益示范資金、畜牧繁育改良資金、水利農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造資金、通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)資金、土地整理資金、農(nóng)機(jī)大型機(jī)械更新補(bǔ)助資金等與新農(nóng)村建設(shè)相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目資金由政府統(tǒng)一整合，捆綁起來向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，在項(xiàng)目實(shí)施過程合理搭配，定向投放，足額到位。同時，將文教、衛(wèi)生、廣播電視等部門的校舍維修、文化陣地、農(nóng)村醫(yī)療、有線電視等社會事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目一并向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，把新農(nóng)村建設(shè)“拼盤”做大做實(shí)。

2、強(qiáng)化幫扶，實(shí)施合力共建。圍繞全縣新農(nóng)村建設(shè)的大局，我們建立和落實(shí)了部門幫建和干部幫扶工作機(jī)制,縣直87個部門幫建82個村，全縣589名副科級以上干部和1297名一般干部幫扶714戶貧困戶，幫扶1886名貧困生。即縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)每人包3戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包2戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直副科級以上干部每人包1戶貧困戶和1名貧困學(xué)生，縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部每人包1名貧困學(xué)生。實(shí)行一幫三年，責(zé)任不變，對象不變。去年以來，全縣各部門幫建新農(nóng)村折合資金319.9萬元，縣直機(jī)關(guān)干部幫扶貧困戶、貧困生折合資金37.3萬元。

3、落實(shí)責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)管理。為確保新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作落到實(shí)處，我們探索實(shí)行了重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任承諾管理制度。縣委、縣政府黨政副職、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直部門黨政主要負(fù)責(zé)人，按照縣委、縣政府確定的新農(nóng)村建設(shè)工作的目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任在電視上向社會作出公開承諾。縣委成立目標(biāo)承諾管理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)目標(biāo)承諾管理辦公室，抽調(diào)得力人員專事督查考核工作，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門各項(xiàng)工作指標(biāo)完成情況進(jìn)行定期檢查和不定期抽查，按照每月自報、季度公示、半年督查、年終考核四個階段進(jìn)行，并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

4、積極引導(dǎo)，發(fā)揮主體作用。一是尊重農(nóng)民的決策參與權(quán)。凡涉及籌資籌勞的事宜，都要求各村召開村民代表會或村民理事會，由村民自行決定。二是引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)。結(jié)合村民“一事一議”，動員受益群眾積極參與投工投勞，參與項(xiàng)目建設(shè)。祥順鎮(zhèn)大林子村通過召開村民代表會和廣播宣傳動員，只用2天的時間便籌集資金10多萬元，完成了村級資金籌措任務(wù)。三是調(diào)動農(nóng)民在工程建設(shè)上自覺地充當(dāng)監(jiān)督員，在村屯管理上主動當(dāng)好維護(hù)員，較好防止了重建輕管的傾向。

5、自加壓力，力求增量擴(kuò)面。新農(nóng)村建設(shè)面廣量大，是需要硬性投入的工程。**雖然是省級貧困縣，財力十分薄弱，基礎(chǔ)相對落后，工作壓力相對很大，但是我們不等不靠，不依賴省市，不搞中看不實(shí)用花架盆景式的建設(shè)，而是把新農(nóng)村建設(shè)做為一項(xiàng)歷史責(zé)任，抱定小縣要有大作為的決心，自我加壓，加大投入，不斷擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面。

三、存在的問題

1、環(huán)境衛(wèi)生很難保持長期清潔。一是道路的清掃難。二是垃圾出村難。三是監(jiān)督管護(hù)難。

2、后續(xù)管護(hù)費(fèi)用難以解決。一是照明路燈用費(fèi)難以解決，全縣安裝路燈的19個村，其中有16個村的路燈用電能照明，費(fèi)用很大，村里難以承受。二是公園內(nèi)的管理費(fèi)用難以解決。村內(nèi)公園建成后，后續(xù)的設(shè)施的維修、栽花種草、衛(wèi)生保潔費(fèi)用很大，村里沒有多余的資金來解決。三是綠化、香化、美化費(fèi)用難以解決。村內(nèi)道路硬化后，相配套的路邊綠化、栽花種草的人工費(fèi)很高，村里難以承擔(dān)。四是三室取暖費(fèi)用難以解決。農(nóng)村三室建筑面積較大，一般都在120—140平方米之間，冬季取暖大約需要2萬元以上。

四、建議和對策

1、建立長效管理機(jī)制。一是道路清掃實(shí)行門前三包，農(nóng)戶負(fù)責(zé)冬季清雪、日常衛(wèi)生保潔；二是以居住街道為單位，選出街長負(fù)責(zé)監(jiān)督；三是教育農(nóng)民盡量做到柴草出村；四是農(nóng)戶生活垃圾實(shí)行袋裝，及時清理出村，村外設(shè)置垃圾填埋處理廠，避免造成二次污染。

篇（2）

基金項(xiàng)目：浙江海洋學(xué)院大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目資助

作者簡介：陳 勝（1991―），男，浙江龍游人,浙江海洋學(xué)院海洋漁業(yè)科學(xué)與技術(shù)專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號：F570

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16749944(2011)10018803

お

1 引言

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會提出來的我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),按照“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,改善人民生活環(huán)境放在第一位,千方百計地讓農(nóng)民增加收入,提升生活質(zhì)量,全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì),提高生活水平的同時,環(huán)境問題同樣不容小覷。CO2排放量愈來愈大,地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī),全球?yàn)?zāi)難性氣候變化屢屢出現(xiàn),已經(jīng)嚴(yán)重危害到人類的生存環(huán)境和健康安全。

“低碳生活”有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,有助于我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促使我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),有利于推動生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展,有利于提高人民的生活量。為此，浙江海洋學(xué)院大學(xué)生農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳服務(wù)團(tuán)走訪了岱山縣,采訪了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾,并對社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的一些環(huán)境問題做出了一些探索和討論[1]。

2 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的背景

黨的十六大以來,中央提出了把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略,制定了“多予、少取、放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針。在這一系列加強(qiáng)“三農(nóng)”工作新理念、新舉措的基礎(chǔ)上,為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),中央進(jìn)一步加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的力度,制定一系列更直接、更有力的重大舉措,加大對農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境等社會主義事業(yè)發(fā)展的投入,這為岱山縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了歷史性機(jī)遇。

“新農(nóng)村”包括5個方面,即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚，這五者缺一不可,共同構(gòu)成社會主義“新農(nóng)村”的豐富內(nèi)涵。要因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房,而且房屋建設(shè)要符合“節(jié)約型社會”的要求;要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),道路、水電、廣播、通訊、電信等配套設(shè)施要俱全,讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明;生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時代特征;使農(nóng)民具備現(xiàn)代化素質(zhì),成為有理想、有文化、有道德、有紀(jì)律的“四有農(nóng)民”,形成移風(fēng)易俗,提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀,加強(qiáng)農(nóng)村的社會主義精神文明建設(shè)。

3 環(huán)境衛(wèi)生方面的現(xiàn)狀及存在的問題

（1）國家明令禁止的烈性農(nóng)藥并沒有從源頭上完全禁止,烈性農(nóng)藥成本低、效果大,廠家商家有利可圖,農(nóng)戶使用方便,所以屢禁不止。因此使用這類農(nóng)藥后,經(jīng)暴雨沖刷,必定形成大面積污染。可是由于見效快,價格低,再加上市場管理監(jiān)督不嚴(yán),導(dǎo)致這些農(nóng)藥屢禁不止。超過國家標(biāo)準(zhǔn)濫用化學(xué)肥料,造成土地砂化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降,由于農(nóng)民的專業(yè)知識有限,對科學(xué)的使用化學(xué)肥料的認(rèn)識不夠,因此導(dǎo)致了這種情況的發(fā)生。

（2）隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用,農(nóng)村的白色垃圾污染不斷增加,空中、水上、樹梢、地里隨處可見,因農(nóng)村的承受能力脆弱,處理污染消化能力太小。

農(nóng)村的人畜糞便混合利用,生活污水任意排放,這是由于農(nóng)村人民的長期生活習(xí)慣,還有對科學(xué)的認(rèn)識不夠所造成,以及長期以來政府和民間經(jīng)濟(jì)力量不足,難以承擔(dān)農(nóng)村改造的費(fèi)用等原因所致。

（3）農(nóng)業(yè)作物的秸稈無法處理逐漸成為一大新的污染源,退桿還田影響作物生長;焚燒秸稈污染空氣,推到河里污染水源,由于制造沼氣投資大、費(fèi)工多，因此缺乏有效管理。小磚窯既耗土地,同時煙塵污染又大,破壞農(nóng)用耕地,給環(huán)境造成很大危害。農(nóng)村小溝小河淤積和漂浮物蔓延滋長增多的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,鄉(xiāng)村缺乏財力治理,農(nóng)村環(huán)境惡化,已經(jīng)出現(xiàn)河流滾滾,卻飲用水短缺的尷尬現(xiàn)象。因城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一些污染企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村,農(nóng)村的水源、土壤、空氣等嚴(yán)重污染。農(nóng)村改造飲水大都是本地處理經(jīng)營售出,飲用水質(zhì)難以保證達(dá)標(biāo),水中農(nóng)藥化肥的殘留 成分較多[3]。

據(jù)岱山縣“農(nóng)辦”2010年7月14日提供的資料,截止到2009年12月,在岱山地區(qū)建造了集中池24 532m3,加上分散的小池5 054m3,在岱山的農(nóng)村地區(qū)建造了大面積的污水處理池。在充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上,岱山縣投資城市管道天然氣項(xiàng)目:計劃投資4 850萬元,投資期限從2007~2020年。至2009年底,新區(qū)管道入戶數(shù)近1 500戶,目前為止,使用天然氣的用戶已達(dá)300多戶,占已入住戶數(shù)10%以上，管道296 348m。

2005年,岱山動工建設(shè)浙江省內(nèi)規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目――衢山風(fēng)力發(fā)電場,總投資4.2億元。2008年10月,一期工程全部建成,48臺機(jī)組投入運(yùn)行。衢山島風(fēng)力發(fā)電場年利用小時數(shù)約為2 200h,年平均發(fā)電量可達(dá)9 000萬kW•h[2]。

1996年,岱山縣開始參與潮流能發(fā)電研究開發(fā),與哈爾濱工程大學(xué)合作進(jìn)行“70kW潮流實(shí)驗(yàn)電站”項(xiàng)目。2002年4月份,裝機(jī)容量70kW的中國第一座潮流實(shí)驗(yàn)電站在岱山縣龜山水道建成。2010年,浙江省首家潮流能發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在岱山落戶[5]。這些都說明岱山縣在“低碳生活”的快速進(jìn)程中邁出了堅實(shí)的一步。

4 改善衛(wèi)生方面的對策與建議

4.1 農(nóng)村生活污水的處理

4.1.1 合并處理

在推進(jìn)農(nóng)村“三集中”建設(shè)中,同時規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水集中處理設(shè)施的地方,則應(yīng)將居住區(qū)生活污水引入合并處理,可補(bǔ)充工業(yè)污水活性污泥法處理時的營養(yǎng)源,提高處理效果,亦可降低投資,提高管理水平,確保達(dá)標(biāo)排放。

4.1.2 與灌溉相結(jié)合

在缺水少雨和蔬菜生產(chǎn)地區(qū),可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至灌溉渠或調(diào)蓄塘,供農(nóng)灌、澆菜用。

4.1.3 與生物氧化塘相結(jié)合

居住區(qū)附近有一定面積水塘,可采用蘇S03-2004《生活污水凈化沼氣池》工藝,建在居住區(qū)綠化地下,凈化出水由管道排送至水塘,水塘再選栽沉底和浮水植物,并放養(yǎng)適當(dāng)?shù)聂~、河蚌、螺螄。

4.1.4 人工濕地與生物氧化塘一體化

一級厭氧發(fā)酵池(二級厭氧發(fā)酵池)建在居住區(qū)綠化地下,二級厭氧發(fā)酵池+人工濕地(或僅人工濕地)建在水塘邊,將水塘邊坡改造為人工濕地床,形成人工濕地與生物氧化塘系統(tǒng),既節(jié)約用地,又充分利用地形,有利于污水凈化流程布置。

4.1.5 厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建或分建

在居住區(qū)綠化面積大,又適宜布置人工濕地,則將一、二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床合建,選用觀賞植物,使人工濕地成為居住區(qū)一景;如居住區(qū)綠化地小,不宜布置人工濕地,可將一級厭氧發(fā)酵池建在住戶宅旁,二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地建在居住區(qū)附近洼地、荒地上。可在人工濕地床上選栽經(jīng)濟(jì)性水生植物。一級厭氧發(fā)酵池要盡量建在住戶宅附近,這樣泥砂和懸浮物被截留下,排水管道不易堵塞,管坡可降低,管徑可小點(diǎn)。

4.1.6 因地制宜改造化糞池

舊村莊擴(kuò)建中,原有化糞池盡可能利用,可直接建二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床;相對集中幾戶合建一組厭氧發(fā)酵池+人工濕地床,或者分建一級厭氧發(fā)酵池,二級厭氧發(fā)酵池與人工濕地床集中異地建;附近有養(yǎng)殖場,建凈化沼氣池,亦可將生活污水引入合并處理[4]。

4.2 建造無害化衛(wèi)生廁所

在農(nóng)村大力開展以建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所為重點(diǎn)的改廁工作,可以改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活生產(chǎn)條件,有效地預(yù)防疾病,提高農(nóng)民健康水平。糞便是許多疾病的傳染源,傳播3大類約100多種疾病,對人體健康造成極大危害。糞便不作處理直接排放,還會污染環(huán)境和水源等。改廁率達(dá)到70%時,可以減少兒童腹瀉發(fā)病率36%;減少血吸蟲病感染率77%;減少蛔蟲感染率29%;減少中、重度營養(yǎng)不良率36%[6]。

4.3 挖掘清潔能源的利用潛力

岱山的龜山水道是世界上潮流能開發(fā)利用條件較為理想的地區(qū)之一,其蘊(yùn)藏的潮流能量是長江三峽的3~4倍。水力發(fā)電與相同發(fā)電量的火電相比,每年可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約3.13萬t,給缺電、缺能的岱山發(fā)展環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)，將能源經(jīng)濟(jì)更好地納入商業(yè)運(yùn)作提供了新思路[5]。隨著國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,潮流發(fā)電將對彌補(bǔ)能源短缺、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、緩解環(huán)境污染起到重要作用。由此而獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是不可估量的。因此潮流電站對海島和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)來說,有廣闊的應(yīng)用前景。潮流電站控制房內(nèi)的電能,就是由安裝在西側(cè)橋墩水下的導(dǎo)流型潮流發(fā)電工作平臺,通過可控變攻角水輪機(jī)等核心裝置與關(guān)鍵技術(shù),將海洋潮流能高效轉(zhuǎn)換而成的電能。潮流能發(fā)電主要是利用天體引潮力導(dǎo)致的海水發(fā)生水平流動的動能來制造電能。據(jù)聯(lián)合國科教文衛(wèi)組織估計,全球蘊(yùn)藏的可開發(fā)利用的潮流能總量達(dá)3億kW[5]。

舟山群島一帶大部分海域潮流流速在2~4m/s之間,其可開發(fā)利用的潮流能占到全國的51%以上,其蘊(yùn)藏著的能源堪稱“海量”[5]。 屬于我國東南沿海風(fēng)能資源一類地區(qū),島上平均有效風(fēng)能密度高于風(fēng)力發(fā)電建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)利用價值高,此地理位置又毗鄰全國電力最緊缺的長三角城市群,風(fēng)力發(fā)電市場優(yōu)勢明顯。通過海底電纜把電力輸送到華東地區(qū)大電網(wǎng),將緩解浙江電力緊缺狀況。在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中,岱山縣共投入資金7 853.06萬元，為全市的新農(nóng)村建設(shè)作出了自己的貢獻(xiàn)。

お

參考文獻(xiàn)：

［1］ 孫建軍.系統(tǒng)論視角:一個典型村莊新農(nóng)村建設(shè)的一般意義［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題,2009(4)：31~32.

［2］ 岱山縣人民政府.岱山縣社會主義新漁農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃［R］.岱山：岱山縣人民政府,2008.

篇（3）

（一）健全組織訂規(guī)劃。為切實(shí)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長馬賢茂擔(dān)任組長的鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。做到任務(wù)到村，責(zé)任到人。成立村莊規(guī)劃工作組，負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，落實(shí)了編制8個創(chuàng)建村的整治規(guī)劃，做到科學(xué)合理，重點(diǎn)明確，方案規(guī)范，布局得當(dāng)。

（二）宣傳發(fā)動造氛圍。我們堅持把宣傳工作作為新農(nóng)村建設(shè)工作的先導(dǎo)工程來抓，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，以對新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)行廣泛深入地宣傳。充分利用會議、橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗等形式，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目的意義。全鄉(xiāng)共召開各類會議8次，張貼標(biāo)語265張，宣傳圖片132張，刊出黑板報16期，鄉(xiāng)宣傳報道組進(jìn)行跟蹤報道，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)營造了一個新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍，有力地推進(jìn)了我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)程。

（三）分類指導(dǎo)定制度。為切實(shí)做好我鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組對創(chuàng)建的8個村針對各村實(shí)際，一方面實(shí)行分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。一年多來，在村級資金比較薄弱的基礎(chǔ)上，全鄉(xiāng)投入專項(xiàng)資金464萬元，共拆除簡易棚屋52間，拆除危房及斷墻殘壁45處，硬化道路30240平方米，清理河道1200米，新安裝路燈116盞，新增綠化面積18700平方米，村容村貌明顯改觀。通過整治，目前各村主干道路基本上達(dá)到了硬化、凈化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，主要河道基本實(shí)現(xiàn)無殺草、無漂浮物，村莊面貌有了一個改頭換面的變化。另一方面加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識。在整治的過程中，我鄉(xiāng)注重對農(nóng)村干部、群眾的思想政治教育，使他們?yōu)楦玫孛阑覉@牢固樹立良好的環(huán)保意識，如下田村村干部積極充分護(hù)綠使者，花木的澆水、修剪、病蟲害防治等他們?nèi)恕４送猓ㄕ铝⒅疲柟坛晒Ｔ诃h(huán)境整治的基礎(chǔ)上，為了使環(huán)境整治落到實(shí)處，各村相應(yīng)成立了衛(wèi)生、綠化、養(yǎng)護(hù)組織，同時建立了管理制度，做到有人管事、有章理事，如下田村建立了公共場所衛(wèi)生管理制度、公共廁所管理制度、家庭衛(wèi)生制度、綠化公約等。

二、新農(nóng)村建設(shè)工作成效

（一）村容村貌有了新變化。通過環(huán)境整治，道路的硬化、村莊的綠化、河道的凈化、路燈的亮化以及斷墻殘壁的拆除，徹底改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”現(xiàn)象，衛(wèi)生保潔制度的健全，使環(huán)境衛(wèi)生得到長效管理機(jī)制的保障，村莊面貌煥然一新。

（二）群眾環(huán)保意識有了新提高。通過凈化、綠化、亮化、美化工程，群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變，對公共衛(wèi)生也有了講究，樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識，形成“人人講文明、個個愛清潔、戶戶講衛(wèi)生”的良好氛圍。

（三）團(tuán)結(jié)協(xié)作精神有了新突破。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，廣大黨員干部群眾群策群力，齊動手，齊出工，做了大量的工作。集體出資和群眾集資緊密結(jié)合，全村上下擰成一股繩，團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）村班子號召力、戰(zhàn)斗力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變。在新農(nóng)村建設(shè)工作中，通過各項(xiàng)方案的實(shí)施，進(jìn)一步體現(xiàn)了黨員干部的戰(zhàn)斗力；在各項(xiàng)實(shí)事工程的建設(shè)中，進(jìn)一步提高了黨員干部在群眾中的號召力、凝聚力。干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心增強(qiáng)，村班子的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。

三、存在問題

1、鄉(xiāng)、村資金缺乏，如何用有限的資金去創(chuàng)建更大的成績是一個難題；

2、部分群眾的認(rèn)識還不到位，環(huán)保意識有待加強(qiáng)；

3、各村新農(nóng)村建設(shè)工作存在不平衡性。

四、幾點(diǎn)建議

1、強(qiáng)化干部隊伍素質(zhì)教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)；

2、加強(qiáng)制度建設(shè)，健全管理責(zé)任機(jī)制；

篇（4）

1 道縣瑤族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

道縣現(xiàn)有洪塘營、橫嶺、審章塘、井塘等四個瑤族鄉(xiāng)，轄56個行政村，392個村民小組，人口46247人，占全縣總?cè)丝诘?.6%,面積534平方公里，其中耕地面積50432畝，林地面積448000畝。近年來，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，道縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市民族會議精神和民族政策法規(guī)，緊緊圍繞“團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮”這個主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬瑤族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè),狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力夯實(shí)基礎(chǔ)。瑤族地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，瑤胞收入較快增加，鄉(xiāng)風(fēng)文明明顯好轉(zhuǎn)，管理進(jìn)一步民主，瑤族地區(qū)面貌煥然一新。

(1)基礎(chǔ)設(shè)施有了新改善。新農(nóng)村建設(shè)中，道縣縣委、縣政府始終堅持改善4個瑤族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件作為發(fā)展瑤族地區(qū)的首要任務(wù)來抓，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，致力改善瑤族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。近年來，累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金3.2億元，重點(diǎn)加強(qiáng)了瑤族地區(qū)的水、電、路、訊建設(shè)。4個鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，各行政村基本實(shí)行了村村通公路，其中43個行政村水泥硬化村道174公里，啟動了審井大橋建設(shè)，維修改造了梁木樹大橋；36個村接通了自來水，實(shí)施人畜飲水安全工程2處，受益人口1000余人；維修水庫、河壩、電排、山塘等大小水利工程處220余處，新建小水電站40座，僅洪塘營鄉(xiāng)新建設(shè)小水電站28處，年發(fā)電量2.1萬千瓦時；98%以上的村實(shí)現(xiàn)了通電、通電話、通電視的目標(biāo)，其中，80%以上的行政村進(jìn)行了農(nóng)網(wǎng)改造。投入資金240萬元，新建村級辦公樓12座。建設(shè)了洪塘營鄉(xiāng)大洞田村黨建富民示范村。2001年，投入資金35萬元，新建洪塘營鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)辦公大樓3000余平方米，改善了辦公條件。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了新調(diào)整。瑤族地區(qū)雖然條件相對落后，但卻有著得天獨(dú)后的水能、礦產(chǎn)、森林等資源優(yōu)勢。新農(nóng)村建設(shè)以來，瑤族地區(qū)鄉(xiāng)村公路修通以后，瑤鄉(xiāng)資源優(yōu)勢更加突出，為把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，縣委、縣政府積極引導(dǎo)瑤族群眾因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效工業(yè)、農(nóng)業(yè)和林業(yè)。四個瑤族鄉(xiāng)基本形成了以藥材、水果、特色養(yǎng)殖業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建成各類農(nóng)產(chǎn)品基地18個，60%的村培育了收入比較穩(wěn)定、帶動能力比較強(qiáng)的富民、富村產(chǎn)業(yè)。井塘瑤族鄉(xiāng)發(fā)展水晶梨、臍橙等水果1500畝，發(fā)展工業(yè)原料林4800畝，興辦木材加工廠等加工企業(yè)10家。橫嶺瑤族鄉(xiāng)發(fā)展厚樸4100畝，工業(yè)原料林5235公頃。審章塘瑤族鄉(xiāng)發(fā)展烤煙1300畝、臍橙1000畝、工業(yè)原料林1萬畝、油茶墾復(fù)1000畝，通過招商引資興辦了粵龍高內(nèi)嶺土等5家企業(yè)，培育專業(yè)養(yǎng)殖戶100戶。洪塘營瑤族鄉(xiāng)發(fā)展楊梅、板栗等水果子1000畝，發(fā)展厚樸等藥材12萬畝、南竹3000余畝、杉樹10萬畝、松樹8萬余畝。洪塘營瑤族鄉(xiāng)東江源村，全村種植厚樸10萬余畝，厚樸收入在10萬元以上的農(nóng)戶有20余戶；洪塘營村新建一個大型綜合養(yǎng)殖場，年出欄生豬400余頭、牛100余頭、山羊500余只。2008年，四個瑤族鄉(xiāng)的農(nóng)民人均純收入為3194元，是全縣農(nóng)民人均純收入的80.8%，瑤胞擺脫了“吃糧靠返銷，生活靠救濟(jì)”右史局面，逐步走上了脫貧致富奔小康的道路。

篇（5）

作者簡介：田妹華（1967- ），女，江蘇常熟人，江蘇廣播電視大學(xué)常熟學(xué)院教學(xué)管理處副處長，中學(xué)高級教師，高級農(nóng)藝師。研究方向：職業(yè)教育資源開發(fā)與利用。

基金項(xiàng)目：江蘇省職業(yè)教育教學(xué)改革研究重點(diǎn)課題“新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)研究”（項(xiàng)目編號：ZCZ13D-6）。

蘇州從2006年起全面實(shí)施建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動計劃，以工業(yè)化致富農(nóng)民、城市化帶動農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效。但作為中國重要工業(yè)城市的蘇州，無論從整體現(xiàn)代化的水平還是從社會形態(tài)來看，相對落后的還是農(nóng)村。因此，在怎樣高水平、高層次地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，徹底解決“三農(nóng)”問題上，蘇州仍然任重道遠(yuǎn)。

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育、培訓(xùn)，建設(shè)一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民隊伍，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)的根本。與此同時，新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力資源開發(fā)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但是，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非均衡性發(fā)展的影響，蘇州全市農(nóng)村勞動力不僅文化素質(zhì)普遍較低，而且明顯呈老齡化態(tài)勢。據(jù)《蘇州市第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為37.88萬人，按文化程度分，文盲占10.35%，小學(xué)占60.86%，初中占25.96%，高中占2.65%，大專及以上占0.17%；按年齡分，20歲及以下占0.41%，21-30歲占2.41%，31-40歲占9.25%，41-50歲占21.06%，51歲以上占66.85%。在這樣的背景下，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的重要性空前地凸現(xiàn)出來。

為全面了解蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的實(shí)際情況，2011年1月，學(xué)校課題組在市農(nóng)委的協(xié)助下，對蘇州地區(qū)六縣一市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。調(diào)研分為兩種形式：第一種形式是入戶問卷調(diào)查（共回收有效問卷2600份）；第二種形式是深度訪談（共260人次），聽取相關(guān)人員對培訓(xùn)工作的想法和建議。調(diào)研結(jié)束后，課題組對收集來的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳細(xì)研究和概括總結(jié)，力圖客觀、全面地闡述蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出與新農(nóng)村建設(shè)有效對接的策略。

一、蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的現(xiàn)狀與存在的問題

（一）培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.培訓(xùn)主體多元

調(diào)查顯示，蘇州參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有政府部門、職業(yè)院校（包括農(nóng)科所）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。這些部門為農(nóng)民培訓(xùn)提供了多樣化的實(shí)施載體。2010年度參加過培訓(xùn)的農(nóng)民中，30.16%是通過政府部門牽頭的培訓(xùn)基地，這些基地在培訓(xùn)項(xiàng)目、相關(guān)政策、資金配套、人力組織等方面的支撐力度大、保障力強(qiáng)，在勞動力培訓(xùn)中發(fā)揮著重要的主體作用；22.42%是通過龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在自身發(fā)展中需要農(nóng)戶生產(chǎn)配套而為農(nóng)戶提供的上門技術(shù)培訓(xùn)普遍受到農(nóng)民的歡迎；21.17%是通過專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)組織的由經(jīng)營能手或技術(shù)能手牽頭，開展農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等培訓(xùn)正成為培育新型農(nóng)民的一條重要路徑；13.40%是通過民間機(jī)構(gòu)，民間機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)大多是短期的，它能有針對性地提供一些具有可操作性的技術(shù)和服務(wù)，讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得會、用得上，因此，在培訓(xùn)市場占有一席之地；10.83%是通過職業(yè)院校，職業(yè)院校具有師資雄厚、培訓(xùn)正規(guī)、學(xué)術(shù)水平較高的優(yōu)點(diǎn)，但由于受國家教育政策和規(guī)定的限制，無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育，都存在比較高的政策“門檻”，因此，培訓(xùn)覆蓋面不廣。

2.培訓(xùn)客體普遍

調(diào)查顯示，蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)已全面覆蓋到了種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)五大行業(yè)。在被調(diào)查的2600人中，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)68人，占2.62%，其中45人近3年接受過培訓(xùn)，占66.18%，這得益于全市貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，重視信息平臺的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)民生活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；畜牧業(yè)92人，占3.54%，培訓(xùn)率為61.96%，這與蘇州市大力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式密不可分；種植業(yè)1949人，占74.96%，培訓(xùn)率為55.87%，可見，種植業(yè)面廣量大，影響面寬，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)；漁業(yè)450人，占17.30%，培訓(xùn)率為52.67%，漁業(yè)是蘇州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，隨著蘇州工業(yè)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，水域的功能正在逐步變化，培訓(xùn)正在加快全市漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級；林業(yè)41人，占1.57%，培訓(xùn)率為34.15%，培訓(xùn)正在逐步改變林業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，有效解決林業(yè)人才的供需矛盾，為蘇州構(gòu)建以“生態(tài)、景觀、休閑”為主要特征的林業(yè)體系提供人才保障。

3.培訓(xùn)內(nèi)容豐富

調(diào)查顯示，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和新農(nóng)村建設(shè)的需要，蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)正在從適應(yīng)性、數(shù)量型向戰(zhàn)略性、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。從2009年起，工作重點(diǎn)從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)向就地就近就業(yè)轉(zhuǎn)變，由服務(wù)城市向服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)注農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系從業(yè)人員和地方特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。以2009年為例，全市共舉辦了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1748期，重點(diǎn)圍繞常規(guī)作物類、應(yīng)時鮮果類、蔬菜類、茶葉苗木類、養(yǎng)殖類五大板塊，推廣334個新品種、188項(xiàng)新技術(shù)、64項(xiàng)新農(nóng)藝、55種新肥藥，農(nóng)林良種覆蓋率達(dá)到96.9%，共培訓(xùn)133361人次；舉辦“致福工程”培訓(xùn)82期，引導(dǎo)農(nóng)民參與信息化活動，使信息化滲透到農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，共培訓(xùn)2812人次；舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)68期，圍繞全市主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念、高效農(nóng)業(yè)和一村一品建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品營銷和質(zhì)量安全、相關(guān)法律知識等培訓(xùn)，共培訓(xùn)3396人次，當(dāng)年有31.5%的受訓(xùn)人員實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)；舉辦職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)62期，根據(jù)不同崗位和不同產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)化、技能化、標(biāo)準(zhǔn)化要求確定培訓(xùn)內(nèi)容，共培訓(xùn)3082人次，其中617位農(nóng)民成為首批擁有農(nóng)業(yè)行業(yè)資格證書的職業(yè)農(nóng)民。

4.培訓(xùn)形式多樣

圍繞新農(nóng)村建設(shè)人才需求，蘇州市推出“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”和依據(jù)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)菜單，結(jié)合農(nóng)時關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過進(jìn)村舉辦專題講座、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端點(diǎn)、送科技下鄉(xiāng)、發(fā)放明白紙等多途徑、多形式的培訓(xùn)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。抽樣顯示，59.14%的農(nóng)民表示愿意主動參與培訓(xùn)。調(diào)查顯示，鑒于當(dāng)前農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、受教育水平、就業(yè)意向等方面的差異，蘇州市采用不同的培訓(xùn)形式進(jìn)行分類指導(dǎo)。對新生代農(nóng)民著眼于向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)；對中青年農(nóng)民，以短期培訓(xùn)為主，采用現(xiàn)場指導(dǎo)、教師示范、參觀考察等多樣化的培訓(xùn)途徑和方法，讓受訓(xùn)農(nóng)民每人掌握1-2項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)；對年齡偏大、文化程度低的農(nóng)民，則主要進(jìn)行法律法規(guī)、安全常識和公民道德規(guī)范等引導(dǎo)性培訓(xùn)。另外，根據(jù)就業(yè)需求的差異，對主要從事第一產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移意向不明確的農(nóng)村勞動力，主要對其開展實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)，在組織上以基地或現(xiàn)場示范為主，由龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社通過較大面積的技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)孵化，輻射配套技術(shù)；對有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動力，以轉(zhuǎn)變思想觀念、培植健康心理、提高就業(yè)本領(lǐng)、掌握從業(yè)技巧為重點(diǎn)，開展就業(yè)前引導(dǎo)培訓(xùn)；對擬向二三產(chǎn)業(yè)技術(shù)工種轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，增加生產(chǎn)技術(shù)知識和實(shí)際操作技能培訓(xùn)的課時，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定。

（二）存在問題

1.培訓(xùn)資源分散

蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源十分豐富，全市定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有16家，高等農(nóng)業(yè)院校1所、科研院所5所、農(nóng)廣校3所、市級以上農(nóng)科教示范基地25個、社區(qū)教育示范區(qū)33個，農(nóng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站20個，現(xiàn)代農(nóng)民教育中心12個，還有部分高、中等職業(yè)院校、社會力量辦的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等等。盡管這些數(shù)量可觀的培訓(xùn)資源都在參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，但是，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縱向?qū)用鎭砜矗K州各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)培訓(xùn)資源缺乏有效銜接，農(nóng)民缺乏培訓(xùn)信息及其正確引導(dǎo)，存在盲目接受培訓(xùn)的現(xiàn)象；橫向?qū)用鎭砜矗婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)林、教育、科技、勞動和社會保障、民政、財政、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等等，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與部署，各部門都在獨(dú)立運(yùn)行培訓(xùn)資源，各自為政，難以形成規(guī)模效益和集約效益。抽樣調(diào)查顯示，29.79%的受訓(xùn)農(nóng)戶表示有過接受相似內(nèi)容培訓(xùn)的經(jīng)歷，可見，資源分散導(dǎo)致的浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2.信息傳達(dá)不暢

農(nóng)村勞動力培訓(xùn)是一項(xiàng)惠民工程，是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐的重要保證，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要方式，凡是參與培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)都應(yīng)該通過各種渠道進(jìn)行政策宣講，讓農(nóng)民心中清楚明白。但是，調(diào)查顯示，仍有17.56%的被調(diào)查者沒聽說過農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的相關(guān)政策信息；20.87%的被調(diào)查者盡管聽說過有農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，但是，從來沒有機(jī)會參加；39.12%的被調(diào)查者參加過培訓(xùn)，但是，預(yù)先沒收到信息告知，只是盲目參加；只有22.36%的被調(diào)查者在培訓(xùn)前已經(jīng)對培訓(xùn)信息有所了解。事實(shí)上，蘇州市每年都會根據(jù)省里的要求，給各縣市（區(qū)）下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)、下?lián)芘嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)，除此之外，各縣市（區(qū)）也會追加一定經(jīng)費(fèi)，以2009年為例，共拿出163萬元用于農(nóng)民培訓(xùn)工作，可見各級政府對培訓(xùn)的重視程度。但是，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳渠道不暢通，導(dǎo)致許多農(nóng)民無法及時獲知培訓(xùn)信息，更談不上由農(nóng)民根據(jù)自身的需要有選擇地接受培訓(xùn)了，培訓(xùn)信息不暢直接制約了農(nóng)民對培訓(xùn)的需求。

3.培訓(xùn)層次偏低

蘇州正在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積已占農(nóng)民承包地面積的74%，已基本建成18個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、70個千畝示范區(qū)，總面積達(dá)49.5萬畝，到2015年，全市需要完成職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動力50%的目標(biāo)值。要促進(jìn)農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)變，必須給他們提供系統(tǒng)的培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)層次才能匹配現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是，調(diào)查顯示，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對本地農(nóng)村勞動力流向與市場需求缺乏周密的前期調(diào)研，因此，也談不上有什么前瞻性的培訓(xùn)實(shí)施規(guī)劃，只是局限在實(shí)施科技培訓(xùn)與技術(shù)推廣項(xiàng)目的范疇，有的甚至僅僅停留在完成培訓(xùn)指標(biāo)的水平，造成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的隱性流失。以2009年為例，全市93.49%的受訓(xùn)農(nóng)民接受的仍然是“一事一訓(xùn)”式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。可見，就目前培訓(xùn)市場而言，普遍缺乏著力培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，減少兼業(yè)農(nóng)戶，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化的培訓(xùn)項(xiàng)目，低層次的培訓(xùn)很難跟上新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

4.培訓(xùn)監(jiān)管低效

沒有監(jiān)管就沒有質(zhì)量。規(guī)范的培訓(xùn)監(jiān)管應(yīng)該是由監(jiān)管部門按一定標(biāo)準(zhǔn)和程序，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施培訓(xùn)的情況進(jìn)行定量和定性的評價，測評培訓(xùn)實(shí)際狀況與其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，找出培訓(xùn)中存在的問題，提出整改措施，確保培訓(xùn)質(zhì)量。然而，調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主管部門和實(shí)施部門過于分散，往往形成交叉重復(fù)的培訓(xùn)和統(tǒng)計，加上培訓(xùn)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由多個相關(guān)部門組成，無法真正履行其項(xiàng)目監(jiān)管與督查的工作職能，要全面準(zhǔn)確地評估農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項(xiàng)目的執(zhí)行情況比較復(fù)雜，因此，實(shí)際操作過程中，很多監(jiān)管就簡化成了聽取匯報與查閱培訓(xùn)臺賬、就業(yè)臺賬等文本資料，缺乏有效性。從培訓(xùn)情況滿意度抽樣調(diào)查情況可以反映出當(dāng)前培訓(xùn)監(jiān)管的效度（見圖1）。

二、蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)對接新農(nóng)村建設(shè)的策略建議

1.明確培訓(xùn)目標(biāo)——導(dǎo)引農(nóng)村勞動力培訓(xùn)方向

蘇州市明確提出到2015年，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營占比90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到72%，職業(yè)農(nóng)民占務(wù)農(nóng)勞動力的比重從2010年底的2%提高到50%。培育新型農(nóng)民是促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，是新農(nóng)村建設(shè)最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容。大量的農(nóng)業(yè)科技成果最終要被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。建設(shè)新農(nóng)村，必須全面提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、人文素質(zhì)。然而，農(nóng)民素質(zhì)的提高不可能畢其功于一役，因此，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)必須處理好培訓(xùn)近期效應(yīng)與適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要之間的關(guān)系。明確近期目標(biāo)是幫助農(nóng)民及時掌握最新的惠農(nóng)政策、致富信息和致富技術(shù)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的技術(shù)問題，用更少的投入獲得更多的收益，提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率和投入報酬率，提升生活品質(zhì)；長期目標(biāo)是幫助農(nóng)民跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天、靠經(jīng)驗(yàn)、靠補(bǔ)貼”的發(fā)展理念，培養(yǎng)一大批具備較高文化素質(zhì)、較強(qiáng)科技接受能力和較新經(jīng)營理念的農(nóng)業(yè)勞動者，使他們能夠站在較高層次、較深層面來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，依靠技術(shù)、人力、信息等資源開展集約式生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，促進(jìn)蘇州農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.拓展培訓(xùn)項(xiàng)目——提升農(nóng)村勞動力培訓(xùn)層次

根據(jù)公共產(chǎn)品理論，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)劃分為農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)三大主要類別。其中農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)具有利益外溢性準(zhǔn)公共物品的屬性；基礎(chǔ)知識培訓(xùn)具有一定的競爭性和非排他性等擁擠性的準(zhǔn)公共物品的屬性，直接受益者是整個社會；專業(yè)技能培訓(xùn)具有私人物品的屬性。因此，針對培訓(xùn)的不同屬性，培訓(xùn)項(xiàng)目策劃應(yīng)區(qū)別對待。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)是提升農(nóng)民綜合素質(zhì)的基礎(chǔ)，具有長效性，這種培訓(xùn)項(xiàng)目要常抓不懈。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民增加收入的重要途徑，受到普遍重視。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的培訓(xùn)項(xiàng)目必須突破，培訓(xùn)要向深層次拓展。蘇州“十一五”已率先全面完成小康社會建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境良好，優(yōu)質(zhì)糧油、特種水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)和規(guī)模畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占到75%以上，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)正在為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供新的增長點(diǎn)。因此，要把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)嵤┖w農(nóng)民的知識技能、創(chuàng)新能力、職業(yè)道德、團(tuán)隊合作精神等多方面的綜合素質(zhì)要求的培訓(xùn)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人力度，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對職業(yè)農(nóng)民的需求，按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，培育蘇州特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。

3.創(chuàng)新培訓(xùn)模式——彰顯農(nóng)村勞動力培訓(xùn)特色

目前，蘇州擁有國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、省市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110家，土地股份合作、社區(qū)股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”組織3043家，入社農(nóng)戶超過30萬戶。這些相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭合作企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不僅對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)揮著重要的示范作用，而且集聚了大量的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、技術(shù)人才和管理人才。為了企業(yè)的生存和發(fā)展，培育好新型農(nóng)民，成為這些企業(yè)的內(nèi)在需求。因此，蘇州農(nóng)村勞動力培訓(xùn)完全可以推進(jìn)市場化運(yùn)作程度高的合作組織型培訓(xùn)模式，這是一種以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為培訓(xùn)主體，以培訓(xùn)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展或本企業(yè)生產(chǎn)需要的勞動力為目標(biāo)而實(shí)施的一種對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的模式。培訓(xùn)客體是從事或有意從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋下的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)企業(yè)或有意在農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民；培訓(xùn)內(nèi)容緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)所需的基本文化素質(zhì)、科技知識、職業(yè)道德、職業(yè)技能水平和經(jīng)營管理能力；培訓(xùn)方式為定期組織開展培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)主體自身在生產(chǎn)組織、技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的作用，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)民的行為。同時，對有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持，以壯大整個產(chǎn)業(yè)鏈。總之，合作組織型培訓(xùn)模式應(yīng)成為蘇州地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主要模式。

4.健全培訓(xùn)機(jī)制——規(guī)避農(nóng)村勞動力培訓(xùn)低效

通過有效的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的動態(tài)最優(yōu)配置，是新農(nóng)村建設(shè)的根本要求。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)取得實(shí)效，需要健全完善的機(jī)制。從組織機(jī)構(gòu)來看，要成立市農(nóng)村人力資源培訓(xùn)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)和管理職能，避免出現(xiàn)由于多頭管理造成培訓(xùn)資源分散與浪費(fèi)的現(xiàn)象，同時，各縣市（區(qū)）、鎮(zhèn)也應(yīng)明確培訓(xùn)開發(fā)的組織框架，暢通信息收集、報送和反饋渠道，把各項(xiàng)任務(wù)逐一分解落實(shí)，防止信息衰減；從政策扶持來看，根據(jù)《蘇州市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要在相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等的培訓(xùn)項(xiàng)目上實(shí)行政策傾斜并且制定相關(guān)的配套政策，對業(yè)績顯著的培訓(xùn)主體給予相應(yīng)的獎勵、補(bǔ)助以及培訓(xùn)項(xiàng)目申報的優(yōu)先權(quán)；從資金保障來看，要建立多元化的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)、社會力量的積極性，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，民間資本參與的格局；從運(yùn)行監(jiān)控來看，要加強(qiáng)培訓(xùn)前期需求調(diào)研、培訓(xùn)過程監(jiān)控與及時修正、培訓(xùn)結(jié)束后實(shí)際效果的跟蹤與反饋，權(quán)重于實(shí)際生產(chǎn)應(yīng)用的培訓(xùn)后續(xù)評估，將評估延伸到生產(chǎn)一線，延伸到農(nóng)民本身，確保培訓(xùn)工作有序、高效。

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篇（6）

一、引 言

從黨的十六屆五中全會作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策起，黨和國家就不斷努力為建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村而不斷努力。新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用，目前農(nóng)村面貌煥然一新，社會主義新農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了重大變化，同時新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中也發(fā)生了變化，因而有必要對新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位和作用發(fā)揮情況進(jìn)行重新分析和定位研究。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中新聞媒介現(xiàn)狀分析

從黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)起，新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)經(jīng)歷了將近7年的發(fā)展。農(nóng)民的生活和作業(yè)方式都發(fā)生了翻天覆地的變化。這一系列的變化與社會主義新聞傳媒的力量是分不開的。電視節(jié)目對于農(nóng)村、農(nóng)民來說，給他們帶來了豐富的文化生活。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的不斷普及，農(nóng)民學(xué)習(xí)、娛樂有了新的途徑，農(nóng)民對于網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識由最初的排斥和盲目已經(jīng)逐漸變成了對于網(wǎng)絡(luò)的探究和學(xué)習(xí)，這些變化無疑是新聞媒體對于農(nóng)村地區(qū)的重要貢獻(xiàn)。

然而，相對于城市受眾而言，農(nóng)村受眾目前依然處在某種程度的“傳媒缺失”狀態(tài)之中，各種“涉農(nóng)傳媒”依然處在邊緣化的尷尬困境。目前來說主要表現(xiàn)在兩方面：一是面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的涉農(nóng)傳媒數(shù)量比較匱乏。二是涉農(nóng)的傳媒本身就存在節(jié)目分配機(jī)制的先天性缺陷，涉農(nóng)內(nèi)容簡單。 總體來說，涉農(nóng)傳媒在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該積極為農(nóng)民知曉國家惠農(nóng)政策提供途徑和學(xué)習(xí)的平臺。

三、陜西關(guān)中地區(qū)新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村媒介接觸的對比調(diào)查分析

為了給傳媒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的價值和功能的探究奠定實(shí)踐基礎(chǔ)，我們對于社會主義新農(nóng)村建設(shè)中新農(nóng)村典型代表和落后的農(nóng)村進(jìn)行對比分析，研究對象選擇了陜西咸陽花馬村與羅堡村。花馬村是黨和國家進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生的示范村，而羅堡村由于各種現(xiàn)實(shí)條件的限制目前依然屬于傳統(tǒng)農(nóng)村。兩個村子同屬第一產(chǎn)業(yè)，花馬村從新農(nóng)村建設(shè)中逐漸走上了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村村民對于社會主義新農(nóng)村的認(rèn)知存在差異。花馬村村民對新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容較為了解，清楚本村的發(fā)展方向。羅堡村卻對于新農(nóng)村的概念了解不清晰。分析產(chǎn)生差異的原因是多方面的，從傳媒角度來分析，一個重要原因是接收信息、理解信息方面存在差異從而導(dǎo)致決策的不同。兩個存在對于社會主義新農(nóng)村的認(rèn)知恰好驗(yàn)證了“媒介示范論”，即媒介對兩個村村民的行為具有模式化的示范效果。

新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村對于信息的需求產(chǎn)生較大差異。對花馬村村民發(fā)放的問卷中，我們發(fā)現(xiàn)該村村民都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類信息和致富類信息關(guān)注度較高，而羅堡村對于該類信息的需求量較少。花馬村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于羅堡村的村民。這一對比可以看出在信息閉塞的環(huán)境中，環(huán)境以外的事物是無法影響到環(huán)境之內(nèi)的事物的。正如羅堡村村民對娛樂和法制教育這類信息的需求度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于花馬村一樣。由于環(huán)境的影響，外界的聲音傳入這一地區(qū)的力度也是微乎其微的，羅堡村的村民接受到的新鮮事物還很缺乏，對法制教育的著重關(guān)注，說明他們自身并沒有在這方面受到過信息的傳遞，在該方面屬于輕度的閉塞。

四、新聞傳媒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位與作用發(fā)揮

(一)保障“受眾權(quán)利”，實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)

受眾在大眾傳播中的基本權(quán)利有傳播權(quán)、知曉權(quán)和傳媒接近權(quán)[1]。新聞傳媒作為保障受眾權(quán)利的直接中堅，負(fù)有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，保障農(nóng)民的該項(xiàng)權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)下情上達(dá)，更好的為農(nóng)民了解外界事物服務(wù)以及為國家做出決策提供信息支持。然而面對長期城鄉(xiāng)二元化的體制模式和大眾傳媒的商業(yè)化利益的驅(qū)使，農(nóng)民、農(nóng)村一向作為弱勢群體的現(xiàn)實(shí)決定了他們在媒體世界中的弱勢狀態(tài)，農(nóng)民由于信息的閉塞和知識的匱乏普遍缺乏參與傳播活動的機(jī)會和途徑，缺乏接近媒介的條件和能力，在大眾傳播過程中經(jīng)常處于“失語者”和“缺席者”的境況。新聞傳媒作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，應(yīng)該努力的豐富涉農(nóng)新聞和信息，深入到基層和人民群眾之中，了解他們的需求，及時將信息進(jìn)行反饋和交流，做到下情上達(dá)。以陜西咸陽花馬村與羅堡村為例，作為新農(nóng)村和傳統(tǒng)農(nóng)村的典型代表，同樣在新聞傳媒上的劣勢不言而喻，作為新農(nóng)村建設(shè)的前沿，涉農(nóng)傳媒應(yīng)該積極的深入農(nóng)村，了解群眾的需求和現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)，在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行宣傳和報道。

(二)實(shí)現(xiàn)“信息滑板”，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

隨著社會的變遷，當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)民面貌發(fā)生了巨大變化。近十多年來，大量農(nóng)民離家、離開土地奔赴中國東南部發(fā)達(dá)城市去打工的情形徹底改變，許多農(nóng)民在打工的過程中學(xué)習(xí)到了許多新本領(lǐng)，掌握了許多新技術(shù)，許多農(nóng)民不再單純的去打工，而是積極回到家鄉(xiāng)去自主創(chuàng)業(yè) 。面對新農(nóng)村發(fā)生變化的實(shí)際情況，新聞媒體應(yīng)該在功能定位和作用發(fā)揮上進(jìn)行相應(yīng)變革。當(dāng)前農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)并不高，雖然他們在外打工積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專業(yè)的技術(shù)和技能培訓(xùn)，加上農(nóng)村信息化建設(shè)相對于大城市來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)較為落后，農(nóng)民從城市回來后獲取農(nóng)業(yè)信息和科技知識的渠道非常稀少，當(dāng)前媒介娛樂化現(xiàn)象普遍存在，涉及農(nóng)村信息和信息的節(jié)目匱乏，這給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來了不少困難。因而，媒體首先要“培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民”，但目前傳媒的節(jié)目設(shè)置顯然還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。解決該問題的基礎(chǔ)便是積極的推動和實(shí)現(xiàn)“信息滑板”功能。在信息時代，凡可以隨信息一起運(yùn)動的區(qū)域發(fā)展與勞動力要素密切相關(guān)的文化教育成分等，都可以隨現(xiàn)代信息傳播跨地域、跨梯度地進(jìn)行，從而使相關(guān)領(lǐng)域差別逐漸縮小。這便是新聞傳媒的“信息滑板”功能[2]。在信息滑板價值下，新聞媒介應(yīng)當(dāng)積極的增加涉農(nóng)媒體的數(shù)量，在宣傳和報道的內(nèi)容上積極增加農(nóng)業(yè)科技和最新惠農(nóng)政策等內(nèi)容，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供信息和政策支持。

(三)發(fā)揮“活血化瘀”作用，構(gòu)建和諧新農(nóng)村

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生著重大變化，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間以及農(nóng)民與政府機(jī)關(guān)之間的各種矛盾時有發(fā)生，現(xiàn)實(shí)中各種顯現(xiàn)或者隱藏的矛盾時時刻刻有可能爆發(fā)出來，這一系列矛盾必然將會影響社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐和質(zhì)量。新聞媒體必須在新農(nóng)村建設(shè)中充分發(fā)揮“活血化瘀”的作用，將隱藏在新農(nóng)村建設(shè)中的各種矛盾不斷的尋找出來，為政府決策和農(nóng)村的和諧發(fā)展貢獻(xiàn)力量。新聞傳媒首先應(yīng)該發(fā)揮自身預(yù)警功能，善于見微知著，捕捉新農(nóng)村建設(shè)中的不和諧癥狀，并進(jìn)行深入剖析，幫助受眾認(rèn)清其危害，將問題消除在萌芽狀態(tài)[3]。不可否認(rèn)，在新農(nóng)村建設(shè)中也顯現(xiàn)了不少問題，由于農(nóng)村、農(nóng)民群體的利益不被重視，他們的心聲沒有一個適當(dāng)?shù)陌l(fā)泄途徑，這使得各種群體性事件以及上訪等社會不和諧因素不斷的顯現(xiàn)出來。新聞媒介在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)當(dāng)不斷的發(fā)揮其本身所具備的價值功用，在對待“群體性事件”上，新聞媒體應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)起營造和諧氣氛、疏通渠道的職責(zé)，通過有效輿論的引導(dǎo)來不斷化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，預(yù)防“群體性事件”等不和諧因素的發(fā)生。構(gòu)建和諧的新農(nóng)村，矛盾的發(fā)現(xiàn)比矛盾的存在和解決更有難度，所以我們必須在媒體功能發(fā)揮上下重力氣。花馬村與羅堡村在村民矛盾的解決方式上還是存在著若干差異，花馬村側(cè)重對媒體力量的尋求來不斷的加大對村民的宣傳，以此來化解村民間存在的若干矛盾。而處在傳統(tǒng)農(nóng)村下的羅堡村對媒體的運(yùn)用還很欠缺。

(四)推動“環(huán)境監(jiān)測”，適時調(diào)整農(nóng)村發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測被認(rèn)為是大眾傳媒的首要功能。大眾傳媒所擁有的信息豐富與觸角廣泛的特點(diǎn)，決定了它可以最大程度地向大多數(shù)人提供有用、能夠作為決策依據(jù)的信息，使公眾在條件許可的情況下盡可能地了解周圍的環(huán)境，適時對自己的行為做出相應(yīng)調(diào)整[4]。新聞媒介發(fā)揮監(jiān)測環(huán)境的功能被施拉姆形象的比喻為“社會雷達(dá)”，它可以充分的了解農(nóng)村地區(qū)的最新變化，為政府做出農(nóng)村決策提供依據(jù)。新聞報道中，新聞媒介可以多多報道農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的最新情況和趨勢，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，為國家及時采取措施提供信息支持，更好的推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。新聞媒體在花馬村中農(nóng)業(yè)成就的宣傳和報道可以增強(qiáng)村民建設(shè)新農(nóng)村的信息，同時也能尋找出新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，為上級領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策提供啟示。

五、結(jié) 語

探究傳媒在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的功能定位與作用發(fā)揮是建設(shè)新農(nóng)村過程中對于媒體價值的重新調(diào)整和整合，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中固然還存在著許多問題，但是通過對新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村的對比分析以及傳媒在建設(shè)中作用探究，我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)未來新農(nóng)村發(fā)展的方向，據(jù)此來更加深入的推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

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篇（7）

郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。從郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口和城鎮(zhèn)人口的變化看，1980年―1990年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口由375．3萬人增長到392．1萬人，說明當(dāng)時的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，帶動郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移的作用不明顯；1990年―1995年，郊區(qū)農(nóng)業(yè)人口開始減少，1995年為373．4萬人；2005年，農(nóng)業(yè)人口進(jìn)一步減少到300．5萬人。其中，2000年―2005年平均每年減少9．26萬人。這說明，“十五”時期以來郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的速度明顯提高。

郊區(qū)城鎮(zhèn)化與城市郊區(qū)化合流。合流的交匯點(diǎn)集中在郊區(qū)新城以及區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等條件較好的小城鎮(zhèn)和部分農(nóng)村社區(qū)。城市郊區(qū)化進(jìn)程的加快，將對郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。比如，城市人口擴(kuò)散、城市高消費(fèi)需求增加，會推動郊區(qū)第三產(chǎn)業(yè)、郊區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動郊區(qū)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和更多城鄉(xiāng)混合型社區(qū)的形成，帶動農(nóng)村的舊村改造。

郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程與城鎮(zhèn)化進(jìn)程合流。近年來，北京郊區(qū)出現(xiàn)了一種新的城鎮(zhèn)化模式――原地改造型和環(huán)境整治型，也就是一般農(nóng)村的舊村改造或環(huán)境整治。這種城鎮(zhèn)化雖然沒有較明顯的經(jīng)濟(jì)及人口轉(zhuǎn)移和集聚趨勢，但通過舊村改造、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生條件改善等，使農(nóng)村面貌得到根本改觀，讓農(nóng)民享受到城市文明成果、開始向城市生活方式轉(zhuǎn)變。從廣義上講，城市化的最終結(jié)果不是使所有的農(nóng)民都集中到城市，而是讓居住在農(nóng)村的農(nóng)民也能享受城市文明成果。這種城鎮(zhèn)化不屬于傳統(tǒng)的城市化范疇。由此可以看出，郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出合流趨勢。

京郊城鎮(zhèn)化面臨的主要問題

郊區(qū)農(nóng)民城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移滯后。1980年―2005年，北京市農(nóng)業(yè)戶籍人口總數(shù)由375．3萬減少到300．5萬人，減少了74．8萬人；而全市城鎮(zhèn)人口則由521萬人增加到1286．1萬人，增加了765．1萬人。郊區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口減少數(shù)只占全市城鎮(zhèn)人口增加數(shù)的9．8％。這表明，北京城市化率的提升主要是由外埠進(jìn)京人口實(shí)現(xiàn)的，本市郊區(qū)人口轉(zhuǎn)移所占的份額很小。1995年―2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占郊區(qū)生產(chǎn)總值的比重由22．6％下降到10％以下，但同期郊區(qū)從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力僅從40％下降到31．8％。這說明，郊區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

郊區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集中不夠，區(qū)縣城集聚力不足。郊區(qū)企業(yè)數(shù)量大，但單體規(guī)模小、布局分散。由于歷史原因，大部分企業(yè)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村所在地，無法形成城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)。工業(yè)集中程度低，造成區(qū)縣城經(jīng)濟(jì)規(guī)模小和集聚力不足，在郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中難以發(fā)揮主體帶動作用。區(qū)縣城第三產(chǎn)業(yè)升級緩慢，教育、衛(wèi)生、文化、科技發(fā)展水平明顯低于中心城區(qū)。

小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能有效帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)移。目前，京郊小城鎮(zhèn)核心區(qū)的大多數(shù)村莊尚未完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變，缺乏強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，不能形成對村莊的集聚和輻射效應(yīng)。

郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益服務(wù)設(shè)施不足，社會事業(yè)發(fā)展滯后。郊區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；郊區(qū)一般農(nóng)村地區(qū)社會公共產(chǎn)品的供給滯后于城市，教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育等資源的占有率偏低；農(nóng)村社會保障體系不夠健全，農(nóng)民社會保障水平亟須提高。

協(xié)調(diào)推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)

篇（8）

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，僅靠政府扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如何通過扎實(shí)有效的金融支持推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，是當(dāng)前擺在各級和各金融部門面前的重大課題。本文通過對國家級貧困縣——__縣的調(diào)查分析，提出“農(nóng)銀互動”支持新農(nóng)村建設(shè)的思路，僅供參考。

一、金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

__縣地處鄂東南，下轄310個行政村，耕地面積63.5萬畝，人口總數(shù)98.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口81萬人，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣現(xiàn)有銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)64個，從業(yè)人員680人。近年來，__縣堅持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合的辦法，采取完善農(nóng)戶信用檔案、農(nóng)戶信用等級評定、頒發(fā)信用證、培訓(xùn)農(nóng)村工商個體黃金客戶等措施，實(shí)行向信用農(nóng)戶實(shí)施貸款授信、發(fā)放農(nóng)戶小額農(nóng)貸等多種方式，大力開展創(chuàng)建“信用農(nóng)戶、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的“農(nóng)村信用工程”。到12月末，對全縣8.7萬個農(nóng)戶的信用等級進(jìn)行了重新審核和評定，向信用戶發(fā)放《貸款證》累計9萬個，授信額度1.4億元；建立農(nóng)村個體戶經(jīng)濟(jì)檔案32400個，培養(yǎng)黃金客戶1400個。目前，全縣共有“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”13個，占比81%，信用村組116個，占比37.4%，有力支持全縣14.2萬農(nóng)戶走上了脫貧致富之路。盡管__金融部門加大了對農(nóng)村的信貸投入，但與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)需求相比，還存在諸多問題。

1、信貸供需不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。一是需多供少。據(jù)權(quán)威專家測算，未來5年，新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民年人均需資金投入1700元-4900元，以最低標(biāo)準(zhǔn)1700元和80萬人計算，__每年約需新農(nóng)村建設(shè)資金14億元。全縣金融系統(tǒng)累放貸款為3.4億元，其中農(nóng)村貸款1.2億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)資金的需求。如楓林鎮(zhèn)花塘村按新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃共需建設(shè)資金600萬元，農(nóng)村金融部門目前為止，沒有實(shí)質(zhì)性參予到建設(shè)當(dāng)中。二是流多回少。郵政儲蓄存款余額4.7億元全部上存，其它各類商業(yè)性銀行都有資金上存或外流現(xiàn)象。止末，全縣銀行存款余額27.89億元，其中，農(nóng)村存款17.4億元；全縣實(shí)際投放不足5億元，僅占存款的四分之一，從存貸差可以看出，__縣資金外流至少在11個億以上。三是取多予少。“三農(nóng)”資金總需求為15億元，農(nóng)信社當(dāng)年的信貸資金凈投放為3650萬元，僅占總需求2.53%。如，黃顙口鎮(zhèn)三洲村七組人口418人，有330人入股，入股人數(shù)達(dá)80%以上，享受農(nóng)金支持的僅占17%；該村村民周妹，下崗后，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)豬廠，當(dāng)年盈利全部存入農(nóng)信社，，因生豬市場價格下跌，資金周轉(zhuǎn)困難，她多次找上金融部門申請貸款，由于缺乏抵押品，沒有獲得信貸支持，以致該企業(yè)面臨倒閉。

2、信貸結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三放三不放”。一是放小不放大。主要是抓農(nóng)戶小額貸款，而放掉大額農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金投放，農(nóng)業(yè)信貸資金供給與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相配套的狀況已制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的總體提升。，農(nóng)信社對全縣4萬余農(nóng)戶發(fā)放了貸款。其中，2萬元以下的占77%，2-5萬元占17%，5-10萬元占4%，10萬元以上僅為2%。二是放短不放長。主要以短期貸款業(yè)務(wù)為主，忽視了中長期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、科技開發(fā)項(xiàng)目等的投入，貸款周期短的制約，已不能滿足新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”的廣泛需求。抽樣調(diào)查的木港、楓林、龍港、富池、大王五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1年期限以內(nèi)的各類貸款占貸款總量的98.4%；1年期限以上各類貸款余款僅占1.6%。三是放熱不放冷。如__縣農(nóng)業(yè)銀行，從至今，對一些工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、消費(fèi)性按揭等的貸款較熱的項(xiàng)目累計累計3億元，對“三農(nóng)”的貸款投入累計不足200萬元。其他金融部門重城輕鄉(xiāng)、重消費(fèi)領(lǐng)域輕農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)營思路，也嚴(yán)重制約了對新農(nóng)村建設(shè)資金的投入。

3、信貸環(huán)境不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)。主要表現(xiàn)為“三好三不夠好”。一是大環(huán)境好，小環(huán)境不夠好。近年來，為解決“三農(nóng)”問題，國家各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)金融支持政策較多，而地方金融部門信貸資金直接投放農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)域窄、數(shù)量少。加之相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視項(xiàng)目資金，忽視信貸資金，導(dǎo)致金融對農(nóng)村支持“袖長手短”，政策無法得到較好貫徹。二是軟環(huán)境好，硬環(huán)境不夠好。據(jù)不完全統(tǒng)計，__縣每年打工收入在6億余元，每年上級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)專款等資金1億余元，為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供巨大商機(jī)。而目前__縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)信社一家，比較邊遠(yuǎn)的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一個網(wǎng)點(diǎn)也沒有，并且城鄉(xiāng)無法進(jìn)行電子匯兌核算，資金結(jié)算極為不便。加之新農(nóng)村建設(shè)全面實(shí)施，農(nóng)村資金流量將會更大，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)根本無法承載。三是點(diǎn)上環(huán)境好，面上環(huán)境不夠好。在爭創(chuàng)湖北省最佳信用縣活動中，__縣先后推行了“群體信用”、“規(guī)模定貸”、“農(nóng)戶聯(lián)保”等信貸模式，試點(diǎn)鎮(zhèn)、村信用環(huán)境大大改善。如大王鎮(zhèn)柯畈村原是有名“借貸不還”村，全村52戶村民拖欠信用社貸款達(dá)27.4萬元，在，該村43戶村民主動全部還清貸款本息，并被評上信用戶，既獲得了政府專項(xiàng)豬欄支持款，同時每戶在信用社辦理到5000-10000元的貸款購回仔豬，到9月份，戶均出欄10頭以上，人均增收2132元，該村現(xiàn)已成為全縣有名的“養(yǎng)豬專業(yè)村”。但是，面上少數(shù)農(nóng)戶只借不還、還息掛本、欠本拖息等現(xiàn)象仍然存在。如楓林鎮(zhèn)農(nóng)信社累計發(fā)放貸款1049萬元，收回貸款700萬元。

二、金融支持新農(nóng)村建設(shè)存在問題的原因

1、農(nóng)銀互動不夠是直接原因。一是思想認(rèn)識不夠。新農(nóng)村建設(shè)是一個長期過程，也是農(nóng)村金融部門加快自身發(fā)展的有效載體。然而，當(dāng)前金融部門認(rèn)為農(nóng)村投入是周期長、效益差、風(fēng)險高，經(jīng)營思路基本是傾向投資短、見效快、效益高的工作項(xiàng)目；部分農(nóng)民則認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)資金大部分由國家無償投入，將金融信貸資金也視為國家政策扶持資金 。認(rèn)識上的偏差直接影響了農(nóng)銀對資金供需的溝通、影響了農(nóng)銀關(guān)系的和諧發(fā)展。二是金融政策宣傳不夠。從調(diào)查的情況看，木港鎮(zhèn)棗園村胡受組150戶農(nóng)戶，了解金融信貸政策的不到10戶，目前，該村僅有2戶在信用社辦理貸款，宣傳不夠直接影響了信貸投入，影響了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和資源收益的共享。三是農(nóng)銀協(xié)作不夠。雖然__縣開展創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村組、信用農(nóng)戶”的“農(nóng)村信用創(chuàng)建”活動已初見成效，但真正農(nóng)銀協(xié)作的份額仍然不高，貸款農(nóng)戶占比較小。加之，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為適應(yīng)股份制改革，大幅撤并營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，而新農(nóng)村建設(shè)涉及的各類資金較多，因網(wǎng)點(diǎn)太少，缺乏互動載體，導(dǎo)致農(nóng)村資金異地存儲和外流現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)銀互動不夠，致使金融信貸在農(nóng)村很多地方是“空白”，直接影響了農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

2、支農(nóng)體系不全是重要原因。一是政策性銀行功能單一。__農(nóng)發(fā)行只承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品（糧棉油）政策性收購資金供應(yīng)的任務(wù)，對商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)從未開展，而隨著農(nóng)產(chǎn)品購銷市場化步伐的加快，國有糧油企業(yè)的經(jīng)營空間將縮小，糧棉油收購貸款的業(yè)務(wù)量也會大幅下降。而對于急需政策扶持的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)放建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目推廣、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等卻得不到應(yīng)有的政策性金融支持，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沒有發(fā)揮其政策性支農(nóng)的作用。__縣農(nóng)發(fā)行1997-，年貸款在6000萬元-1.2億元，-，年貸款僅3000萬元，全部為農(nóng)產(chǎn)品收購資金，這種不完整的政策性信貸業(yè)務(wù)，與新農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)要求不對稱；二是農(nóng)業(yè)銀行功能錯位。隨著改革進(jìn)程的加快，__農(nóng)行的市場定位逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，主要支農(nóng)功能體現(xiàn)在扶貧貸款方面，而扶貧貸款的扶弱性與商業(yè)銀行效益最大化經(jīng)營之間相矛盾，扶貧貸款在撬動“三農(nóng)”困局上功能完全消失，力度大(來源：文秘站 ）大減弱。三是農(nóng)信社力不從心。農(nóng)信社盡管是農(nóng)村金融的生力軍，但同時也是金融體系中的一個“弱勢群體”，由于農(nóng)村貸款周轉(zhuǎn)慢、季節(jié)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分散，在建設(shè)新農(nóng)村的中更顯單薄，對涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)根本沒有力量去應(yīng)對。這些問題勢必會導(dǎo)致農(nóng)村金融發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的雙重窘境。

3、金融政策不活是根本原因。一是信貸審批權(quán)限過于集中。

單筆發(fā)放萬元以上的貸款由省級分行審批，萬元以下由地（市）分行審批，縣級支行只有信貸申報權(quán)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上已經(jīng)成為變相的吸存窗口，造成了農(nóng)村信貸規(guī)模逐步縮減。二是利益與服務(wù)位次互換。信貸風(fēng)險小、收益高是現(xiàn)代金融企業(yè)的追求，而農(nóng)業(yè)在金融中被視為是“弱勢產(chǎn)業(yè)”，最大化目標(biāo)與扶弱性之間的矛盾，農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，必然導(dǎo)致金融部門慎貸、懼貸，使飽受資金短缺的農(nóng)村發(fā)展資金缺口更大。三是信貸手續(xù)過嚴(yán)。目前，縣級金融部門信貸業(yè)務(wù)主要放在抵押、質(zhì)押的傳統(tǒng)信貸模式上，而農(nóng)村貸款的主要問題是缺乏有效的抵押品，土地、房產(chǎn)等農(nóng)民擁有的財產(chǎn)均不能做抵押；小組聯(lián)保或小額信貸由于受額度的限制，只適用于小規(guī)模的生產(chǎn)農(nóng)戶；盡管目前農(nóng)村金融部門采取以信譽(yù)為物品替代抵押品，由于農(nóng)戶評級缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)定文本，現(xiàn)實(shí)存在評定手續(xù)過于復(fù)雜，信貸人員責(zé)任過大，使這方面的業(yè)務(wù)開展受到了一定的制約，農(nóng)民貸款難沒有從根本上得到改善。農(nóng)村金融政策的局限性，加劇了資金供求關(guān)系的緊張，新農(nóng)村建設(shè)將很難分享到金融改革和金融發(fā)展的成果。

三、完善金融支持新農(nóng)村建設(shè)的對策與思考

篇（9）

2、加強(qiáng)宣傳、政府引導(dǎo)、群眾參與，全力營造新農(nóng)村建設(shè)良好氛圍。新農(nóng)村建設(shè)是廣大農(nóng)民群眾自己的事，群眾能否積極參與是決定新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府開展了深入調(diào)研，全面掌握實(shí)情，并根據(jù)具體情況制定切實(shí)可行、群眾滿意的實(shí)施方案，強(qiáng)化宣傳，公開扶持標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助辦法，并給予一定的優(yōu)惠和獎勵政策，充分調(diào)動群眾申報建設(shè)的積極性。同時通過政府引導(dǎo)，群眾選舉推薦成立村級新農(nóng)村建設(shè)管理組織，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和化解建設(shè)過程中的矛盾。

3、典型示范，以點(diǎn)促面。逐步推進(jìn)，保證新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步開展。為保證新農(nóng)村建設(shè)能夠取得初步成效，從而逐步帶動全鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)真對各村的經(jīng)濟(jì)狀況、資源情況、群眾的建設(shè)熱情等進(jìn)行了調(diào)查分析，逐步選出有一定基礎(chǔ)條件的村作為第一批新農(nóng)村建設(shè)示范村，投入了大量人力、物力把示范村辦成廣大群眾為主動心的新型農(nóng)村，從而起到帶動作用。

4、嚴(yán)明責(zé)任，公開招標(biāo)，加強(qiáng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)工程規(guī)范化操作。鎮(zhèn)黨委、政府為保證新農(nóng)村各項(xiàng)工程順利實(shí)施，杜絕人情工程、面子工程，經(jīng)研究決定對所有工程實(shí)行公開招標(biāo)，將各項(xiàng)工作進(jìn)行分工細(xì)化，責(zé)任到人，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，使新農(nóng)村工程真正成為造福于民的民生工程。

二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題：

1、新農(nóng)村建設(shè)中，缺少科學(xué)規(guī)劃。目前我鎮(zhèn)所啟動的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，普遍缺少長遠(yuǎn)和科學(xué)規(guī)劃，多數(shù)工程建設(shè)是為了完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，從長遠(yuǎn)來看，必然為今后的發(fā)展帶來隱患，或造成資源浪費(fèi)，以及重復(fù)建設(shè)的被動局面。

2、衛(wèi)生長效管理機(jī)制不夠完善。在村莊整治工作結(jié)束后，對村內(nèi)的公共設(shè)施如何管理，村容村貌如何保持，垃圾的有效及時處理等工作缺少長效管理機(jī)制，必然造成整治后的村莊再度出現(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)象。

3、建設(shè)資金缺口較大。目前新農(nóng)村建設(shè)資金盡管實(shí)行了政府補(bǔ)助、部門幫助、社會贊助、群眾自籌等多種渠道籌集，但是面對新農(nóng)村建設(shè)這個龐大的工程，資金遠(yuǎn)不能滿足需要，一些幫扶單位本身財力有限，或主觀積極性不高，工作被動應(yīng)付。群眾自籌資金更加缺少有效措施，群眾小農(nóng)意識強(qiáng)，對公益事業(yè)投資熱情不高，籌資難度大，從而嚴(yán)重制約了建設(shè)資金的來源。

4、新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容單一，品位不高。新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是目前村莊的修路、改水、改廁等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該還要包括農(nóng)田水利基本建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、富民工程建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)等一系列建設(shè)，從而使廣大群眾的生產(chǎn)、生活各項(xiàng)指標(biāo)真正達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵更加豐富。

三、對策與措施：

新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)內(nèi)涵豐富，任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程，如何抓好新農(nóng)村建設(shè)，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，細(xì)化方案，當(dāng)前要認(rèn)真做好以下幾個方面：

一是要進(jìn)一步更新觀念。政府作為新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)，首先要改變認(rèn)識上的誤區(qū)，無亂在理論學(xué)習(xí)上、政策研究上以及實(shí)踐探索上要更加切合實(shí)際，理清工作思路，剖析優(yōu)勢與劣勢，循序漸進(jìn)地推進(jìn)工作。同時，要加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)村廣大干部、群眾對新農(nóng)村建設(shè)的重要性、艱巨性、長期性和復(fù)雜性的認(rèn)識，充分調(diào)動廣大群眾的工作熱情，發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)的主體作用。

2、加強(qiáng)整體和科學(xué)的規(guī)劃，為新農(nóng)村建設(shè)提供理論指導(dǎo)。政府在開展新農(nóng)村建設(shè)伊始，要制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，并且要逐步細(xì)化，所有村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計工作，嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施。同時建立科學(xué)的規(guī)劃管理制度，制定相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制。新農(nóng)村建設(shè)也必須要與發(fā)展城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索讓村民變居民、農(nóng)村變社區(qū)的有效之路。加大城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)營力度，積極創(chuàng)新摸索土地置換等手段和方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

3、在工作方式上要積極探索和創(chuàng)新工作方法。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，在建設(shè)模式上，要力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣。新農(nóng)村建設(shè)作為一個龐大的系統(tǒng)工程，首先要抓好示范工程建設(shè)，方法上要采取先易后難，分步實(shí)施，不齊步走，不一刀切。在具體實(shí)施過程中，要堅持實(shí)事求是，因勢而為，不搞大拆大建。要堅持因地制宜，注重實(shí)效，不過分堆砌和打造“形象工程”和“面子工程”。

篇（10）

在走訪中我們可以看到,本村的村容村貌已得到了較大的改善,村民的住房條件已大大提高。政府也幫助低保的村民們建造房屋,給予他們經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼。而政府對村民們建設(shè)沼氣池的支持與幫助也為本村的清潔工作做出了一定的貢獻(xiàn)。一位村民告訴我們，他是養(yǎng)豬專業(yè)戶，一直苦于過多的豬糞無處排放。現(xiàn)在在政府幫助下建設(shè)造沼氣池，給予1000元的補(bǔ)貼。這樣，不僅很好地清潔了環(huán)境，還有效地利用了資源，一舉兩得。

加強(qiáng)村政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是本村進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一。本村在近幾年加大了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐漸完善各項(xiàng)公共服務(wù)保障設(shè)施。

醫(yī)療問題是民生之重。去年，本村投入了八萬多元建成村衛(wèi)生所，政府還積極鼓勵村民加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這就大大減輕村民看病難的問題。

水利建設(shè)也十分重要。水利是農(nóng)業(yè)的脈搏，我們向本村政府了解到，為了保證水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府組織人力、物 力、財力興修水利，保證可人民群眾的收入增加。

此外，為了豐富人民群眾的文化生活，本村在體育文化局的支持下，修建了一個標(biāo)準(zhǔn)的籃球場，使村民有了自己的娛樂場所，業(yè)余生活更加豐富多彩了。

積極培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，是本村進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)的又一重點(diǎn)。

篇（11）

中圖分類號：G526 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Education Services in Rural Areas New Rural Construction Survey Report

——Take Shanxi Wanrong Xishi Village as an example

Abstract Rural education in the new rural development plays an important role， the Yuncheng City Wanrong County Xishi village survey， to understand rural compulsory education， vocational and technical education of farmers service new rural construction specific implementation of the method as well as the problems， and put forward a number of countermeasures and thinking.

Key words rural education； new rural construction； survey report

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要任務(wù)，農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍，新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，主要取決于農(nóng)民的素質(zhì)和受教育程度。本研究對山西省萬榮縣西師村的農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民義務(wù)教育現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，通過對當(dāng)?shù)氐慕逃姓I(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查，了解農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的具體做法以及存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1 農(nóng)村教育現(xiàn)狀

萬榮縣西師村是一個在新農(nóng)村建設(shè)背景下比較典型的一個村莊，是萬榮縣的“新農(nóng)村示范村”，在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，萬榮縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)積極努力，將農(nóng)村教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供不竭動力。西師村的成立是在2001年，由于減少土地資源和實(shí)現(xiàn)資源共享將五村合并為一個，早在1997年便建立聯(lián)合學(xué)校，稱為“五聯(lián)校”，但是由于當(dāng)時條件有限，聯(lián)合學(xué)校和其他村的學(xué)校并無差別，后來在國家政策和新農(nóng)村建設(shè)的號召下，逐漸發(fā)展現(xiàn)在的“中心小學(xué)”。

1.1 農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀

一是實(shí)行教師聘任制，對年輕的教師開展一對一的幫助，增強(qiáng)年輕教師在學(xué)校的重心力量，并且定期組織教師去縣城中培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，縮小與城鎮(zhèn)教師的差距。二是增加硬件設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村圖書室，擁有圖書2500冊，主要包括農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和兒童讀物，定期對村民和教師學(xué)生開放。三是建立“人性化”通道，為外來學(xué)生建立“學(xué)生宿舍”，實(shí)行餐補(bǔ)，關(guān)愛留守兒童，在學(xué)校里專門設(shè)置檔案室，為留守兒童建立檔案，與兒童父母及時保持聯(lián)系，保證留守兒童的身心健康的成長，同時讓家長安心外出打工。四是開展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)電子資源共享，今年增加電腦至30臺，教師學(xué)生上課時可以使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

1.2 農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)狀

西師村的經(jīng)濟(jì)收入除了外出打工辦廠經(jīng)商之外，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是種植紅提葡萄，西師村依托當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境優(yōu)勢，葡萄種植面積已達(dá)1000多畝，對于農(nóng)民的技術(shù)教育主要集中在這個方面。一是針對農(nóng)民對于科技知識的需求，設(shè)有專門的科技圖書室，在規(guī)定的時間開放，農(nóng)民各讀所需。二是村委會提供技術(shù)支持，及時與外界溝通，引進(jìn)美國紅提，在文化活動中心，通過多媒體播放農(nóng)業(yè)知識，農(nóng)民自主學(xué)習(xí)，此外農(nóng)民還開展文化活動和藝術(shù)活動。三是設(shè)立果農(nóng)協(xié)會和西師村葡萄生產(chǎn)科技合作社，請農(nóng)業(yè)專家為農(nóng)民講授知識，果農(nóng)們可以互相交流種植經(jīng)驗(yàn)。

2 農(nóng)村教育存在的問題

從整體而言，西師村新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成果，但是農(nóng)村教育的發(fā)展還是不容樂觀的，還是存在著諸多問題。

2.1 教師素質(zhì)偏低

在西師村中心學(xué)校中，僅有40%的人具有專科及以上學(xué)歷，學(xué)校主科（語文、數(shù)學(xué)）教師占專人教師的80%以上，由于教師人手不夠，有的班級一名教師同時擔(dān)任三門以上的課程，而科學(xué)、綜合實(shí)踐活動課的老師嚴(yán)重缺乏，美術(shù)音樂課在初中幾乎被主科老師占用，由于教師的人數(shù)不夠充足，專業(yè)課程教師的缺乏，使學(xué)校中的孩子得不到很好的發(fā)展，錯過了很多機(jī)會。總體而言，西師村中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)偏低，教師發(fā)展水平不能夠滿足當(dāng)?shù)亟逃陌l(fā)展。

2.2 農(nóng)民技術(shù)教育的低效

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西師村對學(xué)生的職業(yè)技術(shù)教育較少，主要是針對農(nóng)民，西師村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是葡萄，對農(nóng)民進(jìn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣也主要集中在這一方面，農(nóng)民剛開始都表現(xiàn)出極大的熱情，但是現(xiàn)在只有種植葡萄的個別人去參加，對于葡萄種植技術(shù)的推廣雖然從總體上擴(kuò)大了整個社會的經(jīng)濟(jì)效益，提高了人民的物質(zhì)生活水平，但是西師村農(nóng)民本身從其中得到的優(yōu)惠并不顯著，后期的葡萄銷售，是一個很大的難題，對于技術(shù)的操作并不是很專業(yè)化和熟練化，大面積推廣可能帶來的是貧困而不是富裕，教育轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力的速度滯后，在很大程度上制約了技術(shù)教育的作用。

2.3 遠(yuǎn)程教育裝備不足

西師村雖然有遠(yuǎn)程設(shè)備，但是覆蓋面不大，受益面不寬，教育發(fā)展的不均衡性和資金的短缺，導(dǎo)致學(xué)校沒有能力購買附屬設(shè)施和維修的設(shè)備。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于遠(yuǎn)程教育設(shè)備教師也是經(jīng)過短期的培訓(xùn)，使用并不熟練，對資源的下載次數(shù)也很少，由于缺乏維修技術(shù)人員，設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，修理需要花費(fèi)很長時間，也有可能被擱置很長時間。在對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)時，由于多媒體資源和培訓(xùn)員的有限性，也只是通過播放，也沒有具體的教農(nóng)民如何操作和使用。

3 思考及對策

面對西師村農(nóng)村教育服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及本村村委應(yīng)將采取積極有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)教育，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，培養(yǎng)一批批農(nóng)村實(shí)際發(fā)展所需要的各種人才，并為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展作貢獻(xiàn)。

3.1 提升教師素質(zhì)

農(nóng)村義務(wù)教育要解決的重大和首要問題，便是擴(kuò)充師資隊伍和提高教師的素質(zhì)。可以從以下幾個方面做出努力，一是萬榮縣政府制定從業(yè)優(yōu)惠政策，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，提高教師待遇和福利，吸引高校畢業(yè)生去農(nóng)村工作。二是實(shí)行教師培訓(xùn)制度，規(guī)定農(nóng)村教師每年必須去縣城中進(jìn)修和培訓(xùn)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校邀請縣城中的優(yōu)秀教師定期去農(nóng)村組織座談會或示范講課， 加強(qiáng)農(nóng)村教師和城市教師的交流，盡量縮小二者的差距。三是實(shí)行教師資格制度，應(yīng)避免在農(nóng)村中出現(xiàn)的代課教師現(xiàn)象，對于新聘請的教師，在學(xué)歷上基本的要求是大專和本科，并且持有教師資格證，規(guī)定相應(yīng)的試用期。

3.2 提升農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)

西師村中心小學(xué)本身是綜合學(xué)校，可以聯(lián)合當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校或成人學(xué)校，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖兰o(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與職業(yè)院校聯(lián)合辦校，依托當(dāng)?shù)卣闹С郑鞔_辦學(xué)的方向，西師村學(xué)校可以提供教學(xué)場地，職業(yè)院校提供教師和實(shí)習(xí)地方，在二校合作的基礎(chǔ)上聯(lián)系當(dāng)?shù)鼗蛲獾氐钠髽I(yè)，了解用人單位的要求，實(shí)行專業(yè)化教育和培訓(xùn)，滿足學(xué)生的需求，為培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民打好基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育管理

遠(yuǎn)程設(shè)備不能流于形式，首先要加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)，當(dāng)?shù)亟逃姓块T應(yīng)制定遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)計劃，例如西師村先選拔本校的優(yōu)秀計算機(jī)教師，經(jīng)過推薦參加縣城的培訓(xùn)之后，回來對本校的教師進(jìn)行再次培訓(xùn)和指導(dǎo)。其次可以聘請專家為農(nóng)村教師進(jìn)行示范和講解，讓農(nóng)村教師真正感受到遠(yuǎn)程教育資源作為一種教學(xué)手段所發(fā)揮的重大作用，是教師和學(xué)生互動的有效媒介。三是購買維修設(shè)備，提高遠(yuǎn)程教育資源的利用率，并且培訓(xùn)專門的維修教師，輔助講課教師共同實(shí)施教學(xué)的順利進(jìn)行。

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