防汛風險評估大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

近年來，隨著人為因素對生態的破壞，防汛抗旱問題日趨嚴重，雖然，我國相關部門一直在努力減弱水旱災害的影響，也取得了相應的成果，但是卻不足以改善全國的整體水旱災害現狀。因此，防汛抗旱與水旱災害風險管理工作還需要不斷的完善，努力的改進。爭取把災害的影響降到最低點。

一、防汛抗旱能力存在的問題

1、預測預報預警能力與有效應對極端災害性天氣事件的要求不相適應，我國洪澇災害監測站點不足，預測預報能力偏低，預警不夠及時。此外，旱情監測體系還處于起步階段，旱情監測評估和預測分析能力比較滯后。

2、防災減災基礎體系與保障我國經濟社會發展和人民生命財產安全的要求不相適應，目前我國大江大河部分干流沒有得到有效治理，中小河流治理嚴重滯后，山洪災害防御能力低，全國還有相當數量的耕地缺少灌溉設施，城鄉供水保證率不高，還有2億多農村人口存在飲用水不安全問題。

3、防汛抗旱保障能力與社會化防災減災的要求不相適應，目前，我國防汛抗旱經費投入渠道單一，水旱災害救助主要依靠政府投入，社會化投入機制尚未完全建立，洪水干旱保險還停留在研究層面。防汛抗旱社會管理相對薄弱，防汛抗旱專業隊伍偏弱偏少，搶險和抗旱服務能力普遍不強。

4、防汛抗旱技術水平與現代化防災減災的要求不相適應，目前防汛抗旱新技術、新產品的推廣應用程度不高，防汛抗旱工程設備與裝備的現代化程度較低，制約了防汛抗旱工作的效率。

二、關于防汛抗旱與水旱災害風險管理的發展歷程

防汛抗旱與水旱災害風險管理工作從很久以前就開始出現了，這個概念的提出是近些年的事情。下面我們來回顧一下其發展歷程。

1、古代人適應水的階段，最開始的時候就是古代的人們適應水的時候，那個時候的人們屬于冷兵器時代，沒有先進的生產力，不能構建堅固的水利設施，致使當汛期和旱期來臨的時候沒有任何辦法。對于這個階段人與水的關系，我國古人有許多論述，大多數的論述內容都是，水是一種變化無常的事物，我們無法控制它，我們只有了解它的習性，然后去適應它生存，因為我們離不開它。在古代也有著名的水旱災害風險管理案例，那就是大禹治水。總而言之這一階段，實際上是人類主動并力圖將其暴露程度降低為零，回避水旱災害，從而減小風險。

2、近現代人逐漸控制水的階段，隨著科技的不斷進步，等到了近現代的時候，人們就已經擁有了一些較為先進的大型機械，可以建設一些水利工程，來防治水旱災害了。同時，人類改造自然的意愿和能力在增強，特別是人口增加后，人類對土地的需求不斷增長，迫切需要對水進行控制，通過建設水利工程來改造河川、調蓄洪水、發展灌溉和供水等。技術的不斷進步，需求的不斷增多，使得人們的野心開始不斷變大。人類在這個階段認為大自然是可以戰勝的，人類的力量是無窮的，可以無限度地改造自然，向大自然索取。從水旱災害風險管理的角度看，此時是人類在降低自己易損性的同時，試圖通過各種強有力的工程措施，將水旱災害的危害性減小到零，從而減小水旱災害風險。

3、現代人和水和諧共存的階段，人們經過上一個階段與水的接觸，人們開始發現水是不能夠征服的，真正的生存之道就是與水共存，一起和諧發展。在這個階段里，人們已經深刻認識到不可能將水旱災害風險“危害性”、“暴露程度”、“易損性”的任何一個風險因素減小到零。相反地，應當采取綜合措施，以期最大限度地減小水旱災害風險，實現水早災害管理的最大效益。于是我國人們開始從各國學習先進的水旱災害風險管理工作經驗，結合自身實際情況，進行工作，爭取早日走上，人水和諧、水旱災害綜合管理的道路。

三、防汛抗旱與水旱災害風險管理流程

所有工作都有自己固定的流程，水旱災害風險管理工作也是如此。目前主流的防汛抗旱與水旱災害風險管理流程主要是以下幾個步驟。

1、風險評估，這里所謂的風險評估，指的就是根據某種災害所導致的損失的歷史資料的記載，然后再根據上一步的風險文檔資料進行綜合的分析，這一工作中，主要利用的工具有概率統計、洪水風險圖、資產評估法、水文水力學法、歷史洪水類比法、地貌學法、專家調查法等。

2、風險識別，水旱風險管理就是風險識別工作，該工作主要是對潛在的各種威脅進行系統的認真的歸納整理，并分析產生不利事件原因的過程。該步驟的主要目的就是分析出風險的來源、范圍以及特性，然后形成文檔報告，以便后面工作的開展。

3、風險評價，風險評價是整個風險管理工作的中間步驟，其重要性不言而喻，因為它起到一個承上啟下的作用，在工作期間，會對上面的倆個工作內容進行綜合的分析整理，然后把各種風險因素發生的概率、損失程度及其他因素的風險指標值，綜合成單指標值，以表示該地區發生風險的可能性及其損失的程度，并與根據該地區經濟發展水平確定的、可接受的風險標準進行比較，進而確定該地區的風險等級，由此確定是否應該采取相應的風險處理。

4、風險處理，風險處理顧名思義，就是指對某種不利事件進行科學的預防，盡力把損失降到最低的一個過程，可以說該步驟是整個風險管理工作的核心。風險處理的主要任務是以最低的代價獲得最佳效益的總目標。當面臨風險時，主要思路為采取轉移、接受、化解、規避和分擔等各種風險處理手段，從這些手段中，選擇適當內容，形成最優處理方案。

5.風險管理結果評價，風險管理結果評價是整個風險管理工作的最后一步，該過程的主要工作是對以上每個步驟產生的效果進行分析，然后找出每一步驟的可行性和需要改進的地方，進行檔案記錄，以便于以后的風險管理工作的開展。一般地說，對于某一地區或流域的水旱災害風險管理，以上工作流程是逐步進行的，但每一步工作之間又是彼此聯系的，不是截然分開的。

結束語

近年來，在防汛抗旱和水旱災害風險管理實踐中，各地不斷總結經驗，創新工作機制，加強工程建設，完善非工程措施，防汛、抗旱、防臺風等各項工作取得不少新突破。隨著我國經濟社會不斷發展，對防汛抗旱與水旱災害風險管理工作提出許多新要求，因此，必須堅持可持續發展思路，堅持防汛抗旱并舉，實施水旱災害風險管理，實現人水和諧，開創防汛抗旱工作新局面，為我國經濟社會全面、協調、可持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]劉寧.唐家山堰塞湖應急處置與水旱災害管理工程[J].中國工程科學，2008，10（12）。

[2]劉寧.進一步提高科學防御水旱災害的能力[J].求是，2010（08）。

[3]劉寧.堰塞湖應急處置實踐與認識[J].水科學進展，2010，21（04）。

[4]劉寧.舟曲白龍江堰塞排險與應急疏通減災工程管理認知[J].中國工程科學，2011，13（01）。

篇（2）

一、充分認識加強汛期水環境安全防控工作的重大意義

汛期是各類水污染事件的易發時段。近年來，個別企業趁汛期泄洪時違法排污的行為時有發生，部分地區還出現了轉移傾倒危險化學品事件，對水環境安全造成一定威脅。加強汛期水環境安全防控，對于保障水生態安全，促進全市經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。各級各有關部門要認清形勢，提高認識，進一步增強汛期水環境安全防控工作的責任感和緊迫感，密切配合，加強協作，采取有效措施，扎實做好汛期水環境安全防控工作。

二、嚴格環境執法和監管，從源頭上預防污染事故發生

（一）強化環境日常監管。嚴格落實“四個辦法”，對違法偷排、超標排放以及擅自拆除或不正常使用治污設施的單位，實行“高限處罰”，嚴格問責；特別是對頂風而上、影響惡劣的，要及時移交司法機關，依法追究賁任人的刑事責任。加強生態監管，督促排污單位規范建設生物指示池，確保常見魚類穩定生存再排向環境。

（二）堅持“超標即應急”零容忍工作機制。按照“超標即應急”的要求，采取“快速溯源法”和加密監測工作程序，發現超標情況，1小時內啟動應急處置程序，24小時內鎖定污染源并及時處置。

（三）加強環境安全防控體系建設。落實省環保廳《關于構建全省環境安全防控體系的實施意見》，強化環境風險評估、環境隱患排查、環境預警監測和環境應急處置，加快構建環境應急防控體系。落實環境風險評估制度，將環境風險評估納入環境影響評價；開展環境隱患排查，建立環境風險源動態管理檔案；完善環境預警監測體系，及時掌控重點河流和環境敏感區域特征污染物排放情況；落實應急事故池、廠外攔河壩等應急處置措施，加強環境應急演練，切實提高環境應急處置能力。

（四）強化科學調控，切實發揮好截蓄閘壩在防汛泄洪和環境安全防控中的綜合效用。環保、水務等部門要加強溝通、深化協作，統籌資源、科學調控，在不影響正常行洪的前提下，及時調控閘壩，對因超標排污事件導致的污水團實施攔截，充分發揮水利閘壩調控在防汛泄洪和環境安全防控中的綜合效用。

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[中圖分類號] F272.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20- 0054- 03

0 引 言

隨著上海水務信息化工作的快速推進和不斷深化，電子政務、數字水務、水務公共信息平臺、水資源管理系統等信息化成果有力推動了水務的現代化建設。網絡平臺作為信息化建設和信息化成果應用的重要基礎平臺， 支撐起了巨大的IT價值，是水務IT價值實現的根本和基礎。在互聯網快速發展的背景下，網絡攻擊手段日益增多，信息系統所面臨的安全風險也越來越多，如何確保網絡信息安全已成為水務信息化進程中的一項重要工作。

1 現狀分析

上海水務網絡由中國水利信息網接入網、市防汛水務專網、市政務外網接入網、辦公局域網、無線專網等網絡組成，實現了上連國家防總、水利部、全國流域機構，中連全市各委辦局、下連所有局屬單位以及全市各區縣防汛指揮部，系統承載了防汛報訊系統、電子政務系統、水務公共信息平臺、視頻會議系統、視頻監控、水務熱線、水資源管理系統等重要水務防汛應用。

為確保網絡運行安全和系統應用正常，水務網絡實施了一系列的安全防護措施，主要包括：在網絡邊界處部署安全訪問控制設備，如防火墻、上網行為設備等，建立了安全的通信連接，確保數據訪問合法并在有效的安全管理控制之下，同時作為抵御外部威脅的第一道防線，有效檢測和防御惡意入侵；在網絡核心部位和重要區域部署了入侵檢測設備，分析網絡傳輸數據，檢查網絡或系統中是否存在違反安全策略的行為和被攻擊的跡象；開展計算環境安全管理，主要內容包括操作系統策略管理、統一病毒防護管理、安全補丁管理等。

2 面臨的安全風險

2.1 信息系統缺乏同步安全建設

信息化進程中，普遍存在重建設輕管理，重應用功能輕安全防護，導致信息系統在建設過程中沒有充分考慮信息安全防護措施和管理要求，通常在安全測評階段，根據相應的測評指標，臨時、被動地實施相關安全防護措施，雖然滿足了測評的基本要求，但是安全措施比較零散，缺乏體系和相互關聯，甚至實施的安全措施治標不治本，安全隱患重重。

2.2 未充分發揮安全產品防御作用

當前，信息安全已深入到業務行為關聯和信息內容語義范疇。防火墻的訪問控制、入侵檢測的預警判斷、網閘的數據傳輸控制以及安全審計信息的合規性判斷均來自應用安全策略要求，信息安全產品更多的是面向應用層面的信息安全控制。但是由于系統開發缺乏明確的安全需求，造成了信息安全產品針對其實施的安全策略權限開放過大或無安全策略，安全告警無法有效判斷，使得部分產品形同虛設，不能充分發揮其防御作用。

2.3 軟件漏洞

軟件漏洞是信息安全問題的根源之一，易引發信息竊取、資源被控、系統崩潰等安全事件。軟件漏洞主要涉及操作系統漏洞、數據庫系統漏洞、中間件漏洞、應用程序漏洞等。操作系統、數據庫等廠商會不定期針對漏洞相應的補丁，但是，由于應用系統運行對程序開發環境的依賴度較高，補丁升級存在較大安全風險和不確定性，使得應用部門通常不實施操作系統等相關補丁升級工作。此外，應用程序本身也普遍缺失安全技術，存在諸多未知安全漏洞等問題。

2.4 網絡病毒

計算機病毒是數據安全的頭號大敵，根據國家計算機病毒應急處理中心的《2011年全國信息網絡安全狀況與計算機及移動終端病毒疫情調查分析報告》，2011年全國計算機病毒感染率為48.87%，雖呈下降態勢，但是病毒帶來的危害越來越大。

2.5 黑客攻擊

國家互聯網應急中心（CNCERT）的最新數據顯示，中國遭受境外網絡攻擊的情況日趨嚴重。CNCERT抽樣監測發現，2013年1月1日至2月28日不足60天的時間里，境外6 747臺木馬或僵尸網絡控制服務器控制了中國境內190萬余臺主機。在信息系統漏洞頻出的情況下，面向有組織的黑客攻擊行為，現有的技術防護和安全管理措施捉襟見肘。

2.6 信息安全意識薄弱

人是信息安全工作的核心因素，其安全管理水平將直接影響信息安全保障工作。由于缺少宣傳、培訓和教育，用戶信息安全意識較為淡薄。由于安全意識淡薄和缺乏識別潛在的安全風險，用戶在實際工作中容易產生違規操作，引發信息安全問題或失泄密事件。

3 采取的管理措施

存在這些安全風險的主要原因為缺乏信息安全規劃、缺乏持續改進的安全維護保障措施以及安全意識薄弱等，所以做好該部分工作是解決當前所面臨安全風險的主要措施。

3.1 信息安全規劃

信息安全規劃是一個涉及技術、管理、法規等多方面的綜合工程，是確保物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全的系統性規劃。信息安全規劃既依托于信息化規劃，又是信息化的重要組成部分。在信息安全規劃的指導下，信息系統安全建設與管理才能有計劃、有方向、有目標。信息安全規劃框架如圖1。

3.1.1 以信息化規劃為指引，以信息化建設現狀為基礎

信息安全規劃是以信息化規劃為指引，以信息化建設現狀為基礎，系統性的規劃信息安全架構，是信息化發展中的重要環節。信息安全規劃一方面要對信息化發展現狀進行深入和全面的調研，摸清家底、掌握情況，分析當前存在的安全問題和信息化發展所帶來的安全需求，另一方面要緊緊圍繞信息化規劃，按照信息化發展戰略和思路，同步考慮信息安全問題。

3.1.2 建立信息安全體系

信息安全規劃需要圍繞技術安全、管理安全、組織安全進行全面的考慮，建立相應的信息安全體系，確定信息安全的任務、目標、戰略以及人員保障。

3.2 日常安全運維保障

3.2.1 關注互聯網安全動態

互聯網的快速發展使得水務網絡安全與互聯網安全密切相關。因此，關注互聯網安全動態，及時更新或調整水務網絡安全策略和防護措施，是日常安全管理工作中的一項重要工作。

3.2.2 安全態勢分析

網絡信息安全是一個動態發展的過程，固化的安全防護措施無法持續確保網絡環境安全。定期對網絡安全環境進行態勢分析不僅可以掌握當前存在的問題，面臨的風險，而且可以及時總結原因，制定改進策略。安全態勢分析主要通過對網絡設備、安全設備、主機設備及安全管理工具等策略變更信息、日志信息、安全告警信息等，經過統計和關聯分析，綜合評估網絡系統安全狀態，并判斷發展變化趨勢。

3.2.3 信息安全風險評估

風險評估是信息安全管理工作的關鍵環節。通過開展風險評估工作，可以發現信息安全存在的主要問題和矛盾，找到解決諸多問題的辦法。安全風險評估的主要步驟和方法：①確定被評估的關鍵信息資產；②通過文檔審閱、脆弱性掃描、本地審計、人員訪談、現場觀測等方式，獲得評估范圍內主機、網絡、應用等方面與信息安全相關的技術與管理信息；③對所獲得的信息進行綜合分析，鑒別被評估信息資產存在的安全問題與風險；④從系統脆弱性鑒別、漏洞和威脅分析、現有技術和管理措施、管理制度等方面，根據不同風險的優先級，分析、確定管理相應風險的控制措施；⑤基于以上分析的結果，形成相應的信息安全風險評估報告。

3.2.4 應急響應

應急響應是信息安全防護的最后一道防線，其主要目的是盡可能地減小和控制信息安全事件的損失，提供有效的響應和恢復。應急響應包括事先應急準備和事件發生后的響應措施兩部分。事先應急準備主要包括明確組織指揮體系，預警及預防機制，應急響應流程，應急隊伍、應急設備、技術資料、經費等應急保障，定期開展應急演練等工作。事件發生后的應急措施包括收集系統特征，檢測病毒、后門等惡意代碼，限制或關閉網絡服務，系統恢復等工作。這兩方面互相補充，事前應急準備為事件發生后的響應提供指導，事后的響應處置進一步促進事前準備工作的不斷完善。

3.3 教育培訓

人是信息安全工作的核心因素，其知識結構和應用水平將直接影響信息安全保障工作。加強相關信息安全管理人員的專業培訓，以及開展面向網絡用戶的信息安全宣傳教育、行為引導等，是提升信息安全專業化管理水平，提高信息安全意識，有效避免信息安全問題或失泄密事件發生的重要工作。

4 總 結

隨著信息化進程的加快，信息系統所面臨的安全風險越來越多，信息安全管理工作要求也逐步提高。持續分析、總結網絡信息安全管理中存在的問題，并采取針對性的措施不斷加以改進，成為保證水務信息化戰略實現、不斷提升水務部門管理能力和服務水平的重要基礎保障工作。

主要參考文獻

[1]GB/T 22239-2008，信息安全技術信息系統安全等級保護基本要求[S].

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中圖分類號:X22文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-137-01

1基本情況

云南地處中國西南邊陲的低緯高原地區,受全球最強盛的印度季風和東亞季風的交叉影響,形成了四季不分明,干濕季節分明的立體氣候,并且降水變率較大。云南又是一個以高原山地為主的山區省份,山地面積占全省總面積的94%,海拔高差達6600多米,造成降水后徑流量大,有效性不高,水土流失極為嚴重。由于當地水資源主要靠大氣降水補給,受天氣氣候變化的影響極大。自去年7月以來,云南省遭遇60年不遇的干旱,給云南工農業生產造成嚴重損失。截至目前,干旱已經導致云南597萬人359萬頭大牲畜飲水困難,330多萬人因旱造成生活困難需政府救助。秋冬播種農作物受災面積達85%以上,小春糧食(夏糧)將因災減產50%以上,林地受災面積達4300多萬畝。干旱造成全省農業直接經濟損失超過100億元。

2干旱災害成因

2.1全球氣候變暖

全球氣候變暖,導致太平洋厄爾尼諾現象加劇,破壞了大氣結構,從而造成海洋季風無法登陸形成降雨,據云南氣象局有關數據:1961年以來,云南區域年降水量總體上呈減少的趨勢,特別是夏季降水明顯減少,同時極端降水事件開始增多??。云南地區自從2009年8月以來就幾乎沒有降雨,遭遇50年來少有的極端干旱。

2.2生態環境破壞,物種引進程序不規范

由于歷史原因,樹林被大量砍伐,云南省內很多高山上幾乎是光禿禿的,沒有樹木,所以“下雨洪災,無雨旱災”的現象普遍存在。另外,大面積的砍伐天然林,然后推廣引進的單品種桉樹經濟林,對環境的破壞更是明顯,大面積引種桉樹會導致地下水位下降、保水能力差、土地肥力下降乃至枯竭,原始植被因為得不到足夠的肥料和養分而受到嚴重破壞,引發土地退化,水土保持情況惡化,土地貧瘠,種植桉樹林是明顯的人為的物種入侵。這也反映了我國目前在物種引進管理方面的現狀:對引進物種缺乏風險分析,生態意識淡薄的盲目引進,缺乏科學監管體系。

2.3水利基礎設施薄弱

云南廣大農村的水利工程多修建于20世紀70年代前,這些工程先天存在不足,病險隱患多,配套設施不完善,加之運行年久,設施日趨老化,有的在建成后的幾十年間,從未維修過,為了保安又限制蓄水,不能充分發揮蓄水保水作用,在旱災發生時,其抗災能力頓顯脆弱??。云南雨季(5至10月)降水量占全年總量的85%,全省水資源開發利用率僅為6.9%,不到全國平均水平的1/3。雨季時大部分雨水都是白白流走,一旦旱季無雨補水,就會出現水資源緊缺,導致旱災頻發!

3防治措施及對策

3.1大力開展水土保持,植樹造林,并減少單一品種的經濟林面積

上世紀80年代初云南大力推行的山地開發,短時間內給山區帶來一些效益,但由于過量開發,植被破壞,再加上大面積種植單一品種的桉樹經濟林,最終釀成目前土壤含水能力嚴重下降的惡果,現在應加緊采取綠化荒山荒坡,實施山坡地退耕還林、還草,減少桉樹林種植面積等措施,進行水生態修復,把水蓄在山林草坡的“綠色水庫”里??。從而提高土壤的保水能力,增強水生態系統的調節功能。

3.2加強水利基礎設施建設

供水及時與否直接影響到農作物的收成,因此水利基礎設施是保障農業生產豐收的基礎,而云南農村的水利基礎建設普遍滯后,農民的收成基本取決于天年的雨水多少,還屬于典型的靠天吃飯??。因此,為解決干旱問題,應結合縣情,水情,制定科學合理規劃方案,加強水利基礎設施建設力度,大力推廣旱地節水灌溉方法。

3.3制定政策,規范物種引進程序和風險評估

規范物種引進程序和風險評估。一是貫徹風險預防原則。二是統一風險分析工作基本原則。可以有關國際標準、準則和建議。三是規范風險風析流程。包括風險分析的啟動、風險評估、風險管理、風險交流。四是設立跨部門、多學科、綜合性的專業評估機構。基于環境的復雜性,我們應當在借鑒其他先進國家經驗的基礎上,設立跨部門的風險分析專業機構。只有這樣,才能對外來物種的經濟影響、環境影響和社會影響做出全面而準確的評估。

4結語

云南省是一個旱災頻發的地區,最近的幾十年里,旱災越來越來頻發,受災情況也越來越嚴重,而今年更是遭受了60年不遇的大旱,這給云南的農業經濟造成了巨大的損失,也給云南的生態環境敲響了一個警鐘,因此,我們在發展農業的同時,也要兼顧生態環境的保護。在具體抗旱減災工作中,應協調好各方面的工作,科學規劃,統籌安排,促進水資源良性循環利用,實現水資源的優化配置,加強生態環境的保護,從而保障農業經濟的發展。

注釋:

①謝應齊,黃華秋,趙華柱[J].云南大學學報,1994第16卷增刊(1):69~73.

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根據氣象部門預計，今年汛期期間強降雨、暴雨、雷電、冰雹、大風等極端惡劣天氣將比往年增多，隨時有強降雨、暴雨、雷電、冰雹、大風等不同等級預警的可能。按照國家、省、市、縣要求，要嚴格落實防汛、地災防治等責任，加強組織領導，密切關注天氣、雨情、水情發展變化，加強江河堤防、閘站、水庫等工程的巡查防守，抓好城鎮重點易澇部位的風險點排查，嚴密防范地質災害，加強監測預警，強化隱患排查，做好巡防值守，嚴格落實 24 小時值班值守制度，確保人民群眾生命財產安全。為切實抓好強降雨等極端惡劣天氣期間安全防范應對工作，確保人民生命財產安全，現就有關事項通知如下：

一、加強領導，強化責任落實。各單位要堅持“人民至上、生命至上”理念，守住安全生產紅線，筑牢安全生產防線，高度重視極端惡劣天氣期間安全防范應對工作，加強領導，切實壓實安全防范應對工作責任，推動工作有序進行。

二、迅速部署，及時預警轉移。各單位要高度重視每次極端惡劣天氣過程，對防汛減災救災和地質災害安全防范應對工作進行針對性安排部署，加強山洪災害危險區和地質災害隱患點監測預警，通過廣播、短信、QQ 、微信等方式將預警信息傳達到最末端，堅決落實“三個避讓”“三個緊急撤離”剛性要求，確保人民群眾生命財產安全。

三、健全機制，做好風險評估。要進一步壓緊壓實黨委政府主體責任，盡快完善災情速報直報、指揮調度、協同聯動、應急值守等工作機制，切實做到分級負責、屬地為主、層級響應、科學指揮。要認真分析本轄區汛期主要災害特點規律，重點關注沿江河流域地區洪水、低洼地帶、重要橋梁和水電設施設備涉險、旅游景點等區域。要重點對非煤礦山企業、工貿企業、道路橋梁和房屋建設施工工地、采空區坍塌區域、養殖場等涉災風險開展評估。要密切關注山洪災害危險區、地質災害隱患點輻射范圍內可能受威脅對象，尤其是可能出現“三斷”孤島的偏遠村落，積極應對，確保災情發生時快速響應、有序展開、協調聯動、科學處置。

四、統籌力量，做好應急準備。按照“屬地為主、分級指揮、數據共享、逐級備案”的原則，各單位要對綜合性救援、工程搶險、通信保障、排澇、專業爆破等力量資源進行統計摸底。山洪災害多發地區要做好工程搶險、地質災害應急處置、應急通信保障、災害速報員隊伍的摸底。要分類分區分級優化整合救援力量，動態編成、力量前置，實行跨區域、上下游配合協同。各單位、村（社區）、村（居）民小組等基層要加強救援隊伍建設，切實提升基層一線初期救援能力。要及時掌握本地救災物資儲備數量、種類和分布情況，積極爭取財政資金投入，規范資金管理使用，會同鎮財政抓好物資儲備，及時更新增補救災物資，優化儲備布局，建立高效的物資動態調配機制，保障搶險救援救災工作需要。

五、完善預案，加強信息整合。各單位要結合防汛工作體制機制調整，盡快修訂印發本級防汛抗旱應急預案，優化單位預案，強化基層預案，做好各級各類預案有效銜接，開展多種形式培訓演練，提高預案的科學性、時效性、針對性和可操作性。要推動整合匯聚數據資源，積極獲取氣象、水利、自然資源、交通運輸等數據信息，盡快搭建具備信息收集、會商研判、指揮調度等功能的指揮平臺。要推動國家綜合性消防救援隊伍、安全生產隊伍、人防力量、通信運營商等應急通信資源整合，融合一切通訊資源、衛星電話等通信手段，實現鎮防指(辦)成員單位和救援隊伍間的互通互聯，確保指令下達及時，信息反饋快速。

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中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1006―7973（2017）02-0028-02

在文獻查閱、現場調研、專家咨詢的基礎上，主要根據系統工程學原理、相關的風險識別理論及已有的評價標準，對武穴水道通航環境風險因素進行了評估，以期為船舶、船公司、海事機關等防范事故風險提供參考。

1 武穴水道通航環境風險識別

本文限定研究內容為通航環境類的風險識別和評估。

通過查閱相關文獻[6，7]，本文采用系統性、層次性的分析方法將武穴水道通航環境風險因素分為3大類13個風險因素，即：自然環境類：風、流、能見度；航道條件類：航道寬度、航道水深、彎曲程度；其他交通環境類：航路交叉、交通流量、水工礙航物、導助航設施、碼頭分布、錨地布置、采礦區布置。

2 武穴水道通航環境風險評價

本節將參照部分通航環境風險因素評價標準[8，9]，采用風險為“低”、“較低”、“一般”、“較高”、“高”五個等級對武穴水道通航環境風險因素進行評價。

2.1 風況條件風險分析

武穴水道所在地區常風向為NE向，多年平均風速2.5m/s，年最大風速20.0 m/s，8級以上大風天數13.4d。用標準風天數評價，風的風險為“低”。

2.2 水流條件風險分析

根據實測資料，洪水期武穴水道的最大流速為2.3m/s，中水期平均流速為1.33m/s，枯水期最大流速為1.5m/s，平均流速為0.85m/s，航道橫流速最大約為0.20m/s。武穴水道整體較為順直，無不良流態。綜合分析水流風險為“較低”。

2.3 能見度的風險分析

武穴水道所在地霧日一般發生在冬、春季的清晨及夜間，上午10時以后消散。多年平均霧日為8d，年最多霧日15d，綜合分析能見度的風險評價為“較低”。

2.4 航道寬度風險分析

以九江大橋觀測斷面上的船舶流量來表征武穴水道船舶交通流特征。根據實測，航經武穴水道的最大船舶為3000～5000噸級。計算雙向通航航道有效寬度與最大船舶船長比值如下表1。

根據表1的計算結果，參考風險因子評價標準，航道寬度的風險為“一般”。

2.5 航道水深風險分析

武穴水道主航道水域無礁石、淺灘，水深條件能夠滿足目前主力船型的航行要求。碼頭及主航道邊緣水域存在沉船等礙航物，對船舶航行安全構成威脅。

船舶航行時所需航道設計水深可按下式計算：

上式中：H― 航道設計水深（單位m）；

T―設計代表船型滿載吃水 （單位m）；

H―富余水深（單位m）；

富余水深取值0.5m，經計算可得不同代表船型所需航道水深值如表2所示。

表2中的代表船型所需航道水深分別為3.5m、4.7m、5.5m，而武穴水道現行最小航道維護尺度為：4.0m×150m×1050m（水深×航寬×彎曲半徑），保證率98%。因此，武穴水道不能完全滿足3000～5000噸級船舶滿載通航。結合評價標準，航道水深風險為“高”。

2.6 航道彎曲風險分析

武穴水道總體較為順直，航路彎曲風險評價為“低”。

2.7 航路交叉風險分析

武穴水道有狗頭磯橫駛區，上行船舶駛入橫駛區變換航路時，與下行船舶形成大角度交叉會遇局面。狗頭磯附近有渡船橫穿主航道，往返南北兩岸，航行船舶航路約有90度交叉。參考評價標準，對武穴水道航路交叉的風險評價為“高”。

2.8 交通流量風險分析

以九江大橋觀測斷面上的船舶流量來表征武穴水道船舶交通流特征。根據實測，武穴水道日均交通流量約600艘次/天。船舶交通流量的風險評價為“較高”。

2.9 水工礙航物風險分析

根據河勢圖、航行參考圖分析，武穴水道整治工程順壩與航道邊線最近距離約75m；主航道北側及順壩水域分布有淺灘；主航道邊緣存在沉船等礙航物，與航道邊線最近距離約50m。

整治工程順壩、淺灘、沉船等礙航物對于船舶航行安全構成威脅。參考評價標準（航道邊緣與礙航物最近距離的倒數），對武穴水道水工礙航物風險評價為“高”。

2.10 導助航標志風險分析

武穴水道航標配布比較齊全，長期得到有效維護，參考風險因子評價標準，對武穴水道導助航標志配置完備率的風險評價為“低”。

2.11 碼頭分布風險分析

武穴水道仙姑山至狗頭磯碼頭分布較為密集，有砂石總公司碼頭、汽車輪渡碼頭、防汛碼頭等；狗頭磯至葫蘆山碼頭分布較為稀疏。

碼頭分布的風險分析目前沒有可參照的標準。可以從所處岸線/港區碼頭泊位的密度、碼頭性質用途、碼頭前沿到主航道邊線的距離等角度進行分析。

從調研情況來看，上、下行船舶（尤其是上行船舶）基本都是沿近岸邊水域航行，距離碼頭較近，并已形成習慣性航路。調研中目測上行船舶與李文碼頭距離僅不到50m。參照礙航物的評價標準，對武穴水道碼頭分布的風險評價為“高”。

2.12 錨地布置風險分析

根據河勢圖、航行參考圖分析，武穴港錨地距離主航道邊線在800m以上。因此，對錨地布置風險評價為“低”。

2.13 采砂區布置風險分析

工程附近水域有鄂贛采砂區，使得武穴水道在采砂區的航寬相對變小，采砂船對通航船舶產生較大影響。對采砂區布置的風險評價為“較高”。

總結各種影響因子的風險矩陣如表3所示。

3 結束語

基于交通運輸工程學原理，系統性、層次性地對武穴水道通航環境風險因素進行了識別。基于已有的評價標準和專家調研，對武穴水道通航環境風險因素進行了定量的風險評估，找到了相對風險為“較高”或“高”的因素。風險評估的結果可為船舶及船公司、海事主管機關等掌握武穴水道通航環境風險特征和防范措施提供參考依據。

參考文獻：

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[4]鄧曉麗， 李文全， 海濤，等. 長江中游武穴水道航道整治與采砂方案試驗研究[J]. 水運工程， 2012（8）：125-129.

[5]吳兆麟，朱軍.海上交通工程[M].大連：大連海事大學出版社，2004年11月第2版；

[6]大恒.港口通航環境安全綜合評價系統及實現[D].大連海事大學碩士學位論文，2007年3月；

篇（7）

預防臺風，是上海水務信息化的一個亮點，也是其他水務部門前來取經的目的所在。

在上海水務局的中心控制大廳，一堵寬大的墻上安裝了一排排的液晶顯示器，上面顯示了各種水利地圖，水利運行指標，實時監控錄像，水利分析數據等，大廳里間隔了十多排橫著的桌子，上面也是放著電腦，整個場景只有在電視上才能看到，很有氣勢。當控制人員打開了水務局防汛抗旱公共信息控制系統頁面的時候，首先點擊出來的是上海各條河流水邊攝像頭所拍攝的水務監控畫面，隨著操作員控制鼠標，畫面可以隨時拉近，可以旋轉，很清晰的掌握了現場的水務情況。

上海水務局信息中心主任胡傳廉介紹，過去幾年幾次臺風過境的過程中該系統發揮了良好的防控成果。據介紹，上海水務局的網絡信息系統，能完成對流域內81個遙測站點的雨情、水情等信息采集，并傳輸至中心站，經處理存入數據庫；并與市防辦、部信息中心等部門進行信息交換；同時作出洪水預報，及時準確地向各有關部門提供洪水預警預報信息，為防汛決策提供第一手的資料和依據。并能實現了對威脅上海的暴雨積水、風暴潮、區域性洪水的實時監測、分析預報、風險評估，為防汛指揮決策提供支持，提高了防汛決策的科學性和及時性，從而能對水利進行更加合理的調度。

浦東水閘是上海市重要的水利工程設施，在防汛排澇、引清調水、內河航運等方面發揮著積極作用。過去，新區水閘署主要依靠水閘、水文管理人員將現場觀測記錄資料通過電話、傳真等報送，無法看到現場情景。水閘監控系統建成后，能利用計算機、通信、網絡、自動測報傳輸以及數據庫、GIs等技術，整合水務信息資源，實現水閘監測、信息、調度指揮的數字化、網絡化、高效化，提高了工作決策的科學性、快速性和準確性。設在16座水（泵）閘的116個探頭，可以把監控圖像、監測數據實時傳送到水閘署總部。

依靠水閘監控系統這些“千里眼”，浦東新區水閘署決策者能夠在第一時間掌握潮位、水位等即時監測數據和圖像資料，通過計算機的模擬分析，及時作出科學合理的決策。該系統2012年6月投入試運行后，在防御“蘇拉”、“海葵”等強臺風中發揮了重要作用，幫助及時、科學、準確采取預排水和應急排水措施，防汛減災效果明顯。浦東地區的河道分布和引排水口門分布不均，局部區域存在水流不暢、水動力弱、水質差的狀況，因此水閘署堅持做好引清調水作業，實現內河水體的“新陳代謝”。在監控系統上，每一座水（泵）閘的實時及歷史運行情況、引排水、潮位、水位漲落數字都能隨時查閱，通過對實時潮位、水位變化的分析研究，可以科學合理地實施16座水閘聯動引清調水作業，從而使效果更好。

篇（8）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630155

城市建設催生地下空間的開發。由于深基坑施工規模及涉及到的問題復雜性較高，在開挖及圍護過程中面臨更多不確定性因素。為此，加強對深基坑施工質量控制，特別是從風險識別及管控上來降低深基坑項目施工風險就顯得尤為重要。

1深基坑工程項目風險識別及分析

11深基坑工程概況

本研究結合某市國際商務服務中心工程為例，在地理位置上緊靠主干道，一側為濱江景觀區域，受地面、地上及沿江防汛工程的影響，深基坑開挖及施工風險突出。從基坑圍護結構來看，呈矩形，東西長320m，南北進深為130～150m，基坑周長約為970m，總面積達到42800m2。基坑設計深度為140m～147m。根據《深基坑工程設計規程（DBJ08-61-97）》要求，本工程屬于一級基坑，在施工工藝上采用鉆孔灌注樁+混凝土支撐圍護，止水帷幕采用三軸水泥土攪拌樁結構，基坑坑底采用水泥土攪拌樁進行加固，在鉆孔灌注樁與止水帷幕連接處采用壓密注漿和旋噴樁加固。

12工程地質條件

結合地質勘查結果，項目所在地120m深度范圍土層結構為全新世、中更新世，淺層土層變化較大，擬建場地地下水屬潛水類型。由于受到沿江水的補給，隨季節變化潛水水位發生變化，平均地下高水位埋深約為05m。在周圍環境及主要障礙物分類上，附近有某國際中心工程樁及圍護樁，另外一側為新建居民區；周邊無重要地下、地上設施，但受到沿江潮汐影響較大。

13施工風險評估方法

從深基坑施工風險評判影響因素及評估方法上，本研究結合模糊模式識別理論，結合風險等級劃分標準，建立風險隸屬度，獲得風險等級。在風險權重分析上，結合層次分析法對各評價指標進行比較，并通過風險因子數量值來構成“判斷矩陣”。在對矩陣進行一致性檢驗時，最大特征值向量所對應的風險事件權重為W=[w1，w2…，wn]；在計算最大特征根λmax時，導入公式：λmax=1nni=1（AW）iWi，其中，W為判斷矩陣的特征向量，（AW）i為某特征向量W與判斷矩陣A的乘積所得第i個元素。利用一致性檢驗公式：CR=CI/RI，當CI=（λmax-n）/（n-1）時，RI為平均隨機一致性標準，當滿足CR≤010時則具有一致性，否則給予調整。

14施工風險隸屬度確定

對于深基坑施工中的風險事件，在判斷其風險水平及隸屬度時，采用專家法來確定各風險事件的影響結果C，以及發生風險的概率P，借助于P×C將值代入風險事件，來求出隸屬函數，從而可以獲得相應風險事件所對應的隸屬度R。

15風險等級劃分準則

根據各風險事件的最大特征向量Wi，與隸屬度Ri的積為該風險事件所在風險類型中的風險等級，即R′i=Wi?Ri。本研究劃分風險等級為五級，最高為5級：風險后果具有災難性，且社會影響巨大，在接受等級上應立即排除；4級風險，具有較高風險，后果很嚴重，可能造成人員傷亡，在接受等級上應采取有效措施；3級風險，具有一般風險水平，后果較輕微，但在接受等級上不希望發生，應采取適當措施加以風險控制；2級風險，具有較低風險水平，對施工人員、設備不會帶來較大損失，在接受等級上允許在一定條件下發生，但必須給予嚴格監控和規避；1級風險，具有最低的風險水平，風險后果可以忽略，對人員、設備無損失，在接受等級允許發生，但應給予風險狀態監控與保持當前狀態。

2深基坑施工過程風險及控制技術

21深基坑施工過程風險事件

在深基坑開挖、施工過程中，可能存在的施工風險主要包括兩類：一類是深基坑圍護體系風險事件；另一類是深基坑開挖、基坑降水等風險事件。第一類施工風險主要有孔壁塌陷、鉆桿斷裂、孔深不達標、鋼筋籠變形、沉渣過多、樁身砼密實度不夠、三軸攪拌樁滲漏等風險；第二類施工風險主要有基坑塌陷風險、圍護結構失穩風險、周邊建筑物及管線變形風險、坑底隆起、基地擾動、流沙及管涌風險等。

22施工風險控制要點

針對深基坑工程施工中的風險控制難點，需要從風險因素及風險類型上進行識別。其中在基坑施工質量控制上，要對基坑塌陷、坑底隆起、圍護結構失穩，以及基底擾動等作為重要控制內容；在進行土方開挖上，要從開挖方案設計、施工工序、分層開挖，使其與圍護結構相適應；在進行現場施工協調上，要對基坑止水帷幕進行格外關注，特別是要符合沿江止水要求；在施工現場布置及坑邊堆載作業控制上，要做到無堆載、或在允許范圍內的可控制堆載；在施工基坑監測作業上，結合施工進度、施工條件、荷載及相關因素，就基坑土壓力、邊坡應力等進行理論計算和預測，切實做好對基坑鄰近建筑物、基坑圍護結構、地下管線及周圍土體的全面分析，有序施工。

23深基坑施工風險控制技術

針對深基坑施工技術中的各風險控制內容，一是做好孔壁塌陷防范，從圍護結構優化及設計上，提升圍護安全性。如在成孔過程中對孔內泥漿液面進行控制，通常情況下普遍泥漿可以防范自然滲漏；當滲漏嚴重時要摻入防漏劑，優化泥漿的配合比；在泥漿質量控制上，要對施工現場及施工進度，以及孔壁失穩性進行及時處理；在降雨條件下引發的基坑水位上漲，要做好排水設施防范工作；當地下水流速過大，無法在孔壁形成泥皮時，需要就地基進行處理，如開孔前徹底清除地下障礙物，在成孔過程中可用挖機來排除，必要時擴大挖掘范圍，選用優質土回填。二是做好鉆桿斷裂風險防范。針對鉆桿斷裂主要與成孔方向偏差，以及落石卡住鉆桿所致，因此在進行防范上，一方面可以降低地下水位，另一方面來提高泥漿比重來處理。如對于沉渣的處理，可以采用高壓射水裝置進行排除。對于落石的處理，需要提前進行清障，再進行挖孔作業。另外，在其他風險因素下，如鋼筋籠變形、樁身砼密實度不夠等，需要進行針對性防范和改善。

3深基坑施工控制效果評價

根據深基坑工程施工管理實際，針對施工風險及控制要求，從工程設計、組織施工、工作流程優化及主要風險點防范上來進行控制。如建立關鍵性工作交底制度，就工程施工各個環節、各風險因素、各參建方及施工人員進行交底管理，明確風險控制內容及控制標準；對關鍵問題展開風險源檢測和報告制度，明確各類風險問題及處理要求，做好施工安全管理。本項目在融入風險管控實踐中，其成效主要有兩個方面。

31在土方開挖及圍護支撐上的風險控制效果

通過對深基坑施工各重大風險因素的分析，在確保工程施工進度、安全、質量前提下，貫徹各方風險管控制度。一是在基坑開挖環節，對土體擾動及限度進行分析，如明確土移量、差異位移量等；在進行土方開挖與圍護支撐設計及施工上，對基坑墊層、圍護結構及基坑受力、基坑變形等進行實時、動態監測，確保各項施工作業風險控制在合理范圍內。

32在基坑防水工程上的管控效果

在基坑降水控制上，根據施工現場水位監測工作，對不同坑內區域進行細分，如建立抽水控制制度、優化降水井位置，實現按需降水、最小抽水量管理；在降水風險源控制上，根據開挖進度來控制降水目標；在防汛墻、市政管線及周邊建筑物監測中，通過對降水的動態控制，協同施工方、建設方、監測單位等進行信息溝通，確保管線監測、環境監測工作均符合設計規范及要求。

參考文獻：

篇（9）

防災減災日宣傳計劃一

一、 活動主題及時間安排

20xx年5月12日是第九個全國防災減災日，主題是“減輕社區災害風險，提升基層減災能力”，5月8日至14日為防災減災宣傳周。

二、 防災減災宣傳周活動領導小組

組 長：xx

副組長:馬xx

成 員:學院各單位主管領導

領導小組下設辦公室，辦公室設在安全生產監督管理辦公室，主要職責：承擔聯絡、協調、擬定方案、督促檢查落實等項工作。各有關單位按照職責分工細化方案，協調配合抓好落實工作。領導小組研究制定了具有針對性和操作性的活動方案，各單位要提供必要的人力、物力經費保障，加強“防災減災日”宣傳工作。

三、活動要求

(一)開展防災減災科普宣傳教育系列活動。

1、宣傳周期間，學校各單位要結合實際圍繞今年防災減災日活動主題，針對面臨的災害風險隱患，開展防災減災科普宣傳教育活動。通過張貼海報、制作展板、舉辦展覽、現場咨詢、專家講授、實地演示、播放視頻、觀看微電影、開展演練以及舉辦培訓班和知識競賽等形式，做好氣象水文災害、地質地震災害、火災和生態環境災害等各類自然災害知識和防范應對措施普及活動，各單位結合實際，組織開展防災減災宣傳和避險逃生演練活動，向師生普及自救互救基本技能。

2、組織廣大師生員工參觀本地向社會公眾開放的防震減災科普教育基地、氣象科普教育基地等設施和場所，觀看中央電視臺、新疆電視臺等媒體播放的有關防災減災紀錄片、公益廣告等專題節目。關注移動通信運營商向公眾“防災減災日”公益短信。

3、要積極倡導開展“三個一”活動，即:閱讀一本關于防災減災的書籍，觀看一部涉及災害防范的影視作品，與家人分享一次避險經歷和經驗，增強廣大師生的避險防范、自救互救技能。要充分利用廣播、電影、電視、報刊等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新興媒體，發揮各類防災減災宣傳教育基地、重特大自然災害遺址遺跡和有關幾年管的教育警示作用，切實提升師生防災減災意識和自救互救技能。

(二)開展災害風險隱患排查治理活動

學校各單位在5月8日至14日期間，要結合防災減災宣傳周活動的主題，在學校規劃、建設和管理中要達到防災減災要求，重點做好教學樓、宿舍樓等學校基礎設施的自然災害風險防范，不斷提升學校安全防御水平。建立災害風險隱患排查與治理機制，并根據學校主要災害風險特點，突出薄弱環節，組織開展災害風險評估活動，動員師生積極參與風險隱患排查，對排查出的災害風險隱患，制定整治措施，明確工作責任和時間進度，盡最大可能減輕災害造成的損失和影響。

(三)做好防災減災宣傳周系列活動的宣傳報道

學校各單位要充分利用廣播、互聯網、微博、微信等多種形式和手段，對“防災減災”宣傳周活動以及防災減災經驗做法等進行集中報道，營造良好的輿論氛圍。

(四)開展“5·12”防災減災日宣傳活動

請學校各單位于5月12日防災減災日當天，組織開展防災減災日宣傳活動。主要內容：一是開展“5.12”防災減災宣傳活動啟動儀式;二是通過設置宣傳欄、宣傳展板、懸掛橫幅、發放宣傳資料等多種形式，組織開展防災減災知識和技能普及活動;三是開展防災減災知識講座，組織自救互救技能交流;四是開展應急疏散演練、傷員救治等演練活動。

防災減災日宣傳計劃二

為認真做好第一個“防災減災日”各項工作，提高中小學生防災減災意識和能力，特制定本活動方案

一、指導思想

以理論和重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，預防為主，以保障中小學生生命安全為根本，以提高學校預防和應對突發災害的減災能力為重點，全面增強師生的防災減災觀念，切實提高師生的避災自救能力。

二、活動主題

加強防災減災，創建和諧校園

三、活動時間

20xx年5月12日為“防災減災日”，5月7日至13日為防災減災宣傳周

四、活動內容

1、大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。

(1)在校門口、櫥窗懸掛張貼相關內容的橫幅、標語、口號等，營造防災減災活動的濃厚氛圍。

(2)出1至2期以“加強防災減災，創建和諧校園”為主題的防災減災專欄、板報、黑板報等，深入淺出地宣傳防災減災科普知識及有關法律法規。

(3)通過發放告家長書，聯合家長、社會力量，配合學校做好防災減災宣傳教育工作。

2、扎實開展防災減災系列教育活動。

(1)制定學校開展“防災減災日”宣傳周活動方案，明確活動目標、活動措施、方法步驟等，確保活動有人抓，不脫節。

(2)利用國旗下講話，由校領導進行防災減災教育動員。

(3)邀請地震、氣象、防汛等部門的專家到校開展防災減災科普知識講座。

(4)舉辦防災減災知識競賽、觀看災害題材影視片等，推進學校防災減災宣傳教育活動深入進行。

3、扎實開展防災減災應急避險演練。

4、認真開展校園安全隱患排查和整改。各校組織相關人員對學校的校舍、廁所、圍墻以及校園周邊環境、地質、地理條件進行一次全面檢查，發現隱患及時整改，防患于未然。

五、活動要求

1、要高度重視，加強領導，認真策劃，周密計劃，保證防災減災活動順利開展。

2、要強化責任，嚴密組織，防止圖形式、走過場，確保防災減災活動取得實效。

3、要廣泛發動，加強聯系，主動與有關部門溝通協調，借助社會力量共同做好學校防災減災工作。

防災減災日宣傳計劃三

今年5月12日是我國第-個“防災減災日”，5月6日至12日為防災減災宣傳周，今年的活動主題是“識別災害風險，掌握減災技能”。根據教育局相關通知要求，為做好今年“防災減災日”的各項工作，現制訂如下活動方案：

一、指導思想

充分認識開展防災減災主題教育活動的重要性，開展防災減災主題教育活動，，提高廣大師生的.防災減災意識，增強防災避災、自救互救能力，有效減少人員傷亡。

二、成立領導小組

組長： --

副組長： ---

成員： 全體教師

三、活動要求

切實有效地開展防災減災知識教育。認真貫徹《中小學公共安全教育指導綱要》和《中小學(幼兒園)安全管理辦法》，切實有效地抓好防災減災知識教育。把防災減災知識和相關能力的培養作為學校安全教育的重點內容之一長期抓下去，抓出實效。

四、活動安排

1.認真組織開展“四個一”活動。即：閱讀一本關于防災減災的書籍，聽一堂防災減災講座，分享一次避險經歷，開展一次家庭災害風險隱患排查。各處室組、各班要加強宣傳引導，積極為開展“四個一”活動提供條件，推進活動廣泛、持續、深入開展。 HBBAN.CN

2.大力開展防災減災宣傳教育。在宣傳周期間，各處室組、各班要采取多種形式，重點開展食品衛生安全、交通安全、防溺水、防雷、防臺、防汛、防地質災害及防傳染病等安全教育，同時，要結合當地災害風險隱患等特點，讓每位師生學習防災減災知識，掌握避險自救技能。

篇（10）

隊和交警支隊的負責同志匯報了各自行業領域開展安全生產大檢查工作情況，他們匯報的很細、很實，剖析存在問題實事求是、不遮不掩，體現了對工作認真負責的態度，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、當前全市安全生產形勢十分嚴峻

四是一些重點行業領域安全生產形勢仍然嚴峻。“五一”國際勞動節前，我帶領相關部門負責人對節前安全生產工作進行檢查，發現一些商場消防安全、農村用氣安全隱患十分突出，稍有不慎就會引發群死群傷事故。市安委會給相關部門和縣區下達了安全生產督辦令，要求限期進行整改、整治。

這些問題必須引起大家的高度重視，并抓好整改落實，確保安全穩定。

二、狠抓薄弱環節和關鍵領域安全生產工作

今年省安委會下達我市控制死亡指標207人，較大事故2起，重特大事故零控制，完成這些指標，壓力很大，困難很多。結合當前我市實際，下一階段，我們要狠抓煤炭、道路交通、公眾聚集場所消防、危險化學品、汛期安全等薄弱環節和重點領域，強化責任，狠抓落實，確保全市安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會又好又快發展提供良好的環境保障。

第一，堅持不懈地抓好重點領域安全生產工作。一是狠抓煤炭安全生產。煤炭安全仍是今年全市安全生產工作的重點。前不久,市委、市政府《關于加快煤炭產業發展的意見》和《延安市煤炭產業發展規劃綱要》已經出臺，今年煤炭產業將快馬加鞭，全面推進，這也給煤礦安全生產帶來很大壓力。今年省上下達我市煤礦安全生產事故控制指標是7人，較大以上事故起數是零控制。當前和今后一段時間，我們要緊緊抓住資源整合煤礦這個關鍵,深刻汲取山西王家嶺礦難事故教訓,加大監督檢查力度,堅決杜絕資源整合煤礦邊建邊產、偷產私產等違法違規行為。生產礦井要嚴格落實“一通三防”安全措施，重點防范瓦斯爆炸、透水滲水、頂板倒塌等事故發生。二是狠抓道路交通安全。道路交通安全是今年我市安全生產的重點和難點。今年省上下達我市較大事故2起，1—4月份全市共發生了4起較大事故，而且都集中在道路交通領域。下一階段，我們一定要加強對客運車輛、出租車、農用車輛的管理，加大科技投入，繼續推進gps定位系統安裝工作，嚴厲打擊超載、酒駕、疲勞駕駛等違法違規行為，確保道路交通安全。三是狠抓危險化學品安全管理。夏季是危險化學品安全事故高發期、易發期，要抓住危險化學品生產、運輸、儲存等關鍵環節，夯實安全責任，強化措施落實，確保危險化學品生產安全。四

是狠抓公眾聚集場所消防安全。消防方面，今年的控制指標是零死亡，任務很重，壓力很大。要把城區高層建筑、商場等人員密集場所和城鄉結合部作為重點，加大隱患排查力度，對于消防通道不暢、設施不全、制度不完善的生產經營單位，要限期整改，切實做到防患于未然。五是狠抓汛期安全生產工作。汛期將至，要全力做好防洪防汛工作，切實做好汛期自然災害引發的安全生產事故，特別是地質災害事故防范工作。各級各部門要切實提高思想認識，結合各自實際，夯實工作責任，強化工作措施，狠抓薄弱環節和重點領域，加大隱患排查和整改力度，特別要對過去發現的隱患，能整改的要立即整改，不能整改的要限期整改，確保安全生產。

第二，深入開展“安全生產月”

活動。從近年來發生的安全生產事故來看，安全意識不強、安全知識匱乏是導致事故發生的根本原因。因此，提高全民安全意識，是安全生產的基礎工程。根據中省市安排，6月份在全市范圍內集中開展“安全生產月”活動，主要以安全生產宣傳、安全知識培訓、應急救援演練為主要內容，通過電視、廣播、報紙、網絡、橫幅、標語等多種形式，切實提高群眾安全生產意識。通過舉辦縣區長、縣區安監局長、煤礦礦長、特種人員等專門的講座和培訓，提高監管人員、企業主和員工的安全生產工作水平。通過集中開展應急演練，切實提高應急救援能力。通過“安全生產月”活動的開展，努力形成“懂安全、會安全、要安全”的氛圍，使監管主體、企業主體能夠變被動為主動，變要我安全為我要安全，形成良好的安全生產氛圍。

篇（11）

1安全風險管理

隧道施工前應經過風險評估，確定風險等級。由于隧道修建為地下工程，地質條件非常復雜，因此隧道施工過程之中必須要強化地質預報工作，同時采取多種手段并行的方式進行施工，如進一步增強超前支護手段、利用超前預注灌漿模式、豐富監控測量管理方式等，共同做好隧道在防坍塌、突泥涌水等方面的施工保證措施。因此在施工前將會結合設計單位所給的各種相關資料及參考當地居民所提供的水文等其他相關信息，編制科學合理的施工安全技術方案尤為重要，并經批復后實施。

1.1安全管理體系與責任落實

（1）建立健全安全生產管理體系。應成立安全生產領導小組，由項目負責人任組長，安全總監為任副組長，各職能部門主要負責人為組員，設置安全質量監督部，負責安全生產的日常工作，并應配置專職的安全質量管理人員。（2）逐級落實安全生產責任制。在嚴格遵循相關法律法規的條件下，根據工程施工需求，貫徹落實逐級安全生產崗位責任制，并運用程序化管理模式，重點突出安全管理核心點，對安全管理責任區進行細化，進一步明確崗位職責，實現橫向到邊、縱向到底的效果，采取多元化的方式充分激發各級員工的積極性，為順利實現安全生產的總體目標而努力。

1.2風險評估

進一步強化隧道施工中的風險防控管理工作，針對不同的風險類型，制定合理、完善的風險防范措施，并根據施工需求貫徹落實各項措施。對于一些地質較為特殊的施工地段或者不良地質，在正式開工之前必須要開展專項風險評估工作，并參照評估結論對具體實施方案進行優化、完善。同時，還必須要在施工過程之中及時調整安全風險防控措施以及各項技術要求，選取恰當、合理的施工工藝，并結合實際需求制定完善、合理的風險防范與突發事故應急預案，以便產生意外事故，對整個隧道工程的施工造成重大不良影響。隧道風險評估主要運用定性、半定量相結合的評估方式，根據目前已有統計數據以及行業要求，采取工程類比的模式進行比對。通常情況下，評估方式主要運用專家調查的模式，參照目前已經掌握的勘測技術、設計設計分析結果等對風險產生的概率進行評估，并確定后果嚴重程度等級，以便采取相應的處理方法。

1.3隧道風險分析

隧道工程高度風險源主要有：生產、生活區不良地質，涉爆活動、作業，當在一些不良地質段進行作業的過程之中，必須要采取相應的安全措施，并制定完善、合理的施工方案之后才可以正式開工。針對隧道施工主要風險源嚴格按照相關規定進行高風險隧道安全風險評估，通過分析、制訂、落實科學的措施。

1.4生產、生活區不良地質處置措施

（1）臨建避開滑坡體、泥石流易發生地段，修建在滿足防汛地段；便道做好安全防護及警示標志，加強車輛、駕駛員管理，確保交通安全；加強生產、生活區防火管理。（2）在工點駐地靠山側修建擋泥石流擋墻及導流墻，確保在泥石流突發時有一定的緩沖期。同時，修建通往安全地帶的逃生通道，至少半年演練一次。（3）對便道、生產區、生活區附近不穩定山體進行監測，有異常時向相關方匯報的同時加以防范或將人員設備撤至安全地帶。

1.5涉爆活動、作業處置措施

（1）在進行爆破作業的過程之中，應當委托專業的技術人員進行指揮，結合現場施工條件，確定每天的放炮次數、放炮時間等參數，并制定合理的爆破計劃；起爆過程之中，起爆順序應當遵循由里向外的原則，當里面的人員沒有全部撤出之前，外面禁止放炮。（2）在進行爆破的過程之中，全體人員應當撤離到安全地段范圍之內，必須確保施工人員不會受到飛石、有害氣體等物質的傷害。（3）加工爆破器材的過程之中，必須要在離洞口50cm之外的位置進行加工，同時還必須建設專業的加工房、加工臺等。一般情況下，洞外土石方運用電雷管之外，而對于洞內，主要運用非電雷管。裝配起爆管的過程之中，必須要首先進行試驗，試驗結論無誤之后才可以正式施工。同時，還要求出引線長度，并分批、分卷施工。如果導爆管的直徑比較粗或者被壓扁、存在銹蝕等，均不可以應用，必須進行更換。對于加工完成的起爆管，分段、分批裝進木箱之內，同時還要注意不可混段，避免出現差錯。（4）運送炸藥的過程之中，單次運送量必須要滿足當地管理規定與相關要求；同時，運送爆破器材的過程之中，還必須委托專業進行監護，切不可中途停留，以便發生意外事故。（5）利用汽車運輸爆破器材的過程之中，必須要嚴格遵循相關規定與要求：炸藥、雷管不可同時送入洞內，必須要分批次運輸，并且車廂底部應當鋪設膠皮，只可以堆放一層，不可堆積。同時，還要由專業的車輛、專業的人員進行運送，無關人員不可乘坐運輸車輛。運輸過程之中，要時時顯示紅燈，并且要鳴笛，對于汽車排氣孔，必須要加裝防火罩，以便產生火花等。另外，炸藥、雷管不可以由同一輛車運輸。（6）在進行裝藥的過程之中，所有在場人員均不可攜帶火種，一些無關人員、其他無用的機械設備等均必須要轉移至安全區之內。（7）如果洞內為大斷面開挖，雷管段數量比較多，并且裝藥量相對較大時，爆破人員應當將工作任務細化，明確不同人員的工作，并遵循自上而下的基本原則，分段裝藥，避免出現混段、漏裝等狀況，同時嚴禁出現超量裝藥的狀況。（8）如果作業面比較暗，照明不足，或者工作面巖面嚴重損壞，并且沒有進行支護，再或者可能會涌現大量水的地段，切不可進行裝藥作業。（9）裝藥工作結束之后，工作面上所有用到的材料、機械設備等均應當全部撤出，同時還要對炸藥進行檢查，確認是否存在漏裝、混亂的狀況，炮口堵住之后還應當進行網絡連接，全部連接完成之后，還必須委派專業進行檢查，確保其是否合格，所有檢查全部結束之后，并且無任何異常狀況，所有人員撤離至安全區域之內后才可以進行起爆作業。

1.6隧道不良地質施工風險處置措施

（1）超前地質預報工作應納入工序化管理。在富水、斷層破碎帶等不良地質段，必須要嚴格遵循“物探先行、鉆探驗證、有崛必探、先探后掘”的基本準則。（2）富水區超前探水措施。在隧道可能遇到斷層富水帶突泥突水，隧道施工時應結合超前地質預報對富水段進行探水。若遇高壓水或涌泥時可采取全斷面帷幕注漿堵水和固結圍巖。

2質量風險管理

全面貫徹質量ISO9001:2000質量管理體系，整個項目實行三級聯動管理模式，即項目部到分部，分部到作業隊，作業隊到作業工班。施工中的每道工序都實行“三檢”制度，從源頭把好質量關口，過程當中嚴格控制，細節上狠抓落實，保證整個項目質量管理體系良好運行。同時，采取標準化作業，實施動態管理準則，對每一道工序、每一個部位進行嚴格審查，確保均是“精品”，制定合理的質量目標，降低質量風險。

3環境風險保護管理

3.1臨時道路施工的環保管理

定對于樹木、植被等綠化場地，應在確保施工有序進行的前提下保持原狀，避免出現水土流失的狀況，如果施工過程之中確實需要砍伐樹木，那么必須要辦理有關手續，經審批之后才可以砍伐。施工過程之中，所有施工通道、施工場地等均要定期灑水，如果運輸石水泥、沙等材料，必須要及時清理。同時，還要在固定地點取土，切不可亂挖、亂填，對于棄渣場，應當及時進行綠化，避免廢渣對附近環境產生污染，具體措施包括修建下水通道、分級棄土等。如果在居民區進行施工，對于一些噪聲比較大的機械設備或者工序，要采取消聲措施，或者分時段工作，降低噪聲對周圍居民的影響。

3.2隧道施工的環保管理