防汛工作建議及措施大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇防汛工作建議及措施范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

認真貫徹“三個代表”重要思想，以對黨和人民高度負責的精神，建立汛情期間生活必需品及防汛急需物資市場供應快速反應機制和應急處理機制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物資市場的穩定運行。

汛情期間的生活必需品及防汛急需物資的市場供應應急工作要貫徹統一領導、分級負責、科學監測、及時反應和處置得力的基本原則。汛期的生活必需品主要包括各種食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物資主要包括麻袋、草袋、塑料編織袋、葦席、鋁絲、圓釘、鐵鍬鎬等。

二、組織機構及責任分工

1、組織機構。

為切實加強對防汛工作的領導，市商務局成立市防汛工作領導小組，組長由*局長擔任，副組長由閆國政副局長、付正清副書記擔任，成員有：*（市場監管科科長）、*（辦公室主任）、*（市場運調科科長）、*（外經外貿管理中心科長）、*（招商事務科科長）、*（行政執法科科長）。領導小組辦公室設在市場監管科，辦公室主任*。

2、責任分工。

市場監管科負責防汛工作領導小組辦公室工作和生活必需品及防汛急需物資市場供應的協調工作，負責組建防汛抗洪搶險隊，負責有關會議、活動的組織協調工作。

辦公室承擔領導小組辦公室的綜合文字工作；負責防汛工作信息上報和文件管理工作；包括機關防汛物資準備、汛情發生的生活資料供應，對機關辦公場所、通訊、車輛、設備和防汛設施進行檢查，清除潛在隱患。負責與財政、人行部門聯系，協調生活必需品供應所需資金，落實搶險費用，確保在緊急情況下防汛措施的迅速實施。

市場運行調節科負責指導各企業增加生活必需品市場供應，負責聯系交通等部門，協調生活必需品的調運和投放；負責聯系糧食部門，協調我市面粉、大米、食油、蔬菜的市場供應。

行政執法科負責監管、維護全市調味品、酒類和生豬市場秩序，負責聯系工商、物價、質檢、公安、衛生、食品監督等部門，加大對制售假冒偽劣商品、哄抬物價、囤積居奇、發國難財等不法行為的打擊力度，維護正常的流通市場秩序。

市場監管科負責全市定點屠宰企業的防汛工作，及時掌握屠宰場的貨源情況，保證汛期肉品的市場供應。

三、工作要求

（一）明確目標，強化責任。各單位高度重視防汛工作，建立工作責任制，按照分工，各司其職，各負其責，做到措施到位，人員到位，工作到位。

（二）統一協調，服從大局。遇有緊急突況，要服從防汛工作領導小組統一指揮，無條件服從大局，不折不扣地完成任務。

（三）密切監測，強化管理。要及時掌握生活必需品及防汛急需物資的市場供求和重點企業的“購、銷、存”情況，及時溝通信息，加強協調調度，加大督導檢查，確保汛情發生期間生活必需品的市場供應。

（四）保證通信暢通，政令暢通。領導小組各成員要做到24小時手機開通。

四、責任追究

（一）各單位和個人應當遵守本預案的規定，在汛情發生期間，要服從防汛工作領導小組的指揮調度。

（二）對防汛工作人員有疏忽職守、失職、瀆職，違反本預案規定行為的，由市局根據情節，分別給予責令改正，通報批評、警告、記過等處分，對其主要負責人建議依法依紀給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重危害后果的，建議依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，提取司法機關依法追究刑事責任。

篇（2）

防辦自身建設是黃河防汛工作的重要內容，是實現由控制洪水向洪水管理戰略轉變的重要支撐，是全面推動防汛工作順利開展的一項重要舉措。

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結構

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，

修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設

根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記雹工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。

(四)防汛信息化建設

隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基矗

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業務培訓

防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業務精

防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

3.具備一定的統計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設存在問題

通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基矗問題具體表現為：

1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入，小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過1998年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。

2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代

化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。

3.防辦專業人才缺乏

防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。

4.防辦辦公設備陳舊且數量不足：水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量孝運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。

（二）防汛經費使用管理意見

每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率

由于防汛辦公室的工作多，任務重，完成的時間要求緊，防辦7人計算機才四臺，一臺筆記本電腦（購買時間長，硬牌容量小運轉非常慢），工作運轉時計算機不夠用，建議能否給防辦再配二臺計算機和一臺筆記本電腦。防辦的數碼相機購買年滿已達六年了，現在電池蓋壞了，不能使用，由于防辦的業務多，工作量比較大，數碼相機用的頻率相當高，也不能每次用時都去借用其它部門的，建議能否購買一部數碼像機。

長垣縣河務局由于工程多、戰線長，防辦外業工作相對較多，工程勘察、河勢觀測、每年汛前、汛期、和汛后都要到控導工程安裝和校測水尺、工程搶險、河道行洪障礙清除督察和防汛工作檢查都離不開交通和通信工具，每次去工地都得租車，單價相當高，建議解決交通工具。

為了提高防辦工作效率,全面促進黃河防汛工作的順利開展,根據防辦正規化、規范化、現代化建設的要求，建議依照《黃河防汛辦公室設備配備標準》進行配備。如能解決以上問題，防辦的辦事效率會更高，上報的材料會更及時、處理問題會更快，這樣會對治黃各項工作起到極大的推動作用。

長垣縣黃河河務局

篇（3）

基層防辦是縣級河務局防汛工作的綜合協調部門，又是同級政府黃河防汛指揮部的辦事機構，主要是肩負著貫徹執行國家有關防汛的方針、水情、工情、災情、河勢情況；反饋防汛動態；督促檢查防汛五落實情況，及時準確地向各級首長提供防汛指揮決策依據。

一、長垣防辦自身建設情況

（一）建立健全組織結構

長垣黃河河務局防汛辦公室為常設部門，現有工作人員7名，修防高級技師一名、工程師一名、助工二名、技術員三名。具有大專文憑的有六人，平均年齡30歲，是一個知識化、年輕化的防汛隊伍。

(二)制度建設

根據國家防總和黃河防總有關規定，黃河防汛工作要按照規范化、正規化制定有關制度，建立健全保證防汛工作正常進行的指揮決策系統、調度系統、實施系統，有計劃、分步驟地進行，并針對防汛工作的各個環節、各個方面建立健全責任制，把工作落到實處，常抓不懈；形成有章可循的各種規定和工作制度，并遵照執行。按照正規化、規范化要求，提高防辦人員業務素質，增強全局意識、服從意識、學習意識和參謀意識。長垣局防汛辦公室本著嚴格、細致、全面的原則，在4月份修訂完善了長垣防辦各項防汛管理制度：防汛指揮部成員單位防汛工作職責；防辦主任、副主任崗位職責；防辦工作人員崗位職責；汛情、工情、災情的聯系報告制度；防汛檢查制度；防汛例會、會商制度；防汛工作紀律；防汛值班制度；辦公設施管理制度；防汛物資儲備與管理制度；機動搶險隊管理辦法；防汛工作總結制度；全員崗位責任制；控導工程班壩責任制；調水調沙責任制；防汛督察辦法；安全生產獎罰制度；防汛搶險安全規定；事故報告與處理制度；局域網絡管理制度；防汛分級分部門責任制服；防汛動態聯系匯報制度；防汛帶班制度；防辦工作人員崗位職責；防汛行政首長負責制；防汛準備情況、汛情、工情、災情等聯系匯報制度；縣黃河防辦成員單位防汛工作職責；黃河防汛辦公室職責等。

（三）硬件建設

加強基礎設施建設，基礎設施是防辦建設的一項重要內容和基礎性工作，按《黃河防汛辦公室建設辦法實施細則》主要配置有：辦公室73.44m2,防汛會商室97.92m2,計算機操作間24.48m2，值班室24.48m2。電話機四部、傳真機一部、微機四臺、電視機一臺、攝像機一部、數碼照相機一部、復印機一臺等，備有電話記錄薄，來文來電登記薄、工情險情登記薄，災情登記薄等；配置了水情、防汛基本資料、文檔傳輸計算機網絡，無線電通信手段等。基礎資料齊全，有所轄河段防洪工程體系圖，搶險料物一覽表，洪水演進表，防汛手冊，工程現狀，灘區、滯洪區社經情況及撤退道路、避水臺、救生設施，生產堤情況等。

(四)防汛信息化建設

隨著現代信息在黃河防汛工作中的不斷應用，黃河防汛工作管理水平也在不斷提高。辦公自動化、觀測和通信現代化水平的提高，縮短了報險時間，為防汛搶險爭得了主動。信息是防洪決策的基礎，是正確分析和判斷防汛形勢，科學制定防汛調度方案的依據。采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性，提高決策的科學性、主動性，是防汛抗旱的需要，是減災防災的重要非工程措施。

目前長垣縣局計算機網絡建設初具規模。完成了局各部門的綜合布線，配備了網絡交換機和網絡服務器，開通了基于internet-intranet的局域網，不僅能通過專線上聯省局防汛抗旱指揮中心內網，而且能通過租用中國移動光纖出口接入互聯網。信息資源建設初見成效。工情信息數據庫錄入任務已完成過半。建成防汛大屏幕投影會商室、電子水情顯示屏。建成了網絡中心機房，添置了較為先進的網絡設備。

（1）楊小寨閘實現了涵閘遠程監控，遠程監控系統的安裝，使引黃涵閘放水流量得到有效控制。可以對引黃涵閘進行時時監控，為黃河防汛增添耳目，為黃河不斷流奠定堅實的基礎，有效地控制水資源的合理分配應用，為黃河防汛提供保障。

（2）應用了水情查詢、工情、險情會商系統軟件、極大的縮短水情信息、暴雨、洪水信息的獲取時間，為我們及時提供良好的決策環境，也為防汛減災贏得時間，提高快速反應能力，爭取主動。

（3）運用了網絡電視會議系統，實現了上下指揮部之間的異地電視會商；防汛指揮系統是防汛信息化建設的重要組成部分。通過該系統，形成會商網絡，使各方與會人員猶如身臨會議現場，實現了面對面的溝通和會商。能使防汛指揮人員和專家及時直觀地了解基層情況，對出現的問題進行分析，討論制定方案，保證防洪工程安全。

（4）周營上延控導工程自計水尺的建成，可以方便、準確地遙測水位，自計水尺將在以后得到較好地應用，加快了防汛信息的傳遞速度。從而為水位資料整編進一步研究黃河演變規律提供科學依據奠定了基礎。

三、防汛隊伍建設與人員培訓

（一）隊伍建設

防汛隊伍建設和人員培訓是防辦建設的一項重要內容，是提高防辦工作人員素質的有效徑。

防辦人員要適應防辦防汛工作需要具備：一是工作人員要具有全局觀念。責任心強，熱心于防汛工作，具備防汛工作必須的專業知識，熟悉防汛業務工作和轄區內各工程情況，具有一定的工作經驗，操作計算機熟練等；領導者熟悉掌握國家和上級有關防汛工作方針、政策法規，掌握轄區內防洪預案和工程運用條件，工作領導有方，安排科學合理，注重工作時效性，具有處置突發事件的能力等。二是工作完成要及時準確，所報材料要翔實，打印清晰，防汛工作部署得當，措施得力，落實具體，所提防汛參謀意見要及時、合理、正確等。三是要有服從意識。防辦工作的特性是執行上級和本級防汛抗旱指揮部的各種指令，對領導的決定、指示，要不折不扣地認真執行，不得推諉、歪曲、扯皮，更不能置之不理；對領導布置的工作，要全面領會，具體細化，不能根據個人的感情任意取舍；對領導交辦的事項，事無巨細，都要認真完成，事事有回音，不能丟三拉四，顧此失彼；對工作中出現的重大問題及新情況、新問題及時匯報請示，不能自作主張，越位行事。特別是當領導的決定與自己的想法不一致或相反時，要不折不扣地執行領導的決定，這就是“服從意識”。當然“服從”不是“盲從”，防辦工作人員還要及時反映領導尚未意識到和認識不盡完善的問題。四是具有參謀意識。防辦工作人員由于經常和防汛有關單位聯系工作，還要當好領導的參謀，因此需要較強的參謀意識，要從工作出發，認真履行自己參謀職責。在掌握大量翔實依據的基礎上，以高度的責任心，責任感圍繞防汛中心工作，熟悉領導工作方法，主動謀大事、想大局、當高參。

（二）業務培訓

防辦人員要有學習意識。現代社會各個領域都在飛速的發展，具體到防汛工作，近年來，計算機技術在防汛指揮高度工作中運用越來越多。例如：在大洪水期間，領導決策部門需要及時了解掌握的水情、工情、災情等信息，通過可視化多媒體技術把抽象的信息數據（洪水演進、泥沙變化、河勢擺動、閘門分洪等）轉化為容易使人接受的語言、圖像，給人非常直觀的感覺。近兩年，洪水預報數學模型的開發，特別是二維仿真數學模型的開發，對各級洪水的處理具有指導作用。防辦每一個工作人員都需要經常不斷地求知求新，自覺地及時地學習掌握新的知識和技能，最大限度地縮小工作水平與工作實際需要之間的差距。不但要有過硬的業務技能，還要掌握相關的法律、法規，爭取在思想、理論上都到崗到位。

通過學習和培訓要達到：

1.情況熟、業務精

防辦人員要對本轄區內工程歷史、結構、現狀、搶護、靠河情況及可能出現的問題、具體搶護措施做到心中的數；對不同量級的洪水演進情況、漫灘情況、水情表現情況了如指掌；對防洪道路、群防隊伍、社會料源、灘區群眾狀況要熟悉；對防辦日常工作要得心應手。

2.較強的專業水平、豐富的實踐經驗

防辦涉及到水文、水工、測量、泥沙、水力學、計算機等方面的綜合業務知識和防汛常識，需要在工作中廣泛收集、不斷積累、否則，就很難對水情、險情、工情進行分析。制定各種防汛預案和度汛措施。

3.具備一定的統計知識

每年的防汛信息涉及到大量的統計數據，所以防辦人員還要對統計指標、統計范圍、統計內涵，統計口徑進行了解掌握。

4.具備一定語言表達能力和寫作水平

基層防辦要和地方政府、部隊、群眾打交道，語言表達能力不強，不能把要傳達的信息完整的表達出來就很難達到上傳下達，及時反饋信息。再者，防辦來往文電很多，特別是在洪水時期，電話多、傳真多、文件多，而且時間緊，情況危急，要上報各種請示、方案、下達許多指令，措辭要求嚴謹、精煉、邏輯清楚。決策果斷明了，如果不具備一定的寫作水平，就很難完成文電處理工作。

二、專項資金管理

長垣河務局一切資金由財務科統一管理，按照財務各項管理制度規定，設有專人負責防汛資金。嚴格按照資金的管理程序進行管理，以提高資金的使用效益。嚴格執行水利基金和防汛抗旱經費使用管理等有關辦法，專門設帳，專人負責、專項管理、專款專用，不得挪用。

三、防辦建設存在問題

通過幾年防辦建設，長垣縣局的防辦建設初具規模。但是，按照正規化、標準化防辦建設的標準要求，還有一定的距離，在防辦自身建設中還存在一些問題，這些問題嚴重制約著防辦自身建設步伐，突出表現在認識不到位，投入嚴重不足，設備不完善，技術力量薄弱，管理不夠規范等方面。解決好這些問題，是我們發展和實現正規化、標準化防汛的前提和基礎。問題具體表現為：

1.防辦建設認識不到位:近年來，國家大幅度加大黃河防汛投入小

浪底水庫投入運行后，黃河下游大堤經過四次加高加固，特別是經過年以來大規模的堤防建設，使黃河整體防洪能力有了較大提高。在這種情況下，我們的一些領導干部就很容易產生麻痹思想和僥幸心理，放松黃河防汛工作。對防汛工作還缺乏緊迫感，沒有形成統一指揮的建設機制，沒有統一的規劃和明確的發展目標，缺乏全局建設的有序性。

2.資金投入嚴重不足，隨著高科技的發展，防汛信息傳遞都采用現代

化設備，現代防汛信息化涉及面廣，投資大，防汛信息化建設沒有正規的、穩定的資金渠道；由于缺少運行維護經費，有些系統已不能正常的運行，不能適應和滿足現階段防汛指揮的要求。信息基礎設施十分薄弱，信息源開發嚴重不足，信息采集和傳輸手段普遍落后，至今全局的信息網絡在用網高峰非常緩慢，特別是第三次黃河調水調沙實驗，正常的文檔共享、傳遞都不能實現，嚴重影響了防汛工作。

3.防辦專業人才缺乏

防汛專業人員業務水平不高，制約防汛工作的發展。由于對防汛專業人員培養的忽視，導致了長期以來專業人員水平參差不齊，人才結構不合理，專業人員比重小，知識老化，既無數量，又無質量，嚴重影響自身業務的開展。難以適應現代防汛建設發展的需要，因此，要改變防汛建設的落后局面，提高防汛專業人員的素質已迫在眉睫。

4.防辦辦公設備陳舊且數量不足

水文測報、通信聯絡相對薄弱，基層水位觀測仍然采用人工進行，自動水位觀測尚處于調試階段；辦公設備陳舊，功能落后，容量小、運行速度慢。特別是在第三次黃河調水調沙試驗工作中，任務多，計算機滿足不了工作需要，最近數碼像機因運用時間長而老化電池蓋扣老化，由于購買時間長，牌子老現在沒有配件。這些原因不能為各項防汛工作提供有力保障，對防汛工作完成的質量和效率受到一定的影響。

5.防辦人員待遇有待提高

長垣局從上到下全局職工都知道防辦工作不好做，都不愿意到防辦工作，從防辦出來的人沒有一個人再想進防辦。由于工作性質決定，今年四月份，防辦需要人員，但局機關里沒有一個愿意到防辦工作，只好面向社會招聘。防辦工作多，一年四季都忙，汛前忙準備，汛期忙值班、汛后忙總結、忙防凌等一系列的工作不間斷，工作忙、沒有星期天節假日，且責任重大，一個電話、一個傳真、一個文件都要謹慎辦理，在防辦的每一位職工都要有相當強的責任心和責任感，稍有疏忽就釀成嚴重后果。

忙對于防辦工作每一位同志來說都沒有太大的怨言，值班每天1.2元，還不夠吃一碗面條，這還不說，還經常不對現。防辦工作多，時間緊、任務重，不得不經常晚上、星期天加班，沒有一分錢的加班費。防辦人員建議應該多勞多得，多少給點加班費來提高工作人員的工作熱情。特別是防汛值班和防凌值班一天24小時不能離開，值班時常要通宵，沒有夜餐，也沒補助費，長期下去，防辦人員身體、心里健康會受到嚴重影響，有人統計過，由于防辦工作繁重、突發事件多在防辦工作過的人員占早亡的比例很大。

每年汛期防汛值班，因為是夏天，每天值班防辦人員就從自己家帶來毛巾被、床單、枕頭等自己用的物品，可是到了冬天還要防凌值班，每次值班再從自己家帶來兩條被子，很不方便。

面對上述存在的問題，由此看出，加強防辦建設進程，是新世紀防汛面臨的迫切任務，也是歷史賦予的使命。加大防辦自身建設，定能達到黃河歲歲安瀾，為民造福的目的

四、對策及建議

（一）加大防汛知識培訓力度，提高防汛水平。由于現在是飛速發展的科技時代，停留在原來的業務水平上是遠遠滿足不了工作需要，防汛是新知識、新技術、新設備應用較多的部門，需要及時對防辦人員的培訓，重點應放在新的業務知識和管理知識，以及計算機、網絡等信息技術知識方面，由于基層的技術水平有限，對防汛軟件的知識掌握不夠全面，特別是多媒體制作人員沒有，每年防汛檢查匯報時，多媒體制作要找別部門的人員制作，計算機一些簡單的故障就無法正常工作，計算機應用水平達不到防汛要求，滿足不了防汛需要，建議上級多組織有關防汛業務知識和計算機應用技術的培訓。防辦所有工作人員都應參加培訓，保證培訓時間，注重培訓效果，并對培訓工作進行考評，以此來不斷改善隊伍的知識結構，提高防汛辦公室的整體素質。同時也要加強有關政策、法律法規知識的學習。

（二）防汛經費使用管理意見

每年的防汛經費有多少，怎么使用，防辦一般不知道，為此，為防辦工作帶來許多被動，建議以后防辦負責防汛費用使用計劃，掌握部分防汛辦公經費，可對應急度汛工程項目提出具體安排意見，對其他防洪工程建設項目提出合理意見，防辦人員工資、津貼、加班費、值班費要有保障，收入要逐年有所提高才能提高防辦人員工作積極性，對防辦人員的待遇建議上級以正式文件規定下發，來保證防辦工作人員的合法權益。

基層搞科研，一缺少技術人才，二缺少資金，這嚴重阻礙了防汛科技的發展，建議有關部門加大這方面的投資。

（三）增加、更新辦公設備提高工作效率

篇（4）

    1存在的主要問題

    1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展,人口流動頻繁,沿黃群眾外出打工經商的較多,尤其是青壯年人員長期在外,加之農村分田到戶,人員管理難度大,從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上,相當一部分人員根本不在本地,很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面,普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

    1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看,國家料物儲備比較可靠,而社會團體和群眾備料,有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險,料物不足,必將貽誤戰機,甚至造成更大的損失。

    1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水,加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用,一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵,必須堅決克服。

    1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成,填筑質量不一,堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多,堤身總體質量較差,防守難度大。二是堤防老口門多,基礎比較薄弱,遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多,基礎不牢固,未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低,整體滑塌險情時有發生,嚴重影響了防洪安全。

    1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多,在位率較低;二是由于資金短缺,常備料物未達到足額儲備,且常備物資更新不及時,年久老化;三是黃河報險通訊手段比較落后,通訊設備不足,不能滿足防大汛的要求;四是由于防汛經費不足,防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約;五是黃河部門防汛車輛配備不足,上堤道路少,大洪水時,若遇到雨天,搶險機械設備、運輸車輛上堤困難,將會嚴重影響搶險及物資的調運。

    2對策與建議

    2.1搞好防汛宣傳,高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點,除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外,每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方,張貼黃河防汛宣傳材料,介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求,使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員,更加重視黃河防汛工作,增強防汛意識,掌握搶險基本知識。

    2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前,黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查,認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節,了解掌握轄區內的工程現狀,找出防洪工程存在的問題,制定切實可行的整改措施和方案,立即進行整修、加固,提高工程的抗洪強度,確保工程安全。                     

    2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大,涉及面廣,需要全社會的重視和參與,因此,必須由行政首長負總責,按照統一指揮、分級分部門負責的原則,層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況,及時解決黃河防汛工作中出現的問題,要加強防汛技術學習,能夠較熟練地掌握防汛基本知識,提高調度的水平。同時,繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制,切實把防汛工作落到實處。

    2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據,是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段,必須認真掌握,靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況,及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性,符合防洪實際,便于行政首長指揮抗洪搶險工作。

    2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理,針對不同層次、不同崗位,分類組織開展技術培訓和實戰演練,提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究,提高防汛搶險的機械化程度,達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。

    2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設,加快網絡和辦公自動化建設,提高人員的辦事效率,加快汛情傳遞。

篇（5）

中圖分類號：TM18 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0382-01

前 言：城區是政治、經濟、文化的中心，居民集中，又是交通樞紐，鐵路、公路連通各地，是社會和經濟的命脈，大型骨干企業是國民經濟的支柱，是防洪重點保護對象，發生超標準洪水時，就要優先保護。

1.超標準洪水應對總則

一是貫徹“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶險“的防汛方針。二是犧牲局部以確保重點的安全，妥善解決分洪矛盾。三是做好防洪規劃及汛期防洪預案，以及防洪搶險措施、群眾安全轉移等方案，它們是防洪安全建設的基本依據。四是汛期認真貫徹首長責任制，使易成災害的山溝沿河溝有專人負責，責任落實到人，組建好搶險隊伍，落實好各項制度，加強自我設防和自救意識。五是提高洪泛區人民的水患意識，在洪泛區內建設避洪設施。

2.超標準洪水應對措施

（1）建立超標準洪水預測預報系統。要完善責任制，并責任到人。建立和完善以行政首長為核心的防汛責任制。防洪工程在汛期派出水情組，并要有人24h值班，及時預報雨情和水情。氣象局要隨時提供氣象預報。防汛抗旱指揮部辦公室要組織氣象和水文專家，成立技術專家組。專家組根據氣象和水文部門提供的信息，實時進行預測。當預測河溝發生超標準洪水時，專家組要上報政府指揮部，發出超標準洪水預警，并提出搶險避險方案。

（2）加強對分洪、蓄洪和行洪區的管理。為確保城區的安全，部分農區作為洪泛區。為減輕災害損失，在行洪區、蓄洪區采取限制其發展并配以簡單的工程措施。充分利用郊區的低洼地帶及現有河道內的采砂坑分、蓄洪水，起削峰緩洪作用，減少進入城區的洪峰流量。河道兩岸堤防尚未建成之前，上游河道不安排建堤束水工程，不應緊靠河道兩岸建筑房屋，以保證行洪通道的暢通，要充分利用低洼地分蓄洪水，延緩洪水向城區推進。

（3）擬定洪水淹沒區內居民應急撤離計劃。當超標準洪水發生時，應該將洪泛區內的居民轉移至安全地帶。相關部門防汛人員應熟悉洪水淹沒區內的地形、道路交通信息、區內居民人口數量等信息，前期確定出洪水淹沒范圍圖，依據洪水淹沒區域內的交通情況，制定合理的人員撤離路線，使得發生災情時，能夠做到有計劃、有秩序的撤退，避免撤離過程中出現慌亂。同時，在前期確定的洪水淹沒范圍圖中應明確災民的安置點，選擇最佳的災民撤離路線，并將安置點信息和撤離路線提前告知洪泛區內的居民，在災情發生時，能盡快疏通群眾，快速到達安全地。居民應急撤離計劃的制定包括確定合適的避險區域，針對各避險區域選擇安全的居民安置點，及從受災區到避險區域安置點制定合理撤離路線3個步驟。

（4）提高社會防洪風險意識。《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》、《大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調度通則》、《防洪應急預案》等法律法規和部門規章是防洪調度和管理的根本依據，也是社會應共同遵循的準則。要按照落實科學發展觀、實現人水和諧相處的要求，充分借助現代宣傳媒體、宣傳手段，多方位、多層次、多角度地開展宣傳活動，普及洪水及防御知識。采取電視曝光、議案說例、開展義務咨詢等方式吸引社會各界對河道治理和防洪應急的關注，大力宣傳防洪應急預案的各種信息和建議，幫助廣大居民明白什么是洪水風險，自己所處洪水風險的狀況，發生洪水時如何應對及采取那些措施等，提高社會公眾的防洪風險意識。

（5）完善災后應急救助機制。一是將政府及相關部門的職責明確分工，各負其責，積極推動災后應急救助工作的有序開展。洪水消褪后，所屬行政區域內的人民政府和防汛辦應立即組織群眾重返家園，盡快投入到災后重建工作中。對于受災較為嚴重、損失較大，僅靠自身力量無法自救的群眾，轄區政府應及時發放救災救濟資金，并積極組織人員幫助其重建家園，恢復生產。二是對于防汛搶險工作中的消耗物料情況，按照轄區各級政府分級籌措的要求，及時補充到位，確保防汛工作的順利進行。三是對于在超標準洪水下水毀的現狀防洪工程應盡快進行修復或重建，恢復其防洪的主要功能，力爭在下次洪水到來之前發揮防洪作用。遭到超標準洪水毀壞的通信光纜、電力、交通道路、水文監測站等基礎設施，應組織相關部門盡快進行修復，恢復其功能。四是各相關部門應對災后重建工作統籌考慮，合理規劃，對于新建的防洪工程體系必須要達到國家頒布的《防洪標準》。五是開展災害評估。轄區內各級防汛抗旱部門應對遭受超標準洪水過程中的防汛工作的每個環節及各個方面進行定性和定量的總結、分析和評估。積極征求各相關部門和災區群眾對防汛工作的意見和建議，總結工作經驗，找出防汛工作中存在的問題和漏洞。

3.現有防洪工程措施

3.1組織機構

為便于施工導流和度汛工作的開展，確保工程安全度汛，項目法人成立由設計、施工、監理和管理運行等參建單位參加的施工導流和工程度汛領導小組。項目法人主要負責人任組長，各參建單位負責人任副組長，切實加強對施工導流和工程度汛工作的領導，從組織措施上保證施工導流和安全度汛工作的正常進行。同時，要求施工單位項目部組建防汛應急搶險隊，制定防汛措施，明確人員職責、分工，檢查人員、物質、機械設備落實情況，在施工導流和工程度汛領導小組統一領導安排下，各負其責，發現問題及時報告。要求監理機構項目部根據工程施工實際情況，成立防汛值班工作小組，按防汛要求檢查工程是否存在質量安全隱患，及時上報建管單位。

3.2健全城市防洪應急預案管理

城市防洪預案是城市防洪減災應急管理的基礎，目前各城市都編制了防洪應急預案，但不同程度地存在覆蓋面不全、可操作性不強等問題。建議盡快出臺《城市防洪應急預案管理辦法》，規范預案的編制、審批、、備案、修訂、演練、培訓和宣傳等環節，增強城市防洪應急預案的科學性、適用性、實效性和可操作性。組織各地深入開展城市防洪應急預案的編制與修訂工作，完善城市應對各類各級洪澇災害處置方案，健全街道、社區、重要企事業單位、物業管理單位等基層防汛組織，全面提升城市防汛組織保障和應急響應能力，提高城市防洪應急管理水平。

3.3其它措施

（1）加強樁基施工期間的安全監測，特別是后期可能對現有閘基的擠壓影響，以確保2015年汛期度汛的安全運行狀態。

（2）安排專人對上下游圍堰值班進行巡查，當發現圍堰有管涌、漏洞、沖刷破壞時，應立即組織人員和物資進行處理。

（3）加強挖泥船、PHC樁基施工船的安全生產工作，配備必要的救生防護用品，嚴格遵守安全規章制度，及時掌握水情、雨情、風浪，出現險情，及時停止作業，拋錨避汛。

（4）有井點降水的建筑物，回填土前做好排水井點的封堵工作，避免汛期水位高發生管涌破壞。

（5）制定防汛值班制度，防汛值班人員要及時掌握天氣情況，密切關注雨情、水情，掌握河道水位變化情況，及時匯報。同時做好與建管單位和上級防汛指揮部不間斷的汛情溝通。

4.結束語

綜上所述，超標準洪水的出現對于已有的防洪工程是一大災害，故超標準洪水出現時的應對措施尤為重要。建立健全突發超標準洪水的緊急救助體系和運行機制，迅速、高效、有序的處理災后事件，能最大限度減少人員傷亡和財產損失，對維護受災區穩定起了一定的作用。

參考文獻

[1] 劉偉奇，宋淑梅。防洪工程遭遇超標準洪水時的應對措施簡析.內蒙古水利，2015.（02）.

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1 概況

為增強黃河下游防御洪水能力，保證黃河安全度汛，國家投資加修、改建了許多黃河防洪工程，消除了部分險點、隱患，防洪工程的抗洪強度逐步提高，防洪非工程措施也不斷完善。黃河防汛隊伍由專業機動搶險隊、群防隊伍和防汛搶險的突擊力量組成，在防汛搶險中發揮著極大地作用，但在培訓方面還存在一些問題，應引起高度重視。增強防汛搶險隊伍戰斗力，提高搶險隊員業務素質、責任心和使命感，建立適合防汛搶險隊伍實際、長期有效的培訓機制和制度，及時更新搶險隊員的業務知識和思想觀念非常重要。

2 黃河防汛隊伍的培訓現狀

專業機動搶險隊由治黃職工組成，群防隊伍由基干民兵為骨干的沿黃群眾組成，人民和武警官兵是黃河防汛搶險的突擊力量。專業機動搶險隊技術人員少，部分隊員年齡偏大，文化水平低，接受新技術、新知識能力不強，加上培訓少，搶險知識和經驗不足;上級撥付的事業經費少，為彌補經費缺口，專業隊員往往身兼數職，影響了專業隊伍的穩定，培訓計劃難以實施。群防隊伍防汛意識淡薄，對黃河防汛的認識不足，麻痹思想嚴重，組織困難，缺乏學習的積極性和主動性，培訓工作難以開展。對人民和武警官兵的培訓不及時，培訓次數少。防汛搶險培訓形式簡單，內容單一，培訓時間短，難以達到預期的培訓效果。

3 采取多種措施，加大培訓力度

3.1 培訓目的

黃河防汛搶險隊伍培訓的目的是迅速提高搶險隊員的思想意識、技術水平、組織協調和實際操作等綜合素質，重點對搶險隊伍中技術全面、經驗豐富、善于總結、指揮能力強的隊員進行培訓，使搶險隊員懂技術、善管理、能指揮，掌握本河段搶險需要的技術和經驗，成為一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的防汛搶險隊伍，適應黃河防大汛、搶大險的需要。

3.2 培訓要求

將防汛搶險隊伍培訓成一支具有為治黃事業獻身的精神境界，紀律嚴明、作風頑強、技術過硬，具有鮮明的時代意識、創新思維，適應不斷變化險情需要的高素質搶險隊伍。按照規范化、科學化、軍事化和市場經濟發展要求，注重培訓深度和廣度，加強搶險隊伍建設與管理，不斷增強搶險隊伍戰斗力和自我發展能力，促進防汛搶險水平全面提高。

3.3 培訓內容

黃河防汛搶險隊伍培訓內容應以實用為主，結合本河段實際情況，制作一些淺顯易懂的讀物、圖片、錄像等資料，采取不同形式，提高搶險隊員學習的積極性。以本河段《黃河防洪預案》、《險點險段搶護方案》、《防汛搶險操作規程》作為主要教材，以防汛搶險實戰錄像資料、報告等作為輔助教材，增加機械化搶險、靈活機動、快速反應能力等訓練內容，同時邀請專家和具有搶險經驗的老同志現場傳授巡堤查險、報險、搶險的理論及實戰經驗，針對專業機動搶險隊、群防隊伍和人民隊伍的不同情況進行不同形式、不同內容的培訓，使搶險隊員易于接受，樂于學習。對搶險技術骨干，適當增加培訓內容，培養他們的應戰能力和搶險指揮能力，做到一專多能，使他們既能當指揮員，又能當戰斗員。

3.4 制定培訓計劃

以提高搶險隊員整體素質為目的制定培訓計劃，從思想、內容、方法、形式等方面確定培訓內容和時間。培訓計劃應合理安排、量力而行，明確責任人，定期對培訓內容進行檢查，記錄培訓進展情況，采取有效措施，確保培訓計劃的有效實施。專業機動搶險隊培訓時間可相對長些，在熟練掌握防汛搶險理論的同時，對搶險機械的操作、搶險實戰技能進行演練，充分發揮機械化搶險優勢，擴大機械搶險范圍，提高防汛搶險技術水平，快速、高效地處理險情。根據群防隊伍和人民所參與搶護險情內容，有選擇、有重點地進行培訓，培訓時間、培訓方式可靈活掌握。培訓計劃的制定，應分清不同情況，重點突出，統籌兼顧、分步實施，力爭達到最佳的培訓效果。

3.5 方式選擇

培訓方式可選擇崗前培訓、在崗培訓、委托培訓等形式，這些培訓方式可以相互組合使用。崗前培訓是對搶險隊員的基本要求，上崗人員必須具備從事崗位最基本的知識和技能，方可從事該項工作。在崗培訓是根據從事崗位工作的需要，不斷更新搶險知識，提高防汛搶險隊員的業務素質，適應現代化搶險的需要進行的。委托培訓是委托專門機構，對防汛搶險隊員進行專業性、技術性、操作性較強的培訓。

3.6 培訓方法

培訓方法可采取學習班、研討會、實戰演練、拉練、知識競賽和技術比武等，也可結合實際施工、搶險、理論聯系實際，有針對性地傳授某一種搶險技術，還可采用掛圖、模型或錄像等形式進行教學。培訓的方法應注意理論聯系實際，注重學習效果，達到學以致用的目的。

3.7 搶險技術演練

搶險技術演練可采用現場演練、崗位練兵、模擬演練、緊急演習等形式。現場演練是利用有利地形，現場修筑圍堤，注入一定水量，達到設想的水位，人為制造一些險情，由防汛搶險隊伍現場操作，演練各種險情下防汛搶險技術應用，力求熟練掌握各種常用防汛搶險技能;崗位練兵由各級防指組織搶險、指揮人員，采用知識競賽、防汛知識答卷等手段，提高防汛人員的業務素質;模擬演練是通過虛擬洪水和假想的防汛搶險戰場，根據模擬水情的發展，預估可能發生的險情，及時應變、部署，搶險隊員實施搶護，達到提高防汛隊伍應變決策能力與搶險戰斗力的目的;緊急演習一般選擇某一時間、某一地點，緊急集合搶險隊伍，檢驗防汛隊伍的組織性、紀律性，檢驗搶險工具、料物的攜帶情況。通過搶險技術演練，提高搶

（下轉第297頁）

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險隊伍的實際操作能力，提高防汛指揮人員的指揮能力，團結協作，使之成為一支召之即來、來之能戰、戰之能勝、敢打硬仗的防汛搶險隊伍。

4 培訓效果的考核

培訓結束后，要及時對接受培訓的搶險隊員進行綜合考核，考核分理論考試和實踐考核兩部分。理論考試一般以考核業務知識為主，可采取筆試或口頭問答的形式;實踐考核則結合搶險隊員的實際工作，進行整體素質、業務能力和業績綜合考評，且以實踐考核為主。兩者相互結合，共同促進搶險隊員業務水平和操作能力的不斷提高。

5 建議

篇（7）

【正文】

受近段時間持續強降雨影響，導致我鎮部分農田出現不同程度的積水澇災。為切實保護糧食安全，太平鎮黨委政府，迅速行動，周密部署，積極采取有效措施，全力以赴做好農田積水排澇工作。

一是召開專題會議，啟動應急預案。組織防汛應急搶險隊伍演練6次，加強防汛抗旱物資儲備（在原有儲備物資基礎上用縣應急局撥付的應急資金采購20頂防汛帳篷），強化落實防汛抗旱值班、各類險情的應急處置等具體工作，組織包村干部、村干部實地查看，核實受災作物、農田面積，制定科學措施，積極疏導農戶情緒，幫助農民開展自產自救和恢復生產工作。

篇（8）

8月下旬至9月上旬。

二、檢查考評內容和評分標準

（一）組織實施情況（5分）

1、動員部署（0.5分）。是否及時召開了動員大會，部署了工作任務。

2、制定方案（0.5分）。是否制定了符合本單位實際情況的實施方案和自查自糾工作方案。

3、工作效率（0.5分）。是否按時上報群眾滿意度調查樣本框等各項資料。（由市局評議辦評定）。

4、工作質量（0.5分）。上報的材料和有關數據是否出現差錯；市局評議辦布置的各項工作是否得到落實。（由市局評議辦評定）。

5、宣傳報道（1分）。①是否利用報紙、電視臺、宣傳標語、橫幅、板報、簡報等方式宣傳評議活動（0.5分）；②在報紙、電視、電臺、市局評議辦用稿2篇（次）以上（0.5分）。

6、自查自糾和征求意見（2分）。是否開展了自查自糾工作，是否采取公布電話電子郵箱、設立意見箱、上門入戶調查、發放征求意見表、召開座談會等方式征求群眾意見和社會各界的意見建議，對征求到的意見建議是否及時梳理、匯總。

（二）整改落實情況（10分）

1、整改措施（2分）。對征求到的意見建議是否進行了梳理歸類并制定了切實可行的整改措施，是否明確了整改時間、對整改項目是否進行了任務分工，責任是否落實到單位或個人。

2、落實群眾意見（8分）。

①2007年度民評工作中群眾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是未整改或落實，酌情扣分。

②今年民評工作中收集的群眾意見建議以及本單位自查自糾意見建議是否得到整改落實（4分）。凡是水務部門自身能改的問題，必須逐條整改落實，并使意見建議人滿意；一時難以整改到位的必須向意見建議人作出解釋或制定整改計劃。

（三）水利工作情況（12分）

1、政務公開落實（1分）。行政權力是否公開透明運行，是否方便群眾辦事。

2、行政許可、職能履行（1分）。是否依法行政、減少審批事項、簡化審批程序，有無不作為、亂作為等問題。

3、執法監督（1分）。是否規范執法、公正執法、文明執法。

4、廉潔從政（1分）。是否存在吃、拿、卡、要等現象。

5、辦事效率、服務態度、服務質量（1分）。是否存在門難進、臉難看、事難辦、話難聽等不正之風和職責不清、推諉扯皮現象。

6、事項辦理（1分）。群眾的合法權益是否及時得到維護。

7、制度建設（1分）。黨風廉政建設責任制和行業作風建設各項規章制度是否完善。

8、水利重點工作（5分）。

①防汛抗旱（1分）。做好防汛各項準備工作，及時修訂防洪、抗旱及各類預案，落實防汛物料和防汛責任制，按時上報度汛方案，加強報汛員管理和網絡維護，做好防汛值班，確保安全度汛。

②除險加固（2分）。完成中央第三批規劃的83座病險水庫前期工作，今年開工的51座項目如期招投標，并開工建設；已制定市政府11號文病險水利工程的除險加固實施方案，并能如期開工建設。

③規劃編制（2分）。按要求全面啟動江河流域綜合規劃修編和農田灌溉工程規劃編制工作，并按計劃完成各階段任務。

（四）特色工作（3分）

1、采取新的便民措施（1分）。是否采取了新的給本地群眾帶來極大方便的便民措施。

2、建立完善長效機制（1分）。是否建立或完善了從源頭上有利于促進水利工作的開展或可持續發展的制度及工作機制。

3、開展特色評議（1分）。評定在工作中是否有提高了本地政風行風評議工作質量和水平，值得推廣的特色作法。

以上三項特色工作由考評組推薦，市局民評工作領導小組評定分數。

三、檢查考評組組成和考評方法

局民評工作領導小組抽調各科室負責人組成檢查考評組，從8月25日開始對縣（市、區）水務（水利）局進行檢查考評。

檢查考評工作采取考評組實地考評、局評議辦考評和特色工作評定相結合的方式。具體方法如下：

1、聽取各縣（市、區）水務（水利）局民主評議政風行風工作的基本做法、整改情況、取得成效、存在問題和水利工作等方面的情況匯報。

2、查看民主評議工作動員部署、自查自糾、整改落實和水利等工作的文件資料和相關記錄。

3、采用現場檢查、詢問經辦人、隨機電話回訪等方式核實整改落實情況和其它有關工作情況。

4、考評組成員按照各項評議內容和標準分別打分，所有評分表（原件）封存后由被評單位加蓋公章，送交局評議辦。

5、檢查考評結束后，考評組與被評單位交換意見，反饋考評意見和建議。考評組向局民評工作領導小組提交書面檢查考評報告。報告由考評組集體研究討論，組長簽字負責。

6、局民評工作領導小組召開會議，聽取考評組、局評議辦情況匯報，確定由評議辦和領導小組評定的分數。局評議辦封閉統分，向市糾風辦報送檢查考評報告和結果。

四、檢查考評工作要求

篇（9）

我縣以防洪保安為中心，狠抓堤防管理，確保堤防安全，強化社會服務為主的河道分級管理制度已經建立；河道分級管理體制健全；河道及堤防等水利工程分級管護正常有效；岸線管護、采砂管理等規劃已部分編制和部分審批完成；涉河建設項目和活動已按《中華人民共和國河道管理條例》和《省河道管理實施辦法》審批及權限分級監管。河道采砂審批及監管正常合法，管護經費（防汛歲修費）已列入省、州、縣財政預算。水行政執法分級管理明確有效，措施得力。

通過本次調研，我縣目前無河道劃界確權面積，應完成劃界確權面積為20388.4畝，其中，管理范圍無堤防河道應劃界確權面積為17591.4畝、有堤防河道劃界確權面積為1216畝；保護范圍堤防應劃界面積為1581畝。共計需要經費719.9萬元。

二、河道分級管理經驗和做法

1、以防洪保安為中心，確保堤防安全。

防洪保安工作是我們中心工作。在防汛工作中，一是堅決服從州、縣防汛指揮部的統一指揮和調度，認真貫徹落實州、縣防汛指揮部的各項決定、指令；二是及時掌握和通報水情、雨情，為領導科學決策當好參謀；三是認真制定年度防洪預案；四是科學判險，制定整險方案，為險情的處理做好技術指導；五是從進入汛期開始，嚴格24銷售領導帶班制度；六是一般水位堅持防汛專班巡堤檢險，特殊水位防汛專班與各鄉鎮村聯合進行巡堤查險；七是抓好州縣防汛指揮部的日常工作。

2、狠抓堤防管理，強化社會服務。

我局管理的堤防分布全縣各溪河，范圍廣。全局上下充分意識到管理難度大，任務艱巨。多年來，我們在狠抓日常管理的同時，積極向上級爭取，多方籌措資金，投入到基礎設施建設，結合組織群眾義務投勞，主要作了以下工作：

一是多處溪河開展了護坡工程及外平臺整治；

二是在多處河段開展了綠化活動，種植成活林木；

三是改良多處堤坡草皮，并狠抓日常保潔；

四是加強水政監察力度，及時制止水事違法行為。

3、加強隊伍建設，提高整體素質。

針對新時期新形勢下黨風廉政建設的新特點和干部職工隊伍思想狀況，我們開展了以下幾個方面的工作：一是加強教育；二是建章立制；三是落實黨風廉政建設責任制；四是抓行風建設。

三、河道劃界確權存在的問題及對策建議

1、河道劃界確權存在的問題

回顧過去，雖然我們做了一些工作，但與上級要求和群眾的期盼相比，還存在很大的差距。一是管理水平與群眾的期盼仍有差距。我局管理河道（山溪河）范圍廣，里程長，盡管做了很多工作，但我縣劃界確權工作仍然處于空白狀態，今后需要作的工作任務十分繁重。二是水政執法力度仍需加強；三是宣傳力度有待強化。主要是堤防管理、涉水法規宣傳的方式還應多樣化；四是服務意識有待提高。

2、對策建議

篇（10）

區范圍內從事建筑工程新建、擴建、改建活動的施工現場。

二、應急救援體系

（一）領導機構及職責

區城建規劃局主管我區建筑工程施工現場汛期安全事故的應急救援工作，設立區建筑工程防汛工作領導小組（以下簡稱“防汛領導小組”），作為我區應對建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援工作的議事、決策、協調機構。

防汛領導小組設組長一名，由區城建規劃副局長擔任；設副組長1名，由區建管處主要負責人擔任；設三個分組，分組長分別由區建管處主要和分管負責人、區質監站主要負責人擔任，成員包括各街道辦事處分管副主任。

防汛領導小組下設辦公室，辦公室設在區建管處，負責我區建筑工程施工現場汛情災害安全事故應急救援的日常運行管理，具體承擔建筑施工現場汛情災害安全事故應急救援的日常業務及搶險救災的救援力量及資源、技術保障和搶險方案的實施。

辦公室設主任一名，由區建管處主要負責人擔任。

（二）防汛領導小組職責

1、負責組織、協調、指揮建筑工程施工現場汛情災害安全事故的搶險救援工作，落實我區防汛指揮部下達的防汛工作任務。

2、及時召開防汛工作會議，向全區建筑工程有關單位貫徹部署本年度我區防汛工作任務，組織協調全區建筑工程有關單位開展防汛工作。

3、決定啟動建筑工程防汛應急預案，并負責具體指揮、部署、實施和督查。

4、有效協調、妥善解決事故的善后工作。

（三）防汛領導小組辦公室職責

1、在防汛領導小組領導下，組織開展全區建筑施工工地汛情災害的預防、宣傳和應急處理。

2、根據實際情況，及時修訂完善切合實際的應急程序，積極組織開展應急業務培訓和演習，不斷提高應急反應能力。

3、落實搶險成員單位救援物資、設備的日常儲備，保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按防汛領導小組的要求實施應急行動。

4、落實防汛工作會議要求，做好全區建筑工程安全生產的宣傳教育工作，不斷提高從業人員防范意識和應急處理能力。

（四）三個分組設置及職責

1、搶險救災組

職責：

（1）組織貫徹實施防汛領導小組關于搶險的各項決策和命令；

（2）根據所掌握的信息和在搶險過程中分析、預測災害發展趨勢，制定處理方案，上報防汛領導小組選擇和決策；

（3）根據防汛領導小組決策，隨時協調和控制具體搶險行動；

（4）負責與有關單位人員的聯絡，在最短的時間內，將防汛領導小組和辦公室的指示傳達到各分組和各防汛搶險突擊隊，并做好與“110”、“119”、“120”等單位的聯系。

2、技術保障組

職責：

組織召集應急技術專家，負責現場搶險方案的制定，組織指導方案實施，為防汛領導小組的決策提供科學技術支持，調度各組協調工作。

3、救援力量及資源保障組

職責：

根據防汛領導小組決策，合理編排搶險物資、設備及人員，負責調集搶險所需物資、設備和人員，具體實施搶險救災方案。

（五）防汛搶險突擊隊設置及職責：

組建10支防汛應急搶險突擊隊，具體負責汛期險情發生后的搶險救災工作。

職責：

（1）汛期險情發生后，根據防汛領導小組辦公室下達的搶險指令，各搶險突擊隊立即啟動防汛應急預案，迅速組織人員、機械設備趕赴現場，在防汛領導小組辦公室的統一指揮下，各司其責，開展搶險救災工作。

（2）搶險救災任務完成后，各搶險突擊隊隊長負責對各自的人員、機械設備進行清點，將清點情況向各分組長和防汛領導小組辦公室匯報，在確保搶險人員安全和機械設備未缺失的情況下，按照指令撤離搶險現場。

三、預警預防

建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，降低汛情災害造成的損失。

（一）信息來源

1、建筑工程施工人員或險情發現人員報告的信息。

2、建設行政主管部門或其他監督部門對建筑工程進行檢查分析，得出汛情可能引發建筑安全事故的險情信息。

3、對天氣形勢進行監測分析得出汛情可能引發建筑安全事故的險情。

（二）信息分析

防汛領導小組辦公室對收到的信息進行評估、分析，根據可能引發建筑安全事故的危害程度和影響范圍，決定是否預警信息或采取應急救援準備。

（三）報告

1、對即將發生或已經發生的建筑工程汛情災害安全事故，防汛領導小組辦公室應當在第一時間向防汛領導小組組長和區應急辦報告。

2、當各種信息顯示即將發生建筑工程汛情災害安全事故時，防汛領導小組辦公室應向全區建筑施工工地預警信息。

（四）預警預防行動

預警信息后，防汛領導小組及下列單位應采取相應的措施，做好參與應急行動的準備工作：

1、防汛領導小組辦公室密切關注勢態的發展。

2、各建筑施工工地加強值班、職守，并采取防范措施。

3、各搶險突擊隊和各建筑工程的救援力量開始值班待命。

四、應急響應

（一）報告程序

1、汛期災害安全事故發生后，發生事故單位應立即向防汛領導小組辦公室報告事故發生的時間、地點和簡要情況，立即組織本單位人員進行搶險自救，并隨時報告事故的后續情況，同時立即與“110”、“120”、“119”等部門聯系。

2、防汛領導小組辦公室接報后立即報告防汛領導小組組長，同時立即趕赴事故現場與所在街道有關部門一起查勘事故情況，并向領導小組組長提出是否啟動預案的建議。

3、事發地所在街道有關部門應按規定及時將信息報防汛領導小組辦公室和區應急辦，并隨時續報現場相關動態信息。

（二）應急處置

1、防汛領導小組辦公室迅速啟動應急預案，立即報告防汛領導小組組長并執行命令，同時上報區應急辦。

2、根據應急救援所需資源情況，由防汛領導小組辦公室迅速通知三個分組和各搶險突擊隊；各單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則立即采取行動。

3、成立現場指揮部，由防汛領導小組組長或其指定人員進行現場指揮，召集相關專家對險情進行分析研判，提出處置的決策建議，迅速開展救援處置工作，必要時請求區政府支援。

4、防汛領導小組辦公室及時聯系協調公安、消防、交通、醫院等部門，積極做好搶險救災和善后工作。

（三）應急終止

1、防汛領導小組根據建筑工程汛情災害安全事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態終止。

2、應急狀態終止后，有關部門及時做出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

五、保障措施

1、防汛領導小組辦公室與各建筑工程應急救援單位（以下簡稱“各應急單位”）之間建立應急通信和聯系方式，確保通信暢通。

2、各應急單位應建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等；建立相應的維護、保養和調用制度。

3、各應急單位應將可參與應急救援工作的救援力量的數量、專長、通訊方式和變動信息報防汛領導小組辦公室備案，已備應急時調用。

4、各應急單位應將保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態。

六、宣傳、培訓和演習

（一）宣傳

按照國家法律法規和建設主管部門的規定，各應急單位應按照本單位防汛應急預案有計劃、有針對性地開展預防建筑工程汛期災害安全事故有關知識的宣傳教育，提高預防建筑工程汛期災害安全事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本單位應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。

（二）培訓

1、區建筑工程防汛領導小組辦公室，應積極組織防汛應急預案專業知識的培訓工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序。

2、各應急單位對其本單位救援力量相關救援人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位開展培訓。

（三）演習

區建筑工程防汛應急預案每年組織一次演習，各應急機構要積極參加汛情災害安全事故的演習工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演習，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發現本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協調能力，確保一旦啟動預案，能及時有序地開展救援工作。

七、附則

（一）名詞術語解釋

1、建筑工程汛情災害安全事故

本預案所稱建筑工程汛情災害安全事故，是指轄區范圍內建筑工程在汛情災害期間發生或可能發生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重傷10人以下（不含10人）的一般安全事故。

（1）深基坑坍塌；

（2）塔式起重機等大型機械設備倒塌；

（3）整體模板支撐體系坍塌；

（4）多、高層建筑外腳手架倒塌；

（5）在建建筑工程倒塌；

（6）臨建設施倒塌；

（7）其它建筑工程汛情災害安全事故。

2、各建筑工程應急救援單位（簡稱“各應急單位”）

各應急單位是指防汛領導小組成員單位、各防汛搶險突擊隊、各建筑工程建設、施工、監理等單位。

（二）一般以上安全事故的處置

發生一般以上安全事故，由防汛領導小組參照本預案統一組織、協調和指揮事故的前期處置工作，執行上級應急救援領導機構的有關決定，做好事故善后工作，配合上級作好事故調查處理工作。

（三）預案管理與更新

1、防汛領導小組辦公室負責對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經區城建規劃局批準。

2、下列情況應對預案進行修訂：

（1）國家相關法律、法規、方針政策發生變化。

（2）行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應的調整。

（3）應急救援或演習結束后，經總結評估，或對其他案例進行總結，認為需要修訂的。

（四）獎勵與責任

1、防汛領導小組對在應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

2、對于在應急救援工作中拒不執行本預案，，造成損失的單位和個人，將予以通報批評，違反法律的，將依法追究法律責任。

（五）制定與解釋部門

篇（11）

【關鍵詞】

防臺防汛物資；物資管理；儲備管理

浙江省是我國自然災害最為嚴重的省份之一，由于它地處我國東南沿海，北路、山川、海域分布地域廣，因而自然災害種類（臺風、旱季、梅雨季等）多，災害發生的頻率也就相對偏高。每年夏秋季節臺風都會騷擾此地。給當地工業、農業以及人們生活造成了嚴重的經濟損失，僅2012年臺風就三次侵擾了浙江。本月臺風“菲特”造成非常嚴重的影響，防臺防汛工作對發電企業來說是尤為重要。

某發電企業在浙江省水系之一京杭運河（浙江段）岸邊，其為發電企業防臺防汛物資儲備的主要服務對象之一。抗洪搶險的三要素分別是防臺防汛物資、防守人力和防守工程。其中防汛物質是實施措施的重要物質基礎，工作中務必將防臺防汛物資儲備工作做好，真正落實各項工作方針，做到“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”，以此為戰勝洪澇災害提供重要的物質保證。

1 建立健全、完善的管理制度

建立健全崗位責任制度，驗收與發放制度，安全消防制度，資料建檔制度，保管交接制度等。同時為真正落實各項制度，需因地制宜相應地采取措施。以此為基礎，與本公司防治防汛物資管理要點相結合，制定出如《發電企業防臺防汛物資管理辦法》的規范制度，為了確保發電企業防臺防汛物資的管理規范統一，與其相關的各個環節都要加大力度規范，包括其年度計劃、采購數量和品種、驗收程序、入庫、調運、檢查、維護、報廢、保養和更新等。

（1）防臺防汛應急物資的使用，必須堅持“專材專用、專人專管”的原則，保證節約使用，嚴禁挪作他用及占用。

（2）建議必備公司防臺防汛應急物資包括：潛水泵、軟排水管、編織袋、草袋、白棕繩、鍍鋅鉛絲、塑料薄膜、彩條布等。

（3）建議防臺防汛物資儲備最低限額要求列表如下：

品種數量編織袋草袋白棕繩鍍鋅鉛絲潛水泵塑料薄膜彩條布軟排水管

正常 1000只 100只 100 kg 200 kg 4臺 60 kg 100m 500m

應急期 5000只 500只 300 kg 400 kg 4臺 120kg 200m 500m

（4）防臺防汛應急搶險期后各倉庫保管員要對庫存的防臺防汛應急物資進行盤點，做好利庫工作，按正常應急物資儲備最低限額要求作為庫備以減少庫存。

（5）正常情況下防臺防汛應急物資的領用須有安全保衛部門領導簽字的聯系單方能領用。緊急情況下可憑相關部門領導簽字的聯系單也可領用，但事后必須補領料單。

（6）各倉庫保管員對防臺防汛應急物資的管理必須認真負責，部門要嚴格考核防臺防汛物資的管理情況。

2 細化日常管理，確保儲備物資完好

推行日常標準化管理，依照《庫房檢查情況登記簿》、《庫存物資登記簿》管理相關物資儲備，每月各個管理科室組織一次檢查，年初以及汛前訊后也要組織一次大檢查；依照防臺防汛物資管理要求，每天要巡視檢查，保管負責人應做好臺帳記錄，設置標識標牌，保持庫房整潔衛生，定期通風，安裝防曬窗簾；定期對電器、消防設施等常規設備及時檢修、維護保養，保證各種設備完好，基地衛生保潔措施要落實，因而倉庫檢修保養責任人責任重大。除此之外，及時發現、研究檢查過程中的問題，并提出處置意見，繼續跟蹤并落實行動，確保物資儲備安全。

（1）公司物資部門要對購買的防臺防汛物資進行檢驗，保證防臺防汛物資性能合格和隨時可用；要加強防臺防汛物資的標識管理，在防臺防汛物資存放處懸掛標志牌，標明物資名稱、參數、檢驗日期、檢驗結果、檢驗人等。

（2）根據每年的汛情，可以按公司的實際要求增加儲備量。

（3）汛期各倉管保管員要在每月底對各類防臺防汛物資進行一次全面的檢查，對已損壞或過期的防臺防汛物資及時更新，保證防臺防汛物資完好無損。

（4）防臺防汛應急搶險期間各倉庫保管員必須每天對防臺防汛物資進行盤點，根據防臺防汛應急物資的庫存情況及時補庫，確保防臺防汛應急搶險期間應急物資儲備的最低限額。

（5）各倉庫保管員要加強對入庫、出庫防臺防汛應急物資的質檢驗收，凡性能質量達不到標準的決不能驗收入庫和投放使用。

（6）報廢處置。規定防臺防汛物資儲備年限，超過儲備年限的應及時報廢。及時處理報廢、報損的防臺防汛物資，并統計出防臺防汛物資需更新、補充的數量、種類，由此使其制度化，確保儲備物資的質量、數量，定期檢查，定期補充。

3 制訂預案、加強值守，提高應急處置能力

為了提高應急處置能力，使突發事件迅速、有序地得到解決，保證防臺防汛物資更加安全、規范地調運，可建立防臺防汛值班制度，制定如《公司防臺防汛搶險應急工作預案》。