生態環保標準大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇生態環保標準范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

農產品生產環境標準化農產品的生產環境對于生產特定的農產品來說，是有一定的標準化的。如農田水利的標準化，道路及坡面的綠化和建設標準等。日本的農業標準化中關于道路坡面植被施工要領(1980)、設計要領(1985)等，對坡面建設的坡度、形狀、排水溝、不同地區種植的植被類型、種類等都有詳盡的規定和標準。

生產過程和工藝的標準化農產品的生產全過程和生產工藝具有一系列的標準和規范。關于農作物，從新品種選育的區域試驗和試驗方法，到品種育成后新品種的栽培技術工藝規程，以及農產品的收獲、加工、貯藏方法等都有具體規定。如農民種西瓜，選用何種品種、何時播種、何時施肥、施多少肥料，以及何時采摘都有嚴格的規定。農業標準化在更多的情況下，包含農產品加工工藝和加工過程的標準化，這是由市場的需求所決定的。以雞蛋的加工包裝為例，須經過鮮蛋消毒光照甄別分級包裝后，才能上市流通。水果和果菜類的加工過程也大體相似。

農產品的標準化在市場銷售的農產品，應該說都是加工后符合一定標準的農產品。所有農產品在進入市場前，都要按一定的標準進行嚴格的篩選和分級，市場銷售優級優價。在發達國家市場出售的農產品，如魚蝦等是以條為計量單位;梨、蘋果等多以“只”為計量單位，特別是高等級的，如1只價格多少;大白菜、包菜等是1棵或半棵售價多少，其他如青菜、韭菜、芹菜等則是1把(束)價格多少，沒有以重量單位計價銷售蔬菜水果的。在這種情況下，充分體現了優質優價。等外品的農產品不進入市場銷售，而只作為加工用原料。

實施農業標準化的意義農業發達國家的每個農業生產環節，都實行了標準化，形成了現代農業的生產方式、協作方式、管理方式以及機械化作業方式，極大地降低了農業的生產成本，提高了農業的生產效率。我國先進地區推廣農業標準化的實踐表明，要加快我國傳統農業生產方式向現代化的根本性變革，就必須用工業化大生產的思維方式來重新審視和發展農業產業。原本只是出現在工業生產中的標準、質量、管理、組織、成本、品牌等概念，要越來越多地進入農業領域。標準體系的建立和貫徹，是農業大生產方式形成的基石，而只有在這種大生產的條件下，農業科技水平才能得到最大程度的提高和普及，進而取得良好的生態、社會、經濟效益。

有利于推動科技進步，增加產量，提高產品質量在實施農業標準化過程中，通過制定和貫徹執行標準，從技術和組織管理上，把農業生產的產前、產中、產后等各方面，有機地聯系在一起，以保證農業生產有條不紊。通過建立和完善以產品為龍頭，以等級制度為重點，以國際標準為目標的標準體系，并按照標準把握生產管理、產品安徽農業科學加工、質量分析檢驗、包裝儲運等各個環節，使我國農業更快地實現高產、優質、高效。農業標準化作為一項上聯農業科研單位、大專院校，下聯農戶的基礎性工作，可以把農業生產技術和科研成果、生產經驗組裝配套，變成淺顯易懂的技術規范，準確地傳授給農民。完善有效的標準體系，貫穿于產前的種子、農藥、化肥等生產資料的選用，產中的栽培、管理技術和產后的產品分等分級及貯藏、保鮮、包裝等，可以把農業生產的全過程納入規范化的管理軌道，從而有利于推動科技進步、加快科技成果轉化、提高農業生產力、增加產量、提高產品質量，推進產、加、銷一體化，增強農業的市場競爭能力。全面提高產品質量是社會發展的永恒主題，企業要想求得生存與發展，在國內外市場上爭得一席之地，只有靠過得硬的質量，叫得響的品牌，別無他途。

有利于合理利用資源，保護生態環境、衛生，提高社會經濟效益隨著我國農業綜合生產能力的提高，一方面許多農產品已供大于求，買方市場基本形成;另一方面，又有許多農產品的農藥殘留、獸藥殘留嚴重超標，致使農業生態環境惡化，并不同程度地影響著城鄉居民生活質量的提高。農業標準化包含農產品生產環境的標準化。隨著農業標準化體系的建立和不斷完善，農業監測機構將通過對農產品、農業生產資料和農業生態環境實行全面的監測，確保提供健康、優質的農產品和確保建設良好的農業生態環境。2003年11月1日開始實施，由國家食品藥品監督管理局頒布的《中藥材生產質量管理規范認證管理辦法(試行)》(簡稱GAP)和《中藥材GAP認證檢查評定標準(試行)》規定生產企業是否對申報品種制定了保護野生藥材資源、生態環境和持續發展的方案。這類標準規范的實施，必然會促進合理利用資源，保護生態環境、衛生，從而提高社會經濟效益。

有利于因地制宜，發展地方名、特、優產品生產農產品的生產環境對于生產特定的農產品來說，是有一定的標準化的。GAP和《中藥材GAP認證檢查評定標準(試行)》就明確規定申報種植(養殖)品種的歷史和規模、產地生態環境、品種來源及鑒定、種質來源、野生資源分布情況和中藥材動植物生長習性資料、良種繁育情況、適宜采收時間及確定依據、病蟲害綜合防治情況、中藥材質量控制及評價情況等，必須符合要求。這無疑有利于因地制宜地發展地方名、特、優產品生產，促進地方名、特、優產品品牌的創建。近幾年來，我國農業連續豐收，農產品市場出現了較為明顯的過剩現象，各地政府采取措施，以市場為導向，積極調整農業結構。在現實中，市場的不斷變化及農民生產的盲目性和信息的滯后，使各地在農業結構調整中不容易到位，而唯有以農業技術標準組織生產，使當地有特色的高品質的農產品脫穎而出，創出農產品獨特的品牌，才能給結構調整帶來新的亮點，為高效利用地方資源和發揮區域優勢帶來新的機遇。進一步利用地域優勢，依靠農業標準化實現農業產業化，才能創出在市場中占有一定份額的品牌，才能使農業結構調整在不斷變化的市場經濟中立于不敗之地。

是農業應對加入WTO新情況的迫切需要加入WTO后，我國市場全球化進程加快，農業生產經營活動將越來越多地受到全球市場的影響及其標準的制約。而標準化是緊緊圍繞消除貿易技術壁壘、實現商品的自由流通、提高產品競爭力而展開的。因此，制定和實施與國際接軌的農業標準是增強國際市場競爭能力的有效途徑。

有利于促進農業產業化、經濟技術合作和兼顧農、工、商及消費者利益從傳統農業向現代農業轉變，農業標準化是重要的手段。隨著對外開放的深入和人們生活水平的提高，逐漸形成的市場上優質優價機制激勵著農產品生產者、經營者極力采用先進標準組織農產品的生產、加工，以提高農產品檔次和市場競爭力。按統一的技術標準把從事生產、加工的農戶組織起來，進行分戶生產、集中加工、統一銷售，這是適合當前農業發展的農業產業化的一種切實有效的組織形式。農業產業化經營是世界農業發展的大趨勢。隨著農業產業化“市場牽龍頭、龍頭連基地、基地帶農戶”經營走向的逐漸清晰，扶持一批具有輻射帶動能力的龍頭企業，創出一批對市場頗具吸引力的名牌農業產品，是推進農業產業化經營的關鍵。農業標準化促進產業化，農業產業化是標準化的保證。農業標準化和產業化在促進農業的對外開放和技術經濟合作、大力發展創匯農業方面，有著不可替代的作用。產業化的形成、標準化的實施，使農、工、商及消費者利益得以協調和兼顧。

旅游景區地區實施標準化工作中存在的問題農業標準化方面存在的問題，在旅游景區環境的建設和保護中同樣存在。

標準化知識尚未普及農業尚處在轉型時期的今天，人們對質量標準關注得還不夠。比如我國早在20世紀80年代末至90年代初，原商業部就制定了一系列水果的質量標準，遺憾的是，市場上知道的人很少，貫徹執行的人更少。按照《標準化法》及有關條例規定，至多每隔5年應對標準進行一次復審，酌情修訂，但現在仍使用10年前制定的標準。目前全國農產品質量整體合格率只有65%，水果類僅有1/3。事實表明，淡薄的農業標準化意識，是導致全社會農產品質量不高的主要原因。

標準化工作缺乏統一規劃農業標準化工作是一項龐大的系統工程，涉及農林、水產、水利、農機、計委、科委、財政、技術監督、農業科研院校等諸多部門。雖然我國的農業質量監督體系已有了一定基礎，國家農業主管部門設有專門分管農業質量標準化的機構———農業部市場與經濟信息司，各省(自治區、直轄市)農業部門都設有農業標準化管理部門，但是尚缺乏協調和統一規劃。標準是國家公開公證地管理監督生產者的一種手段。目前我國政府服務于農業的部門是多頭管理，標準雖然不多，但是國家的各個部門為了部門利益，制定相應的農業標準，沒有能夠把所有服務管理監督農業的政府部門聯合起來，圍繞農業產業的全過程詳細制定完整的農業標準，讓生產和流通領域無所適從。

農業標準體系不夠健全，執行不夠嚴格已制定的標準中，產中技術規范多，產后標準和系列標準少，更缺乏企業產業化系統標準。標準水平特別是安全標準普遍低于國際標準，產品質量缺乏國際競爭力;農業標準體系不夠健全，認證不規范，部分農產品的分級標準缺乏科學依據;農業檢測手段落后，質量檢測缺乏權威性;缺乏對農業安全生產和產品品質的全程控制;標準的制定周期太長，標準與市場、流通結合不緊，跟不上市場變化的要求;標準的制定與實施、推廣嚴重脫節，存在著重制定標準輕實施的現象，從而導致標準執行不嚴格，標準的作用得不到充分發揮。

充分發揮農業標準化在旅游景區生態環境建設和保護工作中的作用農業標準化計劃應納入國民經濟和科技發展計劃。農業標準化工作是一項系統工程，必須高度重視。結合旅游景區生態環境和農業發展的實際，根據旅游景區的發展規劃，同步制定實施農業標準化工作的中、長期規劃，并采取有效措施，分步實施，積極推進，切實抓好當地的農業標準化工作。

加強領導，加大對農業標準化的支持力度農業標準化是一項關系農業、農民和農村問題，造福于民的公益性、社會性、綜合性的社會系統工程，是各級政府及其相關職能部門的一項基礎性工作，涉及面廣，政策性強，要求很高，需要多個行業和部門的共同參與和支持。各地在推進農業標準化過程中應強化政府行為，認真部署農業標準化工作。明確各部門的分工，落實各部門的責任，加強部門間的配合，切實抓好協調和監督工作，確保農業標準化工作的順利推進。同時，政府對農業標準化工作的支持屬于世貿組織規定的“綠箱”政策，各地應爭取財政支持，加大對農業標準化工作的投入力度，將農業標準化經費列入景區的財政預算，確保景區及地區農業標準的制定、、宣傳、組織、實施以及監督等各項工作的順利開展，以適應形勢發展的需要。

抓好體系建設，積極推進農業標準化要抓好農業標準化工作，首先，應切實抓好產地環境、生產投入品、生產過程、市場銷售等四個環節的工作，實現由事后檢驗把關為主，向預防為主、綜合治理、全程管理上轉變。

其次，應突出抓好五大體系建設:

一是建立和完善以農產品質量安全標準為核心，農業先進實用技術規程、產地環境質量標準、農產品檢驗檢測標準及管理標準協調配套的農產品生產、加工、貯運、銷售全過程、全方位的標準體系;

二是建立包括農業技術推廣部門、農業科研院校、農業產業化龍頭企業在內的多層次、廣覆蓋、重實效的農業標準推廣體系;

三是建立檢驗檢測機構和市場、基地檢測點、分工負責的農產品質量安全(包括農業產地環境和農業投入品)檢驗檢測體系;

四是建立以無公害產品認證為基礎，涵蓋有機農產品、綠色食品和名牌產品的農產品質量安全認證體系;

五是建立包括農業標準信息、法律法規信息、農產品市場信息在內的農業標準化信息體系。

加強宣傳教育，抓好示范推廣，努力實現農業標準化工作的新突破農業標準化是一項長期而重要的工作，必須突出重點，以點帶面，循序漸進，常抓不懈。首先，要突出特色，做好規劃。要做到景區及同步規劃，做好基地認定、產品認證和市場準入工作。其次，要在景區主要名特優農產品、出口創匯農產品和優質專用農產品生產基地，大力推廣標準化生產，并逐步向大宗農產品擴展;第三，各地要結合當地農業發展的實際，建立多種多樣的農業標準化生產示范樣板，讓農民學有樣板，做有示范。

發揮市場價格杠桿作用，充分調動各方的積極性農業標準化首先是政府行為，農業標準中的強制性標準要求政府及其職能部門依法強制推行。同時，應充分發揮市場價格杠桿作用。當前，最主要是解決農產品市場價格失真問題，在景區特別是要注意從嚴格市場準入，倡導綠色消費，提高消費者自我保護意識和標準意識，打擊假冒偽劣，實行無公害農產品和優質農產品設立專營市場、專營柜臺等入手，確保按標準生產的無公害農產品和優質農產品優質優價，以提高農民、農業企業的標準意識和標準化生產的積極性。

篇（2）

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0316-01

隨著經濟社會的飛速發展，過去很多以犧牲環境來換取的經濟發展行為也得到了極大地整治，環境保護受到了越來越多的關注，而對環境的保護就要制定相應的保護標準，制定整治的管理規范和標準，以環保為主要目的，實現生態資源的可持續循環發展。

一、我國環境保護標準化的發展現狀

我國的環境標準累計達到了1418項，現行的標準就有1307項，被廢止和更新的標準有111項，我國在過去的40多年的時間里也在不斷完善我國的環境保護標準，并且形成了“五類兩級”的保護環境的標準體系。五類主要指：污染物排放（控制）標準、環境監測規范、環境質量標準、環境基礎標準、環境標準修訂規范與管理規范類的環境保護標準。其中：污染物排放（控制）標準、環境監測規范、環境質量標準屬于環境保護的核心標準，其他兩類屬于國家環境保護標準體系。“兩級”主要指的是地方級別的環境保護標準和國家級別的環境保護標準。在國家現行的環境保護標準中，包括國家制定的環境質量的14項標準，國家規定的排污控制的138項標準，國家環境監測的707項標準，基礎環境標準18項、環境保護的規范類430項。國家在排污的標準控制、環境質量標準、環境的監測規范等方面的標準體系基本上已經建立。我國的環境保護的體系標準框架已經形成[1]。

二、當前我國環保標準化存在的問題

我國的環境保護標準體系建立至今，歷經了40多年的發展，環境保護體系的框架已經形成，并隨著社會經濟的不斷深入發展，也得到了不斷地完善，環境保護標準的建立對我國在環境保護工作方面起到了很重要的作用，有利于我們在開展各項環保工作中有標準可以作為參考，大大地提高了我們在環保工作中的工作效率，也使環保工作更加規范化，使環境保護有了具體可以參考的數據，便于指導我們具體的經濟工作的開展，所以，環境保護標準的制定為整個環保工作提供了重要的尺度作用，對環保工作的成敗提供了重要的參考價值，環保標準的建立對我國的環保工作的成敗發揮了重要作用，但是在具體的實施過程中，環保標準的建設仍存在一些具體問題，影響到環保工作的持續有效地開展。

（一）環保標準制定的局限性

雖然我國的環保標準體系是在1973年就制定了，現在以及形成了一定的規范框架，但是我們也應該看到，我們的環保標準還只是具有中國特色的標準，還沒有與國際的環保標準相對接和相關聯。我國的環保標準的要求是對一切行為都是強制要求達到環保標準，對于達不到標準的行為和相關的違反環保的行為都要受到處罰，在環保強制性中，最突出的就是對排污的規定和環境質量的規定，但是在國際的環保標準中，很多的標準都是以自愿的實施原則，而在推薦的環保標準中，則是由很多非政府組織頒發的，目的也是在一種人們自愿參與的情況下，主動為之的環境保護行為。因此在制定的強制性和制定的主體方面，我國與國際上的通用的標準有一些差距。

（二）環保標準的認識程度的不足

在中國的環保標準里面關于排污、環境污染等規范的制定都是為了規范政府和企業、個人對環境污染的指標規定，都帶有法律的強制性。因此很多企業都是考慮的強制性后面的處罰和對企業帶來的不利影響，才勉強而為之，并不是從內心真正地愿意去實現環保標準的指標考核，很多企業甚至從意識方面并不認同環保標準的制定，他們表面上服從國家、政府的對環保標準的規定，但是私下卻為了經濟效率而污染環境，破壞生態環境。這種從內心深處為了經濟效益而視環保標準為虛設的情況存在很多，這也為我國開展環保活動，制定環保標準體系帶來了很多的挑戰，嚴重地阻礙了環保標準的順利實施和環保工作的持續快速的發展。

（三）環保產業的發展還不健全

隨著環保工作的越來越重視，環保標準的不斷規范和完善，環保事業的發展必將帶動了相關的環保材料、環保器材、環保服務的全方位發展，環保工作的發展也將帶來了整個環保產業的連鎖反應，但是目前我國的相關產業仍處在起步階段，環保產業化發展還不健全。在過去的環保標準中，過多地強調的是環保的技術、環保的設計的發展，更多地資金和人力物力都投入到了環保工作的技術提升和測評工作中了，對整個關聯的環保產業的重視程度不夠，因此導致環保產業發展的滯后性，也影響了環保產業標準的更加健全和完善。

（四）環保標準的制定的內容不全面

我國在當前對環保的標準體系的制定越來越完善，對環保標準中的排污等環保標準的執行也越來越規范，但是，在環境保護的標準制定中對環境生態破壞的平衡保護、自然資源的可持續循環、環境破壞的修復等的具體實施規范并沒有制定相關的標準，使人們在具體的操作過程中沒有一個標準作為參考，例如現在的很多制藥企業，雖然在監測中，各項污染物已經達到排放標準，但是周圍的人群仍然可以聞到溢散出的無組織氣味，這些氣味導致身體的不適，但是按照環保部門的環境排放標準，企業所排放的污染物是_標的，因此管理部門無法對相關的企業給予處罰，這就是我國現有環境保護標準缺失，在環境保護標準的制定上沒有以人體健康指標作為相關聯的參數，忽略了環境最終的受體人群，而只是從技術、數據層面上去設計環境標準。因此，在環保標準體系健全中，應該更加注重標準體系內容的全面性，以人為本，以受體人群的切身利益出發，對于環保的標準制定還應該包括相關的生態發展方面的標準體系的建立，對環保標準的建立應該有一個大環保、大生態的概念，因此在環保標準中應該加入生態系統的環保標準[2]。

（五）我國環保標準體系技術有待提高

目前我國環保標準體系的技術相比國際環保標準體系的技術還有很大的差距，在當前國際競爭日益激烈，全球化多元化趨勢進一步發展，國家的貿易也正在走向國際化，但是因為我國環保指標體系技術與國際環保指標技術的差距，導致我國在出口貿易上很難打破國家貿易壁壘，這會嚴重阻礙了我國的出口貿易的發展，而國際貿易主要是建立在環保的標準上的，但是我國的環保標準的制定還沒有完全制定完善的與國際接軌的環保標準體系，因此，環保標準體系制度的不完善和技術的薄弱將嚴重影響到我國的國際貿易的發展。

三、當前我國環保標準化發展的新思維

雖然我國的環保標準發展有了很大的提高，但是面對國際競爭和與國際上環保標準的對比，我國還有很大的差距，如果降低差距，提升我國環境保護標準的新思維，加快提高環保標準化，是當前我國政府和整個中華民族必須要共同面對的問題，在各種新思維的沖擊下，如果還一味地沿用傳統的環保標準和思想將無法跟上時展的步伐，因此在環保標準化的進程中，必須要創新新思維，用創新精神和創新思維來帶動新的發展，因此要做好以下幾方面的工作：

（一）不斷完善環保內容，增加大環保的思想；

（二）不斷提升環保標準的市場化，大力培養相關聯的環保產品的開發，不斷完善發展環保產業；

（三）不斷創新環保技術，開發與選用與國際接軌的環保指標體系，使國家的環保事業能與國際無縫對接；

（四）不斷提升國民環保的認識和提高環保的思想覺悟，從內心深處接受環保標準，從行動上自覺遵守環保標準的相關規定，生產、生活都在環保規定的標準內進行；

（五）不斷完善環保標準的反饋機制，對于環保標準的制定，不但要注重環保工作結果，更要關注環保工作的前瞻性，制定出完善合理的環保標準，做到真正地實現人與自然和諧統一。

四、結束語

隨著經濟社會的飛速發展，過去以犧牲環境、破壞生態換取GDP的發展的年代將一去不復返了，建立環保標準，重視環保工作，將越來越重要，對于我國的環保工作來說，因為國家政府的逐漸重視，環保標準體系的不斷完善，我國的環保工作取得了很大的提高，但是我們也該看到與國際環保標準的差距，與國際環保產業的差距、與國際上環保技術的差距，特別是國人對環保的認識上的差距，這些都需要我們要改變固有環保觀念，創新新思維，用新思維來引領我們不斷創新，不斷鉆研，不但在環保體制上、環保技術上、環保產業上與國際接軌，更要在人們的環保意識上用新思維去思考環境保護的重要性，并自覺遵守我國環境保護制定的標準，運用環境保護標準化的新思維來指導我國的環保工作。

篇（3）

（一）共性目標

1、設立現場管理辦公室，對園區內企業環境狀況進行監管，園區內企業沒有發生因監管不力、失職瀆職造成重特大環境污染和生態破壞事件，也沒有發生因環境污染引起的重大群體性或群訪事件。

2、召開主任會議，對園區生態縣建設進行專題研究，成立由管委會主任擔任組長的工業園區生態縣建設領導小組，制定園區生態縣建設年度計劃，并及時上報縣生態辦，指定分管領導專門負責，認真組織實施。

3、積極開展以生態環境保護為主題的多種形式的宣傳活動，并上報信息，加強生態文明建設。

（二）個性目標

1、采取切實可行的具體措施，完成了工業園區生態化改造方案的編制工作。

2、按計劃完成了園區內所有工業企業環境污染達標整治工作。

二、主要工作成績

1、加快各大園區環保基礎設施建設。完成了永安、現代工業集聚區的亮化工程；完成了永安、現代工業集聚區主要道路的污水管道鋪設；現代工業集聚區綠化工程正在實施中；工藝品城綠化工程已完成招投標工作。

2、以園區發展狀況和產業劃分狀況為依據對企業進行合理安排，凡進入園區的建設項目，都依據產業規劃和環保要求，嚴格落實環保審批手續，建設項目入園企業環評執行率達100%。

3、加強對企業的服務，繼續開展三級督查制度，強化現場辦公室協調處置力量和功能，保證入園企業規范施工和生產；實行入園企業建設進度月報制度，實行重點區域巡查制度，堅決避免環保設施偷工減料現象，嚴格執行項目設計標準，確保企業污染物穩定達標排放，園區環境質量大幅度提升。

4、積極開展生態園區建設,在園區產業定位的基礎上，做好現代和永安工業集聚區的生態園區整體規劃，現代工業集聚區的規劃環評已完成編制，正在等待評審；工業園區生態化改造方案也已編制。

5、根據《關于開展省級以上開發區（工業園區）環境整治工作有關問題的通知》（環治辦發[]3號）和《關于印發全市省級開發區（工業園區）環境污染整治工作方案的通知》（環整辦[]28號）的要求，制定了《工業園區環境污染整治工作方案》。按照計劃完成了園區內工業企業環境污染達標整治工作。

三、工作亮點

1、環保設施落實“三同時”制度（同時設計、同時施工、同時投入使用）。

2、招商引資時把環保作為首要條件，不符合環保要求的堅決不允許進入園區。

3、設立現場管理辦公室，對園區內企業環保狀況進行監管。

四、存在問題

1、資金的短缺仍然是制約園區發展的“瓶頸”，由于資金緊張，導致園區環保基礎設施建設受到一定程度的影響。

2、部分企業對生態縣建設的重要性認識不夠到位，環保意識較薄弱。

五、工作計劃

1、加大生態基礎設施建設力度。在今年開展的“服務工業，推進項目”百日行動和進一步深化“加快園區建設，促進產業集聚”抓落實專項活動取得成效的基礎上，根據明年的建設重點，創新工作載體，安排一定的資金用于公共生態環保設施的建設。

2、提高企業入園標準。在招商引資工作中，堅持并完善項目聯席會議制度，按照占地少、科技含量高、低污染、低能耗的標準選商引資，確保每家入園企業符合產業發展規劃和生態功能區規劃要求。不符合環保要求的（尤其是總量控制和排污強度）項目堅決不允許進入園區。

篇（4）

二、加強組織領導。各鄉（鎮）、各有關部門要切實加強對生態鄉鎮、生態村申報創建工作的組織領導，指定專人負責，全程跟蹤落實。根據省環保廳《關于加強我省生態示范創建工作的意見》的要求，對照創建省級生態縣標準，各鄉（鎮）均應申報省級生態鄉鎮，同時每個鄉（鎮）還應申報1—2個省級生態村，條件較好的可多申報。已獲得省級生態鄉鎮或生態村命名的單位，應積極申報國家級生態鄉鎮或生態村。

篇（5）

黨的十八屆三中全會以來，加快深化生態環境保護管理體制改革、建立與生態文明建設要求相適應的生態環境保護管理體制已經成為實現國家環境治理現代化、建設生態文明的緊迫要求，為我國生態環境保護管理體制改革指明了方向。生態環境保護管理已成為我國一個熱點問題，目前對生態環境保護管理已有不少研究，一些學者梳理了國際組織和研究機構針對中國生態環境保護問題的研究。［1］有學者認為我國快速的城鎮化建設對生態環境帶來了一些問題，［2］但也有學者認為城鎮化建設有利于解決農村生態退化、鄉鎮企業污染等環境問題。［3］許多學者針對目前我國生態環境保護存在的問題提出了諸多建議。何隆德（2014）認為可以借鑒澳大利亞把生態環境保護納入國家戰略、建立全民參與的環境保護機制、堅持依法依規治理環境、實現城市建設和管理的生態化、強調尊重自然規律等成功做法；［4］謝枝麗、宋長英（2014）則提出環保管理的關鍵是要強化政府的參與和干預；［5］馬源春、高廣闊（2015）認為改革我國生態環境保護管理體制要在構建生態環保預測機制、經濟懲罰機制、綜合評價應用機制以及“無悔”的環保政策等方面作出努力。［6］也有學者基于洞庭湖生態經濟區視角提出從行政體制改革推進生態環保管理。［7］不難看出，學者們從生態環保管理存在的問題、制度建設、政府職能等角度進行了較為深入的分析，這些成果極大地豐富了我國生態環境保護管理問題的研究。本文通過對湖南省的一些生態主體功能區的生態環境保護管理進行深入調查，對我國環保管理面臨的主要問題進行了闡述和原因分析，并針對相應的問題提出了更具有操作性的對策建議。

一當前我國環保管理面臨的主要問題

當前，我國環保管理取得了一定成績，但距黨的十八屆三中全會以來所確立的環保管理新常態，仍有較大差距，深度推進我國環保管理仍面臨著一些不容忽視的問題。

（一）價值激勵嚴重不足

地方政府及其官員作為“理性經濟人”，有著自身利益最大化的經濟追求，同時做出最大努力。長期以來，由于我國“重發展，輕環保”，對經濟發展所帶來的環境問題投入偏少，一些生態主體功能區為生態環境保護做出了巨大經濟犧牲，其生態收益與經濟發展損失不匹配，以致地方政府對環保管理存在價值激勵嚴重不足，出現環保政策偏差。一是生態補償不足。2015年，中央政府對省內國家級和省級重點生態公益林補償標準每畝為17元，例如，湖南省江華縣生態公益林的補助才每畝每年15元，這個標準低于公益林的管護成本（約每畝每年35元）。二是權責不對等。法律法規沒有對中央和地方事權進行清晰界定、劃分，地方政府肩負有環保管理的職責，但缺乏提升環保管理服務的積極性和與之相匹配的財力。

（二）環境執法能力不足

一是環保管理職能分散。環保職能分散在環保、土地、農牧、礦產、林業、水利、交通、國土、農業管理、海洋、港務和漁政等近40個部門，執法主體林立、責權分散、效率低下。二是環保機構不健全。例如，截止2014年，湖南省鄉鎮級設有環保機構842個，但大部分無法正常運轉，大部分鄉鎮政府仍沒有環保管理機構，缺少專職環保人員。三是環保經費短缺。由于排污費的足額征收很難到位，基層環境監管部門的業務資金大大減少，且難以保證辦案資金來源。一些縣市地方財政困難，無法滿足環保機構的業務經費需求，用于環境監管工作的經費更是寥寥無幾，許多環保局依靠大量征收污染費解決辦公費用。四是環保執法人員不足。以湖南省環保系統為例，按照國家環境監察、監測標準化建設要求，中部省份省級環境監察人員應當達到40人、環境監測人員應當達到100人，而2013年底湖南省環境監察總隊與應急中心合署辦公，在崗才29人，目前執法人數少、任務重、執法難、難執法，極大影響了監管、監測工作的正常開展，環境違法行為時有發生。

（三）公眾環保監督缺位

一是公眾無法獲取準確環保信息。政府、企業對環保信息的公開率不高，公眾難以獲取真實有效的環保管理信息。二是公眾缺少合法參與途徑。目前，我國還沒有出臺關于環保公眾參與的條例或其他形式的法規，公眾參與環保監管，缺乏規范化、制度化途徑。一旦遇到具體的環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，更難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。三是社會組織難以發揮作用。環保社會組織沒有完全獨立，資金來源對政府有依賴，在表達意見的過程中沒有獨立的話語權，對政府環保權力的制約大打折扣。

二引致環保管理問題的原因分析

我國環保管理深度推進面臨瓶頸問題，原因是多方面的，主要有以下四個。

（一）“先發展后治理”觀念作祟

在處理經濟發展與環境保護間關系時，地方政府往往把先發展后治理的發展道路視為解決當地經濟社會問題的不二選擇。對湖南的一些縣市調研發現，一些縣市在實際做法中仍將干部績效考核與GDP掛鉤，刺激地方官員為促使所轄地域經濟增長最大化不斷尋找機會。一些縣市為能引進項目落戶，放松環保要求，甚至以招商引資為名簡化程序、減少環保考核權重等形式干預當地環保監管。

（二）部門之間利益掣制

市場經濟體制改革，政府部門趨利現象明顯，“政府權力部門化、部門權力利益化”，對本部門有利可圖的互相爭奪，無利可圖的往往沒人愿意負責，互相扯皮推諉。環保各項管理職能分散在多個部門，不僅難以形成資金集中使用和嚴格監管的合力，反而加劇了不同部門間的利益沖突，造成環保管理的“公地悲劇”。

（三）環保管理政策滯后

污染防治政策文件不夠具體明確，一些必要的條款處于空白狀態。污染防治的立法政策軟弱，缺乏強制性和引導性。環境收費制度建設嚴重滯后，環境違法處罰標準明顯過低，無法對環境污染起到震懾作用。

（四）環保監督機制虛化

上級生態環境保護部門和地方政府生態環境保護部門之間主要是行政業務指導關系，部門的財政權也由地方政府掌管，為地方政府對污染企業實行“掛牌保護”提供了土壤，導致地方保護主義成為生態環境保護的“攔路虎”。公眾參與環保缺乏有效協調機制，遇到具體環境問題，公眾無從知道該用何種方式參與，難以把握采取什么樣的參與方式最合理、最合法，公眾在環境監督中被邊緣化。

三破解我國環保管理體制問題的對策

破解我國生態環境保護管理問題是一項長期艱難的挑戰，只有構建起政府、管理部門、市場與公眾等“四位一體”的環境保護管理機制，實現“四個增強”，才能有效解決環保管理體制存在的問題。

（一）增強參與主體環保管理的積極性，健全利益共享與成本分擔機制

一是創新生態保護財政補償機制。加大對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣（市）的財政轉移支付力度，探索建立區域生態保護補償機制，制定出臺《重點流域生態補償暫行辦法》和《重點生態功能區縣域生態環境質量考核實施方案》，探索建立由屬地政府負主責、省政府明確一個對口部門為主指導督辦、相關部門配合支持的多方協同機制，對做出重大環境貢獻的縣市鄉進行適當的獎勵，省市不再考核其生產總值。探索建立生態文明建設考核評價制度、生態文明示范點建設管理制度等。二是探索市場化的生態補償制度。對具有明確的保護者與受益者的領域（區域），在生態重點區域設立碳排放交易所，推動橫向碳排放以及在交界省份之間實施碳排放權、主要污染物排污權交易試點。還可以通過共建生態園區、在電價、水價中征收生態補償基金等形式來實現，實施各類排污指標的有償使用和交易。三是探索推進生態產品金融化。進行生態旅游項目經營權、林權等優質運營性資產抵押、收費權融資等，探索通過資產證券化方式直接融資。依托生態資源的市場資產定價，探索通過資產證券化方式進行直接融資。

（二）增強環保管理體系協調性，推動橫向環保職能整合與事權劃分

一是實現環保管理主體多元化。環境管理的主體由單純依賴政府管理發展到政府、企事業單位、社會組織、居民共同參與，健全“統一監管、分工負責”的監管體系，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監管力量，將全國所有排污單位的監管在中央、省、市、縣四級環保部門進行合理分工，明確各級執法檢查的層級責任、執法檢查頻次及程序，對全省所有排污單位實行“有計劃、全覆蓋、規范化”的環境執法檢查。二是實現環保管理決策多元化。明確各職能部門參與環境保護管理的責任范圍，建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理協調機構，加強統一監管。加強發改、財政、國土、水利、農業、林業、環保、住建等職能部門間的統籌協調，建議設立協調機構統一領導，如生態文明建設委員會，實現定期召開協調會議，通報部門工作進展情況，做到信息互換互通，形成議事會商制度，推動工作落實，開展聯合執法。三是探索建立區域共治的聯動執法機制。針對省級行政邊界區域權屬復雜、監管薄弱等特點，建立邊界相鄰地區環境執法聯動工作機制，從大氣污染防治、水污染防治等建立區域監測網絡和應急響應體系。

（三）增強環保管理執行力，加強環保執法能力與設施平臺建設

要按照“控總量，優結構”的思路，調整機構編制、優化資源配置，通過跨部門、跨系統、跨行業調劑，逐步解決生態環境建設與監管機構不健全、人員不足的問題。一是建立健全環境執法機構。構建中央、省、縣、鄉（鎮）四級環境執法監管網絡，確保每一個鄉鎮有環保機構，提高執法裝備水平。二是充實各級執法隊伍。強化各級管理者的生態意識和生態觀念，提升管理者知識結構。結合轉變政府職能和機構改革，充實環境監管力量，配備專業環保人員，對重點生態功能區專設水資源法警、森林資源法警，培育和引進一批節能和環保監測專業技術人員。三是加強環保設施平臺建設。加強污染物排放等監測網絡、預報預警、應急管理等設施和公共平臺建設，支持相關領域的技術開發和推廣應用。

（四）增強環保管理監督力，推進環保信息公開法制化與規范化

一是整合各部門環境監測和信息網絡。建立統一服務于各級政府和社會公眾的環境監測和信息網絡平臺。二是加強環境信息披露。加快制定出臺《環境信息公開實施方案》，建立重點項目、重點企業環境信息強制披露制度。政府在制定重大環境法規政策、土地規劃、城市規劃時，以及批準建設項目之前，應依法公開相關信息。對排污量超過一定標準、環境風險大的企業，強制其公開環境設施運行情況和污染物排放信息。對涉及民生、社會關注度高的環境質量監測、建設項目環評審批、企業污染物排放等信息以及環境狀況、重要政策措施和突發環境事件，要及時公開，主動向社會通報。三是完善公眾參與環境決策的途徑。建立環境保護“自下而上”的公眾參與，重大的發展規劃和建設項目，要廣泛聽取公眾意見，建立中央、省、市、縣四級環保微信工作體系。四是培育、規范環保社會組織發展。引導環保社會組織有序參與環保決策，鼓勵和支持其參與重大環境決策，對政府環保工作進行監督等。

作者:范東君 單位:湖南省社會科學院 綠色發展與兩型社會建設團隊

參考文獻

［1］張永亮，俞海．中國生態環境保護管理體制改革思路與方向：國際社會的觀察和建議［J］．中國環境管理，2015（1）：43－47．

［2］胡海蘭，安和平．貴州民族地區人口城鎮化建設和生態環境保護研究［J］．長春理工大學學報（社會科學版），2015（3）：47－51．

［3］肖金成．城鎮化與生態環境保護［J］．區域經濟評論，2014（5）：124－126．

［4］何隆德．澳大利亞生態環境保護的舉措及經驗借鑒［J］．長沙理工大學學報（社會科學版），2014（6）：48－52．

篇（6）

一、市農村環保工作現狀

全市所有鎮街均成立了環境保護監察站

一）工作網絡逐步健全。年。落實了人員、場所和辦公設備，村級設立環保信息員，構建起農村環保工作網絡。將環保工作納入鎮街年度目標管理績效考核范圍，農村污染防治、項目審批、查處等方面發揮了重要作用，有效緩解了環保部門日益繁重的工作壓力。

把飲用水源地保護規劃納入鎮村規劃范圍。

二）飲用水安全得到有效保護。結合新農村建設總體規劃。市個鎮、個行政村完成規劃編制，初步劃定了各自飲用水源地保護區。加強飲用水安全管理，定期進行水質監測，堅決否決在保護區內新上涉水排污項目，及時取締保護區內各類法非排污口，確保群眾飲水安全。

全市測土配方施肥比例達%以上，三）面源污染防治力度明顯加大。積極推行農業標準化生產。堅持無公害農產品、綠色食品和有機食品三位一體的發展方向，建成省級農業標準化基地處，獲得無公害農產品認證個、有機食品認證個、綠色食品認證個。加強農村畜禽養殖污染防治，嚴格審批監管，完善配套設施，糞便處理和綜合利用率達%以上。加強農作物秸稈綜合利用工作，不斷提高秸桿利用率，有效降低農業面源污染。

把創建環境優美鄉鎮和生態文明村作為加強生態文明建設、提高農村環保意識的重要載體

四）生態示范創建活動有聲有色。積極開展各類生態創建活動。先后成功創建國家級環境優美鄉鎮個，省級環境優美鄉鎮個，環境教育基地處，啟動實施生態文明村試點工作，農民的環保意識明顯提高。

先后取締關閉污染嚴重的五小”企業余家。建立環保目標責任、部門聯動、等長效工作機制

五）突出環境問題得到有效解決。積極開展打擊違法排污保障群眾健康環保專項行動。農村環境辦結率和滿意率均在%以上，有效解決了大批影響群眾健康的突出環境問題。

加強污水管網配套建設

六）農村生活環境得到明顯改善。城礦區。借助礦區污水處理設施，收集處理鎮駐地生活污水。對壓煤搬遷、合村并點、集中上樓的村，規劃建設簡易污水處理設施。非城礦區，加快推廣“一池三改”生態模式進程。全面實施農村環境衛生體制改革，逐步建立起農村垃圾“統一收集、統一運輸、集中處理”保潔模式，有效解決農村環境“臟、亂、差”問題。

二、當前存在主要問題

但仍存在一些不容忽視和亟待解決的現實問題，盡管市農村環保工作取得一定成效。

對待環保工作標準不高、把關不嚴、支持不夠現象仍然存在給外地已淘汰的落后產能提供生存空間，一是少數鎮街對環保工作重視程度不夠。少數鎮街不能正確處理發展同環保的關系。城市污染向農村轉移，土小”企業死灰復燃現象時有發生。

多數畜禽養殖場污染防治設施簡陋，二是面源污染仍未從根本上得到解決。農村過量使用農藥、化肥依然普遍存在過量農膜、農藥、化肥的使用對農業環境造成一定影響。隨著畜禽養殖業的快速發展。糞便處理利用率不高，對水體造成一定污染。環保基礎設施尚不完善，鎮村生活污水、生活垃圾收集處理率不高。每年汛期，因面源污染導致白馬河水質超標現象依然發生。

導致鎮街環保機構、編制不獨立，三是環保機構能力建設依然薄弱。目前上級對農村環保機構人員設置沒有明確要求。執法權受到限制。加之財政投入不足，崗位系統教育和培訓跟不上，農村環保機構職能交叉、人手緊張、經費不足，能力建設亟待提高。

三、幾點建議

建議從組織、資金、技術、監管等層面予以重點傾斜，下步工作中。全面加強農村環保工作，不斷提高工作水平。

確保農村飲用水安全。進一步加快農村飲用水水源保護區規劃進度

一）以飲用水源地保護為重點。強化保護措施的落實，堅決消除保護區內各類污染，嚴防養殖業污染水源，強化水污染事故的預防和應急處理。結合采煤塌陷地村莊搬遷、合村并點工作，因地制宜建設簡易的污水、垃圾集中收集處理設施，減少對飲用水源水質安全的威脅，進一步完善提高村村通自來水工程，積極發展集中連片式供水，確保農村地區飲用水安全。

著力改善農村環境質量。一是嚴厲打擊非法排污。按照屬地管理的原則

二）以污染防治為重點。要求鎮街加大日常監管力度，嚴防外地污染向我市轉移，密切關注已關閉取締的土小”企業，定期巡查，嚴防死灰復燃。二是嚴把環境準入關。認真執行環境影響評價、三同時”制度，禁止城市污染向農村轉移。鼓勵農村地區發展無污染、少污染的行業和產品，積極引導村鎮企業向園區集中，實行污染集中治理。用“科學招商”綠色招商”新理念來指導鎮街的招商工作，嚴防“招商引污”三是積極治理面源污染。加快調整農業結構，大力發展生態農業、有機農業。大力推廣測土配方施肥、病蟲草害綜合防治等技術，加大農作物秸稈綜合利用工作力度，加強畜禽養殖污染治理，減輕農業面源污染。加快推廣“豬、沼、廁”三位一體和“豬、沼、廁、菜”四位一體沼氣生態模式進程。

加大農村環保資金和技術扶持。盡快建立完善政府、集體和個人多渠道的農村環境建設投融資機制

篇（7）

“生態商”的含義、內容都有哪些呢？戈爾曼先生解釋說，“生態商”概念的提出，旨在改變人們在環保問題上的思維方式。他認為，對于關注生態環境而言，僅僅回收垃圾、購買生態食品、使用節能燈泡和不使用時拔出電源插頭等行為是遠遠不夠的。“生態商”要求人們要計算產品的“碳足跡”，即對產品在生產、運輸、使用和廢棄過程中對環境產生的影響進行計算。戈爾曼先生預計，“產品遲早會具有生態價格，而各家企業也將在降低生態價格方面展開競爭，以吸引那些具有環保意識的消費者”。

這些說法具有一定的前瞻性。它給保護生態環境的問題提出了一個新的要求與標準。也就是說，今后要在環保方面從“根兒”上做起，要充分考慮“產品在生產、運輸、使用和廢棄過程中對環境產生的影響”，并對其進行計算。對于那些生態價格低的商品，消費者是很歡迎的；反之，則就會銷路不大，以致淘汰。

篇（8）

美國、歐盟、日本等發達國家和地區對輔料已有嚴格的環保要求,并建立了環境標志制度,趨向協調一致,相互承認。對于到達這些地區的服飾產品,一旦某個極小的部件或細節不符合要求,很可能全批退貨,造成重大經濟損失.

在中國,大量服飾輔料生產企業面對環保問題缺乏敏銳性,對生態標準處于被動接受狀態,沒有意識到環保的重要性和緊迫性。造成服飾產品進入發達國家市場步履維艱,使之成為“綠色貿易技術壁壘”。因此,不論是服裝出口加工企業、品牌經營者還是輔料產品供應商,轉變觀念、學習環保標準、研究新的環保技術及生產方式已成為其當務之急。

目前,根據生態紡織品的要求,不同原料的輔料主要檢測項目有以下幾種選擇:

由紡織材料(含皮革)制成的輔料與面料檢測項目相同;

由金屬制成的輔料檢測可萃取重金屬、鎳標準釋放量等;

由塑料制成的輔料檢測可萃取重金屬、禁用偶氮染料、有機錫化合物、鄰苯二甲酸鹽等。

以重金屬“鎳”元素檢測為例:輔料中的金屬拉鏈及金屬制品隨服裝出口,往往要求提供檢測報告,或過檢針,主要就是對重金屬“鎳”元素進行檢測。鎳被廣泛用于制造首飾、金屬鈕扣等,以增加光澤度。由于部分人會對鎳過敏,因此,歐盟對于“長期與皮膚接觸的物體”的鎳的釋放量有明確限制。1994年歐盟指令就規定,金屬鎳及其化合物不得用于耳環、項鏈、手鐲等,涉及紡織品服裝的有:衣物鉚釘鈕扣、緊固物、拉鏈、鈕扣和金屬標牌等。對于長期直接接觸皮膚的上述產品,鎳釋放量不得超過0.5ug/cm²/Week。

諸如鎳的檢測,國內相關機構和行業內正規商家對此都比較重視。一些相關檢測機構可以為企業提供專門檢測服務,如ITS(天祥)、SGS(通用)、MTL(申美),可根據客戶要求的檢測標準提供檢測并出具報告;對于不清楚檢測標準的客戶,檢測機構可以根據其提供的出口名和出口國,查找相關標準并完成檢測。正規輔料供應商自身就有檢測設備,也可代客戶送檢,提供客戶指定檢測機構、檢驗標準的檢測報告。

篇（9）

一、時期，我市環保工作取得了“三個終結”的重要成績，但形勢不容樂觀，決不能有絲毫懈怠

時期，在市委、市政府的正確領導下，經過全市上下的艱苦努力，全市環境質量明顯改善，環境承載能力明顯增強，經濟社會與環境保護良性互動、協調發展態勢加快形成，為全市經濟社會又好又快發展提供了有力保障。概括起來，主要表現為“三個終結”。一是終結了近半個世紀“光灰城市”的歷史。通過實施“退二進三”戰略，實施開山塘口、板巖山地質災害、石漠化等一批生態治理修復工程，的空氣質量明顯提高，城市環境更加秀美宜居。年，城區好于二級以上的天數達到320天，創有環境監測記錄以來的歷史最好成績。先后獲得國家園林城市、全國水環境治理優秀范例城市等榮譽稱號。這些成績，為將我市環境保護工作推上新臺階增強了信心、奠定了基礎、蓄積了勢能。二是終結了污染指標持續偏高的歷史。我市工業結構偏重，污染物排放總量大，年全市二氧化硫和化學需氧量分別比上年同期上升9.69%和4.27%。近年來，通過采取結構減排、工程減排和管理減排等綜合措施，關閉“五小企業”2000多家，完成節能減排治理項目300多個，新建成污水處理廠6座，大力削減了污染物排放總量，實現了主要污染物指標“趨低下降”，圓滿完成省定污染減排的目標。三是終結了水資源嚴重污染的歷史。通過大力實施“四”水環境保護等一批重點項目，環磁、青山145個排污口實現截流，全市主要水體水質保持穩定，集中式飲用水源地水質達標率100%，實驗區內水質達到Ⅲ類水質標準，大冶、富河流域水環境質量都得到明顯改善。成績來之不易，借此機會，我代表市委、市政府，向全市環保戰線的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，加快發展與環境保護的矛盾將會日益突出，環境保護工作也將面臨更加嚴峻的挑戰。

從國際社會發展新的趨勢來看：大力發展綠色經濟、循環經濟、低碳經濟，是應對全球氣候和環境危機的戰略選擇，這已經成為全人類的共識，成為世界經濟發展的浩浩潮流。溫總理在國際哥本哈根會議上指出，中國將堅定不移地走可持續發展道路，將為實現、甚至超過減緩溫室氣體排放的目標而努力。而我們的環保事業與發達國家還存在較大的差距，環保正在成為一種標準，甚至是一種壁壘，制約了對外貿易和經濟發展。

從國家和省里對“十二五”發展新的要求來看：科學發展是“十二五”的主題，加快轉變經濟發展方式是主線，國家《經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》中明確提出，把污染減排約束性指標由過去的2項增加為4項，即：二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮。省里也進一步明確了環保考核的各項具體要求。指標的增加，勢必造成減排潛力減小、工作難度的加大，這對我們的工作是一種考驗。

從資源型城市轉型面臨新的特點來看：轉型過程中主要面臨治污減排壓力大、生態修復壓力大、環境承載壓力大等三個方面的壓力，從根本上看，是由于我市長期沿襲高耗能、高污染、高排放、低產出的“三高一低”的生產和消費模式，對大氣、水等環境造成污染短期內難以全面解決；開山挖礦對生態環境的破壞較大，目前，全市300余個開山塘口、5萬公頃石漠化荒地還沒得到完全修復，“四”治理任重道遠；特別是隨著新一輪大開發、大建設的推進，我市環境容量和空間非常有限，對我市生態環境建設帶來較大的難度。因此，全市各級各部門要從落實科學發展觀的高度，本著對子孫后代負責的態度,始終繃緊環境保護和環境安全這根弦不放松，毫不懈怠地把環境保護工作抓緊抓實抓好。

二、“十二五”時期，我們要堅定不移地把環境保護和污染減排作為硬標準、硬約束、硬檢驗，努力做到落實科學發展觀一步到位

“十二五”時期，是我市深入實施“三大戰略”，實現轉型崛起、跨越發展的關鍵時期。全市環境保護工作總體要求是：全面貫徹落實科學發展觀，以深入實施“三大戰略”為統領，以武漢城市圈“兩型社會”建設為契機，以服務發展方式轉變、建設生態為主線，統籌推進污染減排、生態創建、環保執法等各項工作，努力為全市實現轉型崛起、跨越發展提供強大的生態環境支撐。

主要目標為：全力打造人水和諧、綠色宜居、生態文明、持續發展的環保模范城市，確保到2015年，主要污染物排放總量顯著減少，城鄉環境質量明顯改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，人與自然和諧相處的生態美景初步呈現，環境安全特別是重金屬環境安全保障有序，資源節約型、環境友好型社會建設取得明顯成效。圍繞上述目標，我們必須統籌兼顧，突出重點，堅持在“理念、項目、創新、責任”上下功夫、求突破。

（一）關于理念問題。環境保護功在當代，利在千秋，其重要性不言而喻，在這一點上大家已形成共識。當前我們抓環保工作，還要不斷解放思想，棄陳革新，牢固樹立“三大理念”。一是要牢固樹立“生態是借貸而非繼承”的理念。豐富的自然資源和良好的自然環境是自然界對人類的恩賜，是祖宗留給我們的寶貴財富，我們不能一味繼承享用，而應學會保護和合理利用，并很好地傳承給下一代人。早在100多年前，恩格斯就警告過人們：“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都會加倍地給予我們以報復”。上個世紀初期，西方發達國家在工業化過程中，存在“重經濟、輕環保”的錯誤觀念，教訓非常慘痛。我國局部地區在過去發展過程中也走過一些彎路。據世界銀行發表的中國環境報告測算，我國僅廢水、廢氣造成的污染損失每年達540億美元，占GDP的8%左右。由此可見，在對資源的利用和環境的保護方面，我們不僅要對自己負責，也要對后代負責；不僅要對當前負責，也要對長遠負責，絕不能犯歷史性錯誤，要真正把“借”來的環境利用好、保護好，并加上“利息”，也就是發展成果，還給子孫后代，促進歷史與未來的和諧。二是要牢固樹立“環境問題是最重要的民生問題”的理念。隨著經濟發展和社會進步，環境質量和生態需求成為全社會的最重要的需求之一。讓老百姓喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，是人民群眾最基本的要求。如果環境污染問題處理不好，不僅制約經濟社會的發展，而且影響老百姓的生活質量和幸福指數。近年來我市組織實施了節能減排、“四”保護、板巖山治理、開山塘口整治等一大批民生重點項目，有效改善了人居環境，也大大提升了的知名度和美譽度。三是要牢固樹立“環保優先，一步到位”的理念。“環保優先”，強調保護就是發展，綠色就是財富，抓發展必須把環保放在優先位置；“一步到位”強調的是標準問題，堅持環保把關不降低門檻，不變形，不走樣。比如，國際社會對我們出口的蔬菜等食品非常嚴格，其中一條必須符合環保標準；又比如，國家鼓勵的發展產業，前提條件就是要過“環評關”，等等，反映的就是標準問題。因此，環保工作不能“邊污染、邊治理”，“邊治理、邊保護”，要從源頭做起、從標準做起，沒有“折扣而言”，必須“一步到位”。今后，在招商工作中，要把環保作為一條重要標準和準入條件，再大的項目，只要影響和破壞環境，就堅決不能上，切實做到既要引資，也要選資，對新上項目進行充分的環境論證，盡可能減少對環境的負面影響。

（二）關于項目問題。項目是支撐環保事業發展的“牛鼻子”，當前抓環境保護工作，必須以項目建設為突破口。一是要積極向上爭取一批環保項目。各級各有關部門要深入研判國家環保政策，認真謀劃和儲備一批事關全市環境保護和節能減排的重大項目，支持符合要求的企業申報中央和省級環境保護專項補助資金，特別是“四”治理、生態修復、污水處理等重點項目，要實行“市縣聯動、領導包保、專辦跟蹤”工作機制，爭取納入國家、省里“十二五”環保規劃的“籠子”。同時，要充分發揮市場機制作用，積極引導污染治理向社會化、市場化、專業化方向發展，鼓勵社會資本和民間資本投入環保基礎設施建設，參與環境投資和經營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。二是要加快實施一批減排項目。繼續加大工業污染治理和節能減排項目實施力度，進一步削減污染物排放總量；加快城市污水處理廠建設，力爭城市污水處理能力再上一個新臺階；結合新型城鎮化、新農村建設，突出抓好一批農村環境治理項目，進一步改善農村生產生活條件；進一步加大循環經濟項目建設，提高環保科技含量，走科技型環保之路。三是要堅決淘汰一批落后項目。按照“不欠新賬、多還舊賬，一手抓老污染的治理，一手抓新污染的控制”的要求，下決心淘汰“五小”等一些規模不經濟、資源浪費、污染嚴重、工藝落后的生產能力，進一步擴大我市環境空間、發展空間。四是要大力發展一批生態文明建設項目。要以加強生態文明建設為抓手，全面落實《市委、市政府關于加強生態文明建設的意見》，將生態文明建設工作納入我市黨委和政府年度目標責任制考核體系，大力培育生態型經濟，盡快啟動一批重大生態文明建設試點示范項目，以生態文明建設成果推動全市創建國家環保模范城市工作。

篇（10）

一、課堂是滲透“生態低碳環保” 理念的主陣地。

課堂是向學生傳授基礎知識和基本技能的主要場所，也是滲透“低碳環保”理念的主陣地。在教學中要找準 “切入點”，適時適量地滲透 “低碳環保”理念，既可以提高學生的學習興趣，也能大大增強他們的“低碳環保”意識。

我在講解人教版 八年級《物理》下冊的“電功、電功率”章節之前，我問學生：“電視機在待機狀態下耗電嗎？”同學們有的說耗電，有的說不耗電，爭論不休。于是我在課堂評估中及時設計了這樣一道題：

一天，小明放學回家看電視，看完后，把遙控器一摁，電視關了。他發現電視機上還有一個指示燈亮著，于是他想：這時電視機是否還在消耗電能呢？一次，乘父母出差，他設計了如下方案進行探究：讓電視機處于待機狀態，然后拔掉其他所有電器的插頭或關掉開關，記下時間和家中電能表的讀數；去奶奶家住了兩天后回到家中，再記下此時的時間和電能表的讀數（記錄數據如下表）。問：

①在小明外出這段時間里，他家電視機消耗的電能是多少？

時 間

電能表示數/ KWh

6月6日上午8：00

105.7

6月8日上午10：00

106.2

②通過實驗，小明得到的結論是什么？

③據估計，我市電視機在待機狀態下消耗的電能一年有近7200KWh。若小明家有1500W的電水壺一只、60W白熾燈2只、180W電冰箱一臺，這些用電器平均每天工作2小時，試通過計算說明這么多電能夠小明家使用多少天？

通過課堂評估使學生在掌握知識的基礎上認識到由于我們的不良習慣浪費了資源，污染了環境，在同學們中引起了共鳴。接著我及時地投影了生活中節電的小竅門：

夏天，在家用空調時，不要頻繁的開啟，用了幾個小時后，就關掉，再開電風扇。這樣就能省50%的電；在冰箱內存放食物時，食物的量以占容積的80%為宜，用數個塑料盒盛水制冰后放入冷藏室，這樣能延長停機時間、減少開機時間，更節電；.用微波爐加工食品時，最好在食品上加層無毒塑料膜或蓋上蓋子，這樣被加工食品水分不易蒸發，食品味道好又省電；短時間不用電腦時，啟用“睡眠”模式，能耗可下降到50%以下；關掉不用的程序和音箱、打印機等外圍設備；少讓硬盤、軟盤、光盤同時工作；適當降低顯示器的亮度；在家用洗衣機洗衣服時，用同樣長的洗滌周期，但 “柔化”模式比“標準”模式葉輪換向次數多，電機啟動電流是額定電流的5—7倍，所以，用“標準”模式洗衣服，更省電養成隨手關燈的好習慣。

經過類似的滲透，我發現學生們“生態低碳環保”意識濃了，離開教室、實驗室、微機室隨手關機、關燈的人多了，垃圾也知道分類了，電池收集箱也滿了，參加“地球關燈一小時”活動的人也多了。

二、學校是“生態低碳環保”教育的實驗地。

作為教師不僅要在課堂上滲透“生態低碳環保”意識，更重要的還要引導學生在生活實踐中去調研。為此我在上完人教版九年級《物理》《第十六章 熱和能》中的“第四節 熱機”后，要求學生寫一份調查報告——“學校鍋爐節能嗎？”不到一周時間調查報告全部都交上來了，在交流會上，學生們的發言很積極，他們是這樣寫的“沒想我們學校的鍋爐效率不到8％！” “原以為裊裊的濃煙是我們校園的風景線，現在才明白我們才是校園的吸塵器！”“藍天原來是這樣被涂灰的”…有的學生還寫了一封給學校領導的建議書——“還我們一個更美的校園”。 有的學生給全體師生發出了倡議———“低碳生活，從我做起”。從這些建議書、倡議書中我發現學生不但掌握了“熱機”這一節內容，而且還自學了《第十七章 能源與可持續發展》，知道了“21世紀的能源趨勢”、“溫室效應”、“我國能源現狀”、“未來的理想能源”等知識。真正實現了“從生活走向物理，從物理走向生活”這一物理課程標準的理念，培養了學生積極參與“生態低碳環保”活動的實踐能力。

三、家庭、社會是“生態低碳環保”教育的宣傳地

對學生進行“生態低碳環保”教育 ，不能僅停在讓學生明確保護環境的重要性，還要通過教育讓學生真正視環境為已任，平時的生活過程中能夠自覺自愿地留意身邊的小事，留意自己的言行，并且向身邊的人宣傳環保的重要性。家庭、社會就是更好的“生態低碳環保”教育的宣傳地。

篇（11）

當前我國經濟發展進入新常態，從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

加強環境保護、建設生態文明，是轉方式、調結構、上臺階的重要內容和有效途徑。各地區各部門須因勢而謀、應勢而動、順勢而為，在新常態下推動環保工作和生態文明建設邁上新臺階。

要緊緊抓住“推動綠色發展”這個立足點。一部環境保護的歷史就是一部經濟發展的歷史，離開發展談環保，無異于緣木求魚。當前，我國經濟發展由高速轉為中高速，更加注重提質增效。適應新常態，對推進生態文明建設和環境保護，是一個重大機遇，同時也是不小的挑戰。用好增速回落帶來的新增污染量有可能減少的機遇，化解保增長有可能帶來的重污染項目集中上馬的挑戰，方能真正使經濟發展代價更小、效益更好、排放更低、更可持續。各級環保部門，要通過強化環保標準和排污總量的“硬約束”“硬指標”，以環境保護倒逼發展轉型、優化經濟發展。當然，轉方式調結構有一個較長的見效周期，涉及方方面面利益關系的調整和博弈。各級環保部門必須深刻認識我國經濟發展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段的基本特征和工作要求，重點做好穩定經濟增長、優化經濟結構、化解產能過剩、治理環境污染等方面工作，通過強化環保標準的硬約束，堅定不移地淘汰落后產能、化解過剩產能。

要緊緊抓住“建設法治環保”這個關鍵點。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國做出頂層設計，用制度保護生態環境的路徑逐漸明晰。面對依然嚴峻的環境形勢，除了經濟、行政手段，法律手段越來越重要，制度建設越來越迫切各級環保部門，各級環保部門要以新《環保法》實施和《國務院辦公廳關于加強環境監管執法意見的通知》出臺為契機，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，密織法律之網，強化法治之力，嚴懲污染犯罪，將各項環保要求和制度真正落到實處，將依法保護環境落到實處。

要緊緊抓住“實施改革創新”這個支撐點。面對新常態、新情況、新問題，各級環保部門要銳意進取、開拓創新、真抓實干，既要堅持頂層設計又要鼓勵基層探索，既要有立竿見影的舉措又要有可持續的制度安排，既要改革不適應發展要求的老辦法又要不斷構建新機制，不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，全面攻堅大氣、水、土壤污染防治三大戰役，用實際行動讓人民群眾看到信心和希望。