關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的建議大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：P901 文獻標識碼：A 文章編號：

世界園林藝術(shù)種類眾多，不同地域環(huán)境中的景觀所呈現(xiàn)出的表現(xiàn)手法和景觀特征也有所不同。城市設(shè)計的發(fā)展和快節(jié)奏生活方式的轉(zhuǎn)變，人們對于景觀功能性的要求更加迫切，現(xiàn)代景觀設(shè)計將面臨新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。如何汲取傳統(tǒng)園林優(yōu)秀設(shè)計方法，并與新的生活需求和創(chuàng)作方式相結(jié)合，營造出具有體驗性、人性化的景觀，是我們在現(xiàn)代景觀設(shè)計中值得重視的一個問題。

極簡主義園林作為西方現(xiàn)代主義園林設(shè)計的流派之一，所具有的簡約化、整體性、藝術(shù)與功能的結(jié)合、對地域文脈的挖掘與傳承都無不體現(xiàn)其對于景觀的理性化思考。對于極簡主義園林的探索，能夠加強我們對西方園林的整體性認識，為現(xiàn)代景觀注入新的血液，豐富和發(fā)展現(xiàn)代景觀設(shè)計。

極簡主義藝術(shù)

極簡主義藝術(shù)風(fēng)格源于抽象主義，出現(xiàn)于20世紀60年代初的美國，又被稱為“極少主義”、“ABC藝術(shù)”。它通過對抽象主義設(shè)計元素的提煉與簡化，最終將其作品呈現(xiàn)出純粹的幾何形式。極簡主義藝術(shù)的顯著特點是近乎單色的畫面和嚴謹簡潔的幾何構(gòu)圖形式，其作品內(nèi)部結(jié)構(gòu)與藝術(shù)空間之間有較強的關(guān)聯(lián)性，旨在產(chǎn)生一種獨特的“無法復(fù)制的交流”的空間意境。極簡主義藝術(shù)主要體現(xiàn)在現(xiàn)代繪畫、建筑和雕塑等領(lǐng)域。

極簡主義園林

極簡主義藝術(shù)在不同領(lǐng)域相互交流，不同程度上影響了西方園林建設(shè)，逐漸發(fā)展產(chǎn)生極簡主義園林。極簡主義園林在形式上追求極度簡化、客觀、抽象，以很少的設(shè)計元素控制大尺度的空間,但對觀眾的影響和沖擊力卻十分迅速和直接,簡單中彰顯著復(fù)雜,純凈中映射出神秘[1]。

極簡主義園林的主要特征

3.1高度整體性

極簡主義園林通過高度整體性的把握提高景觀存在的重要性，并利用單一形式的重復(fù)應(yīng)用等方式來表現(xiàn)其設(shè)計特點，目的是追求景觀結(jié)構(gòu)的清晰性和空間的連續(xù)性。例如彼得•沃克設(shè)計的波奈特公園，從公園的景觀整體布局上看，簡潔的幾何網(wǎng)格形式相互疊加，構(gòu)筑了景觀整體上的基本空間形態(tài)。在此基礎(chǔ)上運用季節(jié)性植物和游戲場地來豐富環(huán)境空間層次。這不僅使波奈特公園具備了公園最基本的休閑娛樂功能，同時亦可作為城市廣場或城市綠地空間，增強了人們的參與性。

3.2幾何形體的組合

極簡主義園林特點還表現(xiàn)為對幾何形體的組合利用。它對幾何形體進行極致地提煉，最終提煉出最基本的幾何形體元素：方形網(wǎng)格、圓形、三角形等作為創(chuàng)作母題，通過彼此之間的簡單重復(fù)與疊加，將其最終形態(tài)簡化抽象為簡潔的幾何形式，同時利用幾何形體所具有的方向性引導(dǎo)觀景視線，并以此達到分割和聯(lián)系空間的作用。

3.3功能與藝術(shù)的結(jié)合

極簡主義園林源于極簡主義藝術(shù)，但在設(shè)計中著重強調(diào)了功能的重要性。彼得·沃克認為,所有的設(shè)計首先要滿足功能的需要。即使在最具藝術(shù)氣息的設(shè)計中還是要秉承功能第一的理念,然后才是實現(xiàn)其形式[2]。例如，濱水區(qū)一些臺階式的駁岸，首先具備了防洪、觀賞功能和簡潔美觀的藝術(shù)形式，此外，還可以作為劃分空間的物質(zhì)形式。它們既可以把水域、陸域等空間形態(tài)統(tǒng)一于整個濱水區(qū)景觀系統(tǒng)中，又可以在此基礎(chǔ)上將整個空間劃分為若干小空間，成為人們休憩觀賞的區(qū)域，形成獨立的空間形式。

3.4傳統(tǒng)園林要素的提取

古典主義以其內(nèi)在的特性：純潔性、清晰性、人性表達、自然的精神，不斷地影響著園林設(shè)計師 [3]。極簡主義園林對傳統(tǒng)園林設(shè)計要素進行了提煉并加以獨特運用，形成了源于傳統(tǒng)又有別于傳統(tǒng)的景觀表現(xiàn)形式。

3.5生態(tài)材料的多元化運用

極簡主義提倡利用場地中現(xiàn)有的設(shè)計元素，以此來保護地域環(huán)境的原生性、提高人們的參與性和歸屬感。例如有色金屬、反光玻璃、砂礫、頑石等都可以作為創(chuàng)作素材。對于景觀設(shè)計元素的運用不再單純地停留在形式的表現(xiàn)上，而是提升至景觀功能性使用與創(chuàng)作內(nèi)涵的高度統(tǒng)一上。極簡主義園林講究對原材料原生性的運用，在滿足景觀基本需求的同時亦能提高空間層次感和質(zhì)感。如瑪莎·施瓦茨所設(shè)計的面包圈花園，利用綠籬、玻璃，甚至是真實的面包圈來表達景觀空間的意境，使人將時間要素和空間要素納入到對于景觀的體驗過程中，體現(xiàn)了獨特的設(shè)計特征與大膽的表現(xiàn)手法。

極簡主義園林與現(xiàn)代景觀設(shè)計

4.1 我國現(xiàn)代景觀設(shè)計與極簡主義園林

景觀涉及建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景園林、地理學(xué)等多個領(lǐng)域，兼具觀賞、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等綜合功能。城市建設(shè)的發(fā)展，現(xiàn)代景觀設(shè)計正日趨復(fù)雜化。傳統(tǒng)觀賞性景觀存在著顯著的局限性，已無法滿足現(xiàn)代人快節(jié)奏的生活方式和精神需求。此外，在現(xiàn)代景觀開發(fā)建設(shè)中也出現(xiàn)很多問題：視覺的強調(diào)，景觀總是圍繞新穎的景觀形式來體現(xiàn)視覺沖擊力，忽視了人的心理生理需求；各種文化的拼貼，缺乏景觀審美的可持續(xù)性，人們最真實的景觀體驗更無從談起。目前在我國現(xiàn)代景觀設(shè)計中呈現(xiàn)出一定的極簡主義園林傾向，但由于設(shè)計者對極簡主義園林內(nèi)涵認知膚淺、創(chuàng)作環(huán)境和表現(xiàn)手法有所差異等因素，純粹的極簡主義園林作品并不多見。

4.2 極簡主義園林在現(xiàn)代景觀設(shè)計中的應(yīng)用

作為一種新的景觀創(chuàng)作方式，極簡主義園林試圖運用藝術(shù)理念來尋覓解決景觀現(xiàn)實問題的方法。它以理性與感性相結(jié)合的方式讓人們更完整地認識到藝術(shù)在園林中的重要性。極簡主義園林對于功能性與藝術(shù)的高度統(tǒng)一和原生環(huán)境的保護利用，是我們在現(xiàn)代景觀設(shè)計中值得借鑒的一個重要的設(shè)計理念和方法。在景觀設(shè)計時，應(yīng)以保護地域性環(huán)境特色為前提，通過對使用者在景觀場景中的行為特點和活動需求的調(diào)查分析，在無意識的狀態(tài)下形成人們對景觀的整體認知，而不能將設(shè)計單純地停留在極簡主義的形式美感上，而忽視對資源的利用和功能的強調(diào)。極簡主義園林對于現(xiàn)代景觀最重要的價值在于為現(xiàn)代景觀設(shè)計提供了獨特的設(shè)計內(nèi)涵和新穎的藝術(shù)文化表現(xiàn)方法，是對景觀設(shè)計理念的再造與升華。

結(jié)語

景觀設(shè)計時，景觀作品不能局限于某種單一風(fēng)格的追求上，更多的應(yīng)該是對特殊場所價值的理性思考以及實用性的再創(chuàng)造，強調(diào)景觀的功能使用對人們的重要性。此外，我們在立足本土文化，借鑒國內(nèi)外先進理論和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)深入了解景觀設(shè)計的內(nèi)涵，注重形式與功能、精神與物質(zhì)的完美融合，同時將自己的個性融入到所設(shè)計的地域環(huán)境中去，保持自身的設(shè)計風(fēng)格的同時跟上社會的發(fā)展。

參考文獻

[1] 蘇丹. 從畫面走向體驗——感悟當代景觀設(shè)計審美趨向[J]. 新建筑，2003.04

[2] 申為軍,譯. 彼得·沃克訪談[J]. 城市環(huán)境設(shè)計，2007.04

篇（2）

宜昌正處在跨越發(fā)展的黃金十年、關(guān)鍵五年。隨著國家促進中部崛起戰(zhàn)略深入實施，三峽后續(xù)規(guī)劃、武夷山區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和湖北全面實施“一元多層次”戰(zhàn)略體系，這些重大機遇正在宜昌產(chǎn)生疊加效應(yīng)，也為宜昌加快發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供了重要支撐。促進“200平方公里特大城市”科學(xué)建設(shè)、快速建設(shè)，全面構(gòu)建現(xiàn)代化特大城市的綜合實力、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施，把宜昌建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的昌盛之地。

一、先行布點重大設(shè)施，從戰(zhàn)略高度掌控新區(qū)拓展的重要節(jié)點

一般來講，城市建設(shè)的主要內(nèi)容有道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、居住建筑等方面。其中，大型公共服務(wù)設(shè)施是滿足城市功能需求的重要基礎(chǔ)，也是城市建設(shè)的聚核點和支撐點，布局好這些設(shè)施，也就實質(zhì)上解決了新區(qū)乃至整個城市發(fā)展的方向問題、骨架問題和定位問題。重大公共設(shè)施是確定城市交通走向、級配的決定性因素和前置條件。只有先行對重大公共設(shè)施進行布點，才可能合理地、科學(xué)地對城市交通體系進行架構(gòu)，并拉動周邊土地升值。縱觀青島等城市的新區(qū)建設(shè)，都是將重大公共設(shè)施作為新區(qū)建設(shè)的“引擎”，先行布點、先行建設(shè)，發(fā)揮了重大的先導(dǎo)作用。宜昌要依靠集中建設(shè)大型項目撬動新區(qū)建設(shè)，如能先行布局重大公共服務(wù)設(shè)施項目，那么“十二五”新區(qū)拓展方向問題將迎刃而解。基于宜昌要在“十二五”期間建成“200平方公里特大城市”框架的緊迫性，建議“十二五”期間的新區(qū)拓展可考慮“南北對拉、分片集中、項目定位、道路引領(lǐng)”的戰(zhàn)略，即東北方向在東山四路沿線（即東山四路以南-城東大道以北范圍內(nèi)）布點行政服務(wù)中心及體育、醫(yī)療等主要大型設(shè)施，迅速搭建起北部新區(qū)框架；在西南方向江南大道以南布點文化、新的商業(yè)中心等設(shè)施，迅速搭建起南部新區(qū)框架。大型公共服務(wù)設(shè)施對新區(qū)拓展和交通組織具有突出的引領(lǐng)、核心、主導(dǎo)作用。目前，我市大型公共服務(wù)設(shè)施呈散點分布，整體檔次較低，在規(guī)模、品質(zhì)及拉動發(fā)展等方面與特大城市的差距還較大。建議對市級重大公共服務(wù)設(shè)施重新“洗牌”，通盤考慮，堅持整體分散、局部集中的原則，突出拉動新區(qū)拓展、緩解老城區(qū)壓力，來重新建設(shè)市級體育中心、文化中心（大劇院、新博物館等）、城市規(guī)劃建設(shè)展覽館及新區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等重大公共設(shè)施項目，以形成項目集群優(yōu)勢，并迅速聚集新區(qū)人氣。

二、優(yōu)先謀劃交通問題，前瞻地科學(xué)地構(gòu)建未來城市交通體系

篇（3）

德宏傣族景頗族自治州地處祖國西南邊陲，云南省西部，是云南省8個少數(shù)民族自治州之一，建立于1953年7月23日，州內(nèi)有傣、景頗、阿昌、傈僳、德昂等世居少數(shù)民族，東和東北與保山地區(qū)的龍陵縣、騰沖縣毗鄰，南、西和西北與緬甸接壤，全州總?cè)丝趶?008年初的117.7萬增至2012年末的123.5萬，增長4.93%。近年來，隨著國家橋頭堡戰(zhàn)略的提出并將德宏州列為橋頭堡戰(zhàn)略的黃金口岸，德宏經(jīng)濟社會步入了全面發(fā)展的快車道。

一、德宏州2008～2012年間整體發(fā)展及經(jīng)濟運行概況

第一，2008年，全州共實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）99.64億元，至2012年末，德宏全年共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）201.50億元，較2008年增長102.2%，年均增長率為18.2%；2008年全州人均GDP為8408.44元，到2012年末，人均GDP增長為16315.79元，增長94.04%，年均增幅為17.84%；下列圖表反映了近5年全州GDP總值及人均GDP發(fā)展及同比增長情況：

表一 2008～2012年間德宏州GDP完成及增長情況

單位：億元

圖一

第二，2008年全州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為29.5億元，28.12億元和42.02億元；占GDP比重分別為29.6%，28.2%和42.2%；至2012年末，全州三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為57.66億元，67.48億元和76.36億元，占GDP比重分別為28.62%，33.48%和37.90%，第二產(chǎn)業(yè)比重較五年前增加5%以上，第一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比較2008年均略有減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步調(diào)整。如下圖二、三所示：

圖二

圖三

二、德宏州2008～2012年間支付系統(tǒng)的發(fā)展情況

（一）2008～2012年間支付系統(tǒng)及結(jié)算工具發(fā)展情況

剛剛過去的五年，不僅是德宏地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的重要時期，也是全轄現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)飛速發(fā)展的關(guān)鍵時期。

一是隨著第一代支付系統(tǒng)中央銀行會計核算集中系統(tǒng)（ABS）的上線以及大、小額支付系統(tǒng)，支票影像交換系統(tǒng)、中央銀行電子對賬系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)以及網(wǎng)上跨行支付清算系統(tǒng)等的相繼推廣運行，在一定程度上解決了電子聯(lián)行時期賬務(wù)處理的不便性，加快了資金周轉(zhuǎn)速度，簡化了業(yè)務(wù)辦理流程，為全州人民的生產(chǎn)生活提供了諸多便利。

二是五年間全州銀行業(yè)金融機構(gòu)非現(xiàn)金交易呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年末，全州各銀行業(yè)金融機構(gòu)銀行卡總發(fā)卡量突破200萬張，人均持卡量超過1.5張。另外，2010年央行適時推出網(wǎng)上支付跨行清算服務(wù)，即“超級網(wǎng)銀”，使得電子銀行、網(wǎng)上銀行、手機銀行等新興支付工具得到迅猛發(fā)展，加上人們越來越習(xí)慣使用互聯(lián)網(wǎng)，第三方支付工具在當?shù)厝〉昧碎L足發(fā)展。

三是根據(jù)上級行要求，近年德宏州人民銀行在做好各項資金支付清算服務(wù)的同時，從未間斷向廣大群眾普及支付系統(tǒng)相關(guān)知識，每年堅持組織開展各種支付系統(tǒng)主題宣傳活動，包括金融知識進社區(qū)活動、支付系統(tǒng)校園專題講座、到少數(shù)民族村寨講解貼近老百姓生活的銀行卡知識、在市中心人流量大的廣場分發(fā)支付系統(tǒng)宣傳資料以及對商戶的上門走訪等，這些形式各異的宣傳手段有力地推動著支付結(jié)算知識的普及，在潛移默化中改變著全州人民的支付觀念，為進一步增加非現(xiàn)金交易比例夯實了基礎(chǔ)。

（二）制約當?shù)刂Ц扼w系進一步發(fā)展的因素

一是廣大農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點布局不充分，影響支付系統(tǒng)的進一步推廣。德宏屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，山區(qū)面積占全州總面積的89%，在農(nóng)村金融機構(gòu)大量撤并后，目前全州范圍內(nèi)大部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均僅有農(nóng)村信用社一家金融機構(gòu)駐扎，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未設(shè)立任何金融服務(wù)網(wǎng)點，各家銀行都把好的設(shè)施和資源集中在城區(qū)，支付結(jié)算中心也越來越遠離農(nóng)村，更不用說將優(yōu)秀的科技人才以及新的硬件設(shè)施配備到農(nóng)村網(wǎng)點，這嚴重阻礙了支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的普及推廣。

二是雖然人民銀行堅持不懈的進行著支付系統(tǒng)宣傳，其效果卻難言理想。究其原因，一方面宣傳資料中專業(yè)術(shù)語較多，對于金融專業(yè)知識了解少的老百姓來說較難理解，另一方面宣傳頻率不高，期限較短，一般為一年進行一次集中宣傳，導(dǎo)致廣大群眾對方便快捷的各種現(xiàn)代化支付系統(tǒng)了解不多，這也影響了支付體系的進一步推廣。

三是農(nóng)戶群體對非現(xiàn)金支付工具認知度低，現(xiàn)金交易習(xí)慣較難改變。部分農(nóng)村居民，尤其是年紀稍長者持有一種觀點，認為只有現(xiàn)金和銀行存折是看得見摸得著的，而銀行卡在他們心目當中顯得并不那么安全。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，在農(nóng)民享有的各項財政補貼，如：種糧直補、義務(wù)教育補貼、農(nóng)資及農(nóng)具補貼等，農(nóng)民更愿意接受現(xiàn)金結(jié)算，即使發(fā)放存折，也是領(lǐng)取后立即兌現(xiàn)。同時，新聞媒體對銀行卡等支付結(jié)算工具詐騙行為的頻頻報道，也加重了他們對銀行卡使用的不安全感。由于農(nóng)村地區(qū)群眾受教育水平較低，觀念較保守，其對非現(xiàn)金交易工具的接受能力較弱，加之操作流程不熟悉，主觀上并不愿意用非現(xiàn)金方式進行結(jié)算。

四是農(nóng)村地區(qū)相對較差的信用環(huán)境，并不能滿足現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的發(fā)展需要。目前，在欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境整體評價仍然較低，社會整體誠信建設(shè)氛圍不夠濃厚，導(dǎo)致其信用環(huán)境與支付系統(tǒng)發(fā)展的需要不匹配。

三、大、小額支付系統(tǒng)資金清算量與經(jīng)濟發(fā)展指標之間的關(guān)系

筆者以2008～2012年間德宏州大小額支付系統(tǒng)資金清算量以及國內(nèi)生產(chǎn)總值為樣本，通過計算相關(guān)系數(shù)值分別分析變量之間的相關(guān)性。（相關(guān)性分析，即研究現(xiàn)象之間是否存在某種依存關(guān)系，并對具體有依存關(guān)系的現(xiàn)象探討其相關(guān)方向以及相關(guān)度，是研究隨機變量之間相關(guān)關(guān)系的一種統(tǒng)計學(xué)方法。）

表二 2008～2012年德宏州GDP及大、小額支付系統(tǒng)資金清算量

單位：億元

（一）大額支付系統(tǒng)資金年清算量與GDP的關(guān)系

設(shè)其相關(guān)系數(shù)為R，大額支付系統(tǒng)年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設(shè)這兩個變量的均值分別為■，■。

根據(jù)相關(guān)系數(shù)R的計算公式：

R=■ （1）

可得，R=0.9972；另據(jù)表二中數(shù)據(jù)，利用Excel軟件作散點圖，得：

圖四

由上圖可以看出兩個變量之間具有高度正線性相關(guān)關(guān)系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）Xi與大額支付系統(tǒng)年清算量Yi之間存在線性正相關(guān)關(guān)系且相關(guān)性較高；德宏州大額支付系統(tǒng)清算量的變化對GDP的變化影響較為顯著。

（二）小額支付系統(tǒng)資金年清算量與GDP的關(guān)系

設(shè)其相關(guān)系數(shù)為r，大額支付系統(tǒng)年清算量為自變量Yi，GDP為因變量Xi；分別設(shè)這兩個變量的均值分別為■，■；根據(jù)上述相關(guān)系數(shù)的計算公式（1），計算可得相關(guān)系數(shù)r=0.8581；另，據(jù)表二中數(shù)據(jù)，利用Excel軟件作散點圖，得：

圖五

由圖可以看出兩個變量之間存在正線性相關(guān)關(guān)系。

因此可以得出，德宏州2008～2012年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）Xi與小額支付系統(tǒng)年清算量Yi之間存在正線性相關(guān)關(guān)系；德宏州小額支付系統(tǒng)清算量的變化對GDP變化具有一定的影響。

（三）結(jié)論

綜上所述，德宏州大、小額支付資金清算量對全州GDP的影響較為顯著，尤其是大額資金清算量與GDP的相關(guān)系數(shù)達到0.99以上，接近完全正相關(guān)值1。

支付清算資金的增減變化量直接影響著全州GDP的變化，也就是說，大、小額支付系統(tǒng)資金清算量的多少可以看作是反映德宏經(jīng)濟發(fā)展速度快慢的晴雨表。可見，進一步規(guī)范完善支付體系對轄區(qū)經(jīng)濟日后的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

四、對加快推進現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設(shè)的幾點建議

在日益發(fā)展的現(xiàn)代社會中，現(xiàn)代化支付系統(tǒng)與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系愈加緊密，擁有一個資金安全流動的高效支付體系是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的前提，如何更好地建設(shè)推廣支付系統(tǒng)，讓現(xiàn)代化支付系統(tǒng)更好地服務(wù)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展便成為了政策制定、執(zhí)行者面臨的一道難題，下面結(jié)合上述分析就基層人民銀行如何加快推廣本地區(qū)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，以期更好地為邊疆經(jīng)濟做出貢獻提幾點建議。

（一）加快社會信用體系建設(shè)，為非現(xiàn)金支付工具的進一步推廣夯實基礎(chǔ)

一是建立健全企業(yè)征信體系，建立信用考核制度，定期組織轄內(nèi)企業(yè)開展征信知識培訓(xùn)，不遺余力地宣傳社會信用體系的必要性和重要性，鼓勵其在日常交易中盡量不使用現(xiàn)金結(jié)算，讓廣大企業(yè)了解非現(xiàn)金支付工具安全、高效的特點；二是規(guī)范個人信用行為，針對轄區(qū)農(nóng)戶較多，信用信息采集不完善等特點，科學(xué)、合理地重新整合原有農(nóng)戶信用指標，調(diào)整指標權(quán)重，建立簡明實用的農(nóng)戶信用信息采集與評級系統(tǒng)；三是加大征信知識的社會宣傳頻率和力度，尤其是對金融從業(yè)人員進行征信知識培訓(xùn)，讓每一位金融業(yè)者對征信知識都了然于心，都可以走上街頭用通俗易懂的語言對社會大眾宣講征信知識，這樣既提高了宣傳效率，又可達到“一傳十，十傳百”的目的。

（二）提高各新興支付系統(tǒng)的使用效率，為全面改善支付環(huán)境提供保障

自大、小額支付系統(tǒng)上線以后，人民銀行相繼建成全國支票影像交換、境內(nèi)外幣支付、電子商業(yè)匯票以及網(wǎng)銀跨行清算等系統(tǒng)，這些現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的建成推廣，為社會大眾提供了多樣化的支付選擇，然而，受傳統(tǒng)觀念及社會誠信度不高的影響，其中一些支付系統(tǒng)的推廣并未達到預(yù)期效果，收效甚微，如全國支票影像交換系統(tǒng)，建成近六年來，使用普及率依然不高。因此，一是在支付系統(tǒng)宣傳中找準重難點，側(cè)重宣傳使用率低、社會認知度不夠的支付子系統(tǒng)；二是聯(lián)合政府有關(guān)部門，對非現(xiàn)金結(jié)算工具使用率高的企業(yè)，盡快研究出臺短期財政、稅務(wù)相關(guān)優(yōu)惠政策，予以鼓勵；三是建議降低商業(yè)銀行各種支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)收費標準，降低部分費用的費率，以支持地方支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展；四是加強科技部門支持力量，保證各類支付系統(tǒng)運行通暢，使廣大用戶真正感受到現(xiàn)代化支付系統(tǒng)的安全、快捷與高效。

（三）大膽創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變支付系統(tǒng)宣傳方式，為打開支付結(jié)算新局面提供堅強后盾

一是努力實現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳常態(tài)化。毋庸置疑，人民銀行每年牽頭舉行的支付系統(tǒng)宣傳活動取得了一些成績，但與飛速發(fā)展的支付結(jié)算業(yè)務(wù)仍不匹配，這就需要我們解放思想，開拓創(chuàng)新，將支付系統(tǒng)宣傳工作重視起來，必要時作為中心工作來抓，在宣傳頻率與質(zhì)量方面，兩手都要抓，兩手都要硬，真正實現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳常態(tài)化；二是盡快實現(xiàn)支付系統(tǒng)宣傳專業(yè)化。“專業(yè)化”的宣傳是十分要緊的，如何建設(shè)一支專業(yè)化宣傳隊伍更是棘手的問題，基層人民銀行支付結(jié)算部門應(yīng)加大對宣講員的專業(yè)化培訓(xùn)，使其不僅“知其然”，更要“知其所以然”，應(yīng)明白宣傳不應(yīng)只是發(fā)發(fā)資料這么簡單，更要能夠用生活化的語言為社會大眾解惑；另一方面，“專業(yè)化”的宣傳體現(xiàn)在時時刻刻，進一步完善窗口服務(wù)，不僅是辦理好日常業(yè)務(wù)，也應(yīng)承擔為社會大眾答疑的職責(zé)，真正體現(xiàn)基層人民銀行搞好金融服務(wù)的宗旨。

篇（4）

一、現(xiàn)代公德意識的涵義及其特點

現(xiàn)代公德意識是指規(guī)范人與人之間在現(xiàn)代社會公共生活領(lǐng)域交往行為的規(guī)則意識。隨著傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，人們的公共交往領(lǐng)域擴大，人與人之間、尤其是陌生人之間的社會交往日益頻繁復(fù)雜，用于調(diào)整人們社會交往活動的社會公德在社會生活中的角色日益重要，因為社會公德水平的高低，直接影響一個國家的社會秩序、社會風(fēng)氣、社會凝聚力，是一個社會文明程度的重要標志，所以構(gòu)建現(xiàn)代公德意識已經(jīng)成為建設(shè)中國特色社會主義的一個重要任務(wù)。

現(xiàn)代公德意識主要包括以下幾方面的內(nèi)容：一是主人翁意識，即能夠意識到自己是社會的主人并積極參與社會的一些公共事務(wù)；二是權(quán)利和義務(wù)意識，能夠自覺遵守社會基本規(guī)范，在享有社會基本權(quán)利的同時，主動承擔基本的社會責(zé)任和義務(wù)。三是平等意識，即能夠意識到社會成員之間的地位是平等的，享有同樣的權(quán)利和義務(wù)。

現(xiàn)代公德意識具有以下幾個特點。首先，社會公德意識反映社會整體利益，符合社會全體成員需要，因而具有全民性。其次，現(xiàn)代公德意識繼承了人們在長期社會公共生活中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，并適應(yīng)了社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，既為社會整體發(fā)展提供條件，又保障了個人所必需的正當利益與合理要求，因而具有相對穩(wěn)定性。再次，現(xiàn)代公德意識能夠較好地調(diào)整轉(zhuǎn)型期的社會道德關(guān)系，能夠使社會成員在對善惡評價和斗爭中受到教育，使社會公德意識不斷提高，因而具有更強的協(xié)調(diào)性和制約性。

但由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國人民的公德意識較淡漠，這不僅關(guān)乎個人素質(zhì)提高，而且還直接影響了我國社會主義事業(yè)建設(shè)的進程，因而急需加強社會公德意識的教育和培養(yǎng)。

二、構(gòu)建現(xiàn)代公德意識的必要性

1、人們公德意識淡漠是需要構(gòu)建現(xiàn)代公德意識的主要原因

我國作為禮儀之邦，道德規(guī)范十分完善，但公德意識卻很薄弱，這不是偶然的，是歷史形成的，有其存在的客觀必然性。

其一，我國傳統(tǒng)社會是熟人社會，由于自給自足的生產(chǎn)、分配和消費系統(tǒng)，人們幾乎不用與陌生人進行生產(chǎn)上的合作、產(chǎn)品上的交換，因此公共交往和公共生活很不發(fā)達，在這樣的社會中，人們靠家族和氏族倫理就足以維持社會秩序，所以我國傳統(tǒng)道德中只有倫理道德而沒有現(xiàn)代社會公德，特別是低層次的公德規(guī)范。而傳統(tǒng)的倫理規(guī)范是以血緣和親緣關(guān)系為半徑、推己及人的，把這種以與核心距離的遠近決定與核心關(guān)系深淺的格局稱作“差序格局”。“差序格局”所要求的道德觀念是有差別的：以親己之人事為重，以疏己之人事為輕。一個重視差別性價值的文化是不利于公德觀念發(fā)展的，因為它首先關(guān)心與個人有特別關(guān)系之人，而集體的或與個人無特殊關(guān)系之人的利益自然容易受到忽視。也就是說，公德在國人的道德視野中是一個盲區(qū)，千百年來，國人實際上只是形成了一種家族的道德規(guī)范，而沒有形成社會的道德規(guī)范，在這樣的社會里，也就根本不可能發(fā)展出充分的“公德”意識。

目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，“公”的觀念不斷變遷，公共領(lǐng)域亦發(fā)生結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，人與人之間的社會交往日益頻繁，如何調(diào)整公共領(lǐng)域中人與人之間的關(guān)系，維持社會正常的秩序，成為時代所面臨的重要課題。而通過加強社會公德建設(shè)來解決這一難題無疑是最好的選擇，但要使公德建設(shè)落到實處，關(guān)鍵在于培養(yǎng)人們的現(xiàn)代公德意識。

其二，我國只是把道德當作治國的主要手段，這就使其具有極強的功利目的。在人治國家，在私人領(lǐng)域，人們講道德講禮貌講敬上，是因為這樣做可以帶來功利，不這樣做就要損失功利。而在公共場所講道德并不增加功利，不講公德也不失去功利，所以在沒有功利刺激的公共場所，人們不講公德就很自然了。可見古人的禮貌、笑臉相迎、點頭哈腰等是利害相關(guān)的必要行為，而子不敬父，臣不忠君，下級不尊重上級，也有著利益甚至性命相關(guān)的風(fēng)險。

當我國封建社會，進入社會主義社會之后，道德便不再帶有“工具”的特征。在法治的國家中，講道德不增加功利，不講道德也不會損失功利，講公德和講私德就成為人們沒有目的沒有差別的行為，此時人們只是把講道德當作生活的目的去享受，公德意識自然會得到提高，因為我國建國時間尚短，民主法治還不健全，所以必須在推進民主法治進程的同時，加強社會公德意識的構(gòu)建，使二者相得益彰，共同推動社會的發(fā)展和中國特色社會主義事業(yè)的進步。

2、構(gòu)建現(xiàn)代公德意識是我國現(xiàn)代化進程的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的有效途徑

現(xiàn)代化進程的加快、商品生產(chǎn)的發(fā)展與市場交換的擴大，所帶來的最重大社會變化之一，便是公共領(lǐng)域的極度擴大。在公共領(lǐng)域中，人們與陌生人打交道的幾率愈來愈高。以封建倫理規(guī)范為核心的私德再也承擔不了維持社會秩序的責(zé)任，所以召喚與公共領(lǐng)域相對應(yīng)的社會公德的出現(xiàn)。值得注意的是隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，資源配置的方式和勞動產(chǎn)品分配方式的改變，我國的利益格局也發(fā)生了重大的變化，出現(xiàn)了不同的利益群體和利益訴求，這就意味著不同的利益主體之間需要相容和共處，要達到這個目的，就必須培養(yǎng)公民的公共領(lǐng)域觀念，即社會公德觀念。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大進程中，大力弘揚社會公德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，對于培養(yǎng)公民的高尚品質(zhì)，樹立良好的社會道德風(fēng)尚，創(chuàng)造安定和諧的社會環(huán)境，促進精神文明健康發(fā)展，具有十分重要的意義。社會公德水平的高低，直接影響一個國家的社會秩序、社會風(fēng)氣、社會凝聚力，是一個社會文明程度的重要標志。實踐證明，抓好社會公德建設(shè)有利于建立和諧的社會秩序，凈化不良的社會風(fēng)氣，提高全民族的凝聚力。

3、構(gòu)建現(xiàn)代公德意識是公民道德建設(shè)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代國家得以健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

社會公德在公民道德建設(shè)中占有十分重要的地位，它集中體現(xiàn)了公民的個人修養(yǎng)，對職業(yè)道德、家庭美德等方面的建設(shè)起著引領(lǐng)的作用，一個好公民是一個好職工和好家庭成員的前提，同時社會公德也是敬業(yè)精神、奉獻精神、犧牲精神等更高道德境界的基礎(chǔ)，因此社會公德是公民道德的重要內(nèi)容，每一個公民都應(yīng)當把遵守社會公德作為加強個人修養(yǎng)、完善自身人格的基本功來付諸實踐，使社會公德意識深入人心，從而為全面提高整個社會的道德水平奠定堅實的基礎(chǔ)。

公民公德意識的強弱，遵守公德規(guī)范狀況，不僅直接反映了一個國家的公民素質(zhì)，也決定了精神文明建設(shè)的成效，進而對經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高起著巨大的推動作用。現(xiàn)代公德意識是良好社會公德的前提和基礎(chǔ)，是否具有公德意識在很大程度上決定著公德建設(shè)的成敗，完美社會公德的形成離不開人們公德意識的提高，良好的公德意識對于維護正常的社會秩序和社會生活都發(fā)揮著極其重要的作用。

4、社會公德意識是衡量一個國家民族文明進步的重要標志

社會公德最能夠體現(xiàn)出一個國家的文明程度。一個人的品德好壞，在家里有父母管，在單位里有領(lǐng)導(dǎo)管，是很難看出來的，只有在社會上處于無人監(jiān)管的情況之下，才能充分表現(xiàn)出來。因此，一個人能不能自覺地遵守社會公德，不僅是對個人品德修養(yǎng)的最大考驗，而且是對一個城市乃至一個國家文明程度的重大考驗。因為城市或者國家文明程度是通過一個個踐行社會公德的人體現(xiàn)出來的，公民實踐公德的自覺程度和普及程度，可以體現(xiàn)整個城市或國家的現(xiàn)代化水平和文明程度，反過來，整個城市或國家的社會公德水平和文明程度也會影響公民個人的道德行為。

鑒于上述諸種原因，我國公民的公德意識長期滯后于時展的要求。這種狀況不僅不利于精神文明建設(shè)，而且還影響了我國政治改革和經(jīng)濟發(fā)展，最終成為“全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的不合諧音符。因此，我們認為，必須將培養(yǎng)和提高公民公德意識放在更為重要的位置之上，探尋行之有效的對策來培養(yǎng)人們的公德意識。

三、構(gòu)建現(xiàn)代公德意識的對策及途徑

培養(yǎng)國人的公德意識，關(guān)鍵在于構(gòu)建中國的公民社會和孕育中國的公共領(lǐng)域。但是構(gòu)建和孕育的根基還在于公民個體，在于公民個體價值理念的培育。很難想象一個人如果連起碼的公共準則都不遵守,他會對他人和社會能有高尚的道德情操，因此提高社會公德水平,要從普遍提高社會成員的個人素質(zhì)抓起。

1、社會公德意識培育必須制度化、長期化

政府部門應(yīng)主動制定具有現(xiàn)實性和可操作性的公民行為規(guī)范，使社會公德的一些基本規(guī)范變成具體的條文。同時應(yīng)努力架構(gòu)與全體公民之間溝通的橋梁，使得公德準則既簡單易行，能為人們所認識和理解，又能隨時更新公德的內(nèi)容、適應(yīng)社會的發(fā)展，更能真正在社會營造的道德氛圍中內(nèi)化為人們的公德信念，外化為人們的實際行為。

2、要充分發(fā)揮輿論媒體在社會公德建設(shè)中的導(dǎo)向作用

新聞媒體對于輿論導(dǎo)向的正確引導(dǎo)，實現(xiàn)人文關(guān)懷和社會心理疏導(dǎo)，強化思想政治工作，唱響和諧社會的主旋律有著不可替代的作用。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，輿論導(dǎo)向正確與否，對于我們黨的成長壯大，對于人民政府的建立鞏固，對于人民的團結(jié)和國家的繁榮富強都具有重要作用，對于培育人們的公德意識、進行社會公德建設(shè)也不例外。公德意識作為人們主動遵守社會公德的理念和情感，社會輿論的褒貶對它起著重要作用。

3、要加強黨員干部的公德意識

孔子曾說：“政者正也。君為正，則百姓從政矣。”又說：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”意思就是為政者的一言一行都是老百姓行為的示范標準，要令老百姓做到，為政者必須率先躬行。由此可見，黨政干部的道德修養(yǎng)如何直接影響著整個社會的道德風(fēng)尚，因而要力求使黨員干部成為踐行社會公德的典范。

4、社會公德意識的培養(yǎng)和提高需要動員各種力量、運用各種手段，形成合力

一是公德意識的培養(yǎng)要與政治手段相結(jié)合，社會主義民主政治有助于形成清正廉潔、安定團結(jié)、民主平等的良好風(fēng)尚。二是公德意識的培養(yǎng)要與法律手段相結(jié)合，“以德輔法”、“以法彰德”，把一些社會公德勸誡約束難以奏效的，嚴重危害社會發(fā)展的行為，納入法律約束的范圍。三是公德意識的培養(yǎng)要與教育的手段相結(jié)合，切忌強輸硬灌。四是公德意識的培養(yǎng)要與行政手段相結(jié)合，切實建立獎罰機制和保障機制，確保法律準則之外的懲惡揚善。

【參考文獻】

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一、前言

近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和建立和諧社會的首要問題。縣域經(jīng)濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優(yōu)勢的能力。遼寧縣域經(jīng)濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總?cè)丝诘?6.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿海縣域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟總體競爭能力不強，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經(jīng)濟競爭力差異性的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，促進全省經(jīng)濟的全面發(fā)展。本文修正設(shè)計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計分析方法分析遼寧省44個縣域經(jīng)濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經(jīng)濟競爭力水平的提高起到促進作用。

二、縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系的設(shè)計

本文選用了18個經(jīng)濟發(fā)展指標組成縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟競爭力水平因子的基礎(chǔ)上，找出各縣市經(jīng)濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。

1.測度指標的設(shè)計原則

縣域經(jīng)濟競爭力是一個綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經(jīng)濟的社會特點。因此，設(shè)計一套相對科學(xué)、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經(jīng)濟競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,故應(yīng)遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評價指標體系的設(shè)置

根據(jù)評價體系設(shè)計原則，參照一些學(xué)者的研究成果并結(jié)合遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面進行評價指標體系的設(shè)置。并選取適當?shù)亩壷笜擞枰苑从常瑯?gòu)成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：

三、縣域經(jīng)濟競爭力的主成分及聚類分析

通過SPSS統(tǒng)計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數(shù)據(jù)進行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結(jié)果見表2）。

表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎(chǔ)因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發(fā)展活力因子。可見，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質(zhì)特征。

以上分析結(jié)果表明：導(dǎo)致遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι系牟町悾@些關(guān)鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。

將三個主成分按其貢獻率加權(quán)平均得分排名如下:

再根據(jù)綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展確實明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿海縣市，在前四屆進入全國縣域經(jīng)濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)還很薄弱,尤其是缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及建議

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經(jīng)濟實力不強外，目前各縣市經(jīng)濟競爭力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟規(guī)模差異較大，經(jīng)濟總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬元）的16倍多。

結(jié)合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過發(fā)展當?shù)刭Y源而建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當?shù)氐慕?jīng)濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領(lǐng)先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經(jīng)濟發(fā)展的活力帶動了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢，應(yīng)該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟差異問題的主要著眼點。

2.加快遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

縣域經(jīng)濟競爭力的發(fā)展要注意那些具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。針對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可從以下幾方面進行改進:發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟相對發(fā)達的經(jīng)濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資。縣域經(jīng)濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和縣域土地、勞動力、資源及環(huán)境優(yōu)勢，積極引進外資。

參考文獻:

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【中圖分類號】 F8 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）08-0270-01

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)問題研究金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。長期以來，我國縣域經(jīng)濟與城市經(jīng)濟發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國已連續(xù)實施了積極財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進了國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展卻相對呈現(xiàn)出“弱勢經(jīng)濟”的趨勢，制約了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

一 金融服務(wù)促進縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持作用減弱

近幾年來，國有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點項目，并且具有嚴格的條件限制和嚴密的放貸手續(xù)。同時，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟實施了分支機構(gòu)的市場退出，縣及縣以下金融機構(gòu)網(wǎng)點大幅減少，一定程度上減少了對縣域經(jīng)濟的信貸支持。此外，國有商業(yè)銀行信貸管理體制實行了比較集中的管理模式，對基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來的機構(gòu)網(wǎng)點所吸納的資金大部分或全部上存，實際上已成為上級行的一線“儲蓄所”。資金來源和資金運用的嚴重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對縣域經(jīng)濟的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2.金融中介機構(gòu)發(fā)展不足

縣域中介組織不全，信用擔保公司實力不強，創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小，融資擔保能力未能充分發(fā)揮；企業(yè)信用等級評定不真實，大部分金融機構(gòu)為了獲取手續(xù)費，采取銀行內(nèi)部評定，沒有讓企業(yè)交給真正的中介機構(gòu)去做；資產(chǎn)驗資、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)缺乏行業(yè)約束，報告失真，少有問責(zé)，沒有形成應(yīng)有的市場淘汰機制與行業(yè)品牌，公信度不高。

3.農(nóng)村信用社融資能力差，對縣域經(jīng)濟的支持心有余而力不足

農(nóng)村信用社是我國金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動，特別是農(nóng)村信用社實施利率改革（試點）、管理體制改革（試點）、專項票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用也越來越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展過程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔了支持高風(fēng)險、低收益的縣域經(jīng)濟發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒有享受到等同于國有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問題嚴重。計劃經(jīng)濟時期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會穩(wěn)定做出巨大貢獻的同時，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實力。

4.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴重，達不到銀行貸款條件

縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過程中打球，鉆政策空子，銀行對中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無保證，出現(xiàn)風(fēng)險即使通過法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費用，嚴重制約了金融機構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風(fēng)險，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款普遍實行了抵押擔保制度，而對信貸人員實行嚴格的責(zé)任追究制度。事實上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長期經(jīng)營虧損，資產(chǎn)負債率高，信用等級差，個別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

二 促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)對策

1.落實科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)聯(lián)動，暢通縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資渠道，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境

一是要正確認識金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)濟強，金融強；金融強，經(jīng)濟強。金融與經(jīng)濟的關(guān)系，可以說是風(fēng)雨同舟、互榮共進、相得益彰、水漲船高的關(guān)系。二是金融部門要積極支持和主動參與縣域經(jīng)濟建設(shè)。金融部門應(yīng)審時度勢，積極行動，摒棄“善小而不為”的思想，加大對縣域經(jīng)濟的投入力度，為縣域經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻。要主動加強縣域經(jīng)濟發(fā)展對金融需求的研究，在適度控制信貸規(guī)模的同時，著力點是調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目建設(shè)，支持有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的縣域中小企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經(jīng)常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問題，積極主動地為金融部門排憂解難。要加強溝通與合作，定期向金融部門通報經(jīng)濟運行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，促進金融和縣域經(jīng)濟共同發(fā)展。

2.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營管理體系

一方面，商業(yè)銀行的上級行要適當下放給分支機構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險”的不實際想法，充分調(diào)動基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟增長點，主動培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營銷力度。首先，要樹立長遠發(fā)展的觀點，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險約束機制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵機制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標體系，促進新增貸款與經(jīng)濟增長點的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

3.建立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，解決中小企業(yè)融資難問題

縣域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金緊張、融資困難是制約其發(fā)展的主要原因，作為縣域金融機構(gòu)首先要更新思想觀念，善于為中小企業(yè)營造平等的融資環(huán)境。同時，面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整對信貸需求增大與金融機構(gòu)防范信貸風(fēng)險之間的矛盾，地方政府可以通過制度安排、財政扶持等，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立一批專業(yè)性的信用擔保機構(gòu)，解決中小企業(yè)大額貸款擔保難的問題。可以嘗試由地方和企業(yè)出資，地方財政提供啟動資金，收取企業(yè)會員費、準備金和擔保機構(gòu)的經(jīng)營收入作為擔保公司的資金來源，同時吸引民間資金參與，實行市場化運作。要建立擔保機構(gòu)的資本補充機制，吸收社會資本進入，鼓勵大企業(yè)、大公司參股，壯大擔保公司實力，提高擔保公司支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。

4.增強農(nóng)村信用社綜合實力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的信貸主渠道作用

一方面，農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理，改進金融服務(wù)，尤其是要強化存款組織和信貸營銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。地方政府部門要主動為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險提供便利，對信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實力，為信用社的發(fā)展提供堅強的后盾，從而進一步調(diào)動信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

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區(qū)域差異是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，也是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)所探討的一個核心主題。由于我國絕大多數(shù)省區(qū)人口眾多、地域遼闊、地理環(huán)境與區(qū)域差異十分顯著，因而研究省區(qū)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異，不僅對深入認識我國區(qū)域經(jīng)濟差異十分必要，而且對各省區(qū)政府乃至中央政府調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。浙江省歷年來國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第四，僅次于廣東、山東以及江蘇，省內(nèi)強勁的縣域經(jīng)濟實力是浙江省整體經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，本文通過對縣域經(jīng)濟實力的相關(guān)研究進行簡要回顧，對浙江省58個縣（市）的綜合經(jīng)濟實力進行定量分析，并結(jié)合分析結(jié)果提出促進浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展幾點建議，以起拋磚引玉作用。

一、縣域經(jīng)濟實力研究回顧

縣域經(jīng)濟作為我國國民經(jīng)濟的基本單元，是構(gòu)造地帶經(jīng)濟、經(jīng)濟區(qū)、省區(qū)、城市（城市群、大都市區(qū)、一般城市）等區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)（彭寶玉，2007）。總體來看，20世紀90年代中國縣域經(jīng)濟發(fā)展相對差明顯變小，但沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的差異則出現(xiàn)擴大的趨勢，沿海發(fā)達區(qū)內(nèi)存在十分不發(fā)達縣域（李小建等，2001）。而中國東西、中、西部地區(qū)之間總的經(jīng)濟發(fā)展差距主要來源于三者之間縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，并且縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡比地區(qū)之間總的經(jīng)濟不平衡擴散更快，城市經(jīng)濟發(fā)展不平衡不是經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主因（鄭炎成等，2004）。因此，深入研究各地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展速度不同的原因和對策具有重要的現(xiàn)實意義。就特定省份而言，張小軍等（2005）指出浙江省縣域間經(jīng)濟發(fā)展水平存在巨大差異的原因在于，交通條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、全球化程度、科技支持能力等這五個方面。部分學(xué)者對一些省份的縣域經(jīng)濟實力進行了評價，并對其存在的差異進行了分析與解釋。黃飛飛等（2009）通過建立江蘇省縣域經(jīng)濟實力的指標，運用因子分析與空間自相關(guān)技術(shù)對江蘇省縣域經(jīng)濟實力進行了評價與解析，指出經(jīng)濟實力在江蘇省之間存在弱的負相關(guān)，具有較強的空間異質(zhì)性，空間集聚不明顯，全省經(jīng)濟格局從南到北呈現(xiàn)“三峰兩谷”的空間格局；蘇南地區(qū)隨著距上海距離的增加，經(jīng)濟實力空間集中度逐漸遞減。其他學(xué)者如周慧秋（2000）、劉偉東（2009）、彭寶玉（2007）等也分別對黑龍江、遼寧省、河南省的縣域經(jīng)濟進行了研究，并得出了寶貴的結(jié)論。

總體上，學(xué)術(shù)界對縣域經(jīng)濟實力的研究主要集中在全國以及特定省市的研究，主要采用了因子分析、聚類分析、空間自相關(guān)等分析方法，內(nèi)容主要是通過分析縣域經(jīng)濟差異的現(xiàn)狀、尋找影響縣域經(jīng)濟的因素以及提出促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)建議。同時，關(guān)于浙江省縣域經(jīng)濟實力分析的文獻較少，因此以浙江省作為研究對象進行研究具有重要的意義。

二、浙江縣域經(jīng)濟實力分析與評價

鑒于市轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟密度等與縣或縣級市相比有很大不同，本文所指的縣域經(jīng)濟是指以縣或縣級市為地域單元的經(jīng)濟體。目前，浙江省共轄35個縣，22個縣級市以及1個自治縣，縣域經(jīng)濟個體數(shù)共58個。2009年該58個縣市GDP總值占全省GDP總值的52.0%，總?cè)丝诘?8.4%，從業(yè)人數(shù)的60.7%，在全省經(jīng)濟發(fā)展中處于舉足輕重的地位。

1.評價指標的選取

多指標評價涵蓋的信息會比較廣，所以本文擬采用多指標來評價縣域經(jīng)濟實力。縣域經(jīng)濟實力主要體現(xiàn)在按人均指標衡量的經(jīng)濟發(fā)展水平，反映工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展階段或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及反映基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育等方面。本文對相關(guān)學(xué)者采用的指標進行綜合分析，并根據(jù)數(shù)據(jù)的完整性、可行性等原則，指標體系如下：反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的指標有，國內(nèi)生產(chǎn)總值、二產(chǎn)比重、三產(chǎn)比重、非農(nóng)人口占總?cè)丝诒戎亍⒌胤截斦杖搿⑥r(nóng)村居民人均純收入、社會消費品零售總額等；反映縣域經(jīng)濟活力的指標有，全社會固定資產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額、金融機構(gòu)年末貸款余額、GDP增長率；反映縣域經(jīng)濟潛力的指標有，教育事業(yè)費、專利申請授權(quán)量、境內(nèi)公路通車里程。

2.因子分析

因子分析的基本目的是，用少數(shù)幾個隨機變量去描繪許多變量之間的關(guān)系，被描述的變量一般都是實際觀測的隨機變量，而哪些因子是不可觀測的潛在變量。它的主要原理是利用降維的思想,通過研究指標體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,把多指標轉(zhuǎn)化成少數(shù)幾個相互獨立而且包含原有指標大部分信息的綜合指標的多元統(tǒng)計方法。其優(yōu)點是它確定的權(quán)數(shù)是基于數(shù)據(jù)分析而得到的指標之間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系，不受主觀因素的影響，而得到的綜合指標之間彼此獨立，減少信息的交叉，使得分析評價結(jié)果具有客觀性和準確性。通過分析，14個指標之間的KMo=0.83，表明各變量之間存在高度相關(guān)性，適合做因子分析。按照特征根大于1的主因子選擇原則，選擇的特征根分別是8.623、2.184和1.040，累計方差貢獻度達84.6%，包含了絕大部分信息（表2-1），因此，這里提取前3個因子分別作為第一因子、第二因子和第三因子。

表2-2中，公因子反映的變量特征如下：

公因子1的貢獻率為61.59%，其在GDP、金融機構(gòu)年末貸款余額、地方財政收入、社會消費品零售總額、全社會固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額、教育事業(yè)費均在0.95以上，反映出上述因子對縣域經(jīng)濟實力的影響情況。公因子2的貢獻率為15.60%，其在二產(chǎn)產(chǎn)值比重載荷比較高為0.96，反映出工業(yè)對經(jīng)濟實力的影響。公因子3的貢獻率為7.43%，其在境內(nèi)公里通車里程上的載荷為0.80體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟實力的影響。根據(jù)公因子的貢獻率，得出綜合因子得分公式，計算出各個縣（市）的綜合因子得分。公式如下：

根據(jù)F的高低，將其分成三部分，(-∞，0]、（0，0.5）、[0.5，+∞)。圖形如下：

3.綜合實力評價

從總體上來看，綜合得分F大于0的縣（市），共25個地區(qū)，占全省53.1%,即浙江省近一半縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展水平超過了全省平均發(fā)展水平。綜合得分大于0的原因，有很大一部分要歸因于第一因子得分比較高。綜合得分小于0的縣（市），共33個地區(qū)，綜合得分小于0的很大一部分要歸因于第一因子得分比較低，即縣域經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高。從分類的具體情況看，綜合得分大于0的縣（市）中，位于杭州的有4個縣（市），位于寧波的有2個縣（市），位于溫州的有2個縣（市），位于嘉興的有5個縣（市），位于紹興的有4個縣（市），位于湖州的有2個縣（市），位于金華的有3個縣（市），位于臺州的有3個縣（市），衢州與麗水均未有綜合實力大于0的縣市。其中，全省排名前四的縣市為：慈溪市、紹興縣、諸暨市以及余姚市。以從圖一可直觀了解到，浙江縣域經(jīng)濟實力強勁的縣市主要分布在浙東北地區(qū)，尤其以杭州灣周邊地區(qū)的縣市。浙江縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出從浙西南到浙東北的梯度差異，與浙江地勢相似。麗水-金華-紹興-寧波沿線為典型梯度帶。其中麗水與衢州地區(qū)為全省經(jīng)濟低洼地區(qū)，各縣（市）綜合經(jīng)濟實力均小于0。杭州灣地區(qū)以及部分沿海地區(qū)縣（市），如慈溪市為浙江縣域經(jīng)濟領(lǐng)跑者。目前，浙江經(jīng)濟實力強勁地區(qū)主要位于浙東北，中部地區(qū)正形成崛起之勢，西南低洼地區(qū)存在巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、提升浙江縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

1.繼續(xù)發(fā)揮浙東北地區(qū)縣域經(jīng)濟輻射力

浙江是中國第一大城市群的重要組成部分之一，擁有強勁的經(jīng)濟實力。浙東北地區(qū)與上海、江蘇相鄰，地理位置優(yōu)越，腹地經(jīng)濟活躍。杭州灣周邊地區(qū)以及溫臺沿海部分地區(qū)大部分縣域地區(qū)綜合實力大于0，經(jīng)濟發(fā)展水平在全省平均水平之上。作為浙江省經(jīng)濟發(fā)展的核心，繼續(xù)發(fā)揮并提升這些地區(qū)的經(jīng)濟實力，擴大其對周邊地區(qū)的輻射力度值得深思。由于經(jīng)濟發(fā)達的縣市在開發(fā)過程中較早面臨人口、資源、環(huán)境等三方面的壓力。優(yōu)化開發(fā)這些地區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化城市功能，有條件的縣（市）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升縣（市）的競爭層次，積極優(yōu)化開發(fā)這些縣（市），對今后浙江省整體的經(jīng)濟騰飛有重要的戰(zhàn)略意義。值得注意的是，縣域經(jīng)濟的發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群有著緊密的聯(lián)系，浙江省是典型的塊狀經(jīng)濟省份，經(jīng)濟發(fā)達縣域?qū)?jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也是今后在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的難點之一。浙東北地區(qū)應(yīng)成為《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中的派頭兵，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。

2.積極引導(dǎo)低洼地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟差異的擴大會導(dǎo)致一系列的社會問題。浙江省麗水、衢州等地的經(jīng)濟滯后，成為制約浙江省經(jīng)濟飛躍發(fā)展的重要原因之一，也是浙江省經(jīng)濟差異的重要來源。通過重點扶持低洼地區(qū)，提升該地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其形成發(fā)達縣（市）所具有的產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，從而加快實現(xiàn)經(jīng)濟低洼經(jīng)濟地區(qū)脫貧致富的步伐，最終降低省內(nèi)縣（市）之間的經(jīng)濟差異，促進全省經(jīng)濟上一個新臺階。麗水市、衢州市以及溫州市應(yīng)當積極抓住海西經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)機遇，主動融入海西建設(shè)中。例如溫州南部的蒼南縣與福建地區(qū)語言互通、氣候較為相似，抓住海西建設(shè)中與臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的優(yōu)勢，引進先進的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才等，從而優(yōu)勢互補互利雙贏。

3.加大政府支持力度

浙江省正穩(wěn)步進入工業(yè)化中后期階段，并向工業(yè)化后期轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)切實改善海、陸、空交通運輸和解決水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決工業(yè)化“先行官”問題，破除工業(yè)化的“瓶頸”，為浙江省工業(yè)化的發(fā)展及城市化的建設(shè)奠定良好的外部環(huán)境；政府積極致力于提高人民生活水平，為經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境；制定有效的政策，如對低洼經(jīng)濟地區(qū)的優(yōu)惠政策扶持等，從而為經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的政策環(huán)境。例如，在衢州、麗水等地融入海西建設(shè)的過程中，就農(nóng)業(yè)方面浙江省應(yīng)盡早出臺地區(qū)對臺優(yōu)惠政策，對臺商創(chuàng)業(yè)中遇到的諸如投資基礎(chǔ)設(shè)施方面給予適當補貼，從而推動外資（港澳臺）進駐低洼地區(qū)，最終推動地區(qū)的發(fā)展。

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篇（8）

由于經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟并對經(jīng)濟的發(fā)展起著推動作用，因此，縣域金融與縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。然而改革開放30多年來，縣域經(jīng)濟的金融抑制現(xiàn)象十分明顯，農(nóng)村資金的大量外流以及農(nóng)民貸款難的現(xiàn)狀都嚴重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，以十精神為指導(dǎo)，深化改革縣域金融機構(gòu)，有效遏制縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象，積極動員縣域居民儲蓄并促進其向投資的轉(zhuǎn)化，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供持續(xù)的資本支持，同時不斷提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置效率，從而促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揮金融在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的積極支持作用，具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、相關(guān)概念的界定

（一）縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟是“以行政縣（包括縣級市、旗等）為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟要素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，通過雙向反饋的人力流、物資流、資本流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟系統(tǒng)。”1中國自古便有“郡縣治，天下無不治”，“民乃邦之本，縣乃國之基”的說法，縣域經(jīng)濟發(fā)展問題始終是中國的一個根本性問題。我國有13億人口，其中有近9億是農(nóng)村人口，基本上居住在縣域經(jīng)濟范圍之內(nèi)，因此，縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的大局。

（二）縣域金融

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，縣域金融作為現(xiàn)代金融業(yè)的一個重要組成部分，是有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心力量。關(guān)于縣域金融的功能，有這樣的表述：“金融的最主要功能是將社會的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，從而促進經(jīng)濟的長期增長。因此獲得金融支持的前提之一是具有投資回報的潛力……農(nóng)村公共品的供給應(yīng)主要依靠財政資源，金融資源的使用必須堅持回報性和可持續(xù)性，前提是市場化運行……所以對‘三農(nóng)’的支持或‘反哺’從根本上講必須依賴財政力量，其他人力、物力、金融的支持都需要財政的補償……我國農(nóng)村目前雖然仍以家庭為基本生產(chǎn)單位，但和城市一樣，也需要所有家庭都具有創(chuàng)業(yè)投資和擴大再生產(chǎn)能力，都需要金融支持。”2

（三）國內(nèi)外關(guān)于金融發(fā)展和經(jīng)濟增長關(guān)系的研究

關(guān)于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系在理論和實證研究上一直存在著爭議。古典經(jīng)濟學(xué)家認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間沒有因果關(guān)系，貨幣金融變量在實體經(jīng)濟中只充當“面紗”角色，經(jīng)濟增長完全由實物部門決定；現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)派則認為金融發(fā)展與經(jīng)濟增長存在著各種可能的關(guān)系，或是促進或是阻礙，在二者的因果關(guān)系和因果方向上存在分歧。但越來越多的學(xué)者認為金融發(fā)展在促進經(jīng)濟增長方面作用顯著，并被大量的實證研究所證明。

產(chǎn)生于西方國家的金融發(fā)展理論，面對的是高度開放的環(huán)境和市場化的經(jīng)濟運行機制，因而很少以特定區(qū)域為對象來研究經(jīng)濟與金融發(fā)展的關(guān)系問題。國外沒有縣域金融的概念，但對可以構(gòu)成縣域金融主要內(nèi)容的農(nóng)村金融研究較多。發(fā)達國家的農(nóng)村金融與城市金融基本上無區(qū)分，因此，一些發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家對發(fā)展中國家農(nóng)村金融的發(fā)展進行了廣泛的研究。弗農(nóng)?拉坦認為，農(nóng)村信貸補貼最明顯的后果是逐漸損害了金融市場的生存能力，導(dǎo)致信貸機構(gòu)活力衰退。蘇布拉塔?加塔克認為，發(fā)展中國家正規(guī)的農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)活動的正規(guī)性、鄉(xiāng)村銀行數(shù)量的不足以及營運成本等使其一般不會把農(nóng)民視為有信譽的顧客，致使其沒有取得較大的進步。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有很強的地區(qū)特色，區(qū)域間金融發(fā)展水平差異較大。近年來，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)界對于金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系也做了大量富有成效的研究，但同時研究成果也存在很大的分歧。我國的金融市場受到政府的嚴格監(jiān)管，西方經(jīng)濟學(xué)理論的某些假設(shè)條件并不一定與中國的實際情況相符。

二、當前我國縣域金融的基本情況

目前，認清我國縣域金融的發(fā)展現(xiàn)狀并從中找尋金融支持的新思路是非常必要的。一方面，中國是發(fā)展中國家，是農(nóng)業(yè)大國，而縣域經(jīng)濟又是中國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，是一種弱勢經(jīng)濟，要推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)全面小康，必須找出阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素；另一方面，中國縣域經(jīng)濟的發(fā)展問題，是用不到全球3%的GDP生產(chǎn)能力解決占全球1/9的人口的現(xiàn)代化問題，任重道遠。

（一）資金制約是中國縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素

在一個國家或一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中，資本是最關(guān)鍵的制約因素。無論是在市場經(jīng)濟或是在向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的條件下，解決資本約束的最有效途徑都必須重視和發(fā)揮金融的調(diào)節(jié)作用。在中國，偏頗保守的金融管理制度使縣域經(jīng)濟發(fā)展得不到現(xiàn)代金融服務(wù)的有力支持，使“三農(nóng)”發(fā)展全面擱淺，加劇了縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金危機。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒計算，農(nóng)業(yè)貸款占銀行總貸款額的比例1995年為7.10%、1996年為2.90%、1997年為4.40%、1998年為5.10%、1999年為4.90%、2000年為5.10%，這同農(nóng)業(yè)15%的GDP貢獻以及62%的人口、66%的勞動力和90%以上的國土維持面積不相稱，縣域金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展嚴重失衡。“目前，不僅縣域企業(yè)融資困難，而且縣域‘資本失血’和‘資金倒流’現(xiàn)象非常嚴重……縣域內(nèi)的某些自有資金由于趨利性流向大中城市……財政出資太少，自我積累太慢，銀行貸款太難，社會集資太險，唯一的途徑是外力突破-招商引資，但是縣域招商引資的環(huán)境無法同市轄區(qū)相比。”3資本準備不充分、資金缺乏成為制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸。

（二）縣域金融對縣域經(jīng)濟的抑制現(xiàn)象明顯

農(nóng)村資金通過多種渠道流到城市，造成“失血”，使縣域資金供給的來源短缺，并且長期不能形成自我“造血”功能，縣域經(jīng)濟發(fā)展巨大的金融需求無法滿足，縣域金融供求矛盾突出，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別進一步擴大。我國縣域經(jīng)濟之所以發(fā)展滯后，一方面和我國金融管理系統(tǒng)長期以來在資源配置上重城市經(jīng)濟、輕農(nóng)村經(jīng)濟的思想偏向有關(guān)，另一方面也是當前我國縣域的財政金融體制不完善造成的。縣級政府財政單薄、金融抑制等問題嚴重制約了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民收入水平的穩(wěn)步增長。盡管我國已經(jīng)形成了商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社等多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系，但在廣大的農(nóng)村依然普遍存在著農(nóng)民貸款難、金融機構(gòu)收縮涉農(nóng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)銀行等國有商業(yè)銀行基本上已經(jīng)不再承擔縣級以下農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只是在流通環(huán)節(jié)支持糧食收購；截至2010年10月，郵政儲蓄銀行僅在全國29個省市的部分地區(qū)開辦小額貸款業(yè)務(wù)，縣域覆蓋面積微乎其微。

三、現(xiàn)行金融運行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的表現(xiàn)及原因

馬克思說過，金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的高度融合是社會化大生產(chǎn)的基本特征和基本要求。沒有現(xiàn)代金融服務(wù)體系支持的經(jīng)濟不可能有規(guī)模效益和可持續(xù)發(fā)展，也不可能有競爭力，特別是在經(jīng)濟全球化的背景下。從我國縣域金融的現(xiàn)狀可以看出，我國現(xiàn)行金融運行體系和縣域經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)，金融供給遠遠滿足不了縣域經(jīng)濟發(fā)展的需求，矛盾集中表現(xiàn)在以下四個方面：縣域經(jīng)濟發(fā)展巨大的資金需求與有限的資金供給的矛盾；縣域經(jīng)濟發(fā)展需要的多功能金融機構(gòu)設(shè)置與目前縣域金融機構(gòu)單一的矛盾；縣域經(jīng)濟發(fā)展所需多樣化金融服務(wù)與金融服務(wù)體系單一供給的矛盾；國家對縣域經(jīng)濟的政策傾斜與金融操作歧視的矛盾。

形成目前縣域金融運行體系不適應(yīng)縣域經(jīng)濟發(fā)展局面的原因既有經(jīng)濟、金融方面的，也有社會、政策方面的，還有體制方面的。概而言之，主要體現(xiàn)在：一是在宏觀發(fā)展戰(zhàn)略上國家對縣域金融重視不夠。在我國近幾年的經(jīng)濟金融體制改革中，對縣域經(jīng)濟這一層次重視不夠，政策扶持不力，使縣域經(jīng)濟及其結(jié)構(gòu)調(diào)整在金融支持上遇到了障礙，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展中的金融抑制問題；二是金融企業(yè)本身素質(zhì)限制。我國金融企業(yè)的不良資產(chǎn)遠高于國際正常水平，而國際金融環(huán)境瞬息萬變，金融衍生工具層出不窮，使我國金融業(yè)疲于應(yīng)付，沒有精力來認真研究縣域金融服務(wù)問題。加之目前縣域金融機構(gòu)信貸

資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，不良貸款率遠高于全國平均水平，使縣域金融支持經(jīng)濟發(fā)展的后勁不足。三是縣域社會信用環(huán)境差，導(dǎo)致政府、銀行和企業(yè)關(guān)系緊張，阻礙了縣域金融業(yè)穩(wěn)健運行和對縣域經(jīng)濟的支持力度。四是部分金融體制改革措施給縣域金融發(fā)展帶來的負面效應(yīng)。五是國家產(chǎn)業(yè)政策的影響。受產(chǎn)業(yè)政策的限制，金融在縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中無法作為，一些較好的項目因規(guī)模較小而批不下來，一些有市場、有效益的中小企業(yè)因得不到有效的金融支持而前景黯淡。

綜上所述，縣域金融和縣域經(jīng)濟發(fā)展是共生、共存關(guān)系，兩者之間相互依存、相互促進。金融為縣域經(jīng)濟的發(fā)展籌集資金，通過相應(yīng)的貨幣政策來影響縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而達到穩(wěn)定發(fā)展縣域經(jīng)濟的主要目的。要解決金融抑制問題，如何“開源節(jié)流”很重要，筆者認為，一方面應(yīng)積極探索建立縣域資金的回流機制并擴大滲透力度，綜合治理縣域經(jīng)濟發(fā)展中金融資源外流現(xiàn)象；另一方面要大力推進縣域金融創(chuàng)新，優(yōu)化縣域金融生態(tài)環(huán)境，為招商引資促發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和信用環(huán)境。也可以借鑒國際經(jīng)驗，建議國家財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行中長期農(nóng)業(yè)發(fā)展債券，對農(nóng)戶提供中長期貸款等多元化的金融支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

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腳注：

篇（9）

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0027-1

1 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

從總體上看，湖南省縣域經(jīng)濟規(guī)模不大，質(zhì)量不高，實力不強，發(fā)展比較滯后。產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，水平低，是制約湖南省經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。

1.1 縣域經(jīng)濟總量明顯不足

據(jù)統(tǒng)計，2010年，湖南省縣域經(jīng)濟完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）10450.06億元，占全省總量的65.7%，所占比重較上年提高0.7個百分點。但湖南省縣域面積占全省的90%以上，人口占全省總?cè)丝诘?3%以上。兩相比較，說明全省縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然處于上升態(tài)勢，但速度緩慢，且縣域經(jīng)濟總明顯不足。這種巨大的差距值得各級領(lǐng)導(dǎo)反思和研究。

1.2 縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)層次低

農(nóng)業(yè)始終是我國國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)與弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。目前，農(nóng)業(yè)仍然是湖南省縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，所占的比重較大，同時，縣域經(jīng)濟中第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較小。縣域經(jīng)濟總體上產(chǎn)業(yè)層次偏低。湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展存著發(fā)展水平不高、生產(chǎn)方式仍比較落后、規(guī)模效益低、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和市場化程度不高、勞動力素質(zhì)偏低等問題，縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)不牢，制約了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在問題的原因分析

2.1 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后

從全省來看，縣域經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，往往工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平很低，“三農(nóng)”問題突出。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，服務(wù)機制制度等軟環(huán)境水平較低，對針對縣域經(jīng)濟發(fā)展及強農(nóng)惠農(nóng)政策的掌握和實施存在缺陷，企業(yè)負擔較重。因此，各級部門在支持農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件等方面力度不足。

2.2 區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)間差距大

“十一五”期間，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，環(huán)長株潭(3+5)城市群的輻射帶動作用增強，湘西地區(qū)發(fā)展進入歷史最好時期。但是，各地情況千差萬別，各地的發(fā)展極不平衡，人均資源相對較少，能源日見緊張稀缺，資源環(huán)境消耗較大，環(huán)境承載能力有限，瓶頸制約與傳統(tǒng)發(fā)展模式矛盾日益突出，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 認識不夠，觀念不新，制度不完善

各級領(lǐng)導(dǎo)干部對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不夠，沒有把它作為當前工作的頭等大事情來抓；對縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題缺乏清醒的認識，導(dǎo)致措施不力；廣大干部群眾頭腦中還沒有完全樹立“跳出農(nóng)字抓農(nóng)業(yè)”的大農(nóng)業(yè)觀念，沒有找準自身的優(yōu)勢和特色，明確主攻方向和工作重點，從而導(dǎo)致支柱不強，加工不深，效益不高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快。

3 湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

縣域經(jīng)濟是中部經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要對縣域經(jīng)濟發(fā)展高度重視，強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟。結(jié)合湖南省實際，必須把建設(shè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)工作、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本措施來抓。

3.1 加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境

首先，針對某市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金缺少的實際，應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的投入，以推進短期內(nèi)保農(nóng)業(yè)豐收、長期內(nèi)可持續(xù)發(fā)展。在資金來源上，要堅持農(nóng)村投融資體系的深化改革，國家、集體、個人多元投入齊上，全方位、多渠道籌措資金。

其次，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技推廣工作，做好良種引種和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，整合教育資源，積極開展委托、定向培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，通過多種形式擴大勞務(wù)輸出。

3.2 提高認識，堅持人才興業(yè)

應(yīng)大力提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。可采用培養(yǎng)和引進相結(jié)合的辦法，結(jié)合“三支一扶”、大學(xué)生村官工程，提高農(nóng)村干部的知識結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)，增強農(nóng)村干部對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大局掌控能力和細節(jié)實施能力。

加強新型農(nóng)民培育工作。結(jié)合“陽光工程”、“春風(fēng)行動”等大型公益事業(yè)，根據(jù)本地區(qū)實際，增加對農(nóng)村科技和教育的投入，推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目的進展。采取靈活多樣的形式，發(fā)揮各行業(yè)、各層次的培訓(xùn)機構(gòu)的力量，形成合力，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，全面提高勞動力的素質(zhì)水平。

4 總結(jié)

縣域經(jīng)濟一方面承載著農(nóng)村發(fā)展的重擔，另一方面又面臨著城市經(jīng)濟的沖撞。落實科學(xué)發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，從而帶動整體縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

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篇（10）

一、與本論文相關(guān)的幾個重要概念

人類進入新時期，經(jīng)濟增長已被賦予新的內(nèi)涵。人力資本由于能使其他生產(chǎn)要素產(chǎn)生遞增的收益，而被視為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉和主要動力，西方發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明了這一點。河北省自改革開放以來，人們已逐漸認識到知識、人才是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。

第一，人力資源與人力資本。人力資源（Human Resource，簡稱HR）指在一個國家或地區(qū)中，處于勞動年齡、未到勞動年齡和超過勞動年齡但具有勞動能力的人口之和。人力資本（Human capital）是指勞動者受到教育、培訓(xùn)、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。由于這種知識與技能可以為其所有者帶來工資等收益，因而形成了一種特定的資本――人力資本。

資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質(zhì)的區(qū)別。人力資本可以看作所投入的物質(zhì)資本在人身上所凝結(jié)的人力資源，人力資本存在于人力資源中。對于“資源”，人們多考慮尋求與擁有；而提到“資本”，人們會更多地考慮如何使其增值生利。人力資源是被開發(fā)、待開發(fā)的對象。人力資源得不到合理開發(fā)，就不能形成強大的人力資本，也無法可持續(xù)發(fā)展。

第二，縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是一種區(qū)域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟，是以縣域為單位進行資源配置的經(jīng)濟。影響縣域經(jīng)濟發(fā)展的因素眾多，包括自然條件、社會經(jīng)濟條件和技術(shù)經(jīng)濟政策等因素的制約，水分、熱量、光照、土地和災(zāi)害頻率等自然條件都影響著縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但是人力資本的發(fā)展才是影響縣域經(jīng)濟的核心問題。先天的不足可以后天彌補，缺少人力資本，縣域經(jīng)濟活動將無從談起，經(jīng)濟發(fā)展無法得到保證。至此，人力資本管理作用就顯得尤為重要。

第三，人力資本與縣域經(jīng)濟發(fā)展理論。在古典經(jīng)濟學(xué)早已出現(xiàn)人力資本概念，亞當?斯密明確指出勞動者所掌握的知識和技能是資本存量的一個部分，而且他認為人力資本可以通過后天學(xué)習(xí)所得，可以提高勞動生產(chǎn)率。人力資本之父，西方經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨系統(tǒng)闡述了人力資本和經(jīng)濟增長的關(guān)系，并通過實證研究明確提出人力資本是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要因素，勞動者的質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景。

近年來，眾多學(xué)者通過實證研究證明，人力資本是縣域經(jīng)濟增長的引擎。誕生于20世紀80年代的內(nèi)生增長理論對人力資本和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了系統(tǒng)分析，并由認為正規(guī)教育開發(fā)積累的人力資本對經(jīng)濟增長將產(chǎn)生“內(nèi)生效應(yīng)”，由專業(yè)知識積累形成的人力資本對經(jīng)濟增長產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”。落后縣域要想縮小和發(fā)達縣域的經(jīng)濟發(fā)展差距，不僅取決于縣域物質(zhì)資本的投入，還要大力進行人力資本投資。

二、河北省人力資本與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

建國以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，河北省的人力資本發(fā)展雖取得了一定的成就。但是，各個城市之間的人力資本發(fā)展水平并不均衡，存在很大的差距，進而影響了各縣域間經(jīng)濟發(fā)展。

（一）河北省各縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過建國以來特別是改革開放數(shù)十年的發(fā)展，河北省已經(jīng)成為一個名副其實的經(jīng)濟大省。河北省把“一線兩廂”作為協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略。“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，簡言之，即抓“一線”，推“兩廂”。抓“一線”，就是充分利用石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島五市經(jīng)濟基礎(chǔ)比較雄厚的優(yōu)勢，發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用；推“兩廂”，就是積極推進南部邯鄲、邢臺、衡水、滄州四市這一廂，大力扶持北部張家口、承德這一廂，逐步形成“一線兩廂”區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展的大格局。經(jīng)過幾年的發(fā)展，這一格局逐漸形成，極大地促進了河北省各縣域經(jīng)濟發(fā)展。具體情況如表1、表2所示。

從表1我們可以發(fā)現(xiàn)河北省近十年經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，2010年GDP是2001年度的近四倍，這得益于河北省較豐富的自然資源、國家政策、人力資源。然而，2010年江蘇省、山東省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值分別是河北省的3.69倍和2.34倍；江蘇省和山東省縣域地方財政收入是河北省的8.9倍和3.5倍。2010年河北省GDP總量排名全國第六名，位于廣東、江蘇、山東、浙江、河南之后。這表明河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與其它發(fā)達各省相比還有很大差距。

從表2我們可以發(fā)現(xiàn)河北省各縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，其中“一線”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，“兩廂”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，其中“一線”地區(qū)的GDP總量要比“兩廂”地區(qū)多出3788.11億元，高出“兩廂”地區(qū)45.02%，這與河北省“一線兩廂”的發(fā)展戰(zhàn)略相一致。因此，我們要想促進河北經(jīng)濟快速發(fā)展，必須先促進各縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小縣域差距，進而實現(xiàn)共同富裕。

（二）河北省各縣域人力資本發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家“科教興國、人才強國”戰(zhàn)略的開展，河北省的人力資本投資與積累取得了巨大成就。但是，各個地市之間的人力資本發(fā)展水平并不均衡，且存在很大的差距，這一狀況不利于河北經(jīng)濟整體的發(fā)展。具體情況如表3所示。

從表3可以看出，“一線”地區(qū)的人才資源總量普遍較高，其中，唐山市各縣平均人才密度指數(shù)最高，達到13.32%。除保定外，其它地區(qū)各市縣平均人才密度也均高于全省平均人才密度10.26%。而“兩廂”地區(qū)的人才資源總量相對較少，其中，人才密度最低的是邢臺市，只有7.75%，除滄州、邯鄲外，其他地區(qū)縣域的人才密度指數(shù)均低于全省平均水平。這說明了河北省各縣域的人力資本發(fā)展水平不均衡。

地處京津冀地區(qū)的北京2010年的GDP總量達到14113.6億元，全市各縣具有大專以上學(xué)歷的人口達到617.8萬人，每十萬人中具有大學(xué)程度的人數(shù)為31499人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人才比重達到74.4%，各類學(xué)校數(shù)量達到3330個，各類培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)校達到1491個。緊鄰河北省的天津市2010年的GDP總量達到9224.6億元，全市各縣具有大專以上學(xué)歷的人數(shù)為226.16萬人，每10萬人中具有大學(xué)程度的人數(shù)上升為17480人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為56.05%，凈遷入人口300.44萬人，各類學(xué)校數(shù)量為1728所。河北省2010年的GDP總量為20394.26億元，全省各縣具有大專以上學(xué)歷的人口達到178.11萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為229.76%，全省共有普通高等學(xué)校110所，成人高等學(xué)校7所，民辦的其他高等教育機構(gòu)30個。僅從每十萬人中具有大學(xué)程度的人數(shù)來看，北京、天津分別是河北省的3.4倍和1.27倍。由此可見，河北省各市縣無論是在人力資本數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)，還是在人力資本教育設(shè)施、機構(gòu)上，都跟北京、天津相比都有很大差距。

綜上所述，河北省人力資本與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀為：河北省人力資本發(fā)展較為迅速，但與京津發(fā)達地區(qū)比起來人力資本存量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、吸引人力資本能力等方面還有很大差距；河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展較為迅速，但是與其它發(fā)達地區(qū)比起來還有很大差距，省內(nèi)各縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡；河北省內(nèi)各縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與各縣域人力資本發(fā)展水平表現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系。

三、人力資本因素對河北省縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展影響的實證研究

本文第二部分主要分析了河北省人力資本與縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，那么人力資本因素是否影響河北省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展？河北省各縣域人力資本是否對縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了影響？本部分主要對以上問題進行實證分析。

（一）研究假說

舒爾茨、貝克爾等人的人力資本理論認為，人力資本和其他形式的資本一樣作為生產(chǎn)過程中的投入要素能增加產(chǎn)出而獲得收益。80年代以后，羅默、盧卡斯等人已經(jīng)建立了把人力資本作為內(nèi)生變量的新經(jīng)濟增長模型，在更微觀的基礎(chǔ)上分析了人力資本對經(jīng)濟增長的作用，證明知識和人力資本是經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉和動力。新增長理論指出人力資本不但作為投入要素對產(chǎn)出有直接作用，而且通過提高其他要素的生產(chǎn)率和更有效的要素組合增加產(chǎn)出。

由此可見，無論是新古典還是新經(jīng)濟增長理論都認為人力資本因素對縣域經(jīng)濟發(fā)展起促進作用。因此，提出以下假設(shè)：

假設(shè)一：人力資本因素促進了河北省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

假設(shè)二：河北省各地區(qū)人力資本因素對各縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

（二）模型設(shè)計

當代研究人力資本對縣域經(jīng)濟發(fā)展的理論模型主要有四種：柯布――道格拉斯模型、哈羅德――多馬模型、新古典模型、人力資本模型。本文對新古典模型進行了修正，設(shè)立回歸模型如下：

模型一：

lnGDPt=alnGDP(t-1)+blnLt+clnKt+u

模型二：lnGDPi=alnLi+blnKi+u

其中，GDP代表各市縣域生產(chǎn)總值之和，L代表人力資本投入，K代表固定資產(chǎn)投資，u代表隨機誤差項，a、b、c代表常數(shù)，t代表年份，i代表河北省i市。

（三）數(shù)據(jù)選取

本文所采用的數(shù)據(jù)主要是面板數(shù)據(jù)，主要來自于2011年河北省統(tǒng)計年鑒。GDP為各市近十年的縣域生產(chǎn)總值（表1、表2），L為各市縣域近十年人力資本總量（見表3），K為河北省各市縣域近十年的固定資產(chǎn)投資總額（數(shù)據(jù)來自2011年河北省經(jīng)計年鑒）。

（四）研究結(jié)論

運用計量經(jīng)濟學(xué)Eviews軟件對模型進行分析，可得以下結(jié)果：

由此可得模型（其中P指的是各縣域第t-1年的GDP）：

lnGDPt=0.220524lnGDP(t-1)+0.363756

lnKt+0.436104lnLt+1.565171

lnGDPi=0.605296lnKi+0.422904lnLi+1.549006

1.模型經(jīng)濟意義檢驗：對于模型一來說，回歸系數(shù)b的估計值為0.220524，說明在其他條件不變的條件下，固定資產(chǎn)投資每增加一個單位，GDP會增加22.05%；c的估計值為0.363756，說明在其他條件不變的條件下，人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加36.37%。可見人力資本投資對河北省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著巨大作用。對于模型二來說，a的估計值為0.605296，說明河北省各市縣域固定資產(chǎn)投資每增加一個單位，GDP會增加60.529%；b的估計值為0.422904，說明河北省各個縣域人力資本投資每增加一個單位，GDP會增加42.29%。

2.擬合優(yōu)度檢驗：第一個模型R2=0.995295，說明樣本回歸直線的解釋能力為99.52%，模型的擬合優(yōu)度較高。第二個模型R2=0.907626，說明樣本回歸直線的解釋能力為90.76%。

3.參數(shù)的顯著性檢驗：對于L而言，t=3.172408>t0.025（6）=2.447，說明人力資本因素對GDP的影響是顯著的。

4.模型的顯著性檢驗：模型一F=635.5703>F0.05（3，6）=4.7571，說明模型以現(xiàn)在的形式較好的反映了GDP的發(fā)展水平。模型二F=50.12779>F0.05（2，8）=4.459，說明模型以現(xiàn)在的形式較好地反映了GDP的發(fā)展水平。

（五）結(jié)論

通過以上實證研究說明人力資本因素是影響河北省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的主要因素；河北省各縣域人力資本投資因素顯著影響了各縣域的經(jīng)濟的發(fā)展水平。由此可見，發(fā)展河北省人力資本對河北省縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重大影響。

四、河北省縣域經(jīng)濟增長與人力資本開發(fā)的建議及對策

通過對河北省人力資本開發(fā)與其縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的實證研究，充分說明了縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開人力資本的開發(fā)與管理。對此，本文從人力資本數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、流動性等幾個方面，對河北省人力資本開發(fā)提出以下建議。

第一，積極實施“科教興冀、人才強冀”戰(zhàn)略，培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才。教育是民族振興之基，人才又是發(fā)展教育的基礎(chǔ)。隨著知識經(jīng)濟的到來，“科教興冀”是河北省積極參與國內(nèi)國際競爭的戰(zhàn)略選擇。實施科教興冀戰(zhàn)略，就是把科技和教育擺在經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以先進的科技和發(fā)達的教育，以高素質(zhì)的勞動者和有創(chuàng)新精神的人力資本，作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力和支撐，加快縣域提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。這就要求河北省在制定縣域經(jīng)濟發(fā)展政策過程中，一要政府應(yīng)采取教育優(yōu)先戰(zhàn)略，加大教育投入。包括義務(wù)教育支出，普通高等教育支出，成教支出，社會公共教育支出等。目前河北省雖然是教育大省，但是重點學(xué)府與北京、天津比起來卻是很少，當務(wù)之急是扶植省內(nèi)幾所大學(xué)達到國家一流大學(xué)水平，培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才。二要在人才培養(yǎng)方面要積極推進應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，把教育的重心轉(zhuǎn)移到學(xué)生的能力、個性和創(chuàng)造力等方面的培養(yǎng)上，為未來的經(jīng)濟發(fā)展準備人力資本。

第二，創(chuàng)立吸引和聚集人才的良好環(huán)境，防止人力資本流失。根據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，北京市遷入人口183634人，遷出人口18862人；天津市遷入人口49240人，遷出人口8885人；河北省遷入人口76364人，遷出人口51816人。這表明北京遷入人口明顯高于天津和河北地區(qū)，遷出人口則大大低于河北。為此河北省必須創(chuàng)造一個吸引和聚集人才的環(huán)境，爭取留住本縣域高素質(zhì)人才同時，吸引縣域外的優(yōu)秀人才來本地落戶，或者縣域外高科技人才與本地人才進行科研合作、學(xué)術(shù)交流等。這個環(huán)境包含兩方面內(nèi)容：一要積極創(chuàng)立一個尊重人才、尊重知識的社會氛圍。政府首先要制定一系列知識分子、科技人員的收入待遇和生活條件方面及其成果處理方面的規(guī)定，還要制定關(guān)于學(xué)術(shù)研究、學(xué)術(shù)爭鳴方面的規(guī)定等等，使科研人員的成果得到尊重，使各種思想得到充分交流融合。二要建立一個吸引和聚集人才的良好工作環(huán)境和生活條件。這就要求河北省集中大量資金，用于美化環(huán)境、改善交通，強化社會治安，全面提高生活質(zhì)量，創(chuàng)造一個“開放、流動、競爭、協(xié)作”有利于人才成長、有利于才能發(fā)揮的環(huán)境和機制，使高素質(zhì)人才得以充分利用和有效配置，從而促進新的一輪高素質(zhì)人才的引進和培養(yǎng)。

第三，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，完善市場配置機制，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)。河北省僅僅有了高素質(zhì)的人力資本還不夠，關(guān)鍵是如何利用好這些人力資本，使每名人才都能發(fā)揮作用。為此河北省要做到以下幾點：一要促進人力資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快人力資本向第三產(chǎn)業(yè)流動。人力資本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重以第三產(chǎn)業(yè)為主，是人力資本結(jié)構(gòu)變動的最終目標。二要建立統(tǒng)一的人力資本市場，由它對人力資本進行統(tǒng)一的設(shè)計、規(guī)劃、開發(fā)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督等管理工作。三要建立和完善人力資源信息庫，儲存人才供需信息，定期向社會公布人才供需的各種信息，并輔以一定的政策，從宏觀上引導(dǎo)和控制人力資源的流動以減少資源流動的盲目性。

第四，加大企事業(yè)單位技術(shù)、技能培訓(xùn)，提高人力資本質(zhì)量。國外（如新加坡、德國）的經(jīng)驗表明，在職培訓(xùn)是低成本快速積累人力資本的重要途徑。目前河北省勞動狀況普遍存在的現(xiàn)象是：相對簡單的勞動工具，知識含量低，勞動復(fù)雜程度不高的勞動。然而對于河北省內(nèi)許多企業(yè)而言，為了降低生產(chǎn)成本，不少企業(yè)不愿意在員工的技能培訓(xùn)上有過多的投入，這樣往往易造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。針對這種情況，政府必須幫助公司提升員工的技能，設(shè)立教育和培訓(xùn)基金，由政府適當資助企業(yè)事業(yè)單位進行員工培訓(xùn)，部分培訓(xùn)經(jīng)費由技能培訓(xùn)基金承擔，企業(yè)事業(yè)單位承擔主要部分，員工承擔一部分，這樣公司不會因為培訓(xùn)工人而負提過重，同時又可不斷提高或更新員工的知識和勞動技能，培訓(xùn)更多更好專業(yè)技術(shù)人才。

第五，轉(zhuǎn)變觀念，合理規(guī)劃人力資本的長中短期發(fā)展計劃。京津冀區(qū)域中，河北人的思想觀念相對保守，對教育與人才的作用認識不夠，導(dǎo)致政府對教育和人才培養(yǎng)的投入不足。為此河北省要樹立“人是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源”的觀念，充分認識到人力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。政府在制定縣域經(jīng)濟發(fā)展政策時，要將本縣域的人力資本發(fā)展置于優(yōu)先位置，要根據(jù)本縣域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理評估未來的發(fā)展態(tài)勢，制定本縣域的人力資本發(fā)展長、中、短規(guī)劃，如一要改造以往“一線兩廂”的人才布局，根據(jù)河北省十二五規(guī)劃中“四個一”戰(zhàn)略重點，打造各具特色的縣域人力資本互補優(yōu)勢。如條件較好縣域，應(yīng)重點構(gòu)筑全省科技創(chuàng)新人才和復(fù)合型人才高地。條件較差縣域，由于經(jīng)濟不夠發(fā)達，大規(guī)模引進人才尚有較大難度，為此應(yīng)在努力營造引才、引智良好氛圍的同時，側(cè)重做好現(xiàn)有人力資本質(zhì)量的提高，特別是注重圍繞重點行業(yè)，培養(yǎng)與本縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適宜的留得住、用得上的適用型專門人才。二要給予經(jīng)濟落后縣域人力資本發(fā)展更多的優(yōu)惠性政策，特別在教育投入上，省級財政應(yīng)注意向落后縣域傾斜。在效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，實現(xiàn)全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

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2.林光平.計算計量經(jīng)濟學(xué)[M].清華大學(xué)出版社,2003.

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4.彭宗平.縣域人力資本和縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系研究[J].當代教育理論與實踐,2010(3).

篇（11）

縣域經(jīng)濟是中國特色的區(qū)域經(jīng)濟，是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。由于我國目前的“市管縣”體制存在許多弊端，如導(dǎo)致市與縣的財政沖突等問題，全國開始建立試點推行“省直管縣”改革。“省直管縣”主張由省對于縣財政進行直接管理，使縣和市二者形成平行關(guān)系，共同由省直接管轄。那么“省直管縣”改革是否促進了縣域經(jīng)濟的增長？本文將以福建省的數(shù)據(jù)為例對該問題進行實證分析。

一、文獻綜述

“省直管縣”改革是財政管理體制上的改革，從根本上是政府間資源的再調(diào)整和再分配。多數(shù)學(xué)者認為“省直管縣”財政管理體制可降低財政管理成本，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。但部分學(xué)者認為，“省直管縣”體制使政府間競爭加劇，短期內(nèi)無法對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。目前關(guān)于“省直管縣”的研究以理論論證為主，缺乏說服力，本文使用面板數(shù)據(jù)對“省直管縣”對縣域經(jīng)濟增長的影響進行分析。

二、指標選取與數(shù)據(jù)處理

本文數(shù)據(jù)來自2000～2007年《福建統(tǒng)計年鑒》，包括福建省58個縣（市）GDP、財政支出、全社會固定資產(chǎn)投資完成額、農(nóng)村居民年均純收入、從業(yè)人員等信息。由于福建是從2004年起開始實施省直管縣財政改革的，我們選取改革前四年及改革后三年的數(shù)據(jù)進行對比研究。

三、理論模型及實證計量模型

（一）模型設(shè)定

根據(jù)索洛經(jīng)濟增長模型Y=AKαLβ，影響經(jīng)濟增長的因素：A代表技術(shù)水平，K代表資本投入，L代表勞動力。本文使用的實證計量模型是索洛模型的延伸，如下：

GDPit=β0+β1DM +β2 CIncomeit +β3GEit+β4FixIit +β5 EPit +εi

GDP（單位：億元）表示各縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值。DM 表示“省直管縣”虛擬變量（當DM =0表示實施“省直管縣”體制，當DM =1 表示沒有實施 “省直管縣”體制）。CIncome（單位：萬元）表示農(nóng)村居民年純收入。GE（單位：億元）表示各縣財政支出額。FixI（單位：億元）表示城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額。EP（單位：萬人）表示各縣市年末從業(yè)人員。

（二）回歸分析結(jié)果

模型回歸結(jié)果如表1所示：

[Variable＼&模型1＼&模型2＼&DM＼&-6.761（0.0000）＼&-7.000（0.0000）＼&CINCOME＼&4.509（0.0019）＼&4.607（0.0014）＼&GE＼&2.961（0.0000）＼&3.029（0.0000）＼&FIXI＼&0.237（0.0001）＼&0.242（0.0001）＼&GDP（-1）＼&0.915（0.0000）＼&0.925（0.0000）＼&EP＼&0.244（0.3443）＼&――＼&Durbin-Watson stat＼&2.814＼&2.814＼&]

表1

注：經(jīng)單位根檢驗發(fā)現(xiàn)該面板數(shù)據(jù)存在單位根，于是在模型的解釋變量中加入GDP的滯后一期GDP（-1），括號內(nèi)為P值

從模型1結(jié)果的DW值上看，在引入GDP滯后一期的值之后單位根的問題得到了解決，并且EP對于縣域經(jīng)濟的影響不顯著，因此將其從模型中剔除，得到模型2，對模型2進行OLS回歸結(jié)果顯示“省直管縣”對縣域經(jīng)濟的影響依然為負。

四、結(jié)論與建議

通過實證分析，我們發(fā)現(xiàn)福建省實行“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟的推動作用為負。造成這一結(jié)果有多種原因：一方面，福建省從 2003 年開始實施“省直管縣”體制改革，各部門開始逐步下放權(quán)力，但之后并未開展后續(xù)改革行動，說明“省直管縣”未發(fā)揮正面作用，可能是因為改革實施的力度還不夠；另一方面，隨著“省直管縣”體制改革的推行，縣域成為區(qū)域化發(fā)展的基本單元，縣域行政轄區(qū)的邊界約束了市與縣、縣與縣之間的經(jīng)濟聯(lián)系，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟缺少地級市的協(xié)調(diào)，而隨著眾多的縣成為發(fā)展單元，省難以對其進行協(xié)調(diào)，這也可能制約區(qū)域經(jīng)濟體的發(fā)展，使“省直管縣”體制的優(yōu)勢難以得到發(fā)揮。

根據(jù)結(jié)論提出以下建議：第一，因地制宜，在省直管縣體制改革中應(yīng)該綜合考慮省情，根據(jù)自身的發(fā)展水平和區(qū)域發(fā)展水平因地制宜地實行。福建省位于我國東南部，經(jīng)濟發(fā)展水平以及市（縣）的地域分布等都與其它省份不一樣，應(yīng)當具體問題具體分析。第二，結(jié)合縣域經(jīng)濟特點，分類推進。福建省縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些縣域經(jīng)濟發(fā)展強勁，如晉江市、福清市，而一些縣域發(fā)展情況則不容樂觀，如松溪縣。因此，福建省在進行省直管縣體制改革時應(yīng)結(jié)合各市的管理能力、各縣的發(fā)展情況，分類推進改革。省直管縣體制改革是一個系統(tǒng)工程，在改革中出現(xiàn)一些問題是必然的，因此要加強對福建省省直管縣體制改革實踐的追蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進福建省省直管縣體制改革順利進行。

參考文獻：

[1]鮑晨輝.財政體制簡化之路慎行：“省直管縣”財政體制弊端分析[J].地方財政研究，2007

[2]福建省.福建省人民政府關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見[Z]，2003.