固定資產節能評估大全11篇

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我國依據《國務院關于加強節能工作決定》和《中華人民共和國節約能源法》制訂了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，旨在加強固定資產投資項目節能管理的同時，促進國家能源的合理利用，從項目建設源頭合理監督、杜絕浪費，提高能源的利用率。依據相關節能法規及標準，對項目能源利用情況進行分析及評估，同時編寫節能評估文件，是項目節能評估的主要工作。本文著重分析了在固定資產投資項目審查中節能評估的作用，以及其存在的問題及解決策略［1］。

1項目節能評估理論概述

固定資產投資項目是社會固定資產再生產的重要方式。固定資產投資項目涉及工業、農業、交通、水利、能源、生態、科技、文化、體育、商業等各個領域。所謂節能評估，即指依據相關法律法規，各級人民政府發改部門牽頭組織相關評估機構對項目的能源利用方案的科學合理性進行分析評估［2］。評估的具體內容包括以下幾方面：①評估的依據：主要依據有節能相關法律法規、行業標準、政策、節能技術、產品推薦目錄、國家明令淘汰工藝、設備等目錄，以及工程材料等。②項目的概況：項目概況主要包括建設單位基本情況、項目基本情況及項目用能情況三方面。③能源供應情況評估：能源供應評估主要包括對項目所在地能源供應及消費條件的評估以及項目對當地能源消費的影響評估。④項目建設方案評估：該評估涉及面廣、評價項目眾多，如項目的選址；總平面布局；生產、用能及節能的工藝、設施等方面。⑤項目能效水平評估：主要包括能源消費結構及消費量評估、能源利用率評估及能效水平評估等。⑥節能措施評估：固定資產投資項目節能評估的重中之重是對其節能措施的評估，主要從其節能技術和管理措施、節能措施效果及其經濟性等方面評估。節能技術主要有新設備、工藝、技術的運用，能源保護及能源回收利用等；節能管理主要包括制度及具體管理措施。節能效果主要通過對項目節能量進行預算，將預算結果與國際國內標準進行對比進行評估；節能的經濟性評估主要從其節能成本和效益上進行。⑦問題及建議：結合節能評價結果，對在項目評價過程中所發現的能耗問題及不足進行總結歸納，并提出改善建議。

2項目節能評估的作用

2.1監督項目節能計劃

固定資產投資項目節能評估工作的最根本目的是監督項目節能工作的計劃和開展。有了節能評估，在項目計劃及建設過程中，項目投資方及建設方就必須落實對節能工作的計劃和實施。節能評估就起到了監督及督促項目節能工作順利開展及完成的作用。如果項目的節能評估不過關，項目就無法施工建設，若想要繼續實施項目，就必須依照節能評估改進原項目的節能規劃。

2.2明確項目能耗標準

項目建設涉及眾多能耗方面，不同能耗及節能設計具有不同的行業標準。在節能評估過程中，對項目設計依據標準的科學性及合理性進行分析和判斷，可以得知該項標準是否符合當今能耗限值及節能需求。如不符合，則需要運用合理或最新標準重新設計。此時，節能評估施行者明確項目能耗及節能標準的作用。

2.3細化項目節能數據

項目能耗及節能設計不僅需要符合相關標準，還需要在項目設計中正確并合理計算出其具體值。有些項目設計的節能計算是粗放式的，對實際建設工作指導意義不大。此時，節能評估可以起到細化項目節能數據的作用。如項目供熱系統中，對供熱需求量的統計往往較為粗略，這會對項目耗能造成很大影響。節能評估通過對采暖面積等數據核算，能更為真實的反應實際供暖需要，為功能系統熱負荷及鍋爐設計裝機容量的精確計算打下基礎。

2.4規范項目節能工序

項目能源建設工作貫徹于整個項目建設中，但往往為了施工及管理方便，而設計將部分能源建設集中實施，致使節能工序紊亂不合理，從而造成能源浪費。通過節能評估，我們可以及時發現工序不合理問題的存在并提出相應的改善建議，可以有效的避免在實際施工過程中所造成的能源浪費。

2.5改善項目節能管理

良好的項目節能管理可以獲取節約能源的最大收效。節能評估可以從客觀、全面的角度發現項目管理中所存在的問題，規范和改善項目節能管理，從而達到節約能源的目的。

3項目節能評估存在的問題及對策

科學合理的節能評估可以從源頭控制能耗問題，促進能源的合理使用。然而，目前節能評估工作還存在著項目覆蓋面不廣、評估無同一標準、評估報告質量參差不齊、缺乏全面評估隊伍、施工、驗收環節監管不到位等問題［3］。針對以上問題，結合相關理論及國內外優秀經驗，提出以下五點對策：①完善節能評估相關法律法規：對于其法律法規的完善，不僅要注重其完整性，保證節能評估在各類項目中的適用性；而且還要增強其指導性、可操作性及與其它法律法規的銜接性［4］。②制訂及更新評估參考標準：制訂及更新評估參考標準時，既要注重同一類標準的統一性，又要注重行業間的差別性，還要考慮到標準的更新。③健全人員培訓、規范評價報告：節能評估人員大多為專家學者，其具有專業的評價相關知識，但對記錄及報告的標準化往往重視性不足。因此，對于節能評估人員也需要相應的規范化培訓，尤其是對評估報告內容及形式的規范培訓。④全面組建評估人才隊伍：全面的評估隊伍需要吸收各行各業具備相關知識的人才，以確保節能評估相關工作的順利完成。需要注意的是，人才的吸收要建立在具備一定的職業資格制度之上，避免出現魚目混雜、專業技能參差不齊及市場準入與退出混亂的情況。⑤加強監管力度：節能評估工作不僅要落實到固定資產投資項目的設計評價中，還要貫徹于項目的施工、驗收及運作中去。加強監管力度需要投入更多的人員、物資及精力，但只要做好節能評估的監管，將會對節能事業做出重大貢獻。

4結語

科學合理的節能評估，有利于節約社會資源、控制能源消耗及經濟建設的可持續發展。節能評估，是我國固定資產投資項目建設程序新增加內容，其評估及審查體系在處于建設及不斷完善時期。正因如此，在此階段更易注重打好節能評估的基礎，從施行起始就建立良好的行業規范，在社會各階層樹立好嚴格的評估審查之風。讓全社會重視其工作，才能達到節能評估工作的最根本目的。節能評估工作的實施及發展不僅需要本行業的不斷研究和努力，更需要社會各行各業的幫助與支持。

作者:楊亞鵬 單位:天津市工業和信息化稽查總隊

參考文獻:

［1］王侃宏，侯佳松，戚高啟.淺析中國固定資產投資項目節能評估發展現狀［J］.能源與節能，2011（6）.

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一、嚴格執行節能評估和審查政策

請各縣（區）經信部門按照《工信部關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》和《省固定資產投資項目節能評估和審查管理暫行辦法》等文件要求，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查政策。相關材料按照以上文件要求準備。

二、明確節能評估和審查權限范圍

（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的新建、改建和擴建固定資產投資項目，項目可行性研究報告或項目申請報告必須要編制獨立節能篇，由項目建設單位委托節能評估機構對其進行評估；評估機構出具的節能評估報告，按固定資產投資項目管理權限，由市（縣、區）政府節能主管部門負責對其組織專題評估和審查。

（二）年綜合能源消費量1000噸至3000噸標準煤（含1000噸，不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的新建、改建和擴建固定資產投資項目，項目可行性研究報告或項目申請報告必須包括節能分析篇（章），由項目建設單位委托節能評估機構對其進行評估，并編制節能評估報告表；節能評估報告表按固定資產投資項目管理權限，由市（縣、區）政府節能主管部門負責對其組織專題評估和審查。

（三）上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。建設單位將節能登記表與可行性研究報告或項目申請報告一同報送。按固定資產投資項目管理權限，由市（縣、區）政府節能主管部門負責對其登記備案。

三、提升節能評估和審查質量效率

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固定資產投資項目節能評估和審查是加強節能工作的重要的組成部分，對我區合理利用能源、提高能源利用效率，從源頭上杜絕能源浪費和能耗總量的過快增長，以及促進產業結構調整和產業升級都具有重要意義，是實施節能降耗源頭調控的第一關。2011—2012年，市政府下達給我區的新增能源消費總量為208.6萬噸標準煤，到2012年底含齊魯石化和華能電廠在內全區耗能總量不能超過1634.47萬噸標準煤。據統計，今年上半年全區新增能耗量就達93.8萬噸標準煤，下半年新增能耗空間非常小，不利于“十一五”節能目標任務的全面實現。就當前形勢分析，“十二五”期間國家將繼續實行區域能源消費總量收緊政策，新增能源消費的空間越來越小。因此，加強固定資產投資項目的節能評估和審查工作，從源頭上嚴格控制能耗總量和高耗能行業的過快增長勢在必行，刻不容緩。

二、嚴格執行節能評估和審查程序

（一）建立能耗預審制度

從2012年下半年起，固定資產投資項目必須首先執行能耗狀況預審查程序。企業將固定資產投資項目可行性研究報告、能耗狀況核查申請（各一式三份）等書面材料報區節能減排和淘汰落后工作指揮部辦公室。指揮部辦公室將聯合有關部門和專家組成節能專項審查組，對項目的能源利用狀況及能耗指標進行預審核查，經核實能耗符合要求后，報請區政府批準再進行項目節能評估審查的其它程序。

（二）節能評估和審查的一般程序

經區政府預審批準后的固定資產投資項目，按照《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》規定，及時辦理節能評估和審查手續。對“雙高”行業、投資額5000萬元以上或年綜合能耗2000噸標準煤以上的新建、改建和擴建項目由區節能主管部門進行節能評估初審后報市節能主管部門，其他項目由區節能主管部門負責節能評估審查。

固定資產投資項目必須進行節能預審和審批后，再由政府投資主管部門進行審批、核準和備案。

三、嚴格明確節能評估和審查的范圍和工作重點

根據《市固定資產投資項目節能評估和審查辦法》規定，年綜合能耗1000噸標準煤以上的工業固定資產項目，必須進行節能評估和審查。

在節能預審中，有下列情形之一的固定資產投資項目，一律不得進行項目的節能審批和經投資主管部門進行的審批：

（一）項目主要產品單位能耗指標超過國家和地方規定的最高能耗限額的固定資產投資項目；

（二）單位產值能耗指標大于上年度全區萬元產值能耗指標90%的固定資產投資項目；

（三）能耗總量超出區域能源消費容量的固定資產投資項目；

（四）采用的工藝技術落后和設備用能水平達不到規定標準的固定資產投資項目；

（五）被實施節能降耗調控預警的企業項目;

（六）其它情況。

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第二條（范圍）

*市行政區域內的固定資產投資項目，其節能分析篇（章）的編制、評估、審查及后續監管，適用本辦法。

國家另有規定的，按照國家規定執行。

第三條（管理體制）

市發展改革委、市經委負責*市固定資產投資項目節能評估和審查工作的總體指導和協調。

市發展改革委、市經委、市外資委和其他由市政府確定的機構（包括外高橋保稅區管委會、臨港新城管委會、*化學工業區管委會、張江高科技園區管委會、洋山保稅港區管委會等）以及區縣投資主管部門（以下統稱“審批部門”），按照本辦法負責固定資產投資項目節能評估和審查的具體實施。

市建設交通、財政、質量技監等部門根據各自職責，協同做好節能評估和審查工作。

市節能監察中心依照本辦法，做好有關節能監察工作。

第四條（節能評估和審查的指南）

市發展改革委、市經委應當會同市建設交通委、市質量技監局等有關部門根據國家有關固定資產投資項目節能評估和審查指南，對實施節能評估和審查依據的有關法律法規、規劃、政策、標準和規范等進行匯編，制定并更新*市的固定資產投資項目節能評估和審查指南。

第五條（建立節能咨詢中介機構庫）

市發展改革委、市經委應當會同有關部門建立節能咨詢中介機構庫，對固定資產投資項目進行節能評估。

節能咨詢中介機構庫應當分級分專業建立。入庫的咨詢中介機構應當具備國家發展改革委認定的相關專業工程咨詢資質，入庫機構名單每年更新并予以公布。市發展改革委、市經委委托市工程咨詢行業協會負責節能咨詢中介機構庫的日常維護、管理。

具體實施辦法，由市發展改革委、市經委另行制定。

第六條（節能分析篇（章）內容）

項目申請人向審批部門上報的固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告，應當包括節能分析篇（章）。節能分析篇（章）應當具備以下主要內容:

（一）擬建項目所遵循的國家和*市的合理用能標準以及節能設計規范；

（二）項目所在地的能源供應狀況，擬建項目的能源消耗種類和數量；

（三）項目各類能耗指標計算，與國際國內先進水平的對比分析（改擴建項目應當包括與近兩年項目能耗指標的對比分析），以及符合能耗標準的情況；

（四）項目主要節能降耗措施，及其節能效果和經濟效益的分析論證；

（五）項目的能耗情況匯總表。

第七條（受理）

審批部門受理固定資產投資項目時，應當檢查可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章），對未按照本辦法第六條規定編制節能分析篇（章）的，審批部門不予受理。

第八條（節能評估項目）

對政府投資的固定資產投資項目（以下簡稱“政府投資項目”），審批部門應當在節能審查前，委托咨詢中介機構進行節能評估。

對企業投資的固定資產投資項目（以下簡稱“企業投資項目”），審批部門對節能分析篇（章）可以直接進行節能審查。對下列能耗情況較復雜的項目，審批部門可以在節能審查前，按照規定委托咨詢中介機構提出節能評估意見：

（一）年耗能折合2000噸標準煤以上（含）的固定資產投資項目；

（二）單體建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑項目，建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑項目。

第九條（委托評估）

審批部門應當本著公平、公正、公開的原則，按照專業對口以及節能分析篇（章）評估機構專業資質不低于編制機構專業資質的要求，在節能咨詢中介機構庫中，按照規定程序確定委托評估的咨詢中介機構。

前款規定的程序，由市發展改革委、市經委另行制定。

第十條（節能評估的內容）

固定資產投資項目節能評估主要包括下列事項：

（一）項目是否符合國家和*市節能相關的產業政策等相關規定；

（二）項目用能總量以及用能種類和結構是否合理；

（三）項目是否符合國家、行業和*市節能設計標準和規范，單位建筑面積、設備、工藝和產品的能耗是否達到國家和*市規定的標準，以及有關能耗指標是否達到國內先進水平或者國際先進水平；

（四）項目設計是否采用先進工藝技術和節能新技術，耗能結構（建筑維護結構等）、主要用能工程（動力、空調通風、電氣照明等）節能設計是否合理；

（五）法律、法規以及市政府規定需要評估和審查的其他事項。

第十一條（節能評估回避制度）

咨詢中介機構應當客觀、公正地開展節能評估。同一咨詢中介機構不得承擔同一項目節能分析篇（章）的編制、評估業務。

第十二條（審查）

審批部門應當跟據國家和*市合理用能標準以及節能設計規范，參照國家和*市固定資產投資項目節能評估和審查指南，結合能耗總量控制和節能評估意見，在固定資產投資項目批復中，明確對節能分析篇（章）的節能審查意見。

對固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告的節能分析篇（章），按照本辦法第八條規定應當進行評估而未評估的，審批部門不得予以批復。

對不符合強制性節能標準的項目，審批部門不得批準或者核準建設。

第十三條（變更）

用能工藝、設備及能源品種等建設內容發生重大變更，或者能源消耗總量超過節能審查意見能源消耗總量10%（含）以上的固定資產投資項目，項目申請人應當向原審批部門重新報送有關文件和材料，進行節能審查。

第十四條（節能評估經費）

固定資產投資項目的委托評估費用，由財政部門按照規定撥付。其中，政府投資項目的委托評估費用，從各級建設財力中列支；其他固定資產投資項目的委托評估費用，從審批部門的部門預算中列支。

對節能分析篇（章）單獨進行評估的有關費用標準，參照國家發展改革委制定的《建設項目前期工作咨詢收費暫行規定》執行。

第十五條（建設管理）

建設管理部門應當按照基本建設管理程序的有關規定，將節能分析篇（章）的節能審查意見作為建筑節能監督管理的重要內容，有關初步設計不符合節能審查意見的，不予批準；施工圖設計文件不符合節能審查意見的，不予頒發施工許可證；項目建設不符合節能審查意見的，不予竣工驗收備案，并依法責令限期改正。

第十六條（節能監察）

市節能監察中心應當加強對已批復項目節能情況的日常監督檢查。對固定資產投資項目建設單位開工建設不符合強制性節能標準的項目或者將該項目投入生產、使用的，應當及時報告市發展改革委、市經委。市發展改革委、市經委認定屬實的，應當按照《中華人民共和國節約能源法》的有關規定，責令停止建設或者停止生產、使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生產性項目，應當報請市政府按照國務院規定的權限責令關閉。

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第三條在本省行政區域內各級投資主管部門審批、核準、備案的固定資產投資項目的節能評估和審查活動適用本辦法。

第四條省經濟委員會（以下簡稱省經委）是本省節能工作的行政主管部門，負責全省節能工作的監督管理，并會同有關部門審查固定資產投資項目可行性研究報告或者項目申請報告中的節能分析篇（章）。

第五條固定資產投資項目單位在項目可行性研究報告或者項目申請報告中應當編制獨立的節能篇（章）。節能篇（章）應當包括以下內容：

（一）項目所在地能源供應條件；

（二）合理用能標準和節能設計規范；

（三）項目能源消耗種類、數量及能源使用分布情況；

（四）能耗指標；

（五）項目節能措施及效果分析。

第六條凡屬于核準、實行行業準入政策或年綜合能耗2000噸標準煤以上實行審批的固定資產投資項目，項目單位應當在項目審批、核準或備案前報省經委進行項目節能審查；不屬于核準、未實行行業準入政策或年綜合能耗2000噸標準煤以下實行審批的固定資產投資項目，項目單位應當在開工前報州、市節能行政主管部門進行項目節能審查。

建筑節能的監督管理按照現行有關規定執行。

第七條省經委在受理項目節能審查申請后，應當會同有關部門進行審查，可以指定有資質的咨詢機構對項目進行節能評估并出具評估報告，評估費用從工程項目的前期費用中列支。

第八條節能評估報告應當包括以下內容：

（一）項目是否符合《中國節能技術政策大綱》、合理用能標準和節能設計規范的要求；

（二）項目的能源消耗總量及種類是否合理；

（三）項目的設計是否采用先進工藝技術，是否達到同行業國內能耗先進水平或國際先進水平，其建筑、設備、工藝和產品單耗是否達到國家和我省規定的標準；

（四）是否嚴格執行國家推廣或淘汰的設備、產品目錄；

（五）項目能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析；

（六）其他依法應當具備的內容。

第九條項目建設單位申請固定資產投資項目節能審查應當提交下列材料：

（一）固定資產投資項目節能審查申請書；

（二）企業法人營業執照副本復印件；

（三）項目基本情況表；

（四）項目節能措施綜述；

（五）項目可行性研究報告或者項目申請報告；

（六）相關節能設計標準和規范；

（七）申請單位主管部門意見；

（八）其他依法應當提供的材料。

第十條節能行政主管部門在受理申請之日起5日內確定是否需要進行節能審查，并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的，應當一次性告知申請單位需要補正的全部內容。

對提交審查的項目，節能行政主管部門應當在15日內出具《固定資產投資項目節能審查決定書》，如需進行現場調查的，可延長20日。

第十一條固定資產投資項目節能篇（章）及其節能審查意見是項目審批、核準或備案的依據，投資主管部門對未按規定通過節能審查的項目，不予審批、核準或者備案。

第十二條通過節能審查的項目，在實施過程中建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的，項目單位應當及時書面報告原審查部門。原審查部門接到報告后應當及時審查并出具書面確認意見或者要求其重新辦理審查手續。

第十三條固定資產投資項目節能審查報告有效期為兩年。有效期內未開工建設的，項目單位應在審查期限屆滿前30日內向原項目審查機關申請延期，原項目審查機關應在審查文件有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。

第十四條有關部門應當將節能審查確定的內容納入固定資產投資項目竣工驗收范圍。凡達不到節能標準的，不予通過工程竣工驗收。

第十五條各級節能行政主管部門應當對固定資產投資項目節能措施和能耗指標等落實情況進行監督檢查。

第十六條項目單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目節能審查文件的，項目節能審查機關應當依法撤消對該項目的節能審查決定，投資主管部門依法取消其項目的審批、核準或者備案。

第十七條節能評估咨詢機構在節能評估工作中弄虛作假的，省經委可以將有關情況通報相關資質管理機構或者依法取消其承擔節能評估工作的資格。

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第三條市經委是全市節能行政主管部門,負責本市固定資產投資項目合理用能評估和審查工作,并進行監督管理。發展改革、財政、規劃、國土、建設、交通、水利、安監、環保等有關部門在各自職責范圍內依法做好相關工作。

第四條固定資產投資項目在備案、核準、批復立項前,必須進行合理用能審查,應征求節能行政主管部門意見,以促進合理利用能源,提高能源利用效率,促進本市產業結構調整和產業升級。

第五條固定資產投資項目的設計和建設,應當遵守合理用能標準和節能設計規范,其可行性研究報告或項目申請報告必須包含合理用能的專題論證內容(由市經委負責制定下發)。

項目建設單位應委托經省、市節能行政主管部門認可的節能監測咨詢評估機構對項目可行性研究報告或項目申請報告中的合理用能專題論證內容(節能篇)進行評估,并出具合理用能評估報告。

第六條合理用能評估報告應當包括以下內容:(一)項目是否符合國家產業政策和山東省及本市有關規定;(二)項目是否符合中國節能技術政策大綱和行業節能設計規范;(三)項目的用能總量及用能種類是否合理;(四)項目的設計是否采用先進工藝技術,是否達到國內能耗先進水平或國際先進水平,其單位建筑面積、設備、工藝和產品能耗是否達到國家和本市規定的標準;(五)是否嚴格執行國家明令推廣或淘汰的設備、產品目錄;(六)項目的能耗指標、采用的節能技術措施和預期達到的節能效果分析;(七)法律、法規或國家有關部門規定的其他內容。

第七條申請固定資產投資項目合理用能審查應當提交下列材料:(一)《固定資產投資項目合理用能審查申請書》;(二)企業法人營業執照副本復印件;(三)項目基本情況表;(四)項目節能措施綜述;(五)項目可行性研究報告或項目申請報告;(六)固定資產投資項目合理用能評估報告或節能效益評價表;(七)申請單位主管部門意見;(八)根據合理用能評估報告意見需補充的材料;(九)相關節能設計標準和規范;(十)國家法律、法規和相關部門規定的其他材料。

第八條固定資產投資項目合理用能審查程序為:(一)節能行政主管部門在接到申請后5個工作日內確定是否受理,并通知申請單位。如申請材料不齊全或者不符合要求的,應當場或者在接件5個工作日內一次性告知申請單位需要補正的全部內容;(二)對提交的項目材料進行審查,必要時應進行現場勘查;(三)對審查的項目,節能行政主管部門應在15個工作日內出具《固定資產投資項目合理用能審查批復》,如需進行現場勘查的,可延長20個工作日做出批復。

第九條節能評估工作應本著公開、公平、公正的原則,凡參與節能篇(章)編制的單位一律不得承擔該項目節能評估工作。

第十條通過合理用能審查的項目,在實施過程中遇有建設規模、建設內容、節能技術方案等發生重大變化的,項目建設單位應及時以書面形式向節能行政主管部門報告,由節能行政主管部門出具書面確認意見或要求其重新辦理審查手續。

第十一條項目審批、核準或備案部門應嚴格把關,對未進行合理用能審查或未通過合理用能審查的項目,一律不得審批、核準或備案,不得享受國家有關優惠政策,更不得批準開工建設;對擅自進行審批、核準或備案的,要依法追究直接責任人的責任。

第十二條有關行政主管部門應認真履行職責,加強項目建設和運行過程中的監督檢查,確保節能措施與能效指標的落實;對建設內容和生產行為違反已審查節能措施的,要責令停止施工并限期整改,同時依法追究相關單位的法律責任。

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Abstract： Through the practice of the West China Hospital construction and upgrading projects in recent years， the article discusses energy assessment management， and hospital building energy assessment precautions from aspects of relevant laws and regulations， energy assessment category management， energy assessment analysis report preparation and approval process， for peer reference.

Keywords： Hospital project； Energy assessment； Energy review

doi：10.3969/j.issn.1671-9174.2014.11.006

近幾年來，四川大學華西醫院先后完成了3個新建工程（建筑面積約1100000m2），3個改建裝修工程（建筑面積約50000m2）的節能評估及審查備案工作，并在施工過程中嚴格落實各項節能措施，取得了較好的節能效果。

一、節能評估的定義

醫院建筑節能評估是根據國家現行節能法規和標準，評價醫院新建或改建項目能源利用的合理性、節能措施的可行性、工藝技術的先進性，以及是否符合國家和醫療行業的節能設計標準與規范。評估根據專家審查意見進行改進，以達到節約醫院能源消耗、加快建設節約型醫院的目標，以能源的高效利用促進醫院的可持續發展。

二、節能評估分類管理

根據《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》規定，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理，分三類進行節能評估及審批管理。

第一類，年綜合能源消費量為3000噸標準煤以上，或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。

第二類，年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤，或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。

第三類，年綜合能源消費量1000噸以下，或年電力消費量200萬千瓦時以下，或年石油消費量500噸以下，或年天然氣消費量50萬立方米以下的固定資產投資項目，應填寫節能登記表。同時，還要求建設單位應選擇或委托有資質能力的咨詢機構編制節能評估報告書（表），而項目節能登記表可由醫院（建設單位）自行填寫。

三、節能評估文件的編制流程

一般來說，節能評估文件的編制流程主要包括：前期準備、選擇評估方法、節能評估、形成評估結論、編制節能評估文件、組織專家審查、根據專家評審意見對評估文件進行修改完善等。

在前期準備期間收集項目的基本情況及用能方面的相關資料，主要包括：醫院基本情況，如醫院名稱、性質、地址、郵編、法人代表、聯系人等；醫院建設項目基本情況，如項目名稱、建設地點、項目性質、投資規模及建設內容、項目工藝方案、總平面布置、主要經濟技術指標、項目進度計劃，改、擴建項目原項目的基本情況，改、擴建項目的評估范圍等；醫院建設項目用能情況，如項目主要用能系統與設備的選擇，所采用的節能技術和節能方案的能源消耗種類、數量及能源使用情況，特別是醫院改、擴建項目中原用能情況及存在的問題等應具體描述；醫院建設項目所在地的氣候區以及其主要特征，如年平均氣溫（最冷月和最熱月）、制冷度日數、采暖度日數、極端氣溫與月平均氣溫、日照率等；醫院建設項目所在地的社會經濟概況，如經濟發展現狀、節能目標、能源供應和消費現狀、能源供應消費特點等。

四、節能評估文件的審查流程

對醫院項目節能評估文件的審查工作，大體分為以下幾個步驟：

（一）報送評估報告

醫院（建設單位）向能源評估機構報送由專業資質能力的咨詢單位編制完成的節能評估分析報告，并向節能評估機構提供項目可行性研究報告、節能方案及其他相關材料。

（二）出具評估意見

能評機構根據相關政策對醫院項目用能情況進行評估，并出具評估意見。評估意見應包括是否符合有關節能法規政策、用能總量及用能品種是否合理、能耗水平情況、節能設計規范性、單項節能工程情況等內容。

（三）報審后論證

醫院（建設單位）持節能評估意見報告到節能主管部門報審，填寫《固定資產投資項目節能審查申請表》。節能評估審查實行分級管理，按照“哪一級審批（核準、備案）、哪一級審查”的原則實施。節能主管部門組織專家組召開評審會對評估分析報告進行論證，形成專家意見作為能評審查的重要依據。

（四）出具審核意見

節能主管部門出具能評審核意見，作為醫院項目設計及審查備案的重要依據。

五、節能評估注意事項

在項目節能評估管理工作中，作為醫院后勤基建管理部門，應注意以下事項：

（一）注重節能新技術與設備的應用

根據醫院新建或改建項目的用能方案，注重節能新技術、新設備的應用，如雨水收集系統；加強能源的回收利用，如余熱；新能源和可再生能源利用，如地源熱泵、風能、太陽能等。特別注意節能技術措施的可行性和合理性的評估。

（二）制訂節能管理的制度和措施

包括節能管理組織、人員和監測設備等內容。

（三）關注項目節能措施效果的評估

通過分析計算主要節能措施的節能量來評估節能措施的效果，其節能指標或效果是否達到國內先進水平。

（四）評估經濟性

計算節能技術和管理措施成本及經濟效益，評估節能技術措施、管理措施的經濟可行性。

六、結束語

綜上所述，作為醫院后勤基建管理部門，不僅應高度重視醫院建筑節能評估的管理工作，更應了解和熟悉節能評估及審查等工作內容。華西醫院在這幾年針對醫院建筑節能評估管理，作了大量的工作和努力，以期為廣大醫院建設同行提供借鑒。 （編輯 劉魯）

參考文獻

[1]張偉.從開源到節流―華西醫院后勤管理創新[M].北京：人民衛生出版社，2012

篇（8）

一是按照省、市節能考核工作要求，經過我們積極認真的工作，編制了《__2015年節能工作要點》、《__2015年節能工作實施方案》和《__煤炭消減工作實施方案》，到__月底，萬元GDP綜合能耗預計下降2%。

篇（9）

按照煙臺市住宅產業化發展規劃，2006年重點推進16項工作，其中《煙臺市住宅建設節約用地管理規定》、《煙臺市關于住宅建設領域推廣使用太陽能成套技術的實施意見》、《煙臺市新建住宅小區中水、雨水搜集利用管理辦法》、《關于加快推廣建筑業十項新技術的意見》、《煙臺市推廣使用“減量化、再利用、資源化”建筑材料實施意見》等一系列措施意見將陸續出臺并組織實施。

二、建立固定資產投資項目節能審核制度

煙臺市經貿委、發展改革委、建設局聯合制定下發了《煙臺市固定資產投資工程項目合理用能審核暫行辦法》。規定：煙臺市固定資產投資工程項目可行性研究報告中必須包括合理用能篇章；年綜合用能2000噸標準煤或年用電200萬千瓦時以上的項目，必須委托有資質的市級和市級以上節能監測咨詢機構對合理用能篇章進行節能評估。合理用能篇章不符合規定要求或未按規定進行節能評估的投資項目，發展改革部門不予辦理申報、備案、核準、批復立項手續。經貿、建設部門在各自職權范圍內對項目節能評估和項目建設過程中節能標準和規范執行情況進行審核和監管，對違反節能標準和規范的項目，不予通過工程竣工驗收，并責令其限期改正，依法追究相關單位的責任，真正做到從源頭抓起，杜絕高耗能項目建設。

篇（10）

第二條本辦法所稱“既有建筑節能改造”，是指對既有公共建筑和居住建筑的圍護結構、采暖制冷系統、能耗計量系統的節能改造，以及城鎮集中供熱系統與計量設施的節能改造。

第三條**市建設委員會（以下簡稱市建委）負責組織既有建筑節能改造試點示范項目；將全市既有建筑節能改造目標分解到各區縣和相關系統；提出各類既有建筑節能改造的技術路線、投資標準；組織、審核、匯總年度申請財政部和市財政補助的既有建筑節能改造項目年度計劃、改造內容和資金預算；協調組織有關主管部門對各區縣、系統的既有建筑節能改造工作進行指導、監督、驗收、考核。

**市財政局（以下簡稱市財政局）負責既有建筑和集中供熱系統節能改造財政部和市財政補助資金的審核，按照有關規定撥付資金，并監督預算資金的使用。

**市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革委）負責對使用市固定資產投資的既有建筑節能改造項目進行審核，組織實施，并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

**市市政管理委員會（以下簡稱市市政管委）負責組織既有集中供熱系統節能改造試點示范項目；將全市集中供熱系統節能改造目標分解到各區縣和相關系統；組織、審核和匯總年度申請市財政補助的集中供熱系統節能改造項目年度計劃、改造內容和資金預算；協調組織有關主管部門對各區縣、系統的集中供熱系統節能改造工作進行指導、監督、驗收、考核；并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

**市農村工作委員會（以下簡稱市農委）負責對使用市新農村建設專項資金的農民既有住宅節能改造項目的整體審核，并配合市建委做好農民既有住宅節能改造項目的組織和資金撥付協調工作。

**市規劃委員會負責對應辦理規劃許可的既有建筑節能改造項目辦理規劃許可手續；負責有關既有建筑節能改造設計標準及技術措施的制定，對設計階段的執行標準情況實施監督管理；同時負責對設計階段節能改造影響原建筑結構安全、護等使用功能的情況實施監督管理。

**市住房公積金管理中心負責按有關規定審核個人提取住房公積金的申請。

根據《**市既有建筑節能監管體系建設工作方案》要求，市教育、衛生、體育、旅游、文化、商務等系統主管部門（以下簡稱主管部門）負責本系統內與市財政有繳撥款關系的事業單位既有建筑節能改造項目的預算編制、組織和實施，負責本行業與市財政無繳撥款關系的單位既有建筑節能改造的宣傳、指導、服務和匯總，并將年度已經改造完成的項目匯總函告市建委。

其他委、辦、局在各自職責范圍內，負責我市既有建筑節能改造的組織實施和監督管理。

各區縣政府負責依據本市既有建筑改造實施方案分解的任務，向市建委和市市政管委上報年度本區縣既有建筑和集中供熱系統節能改造項目明細，組織實施；對應辦理施工許可手續的既有建筑節能改造項目辦理施工許可手續，負責改造項目施工安全和質量監督；并匯總年度已經完成的既有建筑節能改造項目報市建委。各區縣政府相關部門按照市級職責分工原則，負責本區縣既有建筑節能改造項目的監督管理和資金落實。

第四條使用固定資產投資或其他政府專項資金的房屋改造、修繕項目，應同時進行既有建筑節能改造。

第二章資金籌措和管理

第五條既有建筑節能改造的資金，原則上由產權單位負擔。

（一）與財政有繳撥款關系的預算單位，原則上按照隸屬關系和屬地原則分別由市、區財政負擔；

（二）有產權的非財政撥款的預算單位，資金原則上由產權單位自行解決。

（三）使用固定資產投資或其他政府專項資金的既有建筑節能改造項目，須符合各專項基金的使用規定，并按各專項基金的管理程序申報。

第六條既有建筑節能改造的內容及預算編制的上限標準

（一）不帶中央空調的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和進行平衡調節，每平方米建筑投資**元；更換外門窗每平方米建筑投資**0元；墻體和屋面保溫每平方米建筑投資**0元。

（二）大型公共建筑和帶中央空調的普通公共建筑：安裝樓棟熱表、散熱器恒溫閥和供熱系統平衡調節每平方米建筑投資**元；中央空調系統低成本節能改造每平方米建筑投資**元。

（三）混凝土大板結構住宅：墻體保溫每平方米建筑投資80元；門窗改裝每平方米建筑投資90元；屋面保溫每平方米建筑投資30元；單元門改造每平方米建筑投資5元；安裝樓宇熱表每平方米建筑投資5元；進行室內采暖系統平衡調節和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。

（四）磚混結構住宅：更換外窗每平方米建筑投資90元；加裝樓棟熱表每平方米建筑投資5元；更換單元門每平方米建筑投資5元；進行室內采暖系統平衡調節和安裝溫控閥每平方米建筑投資**元。

（五）老城區四合院和平房：墻體保溫每平方米建筑投資80元；更換外門窗每平方米建筑投資150元。

（六）農民自建住宅：農民自建住宅的節能改造項目和投資標準，按照市建委和市農委聯合下發的《關于20**年**市開展既有農民住宅節能保溫改造示范項目實施辦法的補充規定》執行。

（七）熱源與供熱系統：包括采用氣候補償、自動控制、煙氣熱回收、水力平衡等節能技術和安裝熱計量表和溫控裝置，改造的項目與投資標準按市市政管委和市財政局《**市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》實施。

第七條既有建筑改造資金的來源及申報

（一）城鎮居住建筑供熱計量及節能改造項目，按照《財政部關于印發<北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]957號）規定，由各區縣政府和各主管部門向市建委申報改造項目明細，市建委匯總并測算各項目獎勵資金量后送市財政局，申請中央財政撥付的既有建筑改造獎勵資金。

（二）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的監管平臺、能耗分項計量和遠傳設施安裝、能源審計和能耗公示費用，按照《財政部關于印發<國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[20**]558號）規定，由實施單位向市建委申報項目明細和資金預算，市建委審核后分批匯總送市財政局，申請使用中央財政撥付的國家機關辦公建筑和大型公共建筑監管體系建設專項資金。分項計量裝置、監測平臺設備購置按照政府采購有關規定執行。

（三）列入市或區縣固定資產投資項目的節能改造項目，由產權單位按照固定資產投資項目管理的有關規定向市或區縣發展改革委申報資金。

（四）集中供熱系統節能技術改造項目，按照《**市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，由供熱單位向各區縣供熱主管部門申報，申請**市供熱系統節能技術改造財政獎勵資金項目由市市政管委會同市建委向市財政申報審核。

（五）城區四合院和平房的節能改造納入解危排險專項資金，按照解危排險專項資金的有關規定申報資金。

（六）農民自建既有住宅的節能改造項目，按照市建委和市農委聯合下發的《關于20**年**市開展既有農民住宅節能保溫改造示范項目實施辦法的補充規定》申報獎勵資金。

（七）除城區四合院和平房外的城鎮住宅節能改造項目，按照以上第（一）、（三）、（四）款申請補助資金，不足部分原則上由業主和原產權單位各負擔50%。應當由原產權單位負擔的資金，可以按規定程序使用房屋維修專項資金的售房單位上繳部分。

（八）不能通過以上資金渠道解決的節能改造項目資金，原則由產權單位負擔。其中，國家機關和與市或區縣財政有繳撥款關系的事業單位既有建筑節能改造資金，納入同級部門預算，依據市建委“既有建筑節能改造年度計劃項目確認函”按部門預算程序申報。

（九）20**年尚未列入部門預算的國家機關和與市或區縣財政有繳撥款關系的事業單位既有建筑節能改造項目資金，應于20**年6月底前，依據市建委“既有建筑節能改造年度計劃項目確認函”由主管部門向同級財政申報。

（十）大型公建及普通公共建筑采用合同能源管理方式融資進行既有建筑節能改造的項目，根據財政部財建[20**]558號文件的規定申請中央財政的貼息資金。

第八條居住建筑節能改造中應當由個人負擔的資金，可以由實施單位收取現金，或者由個人按有關規定提取住房公積金。

第九條原產權單位為破產、困難國有企業的應由原產權單位支付的改造資金差額，附有關的證明材料報所在區縣財政局審核。區縣財政局認為符合補助條件，給予安排區縣財政補助資金。

第十條既有建筑改造項目財政資金的審核與撥付按下列規定執行：

（一）國家機關辦公建筑和大型公共建筑的耗電分項計量遠傳設施安裝資金預算、使用解危排險專項資金安排的既有建筑節能改造項目、市屬各部門和市國資委系統的既有建筑節能改造項目由市建委審核。集中供熱系統的供熱計量及系統改造的資金預算由市市政管委審核。使用新農村建設專項資金的既有建筑節能改造項目由市農委審核。使用市固定資產投資安排的既有建筑節能改造項目由市發展改革委審核。

（二）原產權單位為破產、困難國有企業的，應由原產權單位支付的改造資金差額，由區縣財政局審核，確認符合財政補助條件，并且安排了區縣財政補助資金后，向市財政局申請市級財政補助資金。

（三）采用合同能源管理方式實施的既有建筑節能改造項目，在項目業主與項目承包單位簽定合同一個月內，將合同副本向市建委備案。每年9月底前，由項目承包單位憑貸款銀行開具的利息支付清單向所在區縣財政局申請貼息資金。區縣財政局匯總后報市財政局，市財政局會同市建委對提交的貼息材料審核后，符合中央財政貼息規定的，經財政部駐**市財政監察專員辦事處簽署審核意見后，于當年**月底前上報財政部審批。

第十一條每年1月31日前，各區縣建委（房管局）或市屬各系統基建（房管）部門向市建筑節能與建筑材料管理辦公室報送上一年度計劃的完成情況，市建筑節能與建筑材料管理辦公室在3月31日前完成對上一年度既有建筑節能改造項目完成情況的核查，并上報市建委和市財政局。中央財政獎勵資金總額核定并下撥后，由市財政局和市建委、市市政管委參照《財政部關于印發<北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建【20**】957號）對各區縣、各系統的既有建筑節能改造工作進行考核，并將中央財政獎勵資金撥付給各區縣、各系統。

第三章項目實施與監督

第十二條既有建筑節能改造項目按照下列規定進行申報：

（一）市屬各主管部門和各區縣政府根據《**市既有建筑節能改造專項實施方案》的附件《各區縣、系統既有建筑節能改造任務目標和年度計劃》，在20**年6月30日前，將20**年前已經完成和20**年實施的既有建筑節能改造項目，填寫《**市（）年度既有建筑節能改造項目計劃匯總表》（見附件1，以下簡稱項目清單），上報市建委。20**年6月30日前，將20**年底前應完成的既有建筑節能改造項目清單和20**年實施的既有建筑節能改造項目清單上報市建委。20**年6月30日前，將20**年實施的既有建筑節能改造項目清單上報市建委。市建委將項目清單函告市市政管委。

報年度項目清單時，沒有中央空調的普通公共建筑和磚混結構住宅樓進行外墻和屋面保溫改造的，需附由市建委招標確定的專業機構的評估論證報告。

（二）屬于固定資產投資范疇的既有建筑節能改造項目，按照固定資產投資管理程序進行申報、核準。

（三）市級財政全部或部分撥款事業單位辦公建筑和職工住宅節能改造項目，由建筑物使用單位填寫《**市（）年度既有建筑節能改造項目計劃確認表》（見附件2，以下簡稱項目確認表）向所在系統申報。

第十三條項目的技術評估按下列規定執行

（一）符合《**市既有建筑節能改造專項實施方案》中技術路線的既有建筑節能改造項目，免于評估；超出技術路線要求的，申報單位應當組織進行改造的可行性研究，并將項目可行性研究報告提交市或區縣建委委托的評估機構，按照《**市既有建筑節能改造評估導則》，進行節能改造的可行性評估。經評估改造技術路線合理的，方可按照以上第十條要求，進行項目申報。

（二）既有建筑節能改造評估機構應按照《既有建筑節能改造的評估導則》，對節能改造技術路線的經濟性、合理性進行評估，向申報單位出具評估報告，由申報單位連同項目申報資料一并報市或區縣建委。評估費按照改造總投資的千分之二，列入既有建筑節能改造項目預算。

（三）對具備節能改造必要性但節能改造技術不合理的項目，評估機構向項目申報單位提出節能技術改造建議，由項目申報單位按照評估機構的建議調整項目節能改造技術后，申請復評估。

第十四條市建委根據《**市既有建筑節能改造專項實施方案》對上報的建筑物改造項目及相關資料進行審核，確認各項目的改造內容、標準和任務量。市市政管委對集中供熱系統的改造項目進行審核。建筑物、供熱系統的改造項目銜接后，由市建委和市市政管委將審核的意見反饋給上報單位，并將審核結果匯總表抄送市財政局、市發展改革委。

（一）申報固定資產投資項目的既有建筑節能改造項目，由市發展改革委審批確定。

（二）申報市財政補助的市財政全部或部分撥款事業單位辦公建筑節能改造項目，申報單位向本系統主管部門申報，由各系統主管部門審核匯總后報市建委匯總，市建委向市財政局提出下年度既有建筑節能改造計劃和資金預算。

（三）列入下年度市財政補助計劃的既有建筑節能改造的項目，由市建委函告各系統和區縣，各系統和區縣通知項目申報單位。

（四）項目申報單位憑市建委既有建筑節能改造年度計劃項目確認函，方可向市發展改革委或市財政局申請資金。

第十五條申報固定資產投資的既有建筑節能改造項目，按照固定資產投資項目申報程序辦理項目立項等審批手續。

改變建筑主體結構、外立面顏色、形狀、風格、增加建筑面積的建筑節能改造項目，應按照規定進行改造初步設計后，報規劃管理部門審批。

建筑物節能改造增加建筑面積在300平方米以下或工程造價在30萬元以下的項目，可不辦理項目開工手續。

各級發展改革部門和建設行政管理部門應簡化既有建筑節能改造項目的立項、規劃、施工許可等審批程序，縮短審批周期，保證既有建筑節能改造工作的正常進行。

第十六條項目的設計施工組織應符合下列規定：

（一）列入年度財政補助計劃的的既有建筑節能改造項目，項目申報單位應委托進行改造設計與施工圖設計文件審查，組織編制項目具體實施方案和概預算，對應進行施工招標的由區縣或所在系統組織進行招投標。改造資金超出計劃資金的，超出部分由申報單位自籌解決。

（二）安裝熱計量表和溫控裝置的工程，應使用市質量技術監督局認證的產品；更換建筑外門窗的工程，門窗各項性能應達到**市《居住建筑節能設計標準》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節能設計標準》（DBJ01-621-2005）對外門窗的要求；進行建筑外墻和屋面保溫改造的工程，保溫層技術指標、厚度和做法應符合**市《居住建筑節能設計標準》（DBJ01-602-2006）和**市《公共建筑節能設計標準》（DBJ01-621-2005）對墻體和屋面保溫的要求；進行集中供熱系統節能改造的工程，應符合《供熱采暖系統水質及防腐技術規程》（DBJ01-619-2004）及相關規定要求。

（三）施工單位應當按照民用建筑節能施工驗收規程等有關標準精心組織施工，對進場材料和構件進行抽樣檢測。項目申報單位應對所撥付的資金單獨列賬，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用，并隨時接受市和區縣有關部門對工程質量、安全和政府資金使用情況的監督。

（四）既有建筑節能改造項目設計實施方案應征求供熱單位的意見。室內采暖系統的熱計量改造、計量表和溫控裝置的選型應充分考慮既有集中供熱系統的實際情況，與之協調一致。其中樓宇熱計量表的數據應能實現遠傳到**市建筑能耗統計的信息平臺。

第十七條市和區縣建設工程安全質量監督機構應按照屬地管理原則，對改造項目的安全、質量進行監督。

第十八條改造項目完成后，由申報單位組織項目工程質量和資金使用情況的驗收，形成驗收合格報告并向市或區縣建委工程質量管理部門和建筑節能管理部門備案。驗收不合格的，按照驗收意見進行整改后，重新組織驗收。

第四章附則

第十九條各級財政及建設行政主管部門要加強部門預算和既有建筑改造資金的管理，依據本辦法規定的程序、條件，做好對項目實施方案可行性、科學性的審核，做好對承擔單位報送資金申請材料真實性的審核。要確保財政資金的?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得截留、挪用。有下列情形之一的，財政部門按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處理：

（一）違反規定，擴大資金使用范圍，提高標準；

篇（11）

1、強化節能指標約束力。將全縣2021年節能目標任務分解落實到各鄉鎮和重點用能企業，對責任單位的目標執行情況進行定期跟蹤、嚴格考核。

2、強化節能監測預警調控。加強全社會能源消費量和用電量監測，完善節能統計、監測、評價指標體系，科學量化工作目標；開展工業、建筑、交通、公共機構、商業等重點領域能源統計，通報各鄉鎮半年、全年的節能目標任務完成情況，及時啟動分級預警調控響應。

3、健全節能目標監督管理。將日常節能檢查監察與專項檢查督查相結合，重點檢查市有關單位落實國家和省節能政策情況、工作進展情況和年度目標責任完成情況；對未按進度完成任務的縣區和重點用能單位，由縣領導約談各鄉鎮政府主要負責人或重點用能單位負責人；對檢查中發現違反節能法律、法規、政策的單位予以公開曝光，依法嚴肅查處，嚴格追究責任。

二、調整優化產業結構

1、加大落后產能關停并轉力度。公布年度淘汰落后產能企業名單，加快淘汰落后產能。

2、改造升級傳統產業。圍繞橡膠、電力、化工、建材、紡織等傳統產業的節能技術需求，加快節能新技術與關鍵設備的開發和應用，提高傳統產業的能源利用效率。

3、加快發展第三產業。從全社會來看，第一產業和第三產業單位增加值能耗較低。加快發展第三產業，提高第三產業在全社會GDP中的比重。

4、培育壯大戰略性新興產業。以領軍企業為主體，以核心重大項目為抓手，著力完善產業鏈和壯大產業集群。現階段重點培育和發展節能環保、先進裝備制造、新能源、現代物流等戰略性新興產業。

三、實施節能重點工程

1、實施節能重點改造工程。圍繞熱電聯產、能量系統優化、余熱余壓利用、鍋爐改造、建筑節能、交通節能、綠色照明等，謀劃重大項目。

2、實施節能服務體系建設工程。大力采用合同能源管理方式實施節能改造，舉辦一場較大規模的合同能源管理項目對接會，鼓勵重點用能企業成立專業性的節能服務公司。

3、實施節能基礎能力建設工程。建立和完善節能監察手段，加強節能管理信息化平臺建設，實現節能動態實時監測；建立全社會節能統計信息平臺，完善重點行業能耗統計制度；開展能源審計和能效水平對標活動。

四、加強節能管理

1、強化固定資產投資項目節能評估和審查制度。規范固定資產投資項目節能評估與審查程序，明確辦理時限，完善節能評估機構備案制度和節能專家庫建設，把節能評估和審查作為項目審批的前置條件，從源頭上遏制能源消費的過快增長。

2、強化工業企業用能管理。強化對重點耗能企業節能工作的指導和監督，重點加強對列入全國萬家和全市千家節能低碳行動的企業用能管理，強化對年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節能管理和調度。

3、強化節能執法監督和監察。充分發揮我縣節能監察中心的作用。加強對固定資產投資項目節能審查、施工、竣工驗收等環節的節能監察力度。加大對重點用能單位、高耗能產品能耗限額和淘汰用能設備的節能監察執法力度。開展工業、建筑、交通運輸、公共機構、商業旅游等領域的節能專項檢查，檢查結果向社會公布，并跟蹤落實整改情況。強化部門聯合執法，提高節能執法效果。

5、健全節能投融資服務。加大節能財政投入，吸引社會資金投入節能改造；落實支持節能和循環經濟發展的綠色信貸政策，鼓勵商業銀行支持節能環保產業發展；鼓勵企業通過銀行信貸、發行企業債券、上市等方式進行多元化融資。