固定資產(chǎn)維護(hù)管理大全11篇

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篇（1）

固定資產(chǎn)是中小學(xué)開(kāi)展各項(xiàng)行政管理、教研、教學(xué)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理，對(duì)于提高中小學(xué)的綜合教學(xué)實(shí)力極為重要。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)于基礎(chǔ)教育的日益重視，投入到中小學(xué)固定資產(chǎn)中的經(jīng)費(fèi)日益增多，加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理就顯得尤為重要，本文就中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行探討。

一、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理概述

中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要目的在于對(duì)各類固定資產(chǎn)進(jìn)行正確使用、合理購(gòu)置，將固定資產(chǎn)的使用效益充分提高，務(wù)必要按照“效益優(yōu)先”、“責(zé)任明確”、“管理規(guī)范”的原則來(lái)管理固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)、驗(yàn)收、計(jì)劃、發(fā)放、入賬、訂貨、建卡、采購(gòu)、報(bào)廢處理、登記等工作，并且還要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的折舊、核算、資金籌措等一系列的管理工作，切實(shí)起到使用維護(hù)管理的責(zé)任。

二、中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高，管理手段落后

中小學(xué)固定資產(chǎn)的更新?lián)Q代速度隨著時(shí)代的發(fā)展變得日益加快，一方面，能耗更小、性能更優(yōu)、技術(shù)更強(qiáng)、生產(chǎn)效率更高的固定資產(chǎn)不斷涌現(xiàn)，這樣就大幅度削弱了中小學(xué)固定資產(chǎn)的原有價(jià)值；另外一方面，中小學(xué)有相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)水平不高，管理方法落后，造成了較多的問(wèn)題。

（二）固定資產(chǎn)使用效率低下

從目前來(lái)看，很多中小學(xué)的固定資產(chǎn)使用效率普遍低下，有些固定資產(chǎn)的性能和技術(shù)性都較高，但是卻沒(méi)有良好的技術(shù)維護(hù)、專業(yè)的人員配備，這樣就造成很多中小學(xué)在購(gòu)入了先進(jìn)的固定資產(chǎn)之后，就陷入到了閑置使用、低效運(yùn)行的狀態(tài)，嚴(yán)重影響到了固定資產(chǎn)使用效率，對(duì)中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑會(huì)起到削弱作用。

（三）缺乏科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度

從目前來(lái)看，很多中小學(xué)還嚴(yán)重缺乏合理、科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度，在固定資產(chǎn)管理時(shí)，容易無(wú)據(jù)可依、無(wú)章可循，出現(xiàn)嚴(yán)重的紊亂現(xiàn)象。

四、優(yōu)化中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

中小學(xué)的固定資產(chǎn)數(shù)量繁多，由很多部門負(fù)責(zé)管理，有的固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能對(duì)低值易耗品和固定資產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分；另外，固定資產(chǎn)使用部門在調(diào)換或搬遷時(shí)，資產(chǎn)交接手續(xù)辦理不及時(shí)，這樣就造成了較為嚴(yán)重的資產(chǎn)流失現(xiàn)象。針對(duì)這種情況，中小學(xué)應(yīng)該指派專人來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)賬目予以負(fù)責(zé)，定期盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符、賬卡相符、賬賬相符，進(jìn)而提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理水平。

（二）實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理

信息化技術(shù)具有倍增性、滲透性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，它能夠減少中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的層次，大大提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的效率。中小學(xué)應(yīng)該投入資金和技術(shù)力量來(lái)建立起一套固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，每出現(xiàn)一筆固定資產(chǎn)的變化，都要及時(shí)將其輸入到固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)中，可以電子數(shù)據(jù)形式向中小學(xué)管理層展現(xiàn)。中小學(xué)管理層隨時(shí)登陸固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)就可以看見(jiàn)固定資產(chǎn)的流向情況，這樣一來(lái)，既可對(duì)固定資產(chǎn)管理漏洞予以堵塞，又能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)的實(shí)際情況予以掌握。此外，中小學(xué)還可用計(jì)算機(jī)程序固化的方式來(lái)執(zhí)行固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，降低人為因素的影響，可以較好地解決中小學(xué)固定資產(chǎn)監(jiān)督滯后、監(jiān)督乏力、信息不對(duì)稱、信息不及時(shí)的問(wèn)題。

（三）建立健全固定資產(chǎn)管理制度

中小學(xué)應(yīng)建立健全三賬一卡制度，一級(jí)固定資產(chǎn)明細(xì)賬及固定資產(chǎn)總賬應(yīng)該由中小學(xué)財(cái)務(wù)部門專人負(fù)責(zé)，二級(jí)固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬應(yīng)該由中小學(xué)固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，而各部門負(fù)責(zé)建立臺(tái)賬。同時(shí)，還要嚴(yán)格管理大型設(shè)備，制定詳細(xì)、規(guī)范的操作規(guī)程及使用情況報(bào)告制度及固定資產(chǎn)投資管理制度，推行“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。此外，建議中小學(xué)校對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都建立了相對(duì)應(yīng)的一個(gè)固定資產(chǎn)卡片，卡片詳細(xì)登記了該項(xiàng)固定資產(chǎn)的參數(shù)、使用人、所屬科室等信息，依據(jù)卡片信息對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，當(dāng)相關(guān)科室固定資產(chǎn)發(fā)生變化時(shí)，固定資產(chǎn)卡片就能發(fā)出預(yù)警，此舉既保證了固定資產(chǎn)管理工作的可靠性、嚴(yán)謹(jǐn)性、固定資產(chǎn)信息的安全性，又具有一定的靈活性。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行全方位、多層次地激勵(lì)

中小學(xué)應(yīng)該秉承著“公正、公平”的原則來(lái)為固定資產(chǎn)管理人員建立完善各種激勵(lì)機(jī)制，具體而言，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，對(duì)薪酬制度進(jìn)行改革，務(wù)必要讓每位固定資產(chǎn)管理人員的薪酬水平與其實(shí)際工作成績(jī)相互匹配，進(jìn)一步將待遇留人的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)。第二，應(yīng)該逐漸實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制，將原有的“工作終身制”打破，實(shí)踐證明：“工作終身制”容易讓人懈怠，工作上不求上進(jìn)、得過(guò)且過(guò)，而競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制則有利于提高固定資產(chǎn)管理人員的工作激情，激發(fā)他們的責(zé)任意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。第三，對(duì)原有的績(jī)效評(píng)估方法予以改革，科學(xué)化建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效評(píng)估結(jié)果，讓績(jī)效評(píng)估結(jié)果與固定資產(chǎn)管理人員的晉升機(jī)制、薪酬待遇掛鉤。

此外，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員除了要具備本專業(yè)知識(shí)外，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用等相關(guān)知識(shí)，這就離不開(kāi)后續(xù)的培養(yǎng)，因此，要基于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員的不同特點(diǎn)和能力來(lái)定制和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，提高中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作能力，滿足他們的情感需求，激勵(lì)他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。

（五）把好固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)

中小學(xué)的固定資產(chǎn)，尤其是教學(xué)儀器設(shè)備在使用一段時(shí)間之后很容易出現(xiàn)磨損、老化、變形等現(xiàn)象，也會(huì)讓儀器設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題，如果不能合理加以維護(hù)保養(yǎng)，那么甚至還有可能會(huì)完全喪失使用功能，由此可見(jiàn)，采用先進(jìn)理念來(lái)做好固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)是極為重要的。固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)通常可以分為兩大類，分別是預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)和故障維護(hù)保養(yǎng)。故障維護(hù)保養(yǎng)是指在出現(xiàn)了故障之后再開(kāi)展的一種完善措施和補(bǔ)救措施，屬于典型的被動(dòng)維護(hù)，它會(huì)嚴(yán)重影響到施工進(jìn)度。而預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)則不然，它屬于一種主動(dòng)維護(hù)，是在還沒(méi)有出現(xiàn)故障之前就開(kāi)展的定期維護(hù)保養(yǎng)措施、定時(shí)維護(hù)保養(yǎng)措施。值得注意的是，預(yù)防性維護(hù)保養(yǎng)會(huì)對(duì)維護(hù)保養(yǎng)間隔的設(shè)定有較高的要求，若維護(hù)保養(yǎng)間隔設(shè)定過(guò)長(zhǎng)或者過(guò)短，那么就會(huì)造成維護(hù)保養(yǎng)不足或者維護(hù)保養(yǎng)過(guò)度，會(huì)大幅度降低儀器設(shè)備的可用性。針對(duì)這種情況，在中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中，務(wù)必要以科學(xué)管理為指導(dǎo)、以動(dòng)態(tài)管理為主導(dǎo)、以經(jīng)濟(jì)性為原則，最大限度地讓儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)率降低，盡量做到維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的高產(chǎn)出、低投入。

（六）重視固定資產(chǎn)清查工作

固定資產(chǎn)清查是加強(qiáng)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的主要措施之一，也是一種有效的監(jiān)督方式。為了能夠確保中小學(xué)固定資產(chǎn)不流失，保障會(huì)計(jì)資料的可靠、真實(shí)，每年都應(yīng)該對(duì)中小學(xué)進(jìn)行一次全面的固定資產(chǎn)清查，要徹底、全面地清查中小學(xué)校出租出售、賬內(nèi)賬外、個(gè)人承包、學(xué)校內(nèi)外的固定資產(chǎn)，要將清查的重點(diǎn)放在“賬物清楚”方面，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，那么就要一查到底，以便能夠及時(shí)掌握資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用情況，保證了資產(chǎn)的安全、完整，推動(dòng)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和有效利用。與此同時(shí)，固定資產(chǎn)清查工作結(jié)束之后，還應(yīng)該編制“財(cái)產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”，力爭(zhēng)做到賬物相符、賬賬相符。此外，要注意完善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控手續(xù)，健全資產(chǎn)管理制度。對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)入、使用和處置過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，建立帳、卡、資產(chǎn)、實(shí)物登記帳和財(cái)務(wù)明細(xì)帳的資產(chǎn)帳戶體系，做到物、卡、帳相符，健全資產(chǎn)內(nèi)控手續(xù)和管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳琳. 對(duì)于中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的調(diào)研與分析[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，22（01）：111-114.

篇（2）

當(dāng)前，人民銀行固定資產(chǎn)可以分為以下幾類：

1、房屋及建筑物類。包括發(fā)行庫(kù)、營(yíng)業(yè)辦公用房、附屬用房、職工宿舍等。

2、電子設(shè)備類。包括電子計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、監(jiān)控報(bào)警及配套設(shè)備、辦公自動(dòng)化設(shè)備以及通訊設(shè)備等。

3、運(yùn)輸工具類。包括公務(wù)用車及護(hù)衛(wèi)車、運(yùn)鈔車及其他運(yùn)輸工具等。

4、機(jī)械器具類。包括機(jī)械動(dòng)力設(shè)備、電器設(shè)備、發(fā)行機(jī)具設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備以及炊事設(shè)備等。

5、其他財(cái)產(chǎn)類。

（二）人民銀行固定資產(chǎn)的特點(diǎn)

從上例條目中可以看出，人民銀行的固定資產(chǎn)具有資產(chǎn)價(jià)值高、種類多、使用周期長(zhǎng)、使用部門多、管理難度大等特點(diǎn)。從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)角度，綜合考慮固定資產(chǎn)的使用壽命上體現(xiàn)為分類折舊年限，不同種類的固定資產(chǎn)折舊年限不同。一般來(lái)講，營(yíng)業(yè)辦公用房折舊年限為50年，電子計(jì)算機(jī)、辦公自動(dòng)化設(shè)備折舊年限為5年，運(yùn)鈔車折舊年限為10年。房屋及建筑物類具有資產(chǎn)價(jià)值高，價(jià)值穩(wěn)定，使用周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，而電子設(shè)備類以及機(jī)械器具類相對(duì)來(lái)說(shuō)價(jià)值小、使用壽命短并且會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步其價(jià)值磨損較快。運(yùn)輸工具類固定資產(chǎn)具有價(jià)值高，使用及維護(hù)費(fèi)用高，并且隨著技術(shù)的進(jìn)步及產(chǎn)品的更新?lián)Q代其價(jià)值加速貶值。

二、目前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及成因

目前人民銀行固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行的是所有權(quán)與使用權(quán)相分離。所有權(quán)歸總行，分支行無(wú)償占有和使用，并負(fù)責(zé)對(duì)其日常管理。由于一些分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制不完善，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理水平較低等原因，造成固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，設(shè)備閑置，使用效率低等現(xiàn)象普遍，在很大程度上制約了人民銀行事業(yè)的發(fā)展。

（一）固定資產(chǎn)管理使用制度建設(shè)不完善

1、固定資產(chǎn)管理沒(méi)有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，多頭管理。按照規(guī)定，目前基層人民銀行的固定資產(chǎn)分別由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門和使用部門三個(gè)部門進(jìn)行管理。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門為綜合管理部門，負(fù)責(zé)制定相關(guān)制度，編制購(gòu)建計(jì)劃，以及固定資產(chǎn)的核算、調(diào)撥手續(xù)、審批等工作。財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)審查、匯總需求部門提供的固定資產(chǎn)購(gòu)建、更新維修計(jì)劃以及固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、保管、維修、清查、報(bào)廢等實(shí)物管理工作。使用部門負(fù)責(zé)本部門財(cái)產(chǎn)的登記、保管和日常維護(hù)工作。盡管分了三個(gè)不同的部門對(duì)固定資產(chǎn)的管理進(jìn)行分工，但是由于存在三個(gè)部門之間的工作的不銜接，可能帶來(lái)某些管理上的空白。

2、固定資產(chǎn)調(diào)入、報(bào)廢程序混亂，手續(xù)不清。一是固定資產(chǎn)調(diào)入五花八門，管理脫節(jié)。既有人民銀行系統(tǒng)上級(jí)處室甚至總行的配置，又有當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)等部門的無(wú)償調(diào)入。由于這些設(shè)備的購(gòu)置發(fā)票已在原購(gòu)置單位報(bào)銷，而相關(guān)的財(cái)產(chǎn)調(diào)撥清單及有關(guān)文件并未隨之而來(lái)，再加上財(cái)產(chǎn)使用部門認(rèn)為該財(cái)產(chǎn)是別人配置的，與本行財(cái)產(chǎn)管理部門無(wú)關(guān)，這樣就造成財(cái)產(chǎn)管理部門沒(méi)有及時(shí)入賬，形成“賬實(shí)不符”。二是固定資產(chǎn)報(bào)廢不嚴(yán)。有的電子設(shè)備早已超過(guò)使用年限、更新?lián)Q代被淘汰不能使用，但是沒(méi)有及時(shí)地辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬，一些部門存在閑置設(shè)備而未及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑，或是需要維修但是一直沒(méi)找維修人員進(jìn)行修理直到報(bào)廢；不能定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，報(bào)損、報(bào)廢不及時(shí)，無(wú)法真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)有情況。

（二）固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，使用效率低

基層人民銀行各科室之間缺乏整合機(jī)制，從局部小團(tuán)體利益出發(fā)，追求小而全的固定資產(chǎn)配置模式，不考慮資產(chǎn)的實(shí)用性，造成資產(chǎn)閑置。閑置的資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行調(diào)配，無(wú)法及時(shí)反映資產(chǎn)的情況，壞了的資產(chǎn)也無(wú)法得到及時(shí)的維護(hù)，導(dǎo)致浪費(fèi)，使用效率低。

（三）固定資產(chǎn)核算方法不恰當(dāng)

1、收付實(shí)現(xiàn)制存在弊端。人民銀行固定資產(chǎn)核算方法采用的是以收付實(shí)現(xiàn)制作為主要的會(huì)計(jì)核算原則，按其財(cái)務(wù)制度規(guī)定，將購(gòu)建的固定資產(chǎn)形成的實(shí)際成本直接列入當(dāng)期支出，其原始價(jià)值同時(shí)在固定資產(chǎn)和固定基金賬戶中反映，固定資產(chǎn)是不計(jì)提折舊的。為反映固定資產(chǎn)凈值，按規(guī)定比例分類計(jì)算折舊。對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，直接減少“固定資產(chǎn)”，“固定資產(chǎn)基金”及減少相應(yīng)固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊額。這種核算方法雖然能及時(shí)反映固定資產(chǎn)凈值，但是固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值仍沒(méi)有變動(dòng)。

2、平均年限折舊法存在弊端。固定資產(chǎn)的折舊一律采用平均年限法。很明顯，像電子計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備類產(chǎn)品不適合采用平均年限法計(jì)算折舊。由于折舊方法是一種會(huì)計(jì)估計(jì)，這種估計(jì)的不合理造成固定資產(chǎn)折舊提取金額不正確，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的現(xiàn)值與賬面價(jià)值相偏離，固定資產(chǎn)價(jià)值虛增。

（四）對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)淡薄

1、人民銀行固定資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相脫節(jié)。由于人民銀行固定資產(chǎn)的購(gòu)入主要是通過(guò)預(yù)算撥款購(gòu)置固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的所有權(quán)歸總行，對(duì)其日常維護(hù)和保養(yǎng)以及購(gòu)買質(zhì)量和安全狀況重視程度不夠，使用的人認(rèn)為資產(chǎn)是公家的，怎么使用都沒(méi)關(guān)系，壞了也不用負(fù)責(zé)，最終的結(jié)果是設(shè)備被損壞或丟失了也無(wú)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，使固定資產(chǎn)的管理人員和使用人員責(zé)任不明確，相關(guān)人員的固定資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心。

2、固定資產(chǎn)價(jià)值管理部門、財(cái)產(chǎn)管理部門和使用部門之間工作職責(zé)相分離。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科對(duì)設(shè)備技術(shù)不夠熟悉，只能對(duì)其價(jià)值管理負(fù)責(zé)，不可能承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的全部職責(zé)，而財(cái)產(chǎn)管理部門可能只對(duì)設(shè)備維護(hù)比較重視，也無(wú)法承擔(dān)起固定資產(chǎn)管理的全部職能，導(dǎo)致會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)科所統(tǒng)計(jì)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與實(shí)際狀況不一致，造成“賬實(shí)不符”。也正是由于這種責(zé)任的不明確，致使使用人在使用過(guò)程中不用承擔(dān)任何責(zé)任，自然在意識(shí)上也忽略對(duì)固定資產(chǎn)的管理。

3、固定資產(chǎn)清查工作由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，而使用者被動(dòng)參與檢查，對(duì)其維護(hù)也停留在表面，應(yīng)付式的。

三、完善基層人民銀行固定資產(chǎn)管理的對(duì)策和建議

（一）完善固定資產(chǎn)管理的制度化建設(shè)

要做好固定資產(chǎn)的管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效率，必需制度先行，建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。目前人民銀行固定資產(chǎn)管理部門主要由會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門、使用部門三個(gè)部門組成，由這三個(gè)部門對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分工管理。但是僅僅是分工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)將固定資產(chǎn)管理的流程明確下來(lái)，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)管理制度，這樣既可以避免出現(xiàn)管理上的漏洞，還可以明確管理責(zé)任，防止互相扯皮。具體包括：

1、采購(gòu)制度。購(gòu)置前要對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的可行性、必要性、科學(xué)性和實(shí)用性進(jìn)行分析論證，杜絕盲目采購(gòu)，從源頭上減少閑置浪費(fèi)。

2、固定資產(chǎn)日常維護(hù)制度。目前人行部分固定資產(chǎn)的日常維護(hù)工作由財(cái)產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)。而大部分固定資產(chǎn)是通過(guò)承包給資產(chǎn)維護(hù)承包商進(jìn)行管理，如辦公樓交給物業(yè)公司管理，一些電子設(shè)備如打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等交給設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行維修。良好的日常維護(hù)不僅能延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，還能節(jié)約大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。各項(xiàng)專業(yè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)實(shí)行崗位責(zé)任制，指定專人管理，將使用人員、維護(hù)人員，日常工作職責(zé)及流程用制度規(guī)定下來(lái)，明確責(zé)任。對(duì)由于違反操作規(guī)程造成的損壞要追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，必要時(shí)要進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。

3、固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度。對(duì)閑置不用或使用效率低的固定資產(chǎn)予以合理的調(diào)配，以科室為單位，將每個(gè)科室里閑置的資產(chǎn)及時(shí)登記并上報(bào)，統(tǒng)一調(diào)配。這樣能防止浪費(fèi)，提高固定資產(chǎn)使用效率。在調(diào)撥時(shí)要及時(shí)辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)，防止固定資產(chǎn)調(diào)撥后久不入賬，造成賬實(shí)不符。

4、固定資產(chǎn)盤盈、盤虧制度。發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧，應(yīng)及時(shí)查明原因，區(qū)分不同情況做出處理。

5、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度。固定資產(chǎn)的報(bào)廢，是固定資產(chǎn)管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，往往最易被忽視，如果管理不到位，容易造成違規(guī)操作及資產(chǎn)的流失。因此需要引起重視。固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，首先由使用部門提出書(shū)面報(bào)告，報(bào)財(cái)務(wù)部門、財(cái)產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)會(huì)議討論決定后，上報(bào)批準(zhǔn)方可核銷。固定資產(chǎn)的報(bào)廢清理、轉(zhuǎn)讓工作必須做到手續(xù)齊全，由資產(chǎn)管理部門、使用部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)科室共同參加，嚴(yán)禁一個(gè)科室、一個(gè)部門或個(gè)人私自辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢或轉(zhuǎn)讓的全過(guò)程。報(bào)廢的設(shè)備要認(rèn)真回收其殘值，報(bào)廢的清理費(fèi)用或收入要及時(shí)入賬。

（二）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)控、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置

1、要改變固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、使用效率低、積壓浪費(fèi)等現(xiàn)象。根據(jù)開(kāi)展工作的需要，科學(xué)合理地配備固定資產(chǎn)，充分利用現(xiàn)有的固定資產(chǎn)。對(duì)固定資產(chǎn)的使用要明確相應(yīng)的管理責(zé)任，將管理責(zé)任層層落實(shí)到科室、個(gè)人。

2、對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的調(diào)劑，對(duì)超過(guò)使用壽命的固定資產(chǎn)也要實(shí)行能用則用的原則，以最大限度地節(jié)約資源，提高固定資產(chǎn)使用效率。這就要求及時(shí)掌握各部門固定資產(chǎn)的使用情況，妥善保管閑置的固定資產(chǎn)，摸清各部門閑置的固定資產(chǎn)以及各部門需要的固定資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)劑，防止浪費(fèi)，對(duì)仍有使用價(jià)值的固定資產(chǎn)要實(shí)行再利用。

3、要加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，對(duì)于發(fā)生損失和丟失現(xiàn)象的責(zé)任者，既要批評(píng)教育，又要視其情節(jié)輕重進(jìn)行適當(dāng)賠償和懲罰。加大監(jiān)督力度，防止人為破壞和損害，使固定資產(chǎn)的日常管理常態(tài)化、制度化。這樣既可以節(jié)約資金，又可以減少固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題，提高固定資產(chǎn)利用效率。

（三）改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法

1、引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方法，重新構(gòu)建固定資產(chǎn)核算體系。

2、改進(jìn)折舊方法。目前人行采用的直線折舊法不能準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的折舊情況。首先應(yīng)該對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行分類，區(qū)別不同的資產(chǎn)使用不同的折舊率，對(duì)于使用價(jià)值受技術(shù)影響較大、更新?lián)Q代較快，價(jià)值損耗較快的固定資產(chǎn)使用不同的折舊方法，確定一個(gè)合理的使用年限，提高折舊率，及時(shí)準(zhǔn)確地提取折舊。

（四）加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，增強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)

1、提高固定資產(chǎn)管理的戰(zhàn)略地位，領(lǐng)導(dǎo)重視，引導(dǎo)全體行員從思想上認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的重要地位和作用，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)部門及職工群眾參與管理的積極性和主動(dòng)性。可制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)各科室資產(chǎn)的管理、使用和保養(yǎng)人員進(jìn)行考核和監(jiān)督，確保對(duì)固定資產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理按章辦事。對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)，工作頻繁出現(xiàn)失誤，管理不善的人員按責(zé)任制懲罰。同時(shí)，對(duì)設(shè)備管理工作做得較好，成效顯著的科室和個(gè)人進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以提高科室人員對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)意識(shí)。

篇（3）

二、石油石化中生產(chǎn)型企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

本文選擇了2015年第三季度中國(guó)證監(jiān)會(huì)的上市公司行業(yè)分類報(bào)告中制造業(yè)下屬的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)所包含的181家上市公司，剔除了其別處理（ST）項(xiàng)目、資產(chǎn)負(fù)債率大于1的項(xiàng)目以及其他異常項(xiàng)目，最終對(duì)其中170家公司進(jìn)行了比較。通過(guò)對(duì)170家同行業(yè)化工制造企業(yè)的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率（營(yíng)業(yè)收入/[（期初固定資產(chǎn)+期末固定資產(chǎn)）/2]）進(jìn)行計(jì)算和對(duì)比后，從數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)行業(yè)平均值為2.86和行業(yè)中值為2.17。比對(duì)170家企業(yè)所處固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率的數(shù)量分步曲線（圖1），直觀的反映出石油石化行業(yè)的企業(yè)整體固定資產(chǎn)利用效率較低，超過(guò)66%的企業(yè)低于行業(yè)平均水平，利用資產(chǎn)的效果較差，這在一定程度上影響著企業(yè)的獲利能力。

除此之外，近幾年來(lái)，石油化工企業(yè)整體呈現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張的狀態(tài)，財(cái)產(chǎn)增的多減的少，高額的折舊費(fèi)用占據(jù)了公司生產(chǎn)成本很大的比例。深入分析其中的原因，不難分析到生產(chǎn)記錄環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)處理環(huán)節(jié)的兩條線并行的情況，企業(yè)中一項(xiàng)固定資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中（涉及到期初的購(gòu)買，期中使用的調(diào)動(dòng)劃撥到壽命終了的報(bào)廢處理），在不同程度上存在著帳實(shí)不符的普遍現(xiàn)象，這一現(xiàn)象致使資產(chǎn)的賬面記錄與實(shí)物的不匹配。具體來(lái)講，某一固定資產(chǎn)，在財(cái)務(wù)部門有其相對(duì)應(yīng)的帳，生產(chǎn)管理部門有對(duì)應(yīng)的卡片，而具體實(shí)物歸使用部門管理。各公司均規(guī)定固定資產(chǎn)管理要滿足帳、卡、物相符，但現(xiàn)實(shí)情況是管理制度在生產(chǎn)實(shí)踐中未落實(shí)。

固定資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中一般都占有較大的比例，在企業(yè)安排總體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中是最為主要的考慮因素，企業(yè)管理有必要高度重視固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)應(yīng)該有嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。

石油石化生產(chǎn)型企業(yè)在短期內(nèi)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注以下兩個(gè)方面：定期盤點(diǎn)制度。資產(chǎn)的定期實(shí)地盤點(diǎn)在一定程度上驗(yàn)證了帳中列示資產(chǎn)的真實(shí)性，并且通過(guò)資產(chǎn)放置地點(diǎn)、使用狀況報(bào)告以及檢查是否存在未納帳的固定資產(chǎn)；維護(hù)保養(yǎng)制度。嚴(yán)密的固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)條例，在一定程度可以減少甚至防止自然或人為因素遭受的損失，并通過(guò)附加的日常維護(hù)制度和定期檢修制度，以期延長(zhǎng)使用壽命。嚴(yán)格地講，固定資產(chǎn)的保險(xiǎn)未納入企業(yè)內(nèi)部控制范疇，但鑒于其會(huì)在在企業(yè)資產(chǎn)的更新、改造、以及良性循環(huán)中發(fā)揮的隱形作用，高層管理者應(yīng)將其重點(diǎn)關(guān)注。

三、石油石化中生產(chǎn)型企業(yè)的固定資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括四方面：一是固定資產(chǎn)的購(gòu)置和驗(yàn)收管理；二是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算管理；三是固定資產(chǎn)的維護(hù)管理；四是固定資產(chǎn)報(bào)廢處理（對(duì)已無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)妥善處置）。筆者認(rèn)為，基于前面所提到的固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率整體水平較低，尤其是對(duì)于遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均值2.86和市場(chǎng)中值2.17的生產(chǎn)型企業(yè)，當(dāng)前為了提高固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，提高其使用效率，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注第三方面。

要想強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維護(hù)管理，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行維修、技改等后續(xù)管理，及時(shí)地消除一些不安全因素，保證固定資產(chǎn)能夠正常地運(yùn)行，或者通過(guò)技術(shù)改造，提高固定資產(chǎn)使用效益或延長(zhǎng)其使用壽命，就必須在目前的固定資產(chǎn)價(jià)值管理中結(jié)合實(shí)物管理。

對(duì)此，建議從3個(gè)方面予以加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，分別是搭建完善的固定資產(chǎn)管理制度、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理以及加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)。

固定資產(chǎn)管理過(guò)程中必須要區(qū)分為價(jià)值管理和實(shí)物管理，保證對(duì)固定資產(chǎn)管理的雙軌道運(yùn)行。包括山西三維、北化股份等在內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)在日常固定資產(chǎn)管理中將注意力集中于價(jià)值管理，形成財(cái)務(wù)部門有固定資產(chǎn)帳，生產(chǎn)管理部門有固定資產(chǎn)卡片，實(shí)物由使用部門保管的三方關(guān)系，正是由于使用與財(cái)務(wù)分離，在固定資產(chǎn)購(gòu)買、調(diào)撥直至報(bào)廢的整個(gè)過(guò)程中，都不同程度的存在著帳物不符的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致資產(chǎn)與實(shí)物嚴(yán)重不符。

借鑒當(dāng)前較為優(yōu)秀的固定資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，建議石油石化生產(chǎn)型企業(yè)重新設(shè)立固定資產(chǎn)管理部，下屬于財(cái)務(wù)資產(chǎn)部，在保有財(cái)務(wù)資產(chǎn)部原有的固定資產(chǎn)價(jià)值管理的工作職能的基礎(chǔ)上，增加對(duì)于固定資產(chǎn)實(shí)物的管理，由各固定資產(chǎn)的生產(chǎn)使用部門按期上報(bào)固定資產(chǎn)的實(shí)物資料，實(shí)時(shí)安排重要資產(chǎn)的檢查、維修和保養(yǎng)，延長(zhǎng)使用壽命，最大化使用價(jià)值，從而合理的減少每期需要分?jǐn)偟墓潭ㄙM(fèi)用。同時(shí)，資產(chǎn)管理問(wèn)責(zé)制也是較為必要。在實(shí)物管理中，各個(gè)環(huán)節(jié)中參與者均是較為關(guān)鍵的影響因素。管理職責(zé)落實(shí)到部門甚至到崗位，附以明確的考核指標(biāo)體系，定期向上報(bào)告實(shí)物管理以及后續(xù)維護(hù)支出等情況。是將固定資產(chǎn)實(shí)物管理的基本保障。還應(yīng)有嚴(yán)格的維護(hù)保養(yǎng)制度，最大限度的縮短自然因素以及人為影響對(duì)其帶來(lái)的影響。并應(yīng)建立日常維護(hù)和定期檢修制度，以延長(zhǎng)其使用壽命。

其次，借助網(wǎng)絡(luò)化管理體系。在信息化時(shí)代，通過(guò)信息技術(shù)的支持，對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、保管、報(bào)廢以及使用等情況，進(jìn)行信息化管理。具體在選擇應(yīng)用軟件時(shí)，性價(jià)比、操作難易而且功能面是主要參考因素。除此之外，管理賬及設(shè)備卡片，均可以加強(qiáng)管理的透明程度、基本效率和秩序程度，在過(guò)程中實(shí)現(xiàn)信息的順暢傳遞和共享，以達(dá)到相互監(jiān)督，管理效益最大化的終極目標(biāo)。

第三，固定資產(chǎn)管理人員的后續(xù)培訓(xùn)。必要的資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)，可以很大程度的通過(guò)其對(duì)資產(chǎn)及時(shí)的維護(hù)和保養(yǎng)，大幅度的縮減日后維修費(fèi)用。在資產(chǎn)充分發(fā)揮生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的穩(wěn)步提升。

篇（4）

多數(shù)醫(yī)院沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理部門，固定資產(chǎn)的報(bào)廢也是分散管理。財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)總賬核算，專用固定資產(chǎn)由設(shè)備科管理，其余的由總務(wù)科管理，原則是哪個(gè)職能科室購(gòu)置的就由哪個(gè)職能科室負(fù)責(zé)管理，由于各職能部門之間，職能部門與使用科室之間內(nèi)部溝通、銜接效率低，造成報(bào)廢的固定資產(chǎn)反映不真實(shí)、已報(bào)廢的殘值不入賬和資產(chǎn)的盤盈盤虧處理不恰當(dāng)?shù)葐?wèn)題，長(zhǎng)此下去，極易造成醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失，從而影響醫(yī)院決策的質(zhì)量和政府對(duì)醫(yī)院的監(jiān)管。

固定資產(chǎn)采購(gòu)必須實(shí)行申購(gòu)制度。需求部門提出申請(qǐng)、編寫申請(qǐng)報(bào)告及可行性論證報(bào)告，醫(yī)院管理層應(yīng)在設(shè)備購(gòu)置的可行性、有效性等方面進(jìn)行充分調(diào)研。采購(gòu)部門要召開(kāi)由固定資產(chǎn)使用部門、設(shè)備維護(hù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)科室組成的討論組進(jìn)行專項(xiàng)討論論證，并提出本部門的建議，進(jìn)行購(gòu)置前的事前控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出并報(bào)醫(yī)院管理層共同研究處理。固定資產(chǎn)采購(gòu)必須采用招投標(biāo)方式，通過(guò)招標(biāo)、詢問(wèn)、比較、議價(jià)確定供貨商。嚴(yán)把設(shè)備購(gòu)入的質(zhì)量關(guān)。采購(gòu)部門是資產(chǎn)管理的重要部門，除根據(jù)規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)外，采購(gòu)部門要和使用部門、管理部門一起從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)了解市場(chǎng)行情及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，購(gòu)入設(shè)備時(shí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和價(jià)格關(guān)，保證設(shè)備的先進(jìn)性和安全性。

醫(yī)院應(yīng)該完善現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理體系，改變多頭管理的局面。醫(yī)院可以建立一個(gè)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理中心，由院長(zhǎng)、分管后勤設(shè)備的副院長(zhǎng)、采購(gòu)、設(shè)備和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)管理，召開(kāi)采購(gòu)設(shè)備的論證大會(huì)，組織設(shè)備清查盤點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作、討論審查設(shè)備報(bào)廢等工作。固定管理中心下設(shè)一個(gè)固定資產(chǎn)管理科，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度、培訓(xùn)固定資產(chǎn)管理人員以及全院房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備的日常管理和設(shè)備安裝驗(yàn)收及固定資產(chǎn)明細(xì)賬的入庫(kù)、變更登記。這個(gè)科室是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是管理中心和固定資產(chǎn)使用科室聯(lián)系中承上啟下的環(huán)節(jié)，要經(jīng)常和固定資產(chǎn)使用科室負(fù)責(zé)人溝通，及時(shí)了解各科室的需求，并形成匯總意見(jiàn)上報(bào)管理中心。在固定資產(chǎn)管理方面，建立固定資產(chǎn)管理卡片，并分科室、分部門設(shè)立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等情況，定期與財(cái)務(wù)部門金額對(duì)賬，并到領(lǐng)用科室與實(shí)物核對(duì)檢查固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，達(dá)到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)領(lǐng)用使用部門是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)部門，應(yīng)設(shè)專人登記固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)由專人簽字負(fù)責(zé)，訂立專項(xiàng)制度定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)并和固定資產(chǎn)管理科定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理。

篇（5）

二、負(fù)責(zé)建立機(jī)動(dòng)設(shè)備預(yù)修計(jì)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)修理計(jì)劃，組織設(shè)備維護(hù)狀態(tài)的檢查與評(píng)比工作。

三、組織各教學(xué)點(diǎn)正確使用與維護(hù)保養(yǎng)設(shè)備，不斷提高設(shè)備管理水平和完好率，做好有關(guān)設(shè)備完好和事故的統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。

四、負(fù)責(zé)對(duì)全校各教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行機(jī)動(dòng)設(shè)備維護(hù)、使用和管理方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并定期組織操作人員的培訓(xùn)考核。

五、參與核定固定資產(chǎn)需用量，參與擬訂設(shè)備更新、技術(shù)改造規(guī)劃和大修理計(jì)劃，提請(qǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審議討論。

六、積累與分析有關(guān)機(jī)動(dòng)設(shè)備維修工作的各項(xiàng)原始記錄，研究設(shè)備維修規(guī)律，協(xié)助制定和修訂出適時(shí)的規(guī)章制度。

七、做好全校機(jī)動(dòng)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，定期檢測(cè)設(shè)備的質(zhì)量，督促在用設(shè)備按時(shí)、按質(zhì)維護(hù)，延長(zhǎng)機(jī)動(dòng)設(shè)備的使用壽命。

八、認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好儀器設(shè)備的到貨驗(yàn)收，認(rèn)真辦理填寫驗(yàn)收單等固產(chǎn)入賬手續(xù)，對(duì)進(jìn)口儀器設(shè)備和大型精密儀器設(shè)備的驗(yàn)收，要做好驗(yàn)收前所有準(zhǔn)備工作，保證驗(yàn)收按計(jì)劃，按要求進(jìn)行，確保驗(yàn)收工作及時(shí)完成。

九、認(rèn)真辦好訂貨合同的催交工作，對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)做好商檢、拒收、調(diào)換、索賠等工作，保障和維護(hù)學(xué)校的利益。

十. 執(zhí)行校《儀器、設(shè)備報(bào)廢處理管理規(guī)定》，嚴(yán)格履行儀器、設(shè)備報(bào)廢的申報(bào)和審批手續(xù)；認(rèn)真做好儀器設(shè)備報(bào)廢的鑒定及處理工作。

十一. 會(huì)同有關(guān)部門擬訂固定資產(chǎn)管理與核算、實(shí)施辦法； 核算公司固定資產(chǎn)，計(jì)算總資產(chǎn)、提取固定資產(chǎn)折舊、預(yù)提修理費(fèi)用；

十二.參與固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)與報(bào)廢；

十三.分析固定資產(chǎn)的使用效果。

十四. 努力學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理水平，牢固樹(shù)立全心全意為基層服務(wù)的思想。

十五. 完成處、室交辦的其它工作。

固定資產(chǎn)管理制度

一、目的：

為了加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，掌握固定資產(chǎn)的構(gòu)成與使用情況，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)不受損失，特制定本制度。

二、適用范圍：

本制度適用于學(xué)校所有固定資產(chǎn)管理。

三.責(zé)任人：

財(cái)務(wù)部制定此制度并頒布執(zhí)行。

四．內(nèi)容

1．為了更好的利用固定資產(chǎn)，實(shí)行固定資產(chǎn)歸口管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的維修與保養(yǎng)，建立崗位責(zé)任制和操作規(guī)范，按照集中領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則以固定資產(chǎn)的類別確定分工管理如下：

1.1財(cái)務(wù)部作為固定資產(chǎn)的主管部門，應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)的明細(xì)帳卡。

1.2中心電教室儀器設(shè)備全部由電教室歸口管理.

1.3.電教室負(fù)責(zé)生產(chǎn)各教學(xué)點(diǎn)設(shè)備的購(gòu)建、安裝、修理和使用管理。

1.4 學(xué)校儀器儀表設(shè)備應(yīng)由教育技術(shù)中心歸口管理。

2 主管部門的職責(zé)

2.1隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況。

2.2負(fù)責(zé)監(jiān)督配合使用單位做好設(shè)備的使用和維護(hù)，確保設(shè)備完好提高利用率，并定期組織設(shè)備的清點(diǎn)，保證帳、號(hào)、物三相符。

2.3負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，搞好固定資產(chǎn)的分類，統(tǒng)一編號(hào)，建立固定資產(chǎn)檔案，登記帳、編號(hào)，負(fù)責(zé)辦理驗(yàn)收、調(diào)撥、報(bào)廢、封存、啟用等事項(xiàng)。

2.4根據(jù)使用部門的使用情況，組織編制設(shè)備大中修維修計(jì)劃，按期編報(bào)設(shè)備更新計(jì)劃。

2.5嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自贈(zèng)送、變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。

3 使用部門職責(zé)

3.1各固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)本單位的設(shè)備管理工作，應(yīng)設(shè)置專職或兼職的設(shè)備管理員，各教學(xué)點(diǎn)設(shè)置專門設(shè)備管理員，每臺(tái)設(shè)備要明確使用、保管、維護(hù)的責(zé)任者。

3．2 嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)操作規(guī)程和維護(hù)保養(yǎng)制度，確保設(shè)備的完好、清潔、和安全使用。

3．3 建立固定資產(chǎn)明細(xì)帳，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢必須經(jīng)主管部門及中心主任批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)動(dòng)、報(bào)廢，更不能自行外借和變賣。

3．4 根據(jù)主管部門的要求定期組織固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)，做到帳、編號(hào)、物三相符。

4 固定資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、領(lǐng)用

4.1 由于教學(xué)、科研需要，各單位購(gòu)置固定資產(chǎn)必須提前向主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)經(jīng)中心及設(shè)備處批準(zhǔn)后，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)購(gòu)置。

4.2購(gòu)設(shè)備進(jìn)校后，由相關(guān)單位開(kāi)箱檢查、驗(yàn)收，設(shè)備安裝完畢后填“設(shè)備使用單”報(bào)主管部門。主管部門根據(jù)“設(shè)備使用單”建立固定資產(chǎn)卡片，并通知使用單位。

5固定資產(chǎn)的調(diào)撥與轉(zhuǎn)移

5.1 凡列入學(xué)校的固定資產(chǎn)未經(jīng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)和中心主任，任何單位不得擅自調(diào)拔、轉(zhuǎn)移、借出和出售。

5.1 .1 學(xué)校內(nèi)部設(shè)備的調(diào)撥與轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)主管部門辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，同時(shí)由調(diào)出、調(diào)入單位的雙方領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人簽字后，由財(cái)務(wù)部門辦理轉(zhuǎn)帳手續(xù)， 并通知相關(guān)的會(huì)計(jì)進(jìn)行帳、編號(hào)交接。

5．2 學(xué)校對(duì)外的設(shè)備調(diào)撥和轉(zhuǎn)移一般實(shí)行有償價(jià)調(diào)撥方式， 設(shè)備主管部門根據(jù)設(shè)備的使用年限、折余價(jià)值、新舊程度按質(zhì)論價(jià)，原則上調(diào)出設(shè)備的價(jià)值不得低于設(shè)備的折余價(jià)值， 對(duì)外處理設(shè)備必須由主管部門提出處理價(jià)值，報(bào)中心主任簽字方可處理，辦理有關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)。

5．3 未經(jīng)主管部門同意，各使用部門無(wú)權(quán)辦理設(shè)備轉(zhuǎn)移及處理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究部門及經(jīng)辦人的責(zé)任。

6 固定資產(chǎn)的報(bào)廢與封存

6.1 學(xué)校的固定資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，須使用部門提出申請(qǐng)，填寫設(shè)備報(bào)廢單。經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，辦理報(bào)廢相關(guān)手續(xù)。

6.2 凡符合下列條件可申請(qǐng)報(bào)廢：

6.2.1 超過(guò)使用年限，主要結(jié)構(gòu)陳舊，精度低劣、工作效率低，耗能高，而且不能改造利用的。

6.2.2 不能動(dòng)遷的設(shè)備，因教室改造或教室布置改變必須拆除的。

6.2.3 腐蝕嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)或繼續(xù)使用要發(fā)生危險(xiǎn)的。

6.2.4 絕緣老化，磁路失效，性能低劣無(wú)修復(fù)價(jià)值的。

6.2.5 因事故或其他自然災(zāi)害，使設(shè)備遭受損壞無(wú)修復(fù)價(jià)值的。

6.3 凡經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能繼續(xù)在教學(xué)一線上使用，主管部門與使用部門要及時(shí)處理。 處理后的固定資產(chǎn)由主管部門和使用部門一起辦理固定資產(chǎn)的注銷手續(xù)， 對(duì)外處理報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)由主管部門提出處理意見(jiàn)，中心主任批準(zhǔn)，變價(jià)收入上交財(cái)務(wù)部。

6.4 凡停用三個(gè)月以上的固定資產(chǎn)由使用部門封存、保管。

6.5閑置設(shè)備和封存設(shè)備啟封后，由使用部門填寫啟封單，主管部門同意后，方可使用。

7.固定資產(chǎn)的清查

7．1 為了保護(hù)固定資產(chǎn)的安全與完整，各部門必須對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查、盤點(diǎn)，以掌握固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)量，查明有無(wú)丟失、 毀損或未列入帳的固定資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符。在清查時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)毀損和盤盈、盤虧，要查明原因，由責(zé)任部門寫出書(shū)面情況，主管部門簽署意見(jiàn)后，報(bào)知中心主任，待批復(fù)后，作相應(yīng)的帳務(wù)處理。

固定資產(chǎn)管理原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、

篇（6）

根據(jù)以上管理學(xué)原理，人民銀行固定資產(chǎn)管理效率是指固定資產(chǎn)管理活動(dòng)中人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等要素總的投入與所帶來(lái)的產(chǎn)出的比例關(guān)系；固定資產(chǎn)管理效益則專指總的投入與所帶來(lái)的能夠滿足固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的正收益的比例關(guān)系。人民銀行固定資產(chǎn)管理目標(biāo)主要是滿足央行履職需求、保全財(cái)產(chǎn)，既要注重效率又要注重效益。但當(dāng)前基層人民銀行固定資產(chǎn)管理工作存在一些不足，制約著固定資產(chǎn)管理效率、效益的發(fā)揮與提升，主要表現(xiàn)在：

（一）資產(chǎn)配置缺乏標(biāo)準(zhǔn)

在固定資產(chǎn)的申購(gòu)環(huán)節(jié)，需求部門申購(gòu)?fù)ㄓ霉潭ㄙY產(chǎn)存在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一、檔次高低各異的現(xiàn)象，而對(duì)于專用固定資產(chǎn)的購(gòu)置則缺乏權(quán)威、專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，影響固定資產(chǎn)的購(gòu)置效益。在固定資產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)，由于缺乏統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，容易造成資產(chǎn)配置數(shù)量上的浪費(fèi)、性能的高配和部門間、員工間資產(chǎn)配置的失衡，影響固定資產(chǎn)的配置效益。

（二）資產(chǎn)購(gòu)置效率待提高

在人民銀行系統(tǒng)集中采購(gòu)范圍、規(guī)模逐年擴(kuò)大的背景下，固定資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)范化、透明化程度日益提高。但由于集中采購(gòu)必須按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行，造成部分項(xiàng)目耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，效率不高。尤其對(duì)于采購(gòu)總量少、總額低的項(xiàng)目，采購(gòu)資金節(jié)約效果有限，而采購(gòu)組織成本存在剛性，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比不高，集中采購(gòu)效益性的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。

（三）存在一定數(shù)量的閑置資產(chǎn)

資產(chǎn)閑置一部分是由于客觀原因造成的，如內(nèi)部業(yè)務(wù)流程整合產(chǎn)生的閑置，科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)無(wú)形損耗而產(chǎn)生的閑置，由于機(jī)構(gòu)撤并、銀監(jiān)分設(shè)、辦公用房新建等形成的部分房屋閑置等，也有部分是由于固定資產(chǎn)購(gòu)建決策失誤、使用管理不善等原因產(chǎn)生的閑置。資產(chǎn)閑置，尤其是車輛、房屋等大宗資產(chǎn)，不僅不能發(fā)揮其使用效率，日常維護(hù)還需占用資金成本。

（四）資產(chǎn)使用責(zé)任不夠清晰

人民銀行固定資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)由財(cái)產(chǎn)管理部門和財(cái)產(chǎn)使用部門管理，每個(gè)員工都是所使用固定資產(chǎn)的責(zé)任人。但由于缺乏對(duì)資產(chǎn)使用情況的有效監(jiān)督，分散的實(shí)物管理責(zé)任容易造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，造成對(duì)固定資產(chǎn)的保養(yǎng)、檢修和維護(hù)不夠及時(shí)，或是維護(hù)保養(yǎng)支出效益不高，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。

二、影響人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的因素分析

（一）管理理念

固定資產(chǎn)管理理念對(duì)固定資產(chǎn)管理效益的影響明顯，如無(wú)成本概念導(dǎo)致購(gòu)置固定資產(chǎn)性價(jià)比不高、被動(dòng)性導(dǎo)致盤活利用閑置資產(chǎn)的積極性不高、重配置不重使用管理導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效能未能充分發(fā)揮等。

（二）管理制度與流程

固定資產(chǎn)管理制度未嚴(yán)格執(zhí)行到位或管理制度尚不健全、落后于固定資產(chǎn)管理實(shí)務(wù)的發(fā)展，將影響固定資產(chǎn)管理的效率。如未認(rèn)真落實(shí)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，對(duì)存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理情況不了解，導(dǎo)致資產(chǎn)管理決策失誤；固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置等方面的制度不完善，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購(gòu)置、配置和處置存在隨意性等。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的固定資產(chǎn)管理流程能夠提高固定資產(chǎn)管理效率，如推行標(biāo)準(zhǔn)化的采購(gòu)程序，能夠大幅度提高固定資產(chǎn)購(gòu)置效率。

（三）管理行為與責(zé)任

管理的首要任務(wù)在于對(duì)人、財(cái)、物、時(shí)間、信息等各種要素的整合，如果各種要素的配合不當(dāng)，要實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和高效運(yùn)轉(zhuǎn)是不可能的。因此，低效率的管理行為必然導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的低效益。在管理過(guò)程中，如果管理責(zé)任不清晰或未落實(shí)就容易造成實(shí)質(zhì)上的管理缺位，影響固定資產(chǎn)管理效率。

（四）管理環(huán)境

效益是通過(guò)有效的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而管理活動(dòng)又是在內(nèi)、外部客觀環(huán)境的影響下進(jìn)行的，因此，管理環(huán)境也是影響管理效益的一個(gè)重要因素。從內(nèi)部環(huán)境看，部門間的協(xié)調(diào)配合與充分的信息溝通對(duì)提高固定資產(chǎn)管理效率尤為重要；從外部環(huán)境看，如人民銀行“收支兩條線”的預(yù)算管理體制在一定程度上影響了人民銀行分支機(jī)構(gòu)盤活閑置固定資產(chǎn)的積極性，從而影響了固定資產(chǎn)管理效益。

三、提高人民銀行固定資產(chǎn)管理效率、效益的途徑

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立固定資產(chǎn)管理效率效益觀

人民銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立更加注重效益的效率觀，在講效益的同時(shí)也要講效率，通過(guò)高效率的管理提高固定資產(chǎn)管理的效益。在現(xiàn)有的制度環(huán)境和固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的約束下，積極推進(jìn)固定資產(chǎn)集約化管理，注重固定資產(chǎn)購(gòu)置、分配、處置、日常管理等環(huán)節(jié)的重點(diǎn)控制，兼顧固定資產(chǎn)存量的盤活和增量的定額定標(biāo)管理，通過(guò)對(duì)有限資源的最優(yōu)化利用達(dá)到滿足履職需求、保全財(cái)產(chǎn)的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)。

（二）完善管理制度，實(shí)行資產(chǎn)配置定額定標(biāo)管理

著重建立兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是制訂采購(gòu)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。可從業(yè)務(wù)需要且價(jià)格透明的通用辦公設(shè)備入手，制訂采購(gòu)預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，再按照從易到難的原則逐步推至其他采購(gòu)項(xiàng)目。預(yù)算定額的編制采用以零基預(yù)算模式為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)法：以當(dāng)前市場(chǎng)上適用的產(chǎn)品為基礎(chǔ)并兼顧一定時(shí)期該產(chǎn)品使用的前瞻性，結(jié)合本單位近2年同類產(chǎn)品的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、使用情況及省級(jí)財(cái)政部門的通用產(chǎn)品預(yù)算定額，將滿足節(jié)能、環(huán)保及財(cái)力狀況作為重要評(píng)價(jià)因素，確保在預(yù)算定額內(nèi)采購(gòu)的產(chǎn)品性能適用、價(jià)格適宜、符合節(jié)能環(huán)保要求。二是制訂固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。可從部分通用辦公設(shè)備開(kāi)始實(shí)行資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化配置，以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行辦公設(shè)備的需求審核及配置，再按照從易到難的原則逐步推至其他固定資產(chǎn)。辦公設(shè)備配置以滿足業(yè)務(wù)開(kāi)展和日常辦公基本需求為原則，根據(jù)資產(chǎn)的共享范圍不同制訂相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)員工個(gè)人使用的設(shè)備，以員工個(gè)體為單位制訂配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)辦公室共用的設(shè)備，以房間為單位制定配置標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)處室共用的設(shè)備，以處室為單位制定配置標(biāo)準(zhǔn)。

（三）規(guī)范管理流程，提高固定資產(chǎn)購(gòu)置效率

一是推行標(biāo)準(zhǔn)化采購(gòu)程序。明確采購(gòu)各個(gè)步驟的操作內(nèi)容和方法，配套設(shè)計(jì)各類格式表單，提供詳實(shí)、簡(jiǎn)明、易懂的工作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、流水化操作，縮短采購(gòu)時(shí)間。二是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)適用采購(gòu)方式。大批量、高金額采購(gòu)對(duì)象重點(diǎn)考慮資金效益，以單次統(tǒng)一采購(gòu)為主；單次金額小、采購(gòu)次數(shù)多的同一或同類采購(gòu)對(duì)象，綜合考慮時(shí)間效率和資金效益，以定點(diǎn)采購(gòu)、協(xié)議供貨方式為主；小額采購(gòu)主要考慮時(shí)間效率，充分依托政府采購(gòu)電子化交易平臺(tái)實(shí)施。三是推進(jìn)采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。按照從易到難、逐步推進(jìn)的原則，逐步實(shí)現(xiàn)貨物、工程、服務(wù)合同的標(biāo)準(zhǔn)化管理。各類采購(gòu)合同均使用事先編制的標(biāo)準(zhǔn)文本，減少合同起草、審核時(shí)間，提高合同簽訂效率。四是優(yōu)化采購(gòu)審批程序。集中采購(gòu)管理委員會(huì)審批重大事項(xiàng)，采用會(huì)議方式；一般或緊急事項(xiàng)，可采用聯(lián)簽審批方式，縮短審批時(shí)間、增進(jìn)效率。

（四）加強(qiáng)處置管理，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

充分利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合固定資產(chǎn)定期及年終清查盤點(diǎn)，收集、匯總存量資產(chǎn)使用與管理情況的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。在摸清存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)無(wú)使用價(jià)值、維護(hù)保管成本高昂、處置成本較高的固定資產(chǎn)可進(jìn)行正常或提前報(bào)廢、拍賣轉(zhuǎn)讓；對(duì)閑置的資產(chǎn)可在單位內(nèi)部調(diào)劑使用或在轄屬機(jī)構(gòu)間調(diào)整再分配，還可整理少量閑置資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行實(shí)物公益捐贈(zèng)，減少貨幣性公益捐贈(zèng)支出；對(duì)于閑置房屋、公務(wù)用車等價(jià)值高的固定資產(chǎn)，本著使用效益最大化的原則，應(yīng)在履行規(guī)定的審批手續(xù)后積極處置盤活。

對(duì)于閑置房屋，可按照科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開(kāi)透明的原則，在滿足本行辦公用房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)、確保本行辦公需求的前提下用于出租。在出租過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租房產(chǎn)使用狀況的評(píng)估和對(duì)承租人的資格性審查，建立房屋出租的內(nèi)部審簽和集體研究決策程序，按照分散采購(gòu)或集中采購(gòu)程序做好房屋招租工作，明確承租人對(duì)出租房產(chǎn)的安全管理責(zé)任與義務(wù)，準(zhǔn)確核算房屋租金收入，確保房屋出租的安全性、合規(guī)性和效益性。

對(duì)于閑置公務(wù)用車，可將車況不好、配置不合理、運(yùn)行費(fèi)用高的汽車置換為有利于人民銀行分支機(jī)構(gòu)履職的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高車輛運(yùn)行的效益性。在置換過(guò)程中，應(yīng)對(duì)置入車輛的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)適用性進(jìn)行綜合考量，采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式防止置出車輛價(jià)值低估，嚴(yán)把車輛置換合同管理關(guān)、過(guò)戶關(guān)，確保人民銀行車輛置換的權(quán)益。

（五）加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，提升在用資產(chǎn)使用效率

一是落實(shí)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)責(zé)任。細(xì)化財(cái)產(chǎn)管理部門、財(cái)產(chǎn)使用部門對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)的責(zé)任，建立和落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任人制度，將固定資產(chǎn)的實(shí)物管理責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到個(gè)人，對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)失職的責(zé)任人嚴(yán)格按規(guī)定追究責(zé)任。

二是定期檢查、梳理固定資產(chǎn)使用情況。由財(cái)產(chǎn)管理部門牽頭定期組織各部門財(cái)產(chǎn)管理員開(kāi)展固定資產(chǎn)清查，加大頻率、縮短周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用中存在的問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早維修，強(qiáng)化固定資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命。

篇（7）

采油企業(yè)作為一個(gè)特殊的生產(chǎn)工藝行業(yè)，工作場(chǎng)所大都在野外，固定資產(chǎn)具有數(shù)量大、種類多、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散等特點(diǎn)，管理難度大。管好用好這些資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)固定資產(chǎn)科學(xué)管理的重要保證。

1清查家底，把握動(dòng)態(tài)，科學(xué)調(diào)劑

1.1認(rèn)真組織資產(chǎn)清查，摸清家底

財(cái)產(chǎn)清查是夯實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的基礎(chǔ)工作。要通過(guò)清查，充分暴露資產(chǎn)實(shí)物管理中的矛盾和問(wèn)題：如基層資產(chǎn)員大多是技術(shù)員兼職，而技術(shù)員更換相對(duì)過(guò)于頻繁，相關(guān)資產(chǎn)管理人員的工作崗位調(diào)離后，并沒(méi)有做好資產(chǎn)管理工作的交接，相關(guān)存檔數(shù)據(jù)的缺失使得資產(chǎn)清查時(shí)無(wú)法直接確定責(zé)任人，加大了資產(chǎn)清查的難度。要針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，提出解決對(duì)策，如在采油廠基層站隊(duì)配備了專職管理人員，并在AMS資產(chǎn)管理系統(tǒng)為基層資產(chǎn)設(shè)備管理人員設(shè)置賬戶，給予其資產(chǎn)綜合查詢的權(quán)限，使其增強(qiáng)對(duì)所轄資產(chǎn)的責(zé)任心，從而真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理全面集中下的分級(jí)管理。同時(shí)，要加強(qiáng)兩級(jí)資產(chǎn)人員的培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)能力突出的資產(chǎn)隊(duì)伍。

1.2對(duì)閑置、待報(bào)廢及賬外固定資產(chǎn)進(jìn)行全面調(diào)查

要全面掌握采油廠存量資產(chǎn)動(dòng)態(tài)，了解閑置、待報(bào)廢及賬外固定資產(chǎn)的實(shí)際狀況及分布情況，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)，提高資產(chǎn)使用效率。要通過(guò)對(duì)閑置、待報(bào)廢及賬外固定資產(chǎn)進(jìn)行自查自糾，了解和掌握了閑置及待報(bào)廢固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量、價(jià)值等實(shí)際狀況，為資產(chǎn)調(diào)劑和報(bào)廢等處置工作提供了決策支持和依據(jù)，促進(jìn)基層加強(qiáng)閑置及待報(bào)廢固定資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理工作。同時(shí)，要以資產(chǎn)調(diào)查為契機(jī)，建立閑置及待報(bào)廢固定資產(chǎn)臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)管理，提高了資產(chǎn)使用效率。

1.3成立閑置固定資產(chǎn)超市，建立內(nèi)部調(diào)劑機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率

要強(qiáng)化存量閑置資產(chǎn)管理，建立“網(wǎng)上超市”，有效地盤活存量閑置資產(chǎn)，發(fā)揮使閑置資產(chǎn)發(fā)揮效益。

首先，要將固定資產(chǎn)按照來(lái)源構(gòu)成劃分為增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，細(xì)化資產(chǎn)生命周期為“資產(chǎn)形成、生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)廢處置”四個(gè)環(huán)節(jié)，梳理各節(jié)點(diǎn)價(jià)值鏈條，深入挖掘價(jià)值潛力，明確考核指標(biāo)，完善季度考評(píng)，探索固定資產(chǎn)全生命周期管理，提升固定資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造能力。

同時(shí)，要展開(kāi)全面資產(chǎn)清查，分類匯總清查結(jié)果，專業(yè)管理部門進(jìn)行技術(shù)鑒定后得出處理建議，在此基礎(chǔ)上，制定調(diào)劑利用制度，公布存量閑置資產(chǎn)超市明細(xì)表并及時(shí)更新，需新增或更新固定資產(chǎn)，優(yōu)先從“網(wǎng)上超市”查閱協(xié)調(diào)，資產(chǎn)需求單位按照制度流程申報(bào)調(diào)劑。

2當(dāng)前采油企業(yè)固定資產(chǎn)管理工作與國(guó)際先進(jìn)水平公司的差距

要達(dá)到先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理能力，必須具備先進(jìn)的管理理念，固定資產(chǎn)管理的國(guó)際先進(jìn)性主要體現(xiàn)在：完善公司現(xiàn)有固定資產(chǎn)分類管理，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬與設(shè)備管理臺(tái)賬間存在的對(duì)應(yīng)關(guān)系；建立資維修維護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)相關(guān)支持系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控與管理；實(shí)現(xiàn)針對(duì)單個(gè)資產(chǎn)進(jìn)行檢修、維護(hù)等成本的歸集。當(dāng)前采油企業(yè)在資產(chǎn)管理方面距國(guó)際先進(jìn)水平公司的管理還有一定差距，主要表現(xiàn)在：

2.1資產(chǎn)信息化管理手段尚需加強(qiáng)

目前，各采油廠主要通過(guò)油田資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，低值易耗品等實(shí)物資產(chǎn)仍使用手工臺(tái)賬管理，資產(chǎn)信息化管理手段仍需加強(qiáng)。

2.2資產(chǎn)全壽命管理有待開(kāi)展

目前財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)價(jià)值核算，管理部門和生產(chǎn)運(yùn)行部門負(fù)責(zé)實(shí)物資產(chǎn)管理，缺少固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，未實(shí)現(xiàn)通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)控制資產(chǎn)建造和使用成本、完成單個(gè)資產(chǎn)維護(hù)檢修成本的歸集，存在資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

3采油企業(yè)固定資產(chǎn)管理的發(fā)展方向

要建立國(guó)際先進(jìn)水平油田公司，應(yīng)逐步開(kāi)展資產(chǎn)精細(xì)化管理，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，執(zhí)行資產(chǎn)全壽命周期管理理念，充分利用ERP等相關(guān)系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面監(jiān)控與管理。

3.1進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)資產(chǎn)全過(guò)程管理

依托ERP系統(tǒng)完善資產(chǎn)管理系統(tǒng)，結(jié)合資產(chǎn)全壽命管理要求，在ERP項(xiàng)目組協(xié)助下完成相關(guān)表單和報(bào)表制作，完善信息查詢，滿足管理要求，梳理和明確固定資產(chǎn)臺(tái)賬和設(shè)備管理臺(tái)賬之間的關(guān)系，建立固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，提升資產(chǎn)管理信息化水平。在此基礎(chǔ)上逐步完善固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)情況數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)的高度融合。通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)控制資產(chǎn)建造和使用成本，完成單個(gè)資產(chǎn)維護(hù)檢修成本的歸集，解決資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理脫節(jié)現(xiàn)象。

3.2實(shí)施全程控制，全面提升資產(chǎn)管理水平

資產(chǎn)管理的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)變到資產(chǎn)管理水平和質(zhì)量的提高上，指導(dǎo)原則是“全程控制，精細(xì)管理”，從基礎(chǔ)開(kāi)始逐步向全局過(guò)渡。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資、維修管理，逐步完善持續(xù)改進(jìn)，使資產(chǎn)管理逐步由傳統(tǒng)的重價(jià)值輕實(shí)物現(xiàn)象向?qū)嵨锖蛢r(jià)值高度結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。

3.3開(kāi)展全過(guò)程平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的全壽命管理

篇（8）

軍工科研院所固定資產(chǎn)作為國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，是國(guó)防建設(shè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要物質(zhì)保障。科學(xué)、有效地管理軍工科研院所的固定資產(chǎn)，發(fā)揮固定資產(chǎn)的最大使用效益，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、保證資產(chǎn)保值增值，保持和提高國(guó)防科研生產(chǎn)能力具有重要意義。

一、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的重要性

固定資產(chǎn)管理是指對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、報(bào)廢等全過(guò)程的管理。軍工科研院所科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)使用的固定資產(chǎn)屬于國(guó)防軍工固定資產(chǎn)，是軍工科研院所開(kāi)展科研及中試生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)資料和重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個(gè)單位研發(fā)能力和研發(fā)手段先進(jìn)程度的重要標(biāo)志，是完成科研生產(chǎn)工作任務(wù)的重要物質(zhì)條件。基于軍工科研院所固定資產(chǎn)的國(guó)防屬性，其管理不但要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，更要保持和提高國(guó)防科研生產(chǎn)能力。因此，對(duì)于軍工科研院所固定資產(chǎn)的管理一方面要真實(shí)反映其價(jià)值，做好價(jià)值形態(tài)的管理；另一方面還要對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況做好壽命期內(nèi)的管理，管理其實(shí)物形態(tài)，保證軍工固定資產(chǎn)的安全、完整、有效使用。加強(qiáng)對(duì)軍工科研院所固定資產(chǎn)的管理，肩負(fù)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值和“保軍”的雙重任務(wù)。

隨著國(guó)家對(duì)科技條件的投入力度不斷加大，科研單位的固定資產(chǎn)不斷增加。我國(guó)軍工科研院所的大部分固定資產(chǎn)都是國(guó)家財(cái)政撥款形成的，其管理成效直接影響著國(guó)家財(cái)政資源的合理配置。因此軍工科研院所做好固定資產(chǎn)的管理顯得尤為重要。加強(qiáng)軍工科研院所固定資產(chǎn)管理，對(duì)于完善內(nèi)控制度、防范科研生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、減少資產(chǎn)損失、真實(shí)反映科研院所的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況、提升基礎(chǔ)管理、科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核科研院所經(jīng)營(yíng)績(jī)效等有著重要的作用；提高固定資產(chǎn)管理水平，合理安排固定資產(chǎn)的使用，對(duì)于加快科技研發(fā)速度，合理、有效使用科研經(jīng)費(fèi)也具有重要意義；加強(qiáng)國(guó)防軍工固定資產(chǎn)管理，保護(hù)固定資產(chǎn)完整無(wú)缺，挖掘固定資產(chǎn)潛力，不斷改進(jìn)固定資產(chǎn)利用情況，不僅可以提高固定資金使用的經(jīng)濟(jì)效益，還有利于軍工科研院所增加產(chǎn)品產(chǎn)量，擴(kuò)大產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本，而且可以節(jié)約國(guó)家基本建設(shè)資金，以有限的建設(shè)資金擴(kuò)大固定資產(chǎn)規(guī)模。

二、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容

軍工科研院所固定資產(chǎn)管理的組織體系主要由負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的規(guī)劃部門、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)核算的財(cái)務(wù)部門、負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)及臺(tái)賬管理的物資部門、負(fù)責(zé)設(shè)備維修保養(yǎng)的機(jī)動(dòng)部門及固定資產(chǎn)使用單位等構(gòu)成。各部門各自承擔(dān)其固定資產(chǎn)管理的工作職責(zé)，共同形成軍工科研院所固定資產(chǎn)管理“多位一體”的管理格局。

軍工科研院所資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容有以下六方面。一是根據(jù)軍工科研院所目前的產(chǎn)品品種和科研生產(chǎn)規(guī)模，以及未來(lái)發(fā)展需要，經(jīng)論證確定科研生產(chǎn)的固定資產(chǎn)需用量。二是嚴(yán)格按照軍工科研院所制定的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度和業(yè)務(wù)流程來(lái)組織實(shí)施固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程。三是固定資產(chǎn)購(gòu)建完成后，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試和清點(diǎn)，驗(yàn)收合格后，貼上標(biāo)識(shí)銘牌，并辦理結(jié)算手續(xù)。四是進(jìn)行固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、日常使用及維護(hù)保養(yǎng)。使用部門設(shè)立設(shè)備管理員，對(duì)其所在部門設(shè)備使用和變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，歸口管理部門還應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人進(jìn)行操作。固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口管理、部門指定兼職管理人員、建立總分臺(tái)賬，定期進(jìn)行固定資產(chǎn)臺(tái)賬與實(shí)物核對(duì)。一方面核實(shí)固定資產(chǎn)價(jià)值，摸清家底，了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀及現(xiàn)在的價(jià)值；另一方面通過(guò)核對(duì)，建立相互監(jiān)督機(jī)制，防止私自處理固定資產(chǎn)等問(wèn)題的發(fā)生。對(duì)擬處置的賬銷案存的固定資產(chǎn)，盡量利用，不能利用的按規(guī)定程序做好變現(xiàn)處置工作。

三、軍工科研院所固定資產(chǎn)管理面臨的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理職責(zé)劃分不合理，缺乏統(tǒng)一管理

從科研院所目前資產(chǎn)管理的情況看，涉及資產(chǎn)管理的所屬部門往往超過(guò)四個(gè)。財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)臺(tái)賬管理，規(guī)劃部門、科研管理部門、生產(chǎn)管理部門各自負(fù)責(zé)不同渠道固定資產(chǎn)的計(jì)劃，物資部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的采購(gòu)及實(shí)物臺(tái)賬管理、機(jī)動(dòng)部門則負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的安裝維修保養(yǎng)、質(zhì)量部門負(fù)責(zé)設(shè)備儀器計(jì)量等。由于各單位、各部門的管理方式和管理要求不同，管理工作存在交叉重復(fù)，各部門各自為政，缺乏統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理流程，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過(guò)程混亂，表面上各部門都在管理，但實(shí)際上管理卻不到位，造成部分原始數(shù)據(jù)丟失、固定資產(chǎn)建賬不全和資產(chǎn)流失的后果。最后，固定資產(chǎn)從購(gòu)置到損壞處置職責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。

（二）不重視實(shí)物管理，管理方式落后

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的“重財(cái)輕物”、重投入輕效益、重使用輕管理的思維意識(shí)還沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，致使經(jīng)費(fèi)變成實(shí)物之后的管理力度迅速下降。比如固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作屬于繁瑣、復(fù)雜、強(qiáng)度較大的工作，但固定資產(chǎn)實(shí)物臺(tái)賬卻長(zhǎng)期固定一個(gè)人在管理，且基本上是手工操作或簡(jiǎn)單的電子表格，管理方式相對(duì)落后，難以暴露出管理的漏洞。這就導(dǎo)致賬面價(jià)值的統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)的存量和流量管理不到位，造成固定資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量管理和財(cái)務(wù)價(jià)值管理脫節(jié)，家底不清，賬賬不符，賬實(shí)不符。簡(jiǎn)單的手工操作管理方式亦不能及時(shí)、動(dòng)態(tài)、完整反映資產(chǎn)的存放、使用、定置、轉(zhuǎn)移、維修等情況。雖然所有固定資產(chǎn)均會(huì)落實(shí)到專人保管使用，但針對(duì)人員的調(diào)動(dòng)或更換，沒(méi)有相應(yīng)的資產(chǎn)收回機(jī)制，容易造成資產(chǎn)流失，不知去向。整個(gè)固定資產(chǎn)的實(shí)物管理主要依靠人員的自覺(jué)性和責(zé)任心，缺乏明確的獎(jiǎng)懲制度，只設(shè)有設(shè)備管理獎(jiǎng)而無(wú)相應(yīng)的懲處措施。

（三）重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，資源配置不合理，設(shè)備利用率偏低

軍工科研院所的科研工作一般是通過(guò)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的，每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算時(shí)，都會(huì)安排儀器設(shè)備的購(gòu)置資金。由于管理部門重視經(jīng)費(fèi)的爭(zhēng)取和使用，輕視固定資產(chǎn)的合理配置，對(duì)同一個(gè)科研院所內(nèi)部研究方向相同或相近的各個(gè)項(xiàng)目，各自按照各自的預(yù)算安排儀器設(shè)備采購(gòu)，因此就單位整體而言，同類資產(chǎn)盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而高端科研資產(chǎn)相反又缺乏資金的投入，存在有的設(shè)備閑置、有的設(shè)備不足的現(xiàn)象。另外，軍工科研院所的儀器設(shè)備由于針對(duì)性和精密度較高，更新?lián)Q代速度較快，使得當(dāng)前的固定資產(chǎn)與未來(lái)類似項(xiàng)目所需設(shè)備存在不兼容的問(wèn)題，一旦當(dāng)前項(xiàng)目完工，該項(xiàng)目的固定資產(chǎn)就被閑置，造成許多專用儀器設(shè)備或長(zhǎng)期閑置，或設(shè)備利用率低。

（四）重視新增固定資產(chǎn)，忽視對(duì)已購(gòu)固定資產(chǎn)的日常使用、維護(hù)和更新改造管理

出于需要，軍工科研院所愿意花費(fèi)大量精力來(lái)申請(qǐng)購(gòu)置科研儀器設(shè)備，而在申請(qǐng)預(yù)算大量經(jīng)費(fèi)采購(gòu)的同時(shí)，卻很少考慮設(shè)備的日常運(yùn)行和后續(xù)維護(hù)使用。設(shè)備儀器等資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，僅考慮采購(gòu)價(jià)格，沒(méi)有關(guān)注其生命周期的運(yùn)行、維護(hù)及處置等情況。軍工科研院所設(shè)備一般精密度較高，而其操作或管理人大多為兼職人員，由于專業(yè)、時(shí)間、精力等因素，對(duì)設(shè)備的維護(hù)較差，往往只能依靠設(shè)備的售后服務(wù)。許多高端科研設(shè)備的使用、維護(hù)費(fèi)用都相當(dāng)昂貴，且一些重要部件也有一定的壽命要求，如果沒(méi)有長(zhǎng)期和固定的經(jīng)費(fèi)支持，常常會(huì)造成設(shè)備儀器擱置。由于固定資產(chǎn)管理部門和使用部門缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，許多閑置資產(chǎn)長(zhǎng)期擱置直至報(bào)廢，沒(méi)有及時(shí)維修或改造使其充分發(fā)揮作用。

四、對(duì)策及建議

（一）建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)制，優(yōu)化管理流程

科研院所應(yīng)設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，調(diào)整歸并各部門的職能職責(zé)，建立起一套科學(xué)、規(guī)范、有效、責(zé)權(quán)利分明的固定資產(chǎn)管理制度。規(guī)范固定資產(chǎn)管理的流程和制度，明確資產(chǎn)從購(gòu)置、使用、保管、清理到處置各個(gè)環(huán)節(jié)的審批程序，確保有章可循，照章辦事，責(zé)任到位，保證固定資產(chǎn)管理運(yùn)行順暢。將所有固定資產(chǎn)的購(gòu)置、管理和使用等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，防止多頭采購(gòu)、分散管理、隨意使用的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)實(shí)物管理，運(yùn)用信息管理系統(tǒng)提高管理效率

首先，通過(guò)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中推行全員、全過(guò)程管理，做到職責(zé)權(quán)限明確。可配備專業(yè)人員實(shí)行固定資產(chǎn)的全面管理，完善“三賬一卡”制度。總賬和一級(jí)分類明細(xì)賬由軍工科研院所的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，對(duì)資產(chǎn)總類實(shí)行總量控制；固定資產(chǎn)使用部門細(xì)分二級(jí)分類明細(xì)賬并做好歸類管理；固定資產(chǎn)管理卡由管理具體資產(chǎn)的專職人員負(fù)責(zé)建立，詳細(xì)準(zhǔn)確記錄固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格、數(shù)量及使用注意事項(xiàng)等。財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)及清查，保證賬賬、賬實(shí)相符。同時(shí)，在軍工科研院所的信息化建設(shè)中，把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)列入實(shí)施，充分利用信息系統(tǒng)管理的優(yōu)勢(shì)，解決手工或簡(jiǎn)單電子表格信息量不足、反映不全面、臺(tái)賬管理不到位的問(wèn)題。現(xiàn)有商業(yè)信息管理系統(tǒng)中的固定資產(chǎn)管理模塊已能夠全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映固定資產(chǎn)的購(gòu)置、增減變動(dòng)情況，目前需要加強(qiáng)的是固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，使單位各個(gè)層次固定資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享、信息流與實(shí)物流同步，簡(jiǎn)化保管工作量，便于對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤和漏洞，提高固定資產(chǎn)保管工作的準(zhǔn)確度和效率。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)科學(xué)用量預(yù)測(cè)，做好固定資產(chǎn)預(yù)算管理，合理配置資源，提高固定資產(chǎn)綜合利用率

結(jié)合軍工科研院所盲目、重復(fù)購(gòu)置固定資產(chǎn)的情況，單位在申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)前應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的科學(xué)用量預(yù)測(cè)。固定資產(chǎn)用量預(yù)測(cè)要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底；以現(xiàn)有資產(chǎn)現(xiàn)狀做基礎(chǔ)，把固定資產(chǎn)的擴(kuò)建、革新、挖潛和更新結(jié)合在一起；以預(yù)測(cè)期內(nèi)的研制、生產(chǎn)任務(wù)作為依據(jù)，并充分考慮生產(chǎn)的發(fā)展方向、相關(guān)的科研項(xiàng)目及生產(chǎn)規(guī)模等方面的因素。在編制部門預(yù)算時(shí)將固定資產(chǎn)預(yù)算納入單位年度預(yù)算編制范疇，主管部門應(yīng)嚴(yán)把固定資產(chǎn)預(yù)算關(guān)，召集相關(guān)人員進(jìn)行固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的科學(xué)論證，盡量減少重復(fù)購(gòu)置和低效購(gòu)置，降低軍工科研院所固定資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置率；同時(shí)改變布局與結(jié)構(gòu)不合理的狀況，使科研儀器設(shè)備投資優(yōu)化布局合理，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，提高固定資產(chǎn)的綜合利用率；加強(qiáng)購(gòu)置項(xiàng)目的跟蹤評(píng)價(jià)，按“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究，確保投資效果。

（四）健全固定資產(chǎn)日常維護(hù)保養(yǎng)制度，加大固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)成本支出，對(duì)閑置不完好的設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)和技術(shù)改造

日常維護(hù)保養(yǎng)可以延長(zhǎng)固定資產(chǎn)的使用壽命，某種程度上等于節(jié)約了大量的維修費(fèi)用，降低了成本支出，提高了固定資產(chǎn)的使用效率。軍工科研院所可以建立固定資產(chǎn)保管專人負(fù)責(zé)制度，制定固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，把實(shí)物與人緊密地聯(lián)系起來(lái)，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)維護(hù)保養(yǎng)”的原則，各部門分工，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；使用部門設(shè)立二級(jí)設(shè)備管理員，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行固定資產(chǎn)管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)，提高對(duì)其所在部門設(shè)備使用和變動(dòng)情況的監(jiān)管力度；實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)資產(chǎn)使用情況及設(shè)備管理成效等對(duì)部門及個(gè)人實(shí)行獎(jiǎng)懲到位，通過(guò)多種方式提高員工自覺(jué)維護(hù)保養(yǎng)儀器設(shè)備的意識(shí)；對(duì)于精密貴重及容易發(fā)生安全事故的儀器設(shè)備，歸口管理部門應(yīng)制定具體操作規(guī)程，指定專人進(jìn)行操作。通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，花較少的資金，改造原有的閑置設(shè)備，使其增加新的功能；對(duì)于因故障運(yùn)行不完好的設(shè)備，適當(dāng)投入資金進(jìn)行維修，使其恢復(fù)原有技術(shù)狀態(tài)，滿足科研生產(chǎn)需要。

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篇（9）

[DOI]1013939/jcnkizgsc201721196

醫(yī)院要想順利開(kāi)展醫(yī)療以及科研活動(dòng)，就必須依靠醫(yī)院固定資產(chǎn)。醫(yī)院固定資產(chǎn)是醫(yī)院生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，為提高醫(yī)院醫(yī)療水平提供了重要保障。伴隨著新一輪醫(yī)療改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到快速發(fā)展，隨之而來(lái)的就是醫(yī)院規(guī)模的擴(kuò)大以及醫(yī)院固定資產(chǎn)的增加。為了保證醫(yī)院固定資產(chǎn)不被破壞或丟失，必須做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，讓醫(yī)院固定資產(chǎn)價(jià)值得到有效發(fā)揮。因此，當(dāng)前醫(yī)院財(cái)務(wù)人員面臨的主要問(wèn)題就是如何做好醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，在降低醫(yī)療成本的基礎(chǔ)上，能夠?yàn)榛颊咛峁﹥?yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。

1當(dāng)前醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

11缺乏健全的管理模式

目前，大多數(shù)醫(yī)院并沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)建立統(tǒng)一的管理部門，而是由各個(gè)科室單純管理本科室資產(chǎn)，并且沒(méi)有配備專業(yè)的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，這就造成了醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平低下，固定資產(chǎn)價(jià)值也不能得到有效發(fā)揮。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式不健全，直接導(dǎo)致醫(yī)院很多資產(chǎn)沒(méi)有詳細(xì)記錄，資產(chǎn)丟失或破損現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，因?yàn)槿狈y(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，醫(yī)院各科室之間很難及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬，固定資產(chǎn)的使用效率和閑置情況也無(wú)法及時(shí)上報(bào)，這對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)工作帶來(lái)很大困擾，很難提高固定資產(chǎn)管理效率。

12缺乏完善的管理制度

一般來(lái)講，醫(yī)院對(duì)流動(dòng)性資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，這是長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性影響。該現(xiàn)象直接導(dǎo)致醫(yī)院缺乏完善的管理規(guī)章制度，在固定資產(chǎn)購(gòu)置、領(lǐng)用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺少制度監(jiān)督。比如說(shuō)，很多醫(yī)院在領(lǐng)用固定資產(chǎn)時(shí)，因沒(méi)有專人負(fù)責(zé)領(lǐng)用管理，并沒(méi)有填寫領(lǐng)用單就將固定資產(chǎn)領(lǐng)取、另外，醫(yī)院也沒(méi)有設(shè)立專門的工作人員負(fù)責(zé)記錄固定資產(chǎn)的收回、報(bào)廢等工作，這就造成醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬面數(shù)量相差甚遠(yuǎn)，固定資產(chǎn)損壞程度無(wú)法準(zhǔn)確判斷等現(xiàn)象。

13缺乏科學(xué)的購(gòu)置決策

新一輪醫(yī)療改革制度的開(kāi)展，進(jìn)一步明確了醫(yī)院的公益性質(zhì)，并且對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益都提出了更高的要求。在這樣的時(shí)代背景下，很多醫(yī)院盲目擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模，購(gòu)進(jìn)大量的醫(yī)療器械設(shè)備來(lái)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。醫(yī)療器械設(shè)備的更新，雖然在一定程度上對(duì)醫(yī)療技術(shù)水平的提高有一定的幫助作用，但是沒(méi)有進(jìn)行一定的論證分析盲目購(gòu)置醫(yī)療器械設(shè)備，很有可能會(huì)導(dǎo)致儀器設(shè)備使用率低，造成醫(yī)院資產(chǎn)的浪費(fèi)，為醫(yī)院的日常經(jīng)營(yíng)增添經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，還有一部分醫(yī)院盲目擴(kuò)建醫(yī)療綜合樓，因缺乏合理的規(guī)劃，這些醫(yī)療綜合樓被反復(fù)拆建，造成醫(yī)院財(cái)政資金以及建筑資源的浪費(fèi)。

14缺乏規(guī)范的管理流程

因缺乏規(guī)范的管理流程，很多醫(yī)院的固定資產(chǎn)在保管、借用、維護(hù)等環(huán)節(jié)都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)范可以依據(jù)，管理流程的松懈直接導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)管理水平難以得到提升。醫(yī)院固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，醫(yī)院各個(gè)科室在出借本科室的固定資產(chǎn)時(shí)，并沒(méi)有按照相應(yīng)的規(guī)章制度去執(zhí)行，如果醫(yī)院固定資產(chǎn)被丟失或者損壞，各科室之間就會(huì)相互推卸責(zé)任；其次，因缺少詳細(xì)的維護(hù)規(guī)章制度，很多科室在使用醫(yī)院固定資產(chǎn)時(shí)都沒(méi)有重視對(duì)固定資產(chǎn)的維護(hù)，保養(yǎng)與維護(hù)的缺乏直接導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)使用壽命嚴(yán)重縮短，直接導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)使用率的降低；最后，因缺乏嚴(yán)格的審批制度，醫(yī)院固定資產(chǎn)被隨意報(bào)廢、變賣，變賣后的錢也沒(méi)有專門的人員去跟蹤，導(dǎo)致醫(yī)院固定資產(chǎn)的流失。

2加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建議

21構(gòu)建健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式

健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式可以讓各個(gè)部門的責(zé)任更加明確，引導(dǎo)醫(yī)院各個(gè)部門參與到資產(chǎn)管理中。構(gòu)建健全的醫(yī)院固定資產(chǎn)管理模式應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：首先，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立一級(jí)固定資產(chǎn)管理部門，由醫(yī)院院長(zhǎng)、后勤部長(zhǎng)以及財(cái)務(wù)經(jīng)理來(lái)負(fù)責(zé)，其工作內(nèi)容主要有醫(yī)院固定資產(chǎn)的審批、購(gòu)置、清查、報(bào)廢等；其次，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立二級(jí)固定資產(chǎn)管理部門，由設(shè)備部門、國(guó)資部門以及基建部門來(lái)負(fù)責(zé)，其工作內(nèi)容主要有登記固定資產(chǎn)購(gòu)置、借用、報(bào)廢等情況，確保醫(yī)院實(shí)際固定資產(chǎn)與賬面相符合；最后，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立三級(jí)固定資產(chǎn)管理部門，由醫(yī)院各個(gè)部門設(shè)立專門人員來(lái)負(fù)責(zé)，其工作內(nèi)容主要是盤點(diǎn)本部門的固定資產(chǎn)，并做好本部門固定資產(chǎn)的保養(yǎng)與維護(hù)工作，在發(fā)現(xiàn)隨意處理固定資產(chǎn)現(xiàn)象時(shí)及時(shí)上報(bào)。

22加強(qiáng)醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制

醫(yī)院固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作直接影響著固定資產(chǎn)管理水平，讓固定資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都可以有規(guī)章制度可以依靠。首先，醫(yī)院應(yīng)設(shè)立詳細(xì)的固定資產(chǎn)購(gòu)置制度，將醫(yī)院固定資產(chǎn)購(gòu)置審批流程明確化，對(duì)于那些規(guī)模較大、價(jià)值較高的固定資產(chǎn)，醫(yī)院在購(gòu)置前一定要深入分析其可行性，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象；其次，醫(yī)院應(yīng)構(gòu)建合理的固定資產(chǎn)管理考核制度，在匯總各部門固定資產(chǎn)使用、維修、損壞等數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門醫(yī)療設(shè)備的使用效率進(jìn)行綜合考評(píng)，并將此考評(píng)結(jié)果作為各科室工作績(jī)效考核的重要組成部分。

23構(gòu)建規(guī)范的醫(yī)院固定資產(chǎn)使用流程

醫(yī)院固定資產(chǎn)使用流程的構(gòu)建必須將購(gòu)置、使用、保養(yǎng)、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都全面覆蓋。首先，在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，必須由相關(guān)科室向上級(jí)部門提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)，由上級(jí)部門對(duì)購(gòu)置方案的可行性進(jìn)行分析，最后上報(bào)至一級(jí)管理部門審批；其次，在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，以保證固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬面數(shù)量相符；在固定資產(chǎn)保養(yǎng)環(huán)節(jié)，應(yīng)設(shè)立專業(yè)工作人員對(duì)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、維護(hù)，以提高固定資產(chǎn)的使用壽命；最后，在固定資產(chǎn)的報(bào)廢環(huán)節(jié)，必須有專門部門對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核算資料后由財(cái)務(wù)部進(jìn)行銷毀處理。

參考文獻(xiàn)：

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固定資產(chǎn)因投資大，往往做出購(gòu)買決定后又面臨資金不足的窘境，需要借入大量的資金，重大的固定資產(chǎn)投資會(huì)對(duì)醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生重大影響。長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政補(bǔ)助的醫(yī)療體制，以及對(duì)提高醫(yī)療技術(shù)水平、和醫(yī)療服務(wù)能力的渴望，醫(yī)院管理者對(duì)固定資產(chǎn)投資科學(xué)決策缺乏重視，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，對(duì)固定資產(chǎn)投資仍沿用拍腦袋的方式，不進(jìn)行可行性研究分析，或簡(jiǎn)單走走形式，盲目購(gòu)進(jìn)，造成過(guò)度采購(gòu)或不當(dāng)采購(gòu)，使用效益低下，同時(shí)造成資金緊張，甚至背負(fù)大量的利息。

二、固定資產(chǎn)使用管理不到位，固定資產(chǎn)利用率低

由于醫(yī)院對(duì)固定資產(chǎn)的使用缺乏制度規(guī)范，對(duì)維護(hù)缺乏計(jì)劃安排，沒(méi)有建立有效的崗位責(zé)任制，一些固定資產(chǎn)使用不當(dāng)，一些固定資產(chǎn)未得到及時(shí)的保養(yǎng)和有效的維護(hù)，致使損耗嚴(yán)重，維修費(fèi)用增加，使用壽命縮短，使用效率下降，固定資產(chǎn)核算成本增加。同時(shí)，各部門固定資產(chǎn)占用不平衡，有的部門資產(chǎn)不夠用，有的部門沒(méi)有可用，有的部門閑置不用，固定資產(chǎn)的調(diào)配，共享機(jī)制不建全，管理缺失，固定資產(chǎn)未得到有效使用。（五）固定資產(chǎn)使用管理環(huán)節(jié)缺乏管理標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制在固定資產(chǎn)日常管理，以及每年的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作中，會(huì)反復(fù)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，如，設(shè)備不到報(bào)廢年限提前報(bào)廢，是設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題還是使用維護(hù)不善，固定資產(chǎn)盤存中發(fā)現(xiàn)的賬物不符、設(shè)備閑置等問(wèn)題，因缺乏固定資產(chǎn)管理崗位標(biāo)準(zhǔn)和崗位責(zé)任制，沒(méi)形成有效的考核機(jī)制和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以提高管理人員的責(zé)任心和管理效果，使這些狀況長(zhǎng)期存在。

三、改進(jìn)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的措施和建議

（一）建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，確立固定資產(chǎn)管理流程建立健全固定資產(chǎn)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)的管理部門、管理人員的工作職責(zé)以及固定資產(chǎn)的購(gòu)入、驗(yàn)收、入庫(kù)、調(diào)配、轉(zhuǎn)移、維護(hù)、報(bào)廢以及處置等業(yè)務(wù)流程具體明確，使固定資產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理有章可依，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)核算、責(zé)任到人”的管理模式。辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)嚴(yán)格按規(guī)定的業(yè)務(wù)流程執(zhí)行，在日常的固定資產(chǎn)使用管理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)備使用效率和效益管理。

（二）建立完善的固定資產(chǎn)管理組織體系一是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)作為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理工作，率先垂范。二是做對(duì)事，從投資決策、采購(gòu)實(shí)施、實(shí)物管理、使用、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、處置等環(huán)節(jié)建立分層管理責(zé)任體系。三是選對(duì)人，挑選和培養(yǎng)一支作風(fēng)扎實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、善管理的固定資產(chǎn)兼職管理人員，并給予適當(dāng)激勵(lì)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是定期監(jiān)督檢查固定資產(chǎn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)工作，落實(shí)職責(zé)執(zhí)行情況，并嚴(yán)格考核。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資決策，提高固定資產(chǎn)決策水平醫(yī)院要根據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并確定年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。固定資產(chǎn)投資要嚴(yán)格履行規(guī)定的審批程序，大型固定資產(chǎn)投資應(yīng)進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證，重大投資實(shí)行集體決策，避免因決策失誤給醫(yī)院帶來(lái)?yè)p失。采購(gòu)部門要按規(guī)定采購(gòu)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，及時(shí)辦理入賬、移交，并建立固定資產(chǎn)檔案和卡片賬，做好日常管理。

（四）建好固定資產(chǎn)基礎(chǔ)賬、卡，定期進(jìn)行盤點(diǎn)，確保賬、卡、物一致1．記錄好固定資產(chǎn)明細(xì)賬及卡片賬是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。采購(gòu)驗(yàn)收后，要及時(shí)按固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則，統(tǒng)一編號(hào)及時(shí)辦理計(jì)算機(jī)入庫(kù)，認(rèn)真維護(hù)好資產(chǎn)卡片信息，包括：固定資產(chǎn)編碼、名稱、型號(hào)規(guī)格、類別、產(chǎn)地、金額、折舊年限、使用部門或放置地點(diǎn)等。財(cái)務(wù)部門根據(jù)入庫(kù)單、驗(yàn)收單登記財(cái)務(wù)總賬和一級(jí)明細(xì)賬。科室領(lǐng)用時(shí)，打印出固定資產(chǎn)卡片和條形碼，固定資產(chǎn)卡片交由使用部門設(shè)備管理人建卡片賬，條形碼指定專人粘貼到固定資產(chǎn)。條形碼應(yīng)具備唯一性，確保不論固定資產(chǎn)變動(dòng)到什么地方，都可以通過(guò)條形碼識(shí)別出來(lái)。固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，要規(guī)定程序，同時(shí)辦理明細(xì)賬、卡片賬和實(shí)物的轉(zhuǎn)移，從而保證固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬、實(shí)物一一對(duì)應(yīng)。2．管理部門定期或不定期檢查固定資產(chǎn)明細(xì)及條形碼，以便固定資產(chǎn)的有效識(shí)別與提高資產(chǎn)盤點(diǎn)效率。3．管理部門定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)賬、卡片賬、實(shí)物進(jìn)行清查核對(duì)，對(duì)盤點(diǎn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見(jiàn)，呈報(bào)上級(jí)審查批準(zhǔn)，維護(hù)資產(chǎn)安全與完整，促進(jìn)資產(chǎn)管理水平的提升。

（五）探索固定資產(chǎn)購(gòu)置途徑醫(yī)院作為非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，對(duì)病房的建設(shè)、大型設(shè)備的購(gòu)置等投資額大項(xiàng)目，資金不足。融資租賃、合作方式等為醫(yī)院提供了多種引進(jìn)醫(yī)療設(shè)備的途徑。無(wú)論何種途徑，一般情況下金額都比較大，且影響深遠(yuǎn)，需要慎重決策。一是結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃和年度目標(biāo)是否確有購(gòu)置或引進(jìn)必要；二是確要購(gòu)置或引進(jìn)必須進(jìn)行詳盡的可行性分析，為最終決策提供依據(jù)；三是建立融資租賃、合作固定資產(chǎn)備查賬，全面掌握資產(chǎn)能力；四是跟蹤此類設(shè)備投入產(chǎn)出情況，分析單臺(tái)設(shè)備的收益情況，探索最適合醫(yī)院的固定資產(chǎn)添置模式，推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)實(shí)力的不斷發(fā)展。

（六）做好固定資產(chǎn)的日常維護(hù)、保養(yǎng)，提高使用壽命按照固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度，對(duì)固定資產(chǎn)，尤其是大型設(shè)備，嚴(yán)格操作規(guī)程，定期進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，避免設(shè)備的不合理使用，延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命。制定出一套符合實(shí)際的固定資產(chǎn)使用管理量化體系，諸如資產(chǎn)的使用率、完好率、維修率、收益率等，在嚴(yán)格考評(píng)和考核的基礎(chǔ)上確保各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使資產(chǎn)發(fā)揮最大的使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化。

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固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年的，單位價(jià)值在500元（含）以上（圖書(shū)除外），專用設(shè)備單位價(jià)值在800元（含）以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)的自然屬性分為房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、圖書(shū)、其他固定資產(chǎn)五大類。加強(qiáng)固定資產(chǎn)規(guī)范管理是關(guān)鍵，形成固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理體制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，使醫(yī)院資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和信息化。

一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)購(gòu)置存在盲目性，缺乏可行性論證及效益分析

由于國(guó)家近幾年為解決病人看病貴、看病難的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)政策要降低醫(yī)院藥品的加成率，從2007年開(kāi)始，西藥和中成藥控制在15%,草藥控制在25%.這樣，醫(yī)院藥品盈利減少，原來(lái)醫(yī)院靠以藥養(yǎng)醫(yī)的渠道將逐步被切斷，醫(yī)院收支的不平橫導(dǎo)致醫(yī)院盈利減少，為彌補(bǔ)醫(yī)院收入的不足，醫(yī)院通過(guò)以儀器檢查收入來(lái)彌補(bǔ)支出的缺口成為醫(yī)院增加收入的一種手段，各醫(yī)院竟相購(gòu)買新設(shè)備、進(jìn)口設(shè)備，有些單位對(duì)重大項(xiàng)目的投資和大型設(shè)備的購(gòu)進(jìn)缺乏可行性論證及效益分析，憑著主觀要求盲目決策，結(jié)果導(dǎo)致購(gòu)進(jìn)的設(shè)備使用效率低下，設(shè)備投資回收率低，甚至購(gòu)買來(lái)以后閑置不用，造成資金和資源的極大浪費(fèi)，給醫(yī)院帶來(lái)了投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度不健全，多頭管理情況普遍存在

目前醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理大都由多個(gè)部門進(jìn)行多頭管理，房屋建筑物、辦公家具等歸總務(wù)后勤管理，醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)進(jìn)在器械設(shè)備科，固定資產(chǎn)的采購(gòu)驗(yàn)收集中在設(shè)備、總務(wù)后勤部門，財(cái)務(wù)部門管總賬、金額，而明細(xì)分類賬則由設(shè)備科及總務(wù)后勤部門分別記錄。由于沒(méi)有完善的管理體制和管理層次的約束，造成各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，固定資產(chǎn)的真實(shí)使用狀況不明，導(dǎo)致總賬、明細(xì)賬不符，賬實(shí)不符，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各部門互相推諉責(zé)任，職責(zé)權(quán)限無(wú)法劃分，這樣導(dǎo)致固定資產(chǎn)信息失真，管理決策的依據(jù)也就缺乏有效、可靠的基礎(chǔ)。

（三）固定資產(chǎn)的保管使用及維護(hù)缺乏有效的運(yùn)行機(jī)制，造成固定資產(chǎn)利用率低、損耗高

在固定資產(chǎn)的保管使用上，一些醫(yī)院沒(méi)有訂立必要的保管維護(hù)規(guī)章制度，科室領(lǐng)用設(shè)備后缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)體系，特別是在使用公用醫(yī)療設(shè)備上，各科室都是只管使用不管維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題直接推到器械設(shè)備科，使機(jī)器損耗率過(guò)大，維護(hù)成本增高，無(wú)形中大大提高了固定資產(chǎn)的維護(hù)支出成本；同時(shí)由于醫(yī)院信息不靈，有些固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)后由于新技術(shù)新設(shè)備的出現(xiàn)和引進(jìn)而使固定資產(chǎn)不能發(fā)揮更大的作用，在購(gòu)進(jìn)時(shí)又沒(méi)有充分調(diào)研和認(rèn)證，內(nèi)部控制體系不嚴(yán)格或沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使得固定資產(chǎn)利用率偏低。

（四）固定資產(chǎn)核算方法不完善，結(jié)算核銷不及時(shí)造成數(shù)據(jù)失真

醫(yī)院購(gòu)置的固定資產(chǎn)大多是定制的，由于固定資產(chǎn)從購(gòu)進(jìn)到安裝、驗(yàn)收需要一定的時(shí)間，由于購(gòu)進(jìn)人員財(cái)務(wù)觀念薄弱，不及時(shí)報(bào)賬，或一些購(gòu)進(jìn)手續(xù)不齊備，使得財(cái)務(wù)人員無(wú)法對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行決算而不能正式入賬，造成賬實(shí)不符；有些醫(yī)療設(shè)備在設(shè)備損壞不能正常使用時(shí)，沒(méi)有履行規(guī)定的核銷手續(xù)，不經(jīng)報(bào)送審批就隨意報(bào)廢，使得醫(yī)院財(cái)務(wù)賬上有金額反映，但實(shí)物已經(jīng)沒(méi)有了，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失；在醫(yī)院資產(chǎn)清查中盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)不及時(shí)上報(bào)審批，造成資產(chǎn)金額與實(shí)物狀況不符，嚴(yán)重影響到報(bào)表的真實(shí)性。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)安管理的對(duì)策

針對(duì)醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的種種問(wèn)題，為了有效地維護(hù)固定資產(chǎn)安全完整，合理高效地使用固定資產(chǎn)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的調(diào)研和論證，發(fā)揮內(nèi)部控制管理

固定資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)實(shí)行申購(gòu)制度，由固定資產(chǎn)需求部門提出申請(qǐng)，編寫申請(qǐng)報(bào)告及可行性論證報(bào)告，醫(yī)院管理層應(yīng)在設(shè)備購(gòu)置的可行性、有效性等方面進(jìn)行充分調(diào)研，由固定資產(chǎn)使用部門、設(shè)備維護(hù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)科室進(jìn)行專項(xiàng)討論論證，提出本部門的要求及建議，進(jìn)行購(gòu)置前的事前控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出并報(bào)醫(yī)院管理層共同研究處理。固定資產(chǎn)采購(gòu)必須通過(guò)招、詢、比、議價(jià)確定供貨商，設(shè)備購(gòu)入后更要及時(shí)驗(yàn)收入庫(kù)，核對(duì)好設(shè)備的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)，調(diào)試安裝完畢后就要辦理各種相關(guān)的手續(xù)，及時(shí)入賬及時(shí)建立固定資產(chǎn)實(shí)物卡，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門反映，做好固定資產(chǎn)購(gòu)置中的事中管理控制工作。固定資產(chǎn)購(gòu)入后，不僅要做好保管維護(hù)工作，更重要的是要做好固定資產(chǎn)效益分析工作，可分月或全年統(tǒng)計(jì)此項(xiàng)固定資產(chǎn)所產(chǎn)生的直接效益和間接效益，特別是對(duì)購(gòu)進(jìn)的大型醫(yī)療設(shè)備更要由管理部門做好效益分析工作，考核設(shè)備投資回報(bào)率、投資回收年限等指標(biāo)，在固定資產(chǎn)管理上不僅重購(gòu)置更要重考核，將數(shù)據(jù)匯總報(bào)醫(yī)院管理層，進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)管理中的事后控制管理體系。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確各部門職責(zé)權(quán)限

醫(yī)院應(yīng)完善現(xiàn)有的管理體系，改變?cè)械亩囝^管理模式，建立健全現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可設(shè)立三級(jí)管理體系，第一層級(jí)是固定資產(chǎn)管理中心，人員可由院長(zhǎng)、分管后勤設(shè)備的副院長(zhǎng)、設(shè)備科負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等組成，管理中心負(fù)責(zé)全院的固定資產(chǎn)管理，召開(kāi)采購(gòu)設(shè)備的論證大會(huì)，組織設(shè)備清查盤點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作、討論審查設(shè)備報(bào)廢等工作；第二層是職能管理部門，可設(shè)立專門固定資產(chǎn)管理科室，負(fù)責(zé)全院房屋建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備的日常管理和設(shè)備安裝驗(yàn)收及固定資產(chǎn)明細(xì)賬的入庫(kù)、變更登記，這一層次負(fù)責(zé)承上啟下的作用，是固定資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可建立固定資產(chǎn)管理卡片，并分科室、分部門設(shè)立數(shù)量金額式明細(xì)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的入庫(kù)、領(lǐng)用、維修、報(bào)廢等情況，定期與財(cái)務(wù)部門金額對(duì)賬，并到領(lǐng)用科室與實(shí)物核對(duì)檢查固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，達(dá)到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。第三層次是固定資產(chǎn)領(lǐng)用使用部門，這是固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)部門，應(yīng)設(shè)專人登記固定資產(chǎn)卡片，資產(chǎn)的領(lǐng)用、維修、流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)由專人簽字負(fù)責(zé)，訂立專項(xiàng)制度定期盤點(diǎn)固定資產(chǎn)并和職能管理科室定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)處理。確立這樣的分級(jí)分層的管理體制，各管理層次各有職能權(quán)限分工，互相之間又有溝通和聯(lián)系，這樣便于固定資產(chǎn)管理的管理劃分，權(quán)責(zé)分明，明確責(zé)任到人、到物。

（三）完善固定資產(chǎn)核算登記制度，保證固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)可信

醫(yī)院要健全固定資產(chǎn)賬卡登記管理制度，總賬由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)管，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的職能部門分科室設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，為使卡片內(nèi)容統(tǒng)一，便于管理和查詢，醫(yī)院應(yīng)印制統(tǒng)一格式并按要求填寫內(nèi)容；引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)及時(shí)核算固定資產(chǎn)價(jià)值，固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)對(duì)方未開(kāi)發(fā)票或遇到財(cái)務(wù)困難時(shí)，可先填寫固定資產(chǎn)驗(yàn)收單，資產(chǎn)管理部門及使用單位先登記固定資產(chǎn)數(shù)量增加，財(cái)務(wù)部門憑發(fā)票、運(yùn)輸單、驗(yàn)收單等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，保證固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。

（四）建立固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度，完善固定資產(chǎn)報(bào)廢與轉(zhuǎn)讓制度

醫(yī)院要定期開(kāi)展固定資產(chǎn)清查制度，對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)和清查，保證賬卡內(nèi)容相符，賬物相符，對(duì)于盤盈和盤虧資產(chǎn)要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)相關(guān)賬目與金額，做到賬卡物相符，通過(guò)盤點(diǎn)對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)設(shè)備使用中的問(wèn)題，從而制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證固定資產(chǎn)的安全完整。同時(shí)完善現(xiàn)有的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓核銷制度，在審核資產(chǎn)報(bào)廢與轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定程序?qū)彶閳?bào)損核銷手續(xù)是否齊全，組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)及論證，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。

（五）加強(qiáng)醫(yī)院電算化和管理信息化建設(shè)，將計(jì)算機(jī)管理模式引入固定資產(chǎn)管理當(dāng)中

醫(yī)院固定資產(chǎn)品種繁雜、數(shù)量多、價(jià)格高低差異大，人工管理難以做到及時(shí)準(zhǔn)確，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)能大大提高固定資產(chǎn)的管理質(zhì)量和管理效果，通過(guò)建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，應(yīng)用條形碼技術(shù)對(duì)每件固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)把各責(zé)任管理中心的終端鏈接起來(lái)，固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、維修、清查工作都可通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，信息互通，使醫(yī)院管理者對(duì)全院的固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀、分布、目前使用狀況都有一個(gè)全面的了解，為醫(yī)院管理層提供真實(shí)有效的信息數(shù)據(jù)，使管理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化，從而為醫(yī)院高效管理和發(fā)展規(guī)劃提供更加全面有效的信息化管理依據(jù)。