離任審計發(fā)現(xiàn)問題大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇離任審計發(fā)現(xiàn)問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

吉林省高級人民法院：

本院接到司法部轉(zhuǎn)來延吉縣人民法院越級請示一件，所請示的六個問題，除第四個問題已由司法部答復(fù)外，本院對其余問題提出以下意見，希你院代為轉(zhuǎn)達：

關(guān)于第一個問題：朝鮮公民來函中國法院起訴離婚的，其配偶為中國人，且在中國居住，人民法院應(yīng)予受理，按審判程序依法處理。但在受理前和處理時，應(yīng)與當(dāng)?shù)鼗蚋浇馐虏块T取得聯(lián)系。

關(guān)于第三個問題：朝鮮公民販運鴉片，如其犯罪的行為地或結(jié)果地有一在中國，中國法院應(yīng)予審判；如果全在朝鮮境內(nèi)，中國法院自無權(quán)審判；這種無權(quán)審判的案件，如被告人在中國，朝鮮政府要求引渡，可通過外事機關(guān)辦理。（下略）

篇（2）

引言

企業(yè)單位主要負責(zé)人員在其任期內(nèi)必須實施經(jīng)濟責(zé)任審計是國家的一項重要制度安排，是法規(guī)賦予內(nèi)部審計的重要職責(zé)，是加強內(nèi)部控制、完善組織治理的重要舉措，對促進內(nèi)部審計深入發(fā)展、提升內(nèi)部審計的地位和權(quán)威、營造良好的審計環(huán)境具有重要意義。

一、企業(yè)任期經(jīng)濟責(zé)任審計的必要性

任期經(jīng)濟責(zé)任審計的目的在于既要對被審計單位主要負責(zé)人任職期間的工作進行全面評價,以決定對其的獎懲或去留；又可借此項審計劃清經(jīng)濟責(zé)任的界限,為繼任的主要負責(zé)人解除后顧之憂。由此可知,任期經(jīng)濟責(zé)任審計的最基本內(nèi)容就是審查被審計單位負責(zé)人在任職期間其所在單位的財務(wù)收支的真實、合法和有效情況。目前，經(jīng)濟責(zé)任審計主要是受組織部門委托開展審計，由于多方面原因?qū)徲嫴块T不能在制訂年度審計計劃時了解經(jīng)濟責(zé)任審計工作任務(wù)量，主動性較差；同時，經(jīng)濟責(zé)任審計已逐步形成于其他審計聯(lián)動的模式如預(yù)算執(zhí)行審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)合、財政財務(wù)收支審計與經(jīng)濟責(zé)任審計的結(jié)合等，經(jīng)濟責(zé)任審計任務(wù)的不確定性，不利于審計項目的資源整合。所以，為了加強經(jīng)濟責(zé)任審計，在企業(yè)制度設(shè)計中，完善企業(yè)內(nèi)部審計的職責(zé)，明確對下屬單位負責(zé)人進行審計，經(jīng)保證單位負責(zé)人認識到自己的重大經(jīng)濟決策是受內(nèi)部審計的監(jiān)督和檢查，為了避免自己的行為不造成企業(yè)經(jīng)濟損失，必要的時候，可以事先告知審計部或監(jiān)察室等內(nèi)部監(jiān)督單位，也維護了國家將經(jīng)濟責(zé)任審計作為制度安排的權(quán)威性。企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的加強企業(yè)管理，對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進行評價，同時檢查企業(yè)負責(zé)人是否在任職期間守法、依法管理企業(yè)；開展審計可以通過審計發(fā)現(xiàn)的問題與企業(yè)負責(zé)人耐心溝通，起到宣傳教育的作用，并責(zé)令其認識企業(yè)管理缺陷的存在，及時亡羊補牢，可以總結(jié)和教育企業(yè)管理層加強管理缺陷的整改，可以給企業(yè)打上“預(yù)防針”。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計指導(dǎo)思想

企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計分為離任經(jīng)濟責(zé)任審計和任期經(jīng)濟責(zé)任審計兩種，前者是企業(yè)負責(zé)人已經(jīng)離任，后者是企業(yè)負責(zé)人很可能繼任。企業(yè)負責(zé)人任命目前多數(shù)未指定任期，一般不離任不需審計，且受企業(yè)內(nèi)部審計資源也是有限的影響而未實施審計。公司高層領(lǐng)導(dǎo)想借下一級單位負責(zé)人換人之際，派審計人員前往實施審計，摸清自己的隊伍是否廉潔，守法，以及判斷下級單位負責(zé)人的企業(yè)管理能力，是否能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，或者是出于自己新官上任，下級單位必選由自己任命的人選接管自己管轄范圍內(nèi)的重要子公司或部門，以摸清被審計企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)濟責(zé)任。由于，時間的緊迫，企業(yè)很少能留給審計部門足夠的調(diào)研時間，基本上是接到審計任務(wù)，立即趕往被審計單位現(xiàn)場，收集相關(guān)資料，同時，新上任子公司領(lǐng)導(dǎo)也一同到任。這樣的審計，很大程度上消弱了經(jīng)濟責(zé)任審計為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供依據(jù)的作用。針對各種因素對經(jīng)濟責(zé)任審計的影響，我們不斷科學(xué)地改進審計工作的方法：

(一)審計程序過于累贅

審計通知書發(fā)放前，按程序應(yīng)當(dāng)做前期審計調(diào)查，調(diào)查后根據(jù)委托部門的情況，將審計通知書發(fā)送到被審計單位和被審計主要負責(zé)人，同時抄送給現(xiàn)任負責(zé)人和委托部門及相關(guān)配合審計的部門等等，且在到現(xiàn)場審計開展前，有條件的話，必須在被審計單位召開進場審計會議，傳達經(jīng)濟責(zé)任審計的精神及被審計單位需要配合的工作。審計組如果能在離任領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一個期間（一個月左右的時間）開展經(jīng)濟責(zé)任審計，審計組與離任領(lǐng)導(dǎo)交換意見更為方便，畢竟審計發(fā)現(xiàn)的問題需要與被審計單位溝通，可以大大提高審計效率，有利于向離任領(lǐng)導(dǎo)干部提供相關(guān)材料或形成書面意見。

(二)配合力度受被審計單位負責(zé)人的重視程度的影響

有些被審計單位負責(zé)人認為自己已經(jīng)離任，只要沒違法，任職期間的績效與本人和單位關(guān)系不大，采取應(yīng)付了事的態(tài)度；有些被審計單位負責(zé)人對交換意見的時間安排不重視，推脫、延時等現(xiàn)象時有發(fā)生；有些領(lǐng)導(dǎo)干部“新官不理舊賬”，認為離任審計是“馬后炮”，不積極配合審計工作。我認為如果能在薪酬體系設(shè)計的時候，效益部分應(yīng)由經(jīng)濟及責(zé)任審計的意見來決定是否發(fā)放，給予審計一定的經(jīng)濟裁量權(quán)限；如果離任領(lǐng)導(dǎo)即將到其他的公司任職，應(yīng)該考慮經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果而決定是否派遣，這樣離任領(lǐng)導(dǎo)會給與一定程度的配合。

(三)審計收集審計證據(jù)難

有的企業(yè)管理相對比較混亂，內(nèi)部控制比較弱，有些資料不保留或保留不完整，對審計結(jié)論有很大影響。有些有的被審計領(lǐng)導(dǎo)干部任期較長，時間跨度大，有的事項發(fā)生在多年前，查證工作難度大且花費時間長。我們認為應(yīng)當(dāng)在任命領(lǐng)導(dǎo)干部的時候，應(yīng)當(dāng)實行任期制度，所有領(lǐng)導(dǎo)干部，三年為一個任期，到了任期，不管是否繼續(xù)任職與否，先讓企業(yè)內(nèi)部審計做任期經(jīng)濟責(zé)任審計，將審計時間與被審計期間有效縮短，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，在下一屆任期不在發(fā)生類似錯誤，同時，給經(jīng)濟責(zé)任審計取證帶來一定的便利。

三、經(jīng)濟責(zé)任審計的難點

(一)審計對象確定缺乏規(guī)范

對那些領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部任職幾年開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計，目前還沒有規(guī)范。在實際工作中，人力資源部門和黨委工作部門與審計部門確定審計對象所考慮的因素也有偏差。人力資源部門、黨委工作部門也感到困惑，有效領(lǐng)導(dǎo)干部的任命的決定并不是由人力資源部門或黨委工作部門來決定，最終的人事權(quán)由公司更高一級領(lǐng)導(dǎo)決定，而決定前不會告知審計部門，目前企業(yè)沒有事先告知審計部門的機制和制度。

(二)部分領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識有待提高

篇（3）

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計概念的厘定

論及城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計，必先厘清城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃所具有的獨特性，從概念上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管控責(zé)任，不完全等同于一般的政治或行政責(zé)任，它是領(lǐng)導(dǎo)干部違反城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控之法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的不利性法律后果。從本質(zhì)上分析，領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)劃實施進行管控，不僅是一種行政職責(zé)使然的行為，更為一種職責(zé)內(nèi)含的義務(wù)。作為委托行使職務(wù)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，不但擁有權(quán)力，也須履行權(quán)力所要求的職責(zé)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在的機關(guān)，不僅擁有規(guī)劃制定、實施的權(quán)力，更有組織實施好規(guī)劃的職責(zé)，如果其對規(guī)劃實施不加以管控抑或通過權(quán)力予以“尋租”，這顯然就違背了職責(zé)本質(zhì)要求。從詞形上分析，“職責(zé)”是“職務(wù)”和“責(zé)任”的組合體，因此職責(zé)內(nèi)含義務(wù)是不言而喻的。況且“責(zé)任”本身就內(nèi)含有對由特定的法律事實所引起的負面情形所應(yīng)接受懲戒的義務(wù)。如果職責(zé)內(nèi)不含有義務(wù)，權(quán)力必會濫用。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施進行管控，應(yīng)定位于領(lǐng)導(dǎo)干部既有管控的權(quán)力，更有管控的義務(wù)，如果不作此定位，勢必會造成國家對領(lǐng)導(dǎo)干部管控責(zé)任進行追究時之依據(jù)缺失。

審計是監(jiān)督行政的一種方式。對領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控情形進行離任審計，不僅是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范行政的需要，更是進一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性的必要舉措，其是我國領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的重要組成部分。現(xiàn)實生活中，某些領(lǐng)導(dǎo)干部隨意改變規(guī)劃抑或利用手中權(quán)力違規(guī)實施規(guī)劃的情形時有發(fā)生。因此，就規(guī)劃實施的情況在其離任時不加以審計，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴肅性就不能得到應(yīng)有的保障。從審計的內(nèi)容上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任離任審計是有明顯區(qū)別的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計重在審計領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的履職情況進行監(jiān)督和評價，即重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)執(zhí)行情況、建設(shè)用地及項目許可情況等內(nèi)容，而不是其它。因此，從本質(zhì)上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計具有自身的獨特性，這就決定了其審計的方式方法、內(nèi)容等異于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任離任審計。

2 我國現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計制度的缺陷

客觀上講，我國當(dāng)前并無統(tǒng)一的關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計的制度規(guī)范，但在現(xiàn)實中與此相關(guān)的規(guī)范還是零星存在于某些規(guī)章制度內(nèi)。依現(xiàn)有規(guī)范內(nèi)容綜合分析可知，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計制度存在以下幾個方面的缺陷，這些缺陷的存在，足以反映出現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計制度并沒有完全反映出規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)責(zé)任的特殊屬性。

（一）審計組織實施機關(guān)位階低，難以樹立審計應(yīng)有的權(quán)威

據(jù)現(xiàn)有的規(guī)范內(nèi)容分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計之組織實施機關(guān)仍由當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)擔(dān)任，其審計模式的實質(zhì)就是下級審計上級。在形式上，由審計機關(guān)來組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計并無不妥，這也符合我國現(xiàn)行審計制度要求。但仔細分析之，可明顯發(fā)現(xiàn)問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計之對象為省、市、縣（市、區(qū)）政府的主要負責(zé)人，相對于審計機關(guān)而言，其權(quán)力持重更為明顯。雖我國審計機關(guān)受當(dāng)?shù)卣蜕霞墝徲嫏C關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，對當(dāng)?shù)卣臋?quán)力有一定的制約作用。但不管怎樣，相對于政府而言，審計機關(guān)是下級機關(guān)，其實際上所擁有的權(quán)力顯低于政府。因此，審計機關(guān)在審計過程難免會受到其他因素的干涉和影響，進而其審計權(quán)威難以樹立。據(jù)此毫無疑問，現(xiàn)行的下級審計上級模式的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計，難免缺乏公正性和可信度。

（二）審計時間具有滯后性，難以發(fā)揮審計監(jiān)督的應(yīng)有作用

審計機關(guān)對城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任進行審計，通常與政府主要負責(zé)人任期?染?濟責(zé)任審計具有同步性。從工作開展的便利性上分析，這種同步性的審計極大地節(jié)約行政資源并提高了工作效率。但問題的關(guān)鍵是，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管控責(zé)任與經(jīng)濟責(zé)任存在交大的差異。譬如，城市生態(tài)環(huán)境保護、城市“綠線”“藍線”管控執(zhí)行等對城市發(fā)展及其整體利益具有極大的影響，如果在執(zhí)行期間就存在問題，但直到領(lǐng)導(dǎo)干部離任時才對其進行審計，其造成的損失就難以挽回。更為關(guān)鍵的是，當(dāng)審計機關(guān)在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計時，確實發(fā)現(xiàn)存有重大問題，這是否意味著原先的規(guī)劃可以撤銷抑或更改，答案顯然不是一概肯定的，直接撤銷或更改規(guī)劃所帶來的社會風(fēng)險也是很大的，這要具體問題具體分析。如果存在錯誤的規(guī)劃不能撤銷又不能更改，顯然這不利于社會經(jīng)濟的發(fā)展。更何況，直到離任時才審計城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任，這往往會導(dǎo)致所進行的審計成為“形式”。據(jù)此可說明，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計存在審計時間具有滯后性，難以起到審計監(jiān)督的作用。需延伸說明的是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計，重點應(yīng)落在“審計”上，而不是“離任”上。因此，在審計的模式上，應(yīng)采用“先審后離”，而不是采取與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相同的“先離后審”的模式。

（三）審計方式方法存在局限性，難以適應(yīng)審計監(jiān)督的需要

按我國審計法的規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部離任進行審計的方式方法，主要是采用檢查、驗看會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)等書面材料的形式進行，即使是其后出臺的《經(jīng)濟責(zé)任審計指南（2012）》對審計的方式方法作了細化，但這些方式方法仍只能適用于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時的經(jīng)濟責(zé)任審計，而不能適用于城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計。城鄉(xiāng)規(guī)劃管控側(cè)重的是“管控行為”，這些行為有可能是合法的，也可能是違法違規(guī)的抑或未履行。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計重點是對管控行為的審計監(jiān)督。于此，如果依舊采用傳統(tǒng)的“檢查、驗看憑證”的方式對其進行審計，難以起到審計監(jiān)督的作用。當(dāng)然，這些行為的“載體”有可能是以書面形式呈現(xiàn)出來的，但這種書面形式與會計憑證是有顯著區(qū)別的。譬如，用地許可雖是書面文件，但其與會計憑證明顯不同。據(jù)此，如用經(jīng)濟審計的方式方法對其進行檢查、驗看，顯然是行不通的。

值得延伸說明的是，我國現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計，沒有引入公眾參與以及社會監(jiān)督機制等第三方評價機制，這使得該項審計工作之結(jié)果的正當(dāng)性及實效性大打折扣。當(dāng)然，除上述主要問題及缺陷外，我國現(xiàn)行已有的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控離任審計還存在諸多其它問題，限于篇幅原因，本文不再贅述。

3 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計制度的完善進路

發(fā)現(xiàn)問題、研究問題的終極目的是為了解決問題，本文也不例外。據(jù)上內(nèi)容毋庸置疑的是，我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計是存在問題的。那如何解決這一問題，是值得深思的。為達致理論上的自洽，筆者認為根據(jù)實體與程序等方面內(nèi)容對其予以規(guī)范上的完善，是解決這一問題的內(nèi)在理路，這也是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計得以完善的根本進路。

（一）在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計條款

為使城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計能夠順利推行，應(yīng)在法律層面對其加以宣示。接下來的問題是，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計，既與審計有關(guān)，更與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控有關(guān)，那其應(yīng)該在哪部法律上予以宣示？也許有人會講，既然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計作為審計的一種類型，其應(yīng)在審計法內(nèi)予以宣示，但筆者則有不同的看法。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計是審計內(nèi)的一種類型，在一般法理論上，其應(yīng)受審計法的規(guī)制，但究其實質(zhì)，其與城鄉(xiāng)規(guī)劃法更有極為密切的關(guān)聯(lián)，且審計的內(nèi)容多與城鄉(xiāng)規(guī)劃法所定的實施內(nèi)容有關(guān)。因此，筆者認為，在當(dāng)下規(guī)劃實施過程中所生糾紛日益增多的情形下，在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中加入城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計條款更為恰當(dāng)。如將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計強行加入審計法內(nèi)，這會使得審計法之法條內(nèi)容變得突兀，且破壞了整部法律的完整性與統(tǒng)一性。當(dāng)然，這不是說城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計不受審計法的規(guī)制，而是作為一種單行法上的特例而存在。

那么，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計條款安放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法何處為妥？結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實際，筆者認為將其放在城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六章“法律責(zé)任內(nèi)”為妥，因為審計的目的之一就是需對違法違規(guī)的行為進行追責(zé)，如將其放在“總則”抑或其它章節(jié)之內(nèi)，就顯得沒有凸出審計之目的功效。除此之外，還可以將所有與城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計相關(guān)的內(nèi)容獨立成章。當(dāng)然，對于這一法條放之何處，學(xué)界仍可進一步討論。

（二）在法律上明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計的程序

依過程論分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計“劍指”的是領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的管控行為，在一定意義上講，其是督促糾正領(lǐng)導(dǎo)干部對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管控不力行為的過程，同時也是國家依法治國的必然結(jié)果。于此，不管是作為過程的監(jiān)督還是作為依法治國結(jié)果的監(jiān)督，其都需要法律程序作為載體。嚴格意義上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計非當(dāng)前法律上的概念，但該審計具體可概述為相關(guān)機關(guān)在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計時所應(yīng)遵循的方式、步驟、時間和順序的總和。依通常程序法理，城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計程序至少應(yīng)包含主體、客體以及程序運行機制等方面的內(nèi)容；“主體”解決的是“誰”承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管控責(zé)任離任審計組織實施工作，客體則是解決審計“誰”及審計“什么”的問題，而程序運行機制解決的“如何”開展該項審計工作。

篇（4）

風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是20世紀90年代末產(chǎn)生的一種新型審計模式，它是國際內(nèi)部審計實務(wù)發(fā)展的最新階段，西方發(fā)達國家許多企業(yè)的內(nèi)部審計都采用這種運作模式。近年來，中國石油天然氣股份有限公司（以下簡稱股份公司）的內(nèi)部審計工作也逐步向這種模式轉(zhuǎn)型。不過，目前國內(nèi)外關(guān)于風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的理論研究和實踐探索還主要集中于如何在年度審計計劃編制過程中運用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計，關(guān)于如何在具體審計項目中貫徹風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計理念的實踐性資料并不多見。而要將這種新型審計模式貫徹到內(nèi)部審計全過程，就必須在如何以風(fēng)險為導(dǎo)向?qū)嵤┚唧w審計項目方面有所突破。為了填補這方面的空白，筆者通過查閱文獻資料和開展試點工作，進行了理論研究和實踐探索，并取得一些階段性成果。

一、文獻回顧

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄗ畛踉从诿耖g審計，后來政府審計和內(nèi)部審計人員也逐步認識到了這種方法的優(yōu)越性，紛紛在實踐中加以運用。不過，內(nèi)部審計領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǖ倪\用目前還主要局限于宏觀層面，即在編制年度審計計劃、選擇審計項目時采用這一方法，而在微觀層面，即具體審計項目實施過程中，對這一方法的運用還非常有限，如Marco Allegrini, Giuseppe D'Onza (2003)對在意大利上市的前100家大型企業(yè)運用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷臓顩r進行了調(diào)查，結(jié)果表明：有25%的企業(yè)未采用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǎ挥?7%的企業(yè)只在年度審計計劃編制過程中采用了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ǎ恢挥?%的企業(yè)在年度審計計劃編制過程和具體審計項目的實施過程中都采用了風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ā？梢姡L(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ú⑽丛诰唧w審計項目實施過程中得到廣泛的運用。

在理論界，關(guān)于風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的研究也大多是在介紹基本概念、分析其必要性，雖然提出了一些推廣運用方面的設(shè)想，但大多是泛泛而談，過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。如東北財經(jīng)大學(xué)的王曉霞、孫坤、張宜霞（2004）認為，風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計程序應(yīng)包括編制審計計劃、選擇被審者、審計目標(biāo)與測試、審計發(fā)現(xiàn)與審計報告、后續(xù)審計等整個審計過程，但究竟如何在具體審計項目中運用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計，他們并沒有提出具體的設(shè)想。東北大學(xué)的桑桂麗（2004）在其碩士論文《風(fēng)險基礎(chǔ)內(nèi)部審計程序的構(gòu)建》中對風(fēng)險基礎(chǔ)內(nèi)部審計程序進行了系統(tǒng)的構(gòu)建，并對如何在具體項目中運用風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒ㄌ岢隽司唧w設(shè)想。她的設(shè)想主要是借鑒了民間審計發(fā)明的審計風(fēng)險模型，即審計風(fēng)險=固有風(fēng)險×控制風(fēng)險×檢查風(fēng)險，并給出了審計風(fēng)險要素的量化過程。不過，文中并無相關(guān)實踐案例分析。而且，由于其設(shè)想主要是建立在傳統(tǒng)風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ交A(chǔ)上的，因此并不代表最先進的審計思想。當(dāng)然，其量化風(fēng)險并將量化結(jié)果與審計抽樣數(shù)量結(jié)合起來的設(shè)想也值得我們借鑒。

二、初步設(shè)想

筆者認為，要推行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計，就應(yīng)該用風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的理念去指導(dǎo)從計劃編制到報告撰寫，直至后續(xù)審計的整個審計過程。而要將風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的理念落實到具體審計項目的實施過程中，就必須重視項目的審前調(diào)查和審計方案的編制工作。審前調(diào)查工作應(yīng)側(cè)重對審計對象的風(fēng)險評估。審計方案的編制應(yīng)與審前調(diào)查結(jié)果緊密結(jié)合，以審前調(diào)查揭示出的高風(fēng)險領(lǐng)域作為審計重點，以審前調(diào)查的風(fēng)險評估結(jié)果作為確定審計抽樣比例的依據(jù)，這樣就可以提高審計工作的效率和質(zhì)量。此外，在識別企業(yè)目標(biāo)和風(fēng)險后，可針對與風(fēng)險點相對應(yīng)的控制進行內(nèi)控測試，根據(jù)測試結(jié)果判斷風(fēng)險大小。審計實施方案的編制應(yīng)以審前調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，方案中應(yīng)詳細列示每一個審計要點對應(yīng)的企業(yè)目標(biāo)、風(fēng)險、控制措施，同時應(yīng)象編制內(nèi)控測試模板那樣細化審計步驟，詳細列示需要訪談哪些人員、需要抽取哪些樣本等；對抽取樣本的比例應(yīng)以審前調(diào)查的風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，明確規(guī)定高風(fēng)險領(lǐng)域?qū)?yīng)高的抽樣比例，低風(fēng)險領(lǐng)域?qū)?yīng)低的抽樣比例。這樣就可避免由于審計人員經(jīng)驗不足或懈怠等原因而影響審計質(zhì)量。此外，在審計項目實施過程中，應(yīng)根據(jù)新增信息調(diào)險評估結(jié)果，優(yōu)化審計步驟，以修正審前調(diào)查中由于信息量不足而作出的錯誤估計和判斷。

目前，一些公司在實施審計項目時對審前調(diào)查和審計實施方案的編寫工作不夠重視，審前調(diào)查流于形式甚至不搞審前調(diào)查，審計方案的編寫基本上是在股份公司已經(jīng)制定好的模板基礎(chǔ)上略加改動就完成了，這就影響了審計工作的質(zhì)量，也不符合風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的理念。

三、試點工作的具體做法

為了驗證上述的設(shè)想是否具有可操作性、實施效果如何，2007年10月，筆者選擇氣礦原礦長同志離任經(jīng)濟責(zé)任審計項目進行了試點。在這個項目中，嘗試性地運用了風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的思路和方法。具體做法是：

（一）確定企業(yè)目標(biāo)，識別企業(yè)風(fēng)險

根據(jù)審計規(guī)范中列示的離任審計要點和步驟，結(jié)合氣礦風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、RCD文檔中列示的企業(yè)目標(biāo)和相應(yīng)風(fēng)險，篩選出了此次審計需要評估的風(fēng)險點共計115個，這些風(fēng)險點按照大類分主要有：業(yè)績指標(biāo)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、貨幣資金、存貨、往來、長期股權(quán)投資、損益、內(nèi)控、重大經(jīng)濟事項決策等11大類。其中，業(yè)績指標(biāo)類涉及風(fēng)險點2個、固定資產(chǎn)類涉及風(fēng)險點18個、在建工程類涉及風(fēng)險點10個、無形資產(chǎn)類涉及風(fēng)險點11個、貨幣資金類涉及風(fēng)險點10個、存貨類涉及風(fēng)險點10個、往來類涉及風(fēng)險點17個、長期股權(quán)投資類涉及風(fēng)險點9個、損益類涉及風(fēng)險點23個、內(nèi)控類涉及風(fēng)險點3個、重大經(jīng)濟事項決策類涉及風(fēng)險點2個。

（二）收集相關(guān)信息，評估風(fēng)險大小

本文以調(diào)查問卷結(jié)果、訪談結(jié)果、以往發(fā)現(xiàn)問題、查閱資料發(fā)現(xiàn)線索、分析性復(fù)核發(fā)現(xiàn)線索等五個方面的信息作為風(fēng)險評估的依據(jù)。相關(guān)信息的具體收集方法為：

1. 調(diào)查問卷結(jié)果

將上述已篩選出的需要評估的風(fēng)險逐一轉(zhuǎn)化成需要被調(diào)查者回答的問題，并對問題進行了歸類，不同類別的問題由不同崗位的人員回答，共制作并發(fā)放了25份調(diào)查問卷。由于該單位配合得力，加之問卷已設(shè)置好了不同類型的答案，回答主要以打?qū)吹男问竭M行，因此只用了一天時間便將問卷全部答齊并收回了。調(diào)查問卷結(jié)果提示了與3個風(fēng)險點相關(guān)的問題線索。

2. 訪談結(jié)果

通過訪談現(xiàn)任礦長、總會計師、監(jiān)察科長、企管法規(guī)科長、生產(chǎn)運行科長、甲醇廠主任會計師等五位同志，了解了單位生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理工作的重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)，以及離任者任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況，并形成了訪談記錄。通過訪談發(fā)現(xiàn)了與4個風(fēng)險點相關(guān)的問題線索。

3. 以往發(fā)現(xiàn)問題

通過到檔案室查閱相關(guān)資料，對XX同志任職期內(nèi)氣礦被發(fā)現(xiàn)的問題進行了清理，并形成了氣礦以往年度發(fā)現(xiàn)問題及其整改情況統(tǒng)計表。查閱的資料包括：上一任礦長離任經(jīng)濟責(zé)任審計報告、兄弟油田內(nèi)部審計、普華永道、元信事務(wù)所等外部審計以及審計署特派辦等出具的審計報告，財務(wù)稽核資料，2005年、2006年、2007年管理層自我測試和普華永道第一期測試報告，與任職者和氣礦領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)的舉報及案件資料，因決策和管理原因造成經(jīng)濟糾紛案件的資料等。通過查閱以上資料共發(fā)現(xiàn)與9個風(fēng)險點相關(guān)的問題線索。

4. 查閱資料發(fā)現(xiàn)線索

主要收集并查閱了生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)、物資、人事組織、監(jiān)察、對外投資等管理部門的年度報表、年度總結(jié)、分析、考核結(jié)果、協(xié)議、會議紀要、文件匯編、內(nèi)控制度等各類資料。一是通過查閱氣礦營業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)圖、財務(wù)報告、財務(wù)科崗位職責(zé)描述等資料，了解氣礦的業(yè)務(wù)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)；二是通過獲取任職文件、離職文件、業(yè)績合同、業(yè)績考核指標(biāo)完成情況表，了解余進同志任職期限、權(quán)限、履行經(jīng)濟責(zé)任的情況；三是通過查閱會議紀要、生產(chǎn)經(jīng)營分析報告和工作總結(jié)，了解氣礦的經(jīng)營情況和經(jīng)營風(fēng)險。通過查閱礦辦會議紀要共發(fā)現(xiàn)與14個風(fēng)險點相關(guān)的問題線索。

5. 分析性復(fù)核發(fā)現(xiàn)線索

通過發(fā)放和收集主要經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計資料表、銀行賬戶開立情況調(diào)查表、存貨調(diào)查表、固定資產(chǎn)大類調(diào)查表、油氣井及相關(guān)設(shè)施大類分析表、固定資產(chǎn)清查盤點表、投資完成情況調(diào)查表、大修項目及安全環(huán)保治理實施完成情況調(diào)查表、債權(quán)債務(wù)調(diào)查表、賬齡分析表、對外投資管理情況調(diào)查表等，了解氣礦的財務(wù)狀況。通過對氣礦財務(wù)報表和財務(wù)數(shù)據(jù)的分析性復(fù)核發(fā)現(xiàn)審計線索。通過分析性復(fù)核共發(fā)現(xiàn)與11個風(fēng)險點相關(guān)的問題線索。

通過以上方式獲得的五個方面的信息進行了匯總，填制了風(fēng)險分析表，根據(jù)這些信息，結(jié)合審計人員的職業(yè)判斷，對每一個風(fēng)險點進行了風(fēng)險高、中、低的定性評估，在此基礎(chǔ)上形成了風(fēng)險評估表。

（三）根據(jù)風(fēng)險大小，確定審計要點，編寫審計方案

根據(jù)以上風(fēng)險評估結(jié)果，確定了本次審計工作的重點關(guān)注內(nèi)容（只關(guān)注高、中風(fēng)險及雖被評估為低風(fēng)險但審計模板中要求審計的風(fēng)險點，從上述115個風(fēng)險點中篩選出了77個需要關(guān)注的風(fēng)險點），并編制了可操作性強的、有針對性的審計方案。

（四）實施審計方案

按照審計方案中細化的審計步驟開展現(xiàn)場審計工作。由于審前調(diào)查工作做得扎實，審計方案可操作性強，項目實施階段的工作開展得比較順利。

四、試點效果分析

（一）各階段耗時統(tǒng)計

1. 審前調(diào)查準備階段（2人5天）

（1）制作所需資料清單、調(diào)查表，并將所需資料清單、調(diào)查表以傳真、郵件的方式發(fā)給被審計單位聯(lián)絡(luò)員，要求其在審前調(diào)查時準備齊全；（2）制作了25份調(diào)查問卷、 5份訪談提綱以備審前調(diào)查之用；（3）通過到檔案館查閱以往年度檔案資料，對該氣礦以往被發(fā)現(xiàn)問題進行了清理。

2. 審前調(diào)查實施階段（2人4天）

通過發(fā)放調(diào)查問卷、進行現(xiàn)場訪談、查閱會議紀要和工作總結(jié)以及對財務(wù)數(shù)據(jù)的分析性復(fù)核發(fā)現(xiàn)審計線索。

3. 資料整理及審計方案編寫階段（3人5天）

（1）對調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)線索、訪談發(fā)現(xiàn)線索、以往審計項目發(fā)現(xiàn)問題、查閱資料發(fā)現(xiàn)線索、分析性復(fù)核發(fā)現(xiàn)線索等五個方面的信息進行匯總，并根據(jù)這些信息對每一個風(fēng)險點進行了風(fēng)險高、中、低的定性評估。

（2）根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，確定了本次審計工作的重點關(guān)注內(nèi)容，并編制了可操作性強的、有針對性的審計方案。

4. 審計項目實施階段（4人18天）

按照審計方案中細化的審計步驟開展現(xiàn)場審計工作。

5. 審計報告撰寫階段（2人2天）。

通過上表可以看出，在審計項目現(xiàn)場實施前用了30.27%的時間進行審前調(diào)查和審計方案的編寫工作。

（二）審計發(fā)現(xiàn)問題及其與審前調(diào)查的關(guān)系

此次審計共發(fā)現(xiàn)問題11個，其中有5個問題的審計線索是在審前調(diào)查查閱會議紀要時發(fā)現(xiàn)的；有3個問題的審計線索是在審前調(diào)查訪談過程中發(fā)現(xiàn)的；還有3個問題是現(xiàn)場審計時發(fā)現(xiàn)的。試點工作表明：審前調(diào)查確實有助于抓住審計重點，查閱礦辦會議紀要、訪談等是發(fā)現(xiàn)審計線索、確定審計重點的有效方式。當(dāng)然，參與調(diào)查的審計人員的工作態(tài)度和經(jīng)驗判斷也是其中不可忽視的重要因素。

五、總體評價

（一）收獲與經(jīng)驗

通過此次試點工作認識到，以風(fēng)險為導(dǎo)向開展審前調(diào)查工作確實可以幫助審計人員明確審計重點，理清工作思路。在審前調(diào)查基礎(chǔ)上以風(fēng)險為導(dǎo)向編寫的審計方案針對性更強，更具有可操作性，可以幫助審計人員少走彎路，從而提高審計工作效率。試點工作的亮點有：

1. 明確了風(fēng)險評估的具體內(nèi)容，即評估什么

充分利用內(nèi)控工作已經(jīng)取得的成果，直接引用風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和RCD文檔列示的企業(yè)目標(biāo)和風(fēng)險，把風(fēng)險評估的具體內(nèi)容落到了實處。

2. 明確了風(fēng)險評估的具體方法，即怎么評估

充分總結(jié)以往審計工作經(jīng)驗，提出了風(fēng)險評估的五個方面的信息來源，即訪談、問卷調(diào)查、以往發(fā)現(xiàn)問題、查閱資料發(fā)現(xiàn)線索和分析性復(fù)核發(fā)現(xiàn)線索。

3. 以風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)編制審計方案，使審計工作有的放矢

為了克服以往審計項目實施時由于不做審前調(diào)查而造成的盲目性較大的弊端，在確定審計要點、具體審計步驟時以風(fēng)險為導(dǎo)向，以審前調(diào)查的風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上編制的審計方案，可以引導(dǎo)具體審計人員將精力放到重點領(lǐng)域，按圖索驥，以最快的速度發(fā)現(xiàn)問題。

4. 細化了審計方案，使之更具可操作性和可檢查性

為了克服以往審計方案粗糙，可操作性差，執(zhí)行起來隨意性較大的弊端，方案中針對審前調(diào)查確定的審計重點，明確規(guī)定了具體的審計步驟、樣本名稱、抽樣數(shù)量等。應(yīng)要求在工作記錄中詳細記錄具體實施過程、抽取的樣本及審計結(jié)論等，這樣就使審計工作具有了可檢查性，增加了審計人員的責(zé)任心，杜絕了審計工作的隨意性。

（二）不足之處

由于此次試點工作是我們第一次嘗試性地將風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計的理念引入了具體審計項目中，因此還存在很多不足之處和尚待解決的問題，主要表現(xiàn)為：

1. 此次試點只對風(fēng)險進行了定性分析，沒有進行定量評估，而且，審計抽樣數(shù)量的確定主要依靠主審的經(jīng)驗判斷，沒有與風(fēng)險評估結(jié)果緊密聯(lián)系起來。下一步我們將思考如何量化風(fēng)險，如何建立風(fēng)險量化結(jié)果與審計抽樣數(shù)量間的有機聯(lián)系。

2. 此次試點在審前調(diào)查的準備和實施階段耗費了我們大量的精力，工作量很大，如果每個項目都需要投入如此之多的精力去進行準備，恐怕一般的審計人員會難以承受，也會對風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計提高工作效率的說法提出質(zhì)疑，因此，此次試點也引發(fā)了我們對風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計更為現(xiàn)實的思考，如：是不是所有審計項目都需要如此規(guī)范的風(fēng)險評估過程？是不是所有風(fēng)險都需要量化評估？如何將風(fēng)險評估工作流程化？有沒有一個簡化的風(fēng)險評估操作辦法？如何在成本與效益間求得一個平衡？等等。我們想，在諸如此類的問題尚未解決之前，最好先不要考慮在更大的范圍內(nèi)推行風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計。所以，在下一步的試點工作開展之前，應(yīng)該首先對上述問題進行透徹思考，并提出一些好的設(shè)想，新一輪的試點工作重在改進和克服此次試點的不足之處，而不應(yīng)只是一個簡單的重復(fù)工作。

總之，在以風(fēng)險為導(dǎo)向開展內(nèi)部審計的整個過程中，風(fēng)險評估將成為內(nèi)部審計人員的一項重要工作，而風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計從某種意義上說其實就是一種持續(xù)不斷的風(fēng)險分析過程。風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計是一種先進的理念，為使這種先進理念落到實處，最好采取先試點、后推廣的辦法，待時機成熟時，再將其以制度的形式固化下來，如制定《內(nèi)部審計人員風(fēng)險評估操作規(guī)程》、《審前調(diào)查工作規(guī)范》、《審計方案編制辦法》等，以確保風(fēng)險導(dǎo)向內(nèi)部審計制度化、規(guī)范化。

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[5] 王曉霞，孫坤，張宜霞. 論風(fēng)險導(dǎo)向的內(nèi)部審計理論與實務(wù). 《審計研究》. 2004，（2）.

篇（5）

加強內(nèi)部審計是建立現(xiàn)代公司制企業(yè)的需要，同時也是確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值，防范經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)濟效益，維護投資人和經(jīng)理層合法權(quán)益的需要。企業(yè)在初創(chuàng)階段，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相對較小，投資人往往親自掌控企業(yè)全面管理，憑借個人管理經(jīng)驗，就能夠及時發(fā)現(xiàn)問題和控制企業(yè)風(fēng)險。隨著產(chǎn)品銷售收入的增長，企業(yè)規(guī)模的擴張，生產(chǎn)部門與銷售部門之間、集團內(nèi)部各所屬單位之間、投資人與經(jīng)理層之間、董事會的決策方針與經(jīng)理層短期目標(biāo)之間的矛盾等等均會不斷顯現(xiàn)出來。尤其是集團各所屬單位的經(jīng)營活動是否按照集團確定目標(biāo)有效進行？集團政策是否真正執(zhí)行？管理流程是否最優(yōu)？內(nèi)部控制是否健全有效？財務(wù)報告是否準確無誤？資產(chǎn)管理是否安全完整？都是企業(yè)投資人和經(jīng)理層最關(guān)心的核心重點。

二、內(nèi)部審計與其他審計的區(qū)別

按審計的主體分類，可分為國家審計、社會審計和內(nèi)部審計。國家審計，是指由國家審計機關(guān)代表國家所實施的審計。社會審計，是指依據(jù)《注冊會計師法》規(guī)定，由會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)注冊會計師所執(zhí)行的獨立審計。內(nèi)部審計是指由企業(yè)內(nèi)部設(shè)置的審計部門和專職審計人員，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部審計制度，按照一定的程序和方法，對企業(yè)及其分支機構(gòu)的財務(wù)收支、經(jīng)營活動、投資項目、資產(chǎn)管理、干部履職、內(nèi)部控制等經(jīng)營管理活動的真實性、合規(guī)性、有效性進行獨立監(jiān)督和評價的行為。其目的是健全內(nèi)部控制制度，嚴肅財經(jīng)制度，改善經(jīng)營管理，為企業(yè)增加價值。

三、集團內(nèi)部審計應(yīng)擔(dān)負的職責(zé)

（一）抓好財務(wù)收支審計，確保資產(chǎn)保值增值

財務(wù)收支審計是審計部門的經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。通過審查會計資料的真實性、準確性和完整性，確認財務(wù)收支的合法性、合規(guī)性；通過審查內(nèi)部控制制度的建立、健全和執(zhí)行情況，確認企業(yè)經(jīng)營活動是否正常、有序進行。通過對企業(yè)的資產(chǎn)、負債和損益的真實性、效益性進行審計，反映企業(yè)的財務(wù)狀況和資產(chǎn)占用，進而維護企業(yè)所有者權(quán)益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目的。

（二）抓好年度預(yù)算審計，監(jiān)控經(jīng)濟運行偏差

預(yù)算是企業(yè)經(jīng)營計劃以及預(yù)期經(jīng)濟活動的一種數(shù)量表現(xiàn)，是以貨幣或現(xiàn)金流量的形式，對企業(yè)未來某特定目標(biāo)所擁有的有限資源進行合理安排，對各項經(jīng)濟活動進行有效控制的一種機制。年度預(yù)算方案既是集團整體利益目標(biāo)下的資源分配與責(zé)任定位，更是集團管理的整體“作戰(zhàn)方案”，也是激勵與約束的核心。預(yù)算審計是一種再控制、再管理監(jiān)督活動，要在預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的調(diào)整、預(yù)算的評估分析等主要節(jié)點上發(fā)揮作用。一是預(yù)算編制審計。嚴格按照集團確定的“客觀公正、實事求是、穩(wěn)步增長，立足未來，確保投資收益最大化”的預(yù)算編制原則，組織相關(guān)人員對各總公司編制的預(yù)算進行審核討論，并將結(jié)果與各總公司溝通，根據(jù)溝通后結(jié)果再進行復(fù)審，最后確定本年度各總公司年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)董事長審定后正式下達年度預(yù)算批復(fù)意見；二是預(yù)算執(zhí)行審計。每季度對各公司年度預(yù)算執(zhí)行情況進行一次審計，重點檢查預(yù)算執(zhí)行情況與批準的預(yù)算是否相符，通過上年同期預(yù)算執(zhí)行情況和年度預(yù)算對比分析，找出收入、成本、費用和利潤出現(xiàn)偏差的原因，與各公司制訂措施，促進各項預(yù)算指標(biāo)健全安全有效的貫徹執(zhí)行；三是預(yù)算調(diào)整審計。因經(jīng)營外部環(huán)境的變化和內(nèi)部重大原因需調(diào)整預(yù)算的，必須按照預(yù)算調(diào)整程序報集團審批，審計重點監(jiān)督調(diào)整幅度是否恰當(dāng)、預(yù)算調(diào)控是否適度、發(fā)現(xiàn)問題是否解決及時，確保預(yù)算調(diào)整合規(guī)有效，更加符合集團經(jīng)營實際。

（三）抓好年度決算審計，提供績效考核依據(jù)

年度決算審計根據(jù)年初確定的預(yù)算指標(biāo)、經(jīng)營收入、利潤成果等要求，對各所屬單位上報的決算情況進行審核。在核實收入、成本、費用、利潤指標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點審計是否利用應(yīng)收款類帳戶隱虧增盈、利用存貨賬戶隱虧增盈、利用固定資產(chǎn)帳戶隱虧增盈、利用待攤費用帳戶隱虧增盈等問題，確認經(jīng)營成果是否真實，防止為了免受經(jīng)濟處罰或騙取獎金、榮譽等而弄虛作假、隱瞞虧損、虛盈實虧。年終各公司經(jīng)營成果經(jīng)審計確認后，報集團董事會做為績效兌現(xiàn)依據(jù)。

（四）抓好離任經(jīng)濟責(zé)任審計，鑒證任期管理績效

離任經(jīng)濟責(zé)任審計是集團審計人員按照董事長授權(quán)，對集團離任的各級領(lǐng)導(dǎo)干部受托管理資產(chǎn)的運用及其效果所負責(zé)任進行的審查、評價和活動。離任經(jīng)濟責(zé)任審計是一項集財務(wù)審計和績效審計于一體的綜合性審計，其審計結(jié)果既可作為董事會、人事部門對干部進行考察考核、綜合評價、任用和獎懲的重要依據(jù)，又可作為劃分責(zé)任的依據(jù)。離任審計主要內(nèi)容，一是對其經(jīng)濟責(zé)任履行、職權(quán)使用的合規(guī)性審查。通過查閱有關(guān)合同、協(xié)議、制度文件等明確離任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作職責(zé)范圍、職責(zé)履行程序規(guī)定、主管的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和被授權(quán)限，審查測試離任領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)的履行情況（有無不作為或違反職責(zé)、程序等）、被授權(quán)限的使用狀況（有無濫用授權(quán)胡亂作為、越權(quán)行為等），審查其對重大決策或重大事項的審批等是否合法合規(guī)；二是經(jīng)濟績效的評估。通過查閱有關(guān)任職初期經(jīng)濟指標(biāo)、計劃方案和預(yù)算指標(biāo)等資料，通過分析性復(fù)核程序比較分析法、趨勢分析法等方法審查其任職前后所主管的資產(chǎn)、負債的增減變化和實物管理、市場規(guī)模、業(yè)務(wù)內(nèi)容的增減變化和資金的流入流出，評價其任職期間主管領(lǐng)域經(jīng)濟效益的優(yōu)劣；三是延伸審計（視需要而定）。針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大線索，及時上報集團董事會，根據(jù)決定進行延伸審計。

（五）抓好專項審計調(diào)查，提供領(lǐng)導(dǎo)決策依據(jù)

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要或集團董事會安排，做好各種專項審計調(diào)查，為企業(yè)決策者提供參謀支持。一是為企業(yè)決策者提供宏觀經(jīng)濟形勢和微觀運行態(tài)勢分析報告；二是做好各類盡職調(diào)查，對重大經(jīng)營決策、對外投資項目等進行風(fēng)險評估，以防止決策失誤；三是反映經(jīng)濟活動中帶有普遍性、傾向性的問題，并提出改進意見和建議；四是對企業(yè)重大投資項目運行情況進行評價，總結(jié)經(jīng)驗，剖析不足，為企業(yè)拓展提供借鑒。

四、集團審計業(yè)務(wù)規(guī)劃

（一）要努力提高內(nèi)審人員專業(yè)素質(zhì)

由于內(nèi)部審計工作涉及的范圍廣、知識面寬、政策性強，要求內(nèi)部審計人員不但要具備良好的職業(yè)道德，也要具備復(fù)合型的知識結(jié)構(gòu)。如財務(wù)會計、經(jīng)濟、法律、工程、金融、稅收、統(tǒng)計及計算機等知識。因此，內(nèi)部審計人員必須要加強學(xué)習(xí)，努力提高職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，內(nèi)部審計部門在人員配備上也應(yīng)該多元化，建立起一支專業(yè)知識技能化、職業(yè)道德標(biāo)準化的專業(yè)內(nèi)部審計隊伍。

（二）要拓寬審計領(lǐng)域

內(nèi)部審計不應(yīng)局限于財務(wù)審計，要向內(nèi)控審計、經(jīng)營審計和管理審計擴展。開展企業(yè)內(nèi)部控制審計，評價內(nèi)部控制的健全性和運行的有效性；開展經(jīng)營審計，評價經(jīng)營活動的效果、效益、投資回報等；開展管理審計，評價各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況；開展經(jīng)濟責(zé)任審計，對有關(guān)人員任期經(jīng)營目標(biāo)的達成和績效進行確認。

（三）要做到事前、事中、事后審計相結(jié)合

內(nèi)部審計要貫穿經(jīng)營活動的全過程，對企業(yè)進行全維度的監(jiān)督和評價。一是對企業(yè)的投資計劃、銷售計劃、生產(chǎn)計劃、采購計劃、資金計劃、財務(wù)預(yù)算等進行事前審計，確認其科學(xué)性和可行性。二是對各項計劃的分解、實施、等情況進行跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)偏差。三是對經(jīng)營活動的結(jié)果做出全面的分析和評價，并提出改進意見。通過事前、事中、事后審計相結(jié)合的方法，可以有效降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，從而促進企業(yè)預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）要實行內(nèi)部審計規(guī)范化

篇（6）

二、自然資源資產(chǎn)離任審計主要項目

自然資源作為我國最重要的資產(chǎn)，對社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。我黨十八屆三中全會提出了建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要目標(biāo)，旨在建立完善的社會主義生態(tài)文明制度和保障體系，并通過制度和體系的完善來達到保護生態(tài)環(huán)境的效果。此次會議提出了自然資源資產(chǎn)離任審計這一概念，要求相關(guān)單位通過編制自然資源相關(guān)的資產(chǎn)負債表來建立領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任追究機制，從而實現(xiàn)環(huán)境保護與領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計的結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進的目的。

一般來講，自然資源資產(chǎn)審計的主要項目如下：

（一）國土資源

作為國家最重要的資源之一，其審計內(nèi)容主要包括土地利用規(guī)劃、耕地保護責(zé)任落實、土地開發(fā)使用情況等幾個方面。如土地的使用是否符合總體規(guī)劃；耕地和農(nóng)田的面積是否在國家規(guī)定的紅線以內(nèi)；土地的供應(yīng)和使用是否合法合規(guī)；礦產(chǎn)資源的開發(fā)是否符合國家規(guī)定；國土資源保護專項資金是否存在違規(guī)使用，等等。

（二）林業(yè)資源

林業(yè)資源資產(chǎn)審計的內(nèi)容主要包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償資金的籌集和管理以及資金撥付與使用情況的檢查。其中，對林業(yè)資源資產(chǎn)的審計主要側(cè)重于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)補償工程的資金審計、林業(yè)資源補償資金的審計、育林資金等專項資金的審計，以確保林業(yè)資源相關(guān)資金能夠得到有效利用。

（三）水利資源

水利資源審計主要包括三大項目：一是水資源總量審計。此舉旨在加速相關(guān)部門對水資源總量工作步伐，完善對水文檢測、水土檢測等與之相關(guān)的基礎(chǔ)工作的規(guī)劃和實時調(diào)控。二是水資源分配審計。此舉旨在促進水量得以在不同地域、領(lǐng)域、項目公平分配，促使水利及相關(guān)部門遵守對水量控制的大前提――公平、合理分配，并以此為基礎(chǔ)實現(xiàn)效率的提高。三是取水審計。此舉旨在將上述關(guān)于水利資源的審計工作執(zhí)行到位，確保水資源在被利用的同時能夠獲得相應(yīng)的補償，也是水資源總量、用水結(jié)構(gòu)及其成本的核心環(huán)節(jié)，

（四）環(huán)境保護

主要包括環(huán)境質(zhì)量情況、污染控制情況、節(jié)能降耗情況、環(huán)保專項資金使用情況等。例如，空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量和流域水質(zhì)量達標(biāo)率這三項指標(biāo)是否達到指標(biāo)要求；污染總量減排是否達到政府下達的控制目標(biāo)；城市污水處理率、垃圾無害化處理率是否達到政府下達的比例要求；排污費等使用是否合法合規(guī)，是否按照規(guī)定項目使用，有無擠占挪用等。

三、自然資源資產(chǎn)離任審計的步驟

實踐證明，自然資源資產(chǎn)離任審計能夠有效地遏制領(lǐng)導(dǎo)干部“重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護”的行為，達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的共同提高。其步驟包括：

（一）建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評價體系

根據(jù)各地主體功能區(qū)定位及自然資源資產(chǎn)稟賦特點和生態(tài)環(huán)境保護工作重點，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)特點，建立自然資源資產(chǎn)管理和使用的評價體系。然后再根據(jù)被審對象自然資源管理的相關(guān)制度，如自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)管理、監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，改進、完善評價體系，為全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計提供基礎(chǔ)。對于部分國內(nèi)技術(shù)不成熟的領(lǐng)域或項目，審計部門可以從外部聘請自然資源保護領(lǐng)域的專家，對審計過程中涉及的專業(yè)性指標(biāo)進行設(shè)計和檢驗。

（二）客觀評價領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和使用中的責(zé)任

首先，審計人員應(yīng)通過多種手段、多種渠道獲取審計數(shù)據(jù)，確保審計工作的科學(xué)性和合理性。如利用多種手段檢測自然資源的整體情況，比如使用衛(wèi)星定位系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)等對原始地貌進行數(shù)據(jù)測量，獲取自然資源隱蔽性審計證據(jù)等。其次，在獲得相關(guān)的審計證據(jù)后，審計部門應(yīng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部接任時和離任時當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的存量、增量和消耗量等變化情況，分析自然資源開發(fā)利用對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響，對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任做出客觀評價。為保證審計結(jié)果的權(quán)威性，審計部門可以外聘專家直接參與審計項目，解決在審計過程中遇到的各種技術(shù)性難題，通過專家專業(yè)化的判斷來最大限度地降低審計風(fēng)險。同時，審計部門也應(yīng)與自然資源管理相關(guān)職能部門、機構(gòu)的跨平臺合作，結(jié)合多元化的檢測、觀測、分析、審核結(jié)果來確保審計結(jié)果兼具合理性、科學(xué)性。

（三）提出改進自然資源資產(chǎn)管理、使用的機制和體制上建議

關(guān)注生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)制度政策、管理體制、保護措施、補償機制等在執(zhí)行中存在的問題和缺陷，分析原因，提出改進建議。

篇（7）

近幾年，人民銀行各基層行圍繞總行提出的“構(gòu)建以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標(biāo)、以增值為目的的內(nèi)部審計新模式”總體要求和“風(fēng)險導(dǎo)向、控制驅(qū)動、關(guān)注績效、服務(wù)治理、增加價值”五個審計理念，不斷推進人民銀行內(nèi)審工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。但由于體制機制、人才培養(yǎng)等歷史原因，目前仍然存在一些問題亟待解決。本文以中國人民銀行海口中心支行為例，深入分析當(dāng)前人民銀行基層行內(nèi)審工作存在的問題和原因，提出改進建議。

一、當(dāng)前基層央行內(nèi)部審計工作存在的主要問題

（一）常規(guī)性審計仍占主導(dǎo)，內(nèi)審轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏緊迫感。

當(dāng)前人民銀行分支機構(gòu)行領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注的是如何查問題防風(fēng)險，為人民銀行各項業(yè)務(wù)穩(wěn)定運行保駕護航，杜絕各類案件或違規(guī)違紀的情況發(fā)生，常規(guī)性審計檢查是內(nèi)審部門當(dāng)前的主要任務(wù)。因此，內(nèi)審部門開展績效審計等類型的現(xiàn)代內(nèi)部審計項目的動力不夠迫切。

（二）審計不夠深入，制約了現(xiàn)代內(nèi)部審計發(fā)揮作用的空間。

基層行內(nèi)部審計基本上是以查錯防弊為主，局限于一些具體違法違規(guī)問題的查證，僅停留于賬、證、表及業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)等方面內(nèi)容的審查；缺乏對行政執(zhí)法、金融服務(wù)的風(fēng)險、效益、管理、環(huán)境等方面內(nèi)容進行深入的研究。在實際工作中較多地注重了差錯補漏的合規(guī)性檢查，忽視了風(fēng)險控制檢查；較多的注重了操作性檢查，忽視了運行效率效果性平價；注重了檢查的數(shù)量，忽視了檢查的質(zhì)量和效果等。內(nèi)部審計在深度上以及廣度上的局限性在很大程度上限制了現(xiàn)代內(nèi)部審計方法的應(yīng)用空間。

（三）審計隊伍建設(shè)相對滯后。

相對于人民銀行內(nèi)審工作的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展，內(nèi)審干部隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)略顯滯后。一是內(nèi)審人員的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)素質(zhì)難于滿足內(nèi)審工作全面轉(zhuǎn)型的需要。如開展績效審計和資產(chǎn)負責(zé)表審計等，涉及的知識面較廣，審計人員不但要掌握審計知識，還要懂得一定的組織管理、經(jīng)濟金融、法律、計算機信息技術(shù)等知識，對審計人員綜合素質(zhì)的要求比以往的常規(guī)性審計更高更難。二是內(nèi)審培訓(xùn)有待加強。由于基層人民銀行內(nèi)審部門人員知識儲備和審計經(jīng)驗等仍有待進一步提高，對充分理解、掌握和應(yīng)用新的審計模式和方法存在一定困難，而上級行每年舉辦相關(guān)的培訓(xùn)班由于規(guī)模的限制，有機會參加的人員較少；特別是基層行人員接受cia學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會更少。三是人員平均年齡過大，如海口中心支行內(nèi)審干部隊伍的平均年齡達46歲。老同志接受新的知識，轉(zhuǎn)變新的觀念存在一定困難。

（四）審計手段較落后。

目前，基層人民銀行現(xiàn)場審計仍以手工操作為主，利用計算機輔助審計手段還不夠廣泛。內(nèi)審工作信息化水平遠遠跟不上人民銀行業(yè)務(wù)操作與管理的信息化發(fā)展步伐，不僅影響內(nèi)審工作的效率，而且影響審計的質(zhì)量，成為制約當(dāng)前內(nèi)審工作向更高層次發(fā)展的重要因素之一。

二、深化基層央行內(nèi)部審計工作的建議

（一）加強審計理論學(xué)習(xí)研究，促進內(nèi)審工作深化發(fā)展。

內(nèi)審工作深化發(fā)展涉及大量先進的審計理論知識，需要借鑒國內(nèi)外成功的審計經(jīng)驗，進一步加強審計理論的學(xué)習(xí)研究，及時跟進國內(nèi)外審計理論界和實務(wù)界動態(tài)，學(xué)習(xí)更新審計知識，轉(zhuǎn)變審計觀念，才能較好地推動內(nèi)審工作的深化發(fā)展。

（二）深化審計試點，促進內(nèi)部審計轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是探索開展風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫛L試運用剩余風(fēng)險評估模型開展相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險管理審計，將有限的審計資源向?qū)徲嬛攸c傾斜，確保審計重點查深、查透，同時減少內(nèi)審人員主觀判斷的隨意性，有效提升審計效率和審計效果。二是探索開展績效審計。圍繞集中采購績效審計、車輛管理績效審計、節(jié)能減排績效審計、基本建設(shè)項目績效審計、人民幣流通過程中成本支出管理績效審計、辦公樓運行成本績效審計等主題，加強績效審計的探索，逐步完善，促進人民銀行內(nèi)審工作逐步由單純的合規(guī)性審計向管理審計、績效審計方向轉(zhuǎn)變和發(fā)展。三是嘗試開展資產(chǎn)負債表審計。圍繞資產(chǎn)負債表開展審計，是深化人民銀行內(nèi)部審計工作的重要途徑。把是否有利于促進人民銀行資產(chǎn)負債表健康作為審計查找問題、分析問題和處理問題的重要標(biāo)準。四是圍繞“花錢”和“用權(quán)”兩個重點，加強領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。在領(lǐng)導(dǎo)干部履職和離任審計中，圍繞“花錢”和“用權(quán)”，重點關(guān)注與資金有關(guān)的重大經(jīng)濟活動以及貫徹落實中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約、反對浪費的各項要求，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任的審計評價。

（三）改進審計手段，提高內(nèi)審工作信息化水平。

篇（8）

二、工作存在的問題

1、審計力量與審計任務(wù)不相適應(yīng)，審計質(zhì)量難保證。在大部分情況下，部分同志因?qū)I(yè)水平限制而無法獨擋一面的承擔(dān)審計工作任務(wù)，憑經(jīng)驗憑感覺進行審計，把審計檢查作為例行公事，走過場，“腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里”。

2、未能更多關(guān)注支行對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，整改流于形式。審計提出的意見、落實到位的少。

3、工作交叉重復(fù)，在不必要的工作上，耗費了大量精力和人力，降低了審計效率。

4、審計成果運用不夠。

三、下半年工作打算

1、做好對高管人員和關(guān)鍵崗位人員的專項責(zé)任審計。進一步深化高管人員和關(guān)鍵崗位人員審計內(nèi)容，逐步推行任中審計。將審計關(guān)口前移，大力推行先審后任、先審后離，克服先離任后審計的現(xiàn)象發(fā)生，力戒審計走過場。

2、配合上級行主動開展工作，服從于審計大局。全面實施好上級行安排的授權(quán)審計項目；完成好辦事處交辦的其他各項工作。

四、對辦事處工作的建議

篇（9）

賬項基礎(chǔ)審計、制度基礎(chǔ)審計、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍菍徲嫲l(fā)展的三個階段。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍且员粚徲媶挝伙L(fēng)險評估為基礎(chǔ)，綜合分析評審影響被審計單位經(jīng)濟活動的各因素，并根據(jù)量化的風(fēng)險水平確定實施審計的范圍、重點，進而進行實質(zhì)性審查的一種審計方法。本文從任中經(jīng)濟責(zé)任審計（下文簡稱任中審計）不同于財務(wù)收支審計和離任審計的特點出發(fā)，探討在任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲媱右颉⒕唧w應(yīng)用及任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬅媾R的挑戰(zhàn)。

一、在任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膭右?/p>

在任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬍侨沃袑徲媴^(qū)別于離任經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計的特點與風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫹椒▋?yōu)點的有益結(jié)合，推動任中審計由傳統(tǒng)審計向現(xiàn)代審計的轉(zhuǎn)變。

（一）與離任審計相比，任中審計具有三個特點

1.任中審計更強調(diào)事中監(jiān)督

任中審計是指在經(jīng)濟責(zé)任人任職期間的某一時點對其任職以來到審計時間點履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行審計，既是對既定履職情況進行客觀評價，更是通過對前期的履職情況的評價，揭示出企業(yè)運營過程存在的普遍性和傾向性問題和風(fēng)險。任中審計，為保證經(jīng)濟責(zé)任人整個任職期間資產(chǎn)安全，資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟效益提供了一項有效的事中監(jiān)督機制。

2.任中審計更著眼于預(yù)防監(jiān)督

任中審計，雖然也對經(jīng)濟責(zé)任人履職情況進行評價，但是其評價是對前期履職情況的階段性評價，而非蓋棺定論。因此任中審計目標(biāo)雖然也涵蓋履職情況評價但更多的應(yīng)該著眼于發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險，充分發(fā)揮其預(yù)防、教育、規(guī)范、監(jiān)督的作用，盡可能減少損失。任中審計的根本著眼點應(yīng)該是預(yù)防風(fēng)險擴大、防微杜漸。

3.任中審計成果更易落實整改

任中審計“確認業(yè)績、揭示問題、完善監(jiān)督、改善管理”，是新形式下對經(jīng)濟責(zé)任人實施間接控制和監(jiān)督的重要措施。開展任中審計可以充分發(fā)揮審計的威懾作用，有利于經(jīng)濟責(zé)任人廉潔自律，達到企業(yè)與經(jīng)濟責(zé)任人雙贏的目的，有利于上級監(jiān)督管理部門及時了解干部的各方面能力，客觀公正的考察選拔。正因如此，任中審計發(fā)現(xiàn)的問題、揭示的風(fēng)險被審單位整改壓力更大、整改效果也更明顯。

（二）與財務(wù)收支審計相比，任中審計更具高度、全局性

檢查被審計單位的財務(wù)收支是任中審計的一項基本內(nèi)容。財務(wù)收支的專項審計主要關(guān)注的是收入的真實性、完整性、準確性，財務(wù)支出合法性、合規(guī)性、合理性和資產(chǎn)安全完整性。任中審計關(guān)注的屢職期間經(jīng)濟指標(biāo)情況、經(jīng)濟活動真實性、合法性、合規(guī)性，重大決策及效益情況，國有資產(chǎn)管理、使用、保值增值情況，以及廉正情況。從審計關(guān)注的重點可以看出任中審計更具高度、全局性。

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谥笇?dǎo)思想上更注重與組織目標(biāo)的契合，要求內(nèi)審人員從戰(zhàn)略系統(tǒng)觀的角度對組織面臨的風(fēng)險進行分析、測試和評價，以確認組織的風(fēng)險控制是否保持在可接受水平之上；在具體的審計思路上，運用“自上而下”的思路，實施戰(zhàn)略風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險導(dǎo)向下的邏輯推理，以確定實質(zhì)性測試的時間、范圍、重點和程序；在審計重點上更注重于對整個組織運營環(huán)境和所面臨風(fēng)險的分析；在審計方法上，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫃V泛運用分析性測試方法，對收集到的有關(guān)資料進行綜合分析。

基于對任中審計不同于離任審計、財務(wù)收支審計的審計內(nèi)容、審計目標(biāo)的認識，結(jié)合風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷膬?yōu)點，在任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫺菀讓崿F(xiàn)任中審計的事中監(jiān)督、著眼預(yù)防，從更具高度和全局性揭示風(fēng)險，出具審計報告。

二、風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谌沃袑徲嬛械膽?yīng)用

風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谌沃袑徲嬛械膽?yīng)用，主要是在計劃組織實施任中審計時貫徹風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷睦砟睿裱L(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷姆椒ǔ绦颉Ｏ旅嬉阅呈屑壨ㄐ牌髽I(yè)負責(zé)人任中經(jīng)濟責(zé)任為例，分析風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙谌沃袑徲嬛械倪\用。

（一）任中審計的總體風(fēng)險評估

通信行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性行業(yè)，受到國家整體經(jīng)濟形勢的影響，整體經(jīng)濟好壞會影響著企業(yè)與個人對通信服務(wù)的需求，進而影響通信行業(yè)整體發(fā)展?fàn)顩r。通信行業(yè)環(huán)境在行業(yè)監(jiān)管強弱、競爭強弱等方面對通信行業(yè)運營商發(fā)揮作用。運營商規(guī)模大小、實力強弱、在某一地區(qū)的競爭地位左右著運營商對經(jīng)營行為與經(jīng)營策略的選擇。運營商作為國有控股企業(yè)，業(yè)績考核的壓力層層傳遞到每一個具體的運營企業(yè)。業(yè)績考核作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)升遷、獎懲、評價依據(jù)，象一根無形的指揮棒，左右著企業(yè)經(jīng)營層對具體經(jīng)營行為的選擇。通信行業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷挑戰(zhàn)著領(lǐng)導(dǎo)對新業(yè)務(wù)的認知能力、對新風(fēng)險的把控能力。從總體環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、內(nèi)部控制制度建設(shè)、業(yè)績考核壓力等內(nèi)部環(huán)境出發(fā)，在任中審計中主要從以下幾個方面把握企業(yè)的總體風(fēng)險：

1.新業(yè)務(wù)帶來風(fēng)險

（1）轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)。轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)是運營商由服務(wù)提供商向綜合信息運營商轉(zhuǎn)變的選擇，是在面臨語音業(yè)務(wù)流失情況下，對自身產(chǎn)品服務(wù)的一次突破。盡管所提供轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)依托于原來提供服務(wù)的通信行業(yè)之上，但是更多進入的是通信行業(yè)與其他行業(yè)的邊緣地帶。企業(yè)對業(yè)務(wù)發(fā)展模式的選擇伴隨著不同的新風(fēng)險。

（2）移動業(yè)務(wù)。企業(yè)進入移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域，缺乏移動業(yè)務(wù)實際運營經(jīng)驗，對移動業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認識有一個漸進的過程，會面領(lǐng)新的挑戰(zhàn)。移動業(yè)務(wù)更多的是針對個人消費者，對消費者消費行為分析不徹底，可能導(dǎo)致新增用戶緩慢，舊用戶流失加快風(fēng)險。在全業(yè)務(wù)發(fā)展中，融合套餐設(shè)計、分攤政策是否合理，融合套餐的推廣，是否會存在加速移動業(yè)務(wù)對自身固網(wǎng)客戶價值替代等風(fēng)險。

2.龐雜的IT支撐系統(tǒng)帶來的風(fēng)險

通信運營商各類系統(tǒng)多，各個系統(tǒng)間數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、鉤稽關(guān)系建立復(fù)雜。比如電信繳費充值卡，從制卡出售到用戶消費先后經(jīng)歷了電信卡平臺系統(tǒng)、充值到個人帳戶進入銷帳系統(tǒng)、消費后系統(tǒng)銷帳，在財務(wù)上先后反映為電信卡余額、預(yù)存款余額，以及對用戶欠費的沖銷。

3.業(yè)績考核壓力帶來的風(fēng)險

績效考核與企業(yè)負責(zé)人的獎懲升遷關(guān)系密切。由于整體環(huán)境帶來的行業(yè)繼續(xù)增長的壓力，股票市場上股東對投資回報的要求帶來的利潤的壓力和壓縮成本費用的壓力，都可能導(dǎo)致負責(zé)人在經(jīng)營策略選擇上對高風(fēng)險項目的產(chǎn)生偏好。同時，業(yè)績壓力大小，容易成為企業(yè)負責(zé)人突破內(nèi)部控制，經(jīng)營決策、會計處理凌駕于內(nèi)控制度之上，造成總體風(fēng)險偏高。

（二）任中審計的報表層次和認定層次風(fēng)險評估

在評估了被審計單位的總體風(fēng)險后，將識別風(fēng)險與認定層次可能發(fā)生的錯報領(lǐng)域相聯(lián)系，考慮識別的風(fēng)險造成后果的程度是否重大。同時考慮對識別的風(fēng)險導(dǎo)致財務(wù)報表重大錯報的可能性。根據(jù)識別的總體風(fēng)險，在任中審計中應(yīng)該重點關(guān)注以下報表層次和認定層次風(fēng)險。

1.識別的新業(yè)務(wù)風(fēng)險，可能帶來的認定層次風(fēng)險

（1）收入的分類、準確性、完整性、截止認定恰當(dāng)與否。在審計中重點關(guān)注收入的是否記錄到恰當(dāng)?shù)姆诸悾涗浀慕痤~是否準確，是否所有發(fā)生的新業(yè)務(wù)均已經(jīng)包括在內(nèi)，所有確認的收入均是當(dāng)期應(yīng)該確認的收入，是否存在提前或延后確認收入情況。

（2）應(yīng)收賬款、預(yù)收賬款存在、權(quán)利、完整、計價恰當(dāng)與否。在審計中重點關(guān)注是否按照資產(chǎn)、負債確認的條件合理確認了新業(yè)務(wù)的應(yīng)收、預(yù)收賬款；是否存在未遵循事先確認的計費規(guī)則，對不應(yīng)該確認收入的部分確認了收入，從而虛增應(yīng)收賬款；預(yù)收賬款按照系統(tǒng)的合理的方法分攤確認收入，是否存在提前或延后確認收入導(dǎo)致的預(yù)收賬款的虛減與虛增。

（3）系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)尤其應(yīng)該關(guān)注固定資產(chǎn)的存在和權(quán)利：企業(yè)投資的固定資產(chǎn)是否存在（因為系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)形成的固定資產(chǎn)很多在客戶端，可控性比較弱），對記錄的固定資產(chǎn)的擁有和控制的權(quán)利是否充分。

評估以上認定層次的風(fēng)險重要程度，是否對報表產(chǎn)生重大影響

2.考核壓力帶來的風(fēng)險，可能帶來的認定層次風(fēng)險

（1）收入的發(fā)生、截止認定。發(fā)生的認定主要考慮被審計單位是否嚴格執(zhí)行拆機規(guī)定，對超過拆機時限的是否及時拆機情況。因為電信業(yè)務(wù)的特點大量的采用用戶預(yù)存款模式發(fā)展業(yè)務(wù)，在面臨考核壓力的情況下，更可能采用提前分攤預(yù)存款，或者將本應(yīng)該分期確認收入的業(yè)務(wù)列作一次性收入，提前確認。

（2）成本費用的截止、完整、分類認定。在面臨收入壓力大，成本費用資源有限的情況下，企業(yè)的經(jīng)營者可能通過分類將一類費用計入另外一類費用，影響分類認定；將已經(jīng)發(fā)生的費用部分確認為當(dāng)期部分計入以后各期，影響完整性認定；同時將本期發(fā)生的成本費用全部在下期確認，違反權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)，影響成本的截止認定。

（3）被審計單位在面臨考核的壓力時候，可能采取盡可能的多確認收入、提前確認收入，同時延期確認成本。隨著壓力的進一步增大，利潤的真實性風(fēng)險將凸顯。

評估以上認定層次的風(fēng)險重要程度，是否對報表產(chǎn)生重大影響。

（三）任中審計的進一步審計程序

根據(jù)以上識別的報表層次重大風(fēng)險和認定層次重大風(fēng)險，進一步實施審計程序。對IT支撐系統(tǒng)帶來的報表層次風(fēng)險要關(guān)注系統(tǒng)的并行記錄、驗收報告或者借助外部IT專家的力量對系統(tǒng)的可靠性進行評估；同時應(yīng)該關(guān)注是否建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)記錄的日常稽核制度；對IT系統(tǒng)的有效性進行穿行測試，發(fā)現(xiàn)問題。對根據(jù)認定層次風(fēng)險重要程度確認的報表層次的風(fēng)險，以及其他認定層次風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險重要程度對所有重大的各類交易、賬戶余額、列報設(shè)計和實施合適的實質(zhì)性程序，合理應(yīng)對風(fēng)險，實質(zhì)性程序與傳統(tǒng)審計方法程序類似，在此不再贅述。

通過以上風(fēng)險識別、評估、應(yīng)對的程序，審計人員應(yīng)該基本明確在被審單位任中審計中應(yīng)該關(guān)注的重點、從整體上對被審計單位風(fēng)險作出合理的審計判斷。從實現(xiàn)任中審計目標(biāo)對企業(yè)負責(zé)人任期內(nèi)業(yè)績進行評價、發(fā)現(xiàn)問題、揭示風(fēng)險，利于被審計單位的整改和對以后業(yè)務(wù)發(fā)展中的風(fēng)險防范。在任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬁梢允箖?nèi)審的出發(fā)點處于更高的高度，避免陷于某個具體事項的會計處理上。

三、任中審計引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬅骖I(lǐng)的挑戰(zhàn)

1.對任中審計所揭示風(fēng)險缺乏明確風(fēng)險評價體系

任中審計缺乏統(tǒng)一、具體的經(jīng)濟責(zé)任界定標(biāo)準和評價標(biāo)準，評價尺度難以把握。審計評價是任中審計的基本內(nèi)容。在對被審計單位收入、費用、資產(chǎn)、負債的真實性、準確性、完整性等審計中所揭示出的風(fēng)險以及被審計單位對所揭示風(fēng)險已經(jīng)采取的部分措施的有效性，以及所產(chǎn)生的經(jīng)濟后果，難以以明確的風(fēng)險評價體系進行評價。

2.內(nèi)審人員專業(yè)勝任能力

在任中審計引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫞坏髮徲嬋藛T必須具備良好審計基礎(chǔ)素養(yǎng)，對任中審計的審計目標(biāo)、審計內(nèi)容有準確的認識和定位，同時必須具備以風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬂砟铋_展審計工作的能力，將風(fēng)險意識始終貫穿于審計過程中的各個階段。更好的立足于“上”，統(tǒng)觀全局，對被審對象的面臨經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、公司內(nèi)部環(huán)境有充分透徹的認識。這對內(nèi)審人員的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求。

3.內(nèi)部控制機制是否有效

內(nèi)部控制機制有效，是任中審計中引入風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嫷谋匾A(chǔ)。隨著2008年新《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》頒布實施，越來越多的企業(yè)開始重視內(nèi)部控制制度建設(shè)。但是，目前仍然有很多企業(yè)內(nèi)部控制制度不夠完善，或者雖然已經(jīng)制定了詳細內(nèi)部控制制度，但是并未真正實際執(zhí)行。公司是否進行內(nèi)控制度的自評估，以及建立風(fēng)險管理制度應(yīng)對企業(yè)發(fā)展中識別的風(fēng)險。如果從風(fēng)險評估中就發(fā)現(xiàn)被審單位內(nèi)部控制相當(dāng)薄弱，那么接下來的審計中就無法采用風(fēng)險導(dǎo)向的審計方法開展審計工作。

4.內(nèi)審人員獨立性對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬛匾绊?/p>

內(nèi)審人員相對獨立性對于內(nèi)審人員客觀、公正、實事求是的進行審計評價至關(guān)重要。內(nèi)審人員應(yīng)該站在獨立的立場上，對企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，對在風(fēng)險評估過程中風(fēng)險識別的充分性、風(fēng)險評估的恰當(dāng)性進行審計判斷，不偏不倚。對揭示的風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險的重要程度，實施恰當(dāng)?shù)倪M一步程序。因此在組成審計組時，要充分考慮成員對于被審單位的獨立性，避免因獨立性對風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬙斐芍卮笥绊憽?/p>

參考文獻

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14-16.

篇（10）

一、完成主要工作

20**年共完成審計項目97項，其中年度財務(wù)收支及年度預(yù)算執(zhí)行狀況審計12項，專項經(jīng)營考核審計1項，任期經(jīng)濟職責(zé)審計2項，投資企業(yè)財務(wù)收支與資產(chǎn)負債審計3項，基建工程項目預(yù)算審計38項，基建工程項目結(jié)算審計41項，為完善集團經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益做出了貢獻。

1、預(yù)算執(zhí)行審計與財務(wù)收支審計并軌同行

預(yù)算執(zhí)行結(jié)合財務(wù)收支管理、自保效益并軌進行審計，在進行預(yù)算執(zhí)行的過程審核時，針對財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度執(zhí)行、內(nèi)控流程操作等狀況進行貼合性檢查，發(fā)現(xiàn)各種問題，及時與各單位溝通，針對審計報告的存在問題，提出相關(guān)推薦，指導(dǎo)整改。20**年度完成上年度財務(wù)收支與預(yù)算執(zhí)行審計12項，發(fā)現(xiàn)問題41項，提出推薦36項。10-*月份審計部對年度審計發(fā)現(xiàn)問題的整改狀況與逾期應(yīng)收賬款催收進行審計回訪，個性是針對整改不到位單位，提出指導(dǎo)性意見并敦促其切實執(zhí)行。透過審計，嚴肅了集團公司財務(wù)管理制度與財經(jīng)紀律，為下一年預(yù)算執(zhí)行儲備了動力。

2、開展專項經(jīng)營考核審計

20**cc年*月，公司為扭轉(zhuǎn)汽車租賃公司年年虧損局面，重新任命總經(jīng)理，并與之簽訂經(jīng)營考核職責(zé)書。為配合集團經(jīng)營管理，審計部精心研讀文件精神，深入企業(yè)了解經(jīng)營狀況，與相關(guān)單位反復(fù)磋商，報請主管領(lǐng)導(dǎo)審核，最終確認汽車租賃公司的經(jīng)營績效考核結(jié)果，維護公司經(jīng)營考核嚴肅性，同時也肯定了二級企業(yè)勤奮、用心的經(jīng)營成果。

3、完善投資企業(yè)審計，帶給投資評估依據(jù)

為評價對外投資企業(yè)的管理效果的需要，根據(jù)集團公司領(lǐng)導(dǎo)安排對投資企業(yè)進行審計，對20**年度省、、等三家公司財務(wù)收支與資產(chǎn)負債審計，深入、綜合評價投資公司的管理效益。個性是公司經(jīng)營合同到期，需對今后一段時間進行經(jīng)營預(yù)測，為投資決策帶給依據(jù)。

4、加強離任審計，帶給人事管理參考

20**年，原總經(jīng)理、副總經(jīng)理崗位變動，根據(jù)集團公司安排進行離任審計，對其任期內(nèi)經(jīng)營目標(biāo)的完成、經(jīng)營、資產(chǎn)管理等進行全面評價，為集團人事考核帶給參考。

5、完善基建工程審計

20**年，基建工程項目多，現(xiàn)場監(jiān)管頻繁、預(yù)結(jié)算審計任務(wù)繁重。工程審計人員深入工程項目現(xiàn)場，開展現(xiàn)場工程監(jiān)督、材料審計等，糾正相關(guān)部門流程方面存在錯誤，做到實施事前項目審查、事中監(jiān)督管理和事后造價控制的系統(tǒng)化工程審計模式。20**年完成基建工程項目預(yù)算審計38項，預(yù)算金額843。***萬元，核減金額286。***萬元;基建工程項目結(jié)算審計40項，結(jié)算報審金額1，392。***萬元，核減金額384。***萬元。

根據(jù)集團公司要求，對工程結(jié)算超過百萬的基建項目，引進外部腦力與市場信息，公平、公正進行工程結(jié)算審核。20**年引進外部力量進行工程造價審核1項，結(jié)算報審金額228。***萬元，核減金額119。***萬元。為集團降低了工程造價，節(jié)省超多的資金。

二、主要工作體會

1、集團領(lǐng)導(dǎo)重視，是推動內(nèi)部審計工作的關(guān)鍵

20**年度在集團公司主管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，克服審計部自有人手不足等困難，成功從二級企業(yè)借調(diào)財務(wù)部長等業(yè)務(wù)能手來支援，二級企業(yè)財務(wù)部長熟悉管理與業(yè)務(wù)流程，給審計工作進展帶來必須便利，推動年度審計工作順利完成。

2、加強過程管控，提升內(nèi)審質(zhì)量

質(zhì)量是內(nèi)部審計工作的生命。審計部從制度、手段和成果管理等多個層面入手，全面提升內(nèi)部審計工作質(zhì)量。

在管理標(biāo)準化方面，審計部在審計管理、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理、審計檔案等方面，制定和完善了管理辦法和實施方案，詳細規(guī)定審計年度計劃制定、方案設(shè)計、證據(jù)收集、底稿日志編寫、報告質(zhì)量控制、檔案管理等全流程標(biāo)準體系，逐步構(gòu)成一整套行之有效的內(nèi)部審計制度體系。

在信息化方面，隨著企業(yè)ERP系統(tǒng)上線運行，ERP系統(tǒng)豐富的信息量和強大的查尋與信息分析功能能夠大大助力審計工作。審計人員用心學(xué)習(xí)ERP流程操作、深化ERP審計系統(tǒng)應(yīng)用，著手開展ERP環(huán)境下的項目審計工作。

3、延伸審計項目，合并審計目的，注重審計存在問題整改落實

20**年，由于審計人手不足，我們將預(yù)算執(zhí)行結(jié)合財務(wù)收支管理、自保效益并軌進行審計，在進行預(yù)算執(zhí)行的過程審核時，針對財務(wù)收支、資產(chǎn)管理、內(nèi)控制度執(zhí)行、內(nèi)控流程操作等狀況進行貼合性檢查，發(fā)現(xiàn)各種問題，及時與各單位溝通，提出相關(guān)推薦，指導(dǎo)整改。

三、存在問題與今后打算

1、存在問題

由于目前審計部僅有財務(wù)審計2人，工程審計1人，疲于應(yīng)付近30家孫子公司財務(wù)收支與年度預(yù)算審計等及超多基建項目施工預(yù)、結(jié)算審計，審計力量難以精細到效益審計、經(jīng)濟職責(zé)審計、內(nèi)控評審等中去，對集團管理精細化的貢獻力量有限。

集團母子公司基建流程不完善，存在基建單位與使用單位溝通不足，流程不完善、施工反復(fù)、超預(yù)算、結(jié)算不清晰等現(xiàn)象。

篇（11）

（一）內(nèi)部審計獨立性不強。高校內(nèi)部審計部門本身就是學(xué)校的一個行政部門，近幾年高校的內(nèi)部審計發(fā)展較慢，但隨著十的召開，國家反腐力度的增加，審計工作越來越受到領(lǐng)導(dǎo)的重視，制度建設(shè)也慢慢開始建立健全，但在總體上高校的內(nèi)部審計在人事和機構(gòu)上都缺少必要的獨立性和規(guī)劃。在人事上，審計部門負責(zé)人的任免要在于學(xué)校內(nèi)部，工作開展在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下進行，如若審計發(fā)現(xiàn)的問題跟學(xué)校的利益發(fā)生沖突時，往往對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行內(nèi)部消化；在機構(gòu)上就目前高校的現(xiàn)實情況是，審計部門很多還是跟紀委合署辦公，人員力量不足，這樣使審計工作的發(fā)展停滯不前。

（二）日益增加的資金量和業(yè)務(wù)與審計人力資源不足產(chǎn)生的矛盾。目前高校的財務(wù)收支資金量都在上億以上，大多數(shù)高校一年的經(jīng)費收入相當(dāng)于一個中等縣的財政水平，并且高校涉及的內(nèi)容比較廣，有基本建設(shè)、基本支出、專項支出、學(xué)生經(jīng)費開支、科研經(jīng)費及校辦企業(yè)等方方面面的內(nèi)容涉及。而大多數(shù)高校的內(nèi)部審計工作比較落后，受當(dāng)前審計部門人力資源不足的限制，工作量跟審計力量的投入不成正比。有些審計形式到了，而實質(zhì)未到，比如科研結(jié)題審計，受人力不足限制，結(jié)題審簽只是走了個形式，做不到有成效、有深度的審計。

（三）審計方法比較滯后。高校復(fù)雜的業(yè)務(wù)對審計人員提出了比較高的要求，通過了解，各高校現(xiàn)在審計人員運用的審計方法一般還停留在簡單的數(shù)據(jù)處理階段，這種審計方式對于數(shù)據(jù)采集、處理、篩選方面存在一定的難度，也不夠全面，信息化審計程度不高。傳統(tǒng)的審計手段和方法已經(jīng)不能滿足全覆蓋審計的要求，使用信息化手段的應(yīng)用于審計工作日

益迫切。

（四）審計整改難落實，發(fā)揮不了審計作用的全覆蓋。目前審計整改存在的困難一是審計的監(jiān)督因為都是在事后監(jiān)督，對于已經(jīng)發(fā)生的違法違規(guī)行為，追回比較困難，因此對于既定事實的情況追繳資金就無法整改到位了；二是審計部門在履行審計職責(zé)發(fā)現(xiàn)被審計單位問題時，對于審計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題，被審計單位的反應(yīng)是各不相同的，有避實就虛，有敷衍應(yīng)付，有推卸責(zé)任，而制度上的空缺也使審計整改成為審計監(jiān)督工作中的難點問題。

二、推進審計全覆蓋的思考

實施意見提出，有必要通過強化審計隊伍建設(shè)、推進審計職業(yè)化、向社會購買審計服務(wù)、加強內(nèi)部審計等措施來實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。在這個基礎(chǔ)上，我認為高校應(yīng)從下面幾個方面工作來實現(xiàn)審計的全覆蓋。

（一）了解了高校審計的內(nèi)容，審計工作就會更加全面，有利于建立多種類型的審計監(jiān)督體系。

1.以預(yù)算執(zhí)行審計為主線，實現(xiàn)財務(wù)收支輪審覆蓋。在高校財務(wù)收支審計是非常重要的工作，資金的使用效益關(guān)系到高校教育的健康發(fā)展。在實際操作中由于高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)資金規(guī)模大，財務(wù)收支審計可以按照行政部部門、各二級學(xué)院、獨立學(xué)院及下屬校辦企業(yè)等為單位進行輪審覆蓋。各高校的財政經(jīng)費的使用情況離不開有效的財務(wù)收支審計，在高校的財務(wù)收支管理中，實施財務(wù)收支審計可以有效的保證資金的真實性、合法性和效益性。堅持財務(wù)收支審計為審計的重中之重，注重從組織方式上進行協(xié)調(diào)，構(gòu)建以財務(wù)收支為主體，預(yù)算執(zhí)行為主線，各專項審計共同參加，分工明確，又互相配合的審計組織體系。財務(wù)收支審計還可以延伸至效益審計的內(nèi)容。

2.實行離任審計與任中審計相結(jié)合，做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計。高校的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計一般是受校組織部的委托，對校內(nèi)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行情況進行審計，堅持離任必審、任中輪審的原則。學(xué)校應(yīng)該制定本校的《中層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》，建立審計對象分類管理制度。對重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度，對權(quán)力相對集中、資金規(guī)模較大的重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，在其一屆任期內(nèi)至少安排一次任中經(jīng)濟責(zé)任審計，以促進權(quán)力運行公開化。同時財政資金、國有資源、國有資產(chǎn)的審計全覆蓋貫穿于經(jīng)濟責(zé)任審計中，與財務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行審計、專項審計等相結(jié)合，推進高校審計工作的效率，全面實施輪

審制度。

3.以高校的專項審計或?qū)徲嬚{(diào)查為重點，鋪開高校審計工作的寬度。專項審計調(diào)查是近年來審計機關(guān)常用的工作方法，常規(guī)的財務(wù)收支審計有時會存在審計深度不夠的問題，專項審計調(diào)查能夠圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點和難點問題，查出一些帶有普遍性、針對性的問題，并且可以提出一些切實可行的建議，引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。專項審計調(diào)查的對象領(lǐng)域廣，要選擇對象的時候既要有典型性和代表性，又要有一定的數(shù)量和覆蓋面。將財務(wù)收支、專項審計調(diào)查和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計緊密結(jié)合起來，有利于實現(xiàn)審計內(nèi)容的

全覆蓋。

（二）重視和加強改進審計計劃管理，應(yīng)用風(fēng)險為導(dǎo)向制定科學(xué)合理的審計計劃，是實現(xiàn)審計覆蓋的必要條件。在高校內(nèi)部審計工作中發(fā)現(xiàn)，部分高校未建立健全重大項目的論證決策及監(jiān)管等內(nèi)部控制制度，高校財務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險體系不夠健全，缺少對風(fēng)險的把控，簽字授權(quán)比較隨意，對票據(jù)內(nèi)容真實性疏忽管理，使風(fēng)險事件時有發(fā)生，因此對風(fēng)險點進行分析是十分有必要的。審計部門應(yīng)進行一個全單位的風(fēng)險評估調(diào)查，通個向各個部門的主管了解，確定風(fēng)險點。

（三）針對審計資源不足的情況，可以尋求外援。受單位人員編制的限制，高校審計人員配比很?y提高，面對現(xiàn)實的壓力，想要實現(xiàn)審計的覆蓋要另辟道路。單位審計除了常規(guī)的經(jīng)責(zé)審計、財務(wù)收支審計、專項審計調(diào)查等，還有基建項目的跟蹤審計和結(jié)算審計。基建項目專業(yè)性強，時間長，精力投入大，這部分的審計可以聘請具有資質(zhì)的專業(yè)人員或社會中介機構(gòu)的參與。經(jīng)責(zé)審計、財務(wù)收支審計、專項審計調(diào)查等審計工作，日常工作量大，可以對審計內(nèi)容進行分塊，把問題查實、

查透。

（四）提高審計隊伍的素質(zhì)，以便更快的實現(xiàn)審計覆蓋。審計全覆蓋下審計事業(yè)的發(fā)展必定不同于原來的財務(wù)審計，需要更寬的視野，更深的層次，多專業(yè)性的發(fā)展，對人才的要求更高，單一的傳統(tǒng)財務(wù)人員、計算機專業(yè)人才不能滿足審計覆蓋工作的要求。高校內(nèi)部審計人員基本都是財會專業(yè)的，但也存在原紀委工作中分出的人員，專業(yè)的審計人員較少，一下子要改變這樣的局面有些困難。一方面可以發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，從專業(yè)對口的學(xué)生中選擇一部優(yōu)秀學(xué)生，給審計機構(gòu)內(nèi)部注入新鮮血液，既解決了人員不足問題，又讓學(xué)生有實踐鍛煉機會，充分發(fā)揮內(nèi)部審計資源的有效補充和延伸作用。另一方面改變內(nèi)部審計人員的審計觀念，定期參加外部省、市內(nèi)省協(xié)會主辦的審計工作內(nèi)容培訓(xùn)，開闊眼界，提升審計專業(yè)能力和專業(yè)水平，增設(shè)內(nèi)部相關(guān)考核標(biāo)準，以提高審計人員整體素質(zhì)。當(dāng)然，審計人員的能力也是有限的，面對專業(yè)性較強的審計內(nèi)容時，通過購買審計服務(wù)，解決不同審計領(lǐng)域的問題，不僅可以防范審計風(fēng)險，又可以提高審計質(zhì)量。

（五）重視審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，發(fā)揮審計作用，做到審計作用發(fā)?]的全覆蓋。

1.加強審計整改結(jié)果的宣傳力度，建立完善審計公開的制度。將審計結(jié)果向公眾公開不僅僅是法律、法規(guī)的明確要求，使審計效果能夠更好的共享，也是滿足公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要。把審計結(jié)果、審計整改結(jié)果進行公告，不斷強化審計的效果，使學(xué)校內(nèi)部對問題的共性進行監(jiān)督，有利于提高被審計部門的整改積極性，保護自身的榮譽不受損。