工程造價管理含義大全11篇

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1.工程造價管理在國際上的發展

工程造價的管理最初的最初的出現可以追溯到 16 世紀，這個時間在英國出現了工程項目管理專業分工的細化，這種項目專業管理細化的需求誕生了工料測量師(Quantity Surveyor一 QS)——這一從事工程項目造價的確定與控制的專門職業。19 世紀初，以英國為首的發達資本主義國家開始嘗試著在工程建設中逐步推行招投標承包制，而招投標承包制要求處于主要地位的工料測量師在工程項目設計后和開工前進行工料的測量和估價，同時也要根據設計出的圖紙計算出項目的實物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預算誕生的標志。至此，工程造價管理逐步發展成為一個相對獨立的專業。1868年，英國在皇家批準下，成立了“皇家特許測量師協會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現代工程造價管理專業誕生的標志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標志。

皇家特許測量師協會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預測項目所需要的投資額，而對于在設計階段項目所需的投資額還無法進行準確的預算。這種造價管理方式使得工程實際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設計階段預定目標完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設計階段的成本控制工作考慮在造價管理的范圍內，與此同時工作人員又把技術經濟綜合地運用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項目經濟與財務分析等方向發展，“投資計劃和控制制度”就在英國、美國等主要發達國家應運而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍的標志。

二十世紀的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實踐等各個方面得到了全面發展。各國造價工程師協會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執業資格的認證等一系列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發展。

到了二十世紀八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，在英國皇家特許測量師協會促進下提出了“Life cycle Costing 一 LCC” 即“全生命周期造價管理”的工程項目投資評估與造價管理的理論和方法論。英國皇家特許測量師協會當時也為這一先進理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國的工程造價管理為主，提出了“全面造價管理(Total Cost Management 一 TCM)”，這一概念和理論涉及工程項目戰略資產管理和工程項目造價管理。美國造價工程師協會為推動全面造價管理理論和方法發展，還在這一方面開展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創立和發展上做出了巨大的努力。

2.工程造價管理在我國的發展

建國后，我國現代工程造價管理開始起步并得到了飛速發展。并伴隨著我國經濟建設的起步與發展，在全面引進蘇聯的造價管理理論的基礎上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規，如《關于編制工業與民用建設預算的若干規定》、《基本建設工程設計與預算文件審核批準暫行辦法》等等。這些法規文件的內容基本確定了概預算在工程建設中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規定了在工程建設項目的設計階段的不同的時間段內也必須編制各種概算或預算；這些文件還對工程建設預算制定的編制原則、概預算文件的內容、編制方法和審批辦法等方面作出了規定。工程建設制定概預算定額、費用定額和設備材料預算價格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴重破壞，最終造成了造價設計無概算、工程施工無預算、工程竣工無決算現象。

改革開放后，隨著不斷深入的經濟體制改革，造價管理開始步入快速發展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機構。接著1983年成立了國家基本建設標準定額局，后來1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設標準定額局從國家計委劃歸到了國家建設部，成立了建設部標準定額司。在此階段，國家頒布了大量的工程造價管理方面的法律法規，包括工程造價概預算定額、工程造價管理方法和工程項目財務與經濟評價的方法、參數等一系列的法律法規。自1990年成立了中國建設工程造價管理協會后，我國在工程造價管理理論和方法的研究和實踐都大大加快了步伐。國內的許多高校和學術科研機構開始逐漸介紹、引進國際上先進的工程造價管理理論、方法和技術。

隨著市場經濟的發展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。傳統的“量、價統一”的工程造價概預算定額管理模式已經無法適應社會主義市場經濟的要求。自二十世紀八十年代中葉，我國工程造價管理領域涌現了很多優秀理論工作者和實踐工作者，他們先后提出了對工程項目進行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設期的造價管理也逐漸發展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。

3.工程造價管理的含義

工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結合特點，根據工程造價的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準確的涵蓋了工程造價管理工作的主要內容：

第一：從投資人或業主角度定義，工程造價管理就是投資人或業主對建設項目投入資金的管理。就是指預期要支出，或是實際已經支出的為進行某工程建設所投入的全部固定資產，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產和無形資產是由投資者在投資活動中所支出的全部費用形成的，這所有的費用開支就構成了工程造價。就是說從投資者這一角度出發，工程造價其實就是工程投資費用，從這一層含義上來說，建設項目工程造價其實就是建設項目的固定資產投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。

第二種：這種含義是從承包商、供應商、勘察設計市場等項目的供給主體的角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設工程的承發包價格。中國建設工程造價管理協會學術委員會把這種含義的造價定義為：為建成一項工程，預計或者實際使用在土地，材料和設備，技術、勞務及承發包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項目作為其交易對象，通過招投標這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設項目工程造價其實就是完成一項建設工程所需花費（預期花費與實際花費）的費用總和。它包括建筑安裝工程費、設備、工器具購置費用和其他費用等。其中絕大多數是以價格為基礎構成的。

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工程造價，顧名思義就是工程的建造價格。工程泛指一切建設工程。工程造價涉及到國民經濟各部門、各行業，涉及社會再生產的各個環節，也直接關系到人民群眾的生活和城鎮居民的居住條件，所以，工程造價的作用范圍和影響程度都是巨大的、深遠的。

工程造價的基本概念

工程造價，有兩種含義。從建設投資商的角度看，其含義是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定投資費用。投資商選定一個投資項目，為了獲得預期的效益，一般要通過項目評估進行決策，然后進行到設計招標、工程招標、直至竣工驗收等一系列投資管理活動。投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產，所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。

工程造價的另一種含義，是從工程承包商的角度來定義。工程造價即指工程價格，也就是說，為了建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包市場等交易活動中所形成的建筑安裝的價格和建設工程總價格。在這里，工程的范圍和內涵既可是涵蓋范圍很魘一個建設項目，也可以是一個單項工程，甚至可以是整個建設工程中的某個階段，如土地開發工程、建筑安裝工程、裝飾工程，或者其中的某個組成部分。隨著經濟發展中的技術進步，分工細化和市場的完善，工程建設中的中間產品也會越來越多，商品交換會更加頻繁，工程價格的種類和形成也會更為豐富。

工程造價的兩種含義，是從不同角度把握同一事物的本質。對建設工程的投資者來說，面對市場經濟條件下的工程造價就是項目投資，是“購買”項目要付出的人體價格；同時也是投資作為市場供給主體時“出售”項目時定價的基礎。對于承包商、供應商和規劃、設計等機構來說，工程造價是他們作為市場供給主體出售商品和勞務的價格的總和，或是特指范圍的工程造價，如建筑安裝工程造價。

區別工程造價的兩種含義，其理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應商的市場行為提供理論依據。當政府提出降低工程造價時，是站在投資角度充當著市場需求主體的角色；當承包商提出要提高工程造價、提高利潤率，并獲得更多的實際利潤時，他是要實現一個市場供給主體的管理目標。這是市場運行機制的必然，不同的利益主體絕不能混為一談。同時，兩種含義也是對單一計劃經濟理論的一個否定和反思。區別二重含義的現實意義在于，為實現不管理目標，不斷充實工程造價的管理內容，完善管理方法，更好地實現各自的目標報務。從而有利于推動全面的經濟增長。

一、 工程造價的構成

從上所述，工程造價即工程投資的費用，從我國現行的建設工程投資構成看，建設項目投資含固定資產投資和流動資產投資兩個部分，建設項目資產中的固定資產投資與建設項目的工程造價在量上相等。工程造價的構成按程項目建設過程中費用支出或花費的性質、途徑等來確定，是通過費用劃分和匯集所形成的工程造價的費用分解結構。工程造價基本構成中，包括用于購買工程項目所含各種設備的費用，用于建筑施工和安裝施工所需支出的費用，用于委托工程勘察設計應支付的費用，用于購置土地所需的費用，也包括用于建設單位自身進行項目籌建和項目管理所花費的費用等，總之，工程造價是工程項目擰緊確定的建設內容、建設規模、建設標準、功能要求和使用要求等全部建成并驗收合格將會使用所需的全部費用。

根據原國家計委審定（計辦投資【2002】15號）發行的《投資項目可行性研究指南》以及建設部（建標【2003】206號頒布的“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”，我國現行工程造價的構成主要劃分為設備及工、器具購置費用，建筑安裝工程費用，工程建設其他費用、預備費，建設期貸款利息，固定資產投資方向調節稅等幾項。

在工程造價的構成中，設備及工、器具的購置費是由設備購置費和工具、器具及生產家具購置費用組成的，它是固定資產投資中的各有部分。在生產性工程建設中設備及工器具購置費用占工程造價比重增大，就意味著生產技術的進步和資本有機構成的提高。而建筑安裝工程費用則包括建筑工程與安裝工程兩項內容的費用，它們分別由直接費、間接費、利潤和稅金組成。工程建設其它費用，是指從工程籌建直到工程竣工驗收交付使用止的整個建設期間，除建筑安裝工程費用和設備及工、器具購置費用以外的，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用。

二、 工程造價管理的意義

工程造價管理是建設工程項目管理的重要部分。工程造價有兩種含義。工程造價管理也有相對應的兩種含義。一是建設工程投資費用管理；二是工程價格管理。

作為建設工程的投資費用管理，它屬于投資管理范疇，更明確的說，它是屬于工程建設的投資管理范疇。工程建設投資管理，就是為了達到預期的效益對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等活動。

而工程價格管理，則屬于價格管理范疇。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經濟規律，對商品價格進行能動的計劃、預測、監控和調整，并接受價格對生產的調節。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動，國家對工程造價的管理，不僅承擔一般價格的調控職能，而且在政府投資項目上也著微觀主體的管理職能。區分兩種管理職能，進而制定不同的管理目標，采用不同的管理方法是必然的發展趨勢。

從以上分析的工程造價管理的兩種含義上看，投資商的目的是收獲到預期的投資效果，而工程承包商，其最終目的是修定盈利。因此，工程造價管理的意義就在于利用科學的管理方法，合理地確定造價和有效地控制造價，以最大限度的實現投資效益和建筑安裝企業經營效益。因此，工程造價管理是實現項目管理的目標，是贏利的重要手段；工程造價管理貫穿于建設項目的全過程，正是實驗室的管理范圍的全面性，決定了工程造價管理的另一層意義在于它是影響整個項目管理成敗的重要因素。工程造價管理的可以從以下幾個方面進行論述。

（一） 工程造價管理是工程項目管理目標，實現刻的重要手段。

1、 通過工程造價管理指導或決定項目決策。

建設工程投資大、生產和使用周期長等特點決定了項目決策的重要性。工程造價決定著項目的一次投資費用。投資者是否有足夠的財務能力支付這筆費用，是否認為值得支付這項費用，是項目決策中要考慮的主要問題。財務能力是一個獨立的投資主體必須首先解決的問題。如果建設工程的價格超過投資支付能力，就會迫使他放棄擬建的工程。因此，在項目決策階段，建設工程造價管理資料就成為項目財務分析和經濟評價的重要依據，工程造價管理對項目決策起指導甚至決定作用。

2、 通過工程造價管理控制投資資金的合理使用。

投資計劃是按照建設工期、工程進度及建設工程造價等逐年分月制定，正確的投資計劃有助于合理和有效地使用資金。工程造價管理在控制投資方面的作用非常明顯。工程造價是通過多次預估，最終通過竣工決算定下來的。每一次預估的過程就是對造價的控制過程，而每一次估算對下一次估算又都是對造價嚴格的控制，具體講，每一次估算能超過前一欠估算的一定幅度。這種控制是在投資者財務能力的限度內為取得既定的投資效益所必需的。建設工程造價管理對投資的控制也表現在利用制定各類定額、標準和參數，對建設工程造價的計算依據進行控制。在市場經濟利益風險的作用下，造價管理對投資控制作用成為投資的內部機制。

3、 有效的工程造價管理為短信建設資金、評價投資效果提供依據。

投資體制的改革和市場經濟的建立，要求項目的投資者必須有很強的籌資能力，以保證工程建設有充足的資金任供應。

工程造價還是評價投資效果的重要指標之一。建設工程造價是一個包含著多層次工程造價體系，就一個工程項目來說，它既是建設項目的總造價，又包含單價工程的造價和單位造價，同時也包含單位生產能力的造價，或一個平方米建筑面積的造價等等。通過工程造價管理，實現工程造價，使工程造價自身形成一個指標體系，它能夠為評價投資效果提供出多種評價指標，并能夠形成新的價格信息，為今后類似項目的提供參照系。

有效的造價管理不僅為籌集建設資金提供依據，還可以衡量資金使用效果，成為投資者維護投資利益的保障。

（二） 工程造價管理管理工業園的全面性，決定了他是影響整個項目成敗的最重要因素之一。

1、 工程造價管理貫穿工程全過程，是全階段的管理。

建設項目的全過程通常可能分以下幾個階段：立項階段、設計階段、承發包階段、實施階段、竣工階段。而每個階段又是由一系列的具體活動構成的。從這個角度講，建設項目全過程的造價是由各個不同階段的造價構成的，而各個不同階段的造價又是由這個階段中的各項具體活動的造價構成的，形成這些造價的根本原因是由于開展各項活動所帶來的資源的消耗。因此建設項目全過程的造價管理必須首先從對每項具體活動的造價管理入手，通過對各項具體活動造價的科學管理，實現對于建設項目各個階段造價管理；然后通過對各個階段造價管理，實現對于整個建設項目全過程的造價管理，由此可見，工程造價管理是貫穿于整個工程的一項全過程的管理控制工作，涉及到國民經濟各部門、行業、涉及社會再生產中的各個環節。

2、 工程造價管理是全要素的管理

建設項目的造價不僅要從全過程造價管理入手，考慮對于工程造價的全面管理，而且還需要從如何管理好工程造價的全因素入手，去考慮對于工程造價的全面管理。在建設項目的全過程中，影響造價的因素主要有三個。即工期、質量和造價本身，這三個因素又稱為造價三要素。造價的全要素管理對于實現建設項目的全面造價管理的目標而言是非常有必要的。要實現對于建設項目的全要素管理，其工作內容主要包括兩個方面：即分析和預測各要素的變動與發展趨勢以及控制這些要素的變動以實現造價管理的目標。

3、 工程造價管理是建設項目全風險的管理。

建設項目的實現過程的一般產品生產過程不同，它是一個存在許多風險的不確定性外部環境和條件下進行的，由于這樣一個特點，使用建設項目的造價中就包含了三種不同的成分：確定性的造價、風險性的造價和完全不確定性造價。這些不同性質的造價一直貫穿于建設項目實施的全過程，只有到項目完成時，都會最終形成一個完全確定的工程造價，因此，對于建設項目的全面造價管理還必須從全面管理確定性造價、風險性造價和完全不確定性造價的角度去開展工作。

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Abstract: This paper is an introduction to the project cost and project cost management, China's current cost management problems, to strengthen the engineering cost management measures, the reform of our country architectural engineering cost management mode, and the project cost analysis of the system!

Key words: construction project; project cost; management

中圖分類號：TU723.3

1 工程造價與工程造價管理概論

1.1 工程造價

工程造價的直意就是工程的建造價格。這里所說的工程，泛指一切建設工程，它的范圍的內涵具有很大的不確定性。其含義有兩種：

1.1.1 工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產、形成相應無形資產和鋪底流動資金的一次性費用總和。顯然，這一含義是從投資者——業主的角度來定義的。投資者選定一個項目后，就要通過項目評估進行決策，然后進行設計招標、工程招標，直到竣工驗收等一系列投資管理活動。在投資活動中所支付的全部費用形成了固定資產和無形資產。所有這些開支就構成了工程造價。從這個意義上說，工程造價就是工程投資費用，建設項目工程造價就是建設項目固定資產投資。

1.1.2 工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。顯然，工程造價的第二種含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提。它以工程這種特定的商品形成作為交換對象，通過招投標、承發包或其他交易形成，在進行多次性預估的基礎上，最終由市場形成的價格。通常是把工程造價的第二種含義認定為工程承發包價格。

1.2 工程造價管理

1.2.1 工程造價管理一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。

1.2.2 建設工程投資費用管理是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。

1.2.3 工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

2 我國目前造價管理存在的問題

工程造價管理的地位與作用在建筑市場和建筑業發展中越來越重要，但這項工作目前還存在著不容忽視的問題，如何使建設工程能求得一個合理的造價，是擺在工程造價管理部門面前一項十分艱巨的工作和任務。從當前建筑市場情況看，工程造價管理主要存在以下幾個問題：

2.1 工程造價管理體制不健全，存在多頭管理

就工程定額而言，按主編單位和管理權限分為：全國統一定額、行業統一定額、地區統一定額、企業定額、補充定額等，地區省定額是由省定額站編制頒發在全省統一執行的，政府投資的市政工程又由政府頒發了市政定額，由于兩部門的要求和掌握尺度不同，在執行過程中常常發生矛盾，致使定額使用單位無所適從，有關主管部門難以仲裁。

2.2 缺乏對工程造價管理的全過程監控

當前建筑市場交易中不正當競爭仍十分嚴重，不按規律辦事，盲目壓低造價、壓縮工期、不按質論價、墊資施工、拖欠工程款現象相當普遍，造成許多建設項目質量差、工期長、超預算、效益低、浪費人等現象，甚至有甲方、乙方、咨詢中介機構三方串通一氣，有意加大工程造價，來牟取利益，后果十分惡劣。

3 加強工程造價管理的措施

3.1建立一套健全的工程造價管理體系

3.1.1要建立一個統一的工程造價管理機構，強化工程造價管理部門的管理職能，加強宏觀調控能力，健全工程造價管理的制度和辦法，加快法規建設，規范建筑市場，維護市場主體的合法權益。全面實行已制定的《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》。

3.1.2 理順各種工程造價管理主管部門的關系，建立各部門定期的協調聯系制度，使工程造價管理的標準和指標能夠更好地銜接、配套。從政府組織管理逐漸過渡到行業協會管理，鼓勵設立專業的工程造價咨詢中介機構。國家部門對政府和非政府投資分開管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調控轉變。工作重點放到制定有關法規、政策，搞好協調，理順關系，提供信息服務上。

3.2 加強工程建設全過程的造價管理

3.2.1加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，必須經原項目批準機關審核認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

3.2.2 加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優勝劣汰、合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標的監督;②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標專家的業務素質，對合理確定標底價及成本價等相關造價指標加強監控;③在批準項目招標申請時應認真審查招標項目的資金落實情況，施工企業也應加強自我保護，不要盲目投標，謹慎擇標;④各級建設主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關，不干預交易各方的市場競爭，保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權益。

3.2.3加強工程預決算環節的監督管理。針對工程預決算環節較混亂的情況，除加強對編審從業人員的工作管理外，還應將此作為建設工程項目執法監察的重點，組織一次工程預決算的檢查。工程決算后上交審計部門審查，多方面對工程建設造價進行監督。

3.2.4 加強工程造價咨詢業管理。①要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監督管理，保證咨詢工作的科學性、技術性和公正性。②要認真做好工程造價咨詢執業人員的培訓和資質管理工作，提高行業整體素質，充分發揮其在咨詢服務和市場中介方面的不可替代的作用。

3.2.5加快企業定額的編制，制定出適合本企業的工程綜合單價。各個企業應該根據自身技術、設備、管理、施工方案等實際情況編制出體現本企業先進水平的內部定額，這個定額是企業對自身已完工程數據的積累和提煉，是真正能充分體現企業生產、經營、管理水平個性化的企業定額。編制時要做到項目劃分細，功能針對性強，并與工程施工方案實現雙向反饋。

3.2.6 加強信息化建設，實現信息化管理。推行工程量清單后，大部分的人工、材料、機械設備價格將隨著市場行情而變化。建設各方主體由于受到人力、物力及信息來源渠道的限制，不一定能及時得到這方面的最新信息以指導計價活動。

3.3 建立工程造價管理的良好競爭秩序

要做好工程造價管理工作，必須提高該領域各級管理者的政治素質、業務素質，使他們能夠廉潔奉公，嚴格執法，從項目的投資決策階段開始，直到項目竣工決算階段為止，做好全過程、全方位的工程造價管理工作。

3.4 加強工程造價管理人才的培養，提高從業人員的整體素質

對建筑從業人員要進行及時的培訓，要有針對性地制定切實可行的培訓和再教育計劃，加強他們的職業道德教育、相關的法律法規教育以及業務知識的更新教育，并嚴格監督，執行實施，使廣大建筑領域的從業人員的職業道德水平得到不斷更新和提高，相關的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。

4 我國建筑工程造價管理模式的改革

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一、工程造價管理的概念和意義

1、工程造價管理的概念，

工程造價的直意就是工程的建造價格，也就是進行某一個工程項目的建造所需花費的全部費用。這里的工程是泛指一切建設工程，一般來說是指進行某一項工程建設，廣義地講是指同定資產的建購，也就是投資進行建筑、安裝和購置固定資產的活動以及與此相關的其它工作。

工程造價管理是指運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的造價的確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，從而提高投資效益和經濟效益，而對項目建設價格進行的全過程、全方位的、符合政策和客觀規律的全部業務行為和組織活動。

2、工程造價管理的意義

由于工程造價含義的雙重性，因此，工程造價管理也有雙重含義。一是建設工程投資費用管理；二是工程價格管理。

(1)建設工程投資費用管理

建設工程投資費用管理是為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。

(2)工程價格管理

工程價格管理分兩個層次。在微觀層次上，是生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是政府根據社會經濟發展的要求，利用法律、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。建筑業作為我國的經濟支柱之一，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，在此領域的投資將會成倍增加，以前在傳統的工程造價管理體制下，人們頭腦中形成質量好壞無人管，投資多少國家擔，工程造價高低無所謂的概念。這種思想如果不改變，將會繼續給國家帶來極大的損失。因此，不斷發展和完善我國的工程造價體制可謂我國社會主義市場經濟能否成功的標志之一，要促進我國經濟的發展，必須認真搞好我國的工程造價管理。

二、我國工程造價管理體制的發展

1、計劃經濟時期

建設工程任務由國家統一安排下達施工任務。建筑產品價格采用編制概預算方式進行確 定。科技論文。依據國家統一規定的建筑安裝工程概預算定額、單位估價表、材料預算價格和間接費取費標準編制建筑工程概預算。甲乙雙方在此基礎上確定工程造價、進行工程結算。

2、隨著市場經濟的發展，建設管理體制進行了一系列的改革

工程任務由國家統一安排下達變成少量由上級下達、多數采用招投標方式進行承包。與此相應的建筑產品價格管理也開始發生轉變。這主要表現在對工程計價依據和計價方法的改革與完善上。如我國現行建筑安裝工程費用主要由4個部分構成：直接工程費、間接費、計劃利潤和稅金。另外，各地的價差調整、工程類別取費、綜合單價計價法等改革探索在一定程度上促進了建筑產品價格管理的發展和完善。

3、市場經濟時期

建筑工程除特殊情況外全部實行招投標承包制。建筑工程投標報價，按照市場經濟運行規律，按工程量清單招標，依據承包商自身建立的內部定額單價投標報價，按國際通用建筑工程招標投標報價運作。這三項變化說明建筑市場已經開始形成，奠定了工程造價管理改革的基礎。

三、工程造價管理的內容

工程造價管理是對項目建設的全過程進行工程造價的確定和控制，并要做好工程造價管理的基礎工作，從而使建設項目取得最大的投資效益。科技論文。其基本內容一般包括以下幾個方面：

1、做好工程造價管理的基礎工作

工程造價管理的基礎工作包括：概算定額、概算指針、基礎定額、預算定額、估算指針、費用定額的制訂、頒布和修改，工程造價指數以及材料、勞動力、機械臺班市場價格信息的收集與，工程造價管理法規和管理制度的建立與完善等。

2、建設項目費用構成

根據支配工程造價運動的客觀規律，合理確定建設項目費用構成，包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備與工具購置費用、其它工程費用等的費用構成。設備、工具費用是指按照項目設計文件要求，建設單位（或其委托單位）購置或自制達到固定資產標準的設備和新建擴建項目配置的首套工具及生產家具所需要的費用。它由設備、工具原價和包括設備、工具的運雜費組成。建筑安裝工程費用是指建設單位支付給從事建筑安裝工程施工單位的全部生產費用，包括用于建筑物的建造及有關的準備、清理等工程的投資，用于需要安裝設備的安置、裝配工程的投資。它是以貨幣表現的建筑安裝工程的價值，其特點是必須通過新工動料、追加活勞動才能實現。

工程建設其它費用是指未納入以上兩項的、由項目投資支付的、為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各項費用的總和。

3、建設項目各階段流程

工程造價管理貫穿項目建設的全過程，在投資決策階段，從項目的財務評價與國民經濟評價、投資估算的編制到項目投資的審批管理；在設計階段，通過設計方案的技術經濟比選、設計招投標、‘限額設計等措施，以及設計概算、施工圖預算的編制審查，有效控制工程造價；在項目發包階段，通過招標投標，建立競爭機制，合理確定標底和報價，最終確定工程承包合同價；在項目施工階段，通過施工預算、施工方案技術經濟評價，有效降低工程成本，并通過工程結算管理，進行工程價款結算；在竣工驗收、交付使用階段，編制竣工結算和竣工決算，使項目實際投資不超過批準的總概算，使項目人力、物力、才力得到合理利用。最后，在項目建成投產或使用后的一定時刻，進行項目評估，對項目決策的預期效果與項目實施后的實際結果進行全面對比評價。

四、我國當前工程造價管理部門的主要工作方向

1、管理模式的轉變

我國工程造價管理模式正從過去的概預算管理向全過程全方位的工程造價確定與控制轉變，主要體現在如下幾個方面：

(1)加強項目決策階段的投資估算工作。

(2)以設計階段為控制工程造價的重點。采取措施，優化設計，能動地影響設計，從而有效地控制工程造價。

(3)明確建設項目產品為商品，合理確定工程造價的構成，逐漸與國際慣例接軌。科技論文。

(4)將競爭機制引入工程造價管理，完善招投標機制，形成工程造價的市場機制。

(5)從靜態管理向動態管理轉變．

(6)將投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、工程結算價、竣工決算進行系統控制。

(7)逐漸建立與發展工程造價咨詢業。

2、當前工程造價管理的主要任務

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，工程造價管理體制也要與之相適應，其改革的最終目標是遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成價格為主的價格機制，從而形成既符合中國國情又與國際慣例接軌的工程造價管理體制。工程造價管理的主要任務可以歸納為如下幾個方面：

建立健全的工程造價的計價依據。加強概算定額、預算定額、概算指針、估算指針、費用定額的編制與管理，及時補充和完善。建立多渠道的工程造價信息管理系統。尤其是建筑市場的價格信息，逐漸建立政府和工程造價咨詢機構多渠道的信息采集、l編制和體系。

建立健全法規體系，依法進行工程造價管理。為了使工程造價管理工作有章可循，有法可依，避免隨意性，必須健全工程造價法規體系。

建立發展工程造價咨詢業。培育和發展專業化的工程造價咨詢機構，面向社會接受委托，在工程造價的全過程提供專業化的服務，從而提高工程造價管理的水平。

完善造價工程師資格考核和注冊管理。通過對工程造價人員的培訓和考核，提高人員素質，從而推動工程造價管理。

加強從項目決策到竣工驗收、交付使用全過程的工程造價系統管理，并與項目法人制度、建設監理制度、現代企業制度、招投標制度的發展與完善相結合，形成全過程的工程造價管理系統。

參考文獻：

1.朱梅華;;淺析工程造價對工程質量的影響[J];廣西質量監督導報;2006年08期

2.蔡益新;試論工程造價管理機制的完善與創新[J];建筑;2002年02期

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第二種含義：工程造價是指發包工程的承包價格。發包的內容有建筑、有安裝，也有的是包括建筑安裝在內的“交鑰匙”工程，但主要是指施工的承包價格。這一含義是以社會主義商品經濟和市場經濟為前提的。

對施工企業，實施并加強對工程造價全過程的管理正是為適應建筑市場這種多層次、多元化的發展趨勢，滿足不同投資者不同投資目的對工程造價所提出的不同要求。因此，工程造價與建筑施工企業密切相關。本文重點就建筑施工企業加強工程造價管理，即加強對發包工程承包價格的管理談幾點認識：

一．施工承包價格的宏觀調控和監管機制

施工承包價格指施工企業接受委托承擔工程建筑、安裝等任務以貨幣表現的交換值。

施工承包價格是建設項目所需全部費用的重要組成部分，它直接影響建設工程造價的高低，同時與施工企業的利益緊密相關。因此，它是基本建設領域中的一項重大課題。

在計劃經濟的體制下，施工承包價格是通過編制施工圖預算或概算來確定的。無論前者還是后者，它們是以國家及各省規定的建筑工程預算定額、費率、指標等依據編制的。這是在計劃經濟條件下對施工承包價格的調控和監管，因而它反映了國家的標準定價、實質上實行著國家定價制。

在社會主義市場經濟體制下，施工承包價格一般是通過招投標工作來實現的，施工承包合同價格等于中標價格加變更增減及合同規定允許調整的費用。在招投標階段，建設單位根據國家、當地政府規定的現行定額、費率、單價、工程量計算規則及施工圖紙編制標底，這是對施工承包價的宏觀控制。這與計劃經濟有著很大不同的是：參加競爭投標的各施工單位，他們的報價除按照招標文件和國際及有關定額規定編制外，還必須建立在企業自我測算的基礎上，并適合于本企業的定額，按照可以爭取達到的先進合理水平來確定，兼備可行性和先進性，以確保在投標中獲得有競爭力的價格優勢。投標單位的報價需要由建設單位組織各有關專家組成評標小組來進行工程評標。與技術措施、施工方案、進度安排、質量保證、社會業績等因素結合起來，判別其可靠性、合理性。為此，有關方面已出臺評標規則（包括工程報價與標底的允許偏離幅度），以指導和調控定標工作，合理決定施工承包價格。這就是在社會主義市場經濟條件下對施工承包價格的宏觀調控及監管。

二．對加強工程造價管理的幾點認識

在工程中標以后，建筑施工企業在施工全過程中加強對工程造價的管理是提高企業經濟效益的關鍵。根據多年的實踐探索，對加強工程造價管理有以下的認識。

1．簽訂公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎

在工程中標以后，施工單位將與建設單位簽訂工程施工合同，合同簽訂時雙方應處于平等地位，合同本身也應具有公平性。合同一經簽訂便成為日后雙方行為的準則，單方不得擅自變更或解除合同。同時我們也應意識到合同的嚴肅性，從工程造價角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點，因此在中標之后的簽約階段，承包商應據理力爭簽訂公平合理的合同，為工程造價管理打好基礎。

合同條款中語言應周密、詳實，不能給予模棱兩可的解釋，任何模棱兩可這方面的文字，都可能給承包商造成不應有的損失。

合同條款中應明確雙方權利、義務和責任。我們知道，承包商一般至少具有以下權利：⑴享有工程預付款的權利；⑵按期收回工程款及逾期利息的權利；⑶遇有不可抗力或不可預見事件時索賠的權利；⑷業主違約時停止履行合同的權利。承包商在限制業主提出過分要求的同時，應依據國家及當地政府規定的管理辦法，結合實際情況爭取更多的權利。

2．工程施工期間的全方位管理是加強工程造價管理的重要環節

工程在施工過程中，承包商應“以合同為依據，以事實為基礎”，充分發揮主觀能動性，做好全方位的造價管理工作。

（1） 做好工程量的計量與計價

工程量的統計，是造價管理中一項最基本的工作，在造價管理中地位舉足輕重。統計人員應熟悉施工現場的情況和概（預）算方面的知識，不錯算漏算工程量，與預算人員密切配合，善于發現可以進行索賠的因素，如實做好統計保量工作。

（2）做好工程實施中的索賠工作

造價管理人員應熟悉合同規定，善于發現可以進行索賠的因素，維護自己的合法權益。最常見的索賠有：延誤工期索賠，變更索賠，不可抗力索賠等。同時要注意索賠的程序及索賠有關資料的整理，以作為日后索賠工作的依據。

（3）建立良好的造價管理系統

造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位，其他各部門應與其密切配合，材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料及時遞交造價管理部門。然后由該部門人員在此基礎上進行分析比較，定期進行核算，當發現預算用量與實際用量有較大出入時，應分析是預算原因還是施工管理的原因，并相應采取不同措施。

3．技術方案與經濟管理的結合是加強工程造價管理的一項重要工作

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工程造價管理的基本概念和內容

工程造價管理，是指在項目建設過程中，為了獲得建設投資的最優配置和最大效益，對工程造價進行全方位、全過程、多層次地運用各種技術和經濟手段進行預測和優化，利用法律、法規和經濟措施進行控制、分析和監督。一般工程造價管理也有兩種含義：一是對建設工程的投資費用進行預算、管理和監督，二是對工程的價格進行控制和管理。

 

工程造價管理的現狀

由于我國對工程造價管理起步較晚，受到體制和傳統管理方式的制約，在工程造價管理中存在著很多問題與不足。這主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏對預算的主動控制 

現行的投資管理基本上是以階段性管理為主，缺乏全過程的管理意識和機制。這主要表現在投資、設計和施工單位之間缺乏統一和明確的造價管理目標，相互之間的溝通也不夠通暢。

 

（二）施工階段造價控制不嚴格

在建設工程施工階段，造價管理的疏漏往往表現在控制不嚴格，隨意對設計進行變更。在具體施工過程中，因為工程的復雜程度和施工環境等各種因素的影響，往往帶使原有的設計方案不適應具體的施工條件，有些施工單位就隨便更改設計和施工方案，有時候竟然會出現“邊施工邊更改”的做法，這就難免會出現施工不合格、返工的不利局面，導致建設工程難以按時完成，還會加大施工投資，使工程造價失去控制。

 

（三）竣工結算階段對造價控制標準不統一

建筑工程在竣工后的結算是對工程造價進行控制的重要環節。竣工結算能否如實地反映工程建設的實際造價，是發包方和承包方對工程造價的管理和控制能力的體現。工程竣工后，在結算階段必須要收集和整理相關的結算資料，其中主要包括竣工圖、各種簽證材料、對設計方案的變更通知和依據等等內容，而且資料必須要保證有效，如：針對設計變更通知書，要有原設計負責人員的簽名以及相關部門的印鑒等。

 

（四）工程造價管理信息相對滯后

當前，工程投資大多數都是以定額作為主要的依據，而定額單價往往得不到及時的更新，不能與市場相適應，在制定定額時使用過期的材料、人工、機械設備價格作為前提，即使造價管理部門適當調整造價系數，或通過其他方法來取得合理的價格，工程造價管理信息系統仍然難以給造價管理人員提供及時有效的信息，這就很難實現實時市場價格的預算編制；信息化程度較低，沒有有效的工程造價管理信息系統，價格指數用于指導工程造價的預算和調整，導致在工程項目的預算中缺乏確切的參考。

 

工程造價管理和控制的前沿課題

如何解決和克服上述工程造管理和控制中暴露出來的問題，其實就是在這一領域亟須解決的前沿課題。這主要可以從工程造價管理的信息化水平、造價管理和控制的深度和廣度等方面進行努力。

 

（一）提高工程造價管理的信息化水平

當今已經進入了以信息技術為背景的經濟時代，工程造價管理也需要加快進行信息化建設的步伐。借助于計算機和網絡信息系統，可以實現更加系統化、現代化和模塊化的工程造價管理和控制。

 

（二）加強對工程造價的全過程管理和控制

所謂全過程造價管理和控制，就是指把前期的規劃、工程設計、招投標、施工、設計的變更、竣工的結算、交付使用都作為造價控制的重點階段，全部納入到造價管理的范疇。

（三）促進工程造價控制的人文化進程

工程造價管理過程中，也需要堅持以人為本的原則，不能只關注工程建設項目的本身，更需要從人文角度出發，以人文理念促進工程的建設和管理，使工程造價管理和控制走向人文化、可持續發展的健康道路。這也是工程造價管理理論和實踐發展的方向。

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關鍵詞：造價造價管理 造價對策

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工程造價管理的含義

（一）工程造價管理有兩種含義，一是指建設工程投資費用管理；二是指建設工程價格管理。

1. 建設工程投資費用管理

建設工程投資費用管理是指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，它既涵蓋了微觀層次的項目投資費用管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用管理。

2. 建設工程價格管理

建設工程價格管理屬于價格管理范疇。在市場經濟條件下，價格管理一般分為兩個層次：在微觀層次上，是指生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、定價和競價的系統活動。在宏觀層次上，是指政府部門根據社會經濟發展的實際需要，利用現有的法律、經濟和行政手段對價格進行管理和調控，并通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動。

（二）我國工程造價管理的組織

為了實現工程造價管理目標而開展有效的組織活動，我國設置了多部門、多層次的工程造價管理機構，并規定了各自的管理權限和職責范圍。

全面造價管理的含義

（一）全壽命期造價管理

建設工程全壽命期造價是指建設工程初始建造成本和建成后的日常使用成本之和，它包括建設前期、建設期、使用期及拆除期各個階段的成本。

（二）全過程造價管理

建設工程全過程是指建設工程前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段，工程造價管理覆蓋建設工程前期決策及實施的各個階段，包括前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析。

（三）全要素造價管理

建設工程造價管理不能單就工程造價本身談造價管理，因為除工程本身造價之外，工期、質量、安全及環境等因素均會對工程造價產生影響。

工程造價的特點

（一）工程造價的大額性

能夠發揮投資效用的任一項工程，不僅實物形體龐大，而且造價高昂。動輒數百萬、數千萬、數億、十幾億，特大型工程項目的造價可達百億、千億元人民幣。工程造價的大額性使其關系到有關各方面的重大經濟利益，同時也會對宏觀經濟產生重大影響。

（二）工程造價的個別性、差異性

任何一項工程都有特定的用途、功能、規模。因此，對每一項工程的結構、造型、空間分割、設備配置和內外裝飾都有具體的要求，因而使工程內容和實物形態都具有個別性、差異性。產品的差異性決定了工程造價的個別性差異。

（三）工程造價的動態性

任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期間，而且由于不可控因素的影響，在預計工期內，許多影響工程造價的動態因素，如工程變更，設備材料價格，工資標準以及費率、利率、匯率會發生變化。這種變化必然會影響到造價的變動。

（四）工程造價的層次性

造價的層次性取決于工程的層次性。一個建設項目往往含有多個能夠獨立發揮設計效能的單項工程（車間、寫字樓、住宅樓等）。一個單項工程又是由能夠各自發揮專業效能的多個單位工程（土建工程、電氣安裝工程等）組成。

（五）工程造價的兼容性

工程造價的兼容性首先表現在它具有兩種含義，其次表現在工程造價構成因素的廣泛性和復雜性。在工程造價中，首先說成本因素非常復雜。

我國工程造價管理存在的問題

（一）工程造價管理觀念落后，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。目前對于工程造價管理是被動的和局部的，大多處于階段性的管理模式，主要側重于預結算上，概、預算人員很少參與工程全過程的造價控制，“四算”, 估算、概算、預算、決算-相分離，“三超”, 概算超估算、預算超概算、決算超預算- 現象長期得不到解決。

（二）工程造價確定方法無法滿足日益變化的市場經濟要求。我國現行的工程造價確定主要是以定額為依據。目前，定額存在的主要問題是：定額本身修訂滯后，跟不上技術、管理水平的發展，不能反映生產力發展到今天的實際消耗，定額執行中的監督檢查也有待加強。

（三）工程造價管理的法律、法規不健全。盡管我國已經有了《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》、《價格法》等相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規還不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。

（四）工程造價管理從業人員素質較差，不能適應造價管理工作的需要。具體表現為：一是專業技術素質差。他們大部分人都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，從事工程造價管理往往只能在概預算上，不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理，不能獨立果斷地處理復雜的工程技術經濟問題，投資預控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段：二是缺乏經濟和法律知識，處理索賠能力差，在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業水平顯然不能滿足現代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業務管理水平，我國建筑企業失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業的全球化使得我國國內建筑市場也將被國外建筑商所占領。

工程造價對策

（一）成立多功能的工程總承包機構

長期以來，在我國一個建設項目大都是由臨時拼湊起來的班子承擔項目建設工作，但往往是干不了干不好的，因為工程越大，施工單位就越多，這樣勢必造成施工單位多頭對建設單位，至使負責建設的單位難度很大，而且常常為了加快工程進程而增支各項費用，使得工程造價控制不住。因此，成立一個集設計、施工（或營造等）為一體的工程總承包機構，無疑是加強這一薄弱環節的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機構，它能克服“設計畫圖，施工單位承包”的脫節扯皮現象。總承包者不僅承包工程造價，而且承包施工圖的繪制，使施工圖符合設計要求，當然施工圖要由原最初設計單位核準，或聯合原設計單位，這樣就能更好地相互制約，有效地控制工程造價。

（二）改革目前的建設機構

當前我們的建設單位一般均有國家有關部門直接指令的。這與我國目前建立的具有中國特色的市場經濟也不相適應，建設單位吃大鍋飯，對上爭投資，對下卡工程款，有的還要施工、設計單位交納各類名目的費用（回扣），工程超支沒有制約措施，盡管現在已有審計和財務監理等措施，但事先較少，事后要處理又無可奈何，因為建設單位是指定的，沒有競爭和控制的意識。要控制工程投資，在以上一些改革措施的同時應推行工程項目建設單位招投標。使建設單位在承擔建設項目時具有競爭意識，包投資、包工期、包質量，同時加大社會監理、監督職能，使建設單位逐步走向市場，這對有效控制工程造價無疑是有益的。

總之，建筑工程造價管理是有效控制建筑投資的重要環節。在實踐中，造價管理人員必須與設計、監理、施工等有關各方密切配合，共同把關，通過堅持不懈的努力，不斷提高造價管理工作的質量，讓建設單位的建設資金發揮最大的投資效益

參考文獻：

[1] 秦茂玲. 建設工程造價控制的研究與應用[D]. 重慶大學, 2008, (05) .

[2] 李茂濤. 我國建設工程造價管理改革研究[D]. 重慶交通學院, 2008, (07) .

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一、建筑工程造價管理概述

建筑工程造價管理的最直接理解就是對整個工程的建造價格進行統一管理，因為建筑工程類別比較雜，涉及的工程較多，并且每一種工程的內容又各不相同，所以建筑工程造價管理的概念只能是籠統的，無法細化到工程實際。但是概括來講，建筑工程造價管理的主要作用在于管理工程中的投資和資金，使工程投資和資金在有效的控制之下。建筑工程造價的含義是指從投資方的角度來定義工程的預期開支和預期固定投資額度，并對二者進行有效管理。從目前的情況來看，建筑工程造價管理已經成為了建筑工程管理投資和資金的有效手段，在建筑工程中得到了越來越多的應用，已經逐漸成為了建筑工程的重要管理手段。

在建筑工程中，造價管理主要是對工程價格進行管理，管理過程包括工程建設開始至最終結算的所有環節，既包括了施工成本管理，又包括了投資費用管理。所以，建筑工程造價管理全面反映了建筑工程的整個資金使用過程，做好建筑工程造價管理工作對建筑企業具有重要的現實意義。從目前的建筑工程施工情況來看，建筑工程造價管理已經發揮了重要的作用，對建筑企業的投資和資金管理起到了積極的指導作用，保證了建筑企業取得預期的利潤。所以，我們對于建筑工程造價管理的理解，一定要全面細致，既要充分理解其概念，也要認識到建筑工程造價管理在實際成本管理中的作用，保證建筑工程造價管理工作有效開展，發揮建筑工程造價管理的積極作用，構建建筑工程造價管理體系，為建筑企業服務。

二、建筑工程造價管理工作的重要性分析

由于建筑工程造價管理實現了對工程建設全過程的投資和資金管理，因此對于建筑工程造價管理我們要引起足夠的重視，我們要認識到建筑工程造價管理的重要性，在建筑工程中，切實開展好建筑工程造價管理工作。對于建筑工程造價管理的重要性，我們可以從以下幾個方面進行分析：

1、建筑工程造價管理貫穿了整個施工過程

建筑工程造價管理，貫穿于整個施工過程，從工程立項到工程施工，一直到工程竣工，都離不開建筑工程造價管理。建筑工程造價管理在工程的全過程起到了積極的作用，對整個工程的投資實現了有效管理，在每一個工程階段，都保證了利用工程造價管理手段對施工過程進行全面的價格和成本控制。

2、建筑工程造價管理對于整個建筑工程的投資過程十分重要

建筑工程造價管理主要是針對建筑工程的投資過程進行合理控制，因此我們要認識到建筑工程造價管理對整個建筑工程投資過程的重要作用，在投資過程中利用建筑工程造價管理手段，實現投資的可控性，使投資發揮更大的效益，并有效降低施工成本，使整個建筑工程的投資過程在管理和控制之下。

3、建筑工程造價管理有效控制了工程的總體成本

建筑工程造價管理的作用是控制施工過程中的各項成本，并采取多種手段有效降低施工成本，使建筑施工過程實現低成本高效益的發展目的。所以，我們要充分認識到建筑工程造價管理的重要性，在建筑工程中，利用工程造價管理手段，使工程的總體成本保持在可控的范圍之內。

三、目前建筑工程造價管理存在的問題

雖然建筑工程造價管理已經引起了足夠的重視，在實際的建筑工程中已經得到了廣泛的開展，但是由于受到建筑企業和施工管理等多種因素的影響，目前建筑工程造價管理還存在以下問題：

1、目前的建筑工程造價管理觀念需創新，存在政府干預工程造價的現象

雖然建筑工程發展很快，但是目前的建筑工程造價管理觀念還停留在原來的水平，現有的工程造價管理觀念已經跟不上時代的發展，必須進行創新和突破，否則，建筑工程造價管理就要受到束縛和限制。此外，在目前的建筑工程造價管理中，還存在政府干預現象，有些定價需要按照政府制定的規范執行，沒有做到根據工程實際定價。

2、造價工程師需要接受再培訓，建筑工程造價管理對造價工程師提出了更高的要求

隨著建筑工程造價管理的不斷發展，工程造價的觀念在不斷更新，對造價工程師的素質提出了更高的要求。從目前的造價工程師的水平來看，有一些人需要及時培訓和充電，以此來提高造價管理水平，積極做好建筑工程造價管理工作。因為造價工程師是開展建筑工程造價管理工作的具體執行者，所以我們對于此問題一定要引起足夠的重視。

3、在建筑工程造價管理中，缺乏有力的法律作為制度保障

建筑工程造價管理工作和其他的工作一樣，要想實現規范化管理就需要有相關法律作為支撐。而在目前的建筑工程造價管理中，尚且缺乏有力的法律作為制度保障。因此，我們必須要加強建筑工程造價管理的法律制度建設，建立健全的法律制度，為建筑工程造價管理提供可靠的法律依據。

四、解決建筑工程造價管理問題的對策分析

從以上的分析我們可以看出，目前建筑工程造價管理存在的問題已經影響和制約了建筑工程造價管理的正常開展，如不及時解決，將無法發揮建筑工程造價管理的積極作用，所以，我們必須制定具體的對策解決建筑工程造價管理存在的問題。主要對策如下：

1、創新建筑工程造價管理觀念，實現價格市場調節，逐步減少政府干預

根據建筑工程造價管理的實際發展形勢，我們要及時的對管理觀念進行創新，要用新的管理觀念來武裝自己，要發揮建筑工程造價管理的積極作用。此外，我們還要實現建筑工程造價管理中價格的市場調節，使造價管理中的價格與市場價格同步，逐漸減少政府的干預，使建筑工程造價管理符合建筑市場發展的需要。

2、根據建筑工程造價管理工作的實際需要，不斷提高造價工程師專業素質

通過實際的建筑工程造價管理工作發現，隨著管理觀念的創新，原有的工作方式已經不適合新形勢下的需要，因此，造價工程師要清醒的認識到這點，要通過培訓和自主學習的方式，不斷提高自身專業素質，滿足建筑工程造價管理工作的需要，發揮建筑工程造價管理工作的積極作用。

3、努力構建建筑工程造價管理體系，積極尋求法律制度保障

在目前的建筑工程造價管理的發展過程中，要想實現建筑工程造價管理的積極作用，就應該努力構建建筑工程造價管理體系，使建筑工程造價管理工作規范化系統化。此外，我們還要建立建筑工程造價管理的法律保障制度，使建筑工程造價管理體系獲得足夠的法律制度的支撐。

參考文獻：

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Abstract: with the socialist market economy system is established and the development, basic construction management pattern changed a lot. From investment channels of many sources, the investment subject pluralism, the diversification of investment, investment decisions decentralization to implement project bidding system, project construction method, the project legal person responsibility system, construction supervision system and engineering contract management and so on, these effectively promote the healthy development of the construction market, in order to adapt to the socialist market economy system and construction project whole process engineering management needs. Reasonable and effective control construction engineering cost, improve the level of engineering cost, reflect the actual cost of the project, are our professional workers of engineering cost before a very important project.

Keywords: engineering project, the construction cost, cost control

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隨著科學技術的迅猛發展以及我國全面加入WTO，國際競爭將變得日益激烈，我國建筑工程造價管理將向何方發展，必須采取哪些措施才能迎接經濟全球化到來和建筑業的可持續發展呢？工程造價管理有兩種管理：一是建設工程投資費用管理，二是工程價格管理。

建設工程投資費用管理屬于投資管理范疇，建設工程投資費用管理的含義是：為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下，預測、計算、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。這一含義既涵蓋了微觀的項目投資費用的管理，也涵蓋了宏觀層次的投資費用的管理。工程價格管理屬于價格管理范疇。在社會主義市場經濟條件下價格管理分兩個層次：一是在微觀層次上生產企業在掌握市場價格信息的基礎上，為實現管理目標而進行的成本控制、計價、訂價和競價的系統活動。它反映了微觀主體按支配價格運動的經濟規律，對商品價格進行能動的計劃、預測、監控和調整，并接受價格對生產的調節。二是在宏觀層次上政府根據社會經濟發展的要求，利用法律手段、經濟手段和行政手段對價格進行管理和調控，以及通過市場管理規范市場主體價格行為的系統活動在傳統的計劃經濟時期建筑業不被視為是獨立的物質生產部門，在建筑工程造價管理上，采用行政管理計劃定價方式。因此，人們對工程造價管理沒有足夠的重視，建筑工程造價的確定往往是依據計劃價格和行政規定進行編制。

隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制的建立，建筑工程的管理受到了極大的沖擊，打開國門走出去，引進先進科學的管理模式，人們開始重新認識有關工程造價管理問題。由于我國實行的是概預算定額管理模式，普遍存在的問題是建筑工程造價難以客觀真實地得到反映，概算超估算，預算超概算，決算超預算，突破計劃投資的項目比比皆是。由于工程投資的確定缺乏科學合理性，導致工程實施中存在諸多問題。黨的以來，隨著經濟體制改革的深入和對外開放政策的實施，以及社會主義市場經濟體制的建立，開始建立健全適合于社會主義市場經濟發展的工程造價管理體系與模式，使工程造價的管理趨于科學合理。但是，我國的工程造價管理體制一直沿用前蘇聯模式，是適應計劃經濟模式下的管理體制，目前已經不適應市場經濟的發展，與西方發達國家相比還有很大差距。

工程造價管理改革的目的是為了建立適應我國社會主義市場經濟體制所需的，具有中國特色的新的工程造價管理體制，目前還有許多問題有待解決，影響建設工程造價管理正常發揮作用的主要因素有以下幾個方面：一是忽視價格機制，行政干預過多。二是長期計劃經濟體制和單一財政投資渠道。三是割斷工程造價和流通領域價格的聯系。四是缺乏信息加工和傳遞。五是投資主體責任制未完全建成。六是領域內的從業人員嚴重缺乏。所有這些都造成了我國工程造價管理人才素質較低，嚴重阻礙了我國工程造價管理的發展。從目前的資料分析，工程造價管理模式并非統一，在不同的區域有不同的方式和管理形式，所以WTO并不能讓每個成員接受其中的任何一種形式。隨著國際建筑業的發展，發達國家的建筑工程造價管理已在科學化、規范化、程序化的軌道上運行，已形成了許多好的國際慣例。美、英、日本和德國等國家在工程造價管理上結合本國的實際情況，建立了比較科學、嚴謹、完善的管理制度，通過制定切實可行的辦法，使工程造價從投標報價到中標后的實施，得到全過程的控制與管理。這些成功的經驗在我國建筑工程造價管理的改革中均可借鑒。

下面本文分別從建設項目的決策、設計和實施各階段論述工程造價的重要性和主要影響因素，以及工程造價管理工作者在實際工作中應重點審查和切實做好工作的方面。

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一、前言

近年來,國民經濟高速增長,作為固定資產投資的主要項目部分,建設工程投資大幅度上升,相應地,建設工程造價管理工作的重要性日益突出。搞好工程造價管理工作,一方面,可以直接控制、節省投資,在一定投資額度情況下,取得最大的經濟效益;另一方面,可以間接規范建設市場競爭秩序,引導建設市場健康有序發展,取得良好的社會效益。在市場經濟條件下工程造價的控制、管理是一個動態過程,工程造價管理工作要始終貫穿于整個項目實施的全過程。為控制好工程建設資金,節約投資,做到有的放矢,下面就如何抓好工程造價管理工作,略談淺識。

二、工程造價管理的含義

工程造價是指建設某項工程項目所花費的全部費用。我們所指的造價管理即是對建設項目在投資決策階段、設計階段、招標投標階段和項目實施階段以及建設結算階段實行全過程的管理,把建設項目的投資控制在批準的投資限額內,保證項目管理目標的實現,以求能在建設項目中合理地使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益。

工程造價管理是遵循工程造價的運動規律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制,技術與經濟,經營與管理等實際問題,達到提高投資效益的全部業務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是合理確定,提高效益,有效控制。我國工程造價管理模式必須采取有效的措施才能適應經濟全球化和知識經濟時代的要求。

三、目前存在的問題

隨著我國市場經濟體制的建立和投資體制、價格體制改革的不斷深化,基本建設項目造價控制與管理工作在工程建設中的地位和作用越來越受到關注和重視。目前我國工程造價管理存在的問題與發達國家相比,我國的工程造價管理還有很大差距,還存在許多問題有待解決,其具體表現在以下幾方面:

1.工程造價管理計價模式落后。

2.難于產生公平合理的市場競爭機制 。

3.法律、法規不健全。

4.工程造價管理從業人員素質較低。

四、如何加強造價管理

(一)工程前期的造價管理是工程造價管理的關鍵

工程項目的造價管理能否合理定位和得到有效的控制,主要取決于可行性研究階段的深度與精度,以及設計階段和招投標階段的合理管理和控制。國內外大量統計數據表明,影響工程造價的關鍵階段是從投資決策至初步設計結束,影響工程造價的程度為75%。因此,工程造價管理的關鍵就是工程前期能否科學、合理、真實地進行造價管理。

1.加強投資決策階段的可行性研究工作。

2.加強設計階段的造價管理與控制。

3.抓好招標工作環節。

(二)工程施工階段是加強工程造價管理的重要階段

造價管理在施工過程中有著重要的意義,施工單位應“以合同為依據,以事實為基礎”,充分發揮主觀能動性,科學地組織施工,做好全方位的造價管理工作,提高工程建設的綜合經濟效益。具體體現在:

1.做好施工組織設計工作。

2.做好統計簽證管理工作。

3.建立良好的造價管理系統。

(三)竣工結算階段是工程造價管理的重要環節

竣工驗收工程是完成建設目標的標志,即全面考核基本建設成果。竣工驗收合格的項目即投資成果轉入使用。竣工結算是反映建設項目實際工程造價的技術經濟文件,為今后類似工程的建設提供資料、經驗和提高工程造價管理水平都有重要意義。

(四)大力推行工程量清單計價

大力推行工程量清單計價,促進建筑工程造價管理質的飛躍。工程量清單計價是國際通用的計價方法,是我國計價改革的突破口。它提供了公平競爭的條件,也是與國際慣例接軌的具體措施。

(五)加強法律法規建設,嚴格按照國家各工程造價規定,加大管理力度。加強對工作人員素質的培養,提高工程造價管理人才素質。加強信息化建設,實現信息化管理。

1.加強法律、法規建設。

2.提高工程造價管理人才素質。

3.加強信息化建設,實現信息化管理。

五、結束語

綜上所述,建設工程造價管理的核心還在于建設工程造價全過程控制,它貫穿于決策評估階段、前期準備階段、設計階段、工程承發包階段、施工實施階段、竣工驗收和決算審計階段等項目建設全過程,將建設項目的造價控制在預定的投資額度之內,是提高項目投資效益的關鍵所在。

工程造價管理不僅僅是個經濟問題,它是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科。工程造價的高低,直接影響著投資效益的好壞,充分體現了我們建設單位的工作質量和管理水平。所以,在工程建設中,我們建設單位必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓,最終達到降低工程造價,提高經濟效益。

參考文獻

[1]張凌云，工程造價控制，上海：東華大學出版社，2008.

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工程造價；計價模式；管理模式；比較研究

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、前言

所謂工程造價管理，簡單的說就是根據工程造價的基本規律和特點，采取各種有效的管理手段，對工程造價活動進行控制和監測的過程。由于多數建筑施工活動從確定立項到建設竣工都需要經歷一個很長的建設周期，這一過程中影響工程造價的各種因素都會發生種種變化，因此這就決定了整個工程的造價在建設周期內始終處于一種不完全確定的狀態。其實際造價必須要在工程竣工之日才能完全確定，因此真正意義上的工程造價管理應是一種建筑工期內的動態管理過程。

從其含義來看，所謂工程造價管理主要有兩個方面內容，一是施工的投資費用管理，另一個則是建設工程的價格管理。施工的投資費用管理屬于投資管理范疇，其含義是在擬定的工程設計方案下，預測、計算、控制工程造價及其變化的系統活動。而建設工程的價格管理則屬于價格管理范疇，在宏觀層面上它意味著政府相關部門依據法律法規、借助相關手段對工程價格進行管理和調控；而在微觀層面上它意味著建筑施工企業根據市場價格信息對建筑成本、計價、定價等內容進行管理的活動。無論是投資費用管理還是工程價格管理，對于整個工程造價管理過程來說都是十分重要的。

二、工程造價的計價形式比較

西方發達國家如美、英、德、日等在工程造價管理方面均有較長時間的實踐積累，相關理論知識也較為完善。在比較研究方面，我們也主要以這些國家與我國工程造價管理體系進行對比分析。由于我國的工程造價計價方式是在長期的計劃經濟體制下形成的，因此在計價范圍、計價人員的能動性、計價人員的責任性等方面與西方國家均存在較大差異。主要表現在：

從計價人員的能動性發揮來看，國外工程計價人員較為強調其能動性和主動性，通常要在設計、施工、竣工等各個環節能動的影響項目投資活動，并首要強調實現工程施工的經濟效益。而國內的計價人員自身能動性較弱，他們通常是消極、被動的實現已有設計和已完工程的工程量計價工作。因此從計價人員的能動性發揮來說，這一點在國內外的工程造價計價管理中仍存在較大不同。

而從計價管理參與人員的責任性方面，國外計價人員或者說工料測量師或預算工程師要對業主承擔最終工程投資成本的經濟責任。而相對來說，我國計價人員卻對項目最終的成本高低基本不承擔責任，這一點主要是與我國的概預算制度有關的。事實上，盡管改革開放以來我國一直對工程造價管理體制進行不斷改革，但是“量價合一”的現實和弊端依然沒有得到徹底改觀，這也是與國際通行的慣例不相符合的。

總結來說，西方發達國家的工程造價管理計價形式是在高度成熟的市場經濟條件下形成的，它在一定程度上反映了市場供求關系和價值規律的作用。而與此相對，我國的工程造價計價形式主要是在計劃經濟條件下形成的，盡管改革開放以來國家一直對這一領域進行不斷變革，但在有些環節上仍與西方國家存在較大差距。

三、工程造價管理模式的比較分析

在本部分中，我們將主要從造價管理的政府調控、投資控制管理、工程造價的信息、造價咨詢機構等方面進行比較分析。

1. 工程造價管理中的政府調控

按投資主體的不同，工程項目建設一般可劃分為私人投資項目和政府投資項目。在西方國家中，政府對工程造價的宏觀管理主要以間接調控為主。通過諸多間接手段，對政府項目和私人項目采取不同力度和深度的管理活動。一般而言，西方國家對政府投資的項目造價管理會進行重點控制，而對于私人投資項目的具體實施過程則通常不加干預，而只對其進行政策引導和信息方面的指導。這也是與西方國家奉行的不干預政策相一致的。相對而言，我國政府部門在工程造價管理中通常則以直接調控為主。盡管進行了一系列市場化改革，政府部門在工程造價管理中的“計劃”色彩仍然不同程度的存在，導致對私人項目干預過多，同時對公共項目的造價管理調控又缺乏規范性。

2. 工程項目的投資控制管理

在西方發達國家，工程項目的投資控制管理理念涉及這樣幾個方面內容：①應用價值工程，降低項目成本。工程造價人員充分參與項目的設計和論證，并在保證項目功能實現前提下盡可能降低成本，提高項目的內在價值。②對投資的控制要結合工程質量和建設周期。任何投資控制管理都必須與工程的質量要求和建設周期同時考慮，將其割裂開來不符合現資控制管理的基本要求。③提倡項目全生命周期內的成本費用最小。將投資控制與項目生命周期內的運行費用同時考慮，全面分析工程效益，實現造價與運營維護費用之間的平衡。而具體到我國來說，對投資的控制是靜態的，基本圍繞“結算不超預算，預算不超概算，概算不超估算”進行，其不足之處在于難以實現項目整體效益的最大化。因此在項目的投資控制管理方面，我們需要向西方國家學習借鑒的地方還有很多。

3. 工程造價信息

在市場經濟和信息時代，及時有效的價格信息是進行工程造價管理的關鍵。業主和承包商通過對價格信息的把握來進行競爭和選擇，從而提高工程造價管理的實際效果。在英美等西方發達國家，政府定期工程造價方面的資料和信息，并且這種信息十分容易被獲取。同時，政府部門也根據這些最新信息來對工程項目進行估算和考評。此外，市場中的相關咨詢公司也會定期、不定期的價格成本指數等造價信息，以方便指導工程造價評估活動。比較而言，我國的工程造價信息通常是由政府建設主管部門來，不僅造價管理信息較難獲取，而且使得市場競爭因素大大降低，從而不利于工程造價管理活動。

4.工程造價構成對工程造價管理的意義

隨著國家市場化進程的不斷推進，市場化逐漸進入各個領域。外資建筑企業不斷的進入中國市場，給中國建筑企業帶來了更大的挑戰。競爭環境的改變促使國內企業要不斷的增強其競爭力，工程造價構成研究是提高國內建筑企業競爭力，與世界接軌的一個途徑。通過改變工程造價構成方式與分析方法來進一步提高企業對于工程成本的全面、細化管控，掌握企業的核心競爭力。在改變了競爭意識、競爭理念的同時要豐富自己的競爭手段，避免在復雜的市場環境下僅會用很少的競爭手段而最終走向淘汰的命運。工程造價的構成以以往單純的工程量、價格為主逐漸的向更加細化、明確的工程量和具有市場化特征的價格的構成方式轉變，越來越多的管理理念滲入其中，也使企業在更注重成本管理的同時，更加具有競爭力。

四、結論及建議

通過上述比較研究我們發現，盡管改革開放以來國家一直對工程造價管理的體制機制進行改革，但當前存在的問題和不足之處仍然較多，與西方發達國家的工程造價管理相比還存在較大差距。因此，充分借鑒西方國家在工程造價管理中的有益經驗既是必要的又是必需的。本文認為，今后我國工程造價管理的改革實踐主要包括這樣幾個方面：一是進一步完善政府在造價管理中的作用，加強對公共項目的造價管理工作。二是完善計價管理制度，建立有章可循的計價管理依據。三是完善造價管理的信息化建設，及時動態信息，以方便工程造價管理活動。四是積極鼓勵造價管理咨詢機構的成長，建立一批服務完善、熟悉國際慣例的工程造價管理咨詢機構。

參考文獻：

[1]謝君.國內外工程造價管理模式比較分析[J].四川建材，2013（2）

[2]蔣根謀，李國華.國內外工程造價管理的比較分析[J].江西建材，2002（1）