集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及加工環(huán)節(jié)中存在的安全隱患承待解決毒大米、地溝油、染色饅頭、皮鞋果凍等有毒食品陸續(xù)被人們所熟知，沒有做不到，只有想不到，食品安全問題無時(shí)無刻不在挑戰(zhàn)著消費(fèi)者的神經(jīng)。由于上述問題長(zhǎng)期得不到有效解決，致使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖以及相關(guān)加工企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售深受其害，在某些領(lǐng)域信任危機(jī)已影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，當(dāng)下的國(guó)產(chǎn)奶粉的消費(fèi)遇冷就是很好的例子，問題亟需解決。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要經(jīng)營(yíng)模式落后我國(guó)農(nóng)業(yè)主要經(jīng)營(yíng)模式以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，這種經(jīng)營(yíng)模式的特點(diǎn)是靈活有余，經(jīng)濟(jì)不足，其主要缺點(diǎn)表現(xiàn)在：規(guī)模分散，高投入低產(chǎn)出，競(jìng)爭(zhēng)力弱，產(chǎn)品品質(zhì)差異較大，不利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

3.農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新領(lǐng)域有限且轉(zhuǎn)化低當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技雖已取得明顯進(jìn)步，但科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用水平仍較低。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的發(fā)展水平。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域過于狹小，科技成果主要集中在小麥、水稻等主要糧食作物領(lǐng)域，對(duì)于經(jīng)濟(jì)作物、工業(yè)原料作物、飼料作物和藥用作物的科技投入偏少，這也是國(guó)產(chǎn)大豆不敵洋大豆的重要原因之一。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.完善農(nóng)村金融制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善要求農(nóng)村金融制度也要不斷改革和進(jìn)一步創(chuàng)新，為破除農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的附屬地位提供制度支持，因此，改革農(nóng)村金融經(jīng)營(yíng)管理方式是當(dāng)務(wù)之急。首先，創(chuàng)新金融觀念，提高農(nóng)村的金融意識(shí)，把金融制度的完善作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作來抓。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新農(nóng)村信用合作經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步增加新的金融網(wǎng)點(diǎn)，努力擴(kuò)大金融業(yè)務(wù)量與支農(nóng)資金供給量，擴(kuò)大金融資產(chǎn)規(guī)模，調(diào)節(jié)資金余缺，從而增加農(nóng)村信用社綜合資金規(guī)模，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，正視和承認(rèn)非正規(guī)金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中的作用，增加農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和創(chuàng)新主體，為非正規(guī)金融提供一個(gè)合法的活動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)農(nóng)村非正規(guī)金融的適度發(fā)展，并加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)金融監(jiān)控，把其負(fù)面效應(yīng)減至最低。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，徹底解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題從“產(chǎn)、經(jīng)、銷”供應(yīng)鏈著手，抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，是從根源上解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生安全問題的必由之路。而要做到農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)控，離不開建立一個(gè)完整的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評(píng)價(jià)體系，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，職能部門要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，檔案內(nèi)容應(yīng)涵蓋：產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)流程、質(zhì)量檢測(cè)三個(gè)環(huán)節(jié)，并且三個(gè)環(huán)節(jié)之間要協(xié)同進(jìn)行，形成一個(gè)完備的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的質(zhì)量管理系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品檔案信息面向社會(huì)公開，使消費(fèi)者能在消費(fèi)環(huán)節(jié)夠辨識(shí)真?zhèn)危瑥亩鴱氐捉鉀Q農(nóng)產(chǎn)品安全問題。

3.完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)組織形式。為適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)仍需要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)取向改革中業(yè)已形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式不斷地進(jìn)行整合，才能使其具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。要通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和農(nóng)戶抗御自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。具體而言，要重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織等中介組織的建立，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息和指導(dǎo)，進(jìn)行行業(yè)管理，一方面通過行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)能夠直接提高農(nóng)戶抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，增加農(nóng)民收入，另一方面可以在技術(shù)方面向農(nóng)戶提供技術(shù)幫助，農(nóng)戶有接受技術(shù)進(jìn)步的主動(dòng)性，其效果遠(yuǎn)比政府提供的無償技術(shù)幫助好得多。這種合作經(jīng)濟(jì)組織初期可以是區(qū)域性的，其后可以是跨區(qū)域的，農(nóng)民可以根據(jù)生產(chǎn)需要，同時(shí)加入多個(gè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

4.整合農(nóng)業(yè)資源，因地制宜，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在深化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，應(yīng)側(cè)重對(duì)農(nóng)業(yè)資源的整合，要充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，因地制宜，鼓勵(lì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)模化生產(chǎn)，提高機(jī)械設(shè)備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的利用率，普及科學(xué)技術(shù)。在搞好“產(chǎn)、經(jīng)、銷”的同時(shí)，著重發(fā)展兩個(gè)結(jié)合，即“農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合”，以村鎮(zhèn)為單位逐步發(fā)展規(guī)模化集體經(jīng)濟(jì)，通過生產(chǎn)資料的股份化，合作營(yíng)銷，集中人力、物力、財(cái)力，加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化，徹底改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效能低下的局面。

5.深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)公司化改革，加大對(duì)公司研發(fā)能力的扶持力度，逐步實(shí)現(xiàn)研產(chǎn)一體化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要集中在高校和科研院所，一線的生產(chǎn)部門涉入者有限，這在一定程度上，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)科研存在著“產(chǎn)學(xué)脫節(jié)”，高校和科研院所所研究的一些問題不能解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的需要，而大筆的科研資金浪費(fèi)在與生產(chǎn)脫鉤不能轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目上。要解決上述問題，實(shí)行“研產(chǎn)一體化”是唯一途徑，政府職能部門應(yīng)加大科研院所公司化的改革力度，在保障基礎(chǔ)科學(xué)研究發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過市場(chǎng)，科學(xué)配置不同農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目所占經(jīng)費(fèi)的比重，把好鋼用在刃上，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)應(yīng)加大對(duì)一線生產(chǎn)企業(yè)的科研扶持力度，通過稅收、財(cái)政收支兩條線，鼓勵(lì)把科研實(shí)力投放到公司生產(chǎn)第一線，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)、科研并重，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)結(jié)合、產(chǎn)研結(jié)合，利用企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，加快科研成果轉(zhuǎn)化力度，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。

6.農(nóng)村社會(huì)保障制度亟待完善。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與變化的要求，應(yīng)逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，具體而言，一方面要考慮在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范的保障體系的要求，使農(nóng)村勞動(dòng)者能夠得到最基本的生活保障和幫助，這可能需要十幾年的時(shí)間去努力。另一方面，要因地制宜，以不同地區(qū)不同領(lǐng)域農(nóng)民不同需要為出發(fā)點(diǎn)，去解決農(nóng)民的基本生存問題，這就需要在制定政策時(shí)考慮各個(gè)地區(qū)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，使不同地區(qū)的社會(huì)保障制度具有良好的可操作性。同時(shí)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障方面沒有專門的法律規(guī)定或政策，必須加緊制定我國(guó)的社會(huì)保障基本法，盡快改變社會(huì)保障立法滯后的現(xiàn)狀，這是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的要求，又是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

篇（2）

一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)騰飛，是靠發(fā)展內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)還是發(fā)展外源性經(jīng)濟(jì)，無疑要取決于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、資源條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我市是一個(gè)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，不可能像廣東、江蘇、上海、山東等沿海地區(qū)那樣靠吸引外資加快發(fā)展。在今后20年的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)，我市如何增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，關(guān)鍵的一條，就是能不能加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議：

（1）召開一個(gè)高規(guī)格的會(huì)議，出臺(tái)一個(gè)含金量高的文件，表彰一批民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，形成一種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的良好氛圍。

（2）優(yōu)化“五個(gè)環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的有利條件。從轉(zhuǎn)變政府職能、改善服務(wù)、提高行政效能入手，帶動(dòng)整個(gè)發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境，落實(shí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，多服務(wù)少干預(yù)，多幫忙少添亂，多設(shè)路標(biāo)少設(shè)路障，下大氣力改進(jìn)管理和服務(wù)水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的法律保障，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在個(gè)人對(duì)自身利益和財(cái)富積累的關(guān)心之上。四是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，使絕大多數(shù)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)能夠順利成長(zhǎng)。五是優(yōu)化輿論環(huán)境，形成誰(shuí)發(fā)展誰(shuí)光榮，尊重民營(yíng)企業(yè)家就是尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)輿論氛圍。

（3）重點(diǎn)支持“四類企業(yè)”，以科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)為重點(diǎn)，扶持民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展特別是民營(yíng)科技企業(yè)的發(fā)展。民營(yíng)科技企業(yè)是我市最有活力的企業(yè)，是我市經(jīng)濟(jì)振興的希望所在。我市認(rèn)定的民營(yíng)科技企業(yè)有397家，從業(yè)人員3萬(wàn)人，2002年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)收入18億元，創(chuàng)利稅3.52億元。可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利稅和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等指標(biāo)，重點(diǎn)扶持民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)。

篇（3）

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為金融工作的主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，解放思想，拓寬視野，銀政企和衷共濟(jì)，努力保持信貸合理增長(zhǎng)，大力開拓多元化融資新渠道，積極利用市內(nèi)外各類資金，切實(shí)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和優(yōu)化服務(wù)，著力維護(hù)優(yōu)良的金融生態(tài)，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，千方百計(jì)保障支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理信貸總量

（一）保持信貸投放的領(lǐng)先增長(zhǎng)地位。各金融機(jī)構(gòu)要確保信貸總量與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求相適應(yīng)，妥善解決資金來源與運(yùn)用之間的矛盾，努力向上爭(zhēng)取新增信貸規(guī)模、總行直貸項(xiàng)目或單列指標(biāo)，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、行內(nèi)銀團(tuán)、境外代付、內(nèi)保外貸等新興融資品種，盤活現(xiàn)有信貸存量，騰出信貸規(guī)模，放大銀行信用，引入市外資金，增加我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放。各總部型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要合理安排流動(dòng)性，將信貸資源優(yōu)先支持我市的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。2012年，力爭(zhēng)全市金融機(jī)構(gòu)本外幣新增貸款增量不低于上年，增速不低于全省平均水平。

（二）著力提高信貸支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效性。各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于做好“六個(gè)加快”資金要素保障的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)配合，注重投放節(jié)奏與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行節(jié)奏相銜接，突出信貸投放重點(diǎn)，要以總行直貸、銀團(tuán)貸款等形式加強(qiáng)對(duì)我市重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、“4＋4＋4”產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸資金保障，提高對(duì)航運(yùn)物流企業(yè)、科技型企業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的支持力度和專業(yè)化服務(wù)水平。支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)港航服務(wù)業(yè)、臨港先進(jìn)制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海島資源開發(fā)等領(lǐng)域的金融支持，2012年力爭(zhēng)涉海信貸投入增速高于各項(xiàng)貸款增速。

三、多措并舉，大力拓寬支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化融資渠道

（三）不斷提高我市直接融資比重。各部門、各機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和引導(dǎo)對(duì)接力度，落實(shí)好市政府《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)直接融資發(fā)展的若干意見》，力爭(zhēng)2012年我市債務(wù)融資工具發(fā)行量超過上年。穩(wěn)步開展廠商租賃、直租、售后回租等融資租賃業(yè)務(wù)，探索單船單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)。充分利用昆侖信托的平臺(tái)與集團(tuán)資源，通過單一信托、集合信托、股權(quán)信托等方式，募集央企及社會(huì)資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，力爭(zhēng)2012年在我市的資金投放不低于100億元。

（四）全力推動(dòng)企業(yè)上市和上市公司資源整合。各級(jí)黨委、政府要加大考核和激勵(lì)力度，落實(shí)好《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的若干意見》，不斷完善區(qū)域資本市場(chǎng)組織體系。市發(fā)改委、經(jīng)信委、國(guó)資委、金融辦、財(cái)政局等部門要建立專門的工作機(jī)制，研究、謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)上市公司并購(gòu)重組和資源整合，充分發(fā)揮“殼資源”作用，提高上市公司質(zhì)量，不斷擴(kuò)大再融資規(guī)模。力爭(zhēng)2012年有10家企業(yè)發(fā)行上市。

（五）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展債券承銷業(yè)務(wù)。各地各部門要像抓上市一樣抓企業(yè)債券融資，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)與符合條件的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，通過政策激勵(lì)、平臺(tái)搭建、全程服務(wù)等手段，提高我市金融機(jī)構(gòu)開展債券承銷等投資銀行業(yè)務(wù)的積極性和實(shí)效。對(duì)轄內(nèi)企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券的，各縣（市）區(qū)政府要積極幫助解決融資所需的增信、擔(dān)保等問題，必要時(shí)可給予一定的貼息扶持，同時(shí)要引導(dǎo)承銷有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低收費(fèi)，以降低企業(yè)融資的綜合成本。

（六）積極發(fā)揮保險(xiǎn)的投融資功能。有效運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)工具促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)小額保證保險(xiǎn)貸款擴(kuò)面增量工作，優(yōu)化調(diào)整共保體運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)銀保合作模式，將小貸保險(xiǎn)貸款額度列入全市信貸計(jì)劃，力爭(zhēng)年內(nèi)貸款余額突破30億元。大幅提高信保覆蓋率和滲透率，加大企業(yè)“走出去”支持力度，推動(dòng)信保融資業(yè)務(wù)發(fā)展，爭(zhēng)取做到“三個(gè)確保”，即：“確保信保規(guī)模全國(guó)占比高于出口占比，確保信保覆蓋面、授信額度滿足率高于全國(guó)平均水平”，2012年，幫助出口企業(yè)融資50億元以上；大力推廣保單質(zhì)押貸款，探索引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資開發(fā)，積極吸引保險(xiǎn)資金直接投資重大項(xiàng)目，2012年力爭(zhēng)達(dá)到30億元。

四、大膽突破，積極創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品與服務(wù)

（七）進(jìn)一步開展針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融創(chuàng)新。各金融機(jī)構(gòu)要深入開展調(diào)查研究，切實(shí)掌握實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)需求，加快開發(fā)適合各類實(shí)體經(jīng)濟(jì)主體需要的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)引導(dǎo)縣（市）區(qū)政府因地制宜開展中小微企業(yè)融資創(chuàng)新工作，總結(jié)推廣各地支持中小微企業(yè)及金融創(chuàng)新方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新金融服務(wù)方式。加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)中介等合作，創(chuàng)新適合需求特點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)模式，提高金融服務(wù)的效率和水平。

（八）進(jìn)一步發(fā)展壯大地方金融組織體系。加快總部型金融機(jī)構(gòu)的培育與重組改制，加快國(guó)際銀行、象山綠葉城信社等地方法人金融機(jī)構(gòu)股改轉(zhuǎn)制以及航運(yùn)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)籌建，力爭(zhēng)年內(nèi)開業(yè)。加快各類新型中小金融組織的創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)鎮(zhèn)海、慈溪等農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行；進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助社、保險(xiǎn)互助社等新型金融組織試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取年內(nèi)新開業(yè)小額貸款公司15家。

（九）進(jìn)一步提升融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力與專業(yè)能力。加快建立政策性、商業(yè)性、行業(yè)性、互等多元化的擔(dān)保體系。采取財(cái)政性資金投入、吸引企業(yè)和社會(huì)自然人入股等多種方式，擴(kuò)大我市融資性擔(dān)保公司資本金規(guī)模。鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性擔(dān)保公司，鼓勵(lì)各地建立專門服務(wù)中小企業(yè)的應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索建立市級(jí)再擔(dān)保公司。

五、多管齊下，共同營(yíng)造支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好金融環(huán)境

（十）各部門各司其職強(qiáng)化支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。全市各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，結(jié)合實(shí)際制定配套政策和具體落實(shí)辦法，努力為企業(yè)融資、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持、便利服務(wù)和良好環(huán)境。各金融監(jiān)管部門要充分考慮地方發(fā)展需要，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，有緊有松、張馳有度，做好監(jiān)管引導(dǎo)，督促各機(jī)構(gòu)有保有壓，傾斜資源、創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化模式，通過考核導(dǎo)向提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)效。各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)守好第一道防線，加強(qiáng)信貸管理和風(fēng)控制度建設(shè)，強(qiáng)化信貸資金流向及用途的合規(guī)性管理，確保信貸資金真正用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

（十一）加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要充分考慮當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和可承受能力，堅(jiān)決做到“兩不、三禁、兩防”，嚴(yán)格落實(shí)銀監(jiān)會(huì)“七不準(zhǔn)”禁止性規(guī)定，真正貫徹好《關(guān)于金融支持中小微企業(yè)發(fā)展的若干意見》，不上浮或少上浮貸款利率，不存貸掛鉤、不搭售理財(cái)產(chǎn)品，主動(dòng)清理不合理收費(fèi)，切實(shí)降低中小微企業(yè)融資成本，加大信貸資源傾斜力度，2012年要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”目標(biāo)，確保小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款不低于平均貸款增速，貸款增量不低于上年。

篇（4）

在計(jì)算區(qū)位商時(shí)，產(chǎn)出指標(biāo)的選取要盡量細(xì)化，考慮到數(shù)據(jù)的可取性和適用性，文中選取了13類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析:C1－農(nóng)業(yè);C2－林業(yè);C3－牧業(yè);C4－農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè);C5－工業(yè);C6－建筑業(yè);C7－交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè);C8－批發(fā)和零售業(yè);C9－住宿餐飲業(yè);C10－信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè);C11－金融業(yè);C12－房地產(chǎn)業(yè);C13－科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)。數(shù)據(jù)來源于歷年甘肅統(tǒng)計(jì)年鑒和青海統(tǒng)計(jì)年鑒。

2結(jié)果與分析

2．1區(qū)位商計(jì)算結(jié)果

首先采用式計(jì)算"蘭州－西寧"各州市2010年各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商，計(jì)算結(jié)果。

2．2產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)分析

"蘭州－西寧"各州市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)呈現(xiàn)如下特征。

(1)作為省會(huì)城市，蘭州和西寧第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)較弱，第二、三產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。蘭州作為西北地區(qū)樞紐和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化中心，人才、物質(zhì)、資金、貿(mào)易、科技等在此匯聚，在科研技術(shù)、工業(yè)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)等方面明顯具有優(yōu)勢(shì)。西寧在金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)和集聚現(xiàn)象。可以看出，蘭州與西寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)既有相似之處又有所區(qū)別。

(2)白銀、武威、定西、臨夏第一產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。其中，臨夏的林業(yè)區(qū)位商高達(dá)6．6，林業(yè)產(chǎn)值占全省林業(yè)總產(chǎn)值的10．25%，具有明顯的集聚效應(yīng)，同時(shí)白銀的林業(yè)也有一定的比較優(yōu)勢(shì)。武威、定西、臨夏的農(nóng)業(yè)區(qū)位商均超過2，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)非常明顯;牧業(yè)區(qū)位商均高于1．5，也有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。蘭州與白銀的工業(yè)區(qū)位商值較大，工業(yè)在兩地具有優(yōu)勢(shì)。

(3)海東、海北、黃南和海南州牧業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)明顯。2010年青海全省牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的50．39%，其中海北、黃南、海南州牧業(yè)產(chǎn)值分別占本地農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的64%、71%、62%，都高于全省平均水平，集聚效應(yīng)明顯。西寧雖然牧業(yè)的區(qū)位商較低，比較優(yōu)勢(shì)不明顯，但從牧業(yè)產(chǎn)值方面看仍處于青海省內(nèi)各地區(qū)之首。同時(shí)海東地區(qū)農(nóng)業(yè)和林業(yè)區(qū)位商均高于1．5，產(chǎn)值均位于全省之首，發(fā)展優(yōu)勢(shì)非常明顯。

(4)武威、定西、臨夏、海北、黃南、海南州的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)區(qū)位商均大于1．5，集聚比較明顯，具有一定的比較優(yōu)勢(shì);林業(yè)集聚較明顯的區(qū)域是白銀、定西、海東、海南州，區(qū)位商也都大于1．5;建筑業(yè)集聚較明顯的區(qū)域是海北、海南州;此外，海東地區(qū)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)有一定的比較優(yōu)勢(shì)。但從產(chǎn)值看，農(nóng)林牧漁業(yè)和林業(yè)普遍較低，建筑業(yè)海南州較高而海北州較低。

為了分析優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚狀態(tài)的變化，對(duì)2006年各產(chǎn)業(yè)區(qū)位商進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如表3所示(考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，只選取了9個(gè)與前面相同的指標(biāo)，但不會(huì)影響分析)。比較2010年與2006年的計(jì)算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)三種變化:一是"蘭州－西寧"地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大部分得以保持，并且產(chǎn)業(yè)集聚特征更加明顯;二是大多數(shù)2006年比較落后的地區(qū)如定西、臨夏、海東、海北、黃南、海南州近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理;三是兩個(gè)省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)變化較大，蘭州的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，而工業(yè)和住宿餐飲業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)出來;西寧比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量減少，第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)喪失。總體而言，通過區(qū)位商值分析知道，蘭州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，西寧的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中在第三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言蘭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。其他地區(qū)除白銀市以外的地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展均顯不足，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。

2．3各地重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品分布狀況

通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，計(jì)算各地區(qū)各類農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品在該地區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的比重，以及占全省同類產(chǎn)品產(chǎn)量的比重，篩選出各地重要的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品。

(1)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域分布特征。甘肅境內(nèi)主要以糧食、蔬菜、水果、肉類、鮮蛋和水產(chǎn)品為主，如蘭州、白銀、武威以蔬菜、水果、鮮蛋為主，同時(shí)武威的糧食和油料生產(chǎn)占甘肅全省的比重較高;定西以馬鈴薯和中藥材為主;蘭州、白銀境內(nèi)的黃河，臨夏境內(nèi)的大夏河，定西境內(nèi)洮河、渭河、燕子河等使得這些區(qū)域的水產(chǎn)品得以發(fā)展。青海境內(nèi)主要以肉類和動(dòng)物毛、絨為主，其中海北州的特色農(nóng)產(chǎn)品如青稞、蜂蜜等較為突出，海東地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品較為豐富。重要農(nóng)產(chǎn)品分布與地區(qū)的飲食習(xí)慣、傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和氣候狀況高度一致。

(2)工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域分布特征。一是工業(yè)產(chǎn)品的分布區(qū)域與自然資源的分布區(qū)域高度一致，工業(yè)產(chǎn)品對(duì)自然資源的依賴很重;二是工業(yè)產(chǎn)品主要是以自然資源為加工對(duì)象的初級(jí)產(chǎn)品，且偏重于重工業(yè)產(chǎn)品，輕工業(yè)發(fā)展不足。同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)分布形成了三大類:一是"蘭州－白銀－海北"區(qū)域以自然資源為原料的油氣化工、煤化工、金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工，以及"西寧－海東地區(qū)－海南州"區(qū)域的金屬產(chǎn)品生產(chǎn)加工;二是"武威－海東－臨夏"區(qū)域以糧食為原料的酒類產(chǎn)品生產(chǎn);三是"臨夏－海東－海南州"區(qū)域以動(dòng)物及其附屬物為原料的乳制品和動(dòng)物毛絨產(chǎn)品生產(chǎn)加工;四是"西寧－定西－蘭州區(qū)域"以中藥材為原料的中成藥生產(chǎn);五是"蘭州－西寧－海東"區(qū)域的非資源依賴性生產(chǎn)，如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產(chǎn)品生產(chǎn)。

總體看來，"蘭州－西寧"各地州市農(nóng)林牧漁業(yè)、輕重工業(yè)都處于較低水平，產(chǎn)品多以原材料和初級(jí)加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值較低，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為傳統(tǒng)、落后。農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)分布一方面具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征同時(shí)整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

3討論

區(qū)位商法是一個(gè)常用來衡量一個(gè)地區(qū)各行業(yè)專業(yè)化程度的方法，焦世祿等(2008)采用該方法對(duì)"蘭州－西寧"城市區(qū)域城市行業(yè)2004年區(qū)位商進(jìn)行測(cè)算，由此對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行職能劃分:蘭州屬綜合型中心城市，西寧、白銀為工業(yè)型城市，定西、臨夏為主導(dǎo)職能不突出城市［3］。雖然該研究提出構(gòu)建蘭州－西寧城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布新格局，但研究方法是一種規(guī)范分析方法，缺乏實(shí)證分析基礎(chǔ)。劉輝等(2009)應(yīng)用不平衡指數(shù)、全局空間關(guān)聯(lián)指數(shù)和局部空間關(guān)聯(lián)指數(shù)對(duì)蘭州－西寧城市化空間格局進(jìn)行研究，方法雖為實(shí)證分析方法，但是研究未涉及區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局［4］。文中研究目的是通過計(jì)算區(qū)位商值探尋"蘭州－西寧"各州市各行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間優(yōu)化與布局，是基于實(shí)證分析的全面的產(chǎn)業(yè)集聚與分工研究。需要注意的是，一方面由于計(jì)算區(qū)位商時(shí)以甘肅、青海兩省為總體進(jìn)行計(jì)算，得到的結(jié)果可能與以全國(guó)為總體時(shí)的值偏高，雖然在兩省之內(nèi)地區(qū)之間比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)可行，但放在全國(guó)大范圍內(nèi)比較就會(huì)出現(xiàn)偏差，這需要在今后的研究中修正;另一方面文中主要分析各地區(qū)各行業(yè)的專業(yè)化水平，對(duì)地區(qū)總體專業(yè)化水平和地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體差異的分析，還有待今后進(jìn)一步研究。

4結(jié)論

"蘭州－西寧"作為西北地區(qū)的中心地帶，大部分地區(qū)屬高原亞高原、半干旱寒冷氣候區(qū)，自然資源、風(fēng)土人情具有較強(qiáng)的區(qū)域性特征，資源特色優(yōu)勢(shì)明顯。雖然一直以來該地區(qū)總體發(fā)展較為緩慢，但是借助國(guó)家的總體規(guī)劃和各地政府的規(guī)劃，合理引導(dǎo)"蘭州－西寧"產(chǎn)業(yè)集聚與分工是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要途徑。"蘭州－西寧"產(chǎn)業(yè)集聚與分工總體構(gòu)想是依托黃河、隴海蘭新鐵路、包蘭青鐵路、京藏高速公路、連霍高速公路、康臨高速公路等軸線，充分利用地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和地域經(jīng)濟(jì)特長(zhǎng)，形成"蘭州－西寧""兩橫一縱"(圖1)(黃河沿線、京藏高速或包蘭青鐵路沿線為兩橫，即沿黃農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和沿包蘭青工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶;連霍高速公路為一縱，即連霍甘青段農(nóng)副業(yè)及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。同時(shí)，根據(jù)前面對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚特征和農(nóng)、工業(yè)產(chǎn)品區(qū)域分布狀態(tài)的分析，"蘭州－西寧"區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的產(chǎn)業(yè)集聚與分工具體思路如下:

(1)蘭州、西寧作為區(qū)域中心積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)蘭州大力發(fā)展科研技術(shù)、信息傳輸和計(jì)算機(jī)服務(wù)、住宿餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè);西寧大力發(fā)展金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。兩地區(qū)充分利用省會(huì)城市的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)為周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平臺(tái)和便利。

(2)打造沿黃農(nóng)牧業(yè)及旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。沿黃地區(qū)(包括海南州、黃南、海東、臨夏、白銀)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的便利條件使得農(nóng)產(chǎn)品特色、旅游特色明顯，因此在沿黃地區(qū)發(fā)展以乳制品、動(dòng)物毛絨制品、肉類產(chǎn)品及水產(chǎn)品為主的生產(chǎn)加工業(yè)和沿黃旅游業(yè)，大力發(fā)展白銀的蔬菜、水果等特色農(nóng)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢(shì)，打造沿黃農(nóng)牧業(yè)品牌和旅游品牌。

(3)大力發(fā)展沿京藏線或包蘭青鐵路礦產(chǎn)、金屬產(chǎn)品生產(chǎn)帶。充分利用京藏線或包蘭青鐵路沿線地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源，一方面形成海北、海南州、西寧、蘭州、白銀黑色金屬、有色金屬礦采加工業(yè)帶。另一方面形成蘭州、海東、西寧以非資源依賴性產(chǎn)品如平板玻璃、多晶硅、塑料制品、變壓器等產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

(4)聯(lián)手建設(shè)西寧－武威－蘭州－定西中藥材、中成藥種植生產(chǎn)區(qū)，形成武威、定西各具特色的中藥材種植區(qū)，以及西寧、蘭州、定西中成藥生產(chǎn)區(qū)［5］。

篇（5）

一舊，就是從干部群眾的思想看，觀念還比較陳舊。雖然我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)解放思想，也一直在解放思想，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，還存在因循守舊、固步自封的保守觀念，缺乏敢闖敢試、敢拼敢干的工作勁頭；還存在有多少錢辦多少事、有什么條件干多大事的等靠思想，發(fā)展的辦法不多，解決問題的途徑不寬；還存在肥水不流外人田的傳統(tǒng)思維，排外排新的現(xiàn)象比較普遍；還存在小富即安、小富即滿的小農(nóng)意識(shí)，快發(fā)展、大發(fā)展的愿望不強(qiáng)烈；還存在只講問題、不講潛力，只談劣勢(shì)，不看優(yōu)勢(shì)的畏難情緒，奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍還不十分濃厚。

三難，就是從縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的表象看，有三個(gè)方面的難題急需突破。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。實(shí)踐看，由于受政策、機(jī)制、市場(chǎng)、地緣等諸多因素的制約，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整在短期內(nèi)難以有大的突破和質(zhì)的飛躍，農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的問題還沒有從根本上解決，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，后勁不大。以××為例，20__年全縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比僅從20__年的66.1：9.5：24.4：調(diào)整為60.6：11.3：28.1。第一產(chǎn)業(yè)仍占有很高的比重，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特征明顯；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出，特別是投資超億元，利稅超千萬(wàn)的，能夠拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目還寥寥無幾；第三產(chǎn)業(yè)比重上升雖然較快，但因起步晚，多以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，沒有形成規(guī)模，不足以拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行難。由于財(cái)源建設(shè)滯后、剛性支出增多，以及現(xiàn)行分配體制不合理等諸多問題的影響，縣級(jí)財(cái)政仍然普遍窘困，大部分縣市仍然要靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付度日，難以拿出財(cái)力搞建設(shè)、謀發(fā)展，給群眾辦好事實(shí)事。我們××10個(gè)縣（市區(qū)）有8個(gè)縣（市區(qū)）靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付過日子。我們××就是其中的一個(gè)。20__年全縣全口徑財(cái)政收入僅為4058萬(wàn)元，而工資支出就達(dá)到1.2億元，如果沒有省里的轉(zhuǎn)移支付，我們連保工資、保穩(wěn)定都很難做到。這樣的財(cái)政，根本拿不出錢來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，甚至連招商引資上項(xiàng)目的前期費(fèi)用都拿不出來。三是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。這是阻礙和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的癥結(jié)性歷史遺留問題。從我們××看，到20__年年末，全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)2.5億元，村均180多萬(wàn)元，76個(gè)行政村大部分為空殼村。作為村級(jí)主要收入來源的機(jī)動(dòng)地，在20__年化解村級(jí)債務(wù)時(shí)，大多數(shù)都已抵頂債務(wù)。國(guó)家“一免三補(bǔ)”政策的出臺(tái)，村里又將剩余的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)給了回來要地的農(nóng)民。這樣村里已經(jīng)沒有收入來源，根本拿不出錢來償還債務(wù)。而且省里出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過程中也很難執(zhí)行。這些債務(wù)，不僅嚴(yán)重束縛鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到社會(huì)穩(wěn)定，急需解決。

四制約，就是從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，存在四個(gè)方面的制約性因素。一是金融體制制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于銀行惜貸慎貸，并且上收貸款管理權(quán)限，撤并營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。以××為例，20__年，全縣貸款余額僅為13.3億元，其中中小企業(yè)貸款寥寥無幾。今年建設(shè)銀行又要被撤銷，××縣又將失去一個(gè)商業(yè)銀行。二是行政權(quán)力分配政策制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，越來越多的政府執(zhí)法部門實(shí)行了“三權(quán)在上”、垂直管理，而且上收的趨勢(shì)越來越嚴(yán)重。這對(duì)于承擔(dān)著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任的縣級(jí)政府來說，進(jìn)一步增加了行政管理難度，在很多問題上，沒有自主決策的權(quán)力，在許多領(lǐng)域處于空殼無權(quán)管理的境地。縣里上項(xiàng)目、干點(diǎn)事，幾乎都得向上報(bào)批、交費(fèi)，降低了行政效率，增加了行政成本，弱化了縣級(jí)政府服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是國(guó)有企事業(yè)單位改革滯后制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自收自支事業(yè)單位改革省里沒有明確說法，縣里無法對(duì)一些關(guān)門倒閉的自收自支事業(yè)單位進(jìn)行改革，對(duì)職工也無法進(jìn)行妥善安置，帶來了諸多的社會(huì)矛盾。比如，我們綏棱水利系統(tǒng)的水利鉆井隊(duì)，已經(jīng)倒閉多年，但由于是自籌自支的事業(yè)單位，不管是職工并軌，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)，哪條政策職工都靠不上，遺留問題無法解決，引發(fā)職工上訪告狀。再有就是以國(guó)有林場(chǎng)為代表的政策性比較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，包袱沉重，發(fā)展無力，改革已是勢(shì)在必行。但由于受政策制約，即使有好的出路，現(xiàn)在也無法進(jìn)行推進(jìn)。四是人力資源素質(zhì)低制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)在看，人才短缺、科技落后、人員素質(zhì)較低，已經(jīng)成為制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。一方面，由于縣域內(nèi)工作和生活條件不如大城市，大學(xué)生畢業(yè)后到縣工作的比較少，既使回到縣里的，由于工作、生活條件所限，流失的問題也比較嚴(yán)重，縣域經(jīng)濟(jì)急需的科技型人才、管理型人才都十分匱乏。以我縣為例，全 縣各級(jí)各類人才有7813人，其中，實(shí)用技能型人才僅有2188人，管理型人才僅有78人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各行各業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)不高，文盲、半文盲、初中以下文化程度的約占勞動(dòng)力總數(shù)的20，城鄉(xiāng)8618戶貧困戶中，有近60的貧困戶是因?yàn)榭萍嘉幕刭|(zhì)低、沒有一技之長(zhǎng)而導(dǎo)致貧困的。

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在方方面面予以扶持，尤其要在體制、機(jī)制上采取超常措施，破解縣一級(jí)無力解決的難題，為縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

1、要賦予縣級(jí)更多的發(fā)展自。按照能放則放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，參照10強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有縣市都合理地?cái)U(kuò)大經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予縣級(jí)政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)，增強(qiáng)縣級(jí)政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。同時(shí)，在自收自支事業(yè)單位、國(guó)有林場(chǎng)等企業(yè)改革上，出臺(tái)明確的政策意見，指導(dǎo)縣級(jí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。

2、要進(jìn)一步改革財(cái)政管理體制。要按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則，提高縣級(jí)收入分成比例，充實(shí)和增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，以此促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。繼續(xù)加大省對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向財(cái)政弱縣進(jìn)行傾斜，以緩解縣級(jí)財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的壓力。同時(shí)，凡是國(guó)家出臺(tái)的減收增支因素，對(duì)享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，應(yīng)全額給予補(bǔ)助。

3、要進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)。對(duì)此，建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面的債務(wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)。對(duì)于其它債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問題，出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。

篇（6）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。

一、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門熱議的問題。現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨]有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。

（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以制定一系列的措施來提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過實(shí)際的手段來加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度

篇（7）

一、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是指通過培養(yǎng)生產(chǎn)植物和養(yǎng)殖動(dòng)物而獲得食物和工業(yè)原料的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)象是植物或者動(dòng)物，人們通過發(fā)現(xiàn)和利用動(dòng)植物生長(zhǎng)的規(guī)律，經(jīng)過人工培養(yǎng)獲取人們所需的物質(zhì)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系國(guó)民生計(jì)的經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近年來，伴隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中是大勢(shì)所趨，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)跟以往相比有了很大不同，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要地位是不可撼動(dòng)的。如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展緊跟科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是全世界關(guān)心的重要問題。特別是像中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。更何況，農(nóng)民數(shù)量仍占我國(guó)總?cè)丝跀?shù)量的大多數(shù)，就更顯示了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要地位。怎樣解決目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的瓶頸發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)目前亟待解決的問題。

二、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遇到的問題

（一）農(nóng)業(yè)資金投入少，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后

我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)較分散，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后，有很多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是在二十世紀(jì)六七十年代修建，根本不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。目前我國(guó)還沒有建立起一套完整針對(duì)農(nóng)業(yè)投入的體系。農(nóng)業(yè)投入一般有三個(gè)主要方式：農(nóng)民自己投資、市場(chǎng)投資以及國(guó)家投資。農(nóng)民投資能力嚴(yán)重有限；市場(chǎng)投資的企業(yè)少、規(guī)模小，不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來很大的幫助；國(guó)家財(cái)政投資因各地財(cái)政狀況不同，可以投資的農(nóng)業(yè)基層項(xiàng)目少且質(zhì)量低。

（二）農(nóng)民專業(yè)知識(shí)欠缺，市場(chǎng)信息閉塞

我國(guó)農(nóng)民普遍受教育程度不高，文化水平低，真正懂農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)的農(nóng)民少之又少。加上現(xiàn)在氣候變化多端，對(duì)農(nóng)業(yè)種植要求提高，僅靠過去的種植方法無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。其次，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量要求也大大提高，農(nóng)民不懂科學(xué)的種植技術(shù)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量上很難做到平衡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不僅僅是自給自足，要想提高農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也要靠市場(chǎng)決定，農(nóng)民種什么，不能僅靠自我意愿或者是政府鼓勵(lì)，要多關(guān)心市場(chǎng)動(dòng)向。但是我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)信息化工程建設(shè)嚴(yán)重缺乏，加上現(xiàn)在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，農(nóng)村市場(chǎng)信息又嚴(yán)重閉塞，農(nóng)業(yè)發(fā)展不能很快適應(yīng)市場(chǎng)。此外，一些地方在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，沒有透徹研究市場(chǎng)規(guī)律，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大起大落，給農(nóng)民帶來很大的損失。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低

隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢(shì)不可擋。長(zhǎng)久以來我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣難以改變，生產(chǎn)技術(shù)難以提高。我國(guó)城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)化近年來發(fā)展飛快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度已經(jīng)嚴(yán)重落后于工業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展速度，主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度低，大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工企業(yè)多、深加工企業(yè)少、農(nóng)產(chǎn)品增值率低，龍頭企業(yè)少、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)依舊停留在初級(jí)階段。此外，目前我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售直接面對(duì)市場(chǎng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，農(nóng)民損失慘重。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移

我國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，但是農(nóng)民文化水平普遍不高。城鄉(xiāng)二元制使得農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距過大導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少但生活負(fù)擔(dān)重，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家不得不進(jìn)城打工，有關(guān)報(bào)告顯示，目前我國(guó)城市中的農(nóng)村流動(dòng)人口年輕化程度高，大多為80、90后，這些流動(dòng)人口大多處于結(jié)婚生子的年齡階段，生活壓力大。很多農(nóng)村留守兒童和留守老人居多，這在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，農(nóng)民工外出務(wù)工大多帶有盲目性和自發(fā)性，對(duì)勞動(dòng)保護(hù)和合約簽訂懂的少，因此帶來很多社會(huì)問題，如：工資拖欠、工傷處理、工作時(shí)間不合理等等問題不知道怎樣解決。

（五）農(nóng)業(yè)科技推廣難

農(nóng)業(yè)科技推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)地區(qū)分散，農(nóng)民文化水平不高，大量年輕勞動(dòng)力外出，資金欠缺等原因，使得農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村推廣困難。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)科技的推廣過程是需要循序漸進(jìn)的，由于我國(guó)目前缺乏相應(yīng)的體制管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的推廣進(jìn)程緩慢。很多農(nóng)民不懂得合理使用農(nóng)藥、種子和施肥，缺乏正確指導(dǎo)，結(jié)果花費(fèi)很大力氣卻成效甚微，從而增加了生產(chǎn)成本。

三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（一）改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

首先政府要提高重視，通過引導(dǎo)增加政府資金投入、市場(chǎng)資金投入、引入工商業(yè)部門的管理和市場(chǎng)機(jī)制，建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸引入到“工業(yè)化農(nóng)業(yè)、科學(xué)化農(nóng)業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)、社會(huì)化農(nóng)業(yè)”的道路上。鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。在農(nóng)村加大灌溉工程、植保工程、種子工程、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等工程的建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。此外，加大對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)政策補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)建設(shè)，摸索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展之路。

（二）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要緊跟時(shí)代，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平。設(shè)置農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)知識(shí)過硬有服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)精神的高素質(zhì)人才，建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行新機(jī)制；政府要加大投資力度，并鼓勵(lì)企業(yè)建立科研中心，加大研發(fā)力度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)；建立農(nóng)作物以及畜禽優(yōu)良品種的繁殖和疾病防御推廣體系，幫助農(nóng)民解決實(shí)實(shí)在在的問題；建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)戶工程，利用專業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)幫助農(nóng)民，提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)，推進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展；提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，減少勞動(dòng)力，降低勞動(dòng)量，釋放多余勞動(dòng)力，減少勞動(dòng)成本，提高勞動(dòng)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入。

（三）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

在社會(huì)高速發(fā)展的今天，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直被人們關(guān)注，農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)發(fā)展也正在被重視和推廣。如何利用有限的生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然資源結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向科學(xué)轉(zhuǎn)型，以生態(tài)循環(huán)理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持資源合理利用、采取集約開發(fā)和及時(shí)保護(hù)，做到環(huán)境污染及時(shí)治理、資源循環(huán)利用、減少成本投入、清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圍繞“三農(nóng)”，做到農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)村村容清潔、農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。做好生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，不斷探索生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的的新模式和新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展做好服務(wù)。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)二字，要做成產(chǎn)業(yè)，就需要鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭產(chǎn)業(yè)，通過龍頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。首先，要做好原料基地的建設(shè)，隨時(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品加工原料需求，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)朝優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，減少運(yùn)輸成本，節(jié)約時(shí)間，提高生產(chǎn)效率。其次，政府引導(dǎo)建立完善的市場(chǎng)機(jī)制，通過政策扶持和引導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輻射面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，將小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推向有組織、有規(guī)模的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，要以龍頭產(chǎn)業(yè)為中心，推進(jìn)龍頭產(chǎn)業(yè)的集中化，形成規(guī)模，讓這些龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為設(shè)施配套、上下承接的產(chǎn)業(yè)群，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，要強(qiáng)化這些企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和質(zhì)量管理，提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，作為發(fā)展中國(guó)家和世界大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位是不可動(dòng)搖的，伴隨社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該緊跟步伐，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。雖然現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到瓶頸，但是我們要認(rèn)識(shí)到這些問題，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，抓住科技快速發(fā)展的機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，解決問題，鞏固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（8）

美國(guó)雜志報(bào)道指出經(jīng)濟(jì)時(shí)代必將促進(jìn)社會(huì)多個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展，尤其是體育和休閑健身行業(yè)。體育作為一項(xiàng)重要的衡量國(guó)家和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，成為了各個(gè)國(guó)家之間進(jìn)行文化交流與外交的重要方式。體育所包括的種類是非常多的，其中健身娛樂產(chǎn)業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展，給人們的生活帶來了重大變化。有學(xué)者預(yù)測(cè)健身娛樂行業(yè)必將在未來席卷世界，帶來新的經(jīng)濟(jì)大潮。有一些發(fā)達(dá)的國(guó)家目前已經(jīng)進(jìn)入到了健身娛樂的社會(huì)，而且在發(fā)展中國(guó)家里發(fā)展比較好的一些城市也已經(jīng)感受到了健身娛樂所帶來的影響。雖然目前我國(guó)距離這個(gè)時(shí)代尚且有一定距離，但科學(xué)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)為體育的健身娛樂提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，健身娛樂行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)充分具備。如今政府對(duì)消費(fèi)的支持政策極大刺激了休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是娛樂健身行業(yè)。其中最為重要的一個(gè)表現(xiàn)即體育類的娛樂健身活動(dòng)已經(jīng)在我國(guó)蓬勃發(fā)展起來。目前，國(guó)家實(shí)行的工作制及節(jié)假日制度使得人們有更多閑暇時(shí)間鍛煉身體，這些發(fā)展表明娛樂健身業(yè)作為新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)所形成的一個(gè)產(chǎn)業(yè)正向我們快速走來，成為拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

一、研究方法。

1.文獻(xiàn)資料法。根據(jù)研究需要，通過中國(guó)知網(wǎng)等文獻(xiàn)資料庫(kù)，查閱近年來有關(guān)體育健身俱樂部的論文和期刊十余篇。

2.邏輯分析法。運(yùn)用了類比、歸納、綜合等邏輯分析法，對(duì)相關(guān)研究的信息進(jìn)行全面調(diào)查分析與探討，以求得到較完整準(zhǔn)確的論證結(jié)論。

3.專家訪談法。就研究?jī)?nèi)容，走訪了具有一定規(guī)模的健身俱樂部的高層管理工作者及健身教練，進(jìn)行了相關(guān)專題的探討，將討論后的各種信息匯總、分類。

二、現(xiàn)狀。

全民健身氛圍已經(jīng)在全國(guó)蔓延開來，健身娛樂行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀成了很多體育產(chǎn)業(yè)管理人員都十分關(guān)注的問題。我國(guó)城市的休閑體育設(shè)施正在逐步完善，然而就當(dāng)前狀況來說，體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然不太樂觀，很多地區(qū)體育施設(shè)與體育活動(dòng)開展尚且停留在比較低的水平上。

（一）農(nóng)村的公共文化休閑體育設(shè)施不夠完善。

很多農(nóng)村居民的生活比較單一，幾乎沒有什么設(shè)施可以用來鍛煉。很多農(nóng)村人如果想鍛煉身體的話，只能去縣城的休閑廣場(chǎng)，極不方便。因此，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足現(xiàn)代的農(nóng)村人民需要的，不利于農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不均衡發(fā)展使得農(nóng)村的健身設(shè)施落后于城市，農(nóng)村的居民所獲得的福利體育服務(wù)落后于城市居民。

（二）體育文化的活動(dòng)開展有很大難度。

現(xiàn)階段我國(guó)政府尚且缺乏專門組織機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)體育健身娛樂行業(yè)事務(wù)的組織和傳播，很多地方政府都只是關(guān)注實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)投資體育事業(yè)并不十分關(guān)心，導(dǎo)致體育事業(yè)很難開展。此外，由于一些群眾對(duì)于體育文化的認(rèn)識(shí)不夠深入，他們認(rèn)為參加體育休閑活動(dòng)還不如在家看電影。很多人都有宅在家里的想法，這樣不僅不能夠帶動(dòng)娛樂健身這一行業(yè)的發(fā)展，而且自己也不能真正得到身心上的愉悅。

三、問題。

（一）休閑意識(shí)比較薄弱。

通常休閑的體育產(chǎn)業(yè)都被看成是打發(fā)時(shí)間的娛樂消遣及恢復(fù)體力活動(dòng)，其實(shí)不然。人們?cè)趨⑴c娛樂休閑和社會(huì)活動(dòng)的過程中，可以對(duì)身心進(jìn)行調(diào)整，而且這一過程還有可能產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)效益，休閑娛樂健身業(yè)影響了人們生活方式與生活的質(zhì)量。國(guó)民應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到休閑娛樂健身業(yè)的意義不僅僅是恢復(fù)體力這一個(gè)方面，調(diào)整精神狀態(tài)更為重要。實(shí)踐證明，進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)可以讓那些處于高競(jìng)爭(zhēng)壓力、高節(jié)奏中的人們暫且走出喧囂的塵世，最終達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。

（二）休閑體育的場(chǎng)地不足。

人們的日常生活當(dāng)中，休閑活動(dòng)可以說是不可或缺的一部分。相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明所有休閑的活動(dòng)當(dāng)中，與體育活動(dòng)相關(guān)的休閑活動(dòng)占總體比例的75% 左右，這充分表明休閑體育活動(dòng)已經(jīng)成為了休閑活動(dòng)主流。當(dāng)前我國(guó)的休閑體育還處在初級(jí)起步的階段，其投資過低，而其中用于發(fā)展娛樂健身的體育投資更少。我國(guó)的人均體育用地的面積遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，此外，體育場(chǎng)地的分布也不均衡。一般來說，人們經(jīng)常在廣場(chǎng)和住宅小區(qū)進(jìn)行休閑活動(dòng)，然而這些體育場(chǎng)地僅占總數(shù)的10% 左右，給現(xiàn)代人們的生活帶來諸多不便。

（三）從業(yè)人員素質(zhì)較低。

休閑體育類型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)同傳統(tǒng)的休閑經(jīng)濟(jì)有很大區(qū)別，它的本質(zhì)是為提高人們的生活質(zhì)量，致力于提高社會(huì)的發(fā)展素質(zhì)。對(duì)于增強(qiáng)國(guó)民的素質(zhì)來說，休閑的體育服務(wù)行業(yè)起著重要的作用，同時(shí)還對(duì)休閑體育旅游和體育用品制造等行業(yè)有一定的促進(jìn)作用。作為體育產(chǎn)業(yè)的一種，休閑體育需要專門人才來為其制定發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大影響，目前，休閑體育的經(jīng)營(yíng)人才缺乏，嚴(yán)重制約著我國(guó)的健身娛樂行業(yè)發(fā)展。在新的形勢(shì)之下，培養(yǎng)專業(yè)的健身娛樂管理人員對(duì)保證體育產(chǎn)業(yè)商業(yè)化的運(yùn)作極為重要。

（四）休閑體育的健康發(fā)展制度還不健全。

體育市場(chǎng)化與社會(huì)化的程度隨社會(huì)的發(fā)展逐漸增強(qiáng)，有很多的體育活動(dòng)不再是簡(jiǎn)單勝負(fù)問題，它們會(huì)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益及其它利益。另外，體育事務(wù)管理與運(yùn)作也會(huì)跟企業(yè)運(yùn)作等諸多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域掛鉤。我國(guó)當(dāng)前體育法制的建設(shè)還是相對(duì)落后的，一些法律并不能夠適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和體育發(fā)展，所具備的針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，缺乏有效執(zhí)法和監(jiān)督的體系。如果休閑類型的體育產(chǎn)業(yè)想得到切實(shí)發(fā)展的話，一定要有健全的法律制度保障。健全的法律法規(guī)對(duì)于促進(jìn)娛樂健身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用，也可以為其提供相應(yīng)的保障。

四、對(duì)策研究。

作為一種產(chǎn)業(yè)，健身娛樂業(yè)近些年來的發(fā)展極為迅速，已逐步進(jìn)入了一些發(fā)達(dá)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)行列。相應(yīng)的，其管理水平也有所提高，管理的制度和法規(guī)也更加完善。在我國(guó)，健身娛樂產(chǎn)業(yè)仍然十分年輕，尚且處于起步的階段，所以管理水平還比較低，相關(guān)法律制度還不夠完善。但有一點(diǎn)是值得肯定的，這一行業(yè)必將在我國(guó)取得快速、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。由于健身娛樂包含的項(xiàng)目比較多，從按摩、桑拿等高檔項(xiàng)目至健美運(yùn)動(dòng)等比較普及的體育項(xiàng)目；從人民群眾直接參與到的種類資源培訓(xùn)，幾乎全部包含在健身娛樂經(jīng)營(yíng)的范圍內(nèi)。甚至有部分企業(yè)開設(shè)了氣功、武術(shù)及至拳擊等特色項(xiàng)目，呈現(xiàn)出了全方位的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從當(dāng)前我國(guó)的體育健身娛樂行業(yè)消費(fèi)來看，健身娛樂這一行業(yè)的總體正呈現(xiàn)出逐漸興旺的發(fā)展趨勢(shì)。有相關(guān)數(shù)字表明，我國(guó)的居民健身娛樂消費(fèi)趨勢(shì)正在逐年上升。體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了健身娛樂行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)，健身娛樂行業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來更多的體育經(jīng)濟(jì)價(jià)值。健身娛樂活動(dòng)所具有的多樣性和廣泛性會(huì)吸引更多人參與其中，它已經(jīng)逐步成為了人們生活中比較重要的部分。體育健身同休閑娛樂服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展可以帶動(dòng)一批相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣不僅可以刺激消費(fèi)，還可以擴(kuò)大內(nèi)需，最終促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

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篇（9）

屏南縣位于福建省東北部，全縣轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，159個(gè)行政村（社區(qū)），耕地面積約1．62萬(wàn)hm2，農(nóng)業(yè)人口16．55萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力10．46萬(wàn)人，外出務(wù)工人員3．58萬(wàn)人；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)除糧食作物種植外，主要發(fā)展反季節(jié)蔬菜和茶葉，為典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣。近年來，當(dāng)?shù)卣ψマD(zhuǎn)型、優(yōu)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在此過程中，積極培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)主體并取得一定成效，但仍然存在一些突出問題，制約其進(jìn)一步發(fā)展。為此，對(duì)屏南縣當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的主要問題進(jìn)行分析并提出建議，以期為促進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，更好發(fā)揮其提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的作用提供參考。

1屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2019年底，全縣各類種養(yǎng)大戶達(dá)162戶，其中，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)大戶24戶、種植業(yè)專業(yè)大戶128戶，漁業(yè)專業(yè)大戶10戶。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有24家，其中，省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)19家。5家省級(jí)龍頭企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入7．9億元，從業(yè)人數(shù)1500余人，帶動(dòng)農(nóng)戶1．7萬(wàn)多戶，戶均增收9000元。工商部門登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社392家，合作社成員6902人，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2家，國(guó)家級(jí)示范社1家、省級(jí)示范社7家、市級(jí)示范社11家、縣級(jí)示范社3家；農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)收入14237．32萬(wàn)元，上繳稅金總額33萬(wàn)元，盈余2023．4萬(wàn)元；工商部門登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)115家，其中省級(jí)示范場(chǎng)10家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)8家，縣級(jí)示范場(chǎng)12家，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積約579．47hm2，其中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地面積約143．87hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值1663．65萬(wàn)元。

2屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問題

2．1主體運(yùn)作不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)力不足

現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都停留在發(fā)展的初期階段，普遍存在組織化程度低，日常運(yùn)行不規(guī)范問題。發(fā)展思路不清，對(duì)發(fā)展什么項(xiàng)目、資金如何籌措、如何開展技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品怎么銷售等沒有深入調(diào)查，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，存在“等、靠、要”的滯后思想；大多數(shù)仍然實(shí)行傳統(tǒng)的家庭式經(jīng)營(yíng)，缺乏完善的經(jīng)營(yíng)管理和利益分配制度，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不清晰，財(cái)務(wù)管理制度不完善，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，民主管理體系不健全，運(yùn)作管理隨意性大，沒有真正體現(xiàn)合作經(jīng)營(yíng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力。

2．2土地流轉(zhuǎn)難，主體開展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)受限

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和質(zhì)量，而當(dāng)前農(nóng)村不同利益群體對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知、態(tài)度和行為有所不同［1］，已經(jīng)進(jìn)城有穩(wěn)定非農(nóng)收入的農(nóng)民愿意流轉(zhuǎn)土地，而以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民認(rèn)為不值得流轉(zhuǎn)，不愿意流轉(zhuǎn)與不敢于流轉(zhuǎn)（三不）。同時(shí)，由于農(nóng)村空巢戶增多，面商流轉(zhuǎn)難；農(nóng)戶情況迥異，成片流轉(zhuǎn)難；法制意識(shí)淡薄，規(guī)范流轉(zhuǎn)難（三難）。土地流轉(zhuǎn)存在的“三不”與“三難”，限制了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

2．3主體產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展項(xiàng)目主要是傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)和政府主導(dǎo)的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象突出，沒有體現(xiàn)區(qū)域特色，品牌意識(shí)薄弱，沒有打造自主品牌及地理商標(biāo)，缺乏叫得響、拿得出、見效長(zhǎng)的特色品牌。同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體科技創(chuàng)新能力不足，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間是松散型的合作關(guān)系或口頭合作關(guān)系，沒有形成穩(wěn)固的利益共同體，未能充分抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。有的即使簽訂了協(xié)議也只是形式上的約定，在技術(shù)、信息和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)方面的具體約定并未有效落實(shí)。一些農(nóng)民自律意識(shí)、法律意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，在農(nóng)產(chǎn)品行情不景氣時(shí)，經(jīng)營(yíng)主體不愿按訂單收購(gòu)，采取壓價(jià)收購(gòu)或不愿收購(gòu)；市場(chǎng)行情轉(zhuǎn)好時(shí)，農(nóng)戶又不愿將農(nóng)產(chǎn)品出售給經(jīng)營(yíng)主體，甚至單方違約，自行銷售產(chǎn)品。

2．4融資難，主體發(fā)展缺乏金融支持

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投資大、周期長(zhǎng)、比較效益低，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資金周轉(zhuǎn)慢，資金鏈緊張，自身發(fā)展需要有力的資金支持，卻面臨融資渠道少、貸款難的現(xiàn)實(shí)問題。由于金融擔(dān)保政策落實(shí)不到位，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資擔(dān)保形式較為單一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后難以作為擔(dān)保，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施又不可進(jìn)行抵押，進(jìn)一步限制了其能夠抵押擔(dān)保的資產(chǎn)類型和數(shù)量。因此，現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資主要通過個(gè)人信用貸款，但額度小、成本高。

3屏南縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展建議

3．1加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)力度，提高經(jīng)營(yíng)

主體整體素質(zhì)積極搜索建立一套以政府為主導(dǎo)、綜合服務(wù)、整體推進(jìn)為特色的新型經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)管理模式。一是依托每年度農(nóng)業(yè)系統(tǒng)舉辦的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)與專業(yè)大戶的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)人才，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)管理水平。二是進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和示范，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體，對(duì)各地成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型加大宣傳力度，營(yíng)造有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育的良好氛圍。

3．2規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)

應(yīng)搭建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供相關(guān)的供需信息、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等一系列服務(wù)。同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法規(guī)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，依法指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)行為，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)［2］。

3．3加強(qiáng)品牌培育，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

通過創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推行“一品一碼”合格證制度，通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，評(píng)選區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌和名牌農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)、家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，大力培育省、市、縣農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)。通過技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)帶動(dòng)、代購(gòu)代銷、品牌共享等方式，支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取“保底收益＋按股分紅”和“保護(hù)價(jià)收購(gòu)＋利潤(rùn)返還或二次結(jié)算”等收益分配方式，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系［3］。積極引導(dǎo)合作社成員和周邊農(nóng)戶利用實(shí)物、承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)等作價(jià)出資，讓農(nóng)戶分享更多產(chǎn)業(yè)增值收益。

篇（10）

中圖分類號(hào)：G434文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)文章編號(hào)：16727800（2013）011018602

0引言

計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展給人們生活的各個(gè)領(lǐng)域帶來了巨大變化，教育領(lǐng)域亦是如此。當(dāng)前，各國(guó)都將教育視為國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的重中之重，而教育信息化也越來越成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。由此可見，教育信息化對(duì)整個(gè)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大變化，并將成為21世紀(jì)教育發(fā)展的主流和趨勢(shì)。回顧近幾年來教育信息化的蓬勃發(fā)展，教育信息化在轉(zhuǎn)變教育觀念、促進(jìn)教育改革、提升教育質(zhì)量等方面均產(chǎn)生了重要作用，因此，分析促進(jìn)教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵要素，對(duì)加快教育信息化的進(jìn)一步發(fā)展有非常重要的作用與價(jià)值。

我國(guó)政府高度重視教育信息化建設(shè)工作，相繼出臺(tái)了一系列政策文件和規(guī)范來促進(jìn)和推動(dòng)教育信息化的發(fā)展。2010年，出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），其中明確提出：把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系，促進(jìn)教育內(nèi)容、教學(xué)手段和方法的現(xiàn)代化，提高中小學(xué)每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)及為農(nóng)村中小學(xué)班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備等工作目標(biāo)和要求＼[1＼]。2012年，教育部制定的《教育部教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中也明確提出：把教育信息化作為國(guó)家信息化的戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域全面部署、加快實(shí)施，推進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)的學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ＼[2＼]。

1教育信息化環(huán)境建設(shè)中存在的問題

1.1基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)城鄉(xiāng)差異明顯，投資不均衡

基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)整體發(fā)展水平不高，農(nóng)村基層學(xué)校發(fā)展尤為落后，存在明顯的城鄉(xiāng)差異。信息化建設(shè)投資分布不均衡導(dǎo)致基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)城鄉(xiāng)差異明顯。

越是基層學(xué)校，硬件設(shè)施建設(shè)、教學(xué)資源獲取、教師能力素質(zhì)等方面越差，更應(yīng)當(dāng)投入較多教育經(jīng)費(fèi)和資源，但實(shí)際情況卻恰恰相反。全國(guó)基層學(xué)校（各級(jí)教學(xué)點(diǎn)、完全小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)）數(shù)量占學(xué)校總數(shù)的80%以上，教師數(shù)量占教師總數(shù)的50%左右，學(xué)生數(shù)量占學(xué)生總數(shù)的70%以上，數(shù)量眾多，規(guī)模龐大。但是，基層學(xué)校近幾年的信息化建設(shè)總投資所占比重較小，經(jīng)費(fèi)支持總體較少，而且學(xué)校自身又無法從其它地方獲取經(jīng)費(fèi)支持，導(dǎo)致了教育信息化環(huán)境建設(shè)較差，大部分學(xué)校不能按照國(guó)家要求完全開設(shè)信息技術(shù)課程；更為關(guān)鍵的是，硬件環(huán)境較差進(jìn)一步使學(xué)科教師的能力發(fā)展受到制約，教師無法獲取更多的知識(shí)和教學(xué)資源，自身教學(xué)水平較難提高，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量永遠(yuǎn)停滯不前。此外，基層學(xué)校早期配備的設(shè)備已老化淘汰，學(xué)校已配備的設(shè)備聯(lián)通性、交互性等方面較差，教師參加各級(jí)各類培訓(xùn)的機(jī)會(huì)較少，教學(xué)資源獲取困難等，都進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)之間的信息化建設(shè)差距。

1.2信息化建設(shè)主體單一，未充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)建設(shè)力量

目前，高級(jí)中學(xué)、完全高中由于辦學(xué)規(guī)模較大，辦公經(jīng)費(fèi)相比較為充足，每年可以有一定規(guī)模的自籌經(jīng)費(fèi)投入到信息化的建設(shè)和發(fā)展，偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校則完全依賴上級(jí)撥款，建設(shè)主體過于單一，沒有運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量。從市場(chǎng)視角看，教育本身就是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，它的規(guī)模是以千億來計(jì)的，教育信息化或信息技術(shù)提供的環(huán)境所帶來的市場(chǎng)也非常龐大。一邊是教育信息化龐大的資金投資需求，另一邊是大多數(shù)學(xué)校主要依托教育行政部門撥款進(jìn)行信息化建設(shè)，這必然引起大多數(shù)學(xué)校由于缺少經(jīng)費(fèi)投入而導(dǎo)致學(xué)校整體的教育信息化水平不高。

1.3信息技術(shù)專業(yè)教師較少，信息技術(shù)課程開設(shè)質(zhì)量不高

從整體上看，西北偏遠(yuǎn)地區(qū)社會(huì)信息化水平仍然較低，存在非常明顯的地區(qū)差異。在絕大多數(shù)地區(qū)，家庭能提供給學(xué)生的信息技術(shù)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)非常有限，學(xué)校里的信息技術(shù)課程在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將承擔(dān)信息技術(shù)教育主渠道的作用。

學(xué)校能否開設(shè)信息技術(shù)課程的各類制約因素很多，其中計(jì)算機(jī)數(shù)量和專業(yè)對(duì)口教師因素尤為重要。

1.4重視硬件環(huán)境建設(shè)，忽視學(xué)科教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升

大部分學(xué)科教師只是了解信息化教學(xué)的概念，但是將信息化教學(xué)的方法應(yīng)用于課堂實(shí)踐中還存在困難，信息技術(shù)教學(xué)能力普遍較低。

教育信息化的發(fā)展，不僅僅是信息化硬件環(huán)境的建設(shè)和教育教學(xué)資源的配置，更重要的是教師整體專業(yè)化的發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。基礎(chǔ)教育質(zhì)量提高的最核心要素是教師，新技術(shù)、新方法的應(yīng)用以及課程改革的實(shí)施等都需要通過教師來實(shí)現(xiàn)。信息技術(shù)的快速發(fā)展，要求教師要不斷學(xué)習(xí)新的技術(shù)和方法，不斷完善和發(fā)展自身的綜合素質(zhì)和能力。

2推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)發(fā)展建議

2.1根據(jù)學(xué)校類型和規(guī)模，制定不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

基于以上對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀、存在問題的綜合分析，針對(duì)國(guó)家“三通兩平臺(tái)”戰(zhàn)略工作的有效實(shí)施，根據(jù)學(xué)校類型和學(xué)校規(guī)模，對(duì)于不同類型、不同性質(zhì)的學(xué)校的教育信息化深化發(fā)展在硬件環(huán)境建設(shè)方面提出適合不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

由于經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象，在推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育的普及工作中，必須要堅(jiān)持做好因地制宜、采取多種多樣的形式，分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)。

通過發(fā)展信息技術(shù)教育、更新教育傳統(tǒng)觀念、推動(dòng)教育改革、關(guān)注農(nóng)村和西部等貧困地區(qū)的不利群體，以促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。建設(shè)國(guó)家基礎(chǔ)教育資源平臺(tái)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育資源的建設(shè)和應(yīng)用；建立國(guó)家基礎(chǔ)教育門戶網(wǎng)站，建設(shè)國(guó)家分級(jí)存放基礎(chǔ)教育資源庫(kù)，制作同步課堂和教育資源光盤等方式促進(jìn)發(fā)展。配合課程改革，加快信息技術(shù)教育和課程整合，加快教師信息技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家對(duì)培訓(xùn)者進(jìn)行培訓(xùn)，各省再根據(jù)不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系培訓(xùn)一大批骨干教師，各縣（市、區(qū)）對(duì)所有教師通過骨干教師的帶頭作用，大面積進(jìn)行校本教研，也可通過專家開展網(wǎng)絡(luò)教研的方式雙管齊下，真正做到培養(yǎng)教師專業(yè)發(fā)展能力。

2.2多元化建設(shè)主體，充分調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)實(shí)施在實(shí)際建設(shè)過程中，建議采用不同建設(shè)模式，多元化建設(shè)主體，充分調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)實(shí)施，促進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化環(huán)境建設(shè)深化發(fā)展。

在教育信息化建設(shè)過程中，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力，引進(jìn)信息技術(shù)企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)與社會(huì)力量參與、學(xué)校應(yīng)用、服務(wù)驅(qū)動(dòng)”的建設(shè)模式。各級(jí)教育行政主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、可行、符合本地區(qū)實(shí)際情況的教育信息化發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展思路和發(fā)展方向；各學(xué)校要轉(zhuǎn)變“自己投入、自己建設(shè)、自己管理、自己維護(hù)、自己使用”的傳統(tǒng)建設(shè)方式，由企業(yè)投資搭建平臺(tái)和提供服務(wù)，學(xué)校購(gòu)買服務(wù)獲得平臺(tái)和空間的使用權(quán)，促進(jìn)各學(xué)校信息化的整體推進(jìn)。例如，甘肅省在建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)提供政策支持，由企業(yè)投資建設(shè)，學(xué)校持續(xù)使用，采用“競(jìng)爭(zhēng)提供、政府準(zhǔn)入、自主選擇”的新機(jī)制，形成企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，促進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”在我省的整體推進(jìn)。全省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)資金99.8億元都通過“政府主導(dǎo)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)”的方式，讓信息技術(shù)企業(yè)建設(shè)，然后通過收取服務(wù)費(fèi)的方式每年向?qū)W校收取一定的信息環(huán)境使用費(fèi)用，一定年限后，信息化設(shè)備或環(huán)境歸學(xué)校所有，不再上交服務(wù)費(fèi)用。

除此之外，還應(yīng)充分利用中央政府財(cái)政撥款和各種基金會(huì)項(xiàng)目投資，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)的總目標(biāo)。

2.3加大對(duì)基層學(xué)校投入，努力縮小城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)水平差距在建設(shè)過程中，應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行資金、政策傾斜支持，更加關(guān)注基層學(xué)校硬件、資源、培訓(xùn)等方面的需求，加強(qiáng)基層學(xué)校的教育信息化建設(shè)；采取分類、分層、分步實(shí)施的建設(shè)策略，堅(jiān)持按需建設(shè)的原則，逐漸縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)教育信息化的均衡發(fā)展。

篇（11）

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.農(nóng)民收入增長(zhǎng)存在的問題

農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的最主要的問題，農(nóng)民的增收與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有很大聯(lián)系。目前，農(nóng)民增收增長(zhǎng)主要存在以下幾點(diǎn)：其一，農(nóng)民的收入不穩(wěn)定，當(dāng)綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快的時(shí)候，農(nóng)民的收入就增長(zhǎng)的很快，反之，增長(zhǎng)較慢或者直接減少。其二，農(nóng)民收入之間也存在較大的不平衡的情況，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民的主要收入來源，因?yàn)榉N種情況，收入之間的差距大。

2.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

最近幾年，農(nóng)村的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模較大，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用，但是在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題上面還存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，思想觀念認(rèn)為土地是自己的，可以憑自己處理，這樣就使得農(nóng)民私自進(jìn)行土地包租的現(xiàn)象很嚴(yán)重；其二，土地流轉(zhuǎn)程序上面存在一定的偏差，有些流轉(zhuǎn)甚至不是農(nóng)民自愿的；其三，外部環(huán)境使得城鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)剩余勞動(dòng)力的吸納有限，這使得農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較緩慢，在一定程度上，使得多數(shù)的農(nóng)民不愿意放棄自己的土地。

3.農(nóng)業(yè)投入存在的問題

農(nóng)村投入方面存在的問題主要包括兩個(gè)方面，財(cái)政投入和農(nóng)戶投入。在財(cái)政投入方面，雖然財(cái)政投入在逐年的增多，但是其投入的力度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，資金的投入力度不夠，使得農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，嚴(yán)重的阻礙農(nóng)業(yè)的收入，而且在財(cái)政投入資金本來就少的情況下，還存在普遍的擠占挪用資金的情況，這樣使得資金的利用率很低。在農(nóng)戶投入方面，因?yàn)檗r(nóng)戶自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，則在農(nóng)業(yè)的投入上則相對(duì)較少，這樣導(dǎo)致收入的可靠性降低。

4.勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題主要存在兩個(gè)方面，沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。目前農(nóng)民進(jìn)城主要是以流動(dòng)人口的形式，工作的保障性較低，遇到農(nóng)忙就回家種地了，沒有實(shí)現(xiàn)真正的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。在勞動(dòng)力素質(zhì)偏低方面，因?yàn)閯趧?dòng)力缺乏相應(yīng)的技能培訓(xùn)，技能型的還不多，長(zhǎng)期的體力勞動(dòng)使得農(nóng)民不愿意一直呆在城市，所以對(duì)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也有很大的影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.增加農(nóng)民收入的對(duì)策

解決農(nóng)民的收入的問題是較為復(fù)雜的，只有不斷的優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民的增收。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，需要做到以下三點(diǎn)：其一，優(yōu)化產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)市場(chǎng)的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，建立起可以調(diào)控的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并且需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的生產(chǎn)，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植規(guī)模，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，種植當(dāng)?shù)靥赜械淖魑铩Ｆ涠ㄔO(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，因?yàn)槊總€(gè)地區(qū)的氣候等原因的差異，各個(gè)地區(qū)的種植優(yōu)勢(shì)也不一樣，所以需要充分的利用這一點(diǎn)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐穆糜危瑏硖嵘a(chǎn)品的知名度。其三，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的加工標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)產(chǎn)品能夠通過世貿(mào)組織的這個(gè)機(jī)會(huì)走出去，農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)外無疑能夠有效的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，需要做到以下幾點(diǎn)：其一，大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分的利用好龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，龍頭企業(yè)可以組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化大規(guī)模的生產(chǎn)，不僅僅可以降低勞動(dòng)成本，而且可以有效的提升機(jī)械化水平，可以使得產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有很大的提升。其二，建立多元化聯(lián)接機(jī)制，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，并且完善相應(yīng)的合同，保障雙方的利益，并且根據(jù)發(fā)展進(jìn)行不斷的完善。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移需要制定相應(yīng)的對(duì)策，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：其一，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程為勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的建設(shè)可以使得較多的剩余勞動(dòng)力投身于城市的發(fā)展中去，獲得相應(yīng)的技能，這樣就能夠逐漸的在城市中扎根，以實(shí)現(xiàn)真正意義上的勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其二，拓寬勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)能夠吸納大批的勞動(dòng)力，所以大量的發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其三，勞務(wù)輸出來達(dá)到轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的目的，目前，勞務(wù)的發(fā)展具有一定的規(guī)模，勞務(wù)公司在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，保障了農(nóng)民的權(quán)利，可以提高農(nóng)民的積極性，促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。其四，加強(qiáng)制度的建設(shè)，保障轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力的利益。其五，需要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，以提升勞動(dòng)力的素質(zhì)，得到可觀的收入，但是根據(jù)目前調(diào)查的情況來看，培訓(xùn)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要政府大力的支持，規(guī)范相應(yīng)的制度，并對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的扶持。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

因?yàn)槲覈?guó)土地的制度和國(guó)家性質(zhì)，導(dǎo)致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)緩慢，所以要實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的有效的流轉(zhuǎn)，需要制定相應(yīng)的措施，并建立相應(yīng)的中介組織，完善合同，并對(duì)其中的條款內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)，對(duì)土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)國(guó)家需要鼓勵(lì)和支持土地流轉(zhuǎn)的行為，并出臺(tái)相應(yīng)的政策，打擊不規(guī)范的行為。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)中介，國(guó)家需要給予扶持，但是不能夠有政府機(jī)構(gòu)直接代替，需要投入資金建立固定的工作地點(diǎn)，但不對(duì)中介進(jìn)行干涉，使得土地流轉(zhuǎn)中介真正的發(fā)揮其作用。

4.加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入的對(duì)策

加大對(duì)農(nóng)村的投入主要包括兩點(diǎn)，即增大國(guó)家的財(cái)政支出和給農(nóng)戶提供條件，促進(jìn)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)上的投入力度。通過與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)在農(nóng)業(yè)上的財(cái)政投入明顯不足，且投入的方面較少，沒有規(guī)范的建立相應(yīng)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)資農(nóng)具、基建建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入政策，使得農(nóng)村投入資金的使用上普遍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響資金的使用效率。在加大國(guó)家財(cái)政投入力度的同時(shí)，需要降低農(nóng)戶對(duì)國(guó)家資金的依賴，采取相應(yīng)的政策提升農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)資金的主動(dòng)性。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還存在較大的距離。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出臺(tái)了相應(yīng)的政策，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是存在：農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)投入、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面存在的問題，只有從這幾個(gè)方面入手，解決這些問題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，以逐漸的縮小跟發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

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