加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式大全11篇

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篇（1）

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系我國建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本要求。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要做到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、反腐倡廉、治污減排、提供安全生產(chǎn)保障等。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局來審視，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快社會(huì)發(fā)展，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的突出問題，是切實(shí)保障和改善民生的必然要求。

一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求。

黨的十七大報(bào)告首次把“社會(huì)建設(shè)”作為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)同等重要的社會(huì)主義事業(yè)總體布局的一部分，提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面改善人民生活”。這意味著，社會(huì)建設(shè)被正式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。在一定意義上講，我們通常所說的社會(huì)發(fā)展，主要是指社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善民生兩大方面。民生問題是人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。關(guān)注、保障和改善民生，同我們黨的性質(zhì)、宗旨和目標(biāo)一脈相承。經(jīng)過改革開放30多年的奮斗，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大成就，財(cái)政能力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)具備了加快社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。這次應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，也進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的一個(gè)認(rèn)識(shí)：越是在困難的情況下，越要注重社會(huì)發(fā)展。

    二、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式增添強(qiáng)大動(dòng)力。

發(fā)展科技、教育、文化等社會(huì)事業(yè)，可以為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供制度保障和良好環(huán)境。科技是第一生產(chǎn)力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國要努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整提供新的增長引擎。教育是國家發(fā)展的基石，是人力資本形成的最重要的途徑。教育能直接為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供大量高素質(zhì)的人力資源和先進(jìn)的科技成果，從而有力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。反過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對(duì)教育改革和發(fā)展提出新要求，直接影響教育行為和教育模式選擇。文化是一個(gè)民族的精神和靈魂。文化產(chǎn)業(yè)資源消耗低、環(huán)境污染小，是典型的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新亮點(diǎn)。我們要在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，深化文化制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。

三、注重保障和改善民生，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

就業(yè)是民生之本，是第一位的民生問題。收入分配也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須擴(kuò)大內(nèi)需，特別是廣大居民消費(fèi)需求。加快完善社會(huì)保障體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要方面和必然要求。要盡快建立和完善適合我國國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，消除居民后顧之憂，促進(jìn)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1．反腐倡廉，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障

要堅(jiān)持圍繞中心，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局同步推進(jìn)。把反腐倡廉建設(shè)貫穿于率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、率先全面建成小康社會(huì)的“兩個(gè)率先”之中；嚴(yán)厲打擊腐敗，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展排除各種干擾；注重關(guān)口前移，把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗降到最低限度；主動(dòng)貼近服務(wù)，積極營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。以作風(fēng)建設(shè)和效能監(jiān)察為切入點(diǎn)，致力抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)；開展專項(xiàng)治理，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。抓住影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，深入開展專項(xiàng)治理。

2．以治污減排促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

長期以來，人們把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是一對(duì)矛盾體，認(rèn)為魚和熊掌不可兼得，在實(shí)踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統(tǒng)模式。新形勢下，如何走出一條以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。

  黨的十七大明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)一步指明了方向。面對(duì)新形勢，創(chuàng)新機(jī)制，勇于爭先，把治污減排的壓力轉(zhuǎn)化為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力，通過加快淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，降低污染物排放量，為未來發(fā)展騰出空間；通過完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、加大污染治理力度，改善環(huán)境質(zhì)量，吸引起點(diǎn)高、污染輕的企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的層次，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展的活力。治污減排，既要通過工程措施降低主要污染物的排放量，也要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從發(fā)展的源頭減少污染物的產(chǎn)生量。

3．為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供安全生產(chǎn)保障。

    加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將進(jìn)一步凝聚“安全發(fā)展”共識(shí)，有力推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)有助于從根本上解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問題，提升安全生產(chǎn)和安全發(fā)展水平。因此，必須緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和治理力度，淘汰落后生產(chǎn)能力；要緊緊圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)備；要緊緊圍繞提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高危行業(yè)安全發(fā)展水平，切實(shí)加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、安全行為標(biāo)準(zhǔn)化；要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、體制和機(jī)制建設(shè)，努力推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

    總之，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須常抓不懈。我們要堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局，在抓落實(shí)上繼續(xù)狠下功夫，切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全發(fā)展，從而推進(jìn)我國全面建設(shè)小康社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉文海.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[J].求是 2010.535(18):47-48.

篇（2）

中圖分類號(hào)：F01 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0009-02

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既是一個(gè)重大的理論問題，也是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。中央提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。十報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

一、適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

重國際市場、輕國內(nèi)需求，重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力，重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境，重財(cái)富增長、輕社會(huì)福利水平提高，這是我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種發(fā)展方式已不能適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的新變化，必須對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

第一，外向型發(fā)展難以持續(xù)，突破國際市場依賴迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，使我國經(jīng)濟(jì)增長速度由2007年的14.2%下降到2009年的9.2%。有權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測：如果沒有2008年政府4萬億的投資拉動(dòng)，2009年的經(jīng)濟(jì)增長速度可能只有1%。之所以影響這么大，根本的原因在于“重國際市場、輕國內(nèi)需求”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國的外部需求受到極大的制約，而同時(shí)我們的國內(nèi)需求又沒有跟上，經(jīng)濟(jì)自然會(huì)受到很大沖擊。因此，國際金融危機(jī)對(duì)我國的沖擊表面上是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

當(dāng)前，全球仍處于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的狀態(tài)之中，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的前景還不明朗。在這種情況下，各國對(duì)國際市場激烈爭奪，對(duì)國內(nèi)市場大力保護(hù)。我國已經(jīng)成為貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者，2012年共遭受23個(gè)國家啟動(dòng)的84起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，增幅達(dá)16.7%。要突破國際市場依賴，就必須加快轉(zhuǎn)變“重國際市場、輕國內(nèi)需求”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第二，資源環(huán)境不堪重負(fù)，突破資源環(huán)境制約迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2012年，我國經(jīng)濟(jì)總量占全球的11.6%，但一次能源消費(fèi)總量占全世界的比例達(dá)到21.3%，鋼鐵消費(fèi)占45.4%，銅占43%，水泥占54%。這種態(tài)勢不改變，十幾、二十年后，全世界的能源資源也不夠我們一家使用，全球公認(rèn)的二氧化碳排放增量也不能滿足我們一個(gè)國家的需求。資源、環(huán)境問題與發(fā)展的矛盾越來越突出，這固然與我國人均資源占有量少、環(huán)境承載能力弱的現(xiàn)實(shí)國情有關(guān)，與我國所處的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段有關(guān)，但更重要的原因，在于我國“重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。

《世界自然資源保護(hù)大綱》中有一句名言：“地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是我們從后代那里借來的”。我們不能吃祖宗飯，斷子孫路。總理強(qiáng)調(diào)，“綠水青山貧窮落后不行，殷實(shí)富裕環(huán)境退化也不行。”要突破資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，必須改變“重物質(zhì)投入、輕資源環(huán)境”的傳統(tǒng)發(fā)展方式。

第三，國際競爭力不強(qiáng)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

2010年，我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但我國國際競爭力并沒有相應(yīng)提高。由于缺少核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌，我們很多產(chǎn)業(yè)處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，只能賺取微薄利潤。有一個(gè)形象的說法反映的就是這種現(xiàn)象：發(fā)達(dá)國家是靠脖子以上的部分，靠頭腦、智力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)賺大錢，而我們只能靠脖子以下的部分，靠手、腳、體力掙小錢。

每一次危機(jī)都孕育著新一輪的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。當(dāng)前，為了形成后金融危機(jī)時(shí)期的競爭新優(yōu)勢，各國特別是發(fā)達(dá)國家都在加大科技研發(fā)力度，搶占世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。為提高國際競爭力、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、贏得競爭新優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)變“重低成本優(yōu)勢、輕自主創(chuàng)新能力”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

第四，多樣化需求難以滿足，建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)全面小康迫切要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民的需求正向全面化、多樣化方向發(fā)展。人們?cè)趯?duì)一般商品需求增加的同時(shí)，對(duì)公共產(chǎn)品、社會(huì)服務(wù)的需求大幅度上升；在物質(zhì)需求繼續(xù)提高的同時(shí)，對(duì)環(huán)境的需求、對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求明顯增加。近年來，因環(huán)境問題造成的時(shí)有發(fā)生。四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明都引發(fā)了大規(guī)模，影響了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2013年1月，北京的霧霾天氣多達(dá)25天，空氣嚴(yán)重污染。網(wǎng)上也出現(xiàn)一些流行語：“十面‘霾’伏”、“牽著你的手，卻看不見你的臉”、“厚德載‘霧’，自強(qiáng)不‘吸’”、“千里朦朧，萬里塵飄”，等等。這些網(wǎng)絡(luò)流行語反映了人們對(duì)環(huán)境問題的極大關(guān)注和對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切渴望。總理強(qiáng)調(diào)：“要打造中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，就包括在發(fā)展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。”但傳統(tǒng)的“重財(cái)富增長、輕社會(huì)福利水平提高”的發(fā)展方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的多樣化需求。

綜上所述，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險(xiǎn)之路”，是資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”，是國際競爭力難以提升的“低端之路”，是人的福利難以增長的“物本之路”，必須加快轉(zhuǎn)變。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。

（一）調(diào)整需求結(jié)構(gòu)

長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長一方面主要依靠出口來拉動(dòng)，2012年我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)47%，這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到外部環(huán)境的影響。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)增長還過分依靠投資來拉動(dòng)，直接表現(xiàn)就是投資率偏高，消費(fèi)率偏低。2010年，我國投資率高達(dá)49%，而居民消費(fèi)率則只有34%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家60%—70%的水平。過分依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長至少會(huì)帶來兩個(gè)問題：第一，如果沒有出口和消費(fèi)的支撐，必然帶來生產(chǎn)能力的過剩。目前，我國粗鋼產(chǎn)能9億噸，實(shí)際產(chǎn)量只有7億噸；船舶制造能力有1.2億噸，而全球需求加在一起也只有8 000萬噸；風(fēng)電設(shè)備制造能力超過3 000萬千瓦，高出國內(nèi)需求一倍以上。第二，會(huì)帶來通貨膨脹。因?yàn)檫^去我們大量的投資靠的是貸款。1949—2011年的62年間，人民幣貸款總量是55萬億。其中2008—2011年就達(dá)到28萬億。投資靠的是貸款，貸款靠貨幣發(fā)行。貨幣發(fā)行多了，自然就會(huì)產(chǎn)生較大通貨膨脹。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的角度講，就是要改變內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)比例關(guān)系失衡的問題，就是要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求。當(dāng)前，必須調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓人們有錢可花；完善社會(huì)保障制度，降低個(gè)人在教育、醫(yī)療等社會(huì)保障方面的負(fù)擔(dān)，讓人們有錢敢花；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，讓人們有錢放心花。

（二）調(diào)整要素投入結(jié)構(gòu)

低端生產(chǎn)，成本決定生死；高端制造，創(chuàng)新決定成敗。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)增長主要是靠投入廉價(jià)生產(chǎn)要素的低端生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。但隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，我國勞動(dòng)力、土地、原材料、能源資源等各種要素的成本不斷上漲。以勞動(dòng)力價(jià)格為例，2008—2012年，農(nóng)民工月工資水平從1 205元提高到2 290元，年均名義增長17.4%。生產(chǎn)要素價(jià)格的持續(xù)上漲，使得我國中低端生產(chǎn)正面臨著新興經(jīng)濟(jì)體的激烈競爭，低成本優(yōu)勢越來越小，路越走越窄。

從低端生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高端制造、從資源依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須要解決兩個(gè)問題。

首先，是創(chuàng)新的動(dòng)力問題。這就需要進(jìn)行改革。十提出，改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系問題。總理強(qiáng)調(diào)：市場能辦的，多放給市場；政府管住、管好它應(yīng)該管的事；把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手。因此，要充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使生產(chǎn)要素的價(jià)格真正反映市場的供求關(guān)系和稀缺程度，使企業(yè)的利潤不能建立在廉價(jià)生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上；同時(shí)，要減少政府的行政干預(yù)，使企業(yè)的利潤不能建立在“跑部錢進(jìn)”——從政府手中獲得稀缺資源的基礎(chǔ)上。這樣企業(yè)就有了創(chuàng)新的動(dòng)力，也就會(huì)產(chǎn)生“改革紅利”。

其次，要解決創(chuàng)新的能力問題。提高創(chuàng)新能力，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。錢學(xué)森曾指出：為什么我們的學(xué)校教育總是很難培養(yǎng)出杰出人才？一個(gè)重要原因是沒有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，沒有自己獨(dú)特的創(chuàng)新的東西，老是“冒”不出杰出人才。要提高創(chuàng)新能力，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，必須深化科技體制和教育體制的改革，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的體制、制度和環(huán)境。

因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從調(diào)整要素投入的角度講，就是從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決好創(chuàng)新的動(dòng)力和能力問題。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)大而不強(qiáng)，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2012年，我國服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重只有44.6%。這一數(shù)字不僅低于高收入國家的72.5%、中等收入國家的53%，而且還低于低收入國家的46.1%。

篇（3）

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性特征”。這是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對(duì)未來的關(guān)鍵抉擇。

經(jīng)過30多年不懈奮斗，我們已勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)，正在向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)闊步前進(jìn)。當(dāng)前，我國人均GDP已近4000美元，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)階段既擁有繼續(xù)發(fā)展的有利條件，也處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。環(huán)顧全球，成功啟動(dòng)現(xiàn)代化進(jìn)程的國家不在少數(shù)，能夠持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程并最終獲得成功卻不多見。不少國家在邁入現(xiàn)代化進(jìn)程后，最初的發(fā)展勢頭相當(dāng)不錯(cuò)，后來卻出現(xiàn)停滯甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)，關(guān)鍵原因就是沒有及時(shí)對(duì)發(fā)展方式作出調(diào)整。從我國的情況來看，盡管改革發(fā)展的成績巨大，但是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多。國際金融危機(jī)的沖擊，突顯了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端。在“后危機(jī)時(shí)代”，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護(hù)主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。

綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)重大變化、增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；搶占世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的制高點(diǎn)，把握好全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的統(tǒng)一、快與好的統(tǒng)一、物與人的統(tǒng)一、人與自然的統(tǒng)一，離不開加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。只有順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我們的發(fā)展才能迎來新的契機(jī)，孕育新的希望。

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，處理好速度和效益、局部和整體的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)，按照優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)的方向和基本要求，加快調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，既著眼于化解過去積累的矛盾和問題，又為經(jīng)濟(jì)不斷邁上新臺(tái)階、長期保持平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化趨勢，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)同發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。三是加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，加快提高自主創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快科技體制改革，加快建設(shè)宏大的創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、形成長期競爭優(yōu)勢，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的科技支撐。四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快構(gòu)建糧食安全保障體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，大幅增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。五是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排，加快污染防治，加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，加快實(shí)施生態(tài)工程，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。六是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)社會(huì)發(fā)展和民生領(lǐng)域的突出問題，大力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快提高教育現(xiàn)代化水平，加快實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，加快發(fā)展面向民生的公益性社會(huì)服務(wù)，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。七是加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，在重視發(fā)展公益性文化事業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，加快開拓文化市場。八是加快推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌好國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，加快調(diào)整出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快調(diào)整進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快提高利用外資質(zhì)量和水平，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

必須看到的是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)，必須通過堅(jiān)定不移深化改革來推動(dòng)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度安排。

篇（4）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是指按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素的配置方式和利用方法，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到又好又快發(fā)展的軌道上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和效率提高，而且還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和發(fā)展成果的共享性。通過分析，我們認(rèn)為“十一五”以來，內(nèi)蒙古在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得了一定成效，5年來，全區(qū)綜合實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境得到改善，人民生活更加幸福，同時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然存在著不協(xié)調(diào)、不和諧因素，影響著未來內(nèi)蒙古的可持續(xù)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，發(fā)展更具活力。2010年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值突破萬億，達(dá)到11672億元，年均增長17.6%，高于“十五”時(shí)期4.6個(gè)百分點(diǎn)，為改革開放以來增長最快的時(shí)期，增速分別比全國同期高出6.4個(gè)百分點(diǎn)。人均生產(chǎn)總值2010年人均GDP突破7000美元，由全國的第16位前移到第6位。財(cái)政收入大幅增加，地方財(cái)政總收入由110.68億元增加到1738.13億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1069.98億元，由全國的第23位上升到第13位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，內(nèi)蒙古已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2000年的2.8∶37.9∶39.3調(diào)整為2010年的9.4∶54.5∶36.1。糧食產(chǎn)量躍居全國的第11位,成為全國13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)的比重已上升到44.6%。工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造取得成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，一批產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)延伸為發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的活力，能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)工業(yè)的90%以上，成為支撐全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的主要力量。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在商貿(mào)餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快增長的同時(shí)，金融保險(xiǎn)、信息咨詢服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。同時(shí)，內(nèi)蒙古積極拓展對(duì)外貿(mào)易、大力引進(jìn)外商投資和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，口岸建設(shè)得到加強(qiáng)，過貨量成倍增長。

2.內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長需求方式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的增長分為供給拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長和需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Φ墓┬桦p方來看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長需求方式從供給型經(jīng)濟(jì)增長向需求拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變。

第一，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較穩(wěn)定，且一直以來都保持較高水平，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的主導(dǎo)力量。消費(fèi)是三大需求中波動(dòng)最小，較為穩(wěn)定的一部分。進(jìn)入 “十五”以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，固定資產(chǎn)投資迅猛增長，由此消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯下降。2002年以前消費(fèi)都扮演著一種穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要角色，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用大于投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用。特別是2001年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用比投資高出39.6個(gè)百分點(diǎn)。在最終消費(fèi)中，居民消費(fèi)占主導(dǎo)，居民消費(fèi)所占比重以及居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用高于政府消費(fèi)。可以說，消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定器。

第二，投資拉動(dòng)作用波動(dòng)特征明顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響較大。進(jìn)入“十五”時(shí)期以來，內(nèi)蒙古在三大需求中，投資的變動(dòng)與GDP的變動(dòng)趨勢是高度相關(guān)。投資的變動(dòng)會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的走向，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。“十五”時(shí)期到“十一五”時(shí)期，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用呈現(xiàn)明顯的周期性變化。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用由2001年的19.8%上升到2010年的77.3%，最高和最低的兩個(gè)時(shí)期相差57.5個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的增長速度也隨之周期性變化，2001-2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長35.5%，2003年出現(xiàn)了69.1%的高增長。2003年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到58.5%的高點(diǎn)，GDP增長速度也達(dá)到了1996年以來的新高點(diǎn)。這種在項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的影響下，全區(qū)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的趨勢沒有得到改觀。通過測算，2010年內(nèi)蒙古投資率為77.3%，比2005年提高4.4個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)率2005年為46.3%，2010年下降到39.5%。

凈出口的拉動(dòng)作用較弱。從2000年以來平均的凈出口貢獻(xiàn)率來看，凈出口拉動(dòng)作用較弱，2001年以后基本上是負(fù)數(shù)。這表明我區(qū)凈出口是未來三大需求中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮摹?/p>

3.社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城市化進(jìn)程繼續(xù)加快。“十一五”期間，內(nèi)蒙古加大了對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，2010年全區(qū)科教文衛(wèi)和社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重達(dá)35.6%，比2005年提高了15.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，居民生活質(zhì)量明顯改善。“十一五”期間，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從無到有，迅速發(fā)展，2005年啟動(dòng)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，隨即又啟動(dòng)和實(shí)施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。全區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)，完善了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”制度。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2010年為55.5%，比2005年提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

4.資源環(huán)境有所改善，加大了節(jié)能減排力度。“十一五”時(shí)期，內(nèi)蒙古堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)來抓，生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出總體惡化的趨勢趨緩，生態(tài)治理覆蓋面積不斷的擴(kuò)大，重點(diǎn)治理區(qū)明顯改善，加快了與生態(tài)建設(shè)配套建設(shè)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入了良性發(fā)展的軌道。5年內(nèi)蒙古累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金350多億元，實(shí)施了退耕還林、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，草原建設(shè)總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積7.8億畝，林業(yè)生態(tài)建設(shè)總面積5000多萬畝，6000萬畝農(nóng)田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護(hù)，草原植被覆蓋度繼續(xù)提高，有2.4億畝風(fēng)沙危害面積和1.5億畝水土流失面積得到初步治理。

加大節(jié)能減排工作力度，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，各地在電力、鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭等重點(diǎn)耗能行業(yè)，組織實(shí)施了工業(yè)余熱余壓利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)行掛牌督辦制度。全區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗如期完成國家下達(dá)的“十一五”控制目標(biāo)。通過采取各種有效措施，淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。同時(shí)認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于污染物減排的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)污染物排放實(shí)施嚴(yán)格管理，主要污染物減排總量超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

5.發(fā)展質(zhì)量繼續(xù)提高，人民生活更加幸福。“十一五”期間，居民生活水平明顯提高。全區(qū)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資由2005年的15985元增加到2010年的35507元，由全國31個(gè)省區(qū)市的第15位上升至第10位，增長1.22倍，年均增長17.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到17698元，由全國31個(gè)省區(qū)市的第14位上升至第10位，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長11.1%；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到2010年的5530元，在全國各省區(qū)市的位次由第17為上升至第16位，扣除價(jià)格因素年均實(shí)際增長9.7%。居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯升級(jí)，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。恩格爾系數(shù)持續(xù)下降，用于精神文化生活和衛(wèi)生保健支出相應(yīng)提高，特別是醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂教育文化和住房的消費(fèi)增長迅速，食品結(jié)構(gòu)、衣著服飾向多樣化、中高檔方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障體系建設(shè)取得新進(jìn)展。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

總之對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的總體評(píng)價(jià)：通過各方面綜合評(píng)價(jià)看，“十一五”以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變總體趨勢看好，從發(fā)展進(jìn)程看，綜合評(píng)價(jià)還反映出內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的水平還不高，發(fā)展過程還有所起伏。體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)滯后，資源環(huán)境指數(shù)提高緩慢，出現(xiàn)這種狀況的主要原因在于近年來內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重較2005年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗仍明顯高于全國平均水平。這表明，內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還有很長的路要走，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度還須進(jìn)一步加大。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中遇到的問題

我們?cè)诳吹饺珔^(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的同時(shí)，也清醒地注意到，在加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上還存在一些矛盾和困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)保持社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新的問題

主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入尚未達(dá)到全國平均水平，而且與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)，部分低收入群眾生活還比較困難。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)加大的問題不容忽視。“十一五”期間，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出。表現(xiàn)在收入水平上，2010年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距為12168 元，比2005年的6148元增加了6020 元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.2：1，比2005年繼續(xù)加大。就業(yè)壓力仍然較大。從總量上看，勞動(dòng)力供給大于需求的情況突出。社會(huì)保障方面目前的最大問題是制度體系零亂繁雜、覆蓋面窄、保障水平不高。

(二)節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)保護(hù)發(fā)展能力有待于提高

伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境代價(jià)過高的矛盾日益凸顯。資源環(huán)境越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的制約因素。2010年內(nèi)蒙古萬元生產(chǎn)總值能耗雖然較2005年降低22.6%，但萬元生產(chǎn)總值能耗在全國仍處于第6位。這也表明內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展還帶有粗放性特征，一方面，經(jīng)濟(jì)增長還主要依靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)需求的拉動(dòng)在減弱；另一方面，在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源需求的依賴性越來越大；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有待于進(jìn)一步深化。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出

近年來，我區(qū)的生產(chǎn)總值增速連續(xù)居于全國首位，但是我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和升級(jí)步伐相對(duì)滯后。從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還不夠快，經(jīng)濟(jì)增長主要靠工業(yè)拉動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)比較低。2010年第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重比2005年下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍低于全國平均水平。

(四)創(chuàng)新能力不夠，帶動(dòng)作用偏弱

“十一五”期間，內(nèi)蒙古原創(chuàng)性研究的資源投入明顯不足。代表原創(chuàng)性的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的R&D人員全時(shí)當(dāng)量2010年只占全部R&D人員全時(shí)當(dāng)量的24.1%，經(jīng)費(fèi)投入只占11.2%，均比2009年下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古R&D人力資源投入總量不足。2010年全區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國1.77%的水平。內(nèi)蒙古的人才外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于思想觀念、體制政策、人才管理和客觀環(huán)境等因素，致使內(nèi)蒙古人才外流難以遏制。 高校應(yīng)屆畢業(yè)生流失更加嚴(yán)重， 這些外流人員絕大多數(shù)是各行各業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和新生力量，他們的外流在一定程度上擴(kuò)大了內(nèi)蒙古人才的斷層。

三、內(nèi)蒙古加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的措施

今后加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們建議采取以下六個(gè)方面的重要舉措：

（一）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

科學(xué)謀劃加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新戰(zhàn)略。通過深入研究內(nèi)蒙古加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的優(yōu)勢與不足，揚(yáng)長避短，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在建立健全有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制上取得重大突破。一方面及時(shí)清理不利于或不適應(yīng)內(nèi)蒙古加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要求的政策措施和制度規(guī)定，制定有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策規(guī)定，進(jìn)一步完善各項(xiàng)體制機(jī)制。另一方面進(jìn)一步完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的考核辦法。改變以經(jīng)濟(jì)總量和速度指標(biāo)為中心的考核方法，轉(zhuǎn)變到以人為本，注重經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一的考核體系，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)放到提高全市經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力上來。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在保障和改善民生方面下功夫，在進(jìn)一步解決“三農(nóng)三牧”問題上下功夫。在調(diào)整結(jié)構(gòu)上下功夫。加快發(fā)展能耗低、技術(shù)含量高的新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。要切實(shí)采取措施，從政策配套、營造環(huán)境、完善制度等方面支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模和提高比重上取得突破。繼續(xù)加大和提高技術(shù)改造投資在全社會(huì)投資中的比重，提高投資項(xiàng)目的技術(shù)含量，提升建設(shè)項(xiàng)目的層次，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長

要繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向依靠一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。根據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)際，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尤為重要。今后我區(qū)要進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，制定和完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)力度，提升生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次，打破服務(wù)行業(yè)壟斷，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平，主動(dòng)承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要加快有色冶金加工基地建設(shè)，加快以運(yùn)輸機(jī)械、工程機(jī)械、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主的裝備制造業(yè)，以稀土高新、電子信息、生物制藥為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化的融合。重視中小企業(yè)發(fā)展，采取有效措施，從融資、技術(shù)、就業(yè)培訓(xùn)等環(huán)節(jié)給予支持，不斷優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（三）提高自主創(chuàng)新能力，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展

大力提高原始創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)和科技競爭力的主要源泉。加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球科技存量，形成后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展。為了提高自主創(chuàng)新能力，必須確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的作用，加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力實(shí)現(xiàn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)有力的創(chuàng)新激勵(lì)體系是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的根本性制度保障，深化科技體制改革，加快建立以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的激勵(lì)體制框架，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，增強(qiáng)稅收制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用，努力吸引集聚高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，為提高自主創(chuàng)新能力提供強(qiáng)大的動(dòng)力來源。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的力度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

第一，建設(shè)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。必須推動(dòng)資源和環(huán)境領(lǐng)域的市場化改革；建立符合市場化改革要求、有約束力的現(xiàn)代資源和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度；完善自然資源有償開采、有償使用制度；加快用水、用地、用電以及二氧化碳排放權(quán)交易制度建設(shè)，使利益相關(guān)者和受影響者共同分擔(dān)由于資源開采所帶來的影響。第二，嚴(yán)把高能耗行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。從嚴(yán)控制高能耗項(xiàng)目，管好土地和信貸兩個(gè)閘門，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)把能耗增長的源頭關(guān)；依法淘汰落后生產(chǎn)能力，壓縮部分耗能高、污染大、附加值低的行業(yè)規(guī)模，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本原則，更加注重資源環(huán)境保護(hù)，防止高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移；大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極開辟能源供給新領(lǐng)域。積極實(shí)施能源多樣化方針，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源和替代能源的開發(fā)利用。第三,要強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管力度，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和行政問責(zé)制，建立節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制和污染浪費(fèi)懲罰機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)能減排實(shí)效。第四，實(shí)施生態(tài)工程。要以重點(diǎn)生態(tài)區(qū)為核心，以重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為抓手，堅(jiān)持自然修復(fù)與工程措施相結(jié)合，切實(shí)抓好綜合治理。扎實(shí)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)等生態(tài)工程，堅(jiān)持實(shí)施禁牧、休牧、輪牧等措施，大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成果。努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)互動(dòng)共贏、良性循環(huán)。

（五）積極擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)率

必須堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)放到更加突出的位置，盡快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。因此，一是要繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)，降低失業(yè)率，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高城鄉(xiāng)居民收入特別是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市低收入群體的收入，擴(kuò)大其消費(fèi)需求。二是要進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。在建立和完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，緩解群眾看病貴問題，從各個(gè)方面減輕城鄉(xiāng)居民的社會(huì)負(fù)擔(dān)，為擴(kuò)大居民消費(fèi)創(chuàng)造條件。三要拓寬消費(fèi)領(lǐng)域和改善消費(fèi)環(huán)境。適應(yīng)社會(huì)需求，積極擴(kuò)大旅游、文化、休閑、健身等消費(fèi)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

篇（5）

一、引言

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)于公路的要求在不斷提高。為了更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要，必須采取一定措施加快公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路運(yùn)輸有著它自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)，與傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸相比，公路運(yùn)輸方式顯得更加靈活、便捷、高效且其成本相對(duì)低廉。因此，公路在我國國民經(jīng)濟(jì)中的使用十分廣泛普遍。就我國公路發(fā)展現(xiàn)狀而言，公路發(fā)展在許多方面已經(jīng)獲得了良好的成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我們只有加快公路建設(shè)與發(fā)展才能適應(yīng)現(xiàn)今時(shí)代的需要。因此，探究加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式尤為重要。

二、現(xiàn)狀分析與問題探究

（一）觀念與意識(shí)的欠缺

許多問題出現(xiàn)在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型當(dāng)中，需要我們?nèi)ッ骱徒鉀Q。在現(xiàn)階段，我國管理層普遍缺乏采用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。許多單位普遍存在對(duì)于目前公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題沒發(fā)現(xiàn)、不重視的情況，更沒有去對(duì)公路經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整改與創(chuàng)新。只滿足于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，卻沒有意識(shí)到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極影響。而且大多數(shù)公路管理部門缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)，更沒有領(lǐng)會(huì)到公路經(jīng)濟(jì)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這樣對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分不利的。

（二）缺乏合理完善的轉(zhuǎn)變方案

一個(gè)完善合理的轉(zhuǎn)變機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。當(dāng)下，許多公路管理部門缺失科學(xué)合理的轉(zhuǎn)變機(jī)制，使得利用轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方法難以高效開展。從相關(guān)調(diào)查中可以看出，我國在公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程當(dāng)中，存在著步驟混亂、利益混亂與工作方式混亂等一些問題。由于轉(zhuǎn)變機(jī)制的不完善，許多部門之間的配合不夠好，監(jiān)管不嚴(yán)格，因此工作效率往往較低。由于缺乏針對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，在實(shí)際的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)方向，在實(shí)際經(jīng)歷轉(zhuǎn)型過程中容易發(fā)生調(diào)查研究不足而引起的發(fā)展不匹配甚至是阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。

（三）發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段我國的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，存在著公路建設(shè)重心不明確、各項(xiàng)發(fā)展不平衡等問題。從調(diào)查中我們可以看出，當(dāng)前國家的公路建設(shè)大多以建設(shè)與經(jīng)濟(jì)上的投入為管理工作的重心，而對(duì)于后期的運(yùn)營管理、經(jīng)濟(jì)收入管理以及后期維護(hù)都缺乏重視，因此發(fā)展很不平衡。而發(fā)展上的不平衡當(dāng)然就會(huì)使得整個(gè)公路經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在這一問題上必須加以重視，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來加快公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

目的。

三、解決對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重視

現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度不夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)發(fā)展方式停留在過去較為落后的不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，直接影響了公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此想要推動(dòng)公路的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重視。首先需要對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要類型進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、數(shù)量及其對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的具體貢獻(xiàn)，并研究相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與公路發(fā)展建設(shè)之間的關(guān)系，將這種關(guān)系與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況聯(lián)系起來。明確各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)公路建設(shè)發(fā)展的作用以及公路建設(shè)發(fā)展推動(dòng)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦舆m合現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展情況的優(yōu)化發(fā)展方式。加強(qiáng)地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推動(dòng)地區(qū)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，解決以往存在的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不科學(xué)導(dǎo)致的發(fā)展動(dòng)力不足同時(shí)引發(fā)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果的問題。

（二）制定專業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案

國內(nèi)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠第一產(chǎn)業(yè)而對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的重視程度較少，這就導(dǎo)致了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式單一同時(shí)相對(duì)落后的問題，而現(xiàn)在的地區(qū)相關(guān)部門也沒有針對(duì)現(xiàn)有情況來制定詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案，因此必須對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出改變。首先需要考察當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)發(fā)展類型和發(fā)展情況，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓钒l(fā)展情況來制定相應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，除此之外還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、存在的資源情況、公路發(fā)達(dá)程度以及實(shí)際開發(fā)程度來制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方案需要當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門共同參與制定，避免由于單一部門制定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案而導(dǎo)致方案的不全面性和不客觀性，也需要根據(jù)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀以及未來的經(jīng)濟(jì)走勢來不斷修正相關(guān)方案，保證經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方案能夠符合實(shí)際情況并發(fā)揮作用，并對(duì)相關(guān)方案影響當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)發(fā)展以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長作出相應(yīng)研究，保證相關(guān)方案能夠推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體實(shí)力的

提升。

（三）加快公路建設(shè)

地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以有效促進(jìn)公路發(fā)展，為公路的建設(shè)提供了建設(shè)的條件和資金，同時(shí)公路的建設(shè)也會(huì)促進(jìn)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此在地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的過程中，公路建設(shè)也會(huì)同步推進(jìn)。加強(qiáng)公路建設(shè)需要根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來制定，如地區(qū)有良好的自然資源可以加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的公路建設(shè)來發(fā)展地區(qū)的旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)，對(duì)于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變并提供發(fā)展的條件，同時(shí)交通的便利為地區(qū)發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)并提供相關(guān)的資源、科學(xué)技術(shù)以及資金提供了可能，可以根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃來作出有效的指引。地區(qū)的發(fā)展不僅可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展動(dòng)力，有效地改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式不科學(xué)的問題，同時(shí)公路的建設(shè)也為地區(qū)的人民生活提供了便利。建設(shè)地區(qū)公路并利用帶來的優(yōu)勢和實(shí)際利益進(jìn)一步推動(dòng)公路的建設(shè)，在公路的實(shí)際使用中創(chuàng)造更多的公路經(jīng)濟(jì)收益，為公路經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供動(dòng)力。

（四）地區(qū)發(fā)展實(shí)例

陜西省西安市某一地區(qū)長期以來依靠種植業(yè)與畜牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)維持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但隨著國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型與速度都已經(jīng)跟不上時(shí)代需要，地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。為了擺脫現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，該地區(qū)對(duì)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行了相關(guān)研究，并于2014年修建了高速公路，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾圃鞓I(yè)、服務(wù)業(yè)為主而以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為輔的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為公路的使用提供了推動(dòng)作用并促進(jìn)了公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)在其中發(fā)揮的作用越來越重要，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系越來越緊密，因此在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，需要不斷加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)的重視程度并在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮公路建設(shè)的重要作用，將傳統(tǒng)的低產(chǎn)能不科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮榭茖W(xué)有效的方式，確保地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和其他方面能夠更好更快地發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、早日實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

（作者單位為青州市公路局）

篇（6）

商丘市地處我省與山東、江蘇、安徽省的結(jié)合部，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢突出，資源稟賦較好，交通區(qū)位重要，發(fā)展前景廣闊，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。商丘市是國家促進(jìn)中部崛起地區(qū)規(guī)劃確定的“兩橫兩縱”經(jīng)濟(jì)帶中沿隴海、沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯城市，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東向?qū)友睾０l(fā)達(dá)地區(qū)的“橋頭堡”，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

一、商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，商丘市大力實(shí)施開放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等承接載體建設(shè)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，先后引進(jìn)了一大批知名企業(yè)，已成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要前沿和優(yōu)勢地區(qū)。

在2012年商丘市政府工作報(bào)告中我們可以看到：2011年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1317.9億元，年均增長11.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到56.4億元，年均增長22.1%。其中，稅收收入占財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到80%以上，是全省稅收占比80%以上的3個(gè)省轄市之一。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成886億元，年均增長24.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16151元，年均增長14.1%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到5637元，年均增長15.5%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了由“二一三”到“二三一”的歷史性轉(zhuǎn)變，初步形成了充滿活力、富有潛力、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到86平方公里以上，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1000億元以上，入駐項(xiàng)目1096個(gè)，吸納就業(yè)人員30萬人以上。全市制冷產(chǎn)業(yè)冰箱冷柜年生產(chǎn)能力將達(dá)1000萬臺(tái)，壓縮機(jī)年生產(chǎn)能力將達(dá)1000萬套;紡織服裝產(chǎn)業(yè)上下游鏈條逐步完善，紡紗能力360萬錠，喬治白、阿瑪尼、阿迪達(dá)斯等國際國內(nèi)知名服裝品牌落戶商丘;新材料產(chǎn)業(yè)前景廣闊，T700宇航級(jí)碳纖維填補(bǔ)了中國高端新材料行業(yè)的空白，金剛石微粉年產(chǎn)量45億克拉。2011年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1400億元以上，比上年增長57.5%;實(shí)現(xiàn)利潤80億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收35億元以上，增長76.8%。民權(quán)縣、柘城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別進(jìn)入全省十強(qiáng)、十快行列，有4個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入省首批示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)培育范圍。

商丘市市委書記陶明倫指出，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，尤其是在十精神的指引下，商丘作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前沿，立足橋頭堡，大力開展招商引資活動(dòng)，積極實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)層次，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。但同時(shí)也存在承接模式有待創(chuàng)新、區(qū)域合作機(jī)制有待完善、要素支撐有待強(qiáng)化等突出矛盾和問題。而且在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，也暴露出了商丘經(jīng)濟(jì)增長方式的缺陷性。

二、商丘經(jīng)濟(jì)增長方式的問題表現(xiàn)

（1）人均資源短缺且利用率低下。商丘雖然地理優(yōu)勢較好，但人才相對(duì)來說比較缺乏，而且勞動(dòng)工資、消費(fèi)水平都相對(duì)來說比較低，所以導(dǎo)致人才的大量流失。資源利用效率較低，資源破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得一些資源的供需產(chǎn)生矛盾，對(duì)商丘經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展形成日益明顯的制約。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式本質(zhì)上要求提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長建立在科技不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上。要加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科和基礎(chǔ)理論的研究，加強(qiáng)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的自主開發(fā)和創(chuàng)新，培育一批技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，給中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)援助。采取有效措施，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。這些都需要人才的支撐，需要高端人才的參與。

（2）生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。目前，商丘市污染的態(tài)勢與治理更趨復(fù)雜。高投入與高消耗并存。商丘市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重很大。能源工業(yè)發(fā)展較快，大氣污染物排放總量較大。這種格局決定了其經(jīng)濟(jì)增長必然要依賴相當(dāng)大的資源與要素投入，因此產(chǎn)生的后果就是各種資源，包括一些戰(zhàn)略性資源的日益枯竭。環(huán)境突發(fā)性事故和環(huán)境隱患增多，給人民生活和健康帶來嚴(yán)重威脅。部分區(qū)域空氣質(zhì)量超過三級(jí)標(biāo)準(zhǔn);農(nóng)業(yè)污染和城市生活污染加重，持久性有機(jī)污染物增加，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源無序開發(fā)造成的生態(tài)破壞問題尚未得到根本遏制。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)。商丘市的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯存在比例不協(xié)調(diào)的問題。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，商丘市成功舉辦了第二、第三屆國際華商節(jié)、第六屆豫商大會(huì)等重大節(jié)會(huì)，招商引資成果豐碩。但畢竟引入的企業(yè)有限，而且相對(duì)規(guī)模較小，能夠解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力有限。相對(duì)來說，商丘市的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中，第二產(chǎn)業(yè)的比重相對(duì)于一、三產(chǎn)業(yè)還是較小，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)態(tài)度較差，服務(wù)意識(shí)淡薄等。

（4）城鎮(zhèn)化比例不協(xié)調(diào)。 2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%，增長11.3個(gè)百分點(diǎn)，接近全省平均水平。中心城區(qū)以“四城聯(lián)創(chuàng)”為契機(jī)，新修、拓寬、改造了華商大道、神火大道、建設(shè)路、中州路等城市主次干道，相繼完成了供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網(wǎng)、運(yùn)河治理等一批城建重點(diǎn)工程，中心城區(qū)建成區(qū)面積超100平方公里，人口達(dá)104萬，邁入了特大城市行列。在繁榮的面相后邊，卻是商丘市的“城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不一致，矮房、平房較多”、“臟、亂、差”現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

三、商丘市加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的建議

篇（7）

圍繞“抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，搶占制高點(diǎn)”開展工作，在實(shí)踐中探索出一條適合自身特點(diǎn)的生產(chǎn)方法和工藝流程。離子膜制堿工藝核心設(shè)備是電解槽，電解槽運(yùn)行質(zhì)量直接影響生產(chǎn)和各項(xiàng)指標(biāo)。去年，20萬噸增加離子膜電解槽槽片，產(chǎn)量增加6400噸/年，年增加效益512萬元，節(jié)省電費(fèi)64萬元。今年進(jìn)行膜極距改造，一面組織生產(chǎn)，一面進(jìn)行技改。經(jīng)過改造，噸堿耗電由原來的2210KV/H降至2120KV/H，年創(chuàng)效益750萬元。

環(huán)境友好是四平吳華轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。確保環(huán)境友好，四平吳華在節(jié)能減排工作中取得的新突破是，實(shí)現(xiàn)水的一級(jí)排放，彰顯國企社會(huì)責(zé)任。

節(jié)能減排是提升企業(yè)核心競爭力，履行社會(huì)責(zé)任的重要內(nèi)容。四平吳華作為駐地方央企，把節(jié)能減排工作融入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，融入到日常經(jīng)營管理中。通過項(xiàng)目帶動(dòng)、工藝改造，點(diǎn)源治理等措施，推動(dòng)企業(yè)與社會(huì)、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，取得了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。

四平吳華在水的回收利用上取得兩項(xiàng)歷史性突破：一是聚氯乙烯離心母液的零排放開創(chuàng)了我國母液回收的先河；二是污水治理科研項(xiàng)目被列入國家環(huán)保部“十二五”規(guī)劃遼河流域治理重點(diǎn)科研課題。

依托裝置優(yōu)勢，達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。公司現(xiàn)有一套污水處理裝置每小時(shí)處理能力800噸，是目前國內(nèi)同行業(yè)中處理能力最大的裝置，采用物理、化學(xué)、生化三種技術(shù)相結(jié)合，可處理公司內(nèi)的全部生產(chǎn)污水、生活廢水。經(jīng)過處理后，一部分用于生產(chǎn)，一部分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后外排。在國內(nèi)氯堿行業(yè)處于領(lǐng)先任考核部門承擔(dān)，與l監(jiān)事部合署辦公，并設(shè)立專職考核員崗位，為確保其獨(dú)立性，該部門和人員直接對(duì)院長負(fù)責(zé)，由院領(lǐng)導(dǎo)班子單獨(dú)進(jìn)行考核。該院績效考核工作的主要特點(diǎn)歸納為“三突出三掛鉤”：

第一，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任，績效工資與企業(yè)效益掛鉤。從2005年開始，該院每年年初由院長與各部門負(fù)責(zé)人簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，根據(jù)部門分工不同，確定銷售收入、利潤、費(fèi)用控制、應(yīng)收賬款、產(chǎn)品開發(fā)、課題完成、成本控制、安全環(huán)保等不同的經(jīng)濟(jì)或工作指標(biāo)，分別有獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施。每日檢查，每月、季度、半年、全年均進(jìn)行考核，未按進(jìn)度和要求完成則按規(guī)定處罰，超額完成則獎(jiǎng)勵(lì)。

完成指標(biāo)者，經(jīng)濟(jì)部門中層干部績效工資比一般部門高10%；且其當(dāng)年完成指標(biāo)百分比為其本人和部門員工績效工資系數(shù)。

年底根據(jù)所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)部門完成任務(wù)情況得出加權(quán)平均系數(shù)，作為全院機(jī)關(guān)、科研和輔助部門的績效工資系數(shù)（JA=J1+J2w+J3…Jn/n）。

第二，突出工作業(yè)績，績效工資與工作效果掛鉤。為避免年底一次考核確定結(jié)果的弊端，增強(qiáng)考核的科學(xué)性，該院加大了日常工作考核。年初規(guī)定每個(gè)部門的原始分值為100分，根據(jù)其日常工作情況予以獎(jiǎng)勵(lì)和扣罰分值，年底匯總部門總分?jǐn)?shù)得出部門績效工資的又一系數(shù)（JB）。

一是全院每月開展工作創(chuàng)新優(yōu)秀評(píng)比。由部門提出，院務(wù)會(huì)討論確定，中層以上干部投票，對(duì)當(dāng)月有創(chuàng)新、有影響、有效益的工作評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)各一名，給予部門相應(yīng)分值獎(jiǎng)勵(lì)。

二是制定中層干部和員工日常考核細(xì)則，平時(shí)加強(qiáng)考核。考核內(nèi)容包括干部和員工對(duì)布置工作的完成情況、行為準(zhǔn)則規(guī)范、安全環(huán)保工作等幾十條細(xì)則，根據(jù)不同情況扣罰2～10分，不管誰違反，所扣分?jǐn)?shù)均落實(shí)到其所在部門和部門負(fù)責(zé)人，即一個(gè)人扣分，全部門受影響。

第三，突出競爭機(jī)制，績效工資與考評(píng)結(jié)果掛鉤。該院注重在績效考核中引入競爭機(jī)制，無論中層干部還是普通員工均有年度考核方案，考核結(jié)果與本人績效工資密切掛鉤。

中層干部考核：年終考核首先由本人從德、能、勤、績、廉等方面對(duì)年度工作進(jìn)行述職，再由院領(lǐng)導(dǎo)、職工代表、群眾進(jìn)行評(píng)議，之后進(jìn)行綜合知識(shí)理論考試，對(duì)其全年工作和執(zhí)行崗位責(zé)任制情況開展詳細(xì)、客觀、準(zhǔn)確的考核。考核結(jié)果分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次，分別與中層干部的任用、獎(jiǎng)懲、績效薪酬掛鉤。其中績效方面，優(yōu)秀等次者其本人和部門員工績效系數(shù)可上浮10%，排末位者本人績效工資下浮一級(jí)，所在部門員工績效系數(shù)下調(diào)一等，得出中層干部考核系數(shù)（Jc）。這一考核方式對(duì)完善干部考核機(jī)制和考評(píng)體系，健全干部任用、選拔制度具有較大的推動(dòng)作用，有效激發(fā)了廣大干部開拓創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

中層干部考核結(jié)果=日常考核結(jié)果×40%+業(yè)務(wù)知識(shí)考試×10%+年終考核結(jié)果×50%。

年終考核中，各項(xiàng)評(píng)議所占比例為：群眾評(píng)議占10%；職工代表測評(píng)占50%；院領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)議占40%（其中，院長10%，黨委書記10%，領(lǐng)導(dǎo)班子其他人員各占5%，在此基礎(chǔ)上分管領(lǐng)導(dǎo)另加5%）。

科研人員考核：依據(jù)本人當(dāng)年所簽科研課題合同，所承擔(dān)課題完成情況，一是兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰金額；二是在專業(yè)技術(shù)人員中考評(píng)，決定位次，末位者專業(yè)技術(shù)等級(jí)下降一個(gè)等次，績效工資相應(yīng)下降。

篇（8）

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下和全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，中國面臨許多新的變化、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國作為最大的發(fā)展中國家，工業(yè)化和城市化正在加速，既有巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，又面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約，新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素日益增加。

加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是一個(gè)長期艱苦過程。

充分認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫性

新發(fā)展階段改善生存環(huán)境和加速建設(shè)的矛盾日益尖銳。

新世紀(jì)以來，在初步實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，中國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、工業(yè)化和城市化雙加速的新發(fā)展階段。

居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步升級(jí)，城鄉(xiāng)居民對(duì)改善生活質(zhì)量和生存環(huán)境的要求將日益強(qiáng)烈。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新動(dòng)力，也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變帶來新的壓力。這迫切要求使建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與群眾提高生存質(zhì)量的要求相適應(yīng)。只有這樣，才能從目前低水平、發(fā)展很不平衡、環(huán)境脆弱的小康，走向生活更加寬裕、環(huán)境更加良好、可持續(xù)的全面小康社會(huì)。

我國經(jīng)濟(jì)高速增長的資源環(huán)境代價(jià)過高，已經(jīng)難以為繼。

近30年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均9.7%的高速增長，但是，在粗放的增長方式下，土地、淡水、礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越脆弱。未來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長必將加劇自然資源的供求矛盾，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。

我國人均資源緊缺，絕大多數(shù)資源的人均占有量低于世界平均水平，但是資源消耗量或自然資產(chǎn)損失量卻排在世界前列。中國人均礦產(chǎn)資源僅為世界人均占有量的二分之一，人均耕地面積已經(jīng)由1953年的2.82畝下降到2004年的1.41畝（不足0.1公頃），全國2800多個(gè)縣中，有666個(gè)縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的0.05公頃的警戒線。中國人均淡水資源僅為世界平均水平的四分之一，已成為世界耗水量第一大國，占全世界用水總量的15.4%，全國660多座城市中，有60％的城市供水不足，110座嚴(yán)重缺水，到2030年將列入嚴(yán)重缺水的國家。

目前我國的環(huán)境質(zhì)量仍然處于“局部有改善、整體在惡化”的狀態(tài)。2005年中國二氧化硫排放量達(dá)到2549萬噸，超過了環(huán)境理論容量的一倍以上。大量的二氧化硫排放導(dǎo)致了酸雨污染。目前，中國的酸雨區(qū)面積已經(jīng)占到國土面積的三分之一。2005年，全國煙塵排放量達(dá)到1182萬噸，不僅沒有完成“十五”計(jì)劃削減9%的指標(biāo)，反而還有所增加；工業(yè)粉塵排放量達(dá)到911萬噸，也沒有達(dá)到“十五”計(jì)劃的削減目標(biāo)。

目前城市河段90%以上受到污染；草原退化達(dá)9/10，退化速度200萬公頃／年；全國水土流失面積356萬平方公里；沙漠化面積達(dá)174萬平方公里，擴(kuò)展速度3400平方公里／年。如果不能從根本上改變依靠高要素投入、高資源消耗、高污染排放和低技術(shù)含量這“三高一低”的經(jīng)濟(jì)增長方式，整體環(huán)境質(zhì)量還可能進(jìn)一步惡化，經(jīng)濟(jì)增長將是不可持續(xù)的。

我國環(huán)境質(zhì)量惡化形勢十分嚴(yán)峻：1/5城市空氣污染嚴(yán)重，1/3國土面積受到酸雨影響，近1/5土地面積有不同程度的沙化現(xiàn)象，近1/3土地面臨水土流失，90％以上的天然草原退化。太湖、巢湖、滇池等水體污染嚴(yán)重，導(dǎo)致局部地區(qū)公共危機(jī)。

區(qū)域發(fā)展格局不合理加大資源環(huán)境壓力。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出。在鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦等高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，存在嚴(yán)重的低水平重復(fù)建設(shè)。不僅造成資源配置效率低下，而且惡化了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在一些地區(qū)過度集中。在京津冀、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)密度較大地區(qū)的個(gè)別地方，出現(xiàn)了過度發(fā)展的跡象。人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向這些地方的集中帶來一系列環(huán)境和生態(tài)問題。

地區(qū)之間競爭秩序混亂。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源和環(huán)境壓力逐步增大，有些地區(qū)成為資源高消耗地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，高投入、高消耗和高排放的增長方式削弱了本來就脆弱的資源環(huán)境承載能力。

勞動(dòng)力、土地等要素成本快速上升。

在勞動(dòng)力供給總量過剩格局并未根本改變的情況下，結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。城市熟練技術(shù)工人供不應(yīng)求，局部地區(qū)開始出現(xiàn)普通勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，勞動(dòng)力價(jià)格快速上漲。

隨著勞動(dòng)年齡人口供給增長率下降，中國的“人口紅利” 正逐步消失。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部最近對(duì)分布在全國17個(gè)省的2749個(gè)村（其中東部1151個(gè)，中部759個(gè)，西部839個(gè)）的調(diào)查，有近一半農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中本地非農(nóng)就業(yè)和外出打工各占一半。74.3%的村認(rèn)為本村能夠外出打工的青年勞動(dòng)力都已經(jīng)出去。工業(yè)化、城市化和農(nóng)村發(fā)展的土地供給都趨于緊張，土地成本不斷上漲的趨勢將長期維持。

這些都迫切要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的集約化。

人口老齡化超常加快。

一是在人均GDP水平較低時(shí)，即邁入了老齡化的門檻。發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大致為5000－10000美元；發(fā)展中國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP大為在2000美元；而中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP只有1000 美元左右。

二是人口老齡化的發(fā)展速度超常。根據(jù)國外有關(guān)機(jī)構(gòu)資料，65歲以上老年人比重從7%升到14%所經(jīng)歷的時(shí)間，法國為115年，瑞典為85年，美國為68年，而中國估計(jì)只要27年。人口老齡化既會(huì)降低國民儲(chǔ)蓄總水平，也會(huì)提高人口贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)，影響社會(huì)財(cái)富的增長。

中國這種 “未富先老”的人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)態(tài)勢，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提出了緊迫要求。只有努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以及高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，才有助于解決人口老齡化帶來的諸多問題。

世界性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

全球生產(chǎn)分工體系出現(xiàn)新的特點(diǎn)和變化，以價(jià)值鏈分工為特點(diǎn)的新型產(chǎn)業(yè)分工勢頭強(qiáng)勁。跨國公司跨境投資、公司內(nèi)貿(mào)易和服務(wù)外包明顯增加，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度加快，規(guī)模擴(kuò)大，層次提高，方式更加靈活。

產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移是發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化增長方式的重要途徑，推動(dòng)工業(yè)化重心向東半球轉(zhuǎn)移。我國特有的低成本優(yōu)勢使我國成為世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接國，這對(duì)我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變，帶來一系列新的機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（1）產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的速度加快、規(guī)模擴(kuò)大。

世界貿(mào)易和投資總額的年均增速，1980～1985年為28.8％，2002年上升為40％；同年，世界貿(mào)易和投資額累計(jì)超過3.5萬億美元以上。據(jù)2005年世界投資報(bào)告，2004年流入發(fā)展中國家的外商直接投資強(qiáng)勁上升40%，達(dá)到2330億美元；而流入發(fā)達(dá)國家的外商直接投資繼續(xù)下降，為3800億美元，僅相當(dāng)于2000年峰值的三分之一。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈條全球配置，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次提高。

國際分工體系高度專業(yè)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集群式發(fā)展密切結(jié)合。原來單個(gè)項(xiàng)目、企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移日益轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的整體轉(zhuǎn)移，以利于形成產(chǎn)業(yè)集群，提高規(guī)模效益和集聚效益，增強(qiáng)區(qū)域競爭優(yōu)勢。

勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)還向一些發(fā)達(dá)國家和比較發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家對(duì)外直接投資也在加快增長，其重要原因就在于謀求產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

技術(shù)、知識(shí)和資本密集型產(chǎn)業(yè)（包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)）正在成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)領(lǐng)域。據(jù)2004年世界投資報(bào)告，外國直接投資的結(jié)構(gòu)已向服務(wù)業(yè)明顯傾斜。上世紀(jì)70 年代初期，服務(wù)業(yè)投資僅占全球外國直接投資存量的四分之一，到2002 年已上升為大約六成，估計(jì)為4 萬億美元。

在國外設(shè)立研發(fā)中心的跨國公司數(shù)量正在增多。

―發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要為了獲取區(qū)位優(yōu)勢和降低要素成本。而轉(zhuǎn)移部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則以獲取綜合競爭優(yōu)勢為目的。因此更注重東道國的投資軟硬環(huán)境，特別是信息基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、研發(fā)配套能力和體制條件等。

美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家將重點(diǎn)發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，因而將加快向新興工業(yè)化國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)移也可能比以往加速。

（3）全球化分工基礎(chǔ)上的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭強(qiáng)勁。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化十分迅猛，其中投資便利化和貿(mào)易自由化協(xié)定極大促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)資本流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。歐盟、北美、亞太經(jīng)合組織是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭最為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。歐盟1/3的對(duì)外投資是在成員國之間進(jìn)行的；北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國對(duì)外投資的1/5集中在加拿大，而加拿大對(duì)外投資有1/3集中在美國。

（4）跨國公司在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的主導(dǎo)作用更加突出。

據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，2002年全球直接投資流量大幅減少，而跨國公司在全球的直接投資存量卻增加了30％，創(chuàng)造了3.4萬億美元的附加值，約占全球GDP的1/10；其全球銷售額高達(dá)18萬億美元，是當(dāng)年世界總出口額的2.25倍。

目前，跨國公司已控制了全球產(chǎn)出的近五成，世界貿(mào)易的六成和國際投資額的九成，國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80％和科研開發(fā)的90％是在跨國公司之間進(jìn)行的。

2002年全球跨國公司總數(shù)為6.4萬家，子公司發(fā)展到87萬家，在國外聘用人員達(dá)5300多萬人。這些子公司有51％分布在發(fā)展中國家。

發(fā)達(dá)國家通過產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化進(jìn)程，其產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢不斷加強(qiáng)。美國、西歐和日本在基礎(chǔ)科研、應(yīng)用技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域繼續(xù)占有領(lǐng)先優(yōu)勢，穩(wěn)居國際分工和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。發(fā)展中國家在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，工業(yè)化得到加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，某些領(lǐng)域的競爭力也在提升。但是總體上看，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和技術(shù)水平都比較低，在國際分工和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中仍然處于低端。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)升級(jí)為發(fā)達(dá)國家優(yōu)化增長方式奠定牢固基礎(chǔ)，為我國加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式提供主要啟示。技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)優(yōu) 化增長方式的作用日益重要。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，表現(xiàn)為質(zhì)量效率因素和制度政策因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過數(shù)量擴(kuò)張因素。

在發(fā)達(dá)國家，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，明顯高于增加資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素投入的貢獻(xiàn)程度（據(jù)世界銀行計(jì)算，1960～1987年間，一些發(fā)達(dá)國家全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為：美國50%，日本59%，英國和法國為78%，德國87%。）

先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為發(fā)達(dá)國家優(yōu)化增長方式作出重大貢獻(xiàn)。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以較大幅度上升，對(duì)全部產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高起到主要帶動(dòng)作用。新世紀(jì)以來，服務(wù)業(yè)取而代之。90年代高漲的技術(shù)投資在2000年銳減，但是近幾年發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)率的增速比90年代還要高。這主要得益于服務(wù)業(yè)的推動(dòng)。2000－2003年，對(duì)全球特別是發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)率增長貢獻(xiàn)最大的5個(gè)部門都在服務(wù)行業(yè)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)能降耗和減少排污。能源利用效率:發(fā)達(dá)國家普遍投入少、產(chǎn)出高。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，按每1公斤油當(dāng)量產(chǎn)出GDP來衡量，2002年世界平均水平為4.6美元，高收入國家為5.2美元，其中日本和歐盟高達(dá)6.4美元，中等收入國家和低收入國家都僅為4.1美元。廢棄物再利用:目前主要發(fā)達(dá)國家每年再生資源回收價(jià)值達(dá)2500億美元左右，且以15～20%的速度增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富和福利水平的提高。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長方式不斷優(yōu)化，明顯提高了財(cái)富結(jié)余的真實(shí)價(jià)值和社會(huì)福利水平。而發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，其財(cái)富結(jié)余的真實(shí)價(jià)值和社會(huì)福利水平要打較大的折扣。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須長期不懈努力

基本國情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的長期性特征，決定了中國既有巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，又面臨著可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國2004年的人均GNI為1500美元，在世界208個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，排在第129位。中國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)還未完成，2005年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)中的比重仍高達(dá)46%。中國要徹底改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，需要幾十年甚至上百年的艱苦奮斗。

我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國，要完成工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化，面對(duì)不斷加大的人口、資源和環(huán)境壓力，只能主要立足于國內(nèi)，充分挖掘自身經(jīng)濟(jì)增長潛力，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，其難度在人類歷史上是空前的。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段性特征將持續(xù)加大資源消耗和排放總量。

工業(yè)化進(jìn)程由加速到穩(wěn)定，將呈現(xiàn)重化原材料工業(yè)以及重制造業(yè)相繼加快發(fā)展的特征。城鎮(zhèn)化由加速到穩(wěn)定，將比工業(yè)化持續(xù)更長時(shí)間。這些因素決定了：即使資源消耗和污染排放的強(qiáng)度可以降低，但消耗和排放的總量仍會(huì)在一段時(shí)期內(nèi)繼續(xù)上升。

以煤炭為主的能源稟賦結(jié)構(gòu)具有長期制約性。

中國2003年發(fā)電量中，煤炭發(fā)電占的比重為79.4%，比1990年提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)。而同年世界各國發(fā)電量中煤炭發(fā)電量所占比重為40.1%，僅次于南非、波蘭和愛沙尼亞。中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了能源的物理利用效率偏低，環(huán)境保護(hù)和治理的難度偏大。

關(guān)鍵領(lǐng)域改革不到位，粗放的經(jīng)濟(jì)增長容易反彈。

政府職能轉(zhuǎn)換遲緩，仍然過多干預(yù)資源配置，考核體系不科學(xué)，注意力往往因經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)而轉(zhuǎn)移。資源和要素價(jià)格形成機(jī)制不完善，比價(jià)關(guān)系不合理，刺激了對(duì)資源的過度消耗。財(cái)稅體制不健全，不利于消除行政力量干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益動(dòng)因，難以抑制地方和部門的低水平擴(kuò)張沖動(dòng)和非理性競爭。土地管理體制改革滯后，土地市場發(fā)育不足，土地價(jià)格形成機(jī)制不合理，地方政府過度依賴土地轉(zhuǎn)讓收益及土地融資，導(dǎo)致土地征占過多，利用粗放，城市低效擴(kuò)張。技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不完善，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新能力不足。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略抉擇

以節(jié)能減排為切入點(diǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)，落實(shí)“十一五”規(guī)劃的主要約束性指標(biāo)。以深化各項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革為動(dòng)力，完善短期政策，推動(dòng)中長期制度創(chuàng)新，形成加快增長方式轉(zhuǎn)變的體制保障。在年度經(jīng)濟(jì)工作中務(wù)求取得實(shí)效，避免因短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而轉(zhuǎn)移注意力。

全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力、消化吸收再創(chuàng)新能力，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，包括裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水利、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局健全市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制。依據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ筛鞯匕凑諆?yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)劃分主體功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針；推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染防治力度；形成健康文明、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的消費(fèi)方式。

協(xié)調(diào)推進(jìn)關(guān)鍵改革，構(gòu)筑加快增長方式轉(zhuǎn)變的體制保障。

推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。

加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。建設(shè)法治型、責(zé)任型、服務(wù)型和誠信政府。

改進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方式，加強(qiáng)市場監(jiān)管。減少行政審批和直接干預(yù)，建設(shè)社會(huì)信用體系，維護(hù)市場秩序。

堅(jiān)持依法行政和科學(xué)民主決策。

加快建立健全新型的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)樹立正確的政績觀。

深化財(cái)稅體制改革。

完善財(cái)政政策和稅收體系，支持技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展。

健全公共財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付制度，提高公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)區(qū)域政策整合能力。

合理劃分中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，形成規(guī)范的收入來源，滿足正常的公共開支需要。

加快投融資體制改革。

管住政府，放開市場，壯大民間投資，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)約束。

政府負(fù)責(zé)公共投資，加強(qiáng)公益性規(guī)制， 嚴(yán)格執(zhí)行能耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善信息服務(wù)和政策導(dǎo)向。

企業(yè)和個(gè)人自主投資，絕大多數(shù)無需層層審批。

加強(qiáng)銀行獨(dú)立審貸。

深化土地管理體制改革。

制定跨行政區(qū)劃的、按功能劃分的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

嚴(yán)格保護(hù)耕地。

規(guī)范和發(fā)展房地產(chǎn)市場，改革行政性批地制度，完善地價(jià)形成機(jī)制。

健全土地稅收制度和收益分配制度，合理調(diào)整土地收益分配格局。

保障農(nóng)民土地合法權(quán)益，探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制。

要使資源價(jià)格能夠反映資源稀缺性、市場供求關(guān)系和環(huán)境污染成本。

推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，引進(jìn)競爭，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)加強(qiáng)監(jiān)管，促其改善服務(wù)，降低成本，而不能一味提價(jià)。

實(shí)行資源有償使用制度，并對(duì)非經(jīng)營性利潤征收暴利稅或特別收益金。

完善配套政策。

實(shí)施有利于節(jié)能、降耗、減排和安全生產(chǎn)的政策，由工業(yè)擴(kuò)大到建筑業(yè)、政府機(jī)構(gòu)和公用事業(yè)等領(lǐng)域。

鼓勵(lì)自主技術(shù)創(chuàng)新的綜合配套政策。

普適性產(chǎn)業(yè)政策：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、走新型工業(yè)化道路。

篇（9）

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的約束

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)質(zhì)上是工業(yè)化的過程。我國正處在工業(yè)化與城市化的高速發(fā)展階段，這一過程需要消耗大量的資源。雖然我國雖然資源總量較大，但就人均水平而言，我國是一個(gè)典型的資源匱乏型國家，人均耕地、淡水、森林、草原分別只有世界平均水平的32％、28％、14％和32％，我國主要資源的人均占有水平除了鎢、稀土較高以及鈦、鋅達(dá)到世界平均水平外，其他各種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的50％，即使是比較豐富的煤炭資源，人均儲(chǔ)量也不到世界平均水平的40％。銅、鎳等不足世界平均水平的30％，石油、天然氣人均存儲(chǔ)量不到世界平均水平的10％。同時(shí)，由于我國生產(chǎn)技術(shù)水平低，導(dǎo)致資源的有效開采和利用程度低。目前，我國已成為全球第二大能源消費(fèi)國，一些重化工行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高10-50％，礦產(chǎn)資源總回收率比世界先進(jìn)水平低20％，加劇了能源資源短缺的狀況。工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物排放量保持高增長，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生很大壓力。

(二)投資、消費(fèi)、出口占GDP比重的結(jié)構(gòu)性矛盾

投資、消費(fèi)、凈出口被稱為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車，國際金融危機(jī)之所以對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大影響，表面原因是由于外部需求急劇收縮造成出口大幅下降所致，從深層分析則是我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡的增長方式難以適應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的結(jié)果。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大國經(jīng)濟(jì)增長主要靠內(nèi)需支撐。2008年，美國、印度內(nèi)需占總需求的比重分別為92％、88％。而同年我國這一比重僅為72.8％。

1.高投資率。投資一直是我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＭ顿Y是啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的最快引擎，也是宏觀調(diào)控的重要工具。據(jù)測算，我國的資本形成率由上世紀(jì)80年代初的32％左右上升到2009年的46.8％，2008年11月為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，大力增加投資成為保持經(jīng)濟(jì)增長的第一選擇，我國迅速推出4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，同時(shí)配合以近10萬億的新增貸款。2009年投資拉動(dòng)GDP增長8個(gè)百分點(diǎn)。

世界上多數(shù)國家同等發(fā)展階段的投資率一般分布在22―40％，雖然我國與這些國家相比投資率偏高，但是是符合一國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中投資率趨于上升的一般變化規(guī)律的，同時(shí)，高儲(chǔ)蓄率為我國的高投資率提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，東亞經(jīng)濟(jì)體的興起經(jīng)歷了高投資的過程。投資起著雙重作用，它既創(chuàng)造了需求，也創(chuàng)造了生產(chǎn)力。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，而且消費(fèi)率低出口受國際環(huán)境影響大，保持一定的投資率仍很重要。同時(shí)應(yīng)該注意，我國投資結(jié)構(gòu)不盡合理，低水平重復(fù)投資現(xiàn)象非常嚴(yán)重，投資效率低下，同樣的投資規(guī)模，我國獲得的產(chǎn)能增加比美國要低將近30％。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理布局投資的地區(qū)分布，提高投資效率。應(yīng)抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資，引導(dǎo)更多投資推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級(jí)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的更新和創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“深度調(diào)整”；應(yīng)引導(dǎo)投資向中西部落后地區(qū)分布。

雖然目前的發(fā)展階段，我國投資需求還有很大空間，但是過度依賴投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長是難以持續(xù)的。投資是GDP中變動(dòng)最大的部分。在一般的市場經(jīng)濟(jì)中，衰退時(shí)期總支出的下降部分是因投資支出的下降引起的；經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)期，總支出的增加部分是因投資支出的增加引起的。投資和消費(fèi)的波動(dòng)相比，投資的波動(dòng)更大。主要依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長容易造成經(jīng)濟(jì)的大起大落，引起通貨膨脹、資產(chǎn)泡沫等負(fù)面效應(yīng)。

2.低消費(fèi)率。我國的消費(fèi)率即最終消費(fèi)占GDP的比重，長期以來一直處于下降趨勢，近十年來更是迅速下降。最終消費(fèi)包括居民消費(fèi)和政府消費(fèi)兩部分，居民消費(fèi)占GDP支出比重下降的趨勢明顯，政府的消費(fèi)占GDP支出比重比較穩(wěn)定，呈逐漸上升趨勢，在居民的消費(fèi)支出中，城市居民消費(fèi)所占比重上升，農(nóng)村居民消費(fèi)所占比重下降。從橫向比較，中國消費(fèi)率不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且落后于同等發(fā)展水平國家。1978―2005年，全球平均消費(fèi)率呈逐步上升趨勢，從1978年的75.6％上升到2005年的78.8％。2005年，美國、日本、德國和英國等發(fā)達(dá)國家的年均消費(fèi)率分別為86.5％、75.2％、77.7％和85.6％。作為主要新興市場國家，巴西、印度和俄羅斯2007年的消費(fèi)率也分別達(dá)到75.7％、64.9％和67.0％。中國消費(fèi)率的下降，主要是由于居民消費(fèi)率的下降，1978年居民消費(fèi)率為48.8％，2008年中國居民消費(fèi)率為35.3％，而美國為70.1％，印度為54.7％。

消費(fèi)的不足源于社會(huì)收入分配的失衡。顯然，要提高消費(fèi)率，需要增加居民收入。中國居民的主要收入來自勞動(dòng)報(bào)酬，而1996―2007年，我國的勞動(dòng)報(bào)酬總額占GDP的比重由53.4％下降到39.7％。應(yīng)該調(diào)整收入分配格局，縮小城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，使城鄉(xiāng)居民收入增長、勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。同時(shí)，我國二次分配制度也不夠完善，在民生建設(shè)特別是社會(huì)保障方面的投入額度不夠大，社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出比重與國際相比較，我國2008年是7.5％，發(fā)達(dá)國家德國是55.5％，加拿大是45.6％，美國是30.2％，應(yīng)加大社會(huì)保障投入。

2009年由于4萬億投資計(jì)劃刺激了消費(fèi)，消費(fèi)率上升，這種由于政策刺激的增長，如果政策退出將難以持續(xù)。比照國際經(jīng)驗(yàn)，在人均國民收入達(dá)到3000美元后，投資出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)呈下降趨勢，消費(fèi)成為保持經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?009年我國的人均GDP達(dá)到3677.86美元，可以說具備了一定的靠內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增

長的條件，應(yīng)抓住這一機(jī)遇，切實(shí)提高居民收入占國民收入的比重，增加居民消費(fèi)占GDP的比重，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，增加文化、體育、旅游、培訓(xùn)和家政等消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

3.出口占GDP比重高。我國經(jīng)濟(jì)的增長高度依靠國際市場，對(duì)外貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)的比重較高。改革開放以來，我國的出口占GDP的比重一直呈持續(xù)上升趨勢，2007年達(dá)到37.57％,高出全球平均值10％左右。

出口往往受到許多不可預(yù)料和突發(fā)性因素的影響，出口占GDP比重過高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴出口，使得我國經(jīng)濟(jì)難以避免地受到國際金融危機(jī)的影響。數(shù)據(jù)顯示，2009年我國出口下拉GDP增長負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)。在后金融危機(jī)時(shí)代，外需在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可或缺的重要地位，2009年盡管受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我國貨物出口額仍達(dá)1.2萬億美元，成為世界第一大出口國。同時(shí)，我國進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2008年貨物進(jìn)口額超過1萬億美元，成為世界第二大進(jìn)口國。對(duì)外開放，能更好地提高生產(chǎn)效率，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)榉止ず蛯I(yè)化是提高生產(chǎn)率的有效手段；參與國際分工能在更廣闊的領(lǐng)域運(yùn)用、交換比較優(yōu)勢，合理配置資源；參與國際分工就是參與國際經(jīng)濟(jì)競爭，競爭是技術(shù)進(jìn)步和素質(zhì)提高的關(guān)鍵因素；參與國際分工可以使我國在更廣闊的領(lǐng)域中提高價(jià)值競爭力和財(cái)富的提高。但是，從總體上看，我國出口產(chǎn)品在全球分工中仍處于低端，一些新興經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)成本低于我國，也生產(chǎn)能替代中國的部分出口產(chǎn)品，使得我國制造業(yè)面臨越來越激烈的國際競爭，如果不能把握趨勢、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距。另外，我國許多產(chǎn)品的生產(chǎn)過程消耗的資源多碳排放量高，可以說我國的高出口一部分是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)換來的。我們應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，重新定位我國在國際分工領(lǐng)域的地位，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，在后國際金融危機(jī)時(shí)代的國際競爭中搶占制高點(diǎn)，而不是單純擴(kuò)大出口規(guī)模。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)類別的比例組合，它包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主干。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在的主要問題是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6％。按照世界銀行數(shù)據(jù)，近年來，中等收入國家服務(wù)業(yè)比重為53％，高收入國家服務(wù)業(yè)比重為72.5％，低收入國家服務(wù)業(yè)比重為46.1％，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。與此同時(shí)，我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國家工業(yè)化時(shí)期的最高值。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，從而加大了資源環(huán)境壓力和就業(yè)壓力，進(jìn)而制約了國民經(jīng)濟(jì)整體水平的快速提高和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

(四)城市化率偏低

城市化率是指市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比率。一個(gè)國家的城市化率和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)化率、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定程度上可以體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平雖然不斷提高，到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6％，但總的來看，我國城鎮(zhèn)化水平仍明顯滯后，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，而且也低于世界平均水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)達(dá)國家城市化率一般已接近或高于80％，人均收入與我國相近的馬來西亞、菲律賓等周邊國家，城市化率也在60％以上。由于城市化率偏低，限制了擴(kuò)大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，因此，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城市化率。

(五)技術(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新不足。對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低

改革開放三十多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，政府和企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，但是我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，技術(shù)進(jìn)步自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)進(jìn)步的腳步遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，可持續(xù)創(chuàng)新能力薄弱。

縱觀中國工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和中國工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，多數(shù)工業(yè)行業(yè)的建立和新產(chǎn)品的生產(chǎn)，大都是通過引進(jìn)成套設(shè)備進(jìn)口實(shí)現(xiàn)的。自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。總體上處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。中國在國際知識(shí)鏈的位置處于低附加值，工業(yè)品處于低端。我國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)仍僅為美國的3.6％，日本的1/8、法國1/5、韓國的1/2。中國與世界最大的差距在于科技創(chuàng)新人才不足，人力資源總量多但效率不高，創(chuàng)新能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力不足。目前，中國經(jīng)濟(jì)增長的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率只有39％，而創(chuàng)新型國家高達(dá)70％以上。高新科技立足跟蹤國外先進(jìn)技術(shù)，核心專利技術(shù)少，雖然經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)技術(shù)體制改革進(jìn)行了二十多年，取得了許多重要進(jìn)展，然而科學(xué)技術(shù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合發(fā)展的問題沒有得到根本解決。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑選擇

(一)通過制度創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

制度是指一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的倫理道德規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化的個(gè)人行為。當(dāng)把制度作為經(jīng)濟(jì)增長最為重要的變量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)增長主要表現(xiàn)為制度變遷的結(jié)果。在制度不變的情況下增加生產(chǎn)要素也可能增加社會(huì)財(cái)富，但一個(gè)國家沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，則必定與社會(huì)沒有為經(jīng)濟(jì)方面的創(chuàng)新活動(dòng)提供足夠的刺激有關(guān)。我國要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)應(yīng)注重相關(guān)制度的創(chuàng)新和有關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)。例如，制定鼓勵(lì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)，改善資源和環(huán)境的限制；進(jìn)一步改革投資體制，改善投資與消費(fèi)關(guān)系失衡的狀態(tài)；適時(shí)進(jìn)行收入分配制度改革，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，形成“橄欖型”收入分配結(jié)構(gòu)，完善二次分配制度，加大社會(huì)保障力度，進(jìn)而提高城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平；進(jìn)行戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城，提高城市化率；加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系、制定鼓勵(lì)創(chuàng)新人才成長的政策措施，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制等。

(二)消除體制促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

體制因素可以推動(dòng)或阻礙經(jīng)濟(jì)增長、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是因?yàn)轶w制的變化具有既改變收入分配、又改變經(jīng)濟(jì)中使用資源效率的潛在可能性。體制因素不僅決定了經(jīng)濟(jì)增長的績效，而且決定經(jīng)濟(jì)增長的方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要消除體制，去除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治體制。政府應(yīng)該對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)，制定扶持性政策，不設(shè)立過多的行政

許可和市場準(zhǔn)入。

(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。在后國際金融危機(jī)時(shí)期，國內(nèi)國外市場需求發(fā)生變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面向市場需求，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢，增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力。農(nóng)業(yè)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長不能超過農(nóng)業(yè)的支撐力。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級(jí)重要的是必須依靠科技進(jìn)步，核心的是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和改造占我國經(jīng)濟(jì)比重高的加工制造業(yè)。

(四)通過技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

篇（10）

多年來,浙江在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面做了大量工作,尤其是“十六大”以來,先后作出實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略等一系列決策部署,取得了積極成效。在這次國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊面前,我們深入貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策舉措,堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針,堅(jiān)持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、抓發(fā)展與促改革相結(jié)合、抓經(jīng)濟(jì)與惠民生相結(jié)合,著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保障改善民生,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回升向好,質(zhì)量效益持續(xù)改善,結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯,民生保障再上臺(tái)階,社會(huì)和諧穩(wěn)定。

同時(shí),我們也十分清醒地看到,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程仍然不快。究其原因,從客觀上說,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性、體制性矛盾是長期積累的結(jié)果。改革開放初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)是解決溫飽問題,根本途徑是推進(jìn)工業(yè)化,特別是在工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱,人才、技術(shù)和裝備都十分缺乏的條件下,浙江的工業(yè)化起步主要靠千百萬農(nóng)民的創(chuàng)業(yè),靠發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè),加上當(dāng)時(shí)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)屬于短缺經(jīng)濟(jì),浙江工業(yè)形成了以“低、小、散”為特征的初始結(jié)構(gòu),這是當(dāng)時(shí)所處發(fā)展階段決定的。

從主觀上說,多年的粗放型增長方式,所形成的習(xí)慣思維也是根深蒂固的,很難在短時(shí)間內(nèi)徹底改變和根本扭轉(zhuǎn)。片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度,忽視經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,忽視經(jīng)濟(jì)增長所付出的能源、資源、環(huán)境以及社會(huì)矛盾等代價(jià),在一些干部思想中還一定程度地存在。但是,現(xiàn)在這個(gè)“存在”已經(jīng)發(fā)生了根本改變,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化,特別是后國際金融危機(jī)時(shí)代還將發(fā)生更為深刻的變化,如果我們不能順應(yīng)趨勢加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,就會(huì)被時(shí)代所拋棄、所淘汰。

三個(gè)共識(shí)增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性、自覺性

下一步,我們要著力在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想、形成共識(shí)。

第一,進(jìn)一步強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變的危機(jī)感和緊迫感。總書記在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)專題研究班上深刻闡述了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義,提出了“五個(gè)必然要求”。同時(shí)強(qiáng)調(diào),“要緊緊抓住機(jī)遇,承擔(dān)起歷史使命,毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。“承擔(dān)起歷史使命”這句話的分量尤其重,我個(gè)人理解,中央把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上升到了歷史性的高度,這是改革開放之后又一次帶有革命性的重大戰(zhàn)略決策。從浙江的發(fā)展歷程和應(yīng)對(duì)這次國際金融危機(jī)的實(shí)踐看,現(xiàn)有發(fā)展模式確實(shí)不可持續(xù),按照傳統(tǒng)發(fā)展方式繼續(xù)走下去,能源、資源難以支撐,環(huán)境容量難以容納,低成本、低價(jià)格的競爭優(yōu)勢難以持續(xù),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的任務(wù)也難以落實(shí)。因此,我們必須把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來,深刻理解和準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的重大變化,增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的危機(jī)感和緊迫感;深刻理解和準(zhǔn)確把握中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和目標(biāo)要求,增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主動(dòng)性、自覺性和工作的針對(duì)性、有效性。

第二,進(jìn)一步強(qiáng)化持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。落實(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,必須樹立科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向,絕不能以浪費(fèi)資源、犧牲環(huán)境、擴(kuò)大社會(huì)矛盾、增加歷史欠賬為代價(jià)謀求發(fā)展。其中如何把握速度、質(zhì)量和效益的關(guān)系尤為重要。2003―2009年浙江省經(jīng)濟(jì)保持了平均12.8%的高速增長,今后要長期持續(xù)保持這樣的高速增長既不現(xiàn)實(shí),也不科學(xué),資源環(huán)境容量也難以承受。2009年浙江省經(jīng)濟(jì)增長速度為8.9%,雖然不算高,但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.1:51.9:43;經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益更好,財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入達(dá)到4122億元、2142億元,分別增長10.5%和10.8%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤達(dá)到2041億元,增長34.4%,城鄉(xiāng)居民收入增速超過GDP增速,三產(chǎn)增幅超過二產(chǎn)。因此,就浙江的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)總量而言,能夠保持8-9%的增長速度就是高速度了,關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益要好,能源資源消耗和污染排放要少,經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,人民群眾生活水平和質(zhì)量能夠不斷改善,社會(huì)能夠長治久安。

第三,進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌、務(wù)實(shí)、依法的工作保障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面和不同群體之間的利益,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期發(fā)展和長期發(fā)展,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革、發(fā)展和穩(wěn)定。今年一季度,浙江經(jīng)濟(jì)高速增長,但節(jié)能減排壓力增加,必須統(tǒng)籌兼顧,以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律,確保“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn),并為“十二五”的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。浙江改革開放30多年的實(shí)踐表明,浙江發(fā)展中遇到的很多情況先發(fā)于全國,因此必須尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、尊重基層和群眾的創(chuàng)造,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng),以良好的精神狀態(tài)和作風(fēng)真抓實(shí)干,推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作的落實(shí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,必須強(qiáng)化依法規(guī)范的工作制度。要堅(jiān)持依法行政,完善決策機(jī)制,規(guī)范行政行為,強(qiáng)化責(zé)任追究,為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有力的保證。

選準(zhǔn)著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重大的歷史性任務(wù),不可能一蹴而就,為此我們必須研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)。要圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新這三方面任務(wù),明確階段性的目標(biāo)和工作重點(diǎn),力爭取得大的突破,努力使浙江在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面走在全國前列。

在調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上取得大的突破。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)、在后金融危機(jī)時(shí)期贏得國際經(jīng)濟(jì)競爭主動(dòng)權(quán)的根本途徑,也是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和空間布局結(jié)構(gòu)中,對(duì)地方政府來說,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是核心、是關(guān)鍵,可以發(fā)揮更大的作為。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)回答三個(gè)問題、做好三篇文章,就是在哪做,誰去做,怎么做。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編,像抓工業(yè)園區(qū)一樣,建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū),爭取在5年內(nèi)建成500萬畝糧食功能區(qū)和300萬畝省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力培育有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+大戶”的經(jīng)營模式,建立完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系。加大政策扶持和典型示范,進(jìn)一步聚焦政策資源,推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食功能區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、生態(tài)化。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和有重點(diǎn)地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉。要以信息化推動(dòng)工業(yè)化,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),著力提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平、降低消耗、減少污染、降低成本、提高附加值。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)落實(shí)到龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型發(fā)展上,推動(dòng)11個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃落實(shí)到企業(yè),特別是落實(shí)到龍頭企業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì),使之成為企業(yè)的自覺行動(dòng),帶動(dòng)面上千家萬戶相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以節(jié)能減排為抓手,綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段,加快淘汰能耗高、污染大的產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。同時(shí),抓住機(jī)遇有重點(diǎn)地培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施,進(jìn)一步明確重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)扶持培育的企業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,引進(jìn)一批技術(shù)領(lǐng)軍人才,攻克一批核心技術(shù)。三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。抓緊編制重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃,努力破除服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,培育和做強(qiáng)一批服務(wù)業(yè)的龍頭骨干企業(yè),繼續(xù)完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。尤其要打破行業(yè)壟斷,放寬市場準(zhǔn)入。目前,一些生產(chǎn)業(yè)被政府部門下屬的事業(yè)單位所壟斷,別人進(jìn)不來,自己又做不大,這個(gè)體制不突破,這些服務(wù)行業(yè)很難有大的發(fā)展。

在加快推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上取得大的突破。推進(jìn)新型城市化主要抓好兩個(gè)層面:一是橫向的層面,就是加快培育資源優(yōu)化配置、具有自身特色和競爭優(yōu)勢的城市群,包括杭州都市圈、寧波都市圈、溫州都市圈和浙中城市群,打破行政分割,更好地融入長三角城市群。二是縱向的層面,以小城市中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),推動(dòng)“兩集兩提高”,即人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚,提高公共服務(wù)水平、提高居民特別是農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。小城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)絕對(duì)不是一般建設(shè)的概念,而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是要突破體制機(jī)制的障礙,創(chuàng)新工作機(jī)制。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)的規(guī)劃、社保、戶籍、土地、社會(huì)管理、行政管理等相關(guān)制度改革,研究實(shí)施激勵(lì)和規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)、千村示范萬村整治工程和農(nóng)村住房改造建設(shè),提高公共資源配置效率。

在構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)、培育新的增長點(diǎn)上有大的突破。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面。一是深化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃研究。進(jìn)一步明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn),著力建設(shè)綜合物流樞紐港,特別是構(gòu)筑戰(zhàn)略性物資交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”的港口綜合物流服務(wù)體系,加快研究海島開發(fā)利用規(guī)劃,充分利用海島拓展發(fā)展空間。二是加快建設(shè)一批發(fā)展集聚區(qū)。選擇交通條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、建設(shè)空間條件較好、符合生態(tài)環(huán)保要求的重要區(qū)塊,納入省級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,制定實(shí)施推動(dòng)發(fā)展集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的政策措施,著力構(gòu)建一批集聚集約綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)科技人才集聚區(qū)。發(fā)展集聚區(qū)絕對(duì)不是單一發(fā)展空間的問題,關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)要提升,在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上做出大文章、取得大成效。三是加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。著力提高低收入群眾收入水平,爭取在明年全省基本消除人均年收入2500元以下的人群,進(jìn)一步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度,加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化,著力培育欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。

篇（11）

企業(yè)管理是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)，企業(yè)的發(fā)展與經(jīng)營管理更是密不可分，如果一個(gè)企業(yè)想要顯著地提高經(jīng)濟(jì)效益，就需要對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理做到的細(xì)致研究，促進(jìn)企業(yè)管理革新，達(dá)到提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目的。煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)企業(yè)的管理具有較高影響。企業(yè)管理需結(jié)合企業(yè)實(shí)際狀況實(shí)行創(chuàng)新，如不與時(shí)俱進(jìn)，不符合社會(huì)需求，那么企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就必然下滑。因此本文對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新制度，以及如何提高對(duì)煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)變方式進(jìn)行了探索和分析。

一、加快煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的方式

1.現(xiàn)代化的企業(yè)管理方式是加快煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的條件，在面對(duì)社會(huì)不斷進(jìn)步，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善的情況下，企業(yè)改革力度也應(yīng)該隨著社會(huì)的需求進(jìn)一步深化。因此，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化的管理是加快其轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要環(huán)節(jié)。

2.在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境中，加快企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變是企業(yè)能否適應(yīng)市場競爭嚴(yán)格考驗(yàn)的需要。是企業(yè)適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，也是企業(yè)能夠在社會(huì)立足的根基，如果想使企業(yè)能夠在市場上處于不敗之地，首先就要提高企業(yè)本身的實(shí)力，加強(qiáng)企業(yè)本身自主的創(chuàng)新概念，從而使企業(yè)在激烈的市場競爭中獨(dú)樹一幟。

3.加快煤炭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)變方式是社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)趨勢。“霧霾”是近幾年來人們持續(xù)關(guān)注的話題。當(dāng)前我國能源構(gòu)造不均衡，2014年煤炭的損耗就嚴(yán)重高達(dá)64.2%，煤炭的運(yùn)用方式相對(duì)簡單，能源的效能降低，因此環(huán)境的承受能力已經(jīng)將要到達(dá)頂端。近幾年來人們對(duì)資源的浪費(fèi)，使原始資源遭到大量采集和破壞，因此以上數(shù)據(jù)足以體現(xiàn)煤炭資源將會(huì)越來越匱乏。

4.煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程以及趨勢。我國最為傳統(tǒng)的能源包含石油和煤炭，但是我國自從改革開放以來，隨著生產(chǎn)技術(shù)的提升，居民生活水平的提高，能源需求的增加，煤炭經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，煤炭開始供不應(yīng)求，煤炭企業(yè)1997年就已達(dá)到八萬多個(gè)，大量的煤礦企業(yè)投入生產(chǎn)導(dǎo)致煤碳資源從開始的供不應(yīng)求發(fā)展到后來的冗余階段。到了1998年，國家對(duì)大大小小的煤礦進(jìn)行調(diào)整，主要取締一些生產(chǎn)力低下的煤礦，這樣才使煤礦多余的現(xiàn)象得到改變，到了2002年，煤礦產(chǎn)業(yè)的形式發(fā)生了巨大的改變，首先是對(duì)中小型的煤礦為核心，逐漸轉(zhuǎn)成相對(duì)大型的煤礦，其次是國家要求煤礦企業(yè)向國家繳稅，在這一階段煤礦企業(yè)為國家的稅收做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，我們國家的煤炭企業(yè)才可以迅速平穩(wěn)的發(fā)展到了下一時(shí)期，這時(shí)國家又對(duì)煤炭企業(yè)頒發(fā)出的新的規(guī)定。而且還嚴(yán)格規(guī)定二氧化碳的排放量，因此對(duì)煤炭企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生極大地影響，為此煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)開始制定相應(yīng)對(duì)策，以確保煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)能夠長遠(yuǎn)地發(fā)展。

5.調(diào)整煤炭企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略。單純以煤炭來說，它是屬于我國的傳統(tǒng)性能源，因?yàn)槲覀儑业慕?jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴的就是傳統(tǒng)能源，所以煤炭的產(chǎn)業(yè)要明確“適者生存”的體系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些生產(chǎn)力低下，技術(shù)不過硬的企業(yè)實(shí)行淘汰，最主要對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)市場做到價(jià)格公道。

二、加快煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變模式方法

1.對(duì)企業(yè)運(yùn)行體系進(jìn)行革新。要想使煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速的轉(zhuǎn)變，首先就要對(duì)企業(yè)的運(yùn)行體制進(jìn)行創(chuàng)新，依據(jù)企業(yè)本身的實(shí)際發(fā)展情況來發(fā)揮企業(yè)的特長，同時(shí)全面革新企業(yè)管理體制，深一步改善企業(yè)的管理制度及逐漸完善考評(píng)制度，對(duì)企業(yè)管理實(shí)施嚴(yán)格的績效考核。

2.建立煤炭供求的新規(guī)模。截止到2016年，面對(duì)煤炭價(jià)格持續(xù)低迷，生產(chǎn)過剩。按照國家的新要求在煤炭企業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，轉(zhuǎn)變煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全力推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)加大力度提倡綠色能源，以改善現(xiàn)存在的生態(tài)環(huán)境問題。

3.強(qiáng)力打招循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。如果仍大肆不斷的開采煤炭資源，那么原始的資源就會(huì)越來越匱乏，因此在煤炭發(fā)展轉(zhuǎn)變的方式中，要嚴(yán)格控制對(duì)資源采集，因?yàn)槊禾渴亲罨镜哪茉矗砸訌?qiáng)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，針對(duì)煤炭資源我們應(yīng)該實(shí)行循環(huán)使用制，進(jìn)而還強(qiáng)有力的使生態(tài)環(huán)境得到了改變，因此在煤炭行業(yè)中，需針對(duì)煤炭資源的耗損限定，實(shí)施嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，另外還要加強(qiáng)監(jiān)督與管理、對(duì)技術(shù)設(shè)備定時(shí)的進(jìn)行檢查和維修，統(tǒng)一的治理廢氣排放，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的改變和大氣污染。

4.培養(yǎng)人才。煤炭的發(fā)展過程轉(zhuǎn)變中應(yīng)該對(duì)人才實(shí)施加強(qiáng)培養(yǎng)。因?yàn)槿瞬艑?duì)于每個(gè)企業(yè)的發(fā)展來講都是不可或缺的，企業(yè)應(yīng)該對(duì)此加強(qiáng)管理，使企業(yè)中的人才對(duì)企業(yè)有更好的幫助，進(jìn)而以最快的速度來適應(yīng)企業(yè)的管理模式。要想煤炭發(fā)展得到改變，就需用心吸取其中教訓(xùn)，創(chuàng)新人才的引領(lǐng)體制，改變發(fā)展路線，加強(qiáng)人才的自主發(fā)揮性，改變員工的思想，還要對(duì)人才的待遇適當(dāng)提高，企業(yè)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備部分資金，作為企業(yè)專項(xiàng)資金來促進(jìn)人才的發(fā)展，實(shí)行相對(duì)完美的，培養(yǎng)人才計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)情況制定出，使員工能自主創(chuàng)新的方案，繼而用來調(diào)動(dòng)高技能人才的主動(dòng)性與積極性。

5.科學(xué)技術(shù)運(yùn)行的創(chuàng)新。對(duì)于煤炭發(fā)展的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該對(duì)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)行進(jìn)行創(chuàng)新。隨著我國的科技日益發(fā)達(dá)，煤炭發(fā)展也獲得了不小的便利，在企業(yè)中，應(yīng)要以科學(xué)技術(shù)主導(dǎo)為核心，不斷引進(jìn)優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)，從而培養(yǎng)出更多出色的科技人才，通過學(xué)到的先進(jìn)科技，充分的利用到生產(chǎn)工作中去，繼而達(dá)到提高工作效率的目的。6.加快產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整。在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式中，最為重要的就是首先要調(diào)整好產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造。如果想要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)構(gòu)造，使企業(yè)快速的發(fā)展。那么就要先從企業(yè)發(fā)展環(huán)境上改善，并深一步加大力度優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)。因?yàn)槊禾科髽I(yè)生產(chǎn)環(huán)境偏差，生產(chǎn)設(shè)備又相對(duì)薄弱，要是再生產(chǎn)傳統(tǒng)的工業(yè)，就會(huì)失掉原本的優(yōu)勢。如果這期間利用新的科學(xué)技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整的基礎(chǔ)上，再淘汰一些生產(chǎn)能力相對(duì)較低的煤礦，繼而達(dá)到完整的煤炭管理體系，使煤炭市場充沛的做到開放機(jī)制。

三、關(guān)于煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變觀念的創(chuàng)新

超前的科學(xué)管理模式，高超的開采技巧，為我國以后煤炭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)換中，奠定了良好的基礎(chǔ)。一個(gè)企業(yè)要想在當(dāng)今如此競爭激烈的市場上擁有一定的位置，就要不斷地去革新，完善，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的管理和技術(shù)，從而使企業(yè)在市場上無可替代。

1.對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)構(gòu)造革新的原因。要想對(duì)煤炭企業(yè)內(nèi)部構(gòu)造做出整頓，相繼得到改善，不那么的輕而易舉的事情，煤炭產(chǎn)業(yè)效益的提高，依然還是要倚靠煤炭產(chǎn)值增加和價(jià)格上調(diào)，根據(jù)對(duì)近幾年煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值銷售利潤的調(diào)查顯示，近年來，我國的煤炭產(chǎn)業(yè)虧損數(shù)量極多，并不斷的有抗壓能力弱的企業(yè)退市，2012年上旬，總值由7000多家企業(yè)降至到2014年中旬為6500家左右，減少了500多家，降低幅度高達(dá)8%.其中多以煤炭質(zhì)量差，成本過高，規(guī)模小且利潤低等為原因。虧損的煤炭企業(yè)由2012年上旬的1400多家企業(yè)增長至2014年中旬為2000多家，增加了600多家，增長幅度高達(dá)40%，虧損的面積擴(kuò)長到約30%。根據(jù)有效監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，實(shí)際的虧損面還會(huì)增長，若增加中小型的煤礦企業(yè)和外貿(mào)商以及貿(mào)易商，經(jīng)有關(guān)部門預(yù)計(jì)，我國未來幾年中煤炭產(chǎn)業(yè)的虧損面將達(dá)到50%以上。

2.解決安全的問題。一直以來，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)布置任務(wù)，而下級(jí)員工結(jié)合布置的任務(wù)，積極完成并使領(lǐng)導(dǎo)滿意，這種模式一直是企業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)管理方式，因?yàn)楝F(xiàn)有的模式太過于主義化，所以要改進(jìn)企業(yè)的管理，從而達(dá)到創(chuàng)新的目的，使企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)性提高，進(jìn)而解決煤炭生產(chǎn)的安全問題，使煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自己的企業(yè)亮點(diǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想加速煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面革新管理制度是極為重要。同時(shí)也是貫徹科學(xué)發(fā)展所需要的。在科學(xué)發(fā)展觀念的指導(dǎo)下，采用先進(jìn)的生產(chǎn)力，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展前進(jìn)的目的。因此煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式，是目前煤炭業(yè)需要面對(duì)關(guān)鍵，所以應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行研究和分析，為以后煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供相應(yīng)的參照根據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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