加快經濟發展大全11篇

時間：2023-07-28 16:43:01

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篇（1）

1引言

公路經濟包含公路和經濟相聯系的多個方面的內容，是一項綜合性的課題。近幾年，我國公路經濟發展加快了經濟結構的戰略性調整步伐，城鄉經濟發展漸漸統籌，形成了綠色食品加工、工業生產基地及其他有關產業共同協調發展的良好格局，公路經濟的巨大活力和生機越來越突出。經濟的發展會帶動交通業發展，特別是內陸地區，公路客運較好的把城市與其周邊地區緊密聯系到一起，公路對城市發展具有重要作用，人們對公路的要求也在一直不斷地提高。這種形勢下，轉變公路經濟發展方式是加快經濟發展的重要舉措。

2目前我國轉變經濟發展方式的現狀

2.1轉變方法措施不夠完善

近幾年，我國公路經濟正在進行轉型，轉型時出現很多不合理現象，例如：忽視人們群眾利益，公路經濟轉型時沒有嚴格按照有關步驟實施進行，致使轉型過程一片混亂。與此同時，公路建設部門及管理部門沒有相互協調、配合，使公路工程建設工作難以順利開展，一些施工單位必須從經濟發展的長遠角度分析如何轉變公路經濟的發展模式。

2.2管理人員缺乏轉變意識，思想觀念落后

我國公路經濟要加快發展，必須改變以往傳統的經濟發展方式。然而在改變公路經濟發展方式過程中出現了很多問題，特別是管理人員缺乏經濟轉變意識、思想觀念落后。一些公路管理人員沒有意識到轉變發展方式的重要性與實質，認為沒有必要轉變經濟發展方式，也有些管理人員對公路經營過程中出現的各種問題沒有進行詳細分析，觀念守舊，不愿意或者不會創新，對公路經濟的發展和公路建設工程缺乏深入了解。

2.3缺乏必要的轉變機制

要轉變公路經濟發展方式，必須有相應的轉變機制做依靠，而實際經濟發展過程中，缺失轉變機制問題是否普遍，一些管理部門缺失管理機制，在實際工程管理或企業發展過程就，不能喝我國公路的經濟轉型機制相適應，也沒有成立專門的監督管理公路發展的有關機構，因此，在公路經濟轉型過程中，出現各種矛盾和問題。

3發展公路經濟的重要作用

3.1可以提升工業化發展水平

公路建設對其所在地的發展具有重要作用，公路在很大程度方面可以改善地區交通條件，帶動周圍地區的建設和開發。很多企業發展都是用公路建設工程來帶動的，公路工程可以招商因此，多數城鎮都是憑借公路來帶動經濟發展與工業發展的。每個城鎮都應該依靠自身的優勢和可利用資源，分析交通情況，不斷優化城鎮工業布局，逐步提高產業集約化水平，進而增加各產業科技含量，進而擴充發展規模，給地區經濟發展打下良好的基礎。

3.2能夠加快城鎮化的繼承

發展城鎮化離不開公路建設，公路是幫助城市和周圍地區發展的關鍵性公路，是促使經濟獲得較快發展的重要網點。公路能夠顯示城鎮對貨品流轉的效益，可以強化城市人們勞動力，促使城鎮商業快速發展，特別是對于小縣城或小城區來說，公路能夠加快它們的發展步伐，加快它們城鎮化的進程。

3.3促使第三產業快速發展

城鎮和外界距離會隨著城鎮周圍公路經濟的發展而變短，所以，公路經濟能夠帶動第三產業發展，能夠有效帶動非公制經濟的快速發展，進而促進城鎮間商品快速流動，同時，公路周邊批發市場會隨著增加，帶動服務業發展。某種程度上講，公路經濟發展調整了地區產業結構，可以帶動旅游業的發展，公路網能夠把各個景點連接起來，形成旅游路線，帶動公路沿線地區的經濟發展與繁榮。

4加快公路經濟發展的方法及措施

4.1不斷完善經濟轉變的方式

轉變公路經濟的發展方式過程中要不斷采取各種措施完善轉變方式，具體措施有：轉型時一定要嚴格依據有關程序進行，防止出現各種復雜、混亂的現象；轉型過程中時刻把人民群眾利益放在第一位，一切問題從人民群眾角度去考慮和解決，使人們漸漸重視經濟轉型；努力協調好建設方面與管理方面關系，站在宏觀角度看待各種公路經濟發展問題。

4.2管理人員不斷增強轉變意識

公路經濟的發展方式要獲得有效轉變，必須要使管理人員具有較高轉變意識，管理人員要充分認識轉變發展發生的重要性與必要性，進而才能督促自己不斷學習有關經濟發展方面的知識，與此同時，管理人員要認真分析轉變過程中出現的各種問題，防止引起一連串問題，管理人員必須注意轉變他們的傳統觀念，轉變意識，讓自己的思想與時俱進，實際工作中不斷探索新的發展模式，積極創新及引進國外先進的發展模式。

5結束語

我國公路經濟的發展要得到有效轉變，才能逐漸實現公路向科學化、制度化方向發展，社會主義事業才可以獲得更好發展。轉變經濟發展方式時，管理人員一定要不斷增強他們的轉變意識，逐步完善各項轉變措施，并加大監督管理力度，促進轉變機制創新，推動公路經濟快速健康的發展。

參考文獻

篇（2）

公路經濟，就是與公路有關的經濟。其內涵包括公路與經濟相聯系的各個方面。近年來，安徽公路經濟發展，加快了經濟結構戰略性調整步伐，統籌了城鄉經濟社會發展，形成了工業生產基地、綠色食品加工、專業市場和其他相關產業協調發展的產業格局，加快了城鎮化建設步伐，日益顯現出公路經濟巨大的生機和活力。

交通運輸是國民經濟中一個重要的物質生產部門，他把社會生產、分配、交換與消費各個環節有機地聯系起來，是保證社會經濟活動得以正常進行和發展的前提條件。隨著社會大生產的到來和發展，根據生產發展的需要，作為服務與社會化生產的交通運輸業，以一個獨立的生產部門立足于社會。它的基本任務就是通過極大地提高整個運輸業的能力和工作質量，改善國家各經濟區之間的運輸聯系，安全迅速，經濟合理地組織旅客和貨物運輸，保證最大限度地滿足社會和國防建設對運輸的需求。另一方面，公路運輸又可以推動社會經濟發展，因為優良的公路運輸和通信聯絡，對于充分開發，利用各地區潛在的資源，以推動當地經濟發展能起重要的，有時甚至是決定性的作用。

1 公路經濟的作用

公路經濟，加快了城鎮化建設步伐。公路具有集聚效應和熱地效應。依托公路，帶動中心城市、城鎮、鄉鎮的建設改造，再使之成為公路網絡上具有輻射帶動當地農民脫貧致富作用的經濟網點，城鎮對人流、物流、資金流和信息流的聚集效應和輻射效應得以充分體現，促進了農村人口向城鎮聚集，盤活了城鎮土地，繁榮了城鎮商業。特別是各縣區依托公路建設、積極實施舊城改造，加快了小城鎮建設步伐，多方聚集旗縣區城人口，為城市化發展奠定了基礎。

公路經濟，提高了第三產業發展水平。公路交通的發展，縮短了當地與外界的距離，增強了非公業主的信心，帶動了專業市場和非公有制經濟的發展。為商貿流通創造了條件，沿公路的各類專業批發市場不斷涌現，出現了各類特色產品“大市場”蓬勃興起的喜人景象。

公路建設，極大地拉動了經濟增長，促進了農民增收和就業。公路建設可直接帶動40多個產業共同發展，最為密切部門是：建筑材料、石油化工、機械設備制造。公路建設投資1個億，平均增加就業機會1900個，鋼材用量950噸，水泥10750噸，瀝青1300噸，可產生9.38億元經濟效益。

隨著我國經濟的飛速發展，我國對公路的需求越來越多，在這種情況下，加快公路經濟發展，促進我國公路經濟發展方式的轉變具有非常重要的作用。只有促進我國公路經濟發展方式的轉變才能推動我國公路經濟的發展，才能實現我國經濟的整體發展和進步。

2 轉變公路經濟發展方式存在的問題

2.1 轉變意識不強，觀念落后

我國公路經濟的發展需要轉變公路經濟的發展方式。但是，我國公路經濟的發展卻存在著相當多的問題，特別是轉變公路經濟發展方式的轉變意識不強轉變觀念落后。轉變意識不強主要體現在兩個方面：一方面是公路管理者沒有認識到轉變公路經濟發展方式的必要性，沒有對經濟發展方式的轉變有較多的了解；另一方面是公路管理者沒有對公路經營中存在的問題進行細致的分析，產生了諸多的問題。除了轉變意識不強外，觀念落后也是公路經濟發展方式轉變的另一個重要問題。觀念落后主要體現在以下幾個方面：首先，公路的管理者思想守舊，一直是遵循傳統的經濟發展模式不愿意創新；其次，公路的管理者沒有放開眼界去借鑒國外的公路經濟方式；最后，公路的管理者沒有與時俱進了解當前公路經濟在與建筑工程方面的共同發展形式。

2.2 轉變措施不合理

我國公路經濟發展轉型還存在著轉變措施不合理的問題，主要體現在以下幾個方面：首先，在轉變的過程中沒有考慮到人們群眾的利益，忽視了對人們群眾既得利益的保護；其次，相關人員在促進我國高速公路經濟發展轉型的過程中沒有按照一定的程序和步驟來進行，這就使得高速公路的經濟發展轉型存在著比較混亂的問題；最后，我國高速公路經濟轉型還存在著管理與建設部協調的問題，這就要求相關人員應該要站在公路經濟發展的整體角度來考慮經濟建設的發展問題。

2.3 轉變機制缺失

我國公路經濟的發展方式轉型還存在著機制缺失的問題。主要體現在以下幾個方面：其一，沒有建立起高效的公路經濟發展轉型管理機制；其二，沒有在現代企業的發展模式中尋找到符合我國公路經濟發展方式轉型的運行機制；其三，沒有建立符合我國社會主義市場經濟的公路經濟發展思路和監管機構。在這種情況下，我國公路經濟發展方式的轉型存在著諸多問題。

3 如何轉變經濟發展方式加快公路經濟發展

3.1 增強轉變意識，改變轉變觀念

為了轉變經濟發展方式加快公路經濟發展，首先應該要增強轉變意識。為此，應該從以下兩個方面積極采取措施：一方面是要使公路管理者認識到轉變公路經濟發展方式的必要性，應該要對經濟發展方式的轉變有較多的了解；另一方面是公路管理者要對公路經營中村中的問題進行細致的分析，避免在公路經濟發展方式轉型的過程中產生諸多的問題。除了要增強轉變意識外還應該要改變轉變觀念，為此，應該要從以下幾個方面采取措施：首先，公路管理者的思想不能過于守舊，不能一直是遵循傳統的經濟發展模式而要積極進行創新；其次，公路的管理者應該要放開眼界去借鑒國外的公路經濟發展方式；最后，公路的管理者應該要與時俱進了解當前公路經濟在與建筑工程方面的共同發展形式。

3.2 完善轉變措施

在實現公路經濟發展方式轉變的過程中應該要完善相關的措施。為此，應該要從以下幾個方面采取措施；第一，在轉變的過程中應該要考慮到人們群眾的利益，不能忽視了對人們群眾既得利益的保護；第二，相關人員在促進我國高速公路經濟發展轉型的過程中應該要按照一定的程序和步驟來進行，這就不會使得高速公路的經濟發展轉型存在混亂的問題；第三，在促進我國公路經濟發展方式轉型的過程中還應該要處理好管理與建設相互協調的關系，這就要求相關人員應該要站在公路經濟發展的整體角度來考慮經濟建設的發展問題。

3.3 建立轉變機制

為了促進我國公路經濟發展方式的轉變還應該要建立比較合理的轉變機制。為此，應該從以下幾個方面采取措施進行解決：首先，要建立起高效的公路經濟發展轉型管理機制；其次，要在現代企業的發展模式中尋找到符合我國公路經濟發展方式轉型的運行機制；最后，要建立符合我國社會主義市場經濟的公路經濟發展思路和監管機構。只有這樣我國公路經濟發展方式的轉型才能穩步高效的發展。

4 結束語

在我國社會主義市場經濟不斷發展社會主義市場經濟體制不斷完善的前提下，只有積極轉變經濟發展方式才能促進我國公路經濟的快速發展才能帶動我國社會主義建設事業的騰飛。只有轉變經濟發展方式才能促進我國公路經濟的發展，才能推動我國公路經濟向制度化、科學化方向發展，才能推動我國社會主義各項事業的發展和進步。而增強轉變意識，改變轉變觀念，完善轉變措施，建立轉變機制等措施對于進一步加快公路經濟發展起到了不可替代的作用，因此，相關部門人員要在不斷創新的基礎上，充分發揮職能，促進我國公路經濟的持續快速穩定發展。

參考文獻:

篇（3）

一、轉變公路經濟發展方式的現狀

1　轉變意識不強，觀念落后

我國公路經濟的發展需要轉變公路經濟的發展方式。但是，我國公路經濟的發展卻存在著相當多的問題，特別是轉變公路經濟發展方式的轉變意識不強轉變觀念落后。轉變意識不強主要體現在兩個方面：一方面是公路管理者沒有認識到轉變公路經濟發展方式的必要性，沒有對經濟發展方式的轉變有較多的了解；另一方面是公路管理者沒有對公路經營中村中的問題進行細致的分析，產生了諸多的問題。除了轉變意識不強外，觀念落后也是公路經濟發展方式轉變的另一個重要問題。觀念落后主要體現在以下幾個方面：首先，公路的管理者思想守舊，一直是遵循傳統的經濟發展模式不愿意創新；其次，公路的管理者沒有放開眼界去借鑒國外的公路經濟方式；最后，公路的管理者沒有與時俱進了解當前公路經濟在與建筑工程方面的共同發展形式。

2　轉變措施不合理

3　轉變機制缺失

二、如何轉變經濟發展方式加快公路經濟發展

1　增強轉變意識，改變轉變觀念

2　完善轉變措施

3　建立轉變機制

篇（4）

以黨的*大精神為動力，以“*”重要思想為指導，以樹立和落實科學發展為統領，以解放思想和更新觀念為先導，突出抓好“工業基地建設”和“種養發展”戰略，工農業齊頭并進，壯大集體經濟，保障農民持續增收，全力提升鎮域經濟發展水平。創建以*為中心的南江經濟發展區,全面推進*社會主義新農村建設,創建文明法治和諧新*。

二、總體目標

*年，全鎮經濟發展的預期目標是：全鎮GDP增長14％以上，其中工業總產值增長30％以上；單位生產總值能耗降低4％；財政一般預算收入增長15％以上；社會固定資產投資額增長32％；社會消費品零售總額增長20％；城鎮居民人均可支配收入增長7％；農民人均年純收入增長7.9％以上。

到2011年，全鎮經濟發展的預期目標是：全鎮生產總值達到7.9億元，比*年翻一番以上，年均增長18％；一、二、三產業分別年均增長10％、30％、17％，三大產業結構日趨合理，工業確立主導地位；經濟發展方式進一步轉變，到2011年，單位生產總值能源消耗比*年下降14％以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達52％以上；財政一般預算收入比*年翻一番以上，2011年達到780萬元，年均增長15％以上；全鎮經濟實力和綜合競爭力大幅提升，跨入全縣鄉鎮中上水平行列。

三、項目實施

縱觀全鎮的總體情況，我們必須進一步深化農業結構調整，結合本鎮實際，加快種、養產業發展步伐，確立農業大鎮和種養大鎮的整體發展思路，增加農民收入，推進富民強鎮發展目標。

（一）按照“以農帶工”發展思路，集中精力抓好畜牧養殖業、水果種植業、蠶桑養殖業發展。

1、抓龍頭建設，不斷發展壯大養雞、養魚、養豬、養鴨等傳統畜牧養殖規模。要緊緊抓住國家對發展生態養殖業的鼓勵政策，從我鎮養殖業發展的傳統優勢出發，進一步發展“公司+農戶”的溫氏養殖模式，充分利用我鎮現有的小（二）型水庫，發展立體養殖，加強養鴨項目的跟蹤服務工作。通過加大養殖業龍頭項目的建設力度，帶動全鎮畜牧養殖的快速發展。

2、抓品種更新，加速形成有一定市場競爭力的干鮮果品產業。在年內計劃適度擴種無核黃皮500畝，加快1000畝呂宋芒果基地的立項建設工作，以無核黃皮和呂宋芒果為主開展產品加工研發，并以此為平臺抓好招商引資工作。爭取盡快形成集收購、加工、包裝、銷售一條龍。逐步淘汰規模小、產品低、效益差、缺乏市場競爭力的劣質荔枝，進一步提升全鎮水果產業規模效益。

3、抓科技推廣，努力延伸蠶桑養殖產業鏈條。以信達蠶繭絲綢有限公司依托，以過河片為重點，大力加強桑園集中連片建設。堅持蠶樹品種優質化、桑園管理標準化、蠶桑養殖科技化，提升蠶桑產業技術含量和經營水平，大力引進開發蠶桑綜合利用項目，拉長產業鏈條，使蠶桑養殖真正成為農民持續穩定增收的重要渠道。

（二）進一步提升鎮域經濟實力，下功夫做強做大招商引資項目。

1、實施規模化，提升改造現有企業。抓好對現有企業服務指導工作，壯大企業規模、協調各種關系，保證現有企業正常生產的前提下，重點指導砂磚廠、水泥廠實施技術提升和設備改造，實現資源整合，提高市場競爭力，增加稅收。

2、立足多樣化，加快招商引資步伐。重點抓好九張塘工業基地立項建設。抓住珠三角產業轉移的有利時機，開發利用多種多樣的資源優勢，一、二、三產業全面開花，吸納各方客商到我鎮投資置業。重點抓好五金廠、水庫養鴨等在洽項目的跟蹤服務工作，確保資金引進來留得住。

3、圍繞產業化，穩定轉化農業商品生產。確立工業大鎮的指導思想，加強創新發展的理念，以農帶工，大力開發無核黃皮、呂宋芒果、柑桔、蠶桑等農產品的加工研發，以特色農產品為依據，逐步實現農業生產工業化的轉變，做強做大一批以農業產品為主的招商引資項目，拉動農村經濟發展。

四、推進步驟

推進全鎮經濟又好又快發展，要立足我鎮實際，全面優化農業產業結構，以種養助動經濟發展。我鎮將按年度邁出二大步：一是*年項目的擴展和新建項目的實施；二是2009年完成項目的續建和開發建設。在項目的實施過程中，對于形式和性質上不拘一格，可以多元并舉，無論獨資、聯營、股份、外引，只要是沒有明令禁止的與產業政策不發生沖突的要放手發展。

（一）養殖產業抓傳統促擴展。養雞業方面，以農戶與溫氏合作“公司+農戶”的模式為主，村集體一定要做好引導，提供方便，特別是在用地上幫助專業戶與國土資源部門、林業部門協調好相關手續，幫助養殖戶做大做強自己的產業；養鴨業方面，以我鎮擁有的小（二）型水庫為依托，鎮、村二級要協助引進的養鴨項目，并以此為龍頭，充分利用本鎮的資源優勢，做大做強養鴨行業，在全鎮養殖行業開創一個新亮點；水產養殖和養豬方面，財經貿部門要管理好水產養殖資源，農業部門要積極引導養殖豬戶整合資源，在穩量前提下適度增產，逐步壯大我鎮水產養殖業和養豬業；蠶桑養殖業方面，要在現有桑園面積的基礎上，引進優質桑苗擴大桑面積，和都、甘羅等村新開發的600多畝土地要作為桑園建設面積，全部實行優質化桑園建設，同時改良養蠶技術，把蠶桑項目在今明兩年之內做成富民強鎮的主導產業。

（二）種植產業抓鞏固強技術。種植業項目上主要是無核黃皮、呂宋芒果、柑桔、荔枝等，現在有基礎的村要加大力度，進一步加強管理。適度擴種無核黃皮和柑桔,今年要重點搞好1000畝呂宋芒果基地項目建設和荔枝的改良、改種，理順銷售渠道，重點加強果園的蔬花、套袋和病蟲害防治技術。必須鞏固原有面積，同時掛靠省、市、縣的科研所，引進優質果樹改善果的品質，發展自己的品牌，進而成為本鎮的特色項目。千畝呂宋芒基地要組織一支懂技術的專門人員進行管護，保證千畝呂宋芒果基地達產達效。

（三）工業抓重點促項目。重點是砂磚廠、水泥廠、五金廠，督促指導現有企業的規模建設，增強發展力度。充分發展種養平臺，在種養產業方面引進一批加工企業，實現以農帶工的穩定轉化。全鎮各村凡有工業基礎的均可發展，沒有工業基礎，能引進來或村上有能人聯辦工業者，我們都積極支持和鼓勵。

五、保障措施

我鎮的經濟發展方向和目標現已明確，思路明晰，鎮、村二級干部必須求真務實，一步一個腳印扎實推進。

（一）成立領導機構。鎮委、鎮政府要成立專門的經濟發展領導小組，各村、各部門也要相應成立經濟發展領導機構，直接參與經濟發展的領導、指揮和協調工作，推進經濟發展。

篇（5）

中圖分類號:F04 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)23-0001-02

2009年,中國GDP總量33.53萬億元(約合4.9萬億美元),經濟總量居世界第三位;出口額為1.2萬億美元,居世界第一;制造業產值占世界制造業產值的15.6%,居世界第二。這些閃亮的數據都說明,中國經濟經過30年的改革開放,成為了世界經濟的重要力量。從低收入國家到中等收入國家的轉變,一方面說明中國經濟發展的成果,但另一方面也意味著前期通過大規模的固定資產投資帶來的經濟增長,需要一個根本性的轉變,即從數量型的增長向質量型增長轉變,從粗放式增長向集約型增長轉變,從外延型增長向內涵型增長轉變。一些國家的發展經驗表明,在這個時期的發展是至關重要的。汲取其他國家發展的經驗教訓,避免陷入“發展陷阱”,加快轉變經濟發展方式,事關中國經濟的長久發展。

一、三個需要避免的“發展陷阱”

(一)西班牙幻影

“西班牙幻影”是指以權力支撐的財富會終成“幻影”。西班牙曾經是歐洲乃至世界第一號的經濟強國。特別是在1521―1600年,西班牙強盛時期,世界貴金屬開采中的83%為西班牙所得。時至今日,還沒有任何一個國家,像西班牙一樣壟斷了如此集中的貴金屬。然而,潮水般涌入的財富,沒有用來發展真正能夠讓國家富強起來的工商業, 沒有形成發展資本主義需要的資本原始積累,沒有形成現代經濟發展需要的資產階級,因而,就不可能有有效的制度演進。這些黃金白銀流入君主和貴族的手中,腐化了王室,摧毀了產業,徹底動搖了這個帝國的根基。涌入的財富又像水一樣流走,西班牙此時只扮演了“過路財神”的角色,成為“黃金漏斗”。

“西班牙幻影”說明,只積累財富而沒有進行相應的經濟集成、政府創新、文化精進、社會進化,任何財富的擁有者都是曇花一現;不激發和維持人們的創新力,一個國家的繁榮就不會長久。

(二)拉美陷阱

所謂的“拉美陷阱”,是指20世紀六七十年代以來,拉美等國家經濟高速增長以后,由于經濟社會的畸形發展,不恰當的收入分配結構以及畸形的消費結構,導致社會出現“有增長、無發展”,一邊是現代化,一邊是大多數人享受不到現代化成果的嚴峻現實,從而影響經濟社會持續增長的一種現象。

大部分拉美國家工業化起步較早。從20世紀50年代中期起,拉美許多國家受發展經濟學的結構變動模型和線性發展理論的影響,全面推進工業化和城市化進程,工業發展戰略紛紛由初級產品出口為主轉向進口替代工業化為主;各國政府集中資源和要素,重點和優先發展與工業化和城市化相關的基礎設施,并且巨額投資制造業。這期間他們實施了犧牲“三農”利益、扶持“幼稚工業”的產業傾斜政策,和一系列吸引外國資本向制造業投資的優惠政策。工業年均增長8%以上,國民經濟年均增長6.5%。到20世紀60年代,拉美國家經濟全面“起飛”,除個別國家外,拉美主要國家人均GDP一舉突破1 000美元大關,有的國家人均GDP達到1 500美元左右。在短短的十多年內,拉美國家依托工業化和城市化的強大動力,促進了經濟的快速增長,使人均GDP從400多美元一下提升到1 000多美元,創造了被人們普遍贊譽的“拉美奇跡”。

然而,“拉美奇跡”背后,存在著嚴重的問題。最突出的是經濟與社會的畸形發展,城鄉二元矛盾突出;分配不公,社會兩極分化嚴重,大量的城市貧民和失去土地的農村移民陷入嚴峻的生存困境之中。從而導致社會動蕩和政局動蕩,以及嚴重的經濟危機和外債危機,使拉美國家經濟增長速度急速下滑,進入80年代出現了持續的衰退。

90年代后期,拉美地區經濟嚴重惡化,無論是GDP,還是人均GDP的增速雙雙下跌。整個90年代,拉美國家GDP和人均GDP雖然略高于80年代,但遠遠低于50年代中期到60年代“奇跡”時期,以至使人們認為是“難以跳出的拉美陷阱”。

(三)日韓困境

日本是世界專利大國。在很長時期里,人們一直認為日本只是一個極善于模仿并消化吸收的國家。究其原因,這和日本專利的類型是有關系的。日本專利大部分是二次專利,或者叫派生專利,這種專利是在引進歐美國家的原始專利的基礎上,經過再創新而形成的。這樣的專利需要依賴基礎研究成果的支持,每年全世界的基礎理論研究成果50%屬于美國,40%屬于歐洲,因此,日本的基礎理論嚴重依賴歐美。這一點在上個世紀90年代之后的信息技術和信息產業發展中,表現得尤為突出。20世紀70年代,傳統產業和核心技術由歐美國家向日韓轉移,由此造就了日韓的飛速工業化,使世人震驚。90年代之后,由于信息技術和信息產業對傳統經濟理論的某些結論――邊際收益遞減規律――進行了重新詮釋,因此,在信息技術上,歐美不再向海外,主要是日本轉移其核心技術,從而使歐美國家在信息技術上居于壟斷地位。此時的日本經濟就缺乏了基礎理論的支持,經濟發展也就失去了創新源泉。日本從世界矚目的經濟強國一路走低,其企業在世界500強中的排名迅速下降;韓國的現代公司、SK集團也紛紛出現經濟危機。特別是亞洲金融危機嚴重地打擊了日韓經濟的發展,毫無疑問這和這類東亞國家缺乏作為經濟大國所擁有的技術支持力是密切相關的。

由于忽視了工業經濟向知識經濟的轉型,企業和產業的成長與發展仍然以政府為主導,一個個“大企業和超大企業”缺少創新、創業的激勵,技術多停留于模仿層面,缺乏企業核心的凝聚力和競爭力,使得原本飛速發展的日韓經濟陷入了泥沼之中。

二、轉變經濟發展方式是避免陷入“發展陷阱”的根本之路

(一)科學發展觀是轉變經濟發展方式的思想保證

科學發展觀的提出與環境經濟理論的發展密不可分,從外部性理論到產權理論,再到可持續發展理論,都構成科學發展觀的理論基礎。同時,科學發展觀的提出也是對可持續發展觀和現實資源環境挑戰的積極回應。科學發展觀的本質和核心是以人為本,是以實現人的全面發展為目標,從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益,使發展的成果惠及全體人民。樹立科學發展觀是現階段發展和建設中國特色社會主義事業的根本指導思想,是促進經濟發展方式轉變的重要思想保證。

(二)經濟結構升級是轉變經濟發展方式的產業依托

調整和優化經濟結構,即三個產業中生產要素的提高和各產業內部以及各產業之間的優化組合,是轉變經濟發展方式的主要途徑和重要內容。因此,應突出做好以下三個方面的工作:第一,堅持用高新技術改造傳統產業,走新型工業化道路。注重提高產品的科技含量和知識含量,避免低水平擴張和重復建設;用高新技術和先進適用技術來改造傳統產業,尤其是傳統制造業的技術更新和設備改造,提高工業部門的技術含量,同時調整工業內部結構,推進工業由過多依賴要素投入向技術創新和產業優化發展的進程。第二,著力發展高新技術產業。抓住當今世界新技術革命的有利時機,積極發展對經濟發展有突破性重大帶動作用的高新技術產業,努力使之成為國民經濟的先導產業和國民經濟新的成長鏈。第三,用新的思路加快發展現代服務業。現代服務業不僅是國際上跨國資本繼制造業轉移之后向中國產業轉移的一個新領域,而且是擴大“內源性”需求、保持中國經濟平穩較快發展的新增長點。在鞏固農業、壯大工業的同時,要把發展服務業放在更加重要的位置上,提高第三產業在國民經濟中的比重。

(三)大力發展循環經濟是轉變經濟發展方式的重要模式

傳統發展方式的缺陷不僅在于片面追求外延擴張,而且在于資源的一次性使用。發展循環經濟,促進資源的循環式使用、產業的循環式組合,以“減量化、再使用、可循環” 為原則,使 “資源產品廢棄物資源”循環往復。循環經濟是一種以資源的高效和循環利用為價值取向,以可持續發展為根本目的的新型發展模式,其基本特征是“低消耗、低排放、高效率”。發展循環經濟須從三個層面展開:一是企業層面,打造循環型企業;二是區域層面,打造循環型區域或城市;三是社會層面,打造循環型社會。必須按照市場經濟的新機制而不是按傳統的計劃經濟機制來發展循環經濟。與發展循環經濟相關聯,要創建節約型社會,在節約的基礎上強調提高資源的有效利用。

(四)體制和機制的創新是轉變經濟發展方式的制度保障

新制度經濟學家認為,制約發展中國家經濟發展的首要因素不是資源約束,而是制度約束。主張看待和分析經濟生活中的問題,不能就經濟論經濟而必須結合制度環境。改變傳統發展方式,最根本的是要繼續深化改革,以形成推動乃至于迫使經濟發展方式轉變的體制機制。從我國經濟運行的實際看,高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放型增長方式之所以難轉變,是因為我國的生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制,嚴重偏低。地價低,水價低,能源包括電價低,許多礦產品價低,大都與其價值嚴重背離,造成生產方式和消費方式的粗放。要轉變經濟發展方式,建立節地、節能、節水、節材的生產方式和消費方式,必須積極推進生產要素和資源產品價格改革,建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制,節約利用資源,提高效率。

參考文獻:

[1] 任理軒.把握經濟發展方式轉變的戰略重點――論經濟結構調整[N].人民日報,2010-04-07.

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二、利用海西經濟政策加快撫州經濟發展的建議

(一)利用地緣優勢發展物流業

撫州東面與福建省接壤,西面鄰近京九鐵路大動脈,南接贛州達廣東,北接上饒通浙江、江蘇和上海。撫州是江西省11個設區市中距省會南昌最近的,僅90公里,也是江西省通往福建沿海地區的一個重要門戶,是連接海西與內陸地區的交通大通道。隨著海西戰略的實施,撫州交通環境取得了極大的改善。作為江西對接福建最前沿的撫州市,有資溪、黎川、南豐、廣昌四縣與福建省南平、三明兩市的光澤、邵武、建寧、泰寧四縣毗鄰,福銀高速公路通車,打通了撫州到福州的交通瓶頸,只要五個小時便可直達福州。已開工建設的向莆鐵路更是搭起了快速入海通道,屆時只需三個小時就可直抵海峽西岸。

依托向莆鐵路、鷹廈鐵路、福銀高速公路、鷹瑞高速公路等入閩交通樞紐,發揮撫州連接海西與內陸地區的“交通大要道”作用,努力發展撫州的物流業。完善以物流園區為核心、以物流中心為骨干、以配送中心為基礎、以農村物流站點為補充的物流網絡體系,形成服務國際物流、服務區域物流、服務配送物流的物流企業體系,建設以打造開放、標準、高效的市級物流公共信息平臺為主要任務的物流信息體系和專業化現代物流網絡,形成多種運輸方式相協調的物流運輸格局。

(二)工業的發展是長期和艱巨的任務

2009年撫州市第一產業實現增加值109.2億元,增長8.5%;第二產業實現增加值237.8億元,增長14.2%;第三產業實現增加值155.9億元,增長17.3%,三次產業比為21.7:47.3:31。2009年江西省第一產業增加值1098.3億元,增長4.5%;第二產業增加值3890.3億元,增長17.1%;第三產業增加值2600.6億元,增長10.7%,三次產業結構調整為14.5:51.2:34.3。比較而言,撫州市的第一產業所占比重較大,而且增長速度也較快;第三產業所占比重比江西省略低,但差別并不明顯;表現最為明顯的是第二產業,在經濟結構中所占比重較小,增長速度也低。由此可見,撫州的優勢源于第一產業,第二產業所占比例明顯落后于江西省,也就是說,撫州經濟落后的根源在第二產業,即工業領域。

雖然撫州市已初步形成了醫藥、紡織、食品及食品加工、機械電器、化工建材等五大優勢支柱產業,但都沒有形成對工業經濟拉動強勁的產業集群,產業鏈條普遍偏短、產業層次偏低,企業規模普遍較小。目前撫州市尚無一家大型企業,中型骨干企業偏少。加大市場整合力度,提高產品檔次,延長產業鏈,形成產業集群是撫州工業發展當前和今后較長時期發展的核心內容。

(三)推進農業的產業化進程

撫州的農業基礎較好,素有“贛撫糧倉”之稱,是國家區域性商品糧基地,年產糧食50多億斤,為國家提供商品糧20多億斤。撫州四個縣(區)中的南豐、廣昌、崇仁、臨川分別被國家農業部命名為中國蜜桔之鄉、白蓮之鄉、麻雞之鄉、西瓜之鄉。撫州生態條件優越,農業特色鮮明,已形成“一縣一業”的發展格局,完全有條件借助海西這一國家戰略“推進器”,把撫州建設成為海西經濟區乃至全國知名的優質農產品生產加工集散區。

撫州的農業有比較明顯的優勢,今后應更注重推進撫州市的農業產業化發展,強化農業的基礎地位,著力加快南豐蜜桔、太空白蓮、木竹林產等十大特色農業基地建設。加強引導,促進花卉苗木、資溪白茶和有機大米等高效農業產業基地建設。提高產業化經營水平,實施品牌化經營模式。撫州市已經有黎川茶樹菇、東鄉黑羽綠殼蛋雞、崇仁麻雞、南城麻姑鮮棗4項產品獲國家農產品地理標志登記保護,今后還將繼續申請更多的特色農產品獲得此項保護,同時引導農產品生產加工企業增強品牌意識。利用農產品的深加工與出口來積累資金,擴大企業的數量和規模,為進一步承接海西產業轉移打下牢固的基礎。通過各種渠道,加強與海西核心區其它城市的經濟合作與人員交流,尋求更多的發展渠道與機會。

(四)加快旅游產業的發展

在經濟發展中,旅游業是一個能夠拉動內需,增加外匯,帶動交通、餐飲、商業等相關行業發展的“綜合性產業”。撫州山清水秀,民風淳樸,民俗眾多,名人輩出,旅游資源十分豐富,紅色、綠色、古色兼備,但最有特色的還是生態旅游和文化旅游兩方面的資源。

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中圖分類號：F01 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0009-02

加快轉變經濟發展方式既是一個重大的理論問題，也是一個重大的現實問題。中央提出，加快轉變經濟發展方式是“十二五”時期我國經濟社會發展的主線。十報告同時強調，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。

一、適應國內外經濟形勢新變化，必須加快轉變經濟發展方式

重國際市場、輕國內需求，重低成本優勢、輕自主創新能力，重物質投入、輕資源環境，重財富增長、輕社會福利水平提高，這是我國傳統的經濟發展方式。這種發展方式已不能適應國內外經濟形勢的新變化，必須對其進行優化調整。

第一，外向型發展難以持續，突破國際市場依賴迫切需要加快轉變經濟發展方式。

2008年爆發的國際金融危機，使我國經濟增長速度由2007年的14.2%下降到2009年的9.2%。有權威機構預測：如果沒有2008年政府4萬億的投資拉動，2009年的經濟增長速度可能只有1%。之所以影響這么大，根本的原因在于“重國際市場、輕國內需求”的傳統發展方式。金融危機爆發以后，我國的外部需求受到極大的制約，而同時我們的國內需求又沒有跟上，經濟自然會受到很大沖擊。因此，國際金融危機對我國的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。

當前，全球仍處于應對國際金融危機的狀態之中，世界經濟復蘇的前景還不明朗。在這種情況下，各國對國際市場激烈爭奪，對國內市場大力保護。我國已經成為貿易保護主義的最大受害者，2012年共遭受23個國家啟動的84起貿易救濟調查，增幅達16.7%。要突破國際市場依賴，就必須加快轉變“重國際市場、輕國內需求”的傳統經濟發展方式。

第二，資源環境不堪重負，突破資源環境制約迫切要求加快轉變經濟發展方式。

2012年，我國經濟總量占全球的11.6%，但一次能源消費總量占全世界的比例達到21.3%，鋼鐵消費占45.4%，銅占43%，水泥占54%。這種態勢不改變，十幾、二十年后，全世界的能源資源也不夠我們一家使用，全球公認的二氧化碳排放增量也不能滿足我們一個國家的需求。資源、環境問題與發展的矛盾越來越突出，這固然與我國人均資源占有量少、環境承載能力弱的現實國情有關，與我國所處的工業化、城鎮化的發展階段有關，但更重要的原因，在于我國“重物質投入、輕資源環境”的傳統發展方式。

《世界自然資源保護大綱》中有一句名言：“地球不是我們從父輩那里繼承來的，而是我們從后代那里借來的”。我們不能吃祖宗飯，斷子孫路。總理強調，“綠水青山貧窮落后不行，殷實富裕環境退化也不行。”要突破資源環境對經濟發展的制約，必須改變“重物質投入、輕資源環境”的傳統發展方式。

第三，國際競爭力不強，搶占未來發展制高點迫切要求加快轉變經濟發展方式。

2010年，我國成為世界第二大經濟體。但我國國際競爭力并沒有相應提高。由于缺少核心技術、自主知識產權和知名品牌，我們很多產業處于世界產業鏈的低端，只能賺取微薄利潤。有一個形象的說法反映的就是這種現象：發達國家是靠脖子以上的部分，靠頭腦、智力、知識產權賺大錢，而我們只能靠脖子以下的部分，靠手、腳、體力掙小錢。

每一次危機都孕育著新一輪的技術革命和產業革命。當前，為了形成后金融危機時期的競爭新優勢，各國特別是發達國家都在加大科技研發力度，搶占世界產業發展的制高點。為提高國際競爭力、搶占未來發展制高點、贏得競爭新優勢，必須加快轉變“重低成本優勢、輕自主創新能力”的傳統經濟發展方式。

第四，多樣化需求難以滿足，建設美麗中國、實現全面小康迫切要求加快轉變經濟發展方式。

當前，我國城鄉居民的需求正向全面化、多樣化方向發展。人們在對一般商品需求增加的同時，對公共產品、社會服務的需求大幅度上升；在物質需求繼續提高的同時，對環境的需求、對生態產品的需求明顯增加。近年來，因環境問題造成的時有發生。四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波、云南昆明都引發了大規模，影響了社會和諧穩定。

2013年1月，北京的霧霾天氣多達25天，空氣嚴重污染。網上也出現一些流行語：“十面‘霾’伏”、“牽著你的手，卻看不見你的臉”、“厚德載‘霧’，自強不‘吸’”、“千里朦朧，萬里塵飄”，等等。這些網絡流行語反映了人們對環境問題的極大關注和對生態產品的迫切渴望。總理強調：“要打造中國經濟的升級版，就包括在發展中要讓人民呼吸潔凈的空氣，飲用安全的水，食用放心食品。”但傳統的“重財富增長、輕社會福利水平提高”的發展方式已經遠遠不能滿足人們的多樣化需求。

綜上所述，傳統經濟發展方式是外向發展難以持續的“風險之路”，是資源環境難以支撐的“負重之路”，是國際競爭力難以提升的“低端之路”，是人的福利難以增長的“物本之路”，必須加快轉變。

二、推動經濟結構戰略性調整是加快轉變經濟發展方式的主攻方向

經濟結構的不合理是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結所在。要轉變經濟發展方式，必須把推動需求結構、產業結構、要素投入結構的全方位調整作為主攻方向，實現經濟轉型升級，打造中國經濟“升級版”。

（一）調整需求結構

長期以來，我國的經濟增長一方面主要依靠出口來拉動，2012年我國經濟對外貿易依存度達47%，這樣經濟發展容易受到外部環境的影響。另一方面，我國經濟增長還過分依靠投資來拉動，直接表現就是投資率偏高，消費率偏低。2010年，我國投資率高達49%，而居民消費率則只有34%，遠低于主要發達國家60%—70%的水平。過分依靠投資拉動經濟增長至少會帶來兩個問題：第一，如果沒有出口和消費的支撐，必然帶來生產能力的過剩。目前，我國粗鋼產能9億噸，實際產量只有7億噸；船舶制造能力有1.2億噸，而全球需求加在一起也只有8 000萬噸；風電設備制造能力超過3 000萬千瓦，高出國內需求一倍以上。第二，會帶來通貨膨脹。因為過去我們大量的投資靠的是貸款。1949—2011年的62年間，人民幣貸款總量是55萬億。其中2008—2011年就達到28萬億。投資靠的是貸款，貸款靠貨幣發行。貨幣發行多了，自然就會產生較大通貨膨脹。

因此，轉變經濟發展方式，從調整需求結構的角度講，就是要改變內需與外需、投資與消費比例關系失衡的問題，就是要擴大內需，特別是擴大消費需求。當前，必須調整國民收入分配結構，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，讓人們有錢可花；完善社會保障制度，降低個人在教育、醫療等社會保障方面的負擔，讓人們有錢敢花；優化消費環境，讓人們有錢放心花。

（二）調整要素投入結構

低端生產，成本決定生死；高端制造，創新決定成敗。長期以來，我國經濟增長主要是靠投入廉價生產要素的低端生產實現的。但隨著工業化的迅速發展，我國勞動力、土地、原材料、能源資源等各種要素的成本不斷上漲。以勞動力價格為例，2008—2012年，農民工月工資水平從1 205元提高到2 290元，年均名義增長17.4%。生產要素價格的持續上漲，使得我國中低端生產正面臨著新興經濟體的激烈競爭，低成本優勢越來越小，路越走越窄。

從低端生產轉向高端制造、從資源依賴轉向創新驅動，必須要解決兩個問題。

首先，是創新的動力問題。這就需要進行改革。十提出，改革的核心問題是處理好政府和市場的關系問題。總理強調：市場能辦的，多放給市場；政府管住、管好它應該管的事；把錯裝在政府身上的手換成市場的手。因此，要充分發揮市場機制的作用，使生產要素的價格真正反映市場的供求關系和稀缺程度，使企業的利潤不能建立在廉價生產要素的基礎上；同時，要減少政府的行政干預，使企業的利潤不能建立在“跑部錢進”——從政府手中獲得稀缺資源的基礎上。這樣企業就有了創新的動力，也就會產生“改革紅利”。

其次，要解決創新的能力問題。提高創新能力，科技是關鍵，人才是核心，教育是基礎。錢學森曾指出：為什么我們的學校教育總是很難培養出杰出人才？一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是“冒”不出杰出人才。要提高創新能力，培養創新人才，必須深化科技體制和教育體制的改革，創造有利于創新的體制、制度和環境。

因此，轉變經濟發展方式，從調整要素投入的角度講，就是從主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，重點解決好創新的動力和能力問題。

（三）調整產業結構

我國產業結構存在的問題主要是：農業基礎薄弱，工業大而不強，特別是服務業發展滯后。2012年，我國服務業創造的增加值占GDP的比重只有44.6%。這一數字不僅低于高收入國家的72.5%、中等收入國家的53%，而且還低于低收入國家的46.1%。

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信息化的內涵包括兩個方面，一方面是信息產業的發展，特別是軟件產業的發展；另一方面是信息技術的應用。一個城市信息產業發展的水平會促進本地信息化水平的提高，而信息化水平的提高會為本地的信息產業創造巨大的市場空間，促進本地信息產業的發展，并且提升傳統產業的技術含量，促進工業化。

城市信息化推動城市經濟發展。

城市經濟的發展過去通常取決于當地資源、規模效應和營運成本等要素，但這種傳統經濟模式越來越顯示其不能適用社會信息化發展的需要。一個城市的信息化水平，涉及到它的生產力水平、科技水平、公眾的人文素質與生活質量，體現了一個城市的綜合實力。運用信息技術改造和提升城市內部傳統制造業的水平，對經濟落后地區具有特別重要的意義。發達國家經驗表明，雖然開展信息化將增加30％的投資，但可以提高產品檔次和質量、改善生產環境、降低能源和原材料消耗，從而增加85％的經濟效益。

信息作為生產力中最活躍的因素，在社會和經濟發展中的作用日益突出。

信息化以新的價值觀、社會觀、經濟觀沖擊著傳統的思想觀念，帶來了社會的深刻變化。首先在城市經濟與社會發展的動力機制上，不再是單純的、短期的經濟利益驅動，而表現為全面的、長期的、持續的知識利益驅動。其次，信息化是城市與全球溝通的橋梁，是貿易、投資、資本和人才流動、技術轉移以及社會、經濟、文化等一切領域發展的重要推動力，將給社會文化、生產和生活模式、社會發展方式等社會構架帶來全面變化。再次，信息化將極大地促進城市對信息的產生、交流、釋放和傳遞的有序化、高效化，帶動了城市經濟制度的規范和完善，提高城市經濟和社會活動的綜合競爭能力，這對于消除城市內的城市間的發展不平衡具有至關重要的意義。

信息化對于城市特色產業技術水平提高和產業升級具有重要意義。

信息化強化了城市內部和城市之間的科技、市場、動態經濟信息等的傳播和交流，使經濟發展模式發生了深刻變化。這與以往任何一次技術革命的最大不同在于它的生產要素不再僅僅是資本、規模、勞動力、自然資源和原材料，而是知識。城市經濟的增長方式將逐步依賴于知識密集型的新興產業的發展，而不是傳統的生產要素。知識密集型的第三產業不再是社會經濟的輔因素，而是帶動城市特色經濟發展的主要力量。因此，它改變了城市傳統經濟中對資本注入的依賴，可以緩解資金緊缺的矛盾；同時，它確立了人才和知識在城市的新經濟結構中的地位，可以促使大批高素質人才向新經濟結構的城市匯聚，迅速改變城市的人才和生產者結構，知識型勞動者成為城市經濟發展的決定性力量。信息化對工業化的滲透可以為夕陽產業注入新的活力從而躍升為朝陽產業，并且推動城市傳統特色經濟不斷升級換代。

信息化與城市經濟的緊密結合增加了城市與外界的交流，把城市特色經濟融入全球性經濟構架之中，促進城市經濟的社會的發展。

信息化加強了城市內的協調作用，通過各種專業網絡平臺將眾多的中小企業聯成網絡、整合市場，一方面發揮了整合后的規模經濟效益，另一方面又擁有小企業機動靈活的運行機制，從而使城市特色經濟劣勢在信息化的作用下轉化成為競爭優勢。這樣既提升和加強了傳統特色經濟產業，又將城市特色經濟與整體經濟有機地結合起來，使城市的特色經濟在信息化過程中能夠生存并得到快速發展。

制造有形產品的整個環節包括研發、生產、營銷、售后服務等。從規模經濟的角度看，當企業擴大到一定規模后，企業將進入規模不經濟的狀態。而軟件產品屬于無形產品，其研發成果就是開發出一套產品，生產過程實際上是簡單的復制過程。軟件企業的規模是指營銷規模，而營銷成本和售后服務的邊際成本是遞減的。信息化能為軟件企業提供發展的機會，并把市場空間拓展到周邊城市，從而達到共推進城市經濟發展的作用。

信息產業作為高新技術產業中的龍頭，對城市經濟的促進作用是顯而易見的。這不但表現在信息產業本身，還表現在信息產業對相關產業的帶動作用，從而推動整個城市經濟的發展。

信息化加快了城市內知識積累的速度。

生產力水平的提高是經濟增長的根本，而生產力水平提高的根本是知識的積累。因此，城市經濟增長的速度是和城市內知識積累的速度成正比的。

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二、抓好統計調研分析，提供有利加快經濟發展的決策建議。要把調研分析作為重中之重的工作來抓，一要主動謀劃抓前瞻性調研分析。根據領導十分關注未來經濟發展走勢的情況，要注意超前思維，認真開展前瞻性調研分析，為領導和有關部門提供決策參考。二要定期盤點抓進度性調研分析。為了發揮統計觀察經濟運行情況的重要窗口作用，要對定報特別是季報，提出“凡報必寫”的要求，即規定各專業都要撰寫分析材料，使領導和有關部門經常把握經濟運行的脈搏，以便及時采取對策。三要順勢應時抓對比性調研分析，要適應市領導按照“縱比上臺階，橫比爭一流”的要求抓好全市經濟工作的需要，堅持適時進行對比性調研分析，為領導了解情況、科學決策、抓好調控提供參考。四要抓專題性調研分析。統計調研分析成果貴在對路、及時，因此，一方面要發送統計調研課題征集單，了解領導和有關部門需要，另一方面要根據領導的要求開展調研分析。

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一、統一思想認識，進一步增強加快縣域經濟發展的責任感和使命感

全省加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展會議，是在全省上下大力推進鄱陽湖生態經濟區建設的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議，是省委、省政府加快江西科學發展、進位趕超、綠色崛起步伐的重大舉措和戰略部署。在我的記憶中，專門召開全省性的促進縣域經濟發展會議，而且規格之高、規模之大、時間之長，都是空前的。這充分體現了省委、省政府對縣域經濟發展的高度重視，充分表明了省委、省政府加快縣域經濟發展的堅強決心。會議以加快轉變經濟發展方式、促進縣域經濟發展為主題，抓住了江西加快發展的主要矛盾，切中了我省科學發展的要害，充分反映了省委、省政府對江西崛起跨越規律認識的深化。特別是蘇書記和吳省長的重要講話，精辟地分析了我省縣域經濟發展的階段性特征，深刻地闡述了壯大縣域經濟與推動全省進位趕超和加快轉變經濟發展方式的辯證關系，科學地總結了加快縣域經濟發展的基本經驗，進一步明確了縣域經濟發展的奮斗目標，對促進全省縣域經濟超常規發展作了具體部署，具有很強的思想性、創新性、針對性和操作性，對于指導我省縣域經濟的發展，實現我省科學發展、進位趕超、綠色崛起具有十分重大而深遠的意義。市委、市政府要求，全市上下一定要以高度的政治敏銳性，深刻領會省委、省政府的戰略意圖，把思想和行動迅速統一到省委、省政府關于加快轉變經濟發展方式，促進縣域經濟發展的決策部署上來，以更大的力度，更新的理念，更實的舉措，推動我市縣域經濟快速發展。

把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認識市情，進一步增強加快縣域經濟發展的使命感。大家知道，我市是一個撤銷地區建制而設立的城市，長期以來，作為傳統的農業地區參與國家產業分工和生產力布局，過去發展的基礎和資源全部在縣（市），地本級主要是行使政治領導和經濟規劃、調控的權力。2000年撤地設市后，市本級經濟從無到有。近幾年來，隨著市中心城區發展功能的增強，市本級經濟快速發展，2000-2009年市本級財政收入年均遞增15.2%，特別是實施趕超發展戰略以來，年均遞增達18.9%，中心城區的輻射帶動功能也逐步增強。但就總體而言，我市經濟發展的基本格局，仍然是縣域推動型。據統計，去年我市11個縣（區）經濟總量占全市的81.8%，財政總收入占全市的78.5%，地方財政收入占全市的80.1%，規模以上工業企業85%在縣（區）。這表明，縣域經濟不僅是市域經濟的重要組成部分，更是我市趕超發展、提速進位的潛力所在。我們要充分認識到，加快縣域經濟發展對我們這樣一個后發城市具有特別重要的意義，一定要積極響應省委、省政府的號召，全力以赴推動縣域經濟超常規發展。

把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認識優勢，進一步堅定加快縣域經濟發展的信心。近幾年來，我們大力實施趕超發展戰略和項目帶動戰略，全市經濟社會呈現出政通人和、心齊氣順、風清勁足、進位趕超的大好局面和良好氛圍。去年我市GDP、規模以上工業增加值、財政收入、固定資產投資等主要指標的增幅在全省排位都前移了5－6位，有6項指標增幅居全省第一位；今年以來，我市繼續保持了趕超發展的良好態勢。一季度，全市生產總值增長16.6%、增幅居全省第三位。1-4月，財政總收入增長53.5%，地方財政收入增長52.2%，增幅均居全省第二位；固定資產投資增長32.4%，增幅居全省第二位；規模以上工業增加值增長25.7%，增幅居全省第五位。1－5月財政收入增幅都在50%以上。在發展速度不斷加快的同時，我們的總量也在不斷擴大，比如財政總收入在前兩年超過景德鎮、鷹潭的基礎上，去年又超過萍鄉，地方財政收入超過新余。與此同時，的對外形象不斷提升。今年,我市被命名為“江西省園林城市”；在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號的基礎上，又榮獲“2010年度蘇商投資中國首選城市”、“最具投資環境城市”榮譽大獎，是全省唯一獲此殊榮的城市。在繼去年9個全省性現場會在我市召開后，今年又有全省選派鄉鎮干部到村任職工作現場會、全省推進新型城鎮化和城市建設工作現場會等5個全省性現場會先后在我市召開。尤其讓我們倍感振奮的是，今年蘇書記、吳省長、王憲魁副書記、凌成興常務副省長和洪禮和、熊盛文副省長等省領導先后多次對我市工作作出重要批示，予以充分肯定，特別是蘇書記在一個星期內先后兩次對我市工作作出重要批示，4月18日，蘇書記在省林業廳介紹工作的材料上批示：多位省級領導下基層調研后講，市工作干得實、變化大。看來，金杯銀杯不如干部群眾的口碑。4月25日，又在我市上報的一季度工作情況匯報上批示：真是令人高興。吳省長在香港招商期間專門出席我市重大項目推介會，對的工作成效、發展態勢、投資環境給予了充分肯定，使參會的全體同志和客商備受鼓舞。現在講到，全省上下都是一片稱贊，感到的發展速度之快、城鄉面貌變化之大是不可想像的，給了我們很多的鼓勵和鞭策。這幾年隨著整體形象的提升，全省在我們這里召開的現場會多了，省四套班子的領導來的多了，省廳局的領導來的多了，外市外地來考察工作的多了，許多投資商也慕名而來，正在成為一片投資的熱土，整個發展充滿了生機和活力。這些成績的取得，得益于省委、省政府的正確領導，得益于市四套班子和全市廣大干部群眾的共同努力和通力協作，更得益于縣域經濟的快速發展。近幾年來，我們始終堅持把做大做強縣域經濟作為重中之重，緊抓不放、常抓不懈，全市縣域經濟步入了提速進位的快車道，呈現出四個明顯特點：一是經濟總量不斷擴張，發展速度明顯加快。2006年以來，我市各縣（區）生產總值、財政總收入等主要經濟指標的增速不斷加快，總量不斷擴張，在全省排位不斷前移。從生產總值看，有6個縣（區）絕對值排位實現前移，前移最多的縣上升了5位。從財政總收入看，全市11個縣（區）財政總收入全部實現了三年翻一番，有6個縣實現了兩年翻一番；有10個縣（區）排位實現前移，前移最多的縣上升19位。從地方財政收入看，11個縣（區）排位普遍前移了10位以上，其中前移最多的縣上升19位，有兩個縣實現三年翻兩番。二是項目建設快速推進，發展后勁明顯增強。近三年，全市11個縣（區）共引進5000萬元以上工業項目630多個，其中億元以上項目260多個；實施城市建設項目1015個，開工750多個。三是工業經濟快速壯大，產業特色明顯提升。縣（區）規模以上工業增加值全面實現了三年翻番；所有園區實現主營業務收入三年翻一番，其中金巢經濟開發區去年主營業務收入首次突破百億元大關；金溪香料、宜黃塑料、崇仁機電、黎川日用陶瓷等省級特色產業基地逐步發展壯大。四是城鄉面貌大為改觀，投資環境和人居環境明顯改善。各縣（區）加大城鎮建設投入力度，普遍實施了“十個一”工程，快速拉開了縣城框架，不斷完善了城市功能；實施了新農村建設點2000多個，改善了農村生產生活條件，改變了農村面貌，城鄉一體化進程不斷加快。我們一定要因勢利導，揚優成勢，進一步堅定信心，搶抓機遇，推動縣域經濟更好更快地發展。

把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，要充分認識差距，進一步增強加快縣域經濟發展的緊迫感。縱向比，我市縣域經濟有發展、有變化、有進步，已經成為推進趕超發展的重要支撐力量；但橫向比，無論從整體水平、經濟規模，還是從發展總量、發展質量、人均水平來看，都還存在很大差距，加快我市縣域經濟發展仍然任重道遠。去年，我市人口占全省的比重為8.8%，而GDP只占全省的6.6%，這是不協調的，各縣（區）財政總收入只占全省縣級財政總收入的7%；GDP總量除臨川排在全省第6位、東鄉排在第41位外，其他9個縣的GDP都排在全省50位以后，還有3個縣排在90位以后；財政總收入在全省排名最高的臨川排27位、東鄉28位，其余縣均排在50位以后，還有2個縣排在90位以后；全省財政總收入過10億元的縣有14個，宜春就有兩個，一個豐城，一個樟樹，我市沒有一個；全省主營業務收入過100億元的縣（區）工業園區有10個，我市也沒有一個。這些充分說明，我們基礎差、底子薄，經濟總量小，人均水平低，主要矛盾是發展、發展、再發展。冰凍三尺，非一日之寒，發展有一個過程，這個過程我們要盡快縮短。為此，我們要切實增強緊迫感、危機感，始終保持較快的發展速度。沒有比別人快的速度，超常規發展、跨越式發展只會成為一句空話，差距只會越來越大。加快發展速度、擴張經濟總量是當前我市最重要、最緊迫的任務，市本級要加快發展速度，縣域經濟同樣要加快發展速度。今天這個會議規模很大，各縣（區）黨政班子成員、人大常委會主任、政協主席以及鄉鎮黨委書記，市委各部門、市直各單位副縣級以上領導都參加了，之所以要召開這個高規格、大規模的會議，是因為縣域經濟非常重要，希望通過這個會議，進一步統一大家的思想，進一步營造加快縣域經濟發展的濃厚氛圍，進一步形成全市上下加快推進縣域經濟發展的強大合力。

二、牢牢把握重點，全力加快縣域經濟發展步伐

思路決定出路，方法決定成敗。省委蘇書記深刻指出：一個地方只要思路對，敢作為，善作為，就一定能夠充分利用各種有利條件，克服各類不利因素，在短時間內實現超常規發展。我們一定要全面領會蘇書記的這一科學論斷，進一步完善縣域經濟發展思路，堅持把壯大縣域經濟作為趕超發展的重要突破口和加快經濟發展方式轉變的重要著力點，按照“趕超發展、提速進位、爭創一流”的目標要求，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，奮發有為，全力推動縣域經濟大發展、大突破、大跨越。今后三年內，全市所有縣（區）要確保財政收入翻一番，力爭經濟總量翻一番；所有縣（區）要實現在全省位次前移，力爭有2個縣（區）進入“全省10強縣市”行列。具體工作中，要始終牢牢把握“項目帶動、產業支撐、工業強縣、統籌城鄉”四個重點。

一要始終堅持項目帶動，不斷夯實縣域經濟發展基礎。回顧這幾年我市發展歷程，可以得出一個基本結論，我們之所以能有今天趕超發展的大好局面、良好勢頭，最根本的是大力實施了項目帶動戰略，快速推進了一批大項目、好項目。正是基于這樣的基本事實，我們反復強調，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。這次全省會議又指出，全力以赴推進項目建設，保持固定資產投資快速增長，是各級干部領導經濟工作的一個基本思路和重要原則，任何時候任何情況下不能有絲毫的動搖。為此，我們一定要把項目帶動貫穿于加快縣域經濟發展的全過程，緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，始終按照“四重、三向”的要求，持之以恒抓項目，堅定不移抓固定資產投資。要在持續性和有效性兩個方面下工夫，在一個較長時期內，千方百計實現固定資產投資增長不低于40%，力爭超過50%。要從實際出發，突出抓好“五個一批”項目，即：爭取一批重大基礎設施項目，改善經濟發展環境，提高發展的保障能力；引進一批重大工業項目，加大工業投入，增強經濟發展后勁；新建一批重點城建項目，拉開城市框架，完善城市功能，提升城市品位；改造一批具有市場優勢的產業項目，推動資源向優勢企業集聚、向優勢產業集中；培育一批科技型、勞動密集型和農副產品加工型項目，鼓勵和推動全民創業，進一步壯大民營經濟。

二要始終堅持產業支撐，不斷增強縣域經濟發展活力。縣域經濟的快速發展，必須建立在強大的產業支撐之上。缺乏產業支撐，縣域經濟就如同無源之水、無本之木，加快發展就會成為一句空話。全省許多縣域經濟發展快的縣（區）經驗表明：一個地方要想發展得好、發展得快，必須有自己的主導產業、特色產業。這就啟示我們，發展縣域經濟，一定要堅持“有所為有所不為”的原則，根據各自的區位條件、資源稟賦、發展基礎和發展條件，發揮優勢，揚長避短，整合資源，大力發展具有比較優勢的主導產業和特色產業，努力做到興一個產業、活一方經濟、富一方百姓。目前，我市初步形成了紡織服裝、醫藥、食品、化工建材、機械制造、有色金屬加工等6大優勢產業，金溪香料、宜黃塑料、崇仁機電、黎川日用陶瓷和南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞、資溪旅游等也都具有一定的特色。但這些產業規模還不大，產業鏈還不長，支撐力還不強，沒有成為真正意義上的支柱產業，我們要圍繞這些產業加強招商引資，加大政策支持，不斷做大做強，延長產業鏈，培育產業群，打造成支撐工業經濟發展的脊梁。各縣（區）要按照分工協作、錯位發展的原則，重點圍繞1—2個優勢產業，加強產業招商，加快產業聚集，加速產業鏈的形成，把特色做優、做大、做強，不斷壯大塊狀經濟，使縣域經濟特色更加鮮明、產業支撐力更強。

三要始終堅持工業強縣，不斷壯大縣域經濟總量。近年來，在推進趕超發展的過程中，我們更加清醒地看到，的落后在工業，差距在工業，希望和潛力也在工業。市本級如此，縣區經濟更是如此。因此，加快推進新型工業化，是實現我市縣域經濟快速發展的重要途徑和關鍵環節。蘇書記強調：全省除少數縣因保護風景名勝和生態環境的需要、不宜發展工業外，其它地方都要始終堅持以工業化為核心不動搖，以工業的超常規發展促進縣域經濟超常規發展。全市各級要認真實施好市委、市政府《關于建設現代工業新城的意見》，堅持精力向工業集中，資源向工業匯集，政策向工業傾斜，不斷增強工業經濟實力，加快壯大縣域經濟總量，以工業的超常規發展帶動縣域經濟的提速進位。工業園區是縣域經濟發展的重要平臺，是縣域經濟發展最強大的發動機，我們一定要堅持決戰園區不動搖，全力加快園區發展，使工業園區成為縣域經濟發展的最強極。要大力提升園區承載力，這是園區建設、工業發展的一個重要方面，要扎實推進園區基礎設施建設，完善園區功能，提升園區檔次，千方百計解決好園區用地緊張、項目等地的問題。尤其要更加珍惜和用好園區的土地資源，集約、節約利用園區土地，切實增強園區的項目承載能力。一方面，要解決土地指標的問題，形成土地等項目，而不能項目等土地。項目等土地，很多項目就會走掉。一個項目定下來，土地還要等幾個月甚至半年，這個項目就不一定能落地。另一方面，要加快推進園區的水、電、路等基礎設施建設，完善園區的功能。項目簽定后，沒有完善的基礎設施，建設、生產、經營就不可能正常運轉。所以園區建設要著力破解土地、基礎設施建設等難題，不斷增強承載能力。關于項目用地問題，我想再強調兩點：第一，我們要集約、節約用地，千方百計提高投資密度，畝均投資額至少要在100萬元以上。對那些圈而不建、投資額大大低于合同約定的企業和項目，要采取斷然措施，堅決予以清理。第二，要多種途徑、多種渠道積極向上爭取土地指標，著力包裝一批大項目，爭取擠進省里重大項目的盤子。省里土地指標有30%的機動數，只要我們有大項目、好項目，就可以爭取機動指標。必須指出，這些機動指標，有的地方爭得多，有的地方爭得少，有的地方沒有爭到。這幾年的實踐表明，能否爭取更多的用地指標，某種程度上要靠運作，靠主動有效的工作，很重要的一點就是包裝好大項目向上申報，然后一個環節一個環節去跟蹤問效、鍥而不舍、抓住不放。要大力培育龍頭骨干企業，鼓勵和支持現有企業通過技術改造、靠大聯強、資產重組、合作共建等方式，提升產業層次，擴大企業規模，著力培植一批主營業務收入過10億元、稅收過5000萬元的“小巨人”企業。要大力擴張園區經濟總量，充分利用園區的聚集功能，推進產業集聚和產業集群，做大園區規模和總量。今后三年，全市工業園區實現主營業務收入要超1000億元；著力打造一批主營業務收入過100億元的工業園區，其中金巢經濟開發區要力爭達到300億元，臨川（撫北）、東鄉、崇仁3個園區要力爭達到200億元，南城、金溪、黎川都要確保達到100億元以上。這是對我們縣工業園區的目標要求，大家要按照這些目標要求去做好規劃、引好項目、抓好落實。

四要始終堅持統籌城鄉，不斷豐富縣域經濟發展內涵。縣域經濟處于宏觀經濟與微觀經濟的結合部，是城市經濟與農村經濟的聯結點，處于“城尾鄉頭”的位置，統籌城鄉發展的主戰場在縣(區)。各地要切實增強系統觀念、統籌意識，在做大做強縣本級經濟的同時，大力發展鄉村集體經濟，以縣城的發展帶動鄉村的發展，以鄉村的發展支撐縣域的發展，努力實現富縣、富鄉、富村、富民。要牢固樹立“大產業、大文化、大綠化、大水面、大空間”的理念，加快新型城鎮化進程。這是一個高起點、高標準、高水平建設經營城市的理念。大產業，就是一個城市的發展和繁榮要有產業支撐。現代經濟是城市經濟，城市經濟要有支柱產業，否則就是空殼。要大力發展包括工業、三產在內的城市經濟，以產業發展引領城市發展。大文化，就是要把臨川文化元素融入城市建設，體現文化內涵，使人一走進就感受到才子之鄉、文化之邦的濃厚氛圍。大綠化，就是要把森林引入城市，變園林為森林，保持一流的空氣和水質，營造良好的人居環境，使我們在城里有在郊外的感覺。大水面，就是在城市中要有更多的人工湖、人工河，打造更多的水體、水系、親水平臺，以水體現靈氣，以水經營城市，以水提升品位，以水改善人居。大空間，就是在城市建設中不能密密麻麻建房子，還要有廣場、公園、綠地等老百姓休閑的空間。就縣城而言，就是要始終堅持“五大”理念，集中力量做大做強做美縣城，增強吸引力、承載力和輻射力，吸引更多的農村剩余勞動力進城務工經商，吸引更多的外商進城投資興業。要在高起點規劃、建設、管理好縣城的同時，著力抓好鄉鎮集鎮的規劃、建設、管理，尤其要加大鄉鎮集鎮環境整治力度，提升城鎮建設對外形象，切實加快城鎮化進程。要切實加強“三農”工作，大力增強農業綜合生產能力，大力提高農業產業化水平，大力發展勞務經濟，大力推進新農村建設，加快改變農村面貌，加速城鄉一體化進程。

我想，抓工作就是要善于抓重點，抓主要矛盾，牽住牛鼻子，只有這樣，才能見成效。實踐證明，項目帶動、產業支撐、工業強縣、統籌城鄉這四個方面就是縣域經濟發展的重點，這四個重點相輔相成、缺一不可，只有緊緊抓住這四個重點，開拓進取，奮發有為，縣域經濟才能快速發展。

三、強化保障措施，為加快縣域經濟發展創造良好條件

加快縣域經濟發展，是一個復雜的系統工程，涉及面廣，工作量大。各級各部門必須高度重視，加強領導，強化措施，為縣域經濟的發展創造良好的條件，營造寬松的環境，提供有力的保障。

一要努力營造寬松的發展環境。這次全省會議強調，要進一步為縣域經濟發展松綁放權，按照“能減就減，能放都放”的原則，在不違背國家政策規定的前提下，凡是能夠下放給縣（區）的經濟和社會管理權限全部下放到縣（區），凡是縣（區）能做的事情全部交給縣（區），讓各縣（區）有更大的空間創造性地開展工作。我們要堅決響應省委、省政府的號召，以減少管理層次、降低行政成本、提高管理效率為宗旨，為加快縣域經濟發展創造良好的外部環境。市直各部門各單位要面向基層，進一步增強服務意識，簡化辦事程序，提高行政效率，對來自縣（區）的項目優先審批、加快審批，堅決杜絕“中梗阻”現象發生。執法執罰單位要堅持從嚴治政，切實規范收費罰款行為，決不能下達罰款指標。中央、省駐撫單位要堅持重心下移，以促進地方經濟社會發展為己任，切實提高服務水平。我深深感到，這幾年中央、省駐撫單位的工作總體上是很不錯的，在正確處理條條塊塊關系、服務地方經濟發展方面，絕大多數單位做得很好，受到地方的歡迎，得到地方干部群眾的稱贊，為地方的趕超發展立下了汗馬功勞，做出了重要貢獻。這幾年趕超發展能有這么好的勢頭，中央、省駐撫單位功不可沒，應該感謝大家。但是我們的發展在加速，對中央、省駐撫單位的要求也在不斷提高。地方的發展與我們各個部門的發展是融為一體、相互促進的，地方發展了，我們的各個部門就有發展，地方沒有發展，各個部門同樣寸步難行。所以，我們在這個地方工作，就要以加快地方發展為己任，進一步增強服務地方發展的意識，加大支持力度，做一個人民歡迎、不舍得你走的好領導。同時，要嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，切實減輕縣鄉干部負擔，讓他們集中精力干事創業。我們每一個部門都要換位思考，下面的工作不容易、難度很大，在市里工作的同志要關心、理解和支持縣（區）工作。各個部門都要不斷改進工作作風，優化為縣（區）服務的環境。有些審批能放下去都要放下去，要淡化權力、強化服務，加快辦事節奏，提高辦事效率。每一個部門都是環境，這個部門的服務工作做好了，就為我們的發展營造了好的環境，如果沒有做好，就成了障礙。所以每個部門都要融入到發展的大環境中去想事情、辦實事、作決策，一切都要有利于趕超發展，一切都要有利于服務基層。紀委監察等有關部門要鐵心硬手，保持高壓態勢，嚴肅查處破壞環境的人和事，不斷優化發展環境。

篇（11）

打好調結構轉方式攻堅戰，首要的是解放思想，更新觀念，提高認識，深化思路，激發思想活力，破除思想障礙，擺脫對粗放發展定式的路徑依賴，形成加快經濟發展方式轉變的良好氛圍。

（一）調結構轉方式及其內在聯系

調整經濟結構是轉變發展方式的重要內容，也是轉變發展方式的根本途徑；轉變發展方式是調整經濟結構的首要前提，也是調整經濟結構的必然結果。調整經濟結構對加快經濟發展方式轉變具有決定性意義：解決當前經濟運行中的深層次矛盾；拓展發展空間，增強經濟發展的長期動力；提升國民經濟整體素質和抗風險能力，贏得國際經濟競爭戰略主動權。

（二）調結構轉方式是國外存在的普遍現象

1．發達國家政府介入轉方式調結構。如上世紀美國面對石油危機壓力，以節能為目標、科技為手段調整產業結構向高級化轉型。當前美國的主要舉措：支持和鼓勵科技創新、推進綠色產業等高新技術產業發展、夯實長期經濟增長的基礎、促進出口擴大、推進“再工業化”、加強對經濟活動的干預、推進金融監管改革。

2．發達國家轉方式調結構的啟示。一是發展方式和經濟結構的選擇與一國或地區的經濟發展的一定階段及其既定條件相聯系。二是調結構轉方式是一個復雜的系統工程和長期的歷史過程。三是充分發揮市場機制的積極作用，政府再適當干預轉方式調結構，必要而且可行。四是完善市場機制，健全市場體系，發揮市場基礎作用，實現有效市場競爭。五是教育發展、科技進步是調結構轉方式的決定因素。

（三）充分認識加快轉變經濟發展方式是一項戰略任務

當前，國際形勢逼人，國內形勢催人。有許多復雜、重大問題擺在我們面前，如國際金融危機使我國發展的外部環境發生重大變化;國內經濟結構脆弱、發展方式落后的深層次矛盾尚未根本解決；順利實現全面建設小康社會的宏偉目標時不我待。我國已經進入只有加快調結構轉方式才能促進持續發展的關鍵時期，調結構轉方式成為統籌解決一系列重大問題的總鑰匙或根本途徑。

二、準確把握轉變經濟發展方式的客觀規律

正確認識淄博實際，準確把握經濟規律，從實際出發，按規律辦事，科學引導我市調結構轉方式。

（一）淄博市經濟發展的基本特征

淄博市經濟發展的最基本特征的是什么？如果用一句話來概括，可以說淄博是一個依托資源發展起來的重化工老工業城市。2009年三次產業結構為3.6：62.8：33.6；工業中以重化工業為主；重化工業以化工、能源、冶金、建材等為主，占工業的比重一直在70%以上，2006年以后比重超過80%。我市結構調整的重心在于工業結構調整。

在過去的十幾年里，我們制定、實施了一系列推動工業結構調整的規劃、政策和措施，如科教興市戰略、環境立市戰略、碧水藍天行動計劃等，初步趟出了一條內涵發展道路，基本實現了資源型城市的主動轉型、“自費”轉型。

但作為一個資源依托型的重化工老工業城市，目前仍然面臨許多矛盾和問題。比如，結構性矛盾仍然比較突出；自主創新能力仍然不夠強大；資源環境壓力仍然比較沉重等。在資源方面擺著一個嚴酷現實：以往發展所依托的自然資源如煤炭、鐵礦石、鋁土等主要資源已近枯竭，主要依賴外部調入，近年我市工業企業全年耗煤約在3500～3800萬噸左右。來自三個渠道：一是省外購進，占75%；二是省內外地市，占15%；三是我市自產，占10%。更大的發展瓶頸在于土地約束。我市新增建設用地主要來源于企業搬遷改造、舊村改造以及土地整理復墾等。傳統粗放的發展模式已經難以為繼，必須堅定不移的走內涵發展路子。

（二）淄博市工業化進程的階段性

淄博是一個老工業城市。分析淄博工業化發展階段，由此推斷淄博在區域經濟發展格局中的功能、作用、發展方向，十分必要、非常重要。國內外廣泛用于衡量工業化進程的指標，主要有人均國民收入水平、三次產業結構、工業內部結構，以及城鄉結構，即城市化水平等四個方面，其中人均國民收入水平指標最具指導性。近年來，淄博的城市化水平有了較大幅度的提高，2009年的城市化率為62.54%，比全國高出15.94個百分點，比全省高出14.24個百分點，這是淄博的比較優勢所在。但尚未跨越工業化中級階段70%城市化率的上限。按照城鄉結構理論分析，我市的工業化進程處于中級發展階段。

三、積極探索轉變經濟發展方式的有效途徑

（一）增強主體的動力和活力

1．增強政府主體調結構轉方式的動力和活力。對政府來說，當前需要重點做好以下工作：（1）走出認識誤區，樹立常態觀念。（2）進一步形成有利于轉調的制度性安排。（3）引入城市研發理念，加強淄博發展研究。2008年，淄博市委市政府在全市開展了“調研年”活動，效果很好。建議引入城市研發理念，整合研發資源，學習一流企業，強化城市研發。主要業務流程是：戰略研究科學規劃重點突破具體項目課題申報調研論證付諸實施。為使研發人員潛心研究，應有保障和激勵機制。面對山東新的區域經濟發展布局，面對淄博在一定程度上被邊緣化、挑戰和機遇并存的基本態勢，淄博如何參與區域經濟分工與協作、合作與競爭？如何主動融入“一藍一黃”和“濟南都市圈”？當前一個亟待研究的問題：融入全省重點區域帶動戰略的淄博對策、重大項目戰略與實施。

2．增強企業主體調結構轉方式的動力和活力。企業是轉調的主體。企業和企業化的科研院所集聚著資金、技術、人才等高端生產要素。大企業、大院所是加快轉調的重要抓手。對企業來說，市場經濟的價值規律促使企業產生調結構轉方式的內在動力和外在壓力。加快企業轉調最重要的就是面向市場需求。完善市場機制，健全市場體系，整頓市場秩序，更加依靠價值規律。

3．增強勞動者個人主體調結構轉方式的動力和活力。調結構轉方式的根本動力是以人為本，凝聚人心。以人為本是加快經濟發展方式轉變必須堅持的核心理念。黨的十七大報告明確指出，科學發展觀的核心是以人為本。同志特別強調：“我們只有加快經濟發展方式轉變，才能實現我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。”這表明，加快經濟發展方式轉變，出發點和落腳點是實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。深入理解、全面貫徹這一重要精神，在轉變經濟發展方式中突出以人為本，對于打贏加快經濟發展方式轉變這場攻堅戰和持久戰具有重要意義。

（二）發揮工業比較優勢，實施工業和服務業“雙輪驅動”，加快發展都市農業，推進三次產業協調發展

準確判斷所處階段和局中位置，才能確定發展戰略，規劃淄博未來。按照前面我們已經得出的“我市工業化進程正處于中后階段”的基本判斷，合乎邏輯的推演出兩個相輔相成的淄博經濟發展戰略指導思想：一是夯實工業基礎、發揮工業優勢，加快工業升級，強力助推現代農業、現代服務業和新型城鎮化發展，并進而反作用于工業升級，城市轉型。二是推動經濟轉型，走工業化和服務業雙輪驅動之路，強力推動淄博又好又快發展。三是工業反哺農業，加快發展都市農業，突出城中“花園”功能，推動城鄉融合發展。

1．發揮工業比較優勢，加快工業升級。目前，可能存在著一種認識誤區：由于看不到從“去工業化”到“再工業化”的現實，不能正確認識實體經濟與虛擬經濟的關系，再加上對傳統工業發展模式所帶來的種種弊端的厭惡，就誤認為搞工業不如搞虛擬經濟如金融業等更有前途。

2．著力加快經濟轉型，走工業化和服務業“雙輪驅動”之路。經濟發展有其內在的規律性。我市工業化進程已經進入中后階段，發揮工業比較優勢是目前我市經濟社會發展的第一推動力。在這種情況下，我們為什么還要強調著力加快經濟轉型，走服務業驅動之路？因為：單一工業驅動乏力，而且從產業演變規律來看，我市經濟又正處在工業經濟向服務業經濟轉型的臨界點上。加快調結構轉方式，當務之急就是加快提升服務業。2009年我市服務業在GDP的占比只有33.6%，低于全省的34.1%。

3．發揮組團城市優勢，積極發展都市農業，走產業協調、生態宜居之路。（1）堅持內涵發展道路，積極發展都市農業。歷史上，淄博農業發展思路大致有以下幾種：兩高一優農業、質量農業、效益農業、精品農業、城郊農業、都市農業等。2009年10月召開的淄博市委常委擴大會議，又作出了加快發展都市農業的決策。全市上下積極響應，迅速行動，成效顯著，形勢喜人。但有些問題也需要邊實踐、邊思考；邊探索、邊回答。從而消除疑慮，提高認識，創新思路。（2）加快發展淄博都市農業的幾個著力點。第一，進一步完善都市農業和城市建設良性互動、協調發展機制。第二，盡快提高都市農業主體素質。隨著我市工業化、城鎮化水平的不斷提高，我市農業從業人員越來越多地轉變為兼職兼業。能否在日漸稀缺的農業資源上，不斷提高資源利用效率，創造更多的經濟、社會、生態效益和財富，關鍵就看勞動者的素質。第三，加快推進都市農業產業化。農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和產業組織形式。第四，大力發展生態型、循環型都市農業。既保證農產品優質高檔，達到綠色、有機標準，又能創造生態宜居環境，增加淄博城市亮點，提升淄博城市形象。

（三）重點突破抓企業、抓融合、抓人才，重塑淄博在區域經濟發展中的新優勢

要實現新突破、新跨越，重塑淄博在區域經濟發展中的新優勢，就必須打破思想束縛，創新發展思路，采取非常措施。當前要重點突破企業、融合和人才這三抓：（1）重點突破抓企業，實施政府主導的一流企業打造戰略，以一流企業群為依托，建設新型工業化城市。（2）重點突破抓人才，切實加強轉方式調結構的人才支撐體系建設，人才是強市之基、競爭之本、轉型之要。堅持人才優先發展、優先投入，以人才優勢構筑未來的競爭優勢和發展優勢。（3）重點突破抓融合，積極融入“一藍一黃”國家戰略和濟南都市圈，努力在推進區域協調發展上實現新突破。第一，積極融入山東半島藍色經濟區建設。世界海洋理事會執行主席保羅?霍爾休斯：藍色經濟引領未來經濟。“海洋經濟等于全球經濟”。沿海國家紛紛把海洋戰略上升為國家戰略。東部率先發展的基礎就是海洋區位優勢。2009年沿海重大事件：山東、江蘇、福建、海南、廣西、遼寧等，都被批準為國家戰略。還有早些時候的上海浦東、天津新區、河北曹妃甸等。我國海洋經濟發展區域布局已經基本完成。區域發展戰略普遍提升為國家發展戰略，依托海洋區位優勢，促進東部地區率先發展，成為最為顯著的時代特征。第二，積極融入黃河三角洲高效生態經濟區建設。把積極融入黃河三角洲高效生態經濟區建設，作為深入拓展經濟發展空間的重要平臺。重點做好三個方面的工作：一是著眼于產業梯度差異和產業互補性，制定規劃，全面對接；二是鼓勵和引導各區縣積極參與“黃三角”建設；三是全力支持高青縣發展生態、綠色和低碳經濟。第三，積極融入濟南都市圈建設。把加快融入濟南都市圈建設，作為提升我市區域經濟競爭優勢的重要手段。重點做好兩個方面的工作：一是充分發揮“次核”作用，重點在高端產業和現代服務業發展領域搞好產業對接，在科教文化等領域加強交流與合作，加快實現市場一體化；二是統籌基礎設施建設。山東總體規劃與建設：以濟南、青島為中心，發展城際高速鐵路。以青島為中心的青、煙、威、榮城際高速鐵路已開工建設。濟南都市圈城際鐵路規劃已編制完成，可實現與濱州、濰坊兩個主要黃三角城市的1小時交通圈。淄博市則積極推進以張店為中心的“大十字”城際快速軌道交通的統籌規劃，努力完成張店――濟南、張店――濰坊、張店――沂源、張店――高青的“半小時工作生活圈”建設，盡早實現淄博北部以經濟區、工作區為主，淄博南部以生態區、生活區為主；白天在淄博或濟南工作，晚上會濟南或淄博休息等重大發展目標。