殘疾人教育培訓大全11篇

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篇（1）

（一）培訓缺乏整體規劃，管理體制不順

我國將特殊教育中等職業教育定位為特殊教育學校的基本任務，特殊教育學校在實施義務教育的同時開展中等職業教育。特殊教育學校中等職業教育是在特殊教育體系內運轉。這種管理體制，往往把特殊教育中等職業學校當做義務教育學校管理，仍然按照管理義務教育的政策管理特殊教育中等職業學校，導致特殊教育職業學校的基礎能力建設符合義務教育的特殊教育學校標準，卻達不到中等職業教育的標準，這已經成為特殊教育學校中等職業教育發展的障礙。[1]全國100多所殘疾人中等職業教育學校中大部分由實施義務教育的特殊教育學校“升級”興辦，另有11所隸屬于中國殘疾人聯合會。由于殘疾人中等職業學校分布較廣，管理部門繁多，學科上橫跨普通教育、特殊教育、職業教育等多個類型，在培訓的開展上難免容易形成死角。經常出現的現象是，普通特殊教育類培訓沒有職業教育環節，職業教育類培訓又照顧不到特殊教育兒童的身心發展特點；各個學校相距較遠，培訓周期長，培訓辦班成本高，培訓內容缺乏時效性；各類培訓缺少規劃，行成不了體系，教師培訓重復性高，課程單元同一化嚴重，教師畏難情緒明顯，無法根據各地殘疾學生特點及社會職業熱點進行相應的針對性培訓，培訓效果難以保證。

（二）培訓總量少，覆蓋面不夠

教育部公布的統計數據表明，2012年，全國特殊教育學校專任教師有39650人，其中受過特殊教育專業培訓的22056人，僅占55.6%。[2]抽樣調查中國殘疾人聯合會下屬的11所殘疾人中等職業學校467名教師顯示，近五年來接受職后培訓率達74.6%，但仍有1/4教師沒有系統接受過特殊教育或職業教育相關培訓（見表1）。[3]從現有殘疾人中等職業教育師資隊伍的學業結構看，大部分教師所學專業不是特殊教育或職業教育相關學科。調查顯示，特殊師范專科和本科畢業所占比例為0，普通師范本科畢業占18.75%，非師范本科占81.25%（見表2）。由此可見，其職后培訓應首先是特殊教育加職業教育的專業性崗前培訓，因為就其服務對象來看，所教學生都是視障、聽障、智障、自閉癥等類別的特殊需要人群，需要擁有這些領域的專業技能教師。中等職業教育師資培訓應當重視職業教育教師創新精神、創新思維、創新能力的培養和提高。要改以往以知識傳授為主的培訓模式為以能力、素質提高為主的培訓模式，要確立融素質教育與業務培訓為一體，知識傳授與能力培養為一體，教學與研究為一體的教育教學觀念。[4]針對殘疾人中等職業學校的特點，殘疾人中職校教師應該是不僅具有特教知識、專業技能知識，還需要有豐富的實踐操作經驗的“雙師型”教師，而針對這類特點的培訓項目就更加缺乏。

（三）培訓形式單一

職業教育比較明顯的特色主要體現在地方性與行業性、技術技能性、市場導向性等三方面。殘疾人中等職業教育必須要研究適齡殘疾學生身心特點，形成符合殘疾人勞動特點的特色工種。據研究發現，我國殘疾人中等職業學校教師所參訓項目，多以理論講授為主，缺乏進入生產實踐環節的實操環節，體現不了普教、特教、職教“三教”相結合的特點。對參加培訓的特殊教育學校教師調查顯示，無論是特教專業畢業還是非特教專業畢業教師，85.7%以上的人僅接受過一種形式的培訓，接受過兩種形式培訓的教師在9%左右，接受過三種形式以上培訓的教師就非常少，只有個別教師。無論在一種形式培訓還是多種形式培訓中，接受過短期培訓的人數最多；其次是非特教專業畢業教師培訓；接著是校本培訓和骨干教師培訓。這些數據說明：一方面，對殘疾人中職校教師培訓的形式單一；另一方面，在現有特殊學校中，不是所有學校都定期對教師進行校本培訓（見表3）。[5]此外，此類培訓所配備的實訓基地也相對不健全，適應不了職業教育培訓“實、新、頻、快”的要求。

（四）培訓內容科學性有待加強，課程內容匹配度不高

調查顯示，在5年內接受過職后培訓的464名殘疾人中職校教師中，所接受培訓內容與所教學專業課程相符的有165人，僅占總數的35.6%[6]，（見表4）這表明目前我國殘疾人中等職業學校教師職后培訓的針對性不強，因而難以有效提升教師的職業技能水平。從培訓的課程設置方案來看，多數培訓依舊圍繞三類殘疾人群的心理與教育、課程與教法、職業教育的發展與特點開設理論講座，輔之以聽障學生的服裝設計、培智學生的糕點制作、視障學生的推拿按摩等技能性知識講授。表面上看來，理論加實踐的模式貌似合理，但參訓教師大部分都是從普教、特教轉行到職業教育的，由于培訓內容和教師所教的專業課程不統一，培訓經常流于形式，無法產生共鳴。

（五）培訓實際效果不明顯，培訓的示范性和輻射性不強

殘疾人中等職業學校是教師基本的工作環境，教師的教育教學實踐能力必須在學校的實際工作中才能形成和發展。由于我國殘疾人中等職業教育學校分布較廣，教師來源復雜，現階段采取的由專門培訓機構承擔的集中培訓很難切合每個教師的個人專業發展情況，集中培訓帶來的工學時間矛盾突出，加上目前的集中培訓主要采取課程面授、專題講座等方式來進行，培訓難以迅速有效地提升教師的教學能力。[7]其次，現有的集中培訓只能在點上就某一個專題對部分教師進行短期的強化培訓，無法輻射到面上所有教師，培訓的效益不能進一步擴大。

二、加強殘疾人中等職業教育

師資職后培訓的對策

（一）整體規劃，科學管理

大力發展殘疾人中等職業教育是歷史發展的必然，也是未來我國特殊教育與殘疾人教育發展與改革的趨勢。為實現殘疾人中等職業教育的科學發展，全面提升殘疾人中等職業教育教師專業發展的整體水平，各地殘疾人主管部門及教育主管部門應從整體上對我國殘疾人中等職業學校教師的職后培訓進行整體規劃，理清此類師資職后培訓的工作思路、目標任務和主要措施。教育行政部門和殘疾人管理部門應發揮積極的主導作用，應在調查一線中職校特點、社會熱點需求的基礎上，建立省、市（縣）、校三級中職校教師職后培訓運行體系， 加大各級專業培訓基地建設，分層次（校長、骨干教師、管理人員等）、分類型（聽障、智障、視障）、分主題（根 據當代職業發展特點、市場導向、不同殘疾類型兒童身心發展特點來設定職業操作主題）、分階段（入職培訓、轉崗培訓、業務分層次進修）進行專題培訓，建設一支懂殘疾人身心發展特點、專業素養高、技能水平過硬的殘疾人中等職業教育“雙師型”隊伍。

（二）加強課程資源建設，構建培訓特色課程體系

要使殘疾人中等職業學校教師的職后培訓落到實處，必須建立符合其特點的培訓課程體系。在課程設置上要加強研究，把握職業教育時效性，根據不同階段教師的需求安排課程，體現課程的主體性、時效性和應用性，根據培訓主體的實際情況或職業發展與殘疾人身心發展及殘疾人中等職業學校發展實際需要，加大培訓課題中實踐性課程、情境性課程和發展性課程的比例。應通過多種途徑開拓課程資源，突出高校在培訓課程開發中的科研引領作用，吸收具有符合當地殘疾人職業發展特點的企業參與課程的開發與輔導，發展一批具有代表性的殘疾人中等職業教育學校，共同開發一些現場教學環節、主題教學環節、微課程、微資源的課程資源。

（三）健全培訓基地網絡建設，積極探索培訓機構—學校—企業互惠合作，“培—研—用”一體化的培訓基地建設模式

殘疾人中等職業教育師資培訓基地是提升殘疾人中等職業學校師資隊伍專業實踐技能的主要途徑。各地政府及職能部門要加大殘疾人中等職業教育培訓基地的政策和經費保障，應統籌現有基地資源，新辦或協辦一批殘疾人中等職業教育師資培訓基地，并加強各個基地橫向之間的資源共享，避免重復建設，重復培訓。應瞄準殘疾人就業方向，統籌新辦一批殘疾人中等職業教育師資培訓基地，不斷開發新領域的職業技能培訓模塊，積極吸納企業的先進設備和技術及一線優秀技術人員加入培訓資源的建設中來，積極探索“培—研—用”一體化的培訓基地建設模式。對企業而言，通過基地建立起與殘疾人中等職業教育學校教師的直接聯系，既可以指導教師學習熟悉企業設備，又可以在實踐中研發服務于殘疾人的設備與方法，從而獲得產品更新；對參加培訓教師而言，可以通過基地的實踐操作環節，把在培訓機構所學的理論知識與企業里的一線技術能力結合起來，不斷提高自身的專業化水平，獲得專業成長；對中職校殘疾學生而言，可以從中獲得一線的職業技能鍛煉，完成與社會相關職業的無縫對接；對培訓機構而言，可以通過這種模式的探索，加強對企業產品或理念的再開發，實現培訓效益的最大化，從而帶動整個培訓體系的健全發展。

（四）運用科學培訓模式，積極探索建立網絡研修共同體

殘疾人中等職業教育教師的職后培訓由于其涉及普通教育、特殊教育、職業教育等多個領域，必須加大培訓力度，通過多種形式、多種途徑對殘疾人中等職業學校的教師進行專業知識和專業技能的培訓，采用如專題性理論講授模式、案例教學模式、以問題為中心的培訓模式、教育會診培訓模式、同伴互助培訓模式、遠程網絡培訓模式等。但據調查，每一期的培訓結束，即意味著參培教師學習交流的終止，很少有培訓教師在培訓結束后與培訓專家及參培學員之間有業務的交流與討論，這樣的培訓效果就不能得到延續。各培訓機構應積極探索建立網絡研修共同體。每一次的主題培訓應聘請一名既有高深理論知識又有一線實踐經驗的教授級專家作為培訓的首席負責專家，幫助培訓機構共同擬定培訓專題、形式以及培訓的后期評價標準。并在每期培訓結束時，在網絡上創設一個研修的社區（即時通訊群、網絡社區、博客或網絡論壇等），與學員共同在網絡上就此主題繼續探討一些現實工作中產生的新問題。這樣的培訓模式能將現場培訓的效應不斷擴大，讓首席負責專家與參訓學員、參訓學員與參訓學員之間的培訓效應得以延續，也為培訓機構的后續性培訓提供了重要的參考素材。

（五）突出培訓的種子效應，增強培訓的輻射作用，加強殘疾人中等職業學校的校本研修指導

校本教師培訓是教師教育的應用模式之一。校本教師培訓是以學校為培訓基地，在上級培訓機構的指導下，由校長、教師、學生共同參與的，充分利用校內外培訓資源，直接服務于學校，服務于教師，服務于教學的培訓活動。[8]現階段的殘疾人中等職業學校培訓都應注重對參訓學校的校本二次培訓的研究與指導。要指定專門的培訓指導專家，視每位參訓的學員為一顆顆生命力旺盛的種子，讓培訓學員既是集中培訓的參與者，又是回到自己學校后的培訓者。還要對培訓學員回校后的二次培訓情況進行跟蹤指導，這樣才能擴大集中主題培訓的效益。各個殘疾人中等職業學校也要在國家、省、市集中培訓的基礎上，加強學校的頂層設計與教師專業發展的規劃研究，要切實制定符合學校及當地經濟發展實際情況的校本教師輪訓計劃，加強對校本培訓機制、校本培訓資源建設、校本培訓效果評價、校本培訓管理體系等方面的研究與探索。

參考文獻：

[1]劉俊卿.我國特殊教育學校中等職業教育發展的實證分析與政策調適——基于“十一五”時期（2006—2010年）的數據[J].中國職業技術教育，2012（30）.

篇（2）

一、救助和獎勵的范圍和對象

（一）救助和獎勵的范圍

1、接受義務教育、普通中等教育和職業中等教育、普通高等教育的貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭子女；

2、殘聯系統興辦的殘疾人教育培訓機構中接受教育的殘疾學生；

3、社會培訓機構舉辦的短期培訓班中參加培訓的殘疾學生。

（二）救助和獎勵的對象及條件

接受救助的對象必須同時符合以下條件：

1、本地生源；

2、持有《中華人民共和國殘疾人證》；

3、持有民政部門制發的城市最低生活保障金領取證和農村最低生活保障優惠證。

4、殘聯系統興辦的教育培訓機構中接受教育的享受低保及家庭人均收入在當地低保標準上浮至20%范圍內的殘疾學生。

獎勵的對象必須符合以下條件：

1、本地生源；

2、持有《中華人民共和國殘疾人證》；

3、通過國家統一考試，升入國家認可的全日制普通高等院校，接受正規國民教育的殘疾學生；

4、參加高等教育自學考試，在文件執行之日后獲得畢業證書的殘疾學生。

二、救助和獎勵的標準

（一）救助標準

1、對接受義務教育的七區貧困殘疾學生每年救助300元，五市貧困殘疾學生每年救助200元；

2、對接受普通中等教育和職業中等教育的七區貧困殘疾學生每年救助500元，五市貧困殘疾學生每年救助300元；

3、對接受普通高等教育的貧困殘疾學生每年救助**元；

4、對符合救助條件的貧困殘疾家庭子女按照以上教育層次的救助標準減半救助；

5、在殘聯系統興辦的殘疾人教育培訓機構中接受學歷教育的殘疾學生，持有《城市最低生活保障金領取證》和《農村最低生活保障證優惠證》的本地殘疾學生免收學費、住宿費，補助80%的生活費；對家庭人均收入高出當地最低生活保障標準上浮至20%的本地殘疾學生，憑村委會、鄉鎮、街道及區（市）殘聯證明，給予減免90%的學費、住宿費。

（二）獎勵標準

1、升入普通高等院校專科的殘疾學生一次性獎勵**元；

2、升入普通高等院校本科的殘疾學生一次性獎勵3000元；

3、升入普通高等院校碩士研究生及以上的殘疾學生一次性獎勵5000元；

4、獲得高等教育自學考試專科畢業證書的殘疾學生一次性獎勵**元；

5、獲得高等教育自學考試本科畢業證書的殘疾學生一次性獎勵3000元；

三、救助和獎勵的審批程序

（一）個人申請

貧困殘疾學生和殘疾大學生申請救助或獎勵，須由本人在每學年開學前持本人身份證或戶籍證明、殘疾人證、學生證、高教自學考試畢業證書、城市居民最低生活保障金領取證或農村最低生活保障證及低收入證明等相關材料，到戶口所在區（市）殘聯（在市殘疾人教育培訓機構中接受學歷教育的殘疾學生在本學校）填寫《**市救助貧困殘疾學生及獎勵殘疾大學生申請表》。

（二）資格審查

各區（市）殘聯及市殘疾人教育培訓機構對救助貧困殘疾學生和獎勵殘疾大學生申請進行受理登記，對相關材料進行審查。

四、救助和獎勵的資金來源渠道

救助貧困殘疾學生和獎勵殘疾大學生的資金從殘疾人就業保障金中支出，五市及城陽區、嶗山區、黃島區由本區、市殘疾人就業保障金負擔，市內四區按照市與區4：6的比例分別負擔。

對在市殘聯系統興辦的殘疾人教育培訓機構中接受學歷教育的殘疾學生補助的學費、生活費等由市級殘疾人就業保障金負擔。

五、救助和獎勵資金的撥付和發放程序

五市三區殘聯于每年10月10日前將審查通過的有關材料報同級財政部門審核，同級財政部門審核后將救助、獎勵資金撥付到鎮、街道辦事處。

市內四區殘聯于每年10月10日前將同級財政部門審核后的有關材料報市殘聯；市殘疾人教育培訓機構按照上述規定時間將在本機構接受學歷教育的殘疾學生的救助、獎勵材料直接報市殘聯。市殘聯對報送材料審核并簽署意見后報市財政局。市財政局將市級負擔的四區救助、獎勵資金撥付至市內四區財政局，由區財政局連同本級財政負擔的救助、獎勵金撥付至街道辦事處。將市級負擔的在市殘疾人教育培訓機構接受學歷教育的殘疾學生的救助、獎勵資金撥付市殘聯，由市殘聯撥付至市殘疾人教育培訓機構。

（三）資金發放

鎮、街道辦事處殘聯將救助、獎勵資金統一發放至救助、獎勵對象。

篇（3）

形成提高殘疾人素質的教育培訓機制

殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。

社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。

形成按比例就業工作的激勵機制

在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。

篇（4）

殘疾人職業培訓是國民教育體系中不可缺少的一個部分，殘疾人職業培訓發展水平標志著一個國家、一個地區教育事業水平的高低，從一個側面反映出一個國家、一個地區的福利水平與文明程度。把殘疾人職業培訓真正納入到國民教育體系中，可以更好地發揮各學校的現有教學設施、師資力量、儀器設備、校園環境等的優勢，提高辦學的經濟效益和社會效益。但是其中的殘疾人職業培訓中的政治思想建設，有一定的特點和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達方面，在邏輯思維的發展方面，都比同齡健全兒童少年發展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進行政治思想教育的時候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標，使用有區別性的教材，采用差異性的教學手段和方法，運用不同的評價標準，以求達到不同的教育效果。

1.深化教育模式改革

殘疾人只有逐步樹立和養成良好的思想道德素質，才能有正確的人生方向。職業學校要積極探索分層次的德育教育，根據不同年齡段殘疾學生的認知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標、德育內容和德育方法，使目標切實可行、內容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學生應以規范基本行為的養成教育為主，努力培養他們的良好行為習慣；高年級殘疾學生以進行愛國主義教育為主，努力培養他們愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學校要積極探索德育教育規律，要將其同深化素質教育課程改革有機地結合起來，要改變學校就德育抓德育的傳統教育方法，把德育貫穿于學校工作的各個環節，不斷深化課程設置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學生獲得優良的道德品格、扎實的基礎知識、必備的實踐能力，最終達到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。

2.努力改革教育內容

長期以來，殘疾人教育的內容往往偏重基礎文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養。殘疾人進入社會后，往往難以融人社會。因此，職業學校應積極改革殘疾人教育內容。加強生活知識、勞動技能和職業技術教育，根據殘疾學生的實際情況，把學習基礎文化與學習職業技能結合起來，為未能升學的殘疾學生提供實用技能培訓，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態。因此，職業學校應對殘疾學生積極開展心理健康教育，指導學生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養他們自強、自立、自信的心理素質。

3.強化行知統一

行知統一是改進學生政治思想建設的重要原則。這是由學生的成長規律和接受程度所決定的，更是學校德育工作的重要經驗，也是“以人為本”。學生政治思想的形成必須經歷從認識到情感、從感悟到養成的過程，感悟是認識到養成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預防犯罪要從小事抓起的道理，無數次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經驗。因此，學校及其老師應該關注學生、研究學生，思考設計出最佳活動方案。讓學生在富有針對性、形象性與指導性的活動中，不斷地補充、優化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。

4.樹立激勵榜樣

在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學數學博士學位。在教室或寢室里可張貼一些有關殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業生，通過現身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學生互相交流，讓他們認識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚、自卑、自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學生互相鼓勵、互相幫助。

篇（5）

按比例就業是一項協調的工作，在目前社會就業十分緊張的情況下，只是一般號召是很難解決實際情況，只有在殘疾人工作協調委員會的協調下，民政、勞動、人事、財政、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，才能共同做好殘疾人就業工作。在職能上提供職業介紹、職業指導、職業培訓，在服務中指導和幫助殘疾人求職者了解有關就業政策和形勢，根據其自身條件開展就業輔導，幫助其開發自身潛能，引導殘疾人轉變就業觀念實現就業。

殘疾人由于自身的缺陷，完全的市場化求職方式不能達到按比例就業要求，必須運用協調機制，積極地而且是實實在在的努力，才能取得明顯效果。蘇州市今年成功運用協調機制，協調著名跨國公司法國歐萊雅化妝品蘇州有限公司、雅都大酒店、竹輝飯店等14家用人單位，提供文員、操作員、倉庫保管員、清潔工等40余種就業崗位，與400余名殘疾人舉辦就業洽談會，一次就安置67名有勞殘疾人上崗，結果使勞資雙方滿意，蘇州市殘聯更滿意，他們認為這無異是今后殘疾人就業的一條新路，避免了原來背靠背介紹的許多不確定因素，成功幾率大大提高，而且協調在先，觀念上容易達成一致。

形成提高殘疾人素質的教育培訓機制

殘疾人中的“兩低現象”（低文化、低技能）嚴重阻礙了他們的就業。當今世界經濟發展的突飛猛進，知識更新周期越來越短，新知識、新信息不斷涌現，加入WTO后融入全球經濟一體化對就業者的新要求，更是阻礙了殘疾人的順利就業。

社會總是前進發展的，辦法只有一個就是形成教育培訓機制，提高殘疾人的素質。一是基礎教育。政府應責成教育部門將殘疾人的基礎教育擺上關鍵位置，現在通常的做法有兩個，一個是在普通學校設立特教班（小學設培智班），對學齡殘疾人進行集中分類教育，另一個是設立特殊學校進行完全教育，這兩個做法都取得了重要的成果。二是技能培訓。以人的全面發展和可持續發展為目標，根據每個殘疾人的不同特點，有針對性地進行教育培訓，有效改變“兩低”現象。江蘇省太倉市優化整合各種教育培訓資源，把本市的教育培訓資源充分利用起來，形成多層次、全方位的殘疾人教育培訓機制，在教育系統、科技系統、勞動職培系統設立培訓點，而且在企業、商店設立培訓基地，有效地解決了教、學、用的關系，促進了殘疾人的就業。

形成按比例就業工作的激勵機制

在目前整個社會就業形勢嚴峻的情況下，要做好按比例就業工作不是一件容易的事，因此必須形成有利于做好殘疾人按比例就業工作的激勵機制，更明確地體現政府工作導向。一是重點表彰。這既是個老辦法又是個好辦法，對在按比例就業工作成績突出的給予表彰，而且在省市以上表彰的可以采取胸章式獎章，提高社會榮譽感；二是重點獎勵。對殘疾人使用比較好且超安置比例的用人單位給予物質獎勵，鼓勵單位用人。蘇州市在形成有利于按比例就業工作的激勵機制中，已經收到了良好的效果，在具體實施按比例就業工作的勞動服務所出現了用人單位電話預約殘疾人用工和排隊上門繳納保障金的現象，形成了十分有利于殘疾人按比例就業工作的良性循環，而且他們還在積極尋求新的激勵方案，更加完善激勵機制在具體工作中的運用。

篇（6）

殘疾人職業培訓是國民教育體系中不可缺少的一個部分，殘疾人職業培訓發展水平在一定程度上標志著一個國家、一個地區教育事業水平的高低，從一個側面反映出一個國家、一個地區的福利水平與文明程度。把殘疾人職業培訓真正納入到國民教育體系中，可以更好地發揮各學校的現有教學設施、師資力量、儀器設備、校園環境等的優勢，提高辦學的經濟效益和社會效益。但是其中的殘疾人職業培訓中的政治思想建設，有一定的特點和難度。他們在感知覺方面，在語言的理解與表達方面，在邏輯思維的發展方面，都比同齡健全兒童少年發展得遲緩，因而，對政治思想的感知、領悟、理解、模仿、操作和約束等方面都有一定的難度。我們在進行政治思想教育的時候，就更要講究教育的方式方法，針對不同種類、不同程度的殘疾人提出不同的教育目標，使用有區別性的教材，采用差異性的教學手段和方法，運用不同的評價標準，以求達到不同的教育效果。

一、殘疾人職業培訓中的應用政治思想教育的必要性

殘疾人事業是全人類共同關注和面臨的世界性課題。殘疾人教育特別是殘疾兒童的教育更是殘疾人事業發展中的重中之重，也是一個地區精神文明建設和社會發展進步的重要標志。我國的《憲法》、《義務教育法》、《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》等，都對殘疾人教育有明確的規定。在倡導和諧社會的今天，對殘疾人這一社會弱勢群體，社會應該為他們提供相適應的職業教育，讓他們掌握社會生存的知識和技能，同時也使自身價值得到實現。一方面殘疾人有能力接受職業教育。從許多優秀殘疾人事跡當中可以看到，殘疾也可以轉化為一種動力，從而激發殘疾人的學習熱情和頑強意志，克服生活和學習中的困難，取得超出常人的成就。同時，事實證明，盲、聾、肢體殘疾者在受教育前后有著強烈的反差，受教育之后，身體的缺陷明顯得到智力上的補償。而且，受教育層次越高，這種補償作用就越大。另一方面殘疾人接受職業教育可以回報社會，減輕社會負擔。實際上對于大多數有學習愿望的殘疾人來說，并不是他們沒有能力去接受職業教育，只是因為殘疾人教育長期停滯于初等教育水平上，沒有更大發展。只要施以合適的教學模式進行教育和訓練，殘疾人走向社會后，可承擔與健全人同樣的社會義務，同時減輕社會的負擔。

但是，當前職業學校的殘疾學生的現狀不容樂觀 因而對其進行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學發展觀，把殘疾人視為思想道德建設的主體，以學生的健康和諧可持續的發展為目標，從學生發展的特點和規律出發，以學生生活的環境為基礎，采用學生喜聞樂見、生動活潑的方式，來教育、引導學生樹立正確的道德信念，養成高尚的思想品質和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發展，殘疾學生中普遍存在著心理問題，對其進行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調整心態，振奮自我，迎接人生的挑戰；生理上的殘疾還可能影響殘疾學生認知等方面的正常發展，智力發展也可能因此而受到影響，容易出現辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現象。殘疾青少年特別是聾人團伙犯罪案件居高不下，已經成為當前一大社會熱點問題。因此，職業學校開展政治思想教育，著眼于殘疾學生直面現實，應對未來，提高生存質量，具有重要而深遠的意義。

二、政治思想工作在殘疾人職業培訓中的應用

1.深化教育模式改革

殘疾人只有逐步樹立和養成良好的思想道德素質，才能有正確的人生方向。職業學校要積極探索分層次的德育教育，根據不同年齡段殘疾學生的認知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標、德育內容和德育方法，使目標切實可行、內容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學生應以規范基本行為的養成教育為主，努力培養他們的良好行為習慣；高年級殘疾學生以進行愛國主義教育為主，努力培養他們愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學校要積極探索德育教育規律，要將其同深化素質教育課程改革有機地結合起來，要改變學校就德育抓德育的傳統教育方法，把德育貫穿于學校工作的各個環節，不斷深化課程設置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學生獲得優良的道德品格、扎實的基礎知識、必備的實踐能力，最終達到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。

2.努力改革教育內容

長期以來，殘疾人教育的內容往往偏重基礎文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養。殘疾人進入社會后，往往難以融人社會。因此，職業學校應積極改革殘疾人教育內容。加強生活知識、勞動技能和職業技術教育，根據殘疾學生的實際情況，把學習基礎文化與學習職業技能結合起來，為未能升學的殘疾學生提供實用技能培訓，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態。因此，職業學校應對殘疾學生積極開展心理健康教育，指導學生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養他們自強、自立、自信的心理素質。

3.強化行知統一

行知統一是改進學生政治思想建設的重要原則。這是由學生的成長規律和接受程度所決定的，更是學校德育工作的重要經驗。也是“以人為本”。學生政治思想的形成必須經歷從認識到情感、從感悟到養成的過程，感悟是認識到養成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預防犯罪要從小事抓起的道理，無數次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經驗。因此，學校及其老師應該關注學生、研究學生，思考設計出最佳活動方案。讓學生在富有針對性、形象性與指導性的活動中，不斷地補充、優化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。

4.樹立激勵榜樣

在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學數學博士學位。在教室或寢室里可張貼一些有關殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業生，通過現身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學生互相交流，讓他們認識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學生互相鼓勵、互相幫助。

5.加強師資隊伍建設

殘疾人的政治思想教育需要建設一支高質量的殘疾人教育隊伍，采取有力措施，提高特教師資培養的學歷層次。建立師資培訓基地，培養一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業務培訓，努力提高特殊教育工作者的科研素養。各級教育行政部門要將特教師資的培訓納入師資繼續教育工程，各級教育行政部門要定期組織開展特教專業培訓，聘請有關專家前來講學。加大對殘疾人教育工作者的培養教育，采取黨校學習、業務培訓、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設一支熱愛殘疾人事業、恪守“人道、廉潔”職業道德，全心全意為殘疾人服務的隊伍。此外，要關心特教師資的工作和生活，穩定特教師資隊伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉正、評優等方面，對特教教師予以傾斜。

總之，為了保障殘疾人接受職業教育的權利，發展殘疾人教育事業，殘疾人政治思想教育工作應該是特殊職業學校工作的重中之重。只有高度重視和切實加強殘疾學生的政治思想教育，并勤于研究，善于創新，殘疾學生德育工作必然會有新的局面。

參考文獻：

[1]朱寧波.發展殘疾人高等教育的目的追求[J]．中國特殊教育．

[2]宋紅亮．我國殘疾人高等教育師資培訓體制研究[J]．中國特殊教育，2004(9)．

[3]馬慎毅，繆滿英．聾人高等教育對上海殘疾高等教育體系建設的影響[J]．教育發展研究，2003，(8).

[4]胡新生．面向殘疾人的遠程教學模式的探索與實踐[J]．中國遠程教育，2004，(10)．

[5]甘昭良．三類殘疾人從學校到工作過渡的問題與對策[J]．泉州師范學院學報，2003(3)．

篇（7）

但是，當前職業學校的殘疾學生的現狀不容樂觀因而對其進行政治思想教育更具特殊而重要的意義。政治思想教育就是按照以人為本的科學發展觀，把殘疾人視為思想道德建設的主體，以學生的健康和諧可持續的發展為目標，從學生發展的特點和規律出發，以學生生活的環境為基礎，采用學生喜聞樂見、生動活潑的方式，來教育、引導學生樹立正確的道德信念，養成高尚的思想品質和道德情操。生理殘疾造成了殘疾學生能力的局部喪失，更重要的是可能影響他們心理健康發展，殘疾學生中普遍存在著心理問題，對其進行有針對性的政治思想教育可以使他們更好地調整心態，振奮自我，迎接人生的挑戰；生理上的殘疾還可能影響殘疾學生認知等方面的正常發展，智力發展也可能因此而受到影響，容易出現辨別能力低下，極易受到外界不良影響的干擾等現象。殘疾青少年特別是聾人團伙犯罪案件居高不下，已經成為當前一大社會熱點問題。因此，職業學校開展政治思想教育，著眼于殘疾學生直面現實，應對未來，提高生存質量，具有重要而深遠的意義。

二、政治思想工作在殘疾人職業培訓中的應用

1.深化教育模式改革

殘疾人只有逐步樹立和養成良好的思想道德素質，才能有正確的人生方向。職業學校要積極探索分層次的德育教育，根據不同年齡段殘疾學生的認知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標、德育內容和德育方法，使目標切實可行、內容通俗易懂、形式生動活潑，增強針對性和實效性。低年級殘疾學生應以規范基本行為的養成教育為主，努力培養他們的良好行為習慣；高年級殘疾學生以進行愛國主義教育為主，努力培養他們愛祖國、愛人民、愛科學、愛社會主義，愛勞動的真情實感。特殊學校要積極探索德育教育規律，要將其同深化素質教育課程改革有機地結合起來，要改變學校就德育抓德育的傳統教育方法，把德育貫穿于學校工作的各個環節，不斷深化課程設置、教材教法和考試評價制度改革，使殘疾學生獲得優良的道德品格、扎實的基礎知識、必備的實踐能力，最終達到“自尊、自信、自強、自力”的目的，從而成為自食其力的社會有用之材。

2.努力改革教育內容

長期以來，殘疾人教育的內容往往偏重基礎文化知識的傳授，而忽視其它技能和能力的培養。殘疾人進入社會后，往往難以融人社會。因此，職業學校應積極改革殘疾人教育內容。加強生活知識、勞動技能和職業技術教育，根據殘疾學生的實際情況，把學習基礎文化與學習職業技能結合起來，為未能升學的殘疾學生提供實用技能培訓，使他們具備謀生的技能，能在社會的正常條件下勞動和生活。此外，要加大對殘疾人心理健康教育的力度。由于先天、意外的種種不幸，造成殘疾人生理、心理上的變異。同時，由于外界的冷遇和傳統觀念的根深蒂固，使他們陷入隔絕、封閉的心理狀態。因此，職業學校應對殘疾學生積極開展心理健康教育，指導學生克服自卑感、不良情緒等的困擾，使他們保持平和、開朗的心境，培養他們自強、自立、自信的心理素質。3.強化行知統一

行知統一是改進學生政治思想建設的重要原則。這是由學生的成長規律和接受程度所決定的，更是學校德育工作的重要經驗。也是“以人為本”。學生政治思想的形成必須經歷從認識到情感、從感悟到養成的過程，感悟是認識到養成的唯一橋梁和通道，而感悟的最理想的形式和途徑，就是學生喜聞樂見、能夠體驗的教育活動。首先必須是適合學生的特點的活動，“適合的”才是最好的。比如可以組織殘疾人學生去勞改管理所，聽取管教干部以案說法的報告和服刑人員的現身說法，參觀了管教場所，使他們懂得預防犯罪要從小事抓起的道理，無數次說教也難以收到如此之大的教育效果。一次次活動，都為學生以后的成長提供了鮮活的體驗和良好的經驗。因此，學校及其老師應該關注學生、研究學生，思考設計出最佳活動方案。讓學生在富有針對性、形象性與指導性的活動中，不斷地補充、優化和整合已有的人生體驗，不斷地完善和提高自己。

4.樹立激勵榜樣

在政治思想教育中，我們要給殘疾人廣泛宣講一些古今中外殘疾人成才的典故，如相貌奇丑的蘇格拉底，耳聾的貝多芬，他們都風流千古，享譽全球。我們都沐浴著他們生命所放射出來的光輝。在國內，比如苗族殘疾青年楊建輝身殘志堅，在1999年獲華南理工大學數學博士學位。在教室或寢室里可張貼一些有關殘疾人成才的名人字畫，讓它們時時刻刻激勵他們、鼓勵他們，也可舉行殘疾大學生座談會，請一些本校的通過自己努力而獲得成功的殘疾畢業生，通過現身說法來激勵他們，同時可組織殘疾大學生互相交流，讓他們認識到殘疾并非自己一人，而是大有人在。因此沒有必要哀戚和自卑。更沒有理由自暴自棄。要通過交流。促使殘疾大學生互相鼓勵、互相幫助。

5.加強師資隊伍建設

殘疾人的政治思想教育需要建設一支高質量的殘疾人教育隊伍，采取有力措施，提高特教師資培養的學歷層次。建立師資培訓基地，培養一批骨干教師。對特教師資開展多層次的業務培訓，努力提高特殊教育工作者的科研素養。各級教育行政部門要將特教師資的培訓納入師資繼續教育工程，各級教育行政部門要定期組織開展特教專業培訓，聘請有關專家前來講學。加大對殘疾人教育工作者的培養教育，采取黨校學習、業務培訓、掛職鍛煉、干部交流等形式，努力建設一支熱愛殘疾人事業、恪守“人道、廉潔”職業道德，全心全意為殘疾人服務的隊伍。此外，要關心特教師資的工作和生活，穩定特教師資隊伍。做到在教師工資待遇、職稱評定、民辦教師轉正、評優等方面，對特教教師予以傾斜。

總之，為了保障殘疾人接受職業教育的權利，發展殘疾人教育事業，殘疾人政治思想教育工作應該是特殊職業學校工作的重中之重。只有高度重視和切實加強殘疾學生的政治思想教育，并勤于研究，善于創新，殘疾學生德育工作必然會有新的局面。

參考文獻：

[1]朱寧波.發展殘疾人高等教育的目的追求[J]．中國特殊教育．

[2]宋紅亮．我國殘疾人高等教育師資培訓體制研究[J]．中國特殊教育，2004(9)．

[3]馬慎毅，繆滿英．聾人高等教育對上海殘疾高等教育體系建設的影響[J]．教育發展研究，2003，(8).

[4]胡新生．面向殘疾人的遠程教學模式的探索與實踐[J]．中國遠程教育，2004，(10)．

[5]甘昭良．三類殘疾人從學校到工作過渡的問題與對策[J]．泉州師范學院學報，2003(3)．

[6]許家成.殘疾人職業教育的準備式和支持式模式[J]．中國特殊教育，1998，(2)．

篇（8）

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

Investigation of Social Support Network on Disability Employment

――Take Wuhan Jianghan District as an example

YANG Wei

（China Disabled Career Development Research Base， Wuhan University of Technology， Wuhan， Hubei 430063）

Abstract Social support networks on employment of the disabled to address the employment of persons with disabilities have an important role. In this study， questionnaires and structured interview approach， Jianghan District， part of an investigation of persons with disabilities to understand the status of employment of persons with disabilities， social support employment and employment difficulties， and found the level of support the government organizations and enterprises weaker than parents with disabilities further analysis of existing social support networks exist is not high quality education and training， jobs situation of enterprises to implement the disabled poor， social discrimination hinder the employment of persons with disabilities， the lack of social relationships with disabilities， the issues raised against the corresponding solutions.

Key words disabled； difficult employment； social support

就業是民生之本，解決殘疾人的就業問題是實現殘疾人全面小康的根本途徑和關鍵，也是貫徹落實好黨的十精神的具體表現。殘疾人由于自身的缺陷，在就業市場上處于弱勢，面對日益嚴峻的就業形勢，殘疾人的就業面臨更大的壓力。面臨嚴峻的就業難題，殘疾人就業的社會支持網絡有助于殘疾人緩解當前難題，獲得就業方面的支持。研究殘疾人就業的社會支持網絡，幫助增強殘疾人群體在就業方面的支持力度，扶持有就業需求和就業能力的殘疾人實現就業，不僅有助于殘疾人通過勞動實現其自身權利并體現其社會價值，使更多殘疾人從依靠國家、社會和親屬救濟供養變為自食其力的勞動者給殘疾人帶來福利，增加殘疾人群體幸福感，而且有助于加快全面建設小康社會的進程，真正實現“平等、參與、共享”的目標。

1 殘疾人就業調查樣本基本情況

本研究以武漢市江漢區100名殘疾人為研究樣本，采用隨機抽樣的原則，以問卷調查和結構式訪談的方法為主展開調查。發放問卷100份，回收100份，其中有效問卷92份，有效回收率92%，其中男性殘疾人為55.6%，女性殘疾人占44.4%；樣本中，25～45歲的殘疾人占44%，46～60歲的殘疾人有47%，大部分為中青年；來自農村和小城鎮的殘疾人有11.5%，城市的殘疾人占88.5%；在文化程度上，受過大學高等教育的殘疾人只有5.3%，超過一半的殘疾人的受教育程度沒有超過初中水平，殘疾人受教育程度普遍偏低。

2 殘疾人就業社會支持網絡現狀

2.1 殘疾人就業現狀

表1 就業現狀（ = 92）

表2 造成當前形勢的原因（ = 92）

殘疾人就業形勢不容樂觀。表1所示已就業的殘疾人只有36.8%，剩下63.2%的殘疾人處于失業狀態。而在未就業的殘疾人中，34.7%的殘疾人是由于身體原因限制其就業，22.1%的殘疾人是由于未能找到就業崗位而失業，6.3%的殘疾人認為拿救濟金就可度日而不需工作。經調查，對于造成當前就業困難形勢原因主要有自身身體原因導致擇業受限、自身知識技能不足和缺乏社會關系（如表2所示）。市場競爭是激烈且殘酷的，要在就業市場中找到一席之地，殘疾人自身所擁有的知識和能力是關鍵。但目前殘疾人受教育的程度偏低，就業素質不高，在就業市場上的競爭力十分弱小。中國社會向來重視人際關系的運用，個人的社會背景在就業的過程中有時起著至關重要的作用。殘疾人社會交往的圈子比較窄，接觸的大多是家境差不多的殘疾人，殘疾人自身所擁有的社會關系對就業的作用很小。

2.2 殘疾人就業遇到的困難

為了了解殘疾人在就業過程中面臨的具體困難，筆者在問卷中設計了相應的問題，其中“專業知識和能力不足”、 “缺乏社會關系”、“缺乏工作經驗和實踐經歷”是殘疾人遇到的最大困難，分別占17.6%、15.3%和15%（見表3）。“專業知識和能力不足”和“缺乏工作經驗和實踐經驗”共同說明了一個問題，即殘疾人群體本身就業能力的欠缺。這一問題一方面說明對殘疾人的教育和培訓未達到要求，另一方面說明用人單位對殘疾人實際工作能力和實踐操作能力的看重。另外，缺乏社會關系也成為殘疾人就業的困難之一，說明個人社會關系網在殘疾人就業中舉足輕重。

表3 找工作過程中遇到的困難（ = 92）

2.3 殘疾人現有就業社會支持網絡的支持狀況

面臨嚴峻的就業形勢和激烈的人才競爭，殘疾人作為弱勢群體，迫切需要社會和家庭給予有力的支持。據表4所示，殘疾人現已從支持網絡中獲得一定程度的幫助，超半數的殘疾人表示政府組織、父母、親戚、朋友對其就業有幫助。但從支持程度來說，父母是殘疾人最大的支持者，56.5%的殘疾人認為父母是對其就業“幫助最大”，而政府、殘聯、社區和企業分別只有20.5%、29.8%、26.4%和15.2%，政府組織和企業在支持程度上弱于殘疾人的父母，說明政府組織和企業在為殘疾人提供就業支持方面仍然有一些問題存在。

表4 支持程度（ = 92）

3 殘疾人就業社會支持網絡存在的問題

（1）殘疾人教育和培訓質量不高。據表3可見，在求職過程中遇到的困難92名殘疾人中有47名殘疾人認為自身專業知識和技能不足，40名殘疾人認為是工作經驗和實踐經歷的缺乏，35名殘疾人認為是求職方法和技巧的欠缺，說明當前殘疾人的教育和職業培訓未能滿足殘疾人就業的需求。現有的殘疾人教育普及程度并不高，受過高等教育的殘疾人不多。而目前所開展的殘疾人職業培訓多為簡單的技術培訓，很少進行系統的培訓，這些培訓對改善殘疾人現有的就業狀況、提升殘疾人的就業能力并無多大意義，導致一些殘疾人參與度不高。

（2）企業吸納殘疾人就業落實的狀況差。根據殘疾人就業政策規定，所有企事業單位及福利單位都要按比例吸收殘疾人就業，享受稅收優惠政策的福利企業安置殘疾人不得少于10人，而湖北省安排殘疾人就業比例為1.5%，也就是說，企業每100名員工就要安排1.5個殘疾人，理論上可供殘疾人就業的崗位并不算少，而部分企業認為安排殘疾人就業不能夠創造與企業支出相對等的價值，往往會以種種借口拒絕安排殘疾人就業及繳納殘疾人就業保障金，或是為逃避繳納保障金錄用了殘疾人，但卻不提供相應的崗位，而是讓其閑置家中領取最低在崗工資，這就導致就業崗位少成為殘疾人就業的一大困難。

（3）社會歧視阻礙殘疾人就業的實現。在殘疾人就業的過程中，來自他人的歧視也是一個重要的障礙。我國歷經多年的發展，經濟雖在不斷進步，但殘疾人的生存狀況并沒有得到根本的改善，社會上對殘疾人的歧視和排斥仍然存在于許多方面，就業為其中之一，殘疾人仍被排斥在許多行業之外。經濟的發展與社會文化的發展脫節，政府在營造良好的社會風氣時對殘疾人的關注不夠，社會各界對殘疾人的歧視和排斥仍然存在。

（4）殘疾人自身社會關系的缺乏。殘疾人認為社會關系的缺乏不僅是造成當前嚴峻就業形勢的原因，也是就業遇到的主要困難。社會關系的建立離不開殘疾人自己的努力，殘疾人積極主動的求助行為有助于自身社會關系的拓展。調查結果顯示42.2%的殘疾人在找工作過程中遇到困難會選擇主動求助，20.5%的殘疾人會比較被動，37.3%的殘疾人選擇不好說，超過半數的殘疾人未選擇主動求助，表明殘疾人的求助意識不強，而殘疾人求助意識的強弱是就業成功與否的關鍵因素，也是創建社會關系的前提條件。

4 完善殘疾人就業的社會支持網絡的對策

4.1 明確政府在殘疾人就業中主導地位

政府要明確在促進殘疾人就業中的主導地位。要加大對殘疾人教育的投入，引進優秀的師資資源，讓更多的殘疾人有機會接受高等教育，對殘疾大學生給予適當的獎勵。大力開展對殘疾人的職業培訓，鼓勵和扶持企業事業單位和社會各界興辦職業教育、培訓事業，促進勞動者提高職業技能。加強對企業的監督，獎勵媒體和大眾對企業進行監督，適時地在媒體上公布無故拒不安置殘疾職工和不繳納就業保障金的單位名單。對于安置較好的單位，進行公開表揚并給予適當的獎勵。政府要通過電視、報紙、網絡等主流媒體的宣傳，正確引導社會輿論，宣傳和弘揚人道主義精神，引導社會大眾對殘疾人態度的轉變，營造平等和諧的社會環境，讓更多的人意識到阻礙殘疾人就業的原因并非殘疾人本身，而是社會中無形的排斥和歧視。

4.2 提高企業在殘疾人就業中的促進作用

企業能夠吸納大量殘疾人就業，是解決殘疾人就業的重要途徑。企業在追求經濟利益最大化的同時，也要承擔相應的社會責任，殘疾人作為社會的一份子，企業有責任為殘疾人提供就業崗位。樹立正確的人才觀念，錄用、（下轉第256頁）（上接第250頁）晉升要根據選賢舉能、一視同仁的原則，給予殘疾人更多的機會。企業和殘聯應積極建立有關聯合殘疾人培養的協作溝通機制，及時向殘聯公布就業信息，定期與殘聯舉辦殘疾人就業培訓。通過在企業內部推廣平等互助的企業文化減少對殘疾職工的歧視和排斥，創造和諧文明的企業氛圍。

4.3 優化殘疾人職業教育培訓，提升殘疾人就業能力

殘疾人的職業教育和培訓對加強殘疾人就業能力有著重要的作用。要開展優質的殘疾人職業教育培訓，以市場需求為出發點，有計劃、有針對性地加強對殘疾人的職業指導和職業培訓，提升殘疾人的就業層次。鼓勵和支持職業學校、職業培訓機構與企業建立產教結合的培訓機制，采取訂單培訓、定向培養等方式，為企業培訓實用人才。重視殘疾人的心理培訓，對部分態度消極的殘疾人要進行心理的輔導，幫助他們樹立正確的擇業觀和人生觀。

4.4 提升殘疾人自主尋求社會支持的意識

對殘疾人個人來說，要重視個人社會支持網絡的建構，累積社會資源，建立積極的人際關系，拓展自己的社會支持網資源。首先，鞏固基于血緣的人際關系，并在父母的幫助下，主動去發展新的社會聯系。其次，加強與政府、殘聯和社區之間的聯系，多與工作人員進行溝通，及時反映自己的情況；積極參加社會組織的活動，去接觸和認識更多的人；了解與自己相關的政策法規，利用政策更好地為自己的就業服務，維護自己應有的權利。第三，經常與其他殘疾人聯系，聯絡感情，信息共享。最后殘疾人要樹立終生學習的意識，充分利用對自己有用的培訓的機會，提升已有的技能；了解并嘗試接觸新鮮的事物，做到與時俱進。

基金項目：2013年國家級大學生創新創業訓練計劃項目資助中央高校基本科研業務費專項資金資助（2013-Ⅶ-042）

篇（9）

中圖分類號：G760 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）35-0040-03

教育學家賀拉斯?曼認為教育是促進人類平等的偉大平衡器。隨著教育改革的不斷深化和素質教育的全面提升，我國教育事業取得了舉世矚目的成就，但在殘疾人教育方面，我國尚處于發展的初級階段。

根據2012年殘疾人數據調查顯示：我國殘疾兒童義務教育普及率僅為72.1%，也就是有將近三成的殘疾兒童未接受初等教育，這部分殘疾兒童今后幾乎不可能再有機會考入大學（除極少部分堅持自學成才以外），只能接受各類殘疾人職業培訓機構的培訓，然后進入社會勞動領域。據調查，除在普通高中、中職隨班就讀的以外，全國僅盲、聾兩類高中就有69所，在校生達4 192人;殘疾人中等職業學校116個，在校生8 723人;省、市、縣三級殘聯舉辦的殘疾人職業教育培訓機構4 457個，另外還有2 044個普通機構能夠為殘疾人提供職業培訓，在這兩類機構接受職業教育與培訓的殘疾人達幾十萬人。但同年考上大學的僅有5 134名，這其中有4 148名被普通高等院校錄取，超過總數的80%;而進入殘疾人高校就讀的只有986名，不足總數的20%。僅長春大學、北京聯合大學、天津理工大學、重慶師范大學和中州大學有單獨考試招生資格，進入高校的殘疾人很少，2000年進入高校的殘疾人為2 329人，不及當年新生的2%（只有盲、聾、肢殘三類）層次低（絕大多數是大專層次）;專業面窄。而接受過中等職業教育的殘疾學生，93.7%的有繼續升學的意愿，他們的老師也有97%希望所教學生繼續接受高等教育，83.1%的家長也期望他們的子女能夠繼續升學，但是能繼續深造的殘疾人僅占殘疾人總數的1.1%。

由此，我國殘疾人基礎教育發展緩慢，尚未完全普及九年義務教育，殘疾人高中教育發展落后成為制約殘疾人進一步接受高等教育的“瓶頸”，我國殘疾人高等教育入學人數明顯偏低。殘疾人受教育程度遠遠低于正常人群，這也成為他們脫貧和改善生活狀況的主要障礙，所以各大高校應當重視他們呼聲，以平等的目光將他們引入大學課堂，促進殘疾人高等教育的快速發展。

一、殘疾人教育貧困的外在表現

一般認為，殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。在我國，根據殘疾的程度高低一般將五類殘疾人依次分為一級殘疾、二級殘疾、三級殘疾、四級殘疾，級別越高，殘疾的程度越低，反之亦然。

（一）教育的社會分層功能

一般的，社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產生的層化或差異現象，尤其是指在法律、法規基礎上的制度化的社會差異體系。而社會流動包括個人或群體在社會分層結構中位置的變化，即社會地位高低的變化。在現代社會中，“教育的成就不僅成為個人就業的重要資本，而且是決定個人社會地位的重要因素，被人們視為向上層流動的主要途徑。”正因如此，無論是健全人還是殘疾人，都希望可以通過不斷接受高質量的教育來增加自身在社會競爭中的資本，并獲得向上流動的條件。進一步，我們將最終教育質量與社會階層的策略行為相聯系也會發現，“無論是優勢階層為維護自身再生產的需要，還是劣勢階層之地位崛起的內在驅動，都會對效用更高、地位取向更明確的正規高等教育產生更為強烈的偏好”。無論是教育本身在社會分層的角度還是各階層成員本身的心理要求，都將接受高質量教育視為個人在社會中向上流動的重要因素。

（二）“瓶頸路口”的社會生產

先賦予自致是社會分層與流動研究的基本分析范式。階層成員的資源獲得方式的劃分基本可以如此概括。如果避開先賦條件不談，“那么兒童之間的機會不平等，就只是個人努力程度不同所造成的能力分化，以及兒童個體根據自身的能力條件而做出選擇的后果。”即自主性與努力下的能力分化在機會選擇時出現的不平等。顯然，完全根據自致的方式分析有關教育不平等是很難想象的。能力分化不僅是個人的事，而是其與社會共同影響的結果。針對殘疾人教育貧困的社會邏輯，就是著重分析作為制度層面上導致殘疾人教育程度處于劣勢的生產過程。

因此，“如果某種因素是通過對兒童教育機會予以結構性配置從而導致教育不平等的話，那么這類不平等就容易受到改變這種配置方式的力量的制約，并發生增強或減弱的相應變化。”在中國，殘疾學生的“瓶頸路口”是指殘疾學生在接受基礎教育后，社會缺乏為該群體提供進一步獲得高等教育資源的教育機制，同時也普遍缺少針對殘疾人的職業教育培訓學校的社會現象。最終造成大量殘疾學生在接受基礎教育后大量涌入畢業的十字路口中，造成殘疾人因無法獲得與熟練掌握較高的文化水平和各項職業技能而被淘汰。同時，社會大眾又對該群體建構了“天生能力缺陷”的刻板印象，導致殘疾學生在進入社會后形成巨大的心理落差。由于上述原因使得殘疾學生獲取社會資源能力處于嚴重弱勢，加劇其被孤立化與邊緣化，從而走向“自生自滅”。

（三）殘疾人教育公平

殘疾人教育公平，指的是殘疾人與其他正常人享有同等的受教育的權利與機會，享有同等的公共教育資源服務，享有同等的教育對待，享有同等的取得學位成就和就業的機會。所謂殘疾人教育公平，就是體現在殘疾人教育準入機會的公平與教育內容的公平這兩方面上。現階段，殘疾人教育準入機會的公平問題集中體現在高等教育入學機會嚴重缺乏，教育內容公平問題則體現基礎教育內容嚴重滯后。社會學家帕累托認為，一個穩定的現代社會應該是社會各階層有合理通暢的流動，而社會上下流動的重心應為“自致性”努力，其重要性高于“先賦性”特征。表面上，大多數殘疾人由于其“先賦性”資源的缺陷，即先天身心發展不足導致在接受高等教育時屢屢受挫，同時普遍就業的職業聲望不高，但實際上，殘疾人身體缺陷可以通過“自致性”努力加以彌補，而制度劃歸將殘疾人群體與正常人間有機聯系人為的割裂，最終導致當下殘疾人文化水平普遍不高。但是，“教育水平是影響個人職業地位高低的極其重要的因素，教育水平越高也可能獲得較高的職業地位，教育水平越低越可能停留在較低的職業地位或難以提高職業地位”。也就是說，制度將殘疾人群體從社會中斷裂化是殘疾人群體在社會被邊緣化的重要原因之一，社會沒有很好地為該群體提供如正常健全學生一樣的高等教育接受平臺，導致殘疾人過早進入社會，教育水平較低，就業難度增加，職業地位難以提高。

同時，我國在殘疾人接受高等教育權利的相關法律雖然存在，但尚不完善。我國《中華人民共和國殘疾人保障法》第三章第二十五條規定，普通教育機構對具有接受普遍教育能力的殘疾人實施教育，并為其學習發展提供便利和幫助，普通高等學校必須招收符合國家的錄取要求的殘疾考生入學。但據統計，2002年我國2 574名殘疾人被普通高校錄取，有273人達到普通高校錄取線而未被錄取，約占當年上線人數的10%，可見法律的落實有著相當大的局限性，加之部分政府責任的不到位，導致殘疾人公平接受高等教育仍有很大困難。歷史經驗表明，在整個社會向市場經濟轉型過程中，殘疾人教育公平是不能完全通過市場機制實現的，如果政府職能發揮機制不健全，殘疾人就難以自然而然的求得公平。

通過社會分層與流動的視角對殘疾人在完成現階段基礎教育后普遍遇到“瓶頸路口”的問題分析，即殘疾人畢業后無法進入普通高校繼續接受高等教育，迫使該群體被過早的整體性推向社會。而美國社會學家塔爾科特?帕森斯認為，伴隨著資產階級革命和工業革命同樣重要的教育革命，已經開始改變現代社會的整體結構，使得一個沒有任何學歷的人僅想靠個人在市場上的努力就想獲得經濟上的成功成為神話。“在現代社會里，教育成就成為多數國家社會流動的最重要因素，一個人要獲得較高的社會地位，就必須經過一定的教育、獲得一定的學位。”隨著市場化經濟的發展，由于殘疾人普遍接受教育水平不高，獲取社會資源能力偏弱，導致殘疾人在進入社會后普遍無法向上流動，造成殘疾人被孤立化、邊緣化，最終導致其“自生自滅”的悲劇發生。

（四）小結

殘疾人因為殘疾本就在社會競爭中處于不利地位，社會又相對剝奪了殘疾人與健全人平等的相關教育資源，使得殘疾人的文化水平在市場競爭中更加不利;這就進一步促使以殘疾為標志的社會群體形成階層，而該階層又無法向上流動，內部成員只能在本階層內部進行流動，形成“間接結構化”，這種社會流動的封閉性特點最終導致殘疾人以教育貧困為特點的階層固化。同時“代際流動的封閉性有助于形成一代有著共同生活經驗的群體”，由于殘疾人對本群體的巨大認同感，使得殘疾人對健全人群體的認同感下降，在社會競爭環境中產生沖突后，會加劇殘疾人群體的內部認同而割裂于社會大群體，與之相關的就很有可能發生。

二、殘疾人教育貧困的內在邏輯

導致殘疾人基礎教育水平不高的根本原因不在殘疾人本身，而在于社會對殘疾人的“標簽化視角”。社會標簽理論認為，標簽是人們對自我形象的界定和產生。自我形象是透過與他人互動而產生，而他人的標簽則是一個重要的因素。標簽理論認為，犯罪是社會互動的產物，而個人被有意義的他人，如教師，警察等貼上標簽，描述為偏差行為或犯罪者并自我修正，成為偏差行為者或犯罪者。“身體殘疾者、窮人、曾罹患精神病者、被剝削者、不被社會認同者，這些都是社會強加給許多人的特殊身份，把他們當作‘不正常人’……這些被拋棄者可以通過自助組織獲取并發展新的身份，重新定義自身和這個社會;這些組織可以幫助人們擺脫因被定位為某特定人群而產生的孤獨感，而且有時可以為他們視為重要的社會目標，乃至社會變革做出努力。”殘疾人與其他人相比確實有著一些差別，使得健全人認為殘疾人在接受知識的能力必然比正常人低，這就人為的為殘疾人群體貼上標簽，并以此建構了一整套關于殘疾人接受知識能力低下的知識，以健全人的角度而不是設身處地的從殘疾人的角度入手，切實保障殘疾人公平受教育的權利。

圖1所示，對殘疾人污名化的重點是使得殘疾人在接受的教育資源從根本上陷于匱乏，這表現在教育的內容和教育的質量上，同時也突出體現在公共場所有關殘疾人便利設施的缺乏。而社會對殘疾人接受教育能力的普遍低能化，導致殘疾人文化教育水平普遍低于正常人。制度劃歸將殘疾人群體與健全人間有機聯系人為地割裂，最終導致當下殘疾人文化水平普遍不高。此外，殘疾人老師的職業技術水平較低也直接影響上述問題的形成。如果我們倒置布迪厄文化再生產理論就會發現，這些因素從源頭上使得殘疾人接受高質量教育的機會被社會性的斷裂，殘疾人被社會貼上能力低下的標簽后，使其長期處于教育水平低于正常人的水平，導致教育貧困的再生產。

打破“標簽視角”從根本上說是社會工作上“問題視角”向“優勢視角”的轉變。標簽使殘疾人認為通過自己的努力無法獲得幸福的未來，由此而形成放棄奮斗的亞文化，正如醫生恐怖的醫療語言，常常令病人陷入焦慮抑郁之中，足以使他們徹底放棄對生命的渴望一樣。問題視角易導致殘疾人被貼上無能的標簽，這使得殘疾人容易失去對自己前途的樂觀期望，而變得自暴自棄。其次，問題視角模式導致對個體的悲觀期望和預期。殘疾人被不斷視為問題，久而久之，他們便成為一個永久的異類身份，這些被貼上殘疾標簽的殘疾人，無論他們如何努力，但殘就是廢的標簽卻始終如影隨形，漸漸地，這種標簽式的殘疾人開始放棄了對自己人生的追求與努力，不再憧憬和希望幸福的未來，最終導致自暴自棄悲劇的發生。由于污名化的社會背景，關注在個人身體上的殘疾限制轉變為關注社會環境施與團體、群體或幾類個人的限制，導致殘疾人的“個體性殘疾”被推向“社會型殘疾”，因而調整是以社會層面的調整而不是對殘疾人個人進行調整，最終使社會性悲劇發生。

三、總結

從社會學分層的角度梳理殘疾人教育品貧困生產的邏輯，筆者認為在“瓶頸路口”下缺乏社會資源使得殘疾人群體無法在社會階層中向上流動，導致大量殘疾人長期流動到社會底層，這正是殘疾青少年在就業等方面受到歧視，導致其被孤立化、邊緣化的重要原因。進一步，殘疾人接受高等教育普遍不足的根本原因在于基礎教育資源的社會性剝奪，這一剝奪的邏輯源頭在于社會對殘疾人標簽化視角下導致的群體污名化，殘疾人接受教育的能力普遍低能化的觀點深入人心。基于這樣的邏輯形成了殘疾人群體在對待社會競爭時通常持有一種悲觀的態度并形成自己的內群體，而社會基于此造成了殘疾人教育貧困的再生產。基于社會工作的優勢理論，殘疾人與健全人在本質上都是平等的，如果給予殘疾人一個公平完善的教育平臺，給予該群體更多的人文關懷，他們甚至能更好地完成健全人所能完成的事業，使其接受高等教育，糾正社會對殘疾人污名化的標簽正是解決問題的關鍵。

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篇（10）

業的腦力勞動者僅占3.4%。

9月17日，熊熊燃燒的第十三屆殘奧會圣火在北京熄滅，十幾天里，全世界4000多名殘疾運動精英用殘缺的身體挑戰生命極限、用頑強的意志締造生命輝煌、用迷人的微笑昭示生命意義。目睹這一切，無法不讓人唏噓感慨、熱淚盈眶。

然而，當我們為殘奧運動員拍紅了手掌、喊破了嗓子后，有時間環顧一下我們周圍殘疾人的就業狀況時，不禁又是另一種的感慨：就業對他們有著特殊的意義，而要解決這個問題需要全社會的參與與努力，且任重而道遠。

就業成為身體殘疾之外

的另一難題

對殘疾人的關愛是構建和諧社會的一個必要環節，但這種關愛絕不能僅僅停留在同情、不歧視、救濟幫助這些較淺的層面上，而是應該從各行業、各領城中體現構建和諧社會的精髓，在教育、醫療、通信、就業、交通等各領域切實推動所有幫助殘疾人的行動。這種幫助不僅僅是幫助他們生存，更是要幫助他們生活。這就意味著，殘疾人群體應和普通人一樣，享受他們所應享受到的一切人權要素。

據2006年全國第二次殘疾人調查數據顯示，我國殘疾人數量已經達到8000萬人，占全國總人口的 6.34%。殘疾人是一個很龐大的群體，對他們予以關愛，我們責無旁貸。

一直以來，殘疾人的就業問題就是社會關注的熱點。就業對普通人來說是個大問題，對殘疾人而言更是如此。有一份適合自己的工作，不僅能夠解決生存問題，還可以在社會中體現自己的價值，享受生活。但長期以來，殘疾人就業面臨著諸多困境，其中最大的障礙在于用人單位的歧視。在他們眼里，殘疾人因殘疾而“一丑遮百俊”，紛紛把殘疾人拒之門外，即使殘疾人能夠完全勝任應聘崗位也不例外。例如，掌握四門外語、多次獲得國家級獎學金、被媒體稱為“當代張海迪”的北大女博士郭暉，畢業時找工作卻多次因為殘疾而被拒于門外。

當然，由于殘疾人在生理條件和文化水平上的限制，他們的勞動能力低于健全人。這種差別導致殘疾人不能像健全人那樣完全通過勞動市場的競爭來實現就業，如不給予殘疾人特別的“扶助”，他們勢必就會成為失業者和社會的棄兒。通過社會扶助促進殘疾人就業，本身就是人權平等的表現，也是實現人權平等的手段。

為全面促進殘疾人就業，國家相繼出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業條例》，進一步明確了政府在促進殘疾人就業方面的責任，并制定了一系列配套的政策，形成了比較完整的促進殘疾人就業的法律體系和政策體系。通過強化落實殘疾人就業保護政策，鼓勵殘疾人自主擇業、自主創業，幫助農村殘疾人多渠道，多途徑就業，完善殘疾人就業服務等一系列措施，有效地促進了我國的殘疾人就業的發展。

目前，政府對殘疾人就業實行集中就業與分散就業相結合的方針，除自謀職業的途徑外，一些殘疾人被安排到專門為解決其就業問題而開辦的福利企事業單位工作。此外，依據相關法律規定，國家機關、社會團體等單位也要按規定比例吸納殘疾人就業。

通過實施一系列促進殘疾人職業培訓和就業的優惠政策及扶持措施，殘疾人培訓及就業人數實現穩步增長。現在全社會對殘疾人的認識發生了很大變化，越來越多的人了解到，殘疾人只要經過一定的職業培訓和職業教育，不但可以勝任許多工作，有些人還能夠在自己的崗位上取得勝于正常人的成績。

截至去年底，中國殘疾人就業人數已達2100多萬。其中，城鎮殘疾人就業人數達433.7萬，農村就業人數達到近1696.6萬。僅2007年，城鎮新安排殘疾人就業人數已經達到39.2萬人，中國城鎮每年新增加需要安排的殘疾人有30萬人，這些人的就業基本上都能得到安排。其中，集中就業的殘疾人是11.9萬人，社會各單位按比例安排殘疾人就業11.5萬人，個體就業和多種形式靈活就業的殘疾人是15.8萬人，比重占到了4成以上。

雖然國家在促進殘疾人就業上下了很大功夫，并且取得了不錯的成效。但我們還應該看到，近幾年隨著全國就業形勢的嚴峻，大量的下崗、失業人員以及農村富余勞動力流入城市，給殘疾人就業帶來了極大的沖擊，使殘疾人面臨的壓力日益增大。每年有858萬有勞動能力就業或達到就業年齡的殘疾人沒有實現就業，失業率約為15%，殘疾人群體的總體失業情況比整個社會的總體失業情況要嚴重得多。盡管殘疾人就業率已經達85%左右，但可以看到，這是有勞動能力和有部分勞動能力的殘疾人員的就業率，人數還不到殘疾人人口總數的一半。

同時，用人單位對殘疾人的歧視依然嚴重。天生左手殘缺的長沙妹子曾利雄近幾年屢次遭遇就業歧視。1997年她被廣州市殘疾人英語培訓中心錄取，最終拿到大學英語六級證書。她去人才市場應聘求職，一家港資服裝企業的老板在招聘現場測試了她的英語水平后決定錄用，但在第二天偶然間知悉了她左手殘缺后卻堅決不肯聘用她了。后來終于有一家物流公司決定接收她，但到公司后僅一個月，在同事的歧視與排擠下又只得黯然離職。重慶市渝中區的聾啞女熊小蕓剛從長春大學特殊教育學院畢業，本以為能找到一個好工作，孰料她給近百家公司投遞了自己的簡歷，就因為她是殘疾人而被拒絕。無奈之下，她在華新街人才市場向用人單位下跪，最終求得一家單位意向性收下簡歷。這樣的案例實在數不勝數。上述這些人都可謂殘疾人群體中的精英，其工作能力即使與正常人中的優秀分子相比也毫不遜色，但是依然慘遭淘汰。

此外，殘疾人就業的范圍仍相對較窄、層次較低。在業殘疾人中，從事體力勞動的占 96.6%，而從事文化技術等行業的腦力勞動者僅占3.4%，同全國在業人口的總體相比，殘疾人的就業領域主要集中于體力勞動。目前，8000萬殘疾人中， 有3000萬人屬于低收入階層， 其中 979萬人尚未解決溫飽問題。

教育和培訓，

或許是他們一副有力的翅膀

殘疾人作為在身心活動上有不同程度困難的群體，在接受職業教育和培訓的機會方面也處于弱勢地位，從而造成了殘疾人的勞動技能整體偏低，這對殘疾人的就業帶來了很大的影響。要改變這種狀況，必須加強對殘疾人的職業教育和培訓，不斷提高他們的勞動技能和自身素質。

知識改變命運，對殘疾人兒童少年，要為他們提供多樣的義務教育，保障每個有學習能力的殘疾兒童得到受教育的機會。同時要擴大殘疾人接受高等教育的機會，拓寬和完善高校的招生政策，放寬殘疾考生錄取標準，適當擴大招生范圍，開設更多適合殘疾人的專業學科，為以后從事高層次工作打下基礎。幫助殘疾人樹立終身學習和素質教育的理念，發展殘疾人成人教育和職業教育。

中國省、地、縣三級殘疾人職業教育培訓機構已發展到1044個，接受殘疾人職業培訓的普通機構有2206個，達到中等學歷的職業教育機構有158個。總共有近259.2萬殘疾人接受了職業教育與培訓，提高了就業能力。

“沒有山東濱州醫學院，就不會有今天的我。”28歲的韓芳，一歲半時發高燒導致右腿失去知覺，成了殘疾人。1984年，韓芳中考成績名列全縣第一，但是師范專業體檢將他拒之門外。1987年，韓芳高考再次位居全縣榜首，沒想到報考的圖書館專業也不接收他。就在他絕望之際，山東濱州醫學院專門招收殘疾學生的醫學系錄取了他。韓芳不僅走進了夢想中的大學殿堂，而且4年后又以臨床類專業第一名的成績考取了北京醫科大學內科臨床碩博連讀研究生。現在的他已經是北京大學人民醫院呼吸科副主任。

我國大中城市已基本建立起殘疾人教育培訓長效保障機制，促進殘疾人就業。例如天津市一年共為殘疾人發放教育助學金和就業培訓費近千萬元，有近5000余名殘疾人得到政府資助，他們當中一部分人已經完成學業走上崗位。

福利企業：和諧社會的新亮點

福利企業作為吸收殘疾人就業的重要渠道，在殘疾人社會保障中發揮著重要作用。上個世紀50年代，福利企業就已經出現了。一直到80年代，我國福利企業規模、利潤和殘疾人職工數量的增長速度都在迅速增加。然而，市場經濟的發展也為福利企業的生存和發展帶來新的挑戰。現在的福利企業面臨的困難較多，政府一方面要加大對福利企業的扶持力度，給與政策的優惠、技術和資金上的支持，繼續實行減免稅的優惠，還要進一步推進福利企業改制，放寬或取消對福利企業的行業限制，鼓勵福利企業進入第三產業，調整就業結構，增加就業崗位。

位于北京豐臺區的東風機車電器廠就是一家福利企業，目前在全部120多名員工中，殘疾人員工有55人，占職工總數的44％左右。

29歲的吳雙龍腿腳不如健全人靈便，大專學歷的他畢業后也曾為找工作心存憂慮。2006年，他通過殘疾人招聘會進入了這家工廠的電子車間工作。“感覺這環境挺好的，對我們都是平等的，還有對我們的福利待遇挺好的。我住的單身宿舍由工廠提供，單位給負擔一部分，我們就是象征性的交一點，每月20塊錢。”

吳雙龍說，工廠還為殘疾人員工開設了班車，在廁所、電梯里加裝了欄桿，方便殘疾員工的日常生活。而且他們的工作時間比健全人縮短了一個小時，每天只工作7個小時。最讓他滿意的是，殘奧會期間，工廠還免費組織他們去鳥巢看了場田徑比賽。

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中圖分類號：G764　文獻標志碼：A　文章編號：1002-0845(2012)01-0093-03

廣東殘疾人事業發展較快，但特殊職業教育發展卻落后于北京、上海、浙江等地區。廣東特殊職業教育具有基礎薄弱，發展不平衡，管理不規范，與勞動力市場的聯系不密切，殘疾人職業心理問題突出等特點。

本文中“特殊職業教育”又稱“殘疾人職業教育”，屬于狹義的特殊職業教育概念，包括殘疾人(智力障礙、肢體殘疾、盲、聾、啞等人群)職前、職后教育與培訓，包含對16～60歲年齡段人群為取得職業能力進行的學歷教育、培訓進修等教育活動。特殊職業教育是我國教育體系的重要組成部分。殘疾人作為社會的弱勢群體的一部分，如何保障他們的職業教育權利，使其正常地接受職業教育與職業訓練，提供合理、合適的就業崗位，從而改善他們的生活狀況，一直以來受到社會的廣泛關注。

一、廣東特殊職業教育存在的問題

廣東特殊職業教育滯后于全省教育整體水平，在全國只是處于中等位置。截至2010年，廣東省殘疾人總數約為540萬人，占全省總人口的比例為5.86％。據不完全統計，包括可提供殘疾人培訓與就業的普通機構在內，省內職業培訓機構211個，就業服務機構142個。“十一五”期間，殘疾兒童少年入學率91％，為殘疾人從義務教育向職業教育的過渡奠定了一定的基礎；共約9萬人次接受職業教育(含培訓)，787名殘疾人進入普通高等學校就讀，學習專業知識和職業技能，平均上線錄取率為89.43％。但與數量龐大的殘疾人總體規模相比，廣東殘疾人大學入學率非常低。

雖然廣東殘疾人職業教育事業有一定突破，仍有相當一部分殘疾人在接受完義務教育后停止學業，沒有接受普通高中或職業教育。與正常兒童相比，殘疾兒童少年義務教育入學率相對較低，直接導致殘疾人職業教育缺乏應有的基礎，成為制約廣東特殊職業教育事業發展的瓶頸。

1　職教機構設置不均，造成資源浪費

當前，除附設特殊職業教育職能的普通大中專院校外，廣東特殊職業教育專門性機構有：

(1)專業特殊職業教育學校

目前，廣東省內特殊教育學校中，尚無一所殘疾人普通高中，省內現有專門從事特殊職業教育的學校也僅有一所，即省殘聯舉辦的廣東省培英職業技術學校。

(2)單獨設班招收特殊人群的高校

2006年起，廣東省內的廣州中醫藥大學、廣州大學兩所高校單獨設班招收盲、聾學生。

(3)特殊職業教育培訓機構

根據官方給出的數據，目前廣東省內特殊職業教育培訓機構約41所，具體見表1、表2。

可見，在機構設置方面，廣東特殊職教機構數量少，地域分布不夠均衡，資源主要集中在經濟相對發達的珠三角地區。實際上實行優生優育政策之后，殘疾青少年在逐年減少，這就需要防止發達地區的職教資源的浪費。

2　師資素質不高

當前，省內僅有“廣東中山師范學校”一所中專學校設“特師部”，開展特殊教育師資培養；至今沒有一所全日制普通高等學校舉辦特殊教育專業，僅在教育學類、心理學類專業目錄下，開授特殊兒童教育、心理方面的課程，開展相關理論研究。2009年，華南師范大學開設手語教學公選課，試點舉辦特殊教育專業和培養師資；2011年9月，華南師范大學在網絡教育中調整了部分課程的教學設計內容，授受對象擴大至殘疾學生。

廣東省特殊教育師資短缺，教育質量相對較低。根據國家規定的特殊教育學校師資配備比例1：3或1：4的標準，廣東省特殊教育學校師資配備比例達1：5甚至更高。特殊教育學校具有大專以上專業水平的教師不足三分之一，而普通學校的教師基本沒有接受過特殊教育專業知識學習。主要原因是廣東省目前還沒有一所高等師范院校開設特殊教育專業，現有師資隊伍接受特殊教育方面的繼續教育機會不多。師資的不足造成教學質量的低水平，造成了殘疾人“隨班就讀”、“隨班混讀”或者“隨班就坐”的現象產生。

可見，廣東特殊職業教育師資培養速度跟不上師資培養整體步伐，在普通職業教育機構中掌握殘疾人教育手段的師資嚴重缺乏，特殊教育培訓體系出現斷層的現象。

3　專業設置不合理

在專業設置上，廣東特殊職業教育沒有明顯的“特殊性”，僅有“集中性”，即殘疾學生偏向于選擇按摩推拿、服裝設計、計算機應用、美術設計、工商財務、美容美發、汽車美容、數控機床這些專業。在殘疾人職業培訓機構中，由于是政府舉辦、數量有限，多數培訓機構競爭意識不強，教育教學改革創新力度小，短期的培訓仍延續開設裁剪、縫紉、理發及烹飪等傳統專業，而對新專業項目開設不多。從教育形式上看，廣東特殊職業教育以技術類中短期培訓為主，適應產業結構調整變化而開展的多層次學歷教育較少。

4　教學行為不規范

調查表明，目前廣東特殊職業教育課程實施與教學活動不夠規范。通過對25位從事特殊職教的教師進行個別訪談，發現：88％的特殊職業教育機構沒有制定規范的職教課程標準，課程進程和課程設計不科學；88％的教師沒有使用規范的考試標準，考試形式單一，標準隨意；80％的教師使用普通職業教育教材，自編適用教材非常少；100％的教師采用集體教學形式，根本沒有個別教學；僅24％的教師有特殊職教方面的教研成果(見表3)。

5　殘疾學生就業難

通過調查，發現廣東接受特殊職業教育的殘疾人總體就業水平不高，職業發展情況不夠理想，盡管接受過特殊職業教育的殘疾人，在就業與職業發展方面與未接受職業教育的殘疾人相比，具有一定優勢，但總體就業水平不高，仍有約兩成處于就業年齡段的殘疾人未能就業，失業登記率遠高于社會平均水平。通過對殘疾人進行電話訪談發現，殘疾人就業地區差異明顯，不同類別、程度的殘疾人在就業機會、就業種類上不平衡；工作穩定性差，工資收入較低，勞動保障情況不理想；適應市場變化的能力較差，法律維權意識不強；存在被迫解聘的現象，解聘后出現嚴重的待業焦慮和挫折感；終身教育機會少，職業生涯規劃及發展指導不力。

二、相應對策

特殊職業教育的核心問題就是要促進符合條件的殘疾人從家庭進入學校并通過學校教育，最終解決他們的就業及職業發展問題。

1　整合教育資源，調整機構分布

廣東特殊職業教育機構基本上由政府出資建立，從地域上看呈現教育資源“區域集中”的態勢，即大部分(63％，見表2)特殊職業教育機構位于珠三角地區，高于珠江三角洲人口占全省人口的比值53.80％。解決措施有：

其一，在殘疾青少年分布集中的地區，增建一定數量和

具有一定規模、功能的專業特殊職業教育機構。增建的特殊職業教育機構，能滿足殘疾人特殊實訓需要，能為不同程度、類別的殘疾人提供相應功能的實訓場地。

其二，均衡特殊職業教育資源。政府加大對粵西、粵東、粵北等地區特殊職業教育的投入，制定相應保障性政策，支持大學生以“特殊支教”的形式對這些地區特教事業進行幫扶，對從事慈善性特殊職教活動的個人和非營利性組織給予資金補貼和鼓勵，鼓勵社會力量興建特殊職業教育機構，以非企業、非營利性機構(如社會團體、基金會、慈善組織)的模式運營。

其三，引入市場競爭機制，借助多方力量開拓特殊職業教育市場。如吸納社會資金建設特殊職業教育與訓練基地，以企業化形式經營，供殘疾人進行職前技能訓練和特殊職教師資進行業務培訓；引入市場機制的特殊職教訓練營；還可多措并舉地吸納盈利項目，從而盤活資金，更好地改善教學與實訓環境。

2　采取合作培養的方式，培育專兼結合的師資隊伍

借鑒西方特殊職業教育的成功經驗，職教師資培養應采取高校、職校、企業、民間組織四元合作的培養模式，以解決數量不足、體系斷層等問題。

四元的合作，不是傳統的教育見習、實習方式，而是四者共同培養合格師資、互相利用優勢資源共同發展的新型特殊職教師資培養模式：高校及職校教師負責安排、組織學生到企業現場，熟悉生產至流通的整個過程；企業派出有經驗的技術人員制訂學生在企業的活動計劃，負責指導學生的專業實踐；民間組織在師資培養中的對口援助、橫向協調、爭議解決等方面發揮突出的作用。

此外，高等師范院校可針對特殊職業教育，開設教學法之類的課程，提供案例分析、觀摩教學，加強特殊職業教育的研究和指導，為特殊職教師資提供職后培訓機會，較好地實現高等教育、職業教育、終身教育與特殊教育的合作與對接。

3　完善專業設置與教育形式

廣東特殊職業教育在專業設置上特殊性不強，各類培訓機構開出的新項目少；以短期技術性培訓為主，適應產業結構和就業市場結構調整變化而開展的多層次學歷教育較少。解決措施：

其一，為殘疾人參與多層次學歷教育疏通障礙，如實行殘疾人“單考單招”，制定殘疾人錄取標準，適當降低錄取門檻；調整殘疾人體育科目達標標準；為殘疾人參與技能訓練提供免費項目和免費場所；調整、落實“學分制”，為殘疾人增加可互轉換的備選課程；制定特困殘疾學生助學費用申請優待政策，簡化殘疾人申請特困補助的流程。

其二，增設適應產業結構調整的新興專業或培訓項目，既有面向殘疾學生就業的學歷教育或培訓項目，同時又有面向特殊教育師資的學歷教育或繼續教育培訓項目；既開發面向城鎮殘疾學生的學歷型職業技能專業，也開發面向農村殘疾學生的實用技術短期培訓項目；努力使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接。

其三，試點建立智力殘疾學生初級職業教育學校，依托培智教育機構，連同普通職業學校以隨班就讀的形式，開展除盲、聾、啞殘疾學生外的智力殘疾學生初級職業技能教育。

4　規范教學行為，提高教育質量

在生源無法選擇的前提下，特殊職業教育機構可采用規范課程實施與教學實踐活動(如建立完善的督導聽課制度、開展定期教學檢查、規范教學文件管理、制定嚴格的教學事故處理辦法等)的措施，也可通過樹立榜樣、端正教風等師德活動(如延長學時、課外輔導、個別幫扶等無償自愿活動)來完善。

5　疏通就業渠道

其一，政府按規定收繳殘疾人就業保障金，督促用人單位在法定年審期內參加年審；依托社會力量監督政府殘疾人就業工作專款專用；發揮非政府組織(如NGO等)在推進殘疾人就業工作上的監督、輿論宣傳作用。

其二，掌握可培訓殘疾對象的詳實資料，做好分析和組織工作。包括：收集轄區可培訓的各類殘疾人(45歲以下就業年齡殘疾人)的數量、性別、年齡、文化狀況、就業狀況、聯系方式等信息，建立聯機信息庫，將不同培訓需求的殘疾人組織到培訓機構進行培訓。

其三，廣泛與社會培訓機構、職業學校、企業建立合作關系，搭建合作網絡，整合培訓資源，形成殘疾人培訓網絡，實現按需調用資源。

其四，依托心理咨詢機構、心理咨詢師的力量，幫助殘疾人正確評估自身職業能力；鼓勵產生職業心理問題的殘疾人從職業訓練開始，接受職業心理康復治療；鼓勵單純智力障礙的殘疾人克服分離焦慮，走出家庭，接受教育，走向社會。