殘疾人社會扶貧大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇殘疾人社會扶貧范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、關于社會管理和殘疾人民生基本情況及下半年工作思路

我會以黨的十精神為指導，認真做好關于社會管理和殘疾人民生工作，重點以改善民生和促進和諧為目標，在殘疾人生活救助、殘疾人社會保險、殘疾人社會福利事業等方面取得了明顯成效。

1.殘疾人生活救助方面

2.殘疾人社會保險

加強監督檢查，將在城鎮就業的殘疾職工納入基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險和住房公積金制度范圍。建立和完善與經濟社會發展相適應的殘疾人社會保障自然增長機制。全面提升殘疾人意外傷害保險覆蓋率，確保持證殘疾人參保率達到80%以上。

3.殘疾人社會福利事業

4.醫療康復工作

5.殘疾人扶貧基地建設及就業扶貧

我市立足市情，因地制宜，著力構建殘疾人扶貧長效機制，較好地改善了殘疾人生產生活條件，加快了殘疾人脫貧致富的步伐。

一是加強殘疾人扶貧基地建設，我們選擇經濟效益好、輻射能力強、生產項目適合殘疾人的農村專業合作社作為依托，積極打造星級殘疾人扶貧基地。目前建有3個省級基地、3個泰州市級基地，均實現經濟和社會效益的雙贏，安置和輻射帶動的xx00多戶殘疾人家庭生活狀況明顯改善，讓495戶殘疾人家庭脫貧。二是積極實施就業扶貧，一方面加大按比例就業力度，另一方面積極幫助扶持殘疾人自主創業，自謀職業，從事個體經營，適時舉辦就業培訓。建立省級**市殘疾人職業技能培訓中心，開展種植、養殖、電動車修理、電腦技能、按摩、美甲等各類職業培訓，三年來累計有殘疾人xx00人次先后參加種植、養殖、電腦技能、電動車維修、服裝制作、盲人按摩等各類培訓。幫助扶持 20 名殘疾人自謀職業走上了創業之路。三是積極開展助殘結對活動，采取一助一、眾助一的形式，尤其是倡導機關干部和貧困殘疾人助殘結對，目前已完成助殘結對 對。四是切實抓好教育扶貧，我會連續四年對殘疾人和殘疾人子女義務教育實施兩免一補，每年對考上大學的殘疾人和殘疾人子女都要發放一定的補助，對考取大、中專院校的殘疾學生和低保殘疾家庭子女給予一次性補助20004000元，2014年我市有9 名殘疾學生被普通高校錄取，(含高中)累計受益人員達300名。全市初步形成以扶貧效益最大化為取向，以扶貧基地建設為特色，多著并舉，多層次、多渠道扶貧的長效機制。

下半年工作思路

提高殘疾人社會保障水平。嚴格執行重殘救助人員的統計、申報和資金發放工作，力爭做到應保盡保。做好低保家庭中重度殘疾人重殘補貼金發放和一戶多殘、依老養殘特殊困難家庭的救助金發放工作。擴大重殘人員醫療救助對象的范圍，擴大殘疾人康復項目進入醫保報銷的范圍。密切關注高考、中考新生錄取信息，認真做好高中以上殘疾學生教育專項補貼調查、統計、上報和發放工作，繼續做好評殘、換證及發證工作。

提高殘疾人醫療康復水平。扎實推進白內障復明手術、6歲以下殘疾兒童搶救性康復訓練、假肢安裝、盲人按摩等項工作。充分發揮鄉鎮(村)衛生機構預防、保健、健康教育、醫療和康復等六位一體綜合衛生服務功能，逐步使有康復需求的殘疾人得到相應的康復服務。啟動殘疾人成人康復中心建設。

做好殘疾人就業培訓工作。建立健全市殘疾人勞動就業服務窗口，建立城鄉殘疾人失業登記制度。逐步實現殘疾人就業實名制統計管理。重點統計應屆以及往屆離校殘疾人大中專畢業生就業情況，逐一實名登記造冊。大力開展殘疾人職業培訓。建立和完善殘疾人職業技能培訓網絡，充分發揮市殘疾人職業技能培訓基地和市殘疾人電腦培訓中心作用。逐步建立城鄉均等的農村就業服務體系。

繼續做好殘疾人公共服務工作。以康復中心為載體，分期分批對6歲以下殘疾兒童進行搶救性康復訓練。積極探索農村殘疾人托養工作新路徑，打造托養中心品牌。規范鄉鎮托養中心的管理、運行摸式。

進一步優化殘疾人事業發展環境。認真貫徹實施國務院《無障礙環境建設條例》，扎實開展無障礙設施改造和無障礙環境建設。定期對鄉鎮殘聯理事長、專職委員分期分批培訓。做好專職委員考核、續聘工作。進一步加強市殘聯機關作風建設，深入開展 爭創群眾滿意服務窗動，為全市殘疾人服務作出更大的貢獻!

二、存在問題和原因

近年來，盡管市委、市政府在財力有限的情況下做了很大的努力，投入了大量的財力，全市殘疾人工作取得了較好的成績，但分析全市殘疾人生存、生活現狀，形勢不容樂觀，部分殘疾人的生存和生活狀況令人擔憂。一是殘疾人享受公共福利優惠仍有差距，除殘疾人免費乘坐城市公交車政策得到落實外，用電、用氣、通訊等方面的優惠政策至今未能到位。二是成人康復亟待加強。三是無障礙環境建設仍存在許多亟待解決的困難和問題：相當部分城區的道路、公共建筑、居住小區、公共服務區、公共交通設施未進行無障礙改造，新建的設施還存在不規范、不系統、不符合無障礙規范要求，信息交流無障礙較為滯后，全社會的無障礙環境尚未形成。

反思我市殘疾人工作，存在著許多制約殘疾人事業發展的不利因素。

一是人道主義思想普及不夠，全社會扶殘助殘意識不強，廣大殘疾人和殘疾人工作者還未得到應有的理解和尊重?；鶎訛闅埣踩朔盏哪芰Σ粡?，在個別地方和個別部門領導的頭腦中，存在著對殘疾人工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要的現象。

二是為殘疾人服務的能力不強，對照殘疾預防進家庭、康復指導進家庭、康復醫療進家庭和康復器具進家庭為內容的康復服務四進家庭目標的實現仍有較大差距。

三是殘疾人工作者隊伍建設亟待加強。殘聯機關人員履行代表、管理、服務職能的能力尚顯薄弱，素質有待提高，鄉鎮、村(社區)殘疾人工作者待遇很低，隊伍不夠穩定，服務殘疾人的水平和能力不足。

三.我們的建議：

1.樹立新殘疾人觀念

不斷改善殘疾人生活，把殘疾人作為能夠參與社會物質與精神財富創造的勞動者來對待。使他們持久地、平等地、充分地參與社會生活，最終與健康人相融合。加強宣傳，倡導愛殘助殘的社會風尚，努力營造廣大殘疾人平等、參與、共享的社會氛圍，在較大范圍內形成對殘疾人全新的認同。引導社會公益組織和個人積極投入到殘疾人社會保障事業中來。

2.繼續完善社會保障體系

一是建立更加完善的殘疾人基礎檔案。重點掌握殘疾人貧困戶的生活狀況及動態變化,為政府部門落實保障措施提供準確依據。及時將有關情況和數據抄送上級部門。

二是建立獨立的殘疾人社會保障體系。推行覆蓋全社會的以養老、失業、醫療保險為重點的殘疾人社會保障制度。重點對特困殘疾人家庭實施定點和定期的保障。加大各級人大執法、各級政協視察和相關部門定期檢查的力度，切實提高殘疾人社會保障程度，維護社會公平和正義。

三是社會公共服務部門和行業建立對殘疾人的救助制度。教育、醫療、住房、交通等單位應對殘疾人提供優先、優惠、優質的公共服務和救助。

四是勞動就業工作制度化。殘疾人的勞動就業是保障其基本生活的一條重要途徑，是殘聯部門的一項主要業務工作。要使這項工作真正落到實處，成為殘疾人的一種長效保障，必須走制度化的路子。

3.政府要加大對殘疾人社保工作力度

一是發揮政府在殘疾人事業中主導和引導作用。將殘疾人社會保障納入本市經濟和社會發展規劃。完善殘疾人保障金的管理，設立專項基金，保障資金按時到位足額的發放。

二是明確牽頭單位和責任人。建議政府確定以殘聯為牽頭單位。進行分類保障;同時建立殘疾人社會保障信息共享平臺，保證牽頭單位全面、系統地了解殘疾人社會救助情況。

篇（2）

一、市殘疾人扶貧就業工作取得的成績

近幾年來，市高度重視殘疾人扶貧就業工作，做了大量工作，有效促進了殘疾人扶貧就業工作的深入發展，取得良好成效，主要反映在以下四方面：

1、各級黨委、政府高度重視殘疾人扶貧就業工作。為抓好殘疾人扶貧就業工作，近3年來，市及各縣（市、區）先后出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》和《殘疾人社會保障三年推進計劃（2010年—2012年）》等一系列保障殘疾人權益的政策、規定，共投入扶貧經費310萬元，教育助學經費650萬元，職業技能培訓經費420萬元，這些政策規定的出臺和經費的投入，為殘疾人扶貧就業工作的開展奠定了扎實的基礎，有效促進殘疾人扶貧就業工作的深入發展。

2、依托技能培訓工程，全面做好殘疾人培訓工作。近3年來，市依托“帶傳培訓工程”、“千家萬戶巧手工程”、“吉林妙手”等培訓工程，大力開展殘疾人職業技能培訓，共培訓城鎮殘疾人1020名；培養農村殘疾人一級帶頭人78人，二級帶頭人981人，輻射帶動8513名農村殘疾人；培訓農村實用技術5082人，實現農村殘疾人相對穩定就業2.8萬名；舉辦裁剪、剪紙、刺繡、修鞋、按摩、電腦、電焊和種植、養殖技術等各類培訓班，培訓殘疾人400多人；通過培訓有效提高殘疾人的就業技能，促進了殘疾人扶貧就業工作的開展。

3、用心做好殘疾人就業服務工作，確保殘疾人“勞有所為”。近3年來，市依法推進按比例安排殘疾人就業工作，取得實際成效，全市共新增就業殘疾人4851名，其中：集中就業752名，按比例安排就業351名，自謀職業1852名，依托政府公益性崗位和社區按摩康復服務員安排殘疾人就業1474名，投入保障金210.5萬元，扶持殘疾人個體就業421名，這些工作的開展，使得城鎮殘疾人就業率達到了60%以上，確保了殘疾人“勞有所為”，獲得殘疾人的大力支持和充分滿意。

4、強化基地建設，帶動促進殘疾人增產增收。市從發展項目入手，選擇適合殘疾人自身條件發展生產的項目，將“千家萬戶巧手工程”與就業實訓基地建設有機結合，培養一批具有帶動性的殘疾人就業實訓基地，帶動促進殘疾人增產增收。如縣天宏手工藝品有限公司為殘疾人免費進行手工制作工藝美術品培訓，輻射和帶動殘疾人200余人次。目前，全市共有省級殘疾人就業實訓基地4個，市級3個，縣級7個，帶動800多名殘疾人實現個體就業。農村殘疾人扶貧基地建設穩步開展，全市共有殘疾人扶貧基地21個，其中省級基地4個、市級基地3個、縣級基地14個，安置殘疾人就業360名，輻射帶動800名殘疾人增產增收。

二、全省殘疾人扶貧就業工作基本情況

全省殘疾人扶貧就業工作在省委、省政府的正確領導下，在中國殘聯的有力指導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，在過去十幾年中取得了巨大成就，基本建立健全了政府主導、部門支持、殘聯組織、社會幫扶、殘疾人廣泛參與的殘疾人扶貧開發工作機制，構建了重點保障和扶貧開發相結合、一般性制度安排和專項扶持相結合的殘疾人扶貧開發政策體系，探索建立了多措并舉，幫救結合的扶貧開發模式。據不完全統計，截止2012年年底，全省殘疾人就業工作主要任務指標完成情況良好，其中，全省多種形式安排殘疾人就業XXXX人，培訓殘疾人總數XXXX人，收繳殘疾人就業保障金XXXX萬元，保障金用于扶持支出XXXX萬元，用于培訓支出XXXX萬元，就業服務和職業培訓等工作均得到不同程度的進展。在搞好城鎮殘疾人扶貧就業工作的同時，全省加大農村殘疾人扶貧就業工作力度，全省投入XXXX萬元，對XX萬人次農村殘疾人進行農業生產和實用技術培訓；投入資金XXXX萬元，創建扶貧基地XXX個，安置和輻射帶動XX萬名殘疾人發展生產；落實XX億元農村康復扶貧貼息貸款，使近XX萬個殘疾人家庭擺脫貧困；投入資金XX億元，幫助XX萬戶農村貧困殘疾人改善了居住條件；通過“幫、包、帶、扶”各種幫扶措施，共幫助XX萬名農村貧困殘疾人解決溫飽問題，農村殘疾人的生產生活狀況得到明顯改善。

全省殘疾人扶貧就業工作雖然取得了巨大成就，但是離殘疾人真正實現小康還存在一定的差距，需要繼續加大工作力度，進一步搞好殘疾人扶貧就業工作。我們要認真落實國家及我省關于扶貧開發事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，堅持以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，堅持政府主導，加大生產扶持和生活救助力度，全面改善殘疾人生產生活狀況與生存環境，使殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，促進殘疾人與全省人民共享改革發展成果。

三、對市做好扶貧就業工作的幾點要求

1、確保殘疾人社會保障得到全面落實。市、縣兩級政府要進一步完善殘疾人扶貧就業工作領導體制和工作機制，形成聯系順暢、協調有力、配合密切、齊抓共管的工作格局。要動員社會各界共同參與助殘、扶殘事業，形成人人理解、尊重、關心、支持和幫助殘疾人的良好社會風尚。市、縣各級殘聯要切實履行好“代表、服務、管理”職能，切實做好殘疾人工作，全心全意地為殘疾人服務。

2、依法加大殘疾人就業保障金的征收力度。堅決執行殘疾人保障法按比例安排殘疾人就業，依法征收殘疾人就業保障金的規定，要加大征收力度，做到應收盡收，以保證殘疾人事業的發展。

篇（3）

政策保障,黨和政府播灑

關愛的陽光

殘疾人事業發展水平是衡量一個國家、一個地區社會文明進步的重要標志之一。

上海世博會開幕之際,總書記在參觀世博園殘疾人“生命陽光館”時滿懷深情地說:讓關愛的陽光照亮每一位殘疾人的心靈?？倳浀倪@句話,體現了我們黨和政府對殘疾人的深切關愛,而在“每一個殘疾人”中,農村貧困殘疾人無疑應該得到更多的關愛與重視。

在我國8300萬殘疾人中,農村殘疾人為6225萬,約占75%,其中生活貧困的殘疾人1500萬,為農村殘疾人總數的1/4?！?009年度中國殘疾人狀況及小康進程監測報告》顯示,農村殘疾人家庭人均可支配收入為4066元,占全國農村家庭人均可支配收入的85%;農村殘疾人家庭年人均醫療支出為551.1元,是全國農村家庭人均醫療支出的2.24倍;農村貧困殘疾人生活救助需求率高達65%,未就業農村殘疾人靠家庭供養和鄰里接濟的達76.9%。

經濟越發展,人們越清楚地發現,要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會,讓農村殘疾人擺脫困境,跟上時代步伐,方能不斷實現社會全面進步和人的全面發展。

中國殘疾人扶貧工作始于1992年,先后寫入中國殘疾人事業“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”計劃綱要和殘疾人扶貧工作專項實施方案。將農村貧困殘疾人扶貧開發納入到《中國農村扶貧開發綱要》扶持范圍,統一組織,同步實施,殘疾人扶貧開發全面納入國家和各級政府扶貧開發工作總體規劃。

與此同時,一個個相關政策法規陸續出臺。先后制定《殘疾人扶貧攻堅計劃(1998～2000年)》、《農村殘疾人扶貧開發實施辦法(1998～2000年)》和《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001～2010年)》。2004年,國辦轉發《關于進一步扶助貧困殘疾人工作意見的通知;2008年,國務院扶貧辦、人民銀行、財政部、中國殘聯等部門下發《關于加大康復扶貧貸款管理體制改革的通知》;2003年和2006年,中國殘聯兩次制定《農村貧困殘疾人危房改造項目實施方案》,推進農村貧困殘疾人的安居工程。殘疾人扶貧開發工作逐步建立起長效機制,殘疾人扶貧工作通過幾個五年殘疾人事業規劃綱要和殘疾人扶貧工作方案的實施,近千萬農村貧困殘疾人擺脫困境。

攜手參與,各地各界加大

幫扶力度

在黨和政府關懷重視下,全國各地采取多種方式,幫扶帶動農村貧困殘疾人,成為一道獨特的風景。

北京,5月15日,全國助殘日前夕,全國政協副主席、中國殘聯名譽主席鄧樸方來到北京昌平區小湯山鎮視察扶貧助殘基地,當得知在這里工作的20名殘疾人職工能夠自食其力地獲取勞動報酬,能按國家政策享受各項社會保險,生活有所保障時,鄧樸方滿意地笑了。

鄧樸方說,當前,我們正在推進殘疾人社會保障和服務體系的建設,對農村殘疾人的保障和服務是我們殘疾人工作的重心,希望隨著殘疾人社會保障體系和服務體系建設的推進,更多的農村殘疾人享受到國家發展進步帶來的實惠。

“全國助殘日”來臨之際,青海省委副書記、省長駱惠寧來到西寧市城中區倉門街宏園一區和省人民醫院,看望貧困殘疾人和玉樹地震災害傷殘人員。駱惠寧拉著右下肢截肢的結古鎮居民旦措的手說,地震讓你失去了一條腿,但黨和政府還有你的親人會幫助你重新站立起來!我們不僅要精心為你治療,還會專門為你安排康復訓練。旦措飽含熱淚,伸出拇指,用藏語連聲稱謝。

甘肅省各級黨委、政府將農村貧困殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧工作中,省市縣鄉四級政府逐級簽訂殘疾人扶貧工作目標責任書,把扶助貧困殘疾人工作與全省大扶貧工作緊密結合,并在政策上給予傾斜,制定了優先、適宜、照顧等“三個原則”,重點扶持。

廣西壯族自治區黨委組織部、財政廳、殘聯聯合印發《實施黨員扶殘溫暖同行的意見》,助殘日當天,自治區殘聯、南寧市有關部門在南寧市興寧區舉行“黨員扶殘溫暖同行”工程啟動儀式,以實際行動幫扶農村貧困殘疾人。

陜西省“十五”以來,通過納入大扶貧、重點村建設、專項資金扶持、納入最低生活保障等多種形式,共扶持了92.2萬農村貧困殘疾人。

寧夏回族自治區通過《農村殘疾人扶貧開發計劃》的實施,貧困殘疾人由2004年的9.08萬人,降低到了目前的4.28萬人。在自治區金融辦支持下,全區首個由殘疾人創辦的農村融資機構成立,為當地殘疾人就業、創業和脫貧致富創造條件。

對于許多農村困難殘疾人來說,建造一間屬于自己的新房,住進溫暖堅固的家僅僅只是一個“夢”。為進一步加快解決城鄉低收入殘疾人家庭住房困難,2003年實施國家彩票公益金資助農村貧困殘疾人家庭危房改造項目以來,全國實施50多萬戶,受益農村貧困殘疾人60萬人。安徽省馬鞍山市雨山區銀塘鎮岱山村貧困殘疾人方麗華,原住3間丈夫家46年前蓋的土墻房,隨時可能倒塌,2009年各級政府資助13000元,在原地蓋起3間70平方米磚瓦房,2010年元旦,兒子迎娶新娘,方家殺豬,灌香腸,腌火腿,炸圓子,在新房里過了個團圓幸福的新年。

近年來,各級殘聯鎖定解決農村貧困殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題,依照產業規劃,采用社會化的方式,積極推進建立完善集生產勞動、就業示范培訓和扶持到戶一體化功能的農村殘疾人扶貧基地,帶動扶持農村貧困殘疾人提高收入,脫貧致富。天津市制定了《進一步加強農村殘疾人扶貧基地建設的意見》,2007年至2009年,累計建立農村殘疾人扶貧基地145個,直接安置和幫扶帶動2596名殘疾人勞動就業。廣東省通過“公司+基地+農戶”形式,目前全省共建立105個縣級以上殘疾人扶貧培訓基地,共投入資金5300萬元,使一大批殘疾人家庭擺脫貧困,走上了發展種養業的致富之路。

加快推進,農村殘疾人生活明天更美

隨著國家推進城鄉一體化和公共服務均等化的進程,農村殘疾人的明天將會更加美好。

3月10日,國務院辦公廳轉發了中國殘聯等16個部門和單位《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》,給全國的殘疾人,特別是1500多萬農村貧困殘疾人帶來了最大的福音。

農村貧困殘疾人的生活依然十分艱難,這是由于農村社會保障和救助體系發展水平依然較低,農村針對殘疾人的扶貧政策缺乏剛性,社會保險和社會救助的覆蓋面較窄、保障水平不高,缺乏長期、穩定、有效的扶貧措施。

篇（4）

殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善。

建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

完善殘疾人事業法律法規政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業科技應用和信息化水平。

系統開展殘疾預防，有效控制殘疾的發生和發展。

弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發展成果創造更加有利的環境。

指導原則

1　堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發展作為發展殘疾人事業的根本出發點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創造社會財富、實現人生價值。

2　堅持以加快發展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展大局，立足國情，講求實效，加大投入，加快發展，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展。

3　堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩定增長的殘疾人事業經費投入保障機制。充分發揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯依照法律法規和章程開展工作，參與殘疾人事業社會管理和公共服務。

4　堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

5　堅持統籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目重點向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區、農村和基層傾斜，促進區域和城鄉殘疾人社會保障和服務均衡發展，增強基層為殘疾人服務的能力。做好殘疾人社會保障體系和服務體系建設省級試驗區和專項試點城市工作，發揮典型示范作用。

6　堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發展殘疾人事業。

“十二五”殘疾人事業16項主要任務

一、社會保障

殘疾人基本生活得到穩定的制度性保障。

城鄉殘疾人普遍按規定加入基本養老保險和基本醫療保險。

逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。

二、康復

完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業人才培養，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

全面開展社區康復服務；實施重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。

構建輔助器具適配體系，組織供應500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

三、教育

完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

發展殘疾兒童學前康復教育；大力發展殘疾人職業教育，加快發展殘疾人高中階段教育和高等教育。

減少殘疾人青壯年文盲。

四、就業

完善殘疾人就業促進和保護政策措施，穩定和擴大殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鼓勵殘疾人創業，城鎮新就業殘疾人100萬人。

規范殘疾人就業服務體系，有就業需求的各類殘疾人普遍獲得就業服務和職業技能培訓。

五、扶貧

加強農村殘疾人扶貧開發，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發展能力。

為100萬農村殘疾人提供實用技術培訓。

繼續實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

六、托養

初步建立殘疾人托養服務體系。

繼續實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養服務提供200萬人次補助。

七、文化

加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。

豐富殘疾人文化生活，發展殘疾人文化藝術。

八、體育

加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。

提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國際賽事中爭取優異成績。

九、無障礙環境

加快推進無障礙建設與改造，開展全國無障礙建設市、縣、區創建工作。

加強信息無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。

開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供改造補助。

十、法制建設和維權

進一步完善殘疾人事業法律法規政策體系，加強普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法制環境。

完善殘疾人維權工作機制，暢通聯系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

十一、殘疾預防

建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監控有效的殘疾預防機制。

實施重點預防工程，有效控制殘疾的發生和發展。

十二、殘疾人組織和工作隊伍建設

完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。

加強基層殘疾人組織建設和社區殘疾人工作，提高為殘疾人服務的能力。

建設高素質的殘疾人工作專職、專業和志愿者隊伍。

充分發揮殘疾人專門協會作用。

十三、科技、信息化和基礎設施建設

加強殘疾人事業領域的科技創新和成果應用及信息化建設工作，提高殘疾人事業的信息化管理水平，為殘疾人社會保障體系和服務體系提供技術支撐。

加強殘疾人事業基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。

十四、統計、監測和政策研究

加強統計和監測，掌握殘疾人基本狀況和基礎數據，及時跟蹤殘疾人事業有關工作的進展情況和取得的成效。

加強殘疾人社會保障和服務理論與實踐研究，完善管理運行制度和服務標準。

十五、社會環境乖口殘疾人慈善事業

進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設營造良好社會環境。

發揮殘疾人社會服務組織作用，大力發展殘疾人慈善事業，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

十六、國際交流與合作

做好聯合國《殘疾人權利公約》履約工作，建立健全國家履約機制，促進殘疾人事業發展和殘疾人權益保障。積極參與國際殘疾人事務，加強對外宣傳，展示我國殘疾人人權保障和社會發展的成就。

加強與聯合國有關機構、各國政府、國際殘疾人組織、各國殘疾人組織和民間

機構的交流與合作，拓展國際交流領域，提高國際合作水平，增進與各國殘疾人之間的相互了解和友誼，借鑒國外殘疾人事務的有益經驗和做法，促進我國殘疾人事業的發展。

10個助殘服務項目

1　0～6歲殘疾兒童搶救性康復工程：為殘疾兒童實施免費搶救性康復，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度和0～6歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育工作機制。

2　千萬殘疾人康復工程：開展白內障患者復明救治、精神病防治康復等國家重點康復工程，幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復。適配500萬件輔助器具。

3　陽光助學計劃：為貧困殘疾兒童提供學前康復教育資助。

4　百萬殘疾人就業工程：扶持城鎮新就業殘疾人100萬名。

5　陽光助殘扶貧基地建設工程：扶持創建農村殘疾人扶貧基地，帶動農村貧困殘疾人家庭發展生產、增加收入。

6　陽光家園計劃：對殘疾人托養服務提供200萬人次補助。

7　陽光安居工程：繼續使用彩票公益金支持中西部地區農村貧困殘疾人家庭危房改造；有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補助。

8　殘疾人文化建設工程：在城鄉社區實施“殘疾人文化進社區”項目。支持中西部地區設區的市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設和省、市兩級電視臺開辦手語節目。扶持特殊藝術人才培養基地。

9　殘疾人自強健身工程：建設一批殘疾人群眾體育活動示范點，為基層殘疾人體育活動場所、殘疾人綜合服務設施配置器材器械，推廣適合殘疾人的體育健身項目。

10　志愿助殘陽光行動：開展志愿助殘陽光行動，注冊助殘志愿者達到1000萬人，受助殘疾人達到1.5億人次。

10個能力建設項目

1　殘疾人綜合服務設施新建、擴建、改造：扶持應建未建設施新建，建設規模未達標的設施擴建，進行無障礙設施改造。

2　專業康復機構建設：建設一批專業化的省、市級骨干殘疾人康復機構。

3　示范性社區康復站建設：建設一批示范性社區康復站。

4　專業托養服務機構建設：建設一批專業化的市、縣級骨干殘疾人托養服務機構。

5　特殊教育機構建設：推進中西部特殊教育學校建設；建設一批中高等殘疾人職業教育示范校；建立一批高等院校殘疾人學生實習訓練基地。

6　就業服務能力建設：支持省級和各省會城市、計劃單列市殘疾人就業服務機構規范化建設。

7　殘疾人人口綜合數據管理系統建設：建設覆蓋3000萬殘疾人口的綜合數據管理系統，與社會保障和公共服務管理信息平臺實現數據交換和資源共享。

篇（5）

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在省殘聯的有力指導下，全市各級殘聯組織堅持以科學發展觀為指導，以建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系為主線，以制定并落實《市落實省十二五殘疾人事業發展規劃方案》為抓手，以實施殘疾人民生項目為重點，抓基層、打基礎，抓重點、求突破，抓創新、謀發展，抓宣傳、求共識，圓滿完成了各項年度目標任務，實現了“十二五”殘疾人事業發展的良好開局。借此機會，我謹代表市委、市人大、市政府、市政協向全市各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國家、省、市表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向多年來關心關注支持殘疾人事業發展的社會各界人士表示崇高的敬意！

下面，我就做好年全市殘疾人工作，強調三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

殘疾人是最需要社會幫助的特殊困難群體，為殘疾人創造平等參與社會生活的條件，使他們共享改革發展成果，是各級政府以及全社會義不容辭的責任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業發展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點，先后制定出臺了多項重大扶殘助殘政策和措施，大力加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力夯實殘疾人工作基層基礎，有力地推動了全市殘疾人各項工作的健康快速發展，促進了殘疾人生產生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我市殘疾人事業發展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業發展明顯滯后于全市經濟社會的總體發展，基礎比較薄弱、發展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不盡完善，政策落實有待進一步加強，殘疾人事業發展的長效機制還需進一步健全；三是由于受經濟社會發展總體水平的制約，政府和社會為殘疾人提供的保障服務，與殘疾人實際需求仍存在較大差距，還有相當一部分殘疾人在基本生活、康復醫療、就業就學、權益保護等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關部門的高度重視，采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

“十二五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，殘疾人事業發展面臨許多前所未有的難得機遇。一是國家、省、市以及各縣區相繼制定出臺了一系列支持和加快殘疾人事業發展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內容，政策支持和資金投入力度進一步加大，為加快推動全市殘疾人事業發展奠定了堅實的政策基礎；二是隨著全市經濟社會的快速發展，推動殘疾人事業發展的物力、財力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊伍不斷壯大，殘疾人事業發展的組織網絡更加完善，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業發展奠定了堅實的組織基礎和更為廣泛的社會基礎；三是省、市委正在組織開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動殘疾人事業實現新跨越帶來了難得的發展基礎。這次“聯村聯戶、為民富民”行動的對象是全省40多萬戶農村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動對推動殘疾人事業發展的重要意義，切實做到“兩結合、兩促進”，以此推動殘疾人事業又好又快發展。

加快殘疾人事業發展，既是實現全面建設小康社會的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗。各級政府、各有關部門不僅要認真總結我市殘疾人事業發展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認識新形勢下加快殘疾人事業發展面臨的難得機遇和有利條件，切實增強工作責任感和緊迫感，全面提高推動殘疾人事業發展的能力和水平,進一步完善思路，提振精神，創新方式，拓寬領域，強化措施，狠抓落實，不斷開創殘疾人事業發展的新局面。

二、統籌兼顧，突出重點，努力推動殘疾人事業跨越科學發展

殘疾人工作涉及面廣，任務繁重，困難較多。在新的起點上推動全市殘疾人事業跨越科學發展，最重要的就是要做到統籌兼顧，突出重點，真抓實干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。

（一）大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

殘疾人是需要社會保障和提供特別服務的重點人群之一，殘疾人社會保障和服務體系是國家社會保障和公共服務體系的重要組成部分。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是我們做好殘疾人工作的著力重點。我們要以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本需求為抓手，扎實推進殘疾人“兩個體系”建設。

一要狠抓政策完善落實。市、縣區已制定出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》等一系列政策措施，現在關鍵要抓好這些政策措施的細化和落實。要充分發揮殘疾人“兩個體系”建設領導小組的作用，加快研究制定專項配套政策，確保各項特惠政策得到有效落實，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點落實好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會保障和公共服務的各個領域。

二要狠抓服務設施建設。殘疾人服務設施是“兩個體系”建設的基礎和保障。我市殘疾人綜合服務中心主體工程已經完工，市殘聯要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設殘疾人康復中心和托養服務中心，是滿足我市廣大殘疾人康復服務愿望的迫切要求。各級發改、財政、殘聯等部門要搶抓“十二五”時期國家加大殘疾人康復和托養機構建設支持力度的有利時機，集中力量抓好殘疾人康復中心和托養服務中心建設項目的申報爭取工作。各縣區要將各類殘疾人服務設施和機構建設，作為基本公共服務的重要內容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優先扶持建設。

三要狠抓專業人才隊伍建設。隨著殘疾人事業的發展，殘疾人康復、教育、體育、心理咨詢、職業指導等專業人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關部門要進一步規范各級各類殘疾人工作服務機構，大力加強殘疾人服務專業人才隊伍建設。要積極招收吸納熱心殘疾人事業、有較高服務能力的專業人才，加大各級殘聯專業人才的培養培訓和待遇落實力度，逐步建立科學化、專業化、制度化的人才培養機制，加快培養門類齊全、服務到位、管理有效的專業服務人才隊伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優質服務。

（二）繼續做好殘疾人扶貧解困工作

貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。各級扶貧、民政、財政、殘聯等部門要加強協調配合，嚴格按照國家確定的新貧困線標準，認真做好全市貧困殘疾人口的識別和建檔立卡工作，進一步摸清貧困殘疾人底數，為同級黨委、政府科學決策提供準確依據。要貫徹落實好國家和省上《農村殘疾人扶貧開發規劃》，市殘聯要會同有關部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發十年規劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發改等部門要積極爭取，將我市重點殘疾人扶貧建設項目列入六盤山片區（市）區域發展與扶貧攻堅規劃，并做好項目的爭取和組織實施工作。要繼續將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設、新農村建設和社會保障的大盤子，在整村推進、連片開發等大扶貧計劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點，優先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續認真抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，整合項目資源，將其優先納入農村困難群眾危房改造、異地搬遷等項目，擴大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續鞏固發展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養一批殘疾人創業骨干和致富帶頭人。要將開發式扶貧與救濟式扶貧有機結合，因戶施策，采取典型示范引導、政策優先扶持等措施和“公司加農戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計劃和幫扶措施落實到戶到人，早見實效。

（三）加強殘疾人醫療康復和特殊教育工作

康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎保障，要以推進殘疾人“人人享有康復服務”為目標，健全各級康復服務體系，深入開展農村和社區康復服務工作，不斷擴大殘疾人康復訓練與服務的覆蓋面。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復等重點康復項目，使更多的殘疾人恢復身體功能。要認真落實康復項目納入醫療報銷和救助范圍的有關政策規定，保障殘疾人享有基本康復醫療服務。要堅持特教特辦、重點扶持的原則，大力發展殘疾兒童學前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學生助學制度等發展特殊教育的保障機制，進一步抓好“兩免一補”等各項優惠政策的落實和監督工作，努力提高殘疾兒童少年義務教育入學率。要搶抓機遇，加快特教學校建設，提高特殊教育辦學規模和水平。要加大助學項目爭取和實施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實保障殘疾人受教育的基本權利。

（四）不斷加大殘疾人就業服務工作力度

就業是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務。只有讓殘疾人投身工作環境、參與社會活動，他們才能有信心、有尊嚴地生活。各級政府要全面貫徹落實《殘疾人就業條例》等政策法規，認真學習研究就業扶助政策，制定出臺切合實際的就業扶助措施，建立促進殘疾人就業的長效機制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應條件的殘疾人充分就業。大力扶持福利企業穩定健康發展，促進殘疾人集中就業。認真貫徹落實《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，進一步加強殘疾人就業保障金收繳工作，推動殘疾人分散按比例就業。不斷深化殘疾人就業服務系列活動，重點做好零就業殘疾人家庭、殘疾大學生、殘疾農民工的就業服務和援助工作。用足用活用好國家促進就業創業的小額擔保貸款等優惠政策，積極探索殘疾人創業小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

（五）大力推進殘疾人文化建設

要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把殘疾人文化建設全面納入全市公共文化服務體系建設大局中，統籌規劃，同步實施，切實推進以人道主義為核心的殘疾人文化建設。

一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強模范和助殘先進事跡報告團、殘疾人文化藝術團等，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道，開展巡回宣講、演出等活動，大力宣傳社會各方面關心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅韌不拔、自強自立的先進典型，努力營造全社會關心幫助殘疾人、關注支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。

二要提升殘疾人文化服務水平。圍繞各級各類重點文化惠民工程建設項目，在項目設計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的服務內容和參與條件。重點以縣區和鄉鎮（街道）、村（社區）文化館（站、點）為主體，在現有公共服務設施中，積極開辟設施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動，切實提升殘疾人文化服務水平。

三要重視發展殘疾人文化藝術事業。進一步加強殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，大力挖掘和培養殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創業平臺，鼓勵和推動特殊藝術精品創作，推進全市殘疾人文化藝術事業長足發展。

三、加強領導，靠實責任，為殘疾人事業發展提供堅強組織保障

發展殘疾人事業是一項長期艱巨的社會系統工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領導體制機制，充分發揮政府殘工委的職能作用，調動各方面的積極性、創造性，加強領導，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動殘疾人事業再上新臺階。

一要強化體制機制保障。進一步完善“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，建立健全“人大檢查、政協視察”的支持機制和部門密切配合、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各縣區要把重點殘疾人工作納入目標責任管理，定期督促檢查，有重點、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業發展的突出問題。進一步加大對殘疾人事業的經費投入，建立財政投入穩定增長機制。建立健全考核機制，加大考核獎懲力度，確保各項目標任務落到實處。

篇（6）

依據《中國殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要（20__-2015年）》，加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，改善殘疾人生產生活狀況，促進殘疾人平等參與社會的總體要求，結合我區殘疾人現狀、分布、類別、殘疾人事業面臨的任務，科學合理編制實施《陳倉區殘疾人事業第十二個五年發展規劃綱要》，建立殘疾人社會保障和服務體系基本框架，提高保障能力和服務水平，堅持以人為本、全面推進，政府主導，社會協同的原則；開拓創新、求真務實，制度保障，權益保護的原則；發展九項重點工程，即殘疾人康復服務工程；殘疾人托養工程；殘疾人扶貧開發工程；殘疾人住房改造工程；殘疾兒童康復教育工程；殘疾人教育培訓工程；基層殘疾人組織建設工程；殘疾人信息無障礙工程；殘疾人保障與服務信息管理工程，為實施殘疾人事業“十二五”發展規劃綱要開好局，起好步，帶好頭。

二、做好創建“全國殘疾人工作示范城市”達標驗收工作

認真貫徹落實省、市關于加快殘疾人工作建設的意見精神，突出創建“全國殘疾人工作示范城市”這一中心目標，認真對照創建標準，理清思路，細化分工，夯實責任，全力以赴，狠抓落實，針對薄弱環節，采取有力措施，加大投入，攻堅克難，確保創建一舉達標。

三、推進殘疾人社會保障和服務體系建設向縱深發展

（一）完善殘疾人社會保障體系。在確保殘疾人普遍納入城鄉社會保障體系的同時，積極爭取相關部門的支持，按照普惠加特惠、重點保障和特別扶助、一般性制度安排和專項制度安排相結合的原則，落實對殘疾人優先和提高標準發放最低生活保障，進一步做好殘疾人參加新農保、新城保工作，鼓勵殘疾人參加農村合療、城鎮居民醫保，加大殘疾人醫療救助和就業援助，積極配合扶貧辦、民政、財政等部門，全面推行“兩項制度”銜接工作，使更多的殘疾人享受優惠政策。

（二）健全殘疾人公共服務體系。積極實施陽光家園計劃，健全完善聾兒語訓中心、慧心培智康復中心、社區衛生服務中心（站）康復室建設，開展重度殘疾人日間照料、托養工作，通過各種措施，為殘疾人提供優質服務，努力構建以生活照料、醫療康復、教育就業、文化體育、無障礙環境建設等為主要內容的殘疾人服務體系。

四、堅持以人為本，加快解決殘疾人面臨的現實問題

結合實施民生工程，繼續為殘疾人辦好十件實事，擴大受益范圍，為廣大殘疾人帶來更多更好的實惠，努力縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距。

（一）康復

為實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，著力推進殘疾人康復服務和醫療救助體系建設，積極協調將殘疾人康復救助納入社會保障體系給予特殊優惠，加大對貧困殘疾人康復醫療救助的力度，健全以專業性康復機構為骨干，社區康復為基礎，殘疾人家庭為依托的康復服務體系，繼續實施“貧困白內障患者復明扶貧工程”、“貧困精神病患者康復醫療救助工程”、“貧困殘疾兒童康復救助工程”、“個性化適配輔助器具工程”，使800名殘疾人得到各種醫療救助及康復服務，與相關部門配合開展減少殘疾發生和預防殘疾的調查研究，采取多種優惠措施，努力實現“人人享有康復服務”。

（二）扶貧

切實將殘疾人扶貧工作納入各級政府總體扶貧規劃和新農村建設工作當中，利用康復扶貧貸款、財政無償扶持資金等，開展多種形式的幫包帶扶活動，落實最低生活保障、特困救助、五保供養等政策措施，對重度殘疾人實施陽光工程，定期發放生活補貼，扶持1000名農村貧困殘疾人解決溫飽，脫貧致富。動員黨員干部、殘疾人工作者、志愿者開展對貧困殘疾人進行走訪救助，將城鄉貧困殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應保盡保，充分發揮殘疾人扶貧基地示范帶動作用，免費或優惠提供豬仔、樹苗、花椒苗、核桃苗等服務，帶動100戶特困殘疾人家庭脫貧。認真實施農村殘疾人危房改造項目，落實各項優惠政策，扶持農村貧困殘疾人家庭改善居住條件。

（三）教育

積極配合教育行政部門，爭取政府

加大對特教事業的投入，以殘疾人義務教育為重點，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，鞏固提高殘疾少年兒童學前教育、隨班就讀義務教育升學率，推進特殊教育和普通教育同步發展。認真開展“扶殘助學”、“彩票公益金助學”、“春雨工程”等活動，資助殘疾學生進入高等學府深造，對20__年新考入大中專院校的殘疾學生給予一次性助學補助，標準為本科生3000元，大專生元，中專生1000元。（四）就業

認真貫徹落實《殘疾人就業條例》，規范和完善政策措施，整合促進殘疾人就業的社會資源，鞏固殘疾人集中就業，穩定殘疾人自主創業，爭取更多公益崗位安置殘疾人就業，提高殘疾人就業質量，鞏固殘疾人就業的穩定性，開發殘疾人就業渠道，擴大殘疾人就業總量。堅持以市場需求為導向，舉辦殘疾人職業技能和實用技術培訓班，拓展培訓范圍，增加培訓內容，依托市培訓中心，對殘疾人進行電腦、皮具護理、縫紉、手機美容、電器修理等職業技能培訓，開展“長江高科技助殘就業培訓”，繼續開展“培訓到基層”活動，同區農廣校合作開展花椒、核桃種植、養殖等農村實用技能培訓，爭取全年培訓350人，力爭做到培訓一人，就業一人，繼續加大按摩行業扶持力度，規范盲人按摩行業管理，確保行業健康、持續發展，新辦盲人按摩店1所。

（五）文體宣傳

豐富殘疾人文化生活，營造殘疾人事業發展環境，堅持辦好區電視臺手語新聞節目，提高節目質量。大力開展殘疾人自強健身活動，不斷活躍殘疾人群眾體育運動，引導特奧活動向基層和社區深入發展，培養選拔更多的殘疾人體育人才，參加省市重大賽事。落實各類專門協會活動專項經費，保障專門協會活動經常開展，會同工會、共青團、婦聯等組織，建立穩定的志愿者隊伍，開展經常性的助殘活動。建一所“扶殘助殘志愿者示范點”，年內進行1-2次扶殘助殘教育，推進志愿服務活動進校園，進社區，進基層，開展好第21個“全國助殘日”活動，大力宣傳殘疾人事業成就和殘疾人自強模范、社會扶殘助殘的先進事跡，繼續辦好《殘疾人工作信息》，為各鎮、街道辦、社區、有關事業單位、大型企業征訂《中國殘疾人》和《三月風》，擴大殘疾人事業的影響，引導社會各界更加關心支持殘疾人工作。

（六）組織建設

加快基層殘疾人服務體系建設，逐步健全、完善各鎮、街道、社區、村級殘聯組織建設，正確指導全區238個村級殘協積極開展工作，加強殘疾人工作者隊伍建設，切實改善基層殘疾人工作局面，按時兌現專職委員崗位補貼，在縣功鎮、新街鎮開展殘疾人“溫馨家園”建設，使殘疾人就近接受康復訓練、貧困救助、就業安置、文化體育等服務。

（七）維權

配合人大、政協、司法等部門，健全完善殘疾人維權機構，切實為殘疾人提供法律服務和法律援助，維護殘疾人合法權益，加強殘疾人工作，完善接待與問題處理機制，耐心細致地做好殘疾人工作，嚴格規范殘疾人證件管理秩序，繼續換發二代殘疾人證，切實維護殘疾人的合法權益。

篇（7）

一、我鎮殘疾人基本狀況

我鎮總人口18900人，各類殘疾人276人，約占全鎮總人口1.46％，其中城鎮殘疾人14人，農村殘疾人262人。從勞動能力情況看，其中18歲以上有勞動能力和有部分勞動能力的貧困殘疾人155人，占殘疾人總數56％；完全喪失勞動能力的32人，占12％，他們主要靠父母、兄妹、親友，或社會救濟維持生活。從就業情況看，從業和個體就業（含農村有耕地的）的89人，占32％。從家庭情況看，全鎮有61名殘疾人處于貧困或貧困邊緣狀態，占殘疾人總數的22％，貧困城鎮殘疾人人均年收入在3600元以下，農村在2160元以下的有44戶。全鎮特困殘疾人基本都納入了城鄉最低生活保障，但從總體上來看殘疾人的生活水平和正常人相比還是有較大差距的。

隨著社會的不斷進步、各級政府扶貧力度的加大以及社會保障制度的逐步完善，我鎮殘疾人的生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人受文化素質低、勞動技能較差、社會競爭力不強及抵抗風險能力弱等因素的影響，大部分殘疾人會因殘因病致貧或者返貧，全鎮殘疾人占貧困人口的比例仍很大，殘疾人扶貧和完善殘疾人基本生活保障制度的任務還相當艱巨。

二、殘疾人貧困原因分析

殘疾人由于文化素質、經濟水平和身體功能的限制，加之社會對殘疾人的偏見，使殘疾人貧困面較大。

一是自身素質低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產生活受到了極大的限制，大部分人生活在農村，祖祖輩輩靠務農生活。

二是勞動能力較差，由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單粗糙的生產勞動。缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

三是一戶多殘的現象普遍。例如：南鹿村殘疾人朱軍標和妻子吳水英均為殘疾，奶奶年事已高，父母雙亡，雖然其奶奶有土征養老安置保險，但年事已高，全家基本喪失了勞動能力。這屬于典型的一戶多殘家庭，其生活主要依靠政府救濟和朱軍標做村保潔員的收維持生計。調查顯示，我鎮一戶多殘家庭占殘疾人家庭比例%，扶持難度大。

四是社會助殘尚有差距。有關部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人甚至歧視殘疾人的現象，如不主動繳納殘疾人就業保障金，不按國家政策安置殘疾人就業，殘疾人優惠政策在實施過程中存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。

三、扶貧解困的建議

大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果，不僅是廣大殘疾人的迫切需求，更是各級政府貫徹落實黨的十七大提出的“發揚人道主義精神發展殘疾人事業”的需要。

1、堅持科學發展觀，認真研究和解決殘疾人事業中的新情況和新問題。

沒有殘疾人溫飽問題的解決，就沒有全社會的脫貧，殘疾人的扶貧解困工作已成為全鎮經濟發展和社會穩定的一個大問題。各級政府要有高度的責任感和使命感，以“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，把殘疾人扶貧解困工作納入重要的議事日程，認真研究和解決殘疾人扶貧解困工作過程中遇到的新情況和新問題，把殘疾人扶貧解困工作納入扶貧工作大盤子中，統一規劃，分步實施，要在資金、物資、技術等方面給殘疾人以重點傾斜。要針對殘疾人生產生活中存在的熱難點問題，制定相應的救助措施。

2、穩定殘疾人就業。

就業是殘疾人賴以生存的基礎，要多形式、多渠道安排殘疾人就業，在推行集中就業、個體就業，扶持農村殘疾人從事生產勞動的同時，要重點實施分散按比例安排殘疾人就業。殘疾人按比例就業工作已納入了法制化軌道，為保障有勞動能力的殘疾人充分就業，對未安排殘疾人就業的單位，要依法收繳殘疾人就業保障金。保障金主要用于殘疾人的職業培訓、有償扶持殘疾人集體從業和個體經營、殘疾人就業等。加大對貧困殘疾人的扶持力度，在有產業帶動的鄉鎮及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩定殘疾人就業，促進殘疾人脫貧。

3、要進一步完善殘疾人社會保障制度。

一是建立健全殘疾人最低生活保障制度。讓貧困殘疾人享受低保，做到應保盡保，使貧困殘疾人的基本生活得到長期的保障。

二是要重視和做好農村貧困殘疾人危房改造工作，把改善殘疾人居住環境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規劃范圍內，在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。

三是健全新型農村合作醫療制度。進一步完善醫療保險體系來解決殘疾人因病致貧、因病返貧的問題。建立健全城鄉基層衛生服務網絡，方便殘疾人就近醫療康復。建議對貧困殘疾人醫療救助的額度再適當提高。

四是加大救助力度。政府應加大對特困殘疾人的醫療康復進行補助，突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學結對等幫助。對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行救助。

4、呼吁社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。

篇（8）

殘疾人基本情況調查是殘疾人事業的基礎

性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對于制定國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會保障體系，進一步營造全社會關愛殘疾人、支持殘疾人事業的濃厚氛圍具有十分重要的現實意義。根據衡陽市殘聯《衡陽市殘疾人基本情況普查會議》的要求，我們將從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。

二、高標準建好殘疾人綜合服務中心

殘疾人綜合服務中心是適應新形式下殘疾人事業發展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務的領域，為更好地服務殘疾人，發展殘疾人事業，構建和諧耒陽搭建的一個良好服務平臺。高標準建設好殘疾人綜合服務中心具有體現黨和政府對殘疾人的重視和關懷，體現社會主義制度的優越性，是一項重要的社會公益事業，對構建和諧社會、促進社會穩定具有十分積極的意義。

三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展

1、加強殘疾人社區康復體系，充分發揮其作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務，依托社區康復站、鄉鎮衛生院、村衛生室，開展殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及為主要內容的基礎康復服務。

2、繼續開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程，幫助殘疾人補償、恢復功能。

3、做好殘疾人輔助用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、完成衡陽市殘聯布置的其他各項康復任務。

四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會保障工作。

加大扶貧工作力度，積極主動與政府有關部門聯系，把殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧的大盤子中，統籌規劃，同步實施；積極籌措資金，加大對貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強與民政部門的溝通，確保優先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作，確保這一活動取得更好成效。同時，要積極開展扶殘助學、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。

五、加強殘疾人就業服務機構建設，促進按比例安排殘疾人就業工作全面深入開展。

1、進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業工作。不斷加大工作力度，主動溝通協調地稅、財政等部門，擴大按比例就業的覆蓋面，提高殘疾人就業保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴格規范殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。

2、健全完善殘疾人就業服務機構，拓展服務領域，提高服務能力。殘疾人勞動就業服務所要認真履行職責，積極開展職業培訓、就業咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作；重點加強就業服務工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平，積極組織工作人員、職業指導人員崗位業務培訓和職業資格培訓，以更好地為殘疾人的就業工作提供服務。

3、投入專項資金，加大殘疾人職業培訓力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業培訓。為殘疾人免費進行職業技能和實用技術培訓。努力提高培訓檔次，爭取開辦一些培養中、高級技術工人和專業人才的培訓項目。大力開展各種適應勞動力市場的培訓項目，同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作，切實做好受訓后的推薦就業工作，努力使殘疾人學到一技之長實現就業。

六、加大宣傳力度，加強殘疾人文化體育工作

篇（9）

我國目前有殘疾人6000多萬，關聯到大約2億家庭人口。殘疾人是最需要關心、扶持和幫助的特殊困難群體。我通過參加關注身邊的殘疾人暑期社會調查活動，了解到了我家鄉關于殘疾人的情況。通過這次活動我認識到關注殘疾人的重要意義，殘疾人是社會文明進步的重要標志，也是構建社會主義和諧社會的基本要求。關愛殘疾人，是我們每個人應盡的義務。

三、調查方式

活動中我們采用了多種調查方式：文獻調研(資料查閱)、實地調研(走村入戶)、抽樣調查、重點調查、現場采訪、個別交談。

四、相關政策

1.東營市殘聯出臺的關于殘疾人的政策：

利用5-8年時間建成較為完善的殘疾人社會保障體系和服務體系。確保殘疾人享受普惠政策，著力加強特惠保障力度。通過健全殘疾人專項救濟金制度、實施殘疾群眾溫馨安居工程扶殘助學工程逐步健全殘疾人社會救助體系;通過政府補貼，擴大保障范圍等改善殘疾人社會保險狀況;通過免費提供輔助器具、搶救性康復服務，補助托管安養費用，改善孤殘兒童生存、發展狀況等提高殘疾人社會福利水平。今后，殘疾人重度特困救助標準更高，覆蓋范圍更大，精神殘疾人、智力殘疾人、重度殘疾人就業將給予社會保險補貼，殘疾人購置專用助力車享受補助，孤殘兒童家庭寄養逐步推開，殘疾人將獲得更加廣泛有力的社會保障。意見》采取一系列新舉措推進殘疾人康復、就業、教育、扶貧、托養、無障礙、文化體育、法律服務工作，健全殘疾人服務體系，平衡城鄉殘疾人事業發展。其中殘疾人托養機構建設，市特殊教育學校遷址新建、殘疾兒童學前教育、農村殘疾人勞動力轉移、農村殘疾人扶貧基地建設擺到突出位置，殘疾人文化體育基礎設施建設力度加大，殘疾人服務體系建設逐步實現多元化、規范化。

2.東營市出臺的關于殘疾人的就業政策

東營市按比例安排殘疾人就業辦法：為了維護殘疾人的合法權益，規范殘疾人勞動就業工作，根據《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和《山東省按比例安排殘疾人就業辦法》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

2011年，東營將繼續實施百千萬殘疾人就業創業扶貧工程，新建殘疾人扶貧基地10處以上，發展庭院經濟50戶，扶持個體從業30名，培訓殘疾人3000人以上。并積極開發公益性崗位，安排一定數量的優秀殘疾大中專畢業生到市直機關黨政事業單位工作。并且年內計劃救助殘疾人8000名以上，做好殘疾人托養陽光家園計劃項目，鼓勵社會力量創辦殘疾人托養機構。并建立完善未入學殘疾兒童少年教育求助政策，確保不因貧、因殘失學、綴學，力爭將東營市特殊教育學校打造成山東省特殊藝術人才培養定點學校。

3.東營市助殘日開展的活動

據了解在第二十個全國助殘日活動中，東營市殘聯設計了十項扶殘助殘活動，在全社會再掀助殘新。一是舉行東營市第二十次全國助殘日暨你行，我行愛心不找零活動啟動儀式;二是市殘聯與市文明辦、市直機關工委、市總工會、團市委共同開展關愛幫扶農村殘疾人愛心與你同行助殘活動;三是舉辦東營市第二屆特奧運動會;四是在全市開展手語推廣月活動;五是舉行農村貧困殘疾人共享陽光小康工程啟動儀式;六是舉辦農村聾兒家長康復知識培訓講座及體驗活動;七是與市科協共同開展科技文化進農村社區活動;八是與市社科聯組織開展東營市第四屆殘疾人事業論文征集活動;九是在新聞媒體開展系列宣傳報道，積極營造扶殘助殘的良好社會氛圍;十是廣泛開展助殘日走訪慰問活動。此外，東營市大王鎮在全國助殘日還開展殘疾人免費義診活動。

五、具體案例

談話中我們了解到劉大爺的家境條件并不好，上有80多歲的老母，常年靠藥物維持生命，妻子也60多歲了(妻子年輕時因車禍腿部受傷，走路不便)還有一個剛上學的孫子，全家只靠兒子和兒媳的微薄收入來維持生活。了解到這些時我的眼眶已經微濕，想到老人不能安享晚年心里有一種很說不出的滋味。但從劉大爺的話語中卻看不到絲毫的傷心與難過，在他的身上我讀到的是樂觀與坦然。當我們問道會不會因為身體的原因給日常的生活帶來不便時，劉大爺笑呵呵的說:沒事沒事，都習慣了。劉大爺覺得全家人快快樂樂在一起就是一種幸福，他認為自己有年輕力壯的兒子、活潑可愛的孫子就已經很滿足了。劉大爺意味深長地說：生活中沒有過不去的坎兒，無論什么都需要面對。劉大爺為補貼家用和老伴養了十幾只兔子，過著樸實的農民生活。劉大爺并不因為身體的殘疾喪失了對生活的信心，相反，他熱愛生活，享受生活的樂趣。談話中老人總是樂呵呵的，每天，他都看新聞了解國家大事，最近老人經常關注倫敦奧運會，和我們談話時劉大爺還發表了自己對倫敦奧運會的看法，告訴我們要有強烈的國家榮譽感，告誡我們好好學習，為祖國做出自己的貢獻。

篇（10）

近年來，黑龍江省殘疾人社會救助工作取得了顯著成績，已基本實現以實施最低生活保障為主體，以住房救助，教育援助，法律援助，醫療救助，康復救助，臨時救助和捐贈為補充的格局。

（一）教育救助

黑龍江省各級政府高度重視殘疾人教育，認真執行《殘疾人教育條例》和《中國教育改革和發展綱要》，將殘疾兒童的義務教育納入當地教育的總體規劃，同步實施。到目前，黑龍江省共設有特教學校79所，普通學校開辦的特教班90個，包括隨班就讀，總共將近1.3萬兒童接受義務教育，入學率達到90%或更多。

（二）法律救助

黑龍江省法律援助中心與省殘聯共同組建“黑龍江省法律援助中心殘疾人工作部”，是省殘聯內設機構，行政上隸屬于省殘聯領導，業務上接受省法律援助中心指導。工作部的建立顯著增加了殘疾人勞動就業人數，殘疾人文化事業及文娛體育活動蓬勃興起，殘疾人教育的新格局逐漸形成，殘疾人社會福利和社會服務工作逐步開展?？梢哉f，法律救助是其他社會救助的基礎和前提。

（三）就業救助

黑龍江省各級殘疾人聯合會認真落實國務院和省政府通知的意見，進一步做好殘疾人就業，分散與集中相結合，多渠道安置工作，使殘疾人就業穩定發展，殘疾人就業也逐年增加。集中就業保持了穩定，個體從業顯示出勃勃生機，再就業工作取得了一定成效，按比例就業工作突破難點，全面推進，呈現出健康發展的良好態勢，如表1。

（四）經濟救助

黑龍江省全省66個縣（市）已全部建立了殘疾人服務社，81%的鄉鎮建立了殘疾人服務分社，有在編和聘用人員1900人，為在農村開展殘疾人專項扶貧工作，提供了堅強的組織保證。2013年10月，黑龍江省提出“10項利民行動”，農村殘疾人扶貧工作作為助殘行動的一部分納入其中，省殘聯制定了相應的措施來執行“助殘行動”農村殘疾人扶貧工作方案。

二、殘疾人社會救助機制構建中存在的問題

2014年末，黑龍江省殘疾人總數達到218.9萬，這一數量龐大的殘疾人群體，由于自身的缺陷和社會環境的阻礙，在日常生活和社會活動等方面面臨著許多問題，使其經濟收入，政治影響和社會參與程度都較低，使其成為社會弱勢群體。然而，隨著經濟社會的快速發展，殘疾人的社會救濟工作也遇到了許多新問題：

（一）救助方式多樣性和分散性明顯存在體制性障礙

黑龍江省社會救助工作形式多樣，涉及部門廣泛，包括民政部門提供最低生活保障、“五?！本戎?，也有教育、衛生、司法、工會、勞動、青年、婦聯、殘聯、紅十字會等部門和社會團體的專項救助。這本來是件好事，但問題的關鍵是，在社會救助的具體實施過程中各部門一般都是部門割裂的，對象的選擇基本上互不干擾，援助貧困標準不一致，建立救援時間不統一，救濟存在任意性。救助主體不集中，救援的實施不能收到效果，不可避免的存在遺漏和重復救助等現象，造成了救援工作缺乏公正性。

（二）救助不及時，缺乏相應信息平臺

黑龍江省殘疾人社會救助不及時，特別是在嚴重疾病的醫療和救助上，因為黑龍江省現行的醫療救助實施事后救助，導致很多殘疾人家庭有病不能及時入院治療。同時，殘疾人社會救助信息系統共享平臺存在信息不足和應用缺乏的問題。由于對殘疾人的社會救助程序的多樣性，不同的工作分屬不同的行政部門。各部門的幫助和援助資格的確定標準不一致，對救助對象掌握缺乏全面信息，容易造成漏救和重復救助現象，影響公平公正。

（三）社會救助機構管理不規范，工作手段落后

中央政府提高最低生活保障黃金支持以來，低保人數的快速增長，也因為低保費按月支付，所以黑龍江省貫徹執行中央政策，街道居民委員會每個月都要審查貧困的家庭收入情況，工作量非常大，任務特別艱巨，但現有的基層工作條件與之不相適應。以黑龍江省海倫市社區居委會為例：該居委會一共有三人，除了發放低保金和審核低保戶的資格外，還要組織社區群眾搞一些活動，不定期地召集社區群眾宣講中央的文件精神。本來應該六七個人干的事情，都由他們三人來做，工作量大加上工作經費十分缺乏，開展工作的難度可想而知。

三、優化殘疾人社會救助機制的建議

優化殘疾人社會救助機制是一個非常艱巨的任務，需要長期規劃。為了實現這一目標，我們必須以當前的社會救助來解決殘疾人的問題，逐步完善殘疾人社會救助制度。據調查，從黑龍江省的現狀和殘疾人的救濟機制的完善出發，我們應該重點解決以下問題：

（一）推動管理機制由分散管理向歸口管理轉變

黑龍江省現在實行的是各業務部門各自為政，同一地區的所有業務部門之間的聯系并不緊密，在業務系統內部實行縱向分權管理信息系統分散管理。集中管理是根據行業實行分工管理，防止重復管理，多頭管理的體制，根據國家賦予的權利和責任，各盡其能，各司其職，根據具體的管理渠道的管理模式來實施。我們應該促進黑龍江省的殘疾人社會救助管理機制從分散管理向集中管理轉變。在省政府的統一領導下，由領導部門具體安排救濟標準范圍，各種救援基金一起使用，由政府財政來彌補資金缺口。這不僅有利于統一救助標準，實現公平、公正，也避免再出現重復救助、漏救現象。

（二）加強對殘疾特困弱勢群體社會救助工作的信息網絡建設

篇（11）

一、重要意義、指導原則和目標任務

（一）重要意義。我市現有2.6萬殘疾人，直接影響8萬多家庭人口。推進殘疾人“兩個體系”建設，是貫徹落實科學發展觀，促進經濟社會協調發展的必然要求，也是幫助殘疾人改善基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。各級各有關部門要切實把殘疾人“兩個體系”建設作為保障和改善民生的重點工作，納入經濟和社會發展全局，加大投入，加快推進，努力縮小殘疾人總體生活狀況與社會平均水平的差距。

（二）指導原則。堅持政府主導、部門負責、社會參與，共同推動殘疾人“兩個體系”建設；堅持將殘疾人“兩個體系”納入全市社會保障和公共服務體系總體規劃，并予以優先發展；堅持普惠制度和特惠制度相結合，構建與經濟社會發展水平相適應的殘疾人社會保障和服務體系，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續；堅持資源共享，充分依靠現有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務。

（三）任務目標。到年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善，殘疾人事業發展步入市前列。到年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。

二、加強殘疾人社會保障制度建設

將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

（一）建立完善殘疾人社會救助制度。

1、加大貧困殘疾人生活救助力度。將符合條件的殘疾人全部納入城鄉居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。靠父母或兄弟姐妹供養的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規定納入低保范圍；逐步建立按殘疾等級實施分類救助的生活補貼制度；對享受最低生活保障待遇的重度殘疾人每人每月給予不低于60元的生活補貼；對低保對象中的一戶多殘、老殘一體等特殊困難人員給予適當照顧。逐步實現全市低保邊緣重度殘疾人生活補貼政策，對家庭年人均收入在低保標準100%—150%或年齡在60周歲以上（含60周歲）無固定收入的重度殘疾、一戶多殘等殘疾人，按照每人每月不低于50元的標準發放困難補助金。對城鄉流浪乞討生活無著落的殘疾人，給予及時救助和妥善安置。

2、堅持“救小、救早”原則，對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復，在定點機構接受康復訓練達不到入學條件的，救助年齡可放寬到9周歲。

3、大病救助、醫療救助要優先照顧符合條件的殘疾人，對貧困殘疾人大病住院費用經醫療保險報銷后，在政策范圍內自付部分救助比例原則上不低于50%。

4、著力解決貧困殘疾人住房保障問題。將住房困難的低收入殘疾人家庭納入城鄉住房保障和救助體系。將農村貧困殘疾人“安居工程”納入全市農村住房建設與危房改造統一規劃和實施，對符合條件的殘疾人家庭予以優先安排，對符合廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，在同等條件下優先給予廉租住房保障。

（二）落實殘疾人社會保險補貼和各項待遇。

1、用人單位要按規定為城鎮殘疾職工辦理基本社會養老、醫療、工傷、失業、生育保險。城鎮殘疾職工按規定享受生活護理費、傷殘津貼等各項特惠待遇。支持符合條件的企業為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險。

2、落實重度殘疾人、貧困殘疾人參加新型農村（城鎮）社會養老保險、基本醫療保險個人繳費部分的政府補貼。重度殘疾人和納入低保范圍的殘疾人的個人繳費部分按照最低繳費標準，由市財政全額承擔。

3、提高殘疾人醫療補助標準。適時降低殘疾人城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療住院自付標準，提高殘疾人醫保報銷最高限額。部分肢體殘疾人（三癱一截）醫療康復項目納入城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保障支付范圍。對殘疾人康復醫療項目在城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療報銷基礎上，個人自付部分，屬于低保家庭的給予100%補貼，屬于低保邊緣家庭的給予60%補貼。

4、按規定將白內障復明手術、精神病治療、畸殘矯治手術，以及以治療性康復為目的的運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保險保障范圍，逐步增加工傷保險職業康復項目。

5、重度殘疾人提出申請，可以比正常人提前5年領取養老保險金。

（三）提高殘疾人社會福利水平。

1、對向精神、智力和其他重度殘疾人提供集中托養、日間照料和居家安養服務的機構，由政府給予經費補貼，并納入財政預算，隨經濟發展適時調整補貼標準和補貼范圍，逐步建立完善殘疾人托養護理補貼制度。

2、對殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環境無障礙建設和改造給予政府補貼，對享受低保的重度殘疾人逐步實現免費適配。

3、為有機動輪椅車的下肢殘疾人發放燃油補貼。

三、加強殘疾人服務體系建設

加強殘疾人服務體系規劃和制度建設，有效整合各類資源，動員社會力量參與，按照專業化、職業化要求，統籌發展殘疾人康復、教育、就業、扶貧、文化體育、托養、維權、無障礙等專項服務，大幅度增加殘疾人基本公共服務供給，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）建立健全殘疾人康復網絡，實現人人享有康復服務。

1、加強市、鎮（街）、村（社區）三級殘疾人康復服務網絡建設。年建成市殘疾人康復中心，開展殘疾兒童康復、肢體（工傷人員）康復、假肢裝配、輔助器具供應、社區康復指導等工作。加強綜合醫院、精神專科醫院康復醫學科室建設。加強鎮（街）和社區康復站（室）建設，扶持一批基層康復站（室）成為基礎康復工作示范點，建立康復定點機構認證制度，提高康復服務機構的專業化和規范化水平。鼓勵支持社會力量興辦專業化殘疾人康復服務機構。將符合條件的殘疾人康復機構納入城鄉醫保定點機構和工傷康復定點機構。積極開展康復進社區、進家庭活動。在全市形成機構專業康復、社區康復、家庭康復相互支撐、覆蓋面廣、轉介通暢的康復服務網絡。

2、實施“康復人才培養工程”。將殘疾人專業康復機構從業人員及特殊教育學校康復教師納入國民教育和職業培訓計劃，將殘疾人康復服務技術納入衛生系統相關培訓內容，選聘具有一定專業基礎的優秀大學生，強化訓練后充實到社區和專業康復機構。采取“請進來”和“送出去”相結合的形式，通過邀請外地專家舉辦培訓班和選拔優秀人才外出學習等方式加強對康復人才培養。根據國家有關規定，組織實施專業醫療康復、教育康復人才職稱評審和崗位聘用工作，穩定殘疾人康復人才隊伍。

3、建立殘疾預防體系。建立綜合性、社會化預防和控制網絡，加快建立殘疾預防聯席會議制度和早期干預工作機制，加強信息收集、監測和研究。醫療保健機構要嚴格執行《母嬰保健法》及其實施辦法，及時向轄區衛生行政部門報告新生兒出生缺陷情況。由衛生部門牽頭制定“殘疾預防行動計劃”，針對危害面廣、可預防的致殘因素，強化出生缺陷三級預防措施，免費實施婚前醫學檢查，免費為殘疾人家庭孕產婦產前篩查和新生兒疾病篩查，逐步免費實施全部新生兒疾?。ū奖虬Y、甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質增生癥和葡萄糖—6—磷酸脫氫酶缺乏癥、聽力、腦癱篩查）篩查和陽性病例干預；加強安全生產、勞動保護、環境保護、交通安全、工傷預防和防災減災工作，提高應急處理和醫療急救能力，控制殘疾的發生；重視重點人群的心理健康教育和心理干預。加大殘疾預防知識的普及力度，到年殘疾人康復知識知曉率達到100％。

（二）完善殘疾人教育服務體系，不斷提高殘疾人受教育水平。

1、貫徹落實《殘疾人教育條例》、《省義務教育條例》，實施殘疾學生學前至高中階段全免費教育，全市適齡殘疾兒童入學率達到95%以上。對接受各階段教育、具有本市戶籍的殘疾學生，以及享受低保待遇殘疾人家庭的學生按照《市殘疾人優惠扶持辦法》規定給予生活補貼。對考入大中專院校的殘疾學生、貧困殘疾人家庭子女按照《市殘疾人大中專學生和貧困殘疾人家庭大中專學生學費補助辦法》規定給予學費補助。

2、完善以特殊教育學校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系。義務教育學校依法保障具有接受普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年采取以社區教育、送教上門等多種形式實施義務教育。職業教育學校要為殘疾學生就業和繼續深造創造條件。鼓勵教師從事特殊教育工作，保障各類特教學校和康復教育機構的教師與普通學校教師享有同等待遇，并在專業技術資格評定、晉級等方面予以優先考慮。加快發展殘疾兒童學前教育，依托各類殘疾兒童康復機構、福利機構和學前教育機構開展殘疾兒童早期干預、早期教育和康復，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。

3、將殘疾人職業培訓納入政府職業培訓計劃，鼓勵各類機構，開展多層次的殘疾人職業教育培訓，對符合條件的殘疾人按規定給予培訓補貼，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。

（三）建立規范化的殘疾人就業服務體系，促進殘疾人穩定就業。

1、全面貫徹《殘疾人就業條例》，落實殘疾人按比例就業、安置殘疾人單位稅收優惠、殘疾人個體就業扶持、政府優先采購集中使用殘疾人的用人單位的產品或服務等殘疾人就業促進和保護政策措施。政府招錄公務員時不得拒絕符合條件的殘疾人報考和錄用。政府開發的公益性崗位要優先安置符合條件的殘疾人。用人單位應當依法按比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位；對超比例安置殘疾人就業的單位按規定給予獎勵。依法做好殘疾人就業保障金地稅代收和財政代扣工作，嚴格按照相關規定，用足用好殘疾人就業保障金，提高使用效益。對集中安排殘疾人就業的單位，依法落實資金、場地、稅收等方面的優惠規定。扶持各類殘疾人就業扶貧基地、職業培訓機構為殘疾人提供職業技能培訓和創業培訓，吸納更多殘疾人就業。

2、加強殘疾人就業服務機構建設。要將殘疾人就業服務機構納入公共就業服務體系統籌管理。公共就業服務機構要設立殘疾人就業服務專門窗口和服務項目，并將殘疾人就業信息納入全市人力資源市場信息網絡，人社、教育、殘聯等部門要免費為殘疾人提供職業指導、職業介紹、職業適應評估、就業和失業登記等就業服務和就業援助。開展盲人按摩管理指導和服務工作，規范盲人按摩場所和盲人保健按摩機構的審批和監督。引導、支持智力、精神和重度肢體殘疾人輔就業。

（四）加強農村殘疾人扶貧服務，加快殘疾人脫貧致富步伐。

將農村貧困殘疾人作為扶貧開發重點對象予以扶持，農村金融機構要向殘疾人提供方便可及的金融服務，農民專業合作社、農業農村各種社會化服務組織等要加大對殘疾人的幫扶力度。制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，探索“公司+農戶”等產業化扶貧模式，扶持農村殘疾人從事種植業、養殖業、手工業、家庭副業等多種形式的生產勞動，提前、產中、產后配套服務。大力實施“殘疾人就業創業扶貧工程”，加強殘疾人就業培訓扶貧基地建設，切實發揮基地示范、培訓、就業、輻射帶動功能，增強殘疾人就業創業和脫貧致富能力。對自主擇業、自主創業的殘疾人，可給予一定的開業補助，幫助農村殘疾人獲得扶貧貼息貸款，保障農村殘疾人充分享受各項惠農政策和社會保障政策，推動殘疾人扶貧開發政策與各項社會保障政策的有效銜接。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和培訓項目，要將殘疾人優先納入培訓范圍。

（五）發展殘疾人文化體育服務，豐富殘疾人精神文化生活。

1．豐富殘疾人精神文化生活。各級政府和文化部門要鼓勵、組織、扶持殘疾人開展群眾性文化、藝術、娛樂活動。各藝術團體、文化館要及時創編排演反映殘疾人自強不息和社會扶殘助殘的文藝節目，定期舉辦全市殘疾人藝術匯演和書法、攝影等藝術比賽，繁榮殘疾人藝術創作。圖書館、博物館、體育場館、文化館及鎮（街）綜合文化站、社區文化中心等公共文化體育設施向殘疾人免費開放并提供便利服務；圖書館要設立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，定期增配、及時更新適合殘疾人閱讀的讀物；加大對盲文、盲人有聲讀物、殘疾人題材的圖書、音像制品出版等的扶持力度。支持發展殘疾人勵志文化產業，教育引導廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立。

2．加快殘疾人文化體育事業發展。加強殘疾人文化體育設施建設。教育部門要把培養殘疾學生的文藝體育技能作為各類學校的重要教學內容，增強體質，康復身心。各級體校要創造條件組織殘疾學生開展適合其特點的體育活動。文化、體育部門要鼓勵支持和積極組織殘疾人參加國內、國際文化體育比賽和交流，對獲得優異成績的殘疾人藝術人才、運動員及其教練員給予表彰和獎勵。財政部門要安排殘疾人體育訓練、參賽和獎勵經費。要建立殘疾人文化人才和優秀運動員培養、選拔、輸送、激勵機制，妥善解決其就學、就業和社會保險等問題。

（六）健全殘疾人托養服務網絡，逐步滿足殘疾人托養服務需求。

1、建設市殘疾人托教中心，建立健全以市托教中心為骨干、鎮（街）和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料服務，開展生活技能訓練、職業康復、職業培訓與工療、農療、文化體育、心理疏導、安全保護等服務，組織從事簡單生產勞動以及相應的文化教育和休閑娛樂活動。

2、引導支持社會組織和個人興辦非營利性托養服務機構。對規范達標的托養服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優惠待遇。落實政府補貼政策，制定實施殘疾人托養服務標準、入院甄別標準、機構管理辦法，逐步建立針對殘疾人托養服務機構、日間照料和居家安養社會組織的資助及服務質量監督制度。加快托養專門人才培養和隊伍建設。

（七）健全殘疾人維權服務體系，依法維護殘疾人合法權益。

1、積極開展殘疾人法律救助和工作。建立以各級司法行政部門、法律援助機構法律服務和法律援助為主導，有關部門、殘聯、社會力量法律救助為補充的殘疾人法律救助體系。建立殘疾人法律救助工作站，設立殘疾人法律救助專項基金，加大對殘聯法律救助工作站的投入和殘疾人法律救助案件的補貼。各級法律援助和法律服務機構要將殘疾人列為重點救助對象，依法提供優先、優質、優惠的司法救助、法律援助等服務。各級司法機關和執法部門要加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度，依法打擊各種侵害殘疾人合法權益的違法犯罪行為。進一步完善殘疾人工作機制，暢通渠道，健全事項督查督辦與突發應急處置機制。將《殘疾人保障法》等法律法規納入普法規劃，不斷增強全社會維護殘疾人權益的意識。

2、加強城鄉無障礙建設、改造和管理。有計劃地對已有公共設施進行無障礙改造，實施殘疾人家庭無障礙改造工程。各級政府在新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑、城市道路、公園景區以及社區時，要嚴格按照無障礙設施設計規范和行業標準建造盲道、坡道等無障礙設施，公共停車區要設置殘疾人專用停車泊位，逐步推廣在公交車輛和站點配置無障礙設施。小城鎮、農村地區的無障礙建設和改造要納入新農村建設規劃。要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，把好規劃審批關、設計審查關和竣工驗收關，凡不符合要求的不予核發建設工程規劃許可證，并責成修改，確保規劃、設計、施工、監理和驗收各個環節的規范操作，切實符合殘疾人的實際需求。有關職能部門要加強無障礙設施的管理和維護，嚴禁擅自占用無障礙設施或改變無障礙設施的用途。主要城市道路、建筑物和住宅小區無障礙設施改造達到“全國無障礙設施建設示范城”創建要求。推進信息和交流無障礙建設，有關部門要將信息交流無障礙納入信息化建設規劃，制定信息無障礙技術標準，推進互聯網和手機、電腦等信息無障礙實用技術和產品研發。政府政務信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務。

四、建立完善殘疾人“兩個體系”建設體制機制

（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，有關部門負責人參加的市殘疾人“兩個體系”建設領導小組，研究決定殘疾人“兩個體系”建設重大事項。市政府殘工委成員單位要把殘疾人“兩個體系”建設納入職責范圍和目標管理。從年起，將無障礙建設、扶殘助殘工作納入“文明城市”、“文明單位”、“文明社區”創建內容，作為重要考核指標。