社區(qū)管理案例大全11篇

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篇（1）

（一）籌備階段（20*年7月—8月）

按照上級(jí)要求完成對(duì)我鄉(xiāng)社區(qū)矯正對(duì)象的排摸、實(shí)施方案的擬定和開展宣傳活動(dòng)等工作。

（二）啟動(dòng)階段（20*年9月—10月）

建立鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織；制定我鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作意見和實(shí)施方案；召開鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作動(dòng)員大會(huì)，組織社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。

（三）全面實(shí)施階段（20*年11月—20*年5月）

建立健全和不斷完善工作程序和各項(xiàng)工作制度；指導(dǎo)、督促全鄉(xiāng)各村遵守有關(guān)部門工作程序和制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，保證社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行。

（四）總體提高階段（20*年6月）

總結(jié)一年來社區(qū)矯正工作開展情況；分析具體工作中出現(xiàn)的困難和問題；探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方法，為全市社區(qū)矯正工作的順利開展提供經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、社區(qū)矯正工作基本流程

（一）社區(qū)矯正的銜接。

1、市公安局應(yīng)當(dāng)分別于今年10月底前，對(duì)已經(jīng)在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正對(duì)象的相關(guān)法律文書和監(jiān)督考察檔案等有關(guān)材料的副本，按照要求統(tǒng)一集中向市司法局提供。相關(guān)材料不齊全的，市公安局應(yīng)當(dāng)設(shè)法予以補(bǔ)齊，市司法局應(yīng)當(dāng)積極予以配合。市司法局在接收相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)認(rèn)真核對(duì)、簽收，并及時(shí)送達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時(shí)建立社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理和考察檔案。

2、市人民法院對(duì)執(zhí)行地在本市的刑事被告人，判處管制、單獨(dú)判剝奪政治權(quán)利或宣告緩刑、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行接受社區(qū)矯正相關(guān)教育，并責(zé)令其填寫接受社區(qū)矯正保證書。同時(shí)應(yīng)當(dāng)在宣判、宣告之日起7日內(nèi)，將生效的相關(guān)法律文書及材料抄送執(zhí)行地的社區(qū)矯正組織。其中判決書、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書分別抄送市公安局和市司法局，執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表、接受社區(qū)矯正保證書抄送市公安局。

3、市人民法院收到關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象的減刑、假釋、撤消緩刑收監(jiān)執(zhí)行、撤消假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤消監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議書后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組成合議庭進(jìn)行審理，并在做出裁（決）定之日起7日內(nèi)，將裁（決）定書抄送提請(qǐng)機(jī)關(guān)。對(duì)社區(qū)矯正組織提請(qǐng)的延長(zhǎng)矯正對(duì)象監(jiān)外執(zhí)行期限的建議書后，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查、作出決定，并在作出決定之日起7日內(nèi)，將決定書抄送提請(qǐng)機(jī)關(guān)。

4、對(duì)于市人民法院?jiǎn)为?dú)抄送市公安局的社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書，市公安局應(yīng)當(dāng)在收到上述相關(guān)法律文書之日起5日內(nèi)，將社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表和接受社區(qū)矯正保證書的復(fù)印件抄送市司法局。

5、市司法局、市公安局收到市人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和市看守所相關(guān)社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書、執(zhí)行通知書后，應(yīng)在3日內(nèi)分別轉(zhuǎn)送給相關(guān)司法所、公安派出所。

6、社區(qū)矯正對(duì)象回社區(qū)報(bào)到時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并持司法所出具的報(bào)到登記等相關(guān)證明材料到公安派出所辦理相關(guān)手續(xù)。司法所工作人員和公安派出所民警應(yīng)立即對(duì)回社區(qū)報(bào)到的矯正對(duì)象進(jìn)行談話教育，并邀請(qǐng)其家屬參加。同時(shí)，告知社區(qū)矯正對(duì)象在社區(qū)矯正其間必須遵守的相關(guān)規(guī)定。對(duì)未到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其及時(shí)到司法所辦理社區(qū)矯正登記手續(xù)，并在3日內(nèi)將有關(guān)情況通報(bào)司法所。

（二）社區(qū)矯正的執(zhí)行

1、司法所應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、思想動(dòng)態(tài)、家庭成員及社會(huì)關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會(huì)同公安派出所根據(jù)其特點(diǎn)制定相應(yīng)的矯正方案，建立監(jiān)督考察小組，落實(shí)日常監(jiān)督管理和考察措施。

2、司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)與有監(jiān)督管理能力的社區(qū)矯正對(duì)象直系親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議，明確其對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理和教育責(zé)任。社區(qū)矯正對(duì)象沒有直系親屬的，可與其所在單位、村委會(huì)或愿意承擔(dān)監(jiān)督管理和教育責(zé)任的近親屬簽定監(jiān)督管理協(xié)議。

3、司法所應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對(duì)象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織、督促有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)。社區(qū)矯正對(duì)象參加社會(huì)公益勞動(dòng)的時(shí)間，每月累計(jì)不少于2個(gè)工作日。

4、司法所應(yīng)當(dāng)按照集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，以個(gè)別教育為住的原則，定期安排組織社區(qū)矯正對(duì)象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，充分運(yùn)用社會(huì)資源，配合、參與對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育活動(dòng)。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策、道德規(guī)范、行為規(guī)范、時(shí)事形式等方面。社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育的時(shí)間不少于每月1次，每次不少于2小時(shí)。鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)提供必要的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和設(shè)施。市社區(qū)矯正工作委員會(huì)辦公室可根據(jù)需要組織開展社區(qū)矯正對(duì)象集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

5、司法所可以根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織有關(guān)人員對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開展心理矯正等活動(dòng)。結(jié)合社區(qū)矯正對(duì)象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。

6、市司法局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年人且沒有完成國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對(duì)象的法定監(jiān)護(hù)人，為該社區(qū)矯正對(duì)象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育內(nèi)容。

7、司法所應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安派出所根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的日常表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、參加學(xué)習(xí)教育和參加勞動(dòng)改造等情況，每季對(duì)其進(jìn)行一次考評(píng)，每年進(jìn)行一次年度綜合考評(píng)，有關(guān)情況填入《社區(qū)矯正對(duì)象年（季）度考核表》，存入社區(qū)矯正對(duì)象矯正檔案。

8、司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象在接受社區(qū)矯正其間的改造表現(xiàn)，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核辦法》的規(guī)定，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況呈報(bào)和實(shí)施獎(jiǎng)懲，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)施分類管理和分級(jí)處遇。

（三）社區(qū)矯正的解除

1、在社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿30日前，司法所應(yīng)督促其作出書面總結(jié)，并召開由相關(guān)社區(qū)矯正工作人員、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正對(duì)象等相關(guān)人員參加的評(píng)議會(huì)，對(duì)其社區(qū)矯正情況進(jìn)行評(píng)議，根據(jù)評(píng)議結(jié)果作出書面鑒定，并將有關(guān)材料上報(bào)戶籍地司法局和市公安局審核。市司法局和市公安局審核無誤的，由市公安局簽發(fā)《緩刑期滿通知書》，《解除管制通知書》并通報(bào)原判決（裁定）的人民法院、人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。

2、社區(qū)矯正對(duì)象矯正期滿，司法所應(yīng)會(huì)同公安派出所向其本人宣布，并發(fā)給《緩刑期滿通知書》、《假釋考驗(yàn)期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》、《解除管制通知書》。同時(shí)，向其所在地的村組織和單位通報(bào)有關(guān)情況。

3、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對(duì)象服刑期滿時(shí)，由原批準(zhǔn)（執(zhí)行）機(jī)關(guān)辦理釋放手續(xù)。暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失后，司法所應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)及時(shí)通報(bào)原批準(zhǔn)（執(zhí)行）機(jī)關(guān)，以及同級(jí)人民檢察院。刑期未滿的，按規(guī)定予以收監(jiān)。

4、依照法律和有關(guān)規(guī)定，被收監(jiān)執(zhí)行或在社區(qū)矯正其間重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象，自羈押之日起自然解除社區(qū)矯正。

三、社區(qū)矯正工作制度

（一）組織制度。鄉(xiāng)司法所建立以政法分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，對(duì)本轄區(qū)社區(qū)矯正日常工作進(jìn)行指導(dǎo)；全鄉(xiāng)各村居建立以村雙委負(fù)責(zé)人為站長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作站，協(xié)助鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作人員對(duì)本村居社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行管理。

（二）例會(huì)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)至少每半年召開一次例會(huì)，傳達(dá)上級(jí)社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本地區(qū)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實(shí)施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報(bào)，交流工作情況和工作信息，研究解決試點(diǎn)工作中遇到的重大問題。

（三）請(qǐng)示報(bào)告制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立請(qǐng)示報(bào)告制度，加強(qiáng)組織觀念，對(duì)工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)，不得隱瞞不報(bào)，緊急情況要邊處置邊報(bào)告。同時(shí)，對(duì)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)、做法、重要活動(dòng)及典型案例等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時(shí)逐級(jí)報(bào)送。

（四）建檔統(tǒng)計(jì)制度。司法所對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象要逐人建檔。社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、接受教育、參加公益勞動(dòng)、考察鑒定等情況要記入檔案。司法所要和市司法局建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，要保證真實(shí)、準(zhǔn)確，不得拒報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)、虛報(bào)和瞞報(bào)。

（五）業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對(duì)專業(yè)社區(qū)矯正工作者和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

（六）獎(jiǎng)懲考核制度。社區(qū)矯正工作將列入市政府對(duì)鄉(xiāng)社區(qū)矯正組織和部門的社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理考核內(nèi)容，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡及時(shí)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因工作失職或失誤而引起重大事件將依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

四、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督

（一）社區(qū)矯正工作接受人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。

篇（2）

在中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，老齡化明顯加劇，從而養(yǎng)老成為一個(gè)社會(huì)議題，且亟待得到解決。因?yàn)橐环矫嫔鐣?huì)養(yǎng)老壓力空前之大，另一方面現(xiàn)有的養(yǎng)老模式有很多缺陷，你適合現(xiàn)在的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。社區(qū)居家養(yǎng)老這種新模式就產(chǎn)生了，這種模式需要成為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的體制，這需要一般的有效的社會(huì)工作方法和經(jīng)驗(yàn)的介入。個(gè)案管理方法是眾多運(yùn)用在社區(qū)養(yǎng)老中的有效方法之一，可以解決老年人所需要解決的問題，又在工作中具有相應(yīng)的理論意義和實(shí)踐意義，同時(shí)又可以優(yōu)化社會(huì)工作方法的介入。對(duì)個(gè)案管理在社區(qū)居家養(yǎng)老實(shí)務(wù)中的優(yōu)勢(shì)、過程加以分析，以此闡明個(gè)案管理運(yùn)用于社區(qū)居家養(yǎng)老模式中的實(shí)踐作用，完善社區(qū)養(yǎng)老這一模式。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老的概念

隨著我國(guó)老年人數(shù)迅速增加，中國(guó)的老齡化速度也加快，養(yǎng)老成為一個(gè)為眾人所擔(dān)心的社會(huì)議題。我國(guó)現(xiàn)行傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已不適用于新出現(xiàn)的社會(huì)年齡人口分布現(xiàn)狀，也無法滿足老年人的養(yǎng)老需求，并且舊模式下的家庭支柱壓力特別大，模式急需得到更新、完善。在社會(huì)的大勢(shì)所趨之下，社區(qū)居家養(yǎng)老的模式產(chǎn)生，并快速得到完善。

在國(guó)家的“十一五”期間推行的社區(qū)居家養(yǎng)老模式是由國(guó)家老齡委員會(huì)和民政部等有關(guān)部門主導(dǎo)推行的，居家養(yǎng)老模式是家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為服務(wù)中心，利用相關(guān)的社區(qū)養(yǎng)老資源為老年人服務(wù)的模式。服務(wù)主要包括：精神撫慰、上門服務(wù)、學(xué)習(xí)娛樂等等，都是專業(yè)基礎(chǔ)下實(shí)施的老年人服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老模式把社區(qū)、家庭和社會(huì)三方資源統(tǒng)籌到了一起，包含了正式和非正式服務(wù)，把居家和養(yǎng)老結(jié)合起來的產(chǎn)物。其目的在于利用有效資源滿足老年人的生活需求，提高老年人生活品質(zhì)。很多老年人不愿離家、進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，因而責(zé)任落在了社區(qū)的身上，許多老年人還需要上門的服務(wù)和護(hù)理。

二、社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)工作方法：個(gè)案管理

個(gè)案管理為陷于困境的老人提供服務(wù)和協(xié)助。個(gè)案管理強(qiáng)調(diào)兩個(gè)重點(diǎn)在于，第一要著手建立一個(gè)相關(guān)的信息和物資的資源網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)對(duì)老年人有利的網(wǎng)絡(luò)。第二個(gè)案管理豐富案主資源的知識(shí)、訓(xùn)練服務(wù)技巧及優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，同時(shí)加強(qiáng)案主資源的取得和使用網(wǎng)絡(luò)專業(yè)能力。現(xiàn)代社會(huì)人們對(duì)福利的需求量不再單一，但是提供的服務(wù)資源很短缺，個(gè)案管理就是要解決傳統(tǒng)福利機(jī)制下的相關(guān)問題。

（一）建立關(guān)系及評(píng)估工作

專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立是進(jìn)行有效工作的前提，對(duì)工作者和老年人都進(jìn)行條件篩選，調(diào)查需要個(gè)案管理服務(wù)的老年人，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和建立關(guān)系。建立關(guān)系是為了更好的提供服務(wù)和開展工作，對(duì)往后的工作效果有較大影響。在建立關(guān)系的過程中，要注意的幾個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵點(diǎn)。比如保護(hù)老年人信息，不加以服務(wù)期待，擬定合適的服務(wù)協(xié)定。

評(píng)估工作的進(jìn)行，在其初期，以對(duì)老年人群的需求和養(yǎng)老資源的評(píng)估為主體。服務(wù)人員對(duì)老年人進(jìn)行調(diào)查，提出養(yǎng)老需要的資源和特殊需求，表達(dá)陷入的困境和需要的幫助，還有預(yù)期在服務(wù)人員這里獲得什么樣的服務(wù)和協(xié)助。相同的，在工作人員對(duì)老年人表述的信息做出相應(yīng)專業(yè)回應(yīng)。

（二）整合服務(wù)

在服務(wù)過程當(dāng)中，工作人員把個(gè)案管理對(duì)象的老年人的情況仔細(xì)整理下來并加以備份記錄，之后社會(huì)工作人員利用整理的資料對(duì)老年人做出具體符合其情況的計(jì)劃書，使計(jì)劃更實(shí)踐性和預(yù)料性、可行性。另一個(gè)方面就是整合社會(huì)有效地養(yǎng)老資源，以及運(yùn)用有效的社會(huì)工作方法，整合服務(wù)手段和內(nèi)容對(duì)個(gè)案管理的老年人進(jìn)行服務(wù)。整合服務(wù)是一個(gè)過程，社會(huì)工作者扮演的角色不是單一單調(diào)的，常常要做好協(xié)調(diào)和監(jiān)督等等的工作。整合服務(wù)的過程是比較多變的，影響因素過多，所以工作者要從很多細(xì)節(jié)方面完成服務(wù)內(nèi)容。整合是由很多方面的內(nèi)容組成：保密、訂立契約、監(jiān)督和支持案主、社會(huì)工作者尋求支撐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）個(gè)案工作結(jié)束

在前期的準(zhǔn)備和預(yù)備工作之后，個(gè)案管理對(duì)應(yīng)的老年人會(huì)自動(dòng)尋求幫助和協(xié)助、亟待社會(huì)工作人員提供處理缺陷的方法以及養(yǎng)老資源。老年人自動(dòng)尋求資源之后以解決問題動(dòng)，可以算是個(gè)案管理方法作用下問題的解決，那么這一次的個(gè)案管理關(guān)系就可以進(jìn)入到結(jié)束的階段。但是結(jié)束這段關(guān)系也不是一發(fā)而就的，也需要一個(gè)過度的過程，承前啟后的估計(jì)到服務(wù)的整和過程和服務(wù)后的老人自立后果。首先要對(duì)這段服務(wù)關(guān)系和工作情況作出評(píng)價(jià)，作出終結(jié)。評(píng)價(jià)個(gè)案管理的方法是否在此案例中有效，在服務(wù)中的老人是否有得到有效的幫助。對(duì)努力程度和結(jié)果作出中肯的評(píng)價(jià)。再次要結(jié)束關(guān)系，作為一次完整的個(gè)案服務(wù)事項(xiàng)的完成，當(dāng)然，結(jié)束一段關(guān)系也要有一定的標(biāo)準(zhǔn)才可以正式結(jié)束。比如：老人家自我協(xié)調(diào)的能力上升，自主能力上升，還要和個(gè)案管理的戶主協(xié)商結(jié)束個(gè)案服務(wù)關(guān)系的事宜。

三、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老模式興起，亟待成熟的社會(huì)工作方法介入，其中個(gè)案管理方法就成為了其中的主流，擔(dān)任主要任務(wù)和特殊角色。社區(qū)居家養(yǎng)老模式服務(wù)工作中，老年人群的需求和問題日益增加，這使得養(yǎng)老的資源相對(duì)緊缺。個(gè)案管理方法在傳統(tǒng)的養(yǎng)老和服務(wù)理念基礎(chǔ)上，新加入了資源的整合利用和服務(wù)成本參考。所以，個(gè)案管理在現(xiàn)有的情況和狀態(tài)下是非常吻合現(xiàn)在社區(qū)居家養(yǎng)老模式的面臨多樣化困境、缺陷的老年人群。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳俊傲.改進(jìn)高校老年人社區(qū)照顧：個(gè)案管理的引入[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010年7月.

篇（3）

中圖分類號(hào)：C93 文章標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00296-01

一、油田社區(qū)安全管理的形勢(shì)分析

油田在很多年前就推行了HSE管理體系，這是以“健康、安全、環(huán)保”為管理理念，在國(guó)際石油天然氣工業(yè)通用的管理體系，這種體系是在世界范圍內(nèi)本行業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)的集成，有很高的實(shí)用性。油田公司的安全管理核心是提高安全教育意識(shí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和有效控制、完善HSE管理體系、制定嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)章制度、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、建立詳細(xì)有效的應(yīng)急預(yù)案。隨著石油工業(yè)的不斷發(fā)展，在市場(chǎng)作用下，油價(jià)在不斷攀升，這就使油田企業(yè)有很高的收益，因此，油田社區(qū)的建設(shè)步伐就隨之加快了。各種高檔的社區(qū)成為了城市新的亮點(diǎn)，解決好相應(yīng)的管理工作，提高管理質(zhì)量是亟待解決的問題。

二、油田社區(qū)安全管理所存在的問題

（一）對(duì)油田社區(qū)安全管理工作不夠重視。在油田社區(qū)安全管理工作中，有一些現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員在思想上對(duì)安全管理工作不夠重視，他們認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)工作較多，安全事故是難以避免的，因此在安全管理過程中，沒有嚴(yán)格按照管理辦法來嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程，這些對(duì)于油田社區(qū)安全管理是嚴(yán)重的安全隱患。

（二）對(duì)管理人員管理不嚴(yán)格。在油田社區(qū)安全管理工作中，對(duì)安全管理人員有相應(yīng)的管理措施，但是很多都是用罰款的方式來處理在管理中失職的人員，他們認(rèn)為這樣就能解決問題，以杜絕安全管理問題的發(fā)生，但是，在安全管理工作中重要的是管理人員的思想認(rèn)識(shí)，對(duì)待工作的態(tài)度，這樣的處罰只能使管理人員的工作積極性降低，所以說，在管理制度上可以采用教育和處罰相結(jié)合的方式來對(duì)約束管理人員的行為。同時(shí)，在管理工作中還可以輔助使用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)制度，以提高管理人員的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）對(duì)員工缺乏HSE培訓(xùn)。在石油工業(yè)生產(chǎn)中，員工的培訓(xùn)是非常重要的，提高員工的素質(zhì)是保證生產(chǎn)安全的前提。在生產(chǎn)中，每一項(xiàng)任務(wù)都是由人來完成的，很多的安全事故是由人為的錯(cuò)誤操作或者安全意識(shí)不夠引起的。因此，企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)HSE培訓(xùn)，提高員工的工作能力和安全意識(shí)，對(duì)于生產(chǎn)工作應(yīng)嚴(yán)格按照工序要求進(jìn)行。為了使員工樹立牢固的安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)安全的重視，提高公司的效益，就必須加大對(duì)員工的培訓(xùn)力度，使員工緊繃安全、質(zhì)量這跟弦，使員工具有高度的責(zé)任感。

三、解決油田社區(qū)安全管理問題的措施

（一）建立有效的安全管理機(jī)制。在油田社區(qū)安全管理中，要堅(jiān)持“以基層工作為重點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)工作為方向”的工作思路，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)者的能力，做好基層工作。在保證領(lǐng)導(dǎo)方向正確性的同時(shí)，加強(qiáng)基層工作安全的控制，提高安全管理質(zhì)量。對(duì)于安全管理人員，企業(yè)應(yīng)該簽訂安全責(zé)任書，將安全責(zé)任劃分到人，對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，將每一項(xiàng)工作落實(shí)到每一個(gè)人，使管理人員具有高度的責(zé)任感。

（二）建立社區(qū)安全文化。安全社區(qū)建設(shè)中，建立社區(qū)安全文化對(duì)提升安全管理有很大的促進(jìn)作用，安全社區(qū)的建設(shè)需要有更多人的參與，在對(duì)社區(qū)人員進(jìn)行教育的同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)安全文化的傳播，在宣傳中使更多的人參與到安全社區(qū)的建設(shè)中來。首先，在社區(qū)安全文化建設(shè)中，可以增加一些技術(shù)培訓(xùn)、組織一些技能比賽活動(dòng)等，使社區(qū)安全文化深入人心。其次，可以加大社區(qū)安全文化的宣傳，增加安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)周、安全警示日以及相關(guān)法定節(jié)日的活動(dòng)組織力度，在活動(dòng)中增加對(duì)相關(guān)案例的展示、進(jìn)行安全防范知識(shí)演講等，有條件可進(jìn)行媒體宣傳，印制相關(guān)安全法律法規(guī)，使社區(qū)人員很容易就能學(xué)習(xí)到安全知識(shí)。

安全社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的開展，提升了安全管理質(zhì)量，體現(xiàn)了以人為本的精神，在管理中，還應(yīng)該增加創(chuàng)新，理論聯(lián)系實(shí)際，研究出實(shí)用的安全管理辦法。安全管理在社區(qū)管理中作為重點(diǎn)工作，在采用各項(xiàng)安全管理措施實(shí)施過程中，統(tǒng)一了人們的安全意識(shí)，形成了良好的安全管理氛圍，加上嚴(yán)格的規(guī)章制度和相關(guān)約束行為，提升了社區(qū)安全工作的高度。

（三）完善社區(qū)管理制度。社區(qū)物業(yè)管理在不斷的創(chuàng)新中，現(xiàn)在的物業(yè)管理更加全面，為社區(qū)生活提供了全面保障。例如，24小時(shí)社區(qū)服務(wù)、窗口服務(wù)人性化等。在社區(qū)安全管理中，必須提高保安的安全意識(shí)和物業(yè)管理人員的素質(zhì)，能夠準(zhǔn)確判斷安全隱患并很好的處理。這樣就能讓社區(qū)居民生活安全放心。

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和提高處理隱患能力。社區(qū)安全管理有其季度特點(diǎn)，需要在不同的季度制定不同的安全管理措施，定期進(jìn)行安全檢查，排除安全隱患。在每個(gè)季度的社區(qū)安全報(bào)告中應(yīng)該統(tǒng)計(jì)所發(fā)生的安全隱患和解決辦法，并對(duì)報(bào)告進(jìn)行存檔，為以后的工作做指導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于安全管理人員進(jìn)行素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理者水平，對(duì)社區(qū)安全有著密切的聯(lián)系。在新社區(qū)的安全要求下，建設(shè)一直高素質(zhì)、高能力的安全管理隊(duì)伍是安全建設(shè)的根本。對(duì)社區(qū)安全管理人員的培訓(xùn)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，主要對(duì)其發(fā)現(xiàn)安全問題和解決問題的能力進(jìn)行培養(yǎng)，在遇到安全隱患時(shí)能夠有效排除，成為社區(qū)居民有力的安全后盾。對(duì)于安全管理隊(duì)伍應(yīng)該有詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，教學(xué)專業(yè)的知識(shí)，教會(huì)每一位管理人員熟練掌握現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)社區(qū)安全進(jìn)行全方位監(jiān)控，充分利用現(xiàn)有資源提高社區(qū)安全管理人員的素質(zhì)，為提高油田社區(qū)安全管理提供人力和技術(shù)支持。

油田社區(qū)安全管理是極其重要的，做好油田社區(qū)安全工作為企業(yè)發(fā)展有著助推作用，它解決了油田職工的后顧之憂，能讓員工全身心投入到工作中，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力，提高了工作效率，為企業(yè)帶來不可小覷的效益。油田社區(qū)安全管理者應(yīng)該提升自己的能力，切實(shí)做好社區(qū)的安全工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，使企業(yè)成為一個(gè)大集體，共同為建設(shè)安全社區(qū)這一目標(biāo)努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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一、引言

社區(qū)道路作為社區(qū)交通的重要基礎(chǔ)，其道路安全直接影響了社區(qū)交通的安全，并且與社區(qū)居民的出行安全息息相關(guān)。交通安全與各家各戶的關(guān)系十分密切，因此如何更好的保證油田社區(qū)交通安全至關(guān)重要。在開展油田社區(qū)交通安全管理工作時(shí)，真正的從基層做起，將事后安全管理工作轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑暗陌踩刂疲墙鉀Q現(xiàn)有油田社區(qū)交通安全管理問題的重要基礎(chǔ)。

二、油田社區(qū)交通安全管理工作所面臨的問題

1.道路狀況不夠良好

大多數(shù)油田社區(qū)始建于上個(gè)世紀(jì)的七八十年代，在當(dāng)代建設(shè)時(shí)，對(duì)于設(shè)計(jì)中并沒有過多的考慮到汽車的出行，并且沒有一個(gè)適合現(xiàn)代機(jī)動(dòng)車情況的交通環(huán)境。很多社區(qū)內(nèi)部的停車位較少，車道與人行道存在設(shè)計(jì)不合理的情況。很多路面過窄，道路由于常年的使用，缺乏良好的維護(hù)，個(gè)別道路存在著下沉等情況。與此同時(shí)，很多開放式社區(qū)缺乏對(duì)道路的良好管理，相應(yīng)的限速、減速、隔離設(shè)施不夠完善，社區(qū)的交通壓力過大[1]。

2.社區(qū)車流量較大

由于油田社區(qū)自身具有較強(qiáng)的綜合性，所處地區(qū)的企業(yè)、視野單位較多，社區(qū)內(nèi)通行的車輪存在著多樣性，并且車流量較大。社區(qū)內(nèi)的車輛種類包括了公務(wù)車、越野車、消防車、救護(hù)車、水泥車、油田作業(yè)車、貨運(yùn)車、巡邏車等，社區(qū)的交通管理壓力的一個(gè)重要來源就是不斷增長(zhǎng)的社區(qū)車流量。

3.駕駛員缺乏良好經(jīng)驗(yàn)

很多油田社區(qū)內(nèi)擁有私家車的居民，其不具備足夠的駕駛經(jīng)驗(yàn)，駕駛技能不夠熟練，并且駕齡短。很多駕駛員由于接觸汽車駕駛時(shí)間較短，其自身缺乏足夠的自我保護(hù)意識(shí)，并且不具備良好的文明駕駛習(xí)慣。在駕駛的過程中，存在超速、違規(guī)以及酒駕等行為。另外，很多司機(jī)不具備良好的汽車技術(shù)狀況掌握能力，在汽車出現(xiàn)故障時(shí)，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且排除，汽車的保養(yǎng)以及維修不及時(shí)，造成了車況不良，進(jìn)而增加了交通安全事故的發(fā)生幾率[2]。

三、提高油田社區(qū)交通安全管理水平的對(duì)策

1.完善現(xiàn)有管理制度

完善現(xiàn)有的交通與車輛管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，是提高交通安全管理工作落實(shí)水平的重要前提。社區(qū)的居委會(huì)、街道辦事處、物業(yè)等部門可以通過組成安全管理小組的方式，與社區(qū)居民進(jìn)行良好的溝通，并且通過組織道路安全協(xié)調(diào)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)車輛以及駕駛員的狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的掌握，并且通過定期的檢查與管理，有效的提高交通安全管理工作的落實(shí)水平。對(duì)于社區(qū)管理工作中，相關(guān)的車輛安全管理、監(jiān)管等規(guī)定中的不足進(jìn)行完善與繼續(xù)修訂，保證相關(guān)制度的可執(zhí)行性[3]。

2.加強(qiáng)道路設(shè)施管理

在開展交通安全管理工作時(shí)，要對(duì)于現(xiàn)有道路設(shè)施進(jìn)行完善與改造，解決現(xiàn)有交通安全問題隱患，打造良好的道路交通環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)有道路管理中存在的問題，可以通過實(shí)施硬件改造、加強(qiáng)停車管理、完善社區(qū)門禁管理、增加交通標(biāo)識(shí)以前加強(qiáng)施工作業(yè)管理等方面來開展。在進(jìn)行交通道路硬件改造的過程中，要對(duì)于社區(qū)的主干道進(jìn)行定期的維護(hù)與保養(yǎng)，并且及時(shí)的對(duì)社區(qū)內(nèi)部交通安全隱患部位進(jìn)行修理。對(duì)于住宅樓前的道路要保證其修復(fù)平整，有效的對(duì)積水以及容易摔倒等問題進(jìn)行解決。與此同時(shí)，還要保證居民具有足夠的活動(dòng)空間，降低主干道人行壓力，托管過窄的道路。針對(duì)于社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有停車位不足的問題，要修繕固定的停車位，并且合理設(shè)置臨時(shí)停車位，避免出入口、消防通道等位置被停車所占據(jù)。在社區(qū)門禁系統(tǒng)的完善上，要設(shè)置相應(yīng)的車輛刷差進(jìn)出，嚴(yán)禁閑雜車輛的進(jìn)出。相應(yīng)的裝修車輛需進(jìn)行登記，接受檢查之后再進(jìn)入社區(qū)。在社區(qū)內(nèi)部視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)上，要保證社區(qū)內(nèi)部關(guān)鍵路段的監(jiān)控全面覆蓋，并且及時(shí)的對(duì)于社區(qū)內(nèi)部車輛行駛與停放的情況進(jìn)行掌握，及時(shí)的對(duì)于違規(guī)車輛進(jìn)行糾正。在社區(qū)內(nèi)部交通標(biāo)識(shí)的安置上，要針對(duì)于彎道較多，岔口較為復(fù)雜的地區(qū)，增加相應(yīng)的交通標(biāo)識(shí)。對(duì)學(xué)校、主干道等要設(shè)置減速帶，并且安防測(cè)速儀對(duì)車速進(jìn)行有效的控制。在限行區(qū)域的設(shè)置上，要保證居民休閑活動(dòng)的安全。在社區(qū)內(nèi)部進(jìn)行施工時(shí)，各個(gè)施工單位需要嚴(yán)格遵守社區(qū)內(nèi)部交通標(biāo)志，并且安智警示標(biāo)識(shí)，保證路邊行人的安全[4]。

3.加強(qiáng)社區(qū)交通管理與巡查

在進(jìn)行社區(qū)交通安全管理工作時(shí)，要與相關(guān)單位以及居民進(jìn)行良好的配合，共同齊心協(xié)力的落實(shí)相關(guān)管理工作。對(duì)社區(qū)內(nèi)部車輛的管理上，要保證車輛停放符合相關(guān)制度，并且避免內(nèi)部車輛管理不足，造成的安全問題的發(fā)生。與此同時(shí)，還要與交警部門形成聯(lián)動(dòng)合作，開展交通安全政治活動(dòng)，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部車輛行駛違法違規(guī)行為進(jìn)行有效的治理，并且通過開展日常巡查工作，有效的提高油田社區(qū)交通安全管理的效果。物業(yè)管理部門要與保安部門進(jìn)行聯(lián)合管理，對(duì)于社區(qū)內(nèi)部車輛的違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)的制止與糾正，保證社區(qū)內(nèi)部交通有序。

4.加強(qiáng)安全宣傳與教育

在社區(qū)內(nèi)部道路交通安全管理工作開展的過程中，要加強(qiáng)安全的宣傳與教育工作。在社區(qū)的出入地帶以及主干道等位置，要懸掛標(biāo)語(yǔ)與橫幅，并且通過采用LED屏幕等設(shè)備，對(duì)于道路安全知識(shí)進(jìn)行宣傳。在日常社區(qū)活動(dòng)開展的過程中，通過發(fā)放相關(guān)道路安全管理手冊(cè)與宣傳材料，提高社區(qū)居民的交通安全意識(shí)。交通安全管理人員要居民主要活動(dòng)中心，開展宣傳活動(dòng)，分發(fā)相關(guān)宣傳彩頁(yè)，更好的讓居民養(yǎng)成良好的出行安全意識(shí)。在學(xué)校、幼兒園等教學(xué)機(jī)構(gòu)中，要普及交通安全知識(shí)的講座活動(dòng)，并且有效的提高居民自身安全防范措施，通過對(duì)相關(guān)案例的學(xué)習(xí)，對(duì)于行人以及駕駛員進(jìn)行安全知識(shí)教育，嚴(yán)禁闖紅燈、違章載人等行為的發(fā)生。教育過程中，要對(duì)于國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，并且將社區(qū)的安全管理?xiàng)l例與制度、駕駛技術(shù)、安全常識(shí)等規(guī)范進(jìn)行細(xì)致的講解，提高居民的安全意識(shí)[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

油田社區(qū)交通安全管理與居民的日常生活息息相關(guān)，是人們生命安全的重要保證。在油田社區(qū)內(nèi)部的交通管理工作開展的過程中，要嚴(yán)格的遵守相關(guān)道路交通法規(guī)，對(duì)于社區(qū)交通環(huán)境進(jìn)行維護(hù)。社區(qū)居民要提高自身的交通安全意識(shí)，并且保證在進(jìn)行汽車駕駛時(shí)，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，樹立良好的責(zé)任心。

參考文獻(xiàn)

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[2]張繼承.強(qiáng)化源頭管理促進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)——安陽(yáng)市召開散裝水泥專用車輛管理聯(lián)席會(huì)議[J].散裝水泥.2013（01）：51-51.

[3]周裕林.淺談當(dāng)前交通安全存在的主要問題及預(yù)防措施[J].黑龍江交通科技.2013（05）：151-152.

篇（5）

(二)認(rèn)真貫徹“以人為本”的思想理念，組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。

(三)對(duì)轄區(qū)居民安全實(shí)行分類管理;認(rèn)真落實(shí)居民安全各項(xiàng)防范措施，掌握重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源。

(四)及時(shí)全面地完成上級(jí)黨委、政府交辦的各項(xiàng)居民安全工作任務(wù)。

二、安全領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)工作職責(zé)

(一)認(rèn)真履行安全工作第一責(zé)任人的職責(zé)。帶頭學(xué)習(xí)、宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的安全生產(chǎn)知識(shí)。

(二)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)小區(qū)檢查、宣傳、教育、培訓(xùn)等各項(xiàng)工作。

(三)負(fù)責(zé)主持召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，協(xié)調(diào)解決和處理走訪工作中的有關(guān)問題。

(四)全面掌握轄區(qū)內(nèi)基本情況

(五)帶隊(duì)開展安全社區(qū)大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全事故隱患，及時(shí)牽頭組織處理，落實(shí)各種有效的安全整改和防范措施。

三、安全生產(chǎn)管理員工作職責(zé)

(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律、法規(guī)、政策。

(二)全面掌握轄區(qū)基本情況，定期組織開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，及時(shí)提出整改要求，并實(shí)行跟蹤督查;發(fā)現(xiàn)重大事故隱患或者重大安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。

(三)負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，認(rèn)真宣傳國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)對(duì)安全生產(chǎn)工作的一些重大舉措。

篇（6）

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)。堅(jiān)持“政府牽頭，市場(chǎng)運(yùn)作，社區(qū)自治，居民受益”方針，依照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、分步實(shí)施”原則，運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)社區(qū)管理信息系統(tǒng)整合建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)共享數(shù)據(jù)庫(kù)整合建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村服務(wù)熱線整合建設(shè)，推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)與社區(qū)信息化平臺(tái)的有效融合，推進(jìn)全社會(huì)信息化發(fā)展，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)，促進(jìn)社區(qū)增強(qiáng)自治意識(shí)、拓寬社區(qū)居民參政議政渠道，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

二、工作目標(biāo)

與協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上審批平臺(tái)有效整合的全區(qū)社區(qū)管理信息平臺(tái)，建立以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、以社區(qū)為終端、以鎮(zhèn)、辦為紐帶、以區(qū)為中心、以政務(wù)網(wǎng)為支撐。實(shí)現(xiàn)政府及相關(guān)部門社區(qū)基礎(chǔ)信息的共享、協(xié)同辦公和政務(wù)服務(wù)；依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)社區(qū)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)；以鄉(xiāng)村為單元，整合現(xiàn)有公共服務(wù)熱線，建設(shè)統(tǒng)一的熱線呼叫系統(tǒng)；依托幼稚的電子支付系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域電子商務(wù)平臺(tái)，引入個(gè)貸信用系統(tǒng)，為居民提供足不出戶的消費(fèi)新理念；按需整合鄉(xiāng)村監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建平安社區(qū)；進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站，拓寬居民參政議政的渠道，全面建成社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的現(xiàn)代化。

三、基本原則

（一）以人為本。

進(jìn)一步完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)資源的互通互聯(lián)，以滿足居民群眾對(duì)信息服務(wù)的需求為動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多渠道收集信息，進(jìn)行整理、分析和更新，及時(shí)傳送給居民，實(shí)現(xiàn)服務(wù)信息多樣化、管理順序動(dòng)態(tài)化、信息傳送時(shí)效化。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃。

調(diào)動(dòng)企業(yè)及社會(huì)各方面的積極性，充分利用、整合政府及相關(guān)部門現(xiàn)有的信息及網(wǎng)絡(luò)資源。共同推進(jìn)，防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)省本錢，統(tǒng)一應(yīng)用較成熟的軟件，實(shí)行集中管理、信息共享，最大限度地開發(fā)利用社區(qū)基礎(chǔ)信息資源，服務(wù)政府、服務(wù)居民、服務(wù)社會(huì)。

（三）因地制宜。

因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。分步建設(shè)，逐步完善。立足于實(shí)際需求，堅(jiān)持以需促用、以用促建，突出應(yīng)用，探索利息低、效果好的社區(qū)信息化建設(shè)模式，做到建得起、管得好、用得久，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、工作任務(wù)

圍繞“以人為本，-年期間。面向需求，資源整合，協(xié)同發(fā)展”主要目標(biāo)，實(shí)施社區(qū)信息化的125工程”即以建設(shè)一個(gè)數(shù)字化鄉(xiāng)村為目標(biāo)，實(shí)施“二個(gè)整合、五個(gè)推進(jìn)”實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合應(yīng)用，鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)整合，推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)前置社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)熱線大協(xié)同，推進(jìn)電子商務(wù)飛速發(fā)展，構(gòu)筑居民信用消費(fèi)新模式，推進(jìn)社區(qū)文化大繁榮，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育多樣化，共同構(gòu)建一個(gè)面向居民、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)分結(jié)合、功能完善、服務(wù)便利、管理規(guī)范、運(yùn)行平安的社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)。

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源整合。

利用協(xié)同辦公系統(tǒng)建立人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)模塊，現(xiàn)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上。完善人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)在年底達(dá)到日更新人口數(shù)據(jù)；利用數(shù)字化城管平臺(tái)和協(xié)同辦公系統(tǒng)的有效整合，月度同步更新地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)；利用協(xié)同辦公平臺(tái)，每月直報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，同步更新宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集，多方使用”或“多方采集、信息共享”鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

向縱深挖掘數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源整合的基礎(chǔ)上。針對(duì)人口基礎(chǔ)信息使用率高、更新快的特點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)聯(lián)比對(duì)人口基礎(chǔ)信息，比對(duì)后信息作為個(gè)人信用等延伸服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息加以利用。

（二）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)社區(qū)前置。

優(yōu)化現(xiàn)有行政服務(wù)和公共服務(wù)流程，利用協(xié)同辦公系統(tǒng)和網(wǎng)上審批與社區(qū)信息化平臺(tái)的有效整合。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)站前置審批和許可項(xiàng)，通過熱線呼叫中心和短信平臺(tái)隨時(shí)告知居民所申請(qǐng)服務(wù)的進(jìn)展情況，使居民足不出戶就可以在社區(qū)服務(wù)中心和行政服務(wù)大廳享受“一站式”政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)；依托協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上審批平臺(tái)的績(jī)效考核模塊，監(jiān)督居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，定期通報(bào)前置服務(wù)的績(jī)效考核情況，重點(diǎn)解決社區(qū)居民辦事難的問題，同時(shí)還在網(wǎng)站提供了交流互動(dòng)欄目，居民可以對(duì)政府公布的重點(diǎn)決策信息進(jìn)行討論和建議。

社區(qū)居民根據(jù)個(gè)人情況在社區(qū)服務(wù)中心登記志愿者信息和求助信息，社區(qū)內(nèi)部開展志愿者服務(wù)。由門戶網(wǎng)站站群系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)上建立志愿者服務(wù)網(wǎng)站，社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)定期更新志愿者信息和服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供志愿者服務(wù)和奉獻(xiàn)公益愛心的雙向渠道。

（三）推進(jìn)社區(qū)信息化網(wǎng)站創(chuàng)新型建設(shè)。

積極開展個(gè)性化網(wǎng)站籌劃，利用社區(qū)信息化網(wǎng)站。突出以人為本，按需使用的主題，通過門戶網(wǎng)站站群系統(tǒng)，各個(gè)社區(qū)根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況定制社區(qū)子網(wǎng)站，邀請(qǐng)社區(qū)居民作為信息監(jiān)督員；為文明家庭、五好家庭建立家庭博客，為社區(qū)內(nèi)的教師和各類專業(yè)技術(shù)人才建立個(gè)人博客，宣揚(yáng)正確的家庭觀、價(jià)值觀、人生觀，為需要幫助的人在線解答疑難，逐漸形成社區(qū)人幫人、人助人、和諧的良好風(fēng)尚。

（四）推進(jìn)服務(wù)熱線整合。

統(tǒng)一以區(qū)長(zhǎng)電話為窗口，推進(jìn)現(xiàn)有各部門服務(wù)熱線的整合。不在單獨(dú)設(shè)立行政服務(wù)熱線電話，區(qū)長(zhǎng)電話負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決居民反應(yīng)的各類問題，同時(shí)行使監(jiān)督職能，監(jiān)督各熱線電話的運(yùn)行情況，定期在門戶網(wǎng)站上通報(bào)各單位績(jī)效考核情況；技術(shù)上整合各平臺(tái)語(yǔ)音和協(xié)同辦公接口，達(dá)到語(yǔ)音和系統(tǒng)的無縫連接；體制上保管現(xiàn)有各單位語(yǔ)音坐席，逐步整合職能相近的坐席減少行政本錢，不在單獨(dú)建立各部門的熱線電話，只根據(jù)工作量增加熱線坐席人員。

應(yīng)向整合后的熱線平臺(tái)提供語(yǔ)音接口和數(shù)據(jù)接口，社會(huì)公共服務(wù)電話原則上保管其原單位坐席和熱線號(hào)碼。接收熱線平臺(tái)轉(zhuǎn)辦的任務(wù)，同時(shí)由區(qū)長(zhǎng)電話監(jiān)督社會(huì)公共熱線服務(wù)情況自接收業(yè)務(wù)和轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)的辦結(jié)情況，定期在政府門戶網(wǎng)站上予以公布。

（五）整合鄉(xiāng)村安防系統(tǒng)。

與各街道辦事處、小區(qū)的監(jiān)控系統(tǒng)無縫對(duì)接，整合數(shù)字化城管和公安部門的監(jiān)控平臺(tái)。建立鄉(xiāng)村綜合安防平臺(tái)，社區(qū)實(shí)施5A化社區(qū)平安管理，即BA-設(shè)備智能自動(dòng)化系統(tǒng)；CA-通訊自動(dòng)化系統(tǒng)；OA-辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；FA-防火自動(dòng)化系統(tǒng)；SA-平安捍衛(wèi)自動(dòng)化系統(tǒng)。社區(qū)居民可以通過互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)檢點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域的視頻攝像，企業(yè)可以通過安防平臺(tái)，建立與110報(bào)警中心的聯(lián)系，無人值守的情況下，有突發(fā)事件時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)通知110報(bào)警中心，各部門根據(jù)管轄區(qū)域進(jìn)行劃分，各司其職，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)；實(shí)時(shí)對(duì)各大型聚集場(chǎng)所、治安復(fù)雜區(qū)域和重點(diǎn)路段、金融單位、重點(diǎn)污染源、事故高發(fā)地段等要害部位的社會(huì)面治安狀況實(shí)施24小時(shí)不間斷監(jiān)控，鄉(xiāng)村死角、小區(qū)死角、邊緣路段實(shí)施動(dòng)態(tài)影像實(shí)時(shí)監(jiān)控；對(duì)多點(diǎn)遠(yuǎn)程的視頻、音頻進(jìn)行監(jiān)控及管理，全面提升政府機(jī)關(guān)掌握和控制社會(huì)治安局勢(shì)的能力，最大限度保證社區(qū)居民的生活平安、出行平安，共同構(gòu)建平安社區(qū)。

（六）推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

整合集網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、通信運(yùn)營(yíng)商、有線電視運(yùn)營(yíng)商、社會(huì)福利彩票、公交IC卡、醫(yī)保IC卡、水、電、煤制氣、供暖等社會(huì)服務(wù)繳費(fèi)窗口于一體，依托幼稚、平安、高效的互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)。可在社區(qū)服務(wù)站集中繳費(fèi)，或通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上繳費(fèi)，也可以由社區(qū)居民或企業(yè)在社區(qū)網(wǎng)站上建立網(wǎng)上購(gòu)物，社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一建立社區(qū)網(wǎng)購(gòu)物流中心，推進(jìn)社區(qū)電子商務(wù)發(fā)展；也可與商業(yè)銀行合作發(fā)展社區(qū)IC卡通系統(tǒng)，社區(qū)IC卡系統(tǒng)的功能可分為兩部分：金融應(yīng)用和非金融應(yīng)用。金融應(yīng)用中，IC卡作為存折或錢包使用，可以儲(chǔ)蓄、取款、支付，如各種物業(yè)收費(fèi)及代收費(fèi)，都可通過IC卡進(jìn)行網(wǎng)上收取，沒有時(shí)間、地點(diǎn)的限制，免去了業(yè)主的麻煩，也提高了物業(yè)管理的效率。非金融應(yīng)用主要是指IC卡的身份認(rèn)證功能，包括電子鑰匙、停車車位、進(jìn)門身份識(shí)別、社區(qū)娛樂場(chǎng)所會(huì)員卡等。由于是數(shù)字化管理，IC卡系統(tǒng)的平安可靠性很強(qiáng)，既“堅(jiān)持原則”又“文質(zhì)彬彬”

收集整理個(gè)人消費(fèi)的信用信息，委托第三方信用評(píng)估機(jī)構(gòu)。企業(yè)信用評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)個(gè)人消費(fèi)的信用評(píng)估，推進(jìn)個(gè)貸信用平臺(tái)消費(fèi)，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（七）推進(jìn)黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)建設(shè)。

社區(qū)服務(wù)中心建立分布式遠(yuǎn)程流媒體教學(xué)平臺(tái)，依托黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)。初期由黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)提供視頻資料，逐步發(fā)展成為由第三方教學(xué)機(jī)構(gòu)或社區(qū)投入低成本的硬件設(shè)施，依托社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展無償和有償相結(jié)合的流媒體教學(xué)，也可由教學(xué)單位投入教學(xué)資料和在線輔導(dǎo)教師人力資源，與社區(qū)合作實(shí)施定向有償教學(xué)，同時(shí)在社區(qū)居住的教師也可以通過這個(gè)教學(xué)平臺(tái)實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)多的遠(yuǎn)程家教服務(wù)，使社區(qū)居民足不出戶就能享受到高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。

五、保證措施

（一）完善機(jī)構(gòu)。

涉及多個(gè)部門，社區(qū)信息化綜合管理平臺(tái)是一個(gè)綜合服務(wù)管理體系。需明晰責(zé)權(quán)和服務(wù)，成立以信息化工作的主管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，社區(qū)建設(shè)的主管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各相關(guān)單位為成員的社區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)信息辦，負(fù)責(zé)研究和制定社區(qū)信息化發(fā)展綱要，組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)社區(qū)信息化平臺(tái)的日常工作，組織社區(qū)信息化建設(shè)，驗(yàn)收社區(qū)信息化項(xiàng)目，并監(jiān)督社區(qū)信息化平臺(tái)運(yùn)行績(jī)效。社區(qū)信息化平臺(tái)的日常工作仍以社區(qū)服務(wù)中心為主，峽窩鎮(zhèn)、各街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)信息化平臺(tái)的建設(shè)、監(jiān)管等工作。

社區(qū)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合、優(yōu)化流程、數(shù)據(jù)與技術(shù)、推廣應(yīng)用、社會(huì)服務(wù)組、電子商務(wù)與信用、志愿者服務(wù)、治安等小組。綜合組負(fù)責(zé)每月召開各成員單位例會(huì)，根據(jù)社區(qū)信息化平臺(tái)各成員單位的職能職責(zé)。協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各項(xiàng)問題；負(fù)責(zé)政府部門效能監(jiān)督從項(xiàng)目開始實(shí)施起，每月組織各組各成員單位召開例會(huì)聽取階段性工作匯報(bào)，并及時(shí)督促各單位項(xiàng)目進(jìn)度及協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在各項(xiàng)問題。推廣應(yīng)用組負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的組織與推廣應(yīng)用。優(yōu)化流程組負(fù)責(zé)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)服務(wù)順序的優(yōu)化工作。技術(shù)組負(fù)責(zé)社區(qū)信息化規(guī)劃、技術(shù)方案制定、人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)采集、管理、監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)平安開發(fā)、維護(hù)和平安保證工作。社會(huì)服務(wù)組負(fù)責(zé)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中服務(wù)體系的建立和管理；電子商務(wù)與信用組承擔(dān)電子商務(wù)的推廣應(yīng)用工作和社區(qū)信用體系構(gòu)建運(yùn)行；志愿者服務(wù)組負(fù)責(zé)建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系，把從事和關(guān)心社區(qū)志愿者事業(yè)的單位和個(gè)人組織起來，弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的志愿者精神，積極為社區(qū)的單位、成員、公共福利和社會(huì)公益事業(yè)提供協(xié)助和服務(wù)，做好后期的相關(guān)服務(wù)工作。

（二）分級(jí)投入、社會(huì)參與

作為試點(diǎn)單位，社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的繼續(xù)的投入。區(qū)級(jí)財(cái)政的壓力較大，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市加大對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)的投入，專項(xiàng)用于社區(qū)管理與服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)。區(qū)級(jí)落實(shí)配套資金，保證社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

開展各類增值服務(wù)、網(wǎng)購(gòu)、物流等社區(qū)有償服務(wù)，企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺(tái)運(yùn)行。逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息化平臺(tái)的自收自支，自給自足。

（三）整合資源、按需發(fā)展

要充分利用政務(wù)網(wǎng)的硬件設(shè)施和相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)、信息資源，推進(jìn)社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的合作，根據(jù)區(qū)信息辦的統(tǒng)一部署和建設(shè)要求，結(jié)合外地情況，從實(shí)際需求動(dòng)身，逐步建設(shè)，不時(shí)完善。

（四）完善制度、績(jī)效考核

隨著社區(qū)信息化平臺(tái)功能不時(shí)拓展，完善的制度是保證社區(qū)信息化平臺(tái)穩(wěn)步運(yùn)行的有力保證。要逐步完善、更新相關(guān)的制度建設(shè)；要從制度上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)現(xiàn)有功能建的績(jī)效考核；要組織對(duì)社區(qū)信息化平臺(tái)新建項(xiàng)目工程驗(yàn)收；區(qū)政府將建立專項(xiàng)資金對(duì)先進(jìn)社區(qū)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

六、實(shí)施方法

（一）年底前完成的工作任務(wù)

1.社區(qū)信息化平臺(tái)與協(xié)同辦公平臺(tái)和網(wǎng)上審批平臺(tái)的無縫對(duì)接；

2.政務(wù)熱線和社會(huì)公共服務(wù)熱線的整合平臺(tái)建設(shè)工作；

3.社區(qū)信息化網(wǎng)站群建設(shè)；

4.社區(qū)安防系統(tǒng)建設(shè)。

（二）年底前完成的工作任務(wù)

初步建立信息準(zhǔn)確、及時(shí)更新的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；1.人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)日更新、地理信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新、稅源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)月更新。

2.設(shè)立社區(qū)前置政務(wù)服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)料理窗口；

引入互聯(lián)網(wǎng)支付平臺(tái)，3.選取1-2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)參與社區(qū)信息化平臺(tái)增值服務(wù)建設(shè)；

4.選取1-2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)完成遠(yuǎn)程黨員教育平臺(tái)分布式外地化建設(shè)。

（三）年底前完成的工作任務(wù)

與商業(yè)銀行合作發(fā)展社區(qū)IC卡業(yè)務(wù)；1.選取1-2個(gè)試點(diǎn)社區(qū)。

2.完成個(gè)貸信用平臺(tái)建設(shè)；

3.選取年試點(diǎn)社區(qū)運(yùn)行良好的社區(qū)信息化項(xiàng)目進(jìn)行推廣。

七、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

區(qū)信息辦：國(guó)家社區(qū)信息化試點(diǎn)實(shí)施方案的編制、組織、協(xié)調(diào)、管理等工作；社區(qū)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目的審批工作；社區(qū)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金的審批工作；組織申報(bào)國(guó)家、省、市相關(guān)部門的社區(qū)信息化試點(diǎn)專項(xiàng)扶持項(xiàng)目；社區(qū)信息化的相關(guān)培訓(xùn)工作。

區(qū)發(fā)展改革委：社區(qū)信息化項(xiàng)目的審批和驗(yàn)收工作；協(xié)助編制國(guó)家社區(qū)信息化試點(diǎn)實(shí)施方案；協(xié)助相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的編制工作。

區(qū)政府辦公室、政府法制局、行政服務(wù)中心及其他區(qū)委、區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位：社區(qū)信息化平臺(tái)服務(wù)順序的優(yōu)化工作。

區(qū)發(fā)展改革委、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)、公安局、人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位：人口基礎(chǔ)信息征集和數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮模塊建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。

區(qū)信息辦、失密局、公安局、網(wǎng)通公司等相關(guān)單位：社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)的技術(shù)開發(fā)和信息數(shù)據(jù)的平安保證工作。

把從事和關(guān)心社區(qū)志愿者事業(yè)的單位和個(gè)人組織起來，區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局、民政局、商務(wù)局、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián)：平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中服務(wù)體系的建立和管理；承擔(dān)電子商務(wù)的推廣應(yīng)用工作；建立社區(qū)志愿者服務(wù)體系。弘揚(yáng)無私奉獻(xiàn)的志愿者精神，積極為社區(qū)的單位、成員、公共福利和社會(huì)公益事業(yè)提供協(xié)助和服務(wù)。

服務(wù)大廳窗口規(guī)劃建設(shè)、培訓(xùn)、運(yùn)行、管理工作。區(qū)行政服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、民政局、信息辦、各鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位：協(xié)助社區(qū)信息化平臺(tái)的推廣工作。

區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保證局：參與社區(qū)信息化人才培訓(xùn)的工作及相關(guān)職稱認(rèn)定工作。

區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委：社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理工作。

區(qū)衛(wèi)生局：社區(qū)衛(wèi)生、醫(yī)保IC卡的協(xié)調(diào)、管理工作。

篇（7）

1工程概況

高臺(tái)縣友聯(lián)灌區(qū)位于河西走廊中部，屬黑河流域中游沿岸大型灌區(qū)之一，高臺(tái)縣三清干渠是友聯(lián)灌區(qū)主要的引水渠道。干渠從臨澤縣蓼泉鎮(zhèn)塘灣村處的黑河南岸開口引水，西至高臺(tái)縣駱駝城山水河，全長(zhǎng)67.75km，設(shè)計(jì)流量3.90m3/s，加大流量4.90m3/s，控制灌溉面積6.74萬(wàn)畝。同時(shí)承擔(dān)著小海子水庫(kù)1048.1萬(wàn)m3和鮑家湖水庫(kù)447萬(wàn)m3的蓄水任務(wù)。三清干渠始建于1975年，原為土渠運(yùn)行，2001～2004年黑河流域近期治理項(xiàng)目中已完成三清干渠改建襯砌40.48km，干渠CH23+066～26+674渠段3.608km，因受小海子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程施工及考慮小海子水庫(kù)調(diào)節(jié)灌溉等因素影響，未進(jìn)行建設(shè)。

2.存在問題及工程建設(shè)原由

三清干渠CH23+066～26+674渠段地處小海子水庫(kù)北側(cè)，緊靠小海子水庫(kù)土壩布置。由于小海子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成后，擴(kuò)大了小海子水庫(kù)庫(kù)容，新建小海子水庫(kù)壩堤位于該段干渠下游，從而使三清干渠CH23+066～26+674渠段處在水庫(kù)中。在小海子水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)中，曾考慮廢除三清干渠CH23+066～26+674渠段，讓三清干渠上游引來的水進(jìn)入小海子水庫(kù)，經(jīng)水庫(kù)調(diào)節(jié)后輸出到下游三清干渠，以滿足灌溉需求。但經(jīng)勘測(cè)后發(fā)現(xiàn)，三清干渠CH26+674處渠底高程為1365.156m（也即小海子水庫(kù)三清干渠放水洞洞底高程），而小海子水庫(kù)豐稔干渠放水洞高程為1362.0m（也即水庫(kù)庫(kù)底高程），相差3.156m。經(jīng)計(jì)算，要滿足三清干渠從水庫(kù)引水，水庫(kù)水位高程必須達(dá)到1366.5m，此時(shí)水庫(kù)最大水深4.5m，相應(yīng)庫(kù)容為240萬(wàn)m3。同時(shí)，由于5～7月份黑河基本斷流，三清干渠通常只能引1～2m3/s黑河潛流，此時(shí)正是灌溉高峰期，灌溉用水量很大，水庫(kù)水位很難滿足三清干渠引水要求。若采用廢除三清干渠CH23+066～26+674渠段，經(jīng)小海子水庫(kù)調(diào)節(jié)后輸出到下游三清干渠的方案，將造成在小海子水庫(kù)低水位時(shí)，三清干渠無法正常引水，而豐稔干渠則可盡情引水的局面。同時(shí)易造成各渠系分水不均矛盾，導(dǎo)致誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的發(fā)生。若保證小海子水庫(kù)水位滿足三清干渠正常引水，水庫(kù)庫(kù)容需維持在240萬(wàn)m3左右，該庫(kù)容將成為死庫(kù)容不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，小海子水庫(kù)的灌溉效益將銳減。

綜上所述，為了保證三清干渠正常引水，同時(shí)使小海子水庫(kù)的灌溉效益得到充分發(fā)揮，修建三清干渠CH23+066～26+674渠段是解決問題的關(guān)鍵。

3.工程設(shè)計(jì)

3.1抗凍脹設(shè)計(jì)

經(jīng)地質(zhì)勘察，三清干渠CH23+066～26+674渠段大部分座落在沙壤土層上，為凍脹性土層。高臺(tái)縣氣象局實(shí)測(cè)本區(qū)多年平均凍土深度為106cm，即標(biāo)準(zhǔn)凍深106cm。經(jīng)計(jì)算，設(shè)計(jì)凍深值為陽(yáng)坡85.3cm，渠底98.5cm，陰坡127.84cm，凍脹量為7.57cm。依據(jù)《渠系工程抗凍脹設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL23-19）規(guī)定，凍脹量遠(yuǎn)大于襯砌渠道的允許位移值，需從適應(yīng)凍脹、回避凍脹、消減或消除凍脹等方面采用抗凍脹結(jié)構(gòu)及工程措施。

根據(jù)工程級(jí)別、日照及遮蔭程度、地下水位埋深、渠道走向等因素，工程措施采用砂礫石置換凍脹基土，置換厚度為陽(yáng)坡50～70cm，渠底60cm，陰坡60～95cm。抗凍脹結(jié)構(gòu)措施采用設(shè)計(jì)方案比較優(yōu)選。

3.2設(shè)計(jì)方案比選

根據(jù)對(duì)小海子水庫(kù)地形地貌和三清干渠渠線的勘查，三清干渠CH23+066～26+674渠段在渠線布置上有三種方案可進(jìn)行比選。

方案一：渠線沿新建小海子水庫(kù)土壩外北側(cè)繞壩布置方案。該方案渠線長(zhǎng)約4.5km，但因該段地勢(shì)低洼，地面高程低于渠頂設(shè)計(jì)高程約3～5m，屬全填方渠道，填方工程量大，且建成后渠基為柔弱地基，渠道沉降隱患大，對(duì)渠道長(zhǎng)期運(yùn)行不安全。

方案二：渠線沿小海子水庫(kù)外以南布置方案。該方案設(shè)計(jì)渠線自三清干渠CH18+925處沿原小海子水庫(kù)回水線以南進(jìn)行布置，渠線長(zhǎng)約7km。因該段渠線經(jīng)過之地全部為沙丘，且地勢(shì)較高，屬全挖方渠道，挖方工程量大。同時(shí)受地形所限，渠線須兩次穿越312國(guó)道，渠線長(zhǎng)，施工難度大，工程造價(jià)高。

方案三：沿原渠線布置方案。該方案設(shè)計(jì)渠線沿三清干渠原渠線布置，渠線平行于原小海子水庫(kù)土壩，穿越小海子水庫(kù)，渠線長(zhǎng)3.608km。該方案渠基挖填適中，渠線短，工程量小，施工方便。但因穿越水庫(kù)，需充分考慮凍脹、穩(wěn)定等影響因素。

經(jīng)綜合分析比較，方案一安全隱患大，不宜采用；方案二渠線長(zhǎng)，施工難度大，工程造價(jià)高，不經(jīng)濟(jì)；方案三渠線短，工程量小，施工方便、經(jīng)濟(jì)合理，較為理想。因此，渠線布置選擇方案三。

根據(jù)選定的渠線，抗凍脹結(jié)構(gòu)措施采用以下三種設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比較優(yōu)選。

方案A：梯形明渠襯砌方案

設(shè)計(jì)采用已建三清干渠梯形斷面結(jié)構(gòu)形式，渠底為C15細(xì)粒砼砌石襯砌，厚度40cm；渠坡為C15砼預(yù)制塊襯砌，厚度8cm；采用砂礫石墊層置換凍土，根據(jù)抗凍脹規(guī)范計(jì)算，置換厚度為：渠底60cm，渠陰坡60～95cm，渠陽(yáng)坡50～70cm。方案A特性見表1。

表1設(shè)計(jì)方案比選表

方案

方案一

方案二

方案三

結(jié)構(gòu)形式

梯形渠道

玻璃鋼管渠道

正反拱箱形暗涵渠道

襯砌方式

C15砼預(yù)制塊和C15細(xì)粒砼組合襯砌

玻璃鋼管承插連接襯砌

C20鋼筋砼現(xiàn)澆襯砌

優(yōu)點(diǎn)

防滲、抗凍脹、抗沖刷性能好，適宜于一般、中強(qiáng)凍脹區(qū)；施工工序較少，工程造價(jià)低。

耐腐蝕、抗老化，抗凍性能好，自重輕，壽命長(zhǎng)，摩擦力小，輸水性能好。

采用弧底結(jié)構(gòu)抗凍性能好，適宜于強(qiáng)、極強(qiáng)凍脹區(qū)和軟土地基層；自重大，穩(wěn)定性好，施工簡(jiǎn)便。工程造價(jià)適中。

缺點(diǎn)

水庫(kù)高水位時(shí)干渠將被庫(kù)水淹沒，渠岸易被庫(kù)水淘蝕沖毀；渠道抗凍脹能力差，易于凍脹破壞，使用年限短。

自重輕，在水中易漂浮，施工要求嚴(yán)格，工程造價(jià)高。

施工工序多，工程質(zhì)量不易控制。

使用年限

30

30～50

30～50

每km投資

148萬(wàn)元

363萬(wàn)元

272萬(wàn)元

方案評(píng)價(jià)

差

差

最優(yōu)

方案B：玻璃鋼管襯砌方案

渠床的凍脹性屬于強(qiáng)凍脹的中型渠道，回避凍脹的結(jié)構(gòu)措施應(yīng)采用暗渠或暗管輸水，設(shè)計(jì)采用玻璃鋼管承插連接襯砌，管徑2.2m，管壁厚23mm。玻璃鋼管管身由連續(xù)的玻璃纖維不飽和聚酯樹脂、環(huán)氧樹脂為基料，以石英砂及碳酸鈣為無機(jī)非金屬顆粒為填料壓制而成。方案B特性見表1。

方案C：正反拱箱形暗涵渠道方案

渠床的凍脹性屬于強(qiáng)凍脹的中型渠道，回避凍脹的結(jié)構(gòu)措施應(yīng)采用暗渠或暗管輸水，暗渠的埋置深度應(yīng)等于或大于工程設(shè)計(jì)凍深。設(shè)計(jì)渠底采用反拱弧底、渠頂為正拱蓋板的正反拱箱形暗涵，底部設(shè)置非凍脹性土置換層。設(shè)計(jì)暗涵凈寬3.0m，凈高2.3m，內(nèi)直墻高度1.3m；設(shè)計(jì)全部斷面采用C20鋼筋砼現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，拱頂厚20cm，反拱弧底厚40cm，側(cè)墻厚30cm。采用砂礫石墊層置換凍土，置換厚度為：渠底80cm。方案C特性見表1。

根據(jù)對(duì)擬選的三個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析比較（見表1設(shè)計(jì)方案比選表），結(jié)論為：正反拱箱形暗涵渠道方案較方案一具有抗強(qiáng)凍脹、抗滑坡性能強(qiáng)，適宜軟土地基層和使用年限長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)；較方案二具有自重大，穩(wěn)定性好，施工簡(jiǎn)便，工程造價(jià)低等優(yōu)點(diǎn)。

綜上所述，三清干渠CH23+066～26+674渠段采用正反拱箱形暗涵渠道方案襯砌最為適宜。

3.3抗凍脹結(jié)構(gòu)及強(qiáng)度設(shè)計(jì)

根據(jù)優(yōu)選的正反拱箱形暗涵渠道，按照上下游渠道設(shè)計(jì)渠深確定的渠深為230cm，經(jīng)計(jì)算，暗涵凈寬300cm。由于拱的矢跨比越大，拱腳水平推力越小，對(duì)于減小拱腳水平位移引起的應(yīng)力越有利；本次設(shè)計(jì)取1/6，即拱矢高度為50cm。

反拱底板內(nèi)彎矩較小，主要承受軸向壓力，因反拱底板跨度較小，反拱底板采用等截面圓弧拱，拱底厚度為40cm，拱頂厚度為20cm。

為保證三清干渠CH23+066～26+674渠段斷面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性，對(duì)三清干渠正反拱箱形暗涵斷面進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析計(jì)算。按照實(shí)際情況，共分為以下四種工況：

a、第一種工況：箱形暗涵有水，庫(kù)中有水

b、第二種工況：箱形暗涵有水，庫(kù)中無水

c、第三種工況：箱形暗涵無水，庫(kù)中有水

d、第四種工況：箱形暗涵無水，庫(kù)中無水

在此只計(jì)算最不利的第三種工況：箱形暗涵無水，庫(kù)內(nèi)有水。

1）內(nèi)力計(jì)算

由于渠外坡土壓力比庫(kù)中水壓力下的多，只計(jì)算庫(kù)中水壓力產(chǎn)生的內(nèi)力。

Mw=P水××h=17.689××1.9=11.2KN.m

M=γ0.ψ.Mw=1×1.0×11.2=11.2KN.m

2)配筋計(jì)算

由《鋼筋砼計(jì)算手冊(cè)》查附錄表，取砼保護(hù)層C=25mm（二類環(huán)境條件），估計(jì)鋼筋直徑d=10mm，則a=C+d/2=30mm，h0=h-a=300-30=270mm，板計(jì)算寬度b=1000mm。

αs===0.01914

ζ===0.01932＜ζb=0.614（截面尺寸和砼強(qiáng)度滿足要求）

AS=fc.ζ.b.h0/fy=10×0.01932×1000×270/210=242mm2

ρ=AS/b.h0=242/（1000×270）=0.091%＜ρmin=0.15%

根據(jù)以上計(jì)算得，截面尺寸和砼強(qiáng)度滿足要求，只需按要求配構(gòu)造筋，受力縱筋選用φ30@300；箍筋選用φ8@300（@300表示每?jī)筛摻钪行牡木嚯x為300mm）。三清干渠屬嚴(yán)寒地區(qū)過水渠道，根據(jù)規(guī)定混凝土強(qiáng)度設(shè)計(jì)為C20,抗凍標(biāo)號(hào)為D100，抗?jié)B標(biāo)號(hào)為S4。

3.4抗滑穩(wěn)定性分析

為保證三清干渠的穩(wěn)定性，對(duì)三清干渠CH23+066～26+674渠段斷面進(jìn)行了穩(wěn)定分析計(jì)算。

1）外力計(jì)算

箱形暗涵共受到四項(xiàng)外力，其中箱形暗涵自重和渠外坡土壓力為永久外力，而箱形暗涵中水自重和庫(kù)中水壓力為可變外力，下面分別計(jì)算。

①箱形暗涵自重：

標(biāo)準(zhǔn)值：gk渠=γv=24×（3.8×0.4+3.8×0.2+1.8×0.3×2）=80.64KN/m

設(shè)計(jì)值：g渠=γGgk=1.05×80.64=84.67KN/m

②箱形暗涵中水自重：

標(biāo)準(zhǔn)值gk水=γv=9.8×（1.02×2+3×1.3）=50.27KN/m

設(shè)計(jì)值g水=γQgk=1.2×50.27=60.32KN/m

③箱形暗涵外坡主動(dòng)土壓力

標(biāo)準(zhǔn)值Pk土=0.5γKa=0.5×16××=8.7KN/m

設(shè)計(jì)值P土=γGPka土=1.05×8.7=9.14KN/m

④庫(kù)中水壓力

標(biāo)準(zhǔn)值Pk水==0.5×9.8×1.9×1.9=17.69KN/m

設(shè)計(jì)值P水=γQPk水=1.2×17.69=21.22KN/m

2)穩(wěn)定計(jì)算

根據(jù)實(shí)際情況，箱形暗涵渠底與砂礫石墊層摩擦系數(shù)f取0.45，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)ks為1.3，共分為以下四種工況：

a、第一種工況：箱形暗涵有水，庫(kù)中有水

ks===5.4＞1.3

b、第二種工況：箱形暗涵有水，庫(kù)中無水

ks===6.59＞1.3

c、第三種工況：箱形暗涵無水，庫(kù)中有水

ks===3.15＞1.3

d、第四種工況：箱形暗涵無水，庫(kù)中無水

ks===4.16＞1.3

綜合上述計(jì)算分析，在四種工況下，箱形暗涵都穩(wěn)定。

3.5設(shè)計(jì)成果

三清干渠CH23+066～26+674渠段長(zhǎng)3.608km，控制灌溉面積6.74萬(wàn)畝，設(shè)計(jì)流量為3.90m3/s，設(shè)計(jì)正常水深1.5m，加大流量為4.90m3/s，設(shè)計(jì)縱坡1/3300。設(shè)計(jì)為正反拱箱形暗涵渠道，暗涵凈寬3.0m，凈高2.3m，內(nèi)直墻高度1.3m，設(shè)計(jì)超高取0.8m；設(shè)計(jì)全部斷面采用C20鋼筋砼現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)，拱頂厚20cm，反拱弧底厚40cm，側(cè)墻厚30cm。采用砂礫石墊層置換凍土，置換厚度為：渠底80cm。伸縮縫每9米設(shè)置一道，伸縮縫材料采用預(yù)埋環(huán)型橡膠帶止水，以適應(yīng)沉陷變形和防止漏水。

為考慮今后檢修方便，在樁號(hào)26+666、27+266、28+266、28+466頂部設(shè)檢修孔，檢修孔采用鋼筋砼預(yù)制蓋板加橡皮止水，以防水庫(kù)水進(jìn)入渠內(nèi)。

篇（8）

1.檔案意識(shí)淡薄，檔案管理責(zé)任沒有落實(shí)。一些社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)因工作繁雜，主要的精力常常用來應(yīng)付考核、檢查等任務(wù)，沒有時(shí)間和精力過問檔案工作，這就造成：檔案資料在各崗位工作人員手上，為了應(yīng)付檢查，每檢查一次就準(zhǔn)備一次，將檔案資料套在活頁(yè)書夾內(nèi)，而不愿裝訂成卷，隨意處置；二是檔案工作未納入社區(qū)的達(dá)標(biāo)考核中，檔案人員的工作積極性不高，各崗位工作人員各做各的，各管各的，都覺得檔案放在自己手中用起來方便，不愿意交出來統(tǒng)一進(jìn)行整理和管理。

2.檔案基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，“缺檔斷檔”嚴(yán)重。由于受到辦公條件的限制，沒有獨(dú)立檔案室的社區(qū)很多；而現(xiàn)在的社區(qū)多是由原來三、四個(gè)居委會(huì)整合在一起或“村改居”形成的。因多次搬家，有的資料裝箱堆放在倉(cāng)庫(kù)里，無人過問；有的因沒有立卷歸檔造成丟失；因檔案的不齊全，造成缺檔、斷檔嚴(yán)重；因缺少檔案也就談不上提供服務(wù)和利用，更調(diào)動(dòng)不起來社區(qū)工作者建檔的積極性。

3.檔案員的業(yè)務(wù)水平低，工作穩(wěn)定性差。社區(qū)工作涉及面廣、內(nèi)容多、任務(wù)重、人員少，人人都身兼數(shù)職。在有的社區(qū)每三年一次換屆，造成人員崗位的頻繁變動(dòng)，有相當(dāng)多的檔案員沒有參加過檔案專業(yè)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)，對(duì)檔案工作一知半解，有的社區(qū)只注意收集上級(jí)來文及紅頭文件，而不注意收集自身活動(dòng)中形成的材料和反映本社區(qū)建設(shè)的材料。再加上一些單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，致使檔案人員的專業(yè)技能始終處于低水平的狀態(tài)。

二、改變社區(qū)檔案工作薄弱的對(duì)策

1.加大《檔案法》的宣傳力度，增強(qiáng)大家的檔案意識(shí)。通過板報(bào)、簡(jiǎn)訊、標(biāo)語(yǔ)橫幅、試題答卷、分發(fā)檔案宣傳材料等多種形式宣傳《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《福建省檔案條例》，宣傳檔案在社區(qū)建設(shè)中的作用，宣傳檔案工作和社區(qū)居民日常生活的密切關(guān)系，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社區(qū)工作人員的檔案意識(shí)。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視，是開展社區(qū)檔案工作強(qiáng)有力的保障。要做好社區(qū)檔案工作，首先必須爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。檔案行政管理部門應(yīng)主動(dòng)溝通、說服，取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，將檔案工作列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、列入財(cái)政預(yù)算，在人、財(cái)、物上給予支持，沒有檔案室的社區(qū)在社區(qū)辦公條件改善的同時(shí)，應(yīng)通盤考慮留下專門的檔案室，以保證有存放檔案的場(chǎng)所。建立目標(biāo)責(zé)任制，將檔案工作列入社區(qū)達(dá)標(biāo)考核體系，做到獎(jiǎng)懲分明，以調(diào)動(dòng)社區(qū)檔案人員的積極性。

3.建立與完善檔案管理制度，是管好社區(qū)檔案的基礎(chǔ)。各社區(qū)檔案的歸檔，可以依照《社區(qū)居委會(huì)檔案分類大綱和編號(hào)方法》、《社區(qū)檔案的歸檔范圍和保管期限》進(jìn)行操作；檔案的收集和整理，必須建立一套管理網(wǎng)絡(luò)，有分管領(lǐng)導(dǎo)，有兼職檔案員，各崗位人員每年一次定期將檔案向檔案員移交，由社區(qū)檔案員統(tǒng)一管理和整理，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。同時(shí)，建立一套規(guī)章制度，規(guī)范地對(duì)檔案進(jìn)行管理和利用。

4.加強(qiáng)檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，是提高檔案員業(yè)務(wù)水平的根本。各街道辦事處應(yīng)定期對(duì)社區(qū)檔案員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實(shí)地操作、講解，并請(qǐng)區(qū)檔案局工作人員上門指導(dǎo)、咨詢服務(wù)的形式對(duì)社區(qū)檔案員進(jìn)行培訓(xùn)；可參加上級(jí)檔案行政管理部門舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，讓檔案員走出去觀摩、學(xué)習(xí)檔案做得好的社區(qū)，迅速提高和掌握檔案工作的基本技能和知識(shí)，以激發(fā)工作熱情，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

5.強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，是社區(qū)檔案工作持續(xù)發(fā)展的有力保證。實(shí)踐證明，要做好社區(qū)檔案工作必須將監(jiān)督和指導(dǎo)貫穿始終，監(jiān)督促工作，指導(dǎo)帶上路。根據(jù)各社區(qū)條件因地制宜切合實(shí)際地開展指導(dǎo)工作。基礎(chǔ)條件好的社區(qū)，可采用請(qǐng)專業(yè)人員幫助突擊整理和檔案員協(xié)助的辦法，手把手地教會(huì)他們；基礎(chǔ)條件較差的社區(qū)，檔案部門要不辭勞苦，為他們提供指導(dǎo)服務(wù)。在指導(dǎo)工作中，要注意把檔案利用工作放在突出位置，引導(dǎo)社區(qū)邊建檔邊利用，以用促建，為社區(qū)各項(xiàng)工作服務(wù)，以調(diào)動(dòng)社區(qū)居委會(huì)工作人員建檔的積極性，督促檔案員及時(shí)整理、及時(shí)歸檔，促進(jìn)社區(qū)檔案工作持續(xù)、健康地發(fā)展。

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[3]賈奎文.建立社區(qū)檔案的初步實(shí)踐與探討[J].檔案天地.2002（06）

篇（9）

以“*”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施依法治國(guó)基本方略，按照兩院兩部《通知》以及省里相關(guān)文件的要求，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)特別是我市同刑事犯罪作斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，解放思想，求實(shí)創(chuàng)新，在堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊刑事犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，學(xué)習(xí)借鑒第一批試點(diǎn)省（市）的有益做法，充分運(yùn)用社會(huì)力量，加大對(duì)非監(jiān)禁刑罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，積極探索具有時(shí)代特征、中國(guó)特色和*特點(diǎn)的社區(qū)矯正工作模式，不斷促進(jìn)我市社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善，最大限度預(yù)防和減少重新違法犯罪，為建設(shè)和諧*、效益*，實(shí)現(xiàn)富裕安康創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法矯正與改革創(chuàng)新相結(jié)合的原則。既要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的要求，確保刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，又要在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，積極探索社區(qū)矯正工作的有效途徑和方式方法，建立健康社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的健康發(fā)展。

（二）堅(jiān)持專門化機(jī)關(guān)管理與社會(huì)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。按照：“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門具體實(shí)施、社會(huì)多方參與”的總體思路，以司法行政機(jī)關(guān)為主依法推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。

（三）堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)作與提高效能的原則。各部門、各有關(guān)單位和社會(huì)各個(gè)方面要結(jié)合各自職能、各司其職、相互配合、形成合力、有效地做好社區(qū)矯正工作。

（四）堅(jiān)持公開透明、接受監(jiān)督的原則。社區(qū)矯正的全過程必須增強(qiáng)工作透明度，接受社會(huì)、群眾監(jiān)督，以促進(jìn)社區(qū)矯正依法、公正、有序地開展。

三、適用對(duì)象

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，我市社區(qū)矯正適用于具有*市正式戶口并長(zhǎng)期居住在本市的下列五類人員：

（一）被判處管制的。

（二）被宣告緩刑的。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。具體包括：1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

（四）被裁定假釋的。

（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正。

四、組織機(jī)構(gòu)

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由政法委組織協(xié)調(diào)，司法行政部門具體負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門密切配合。

（一）市級(jí)成立“*市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市委分管副書記擔(dān)任組長(zhǎng)，市委常委、政法委書記和分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市維穩(wěn)及綜治辦、市公安局、市司法局、市民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、編委辦、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生局、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參加。社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是，統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)工作中所涉及的政策及法律問題，并根據(jù)社區(qū)矯正的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，明確政法各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)社區(qū)矯正工作政策和工作部署；督促、檢查、指導(dǎo)基層社區(qū)矯正工作；及時(shí)向社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出工作建議；承擔(dān)日常工作事務(wù)等。待條件具備時(shí)設(shè)立專門的社區(qū)矯正工作部門，作為社區(qū)矯正工作的管理機(jī)關(guān)，由市司法局歸口管理。

（二）各區(qū)可參照市社區(qū)矯正組織模式建立相應(yīng)的社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)。

（三）街道成立“社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，街道（鎮(zhèn)）黨委副書記擔(dān)任組長(zhǎng)。公安、司法、社會(huì)事務(wù)辦等部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所，由司法所具體承擔(dān)社會(huì)矯正的日常工作。

五、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位必須各司其職、密切配合、形成合力，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（一）人民法院要準(zhǔn)確適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑工作中，將宣判、宣告后的判決書、裁定書抄送有關(guān)社區(qū)矯正組織。

（二）人民檢察院要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的違法假釋、違法保外就醫(yī)、量刑畸輕等問題的監(jiān)督檢查。對(duì)社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議，對(duì)違法問題提出糾正意見，對(duì)犯罪案件予以法律追究，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。

（三）司法行政部門要具體組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育改造和幫助工作。監(jiān)獄管理部門依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對(duì)符合假釋條件的人員及時(shí)提請(qǐng)人民法院裁定。對(duì)確屬不宜在監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行，積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。

（四）公安部門要配合司法行政部門依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察。對(duì)實(shí)施社區(qū)矯正期間違反考察規(guī)定，有關(guān)法律及行政法規(guī)，不服從管理的社區(qū)矯正對(duì)象，根據(jù)具體情況依法予以警告、治安處罰或建議原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行，對(duì)重新犯罪的社區(qū)矯正對(duì)象及時(shí)依法處理。

（五）民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中，指導(dǎo)基層組織參與矯正工作。要將符合低保條件的矯正對(duì)象（特別是傷殘、家庭困難人員）納入低保范圍。

（六）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)。

（七）編制部門要根據(jù)試點(diǎn)工作的發(fā)展情況，適時(shí)為各級(jí)社區(qū)矯正工作組織立戶定編。

（八）財(cái)政部門要充分保障社區(qū)矯正試點(diǎn)工作期間的經(jīng)費(fèi)開支，并及時(shí)將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

（九）教育部門要積極配合社區(qū)矯正組織做好在校服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作，依法保障未成年矯正對(duì)象的受教育權(quán)。

（十）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，組織志愿人員與矯正對(duì)象結(jié)成幫教對(duì)子進(jìn)行政治、法制、文化教育和技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對(duì)象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。

（十一）衛(wèi)生部門對(duì)矯正對(duì)象的身體、病情予以檢查、監(jiān)督，出具醫(yī)療意見，進(jìn)行心理矯治。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作是基層社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要把試點(diǎn)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)的一件大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為司法所、派出所、社會(huì)事務(wù)辦等部門組織實(shí)施社會(huì)矯正試點(diǎn)工作提供必要的人、財(cái)、物保障，為社區(qū)矯正試點(diǎn)創(chuàng)造良好的工作條件。

六、工作隊(duì)伍

在街道一級(jí)建立由社區(qū)矯正工作者和社區(qū)矯正志愿者組成的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍。

社區(qū)矯正工作者主要是指司法所工作人員、社區(qū)公安民警、社會(huì)事務(wù)辦工作人員和其他有關(guān)部門人員。社區(qū)矯正志愿者是指居委會(huì)、村委會(huì)以及工作居住在社區(qū)內(nèi)、熱心于社區(qū)矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、高校優(yōu)秀學(xué)生、矯正對(duì)象的近親屬和原工作單位人員等。有條件的地方可以組建專職社會(huì)工作者隊(duì)伍，協(xié)助司法所人員對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施矯正。

七、工作內(nèi)容

（一）依照我國(guó)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。

（二）通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法律援助、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，成為守法公民。

（三）根據(jù)矯正對(duì)象的身體、技能狀況，組織他們參加靈活、適量的社會(huì)公益勞動(dòng)。公益勞動(dòng)情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據(jù)。

（四）對(duì)身體、生活、家庭等有特殊困難的矯正對(duì)象進(jìn)行適當(dāng)幫助。及時(shí)為經(jīng)濟(jì)特別困難的矯正對(duì)象辦理最低生活保障。

八、工作制度

（一）工作例會(huì)制度。社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開工作例會(huì)，研究貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)社區(qū)矯正工作的方針、政策和上級(jí)相關(guān)部門的指示、決議，部署本地社區(qū)矯正工作的開展，協(xié)調(diào)處理社區(qū)矯正工作中的重大問題。

（二）聯(lián)席會(huì)議制度。社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問題，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決議，制定本轄區(qū)社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)各部門和單位落實(shí)各項(xiàng)措施，擬定社區(qū)矯正重大問題解決方案，指導(dǎo)、檢查社區(qū)矯正工作的正常開展。

（三）請(qǐng)示報(bào)告。社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的問題要及時(shí)上報(bào)。遇有緊急情況要邊處置邊報(bào)告。

（四）教育培訓(xùn)制度。社區(qū)矯正工作管理機(jī)構(gòu)定期對(duì)社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高社區(qū)矯正工作人員的工作技能和水平。

（五）責(zé)任追究制度。社區(qū)矯正工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，恪盡職守。屬工作人員失職造成矯正對(duì)象出現(xiàn)擅自離開所在地域、重新犯罪等情況的，實(shí)行責(zé)任追查，追究相關(guān)責(zé)任。

（六）考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)矯正對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)定期進(jìn)行嚴(yán)格考核，并根據(jù)矯正對(duì)象的考核鑒定情況給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、警告、減刑、收監(jiān)等行政或司法獎(jiǎng)懲；對(duì)在服刑期限內(nèi)重新違法犯罪或又發(fā)現(xiàn)余罪的矯正對(duì)象，及時(shí)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

此外，要及時(shí)制定法律文書轉(zhuǎn)遞、矯正對(duì)象交接、安全防范、外出請(qǐng)銷假等方面的工作制度，逐步建立完善的社區(qū)矯正制度體系。

九、試點(diǎn)安排

（一）試點(diǎn)時(shí)間：從*年7月初開始。

（二）試點(diǎn)單位：在羅湖區(qū)、福田區(qū)先行試點(diǎn)。

（三）工作進(jìn)度：

1、準(zhǔn)備階段（*年7月初至*年1月底）：（1）成立*市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；（2）宣傳發(fā)動(dòng)，利用各新聞傳媒對(duì)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，取得社會(huì)的了解和支持；（3）制定我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案，由市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合下發(fā)；（4）組織學(xué)習(xí)考察。由市矯正領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位和試點(diǎn)單位到全國(guó)首批試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)考察。（5）召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，確定領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)、工作制度，制定社會(huì)矯正具體工作流程，初步形成工作機(jī)制，做好前期準(zhǔn)備工作。

2、實(shí)施階段（*年2月初至*年7月初）：召開啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議，在市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)下，試點(diǎn)單位建立社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，確定工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，制定工作計(jì)劃、工作程序、工作制度，落實(shí)保障措施；建立社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)；為矯正對(duì)象制定矯正方案；建立矯正對(duì)象個(gè)人檔案和相關(guān)臺(tái)帳；正式實(shí)施社區(qū)矯正。

篇（10）

加強(qiáng)對(duì)婦女工作的理論研究。圍繞新形勢(shì)下制約婦女兒童發(fā)展新情況、新問題和婦聯(lián)組織自身建設(shè)中存在的突出問題開展研究，加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)工作新觀點(diǎn)、新思路、新舉措的研究和探討，探索和把握婦女工作的前瞻性和科學(xué)性，創(chuàng)新工作方法，增強(qiáng)工作指導(dǎo)性、針對(duì)性和實(shí)效性，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大婦女群眾能動(dòng)性，扎實(shí)推進(jìn)婦聯(lián)組織在新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)大局、服務(wù)婦女兒童事業(yè)中建功立業(yè)。中國(guó)*編輯。

二、以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)婦女就業(yè)、參與社區(qū)活動(dòng)

今年，社區(qū)婦聯(lián)將要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，圍繞解決廣大婦女的各類實(shí)際問題，緊緊抓住維護(hù)婦女職工合法權(quán)益、幫助待業(yè)、失業(yè)婦女就業(yè)、促進(jìn)社區(qū)下崗失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)與再就業(yè)等重點(diǎn)工作，積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，切實(shí)為廣大婦女群眾辦實(shí)事、辦好事。

（1）積極幫助失業(yè)及待崗婦女，提供各方面就業(yè)信息的同時(shí)幫助她們提高自身素質(zhì)、為其成長(zhǎng)發(fā)展創(chuàng)造條件。引導(dǎo)她們?cè)谧灾\職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域中開辟更加廣闊的發(fā)展空間。創(chuàng)建“巾幗文明崗”，鼓勵(lì)更多的婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，參與到哈南新城的建設(shè)之中。

（2）加強(qiáng)和落實(shí)社區(qū)各階層的婦聯(lián)組織建設(shè)，擴(kuò)大組織覆蓋，深入到企業(yè)和流動(dòng)人口當(dāng)中，加企業(yè)職工婦女和流動(dòng)?jì)D女群眾與社區(qū)婦聯(lián)的聯(lián)系，定期召開婦女代表會(huì)議，把握不同婦女群體最迫切的發(fā)展愿望，把婦女的呼聲和建議“送上去”。

三、以創(chuàng)建平安和諧家庭為主導(dǎo)，大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)

家庭是婦聯(lián)的傳統(tǒng)工作領(lǐng)域，在構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)的新時(shí)期，家庭作為社會(huì)的細(xì)胞，肩負(fù)著不可替代的作用。今年，我社區(qū)婦聯(lián)組織要緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)這一主線，不斷拓展思路，創(chuàng)新方式，使“家庭文化建設(shè)”活動(dòng)常辦常新。積極培育家庭文明建設(shè)精品。要以“平安和諧家庭”為主題，進(jìn)一步豐富和拓展五好文明家庭、學(xué)習(xí)型家庭、綠色家庭、誠(chéng)信家庭等各類特色家庭創(chuàng)建內(nèi)涵，不斷提升家庭文明建設(shè)水平，促進(jìn)家庭與社會(huì)的平安和諧。

四、加強(qiáng)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

（1）今年，我們將繼續(xù)認(rèn)真搞好“三八”節(jié)慶祝活動(dòng)，突出我社區(qū)婦女工作的發(fā)展進(jìn)程和在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中涌現(xiàn)出來先進(jìn)人物和集體。大力表彰一批先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體和文明家庭，弘揚(yáng)正氣樹新風(fēng)，努力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

（2）深入開展“孝敬長(zhǎng)輩、創(chuàng)建和諧家庭”系列活動(dòng)。以感恩母愛、孝敬長(zhǎng)輩為基點(diǎn)，弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，以孝心促大愛，激發(fā)人們愛人、愛家、愛崗、到愛社區(qū)、愛黨、愛國(guó)的大愛情懷，為“超越自我，建設(shè)新哈南”宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍。

五、開展婦聯(lián)維權(quán)活動(dòng)，增強(qiáng)婦女的法制觀念和法制意識(shí)。

篇（11）

社區(qū)是城市結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)的單元，也是城市發(fā)展的必然組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，人民物質(zhì)生活水平不斷提升，社區(qū)居民也提高了對(duì)生活質(zhì)量的要求。社區(qū)規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但是消防安全管理水平并不能及時(shí)跟上快節(jié)奏的城市建設(shè)，社區(qū)消防安全管理并沒有一個(gè)成熟的模板。所以應(yīng)當(dāng)對(duì)如何建立關(guān)聯(lián)的消防安全管理體系、解決社區(qū)消防安全隱患，進(jìn)行詳細(xì)的分析研究。

一、社區(qū)消防安全管理存在的問題

1.消防布局不合理

社區(qū)消防布局對(duì)整體消防安全規(guī)劃十分重要，能否順利開展消防安全工作大部分取決于此。不合理的規(guī)劃布局可能造成大量消防安全隱患，如果發(fā)生火災(zāi)也會(huì)影響滅火救援工作的開展，這種問題在社區(qū)之中十分常見。一些居民小區(qū)消防規(guī)劃效果較差，發(fā)生火災(zāi)后嚴(yán)重影響救火工作開展，大型消防車無法靠近社區(qū)起火點(diǎn)，如果火災(zāi)情況較為嚴(yán)重，就會(huì)造成巨大損失。很多新型社區(qū)為了安全采用了封閉管理，除正常入口外，將其他通道進(jìn)行封鎖，也有的社區(qū)為了安靜的住宅環(huán)境，在入口處人為設(shè)置柵欄，阻止車輛進(jìn)入社區(qū)。一些復(fù)雜的建筑物地段，由于使用單位不同，所以在單位自身使用范圍搭建圍墻，形成了二次阻礙，影響消防車正常到達(dá)起火地點(diǎn)。老舊社區(qū)的室外消防管道沒有按照科學(xué)設(shè)計(jì)方法建造，管道無法形成環(huán)狀，而且消防栓數(shù)量較少，位置偏遠(yuǎn)，供水管徑小，水壓較低，容易出現(xiàn)損壞或者埋壓情況。這些不合理的規(guī)劃導(dǎo)致基礎(chǔ)消防設(shè)施缺乏連接，一旦發(fā)生火災(zāi)，耐火等級(jí)低的建筑火情會(huì)快速擴(kuò)散，消防通道被封堵，導(dǎo)致?lián)渚裙ぷ鳠o法順利展開，加大了火災(zāi)造成生命財(cái)產(chǎn)損失的概率。

2.基礎(chǔ)消防設(shè)施不完善

部分社區(qū)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較差，在設(shè)計(jì)建筑物平面布局、消防通道、疏散出口、安全分區(qū)、防火設(shè)施存在很多不足，消防通道被封堵，防火間距較低，消防栓數(shù)量稀少，為日常消防安全管理留下很多隱患。一些社區(qū)建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，消防設(shè)備發(fā)生了老化現(xiàn)象，而日常維護(hù)不夠嚴(yán)格，無法保證消防設(shè)施良好運(yùn)行。一些小規(guī)模社區(qū)甚至沒有安裝消防設(shè)施，并且也沒有建立消防通道，或者人為封堵消防通道，一些消防器材時(shí)常丟失或者被私自留用，這些情況嚴(yán)重降低了消防器材可用率。一旦發(fā)生火災(zāi)就會(huì)快速擴(kuò)散，消防人員無法及時(shí)撲救，最終擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)損失或者造成人員傷亡。一些社區(qū)管理單位并沒有配置基本消防設(shè)施，消防桶、滅火器、鐵鍬都沒有配置完全，缺乏消防器材保養(yǎng)方法，無法有效發(fā)揮消防器材的真正作用。

3.社區(qū)居民參與程度低

受到傳統(tǒng)陳舊思想制約，居民認(rèn)為消防完全應(yīng)當(dāng)由社區(qū)負(fù)責(zé)，如果發(fā)生火情只能找消防人員處理，這種老觀點(diǎn)導(dǎo)致火情發(fā)生初期無法及時(shí)處理，一些完全可以直接撲滅的小火災(zāi)卻引發(fā)成大型火災(zāi)，最終造成極大的經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡。社區(qū)居民與工作人員過渡依賴消防部門，對(duì)自我消防管理并不重視，而且一些社區(qū)還存在違建情況。私自搭建的簡(jiǎn)易房耐火等級(jí)低，而且減小了防火間距，消防車道也被人為封堵，一些臨時(shí)房屋被出租給打工人員，人員成分十分復(fù)雜，并沒有消防安全意識(shí)，甚至一些簡(jiǎn)易房還會(huì)堆放大量易燃品，這些原因都會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生。

4.消防安全宣傳不足

雖然消防安全法規(guī)定了社區(qū)需要定期開展消防安全宣傳活動(dòng)，幫助居民了解消防安全概念，提高全民安全意識(shí)，保障生命財(cái)產(chǎn)不受到火災(zāi)隱患威脅。雖然大多數(shù)社區(qū)設(shè)立了宣傳板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)等公益宣傳設(shè)施，但是單靠這些簡(jiǎn)單的宣傳設(shè)施無法提高居民安全意識(shí)水平，存在很多模糊的知識(shí)點(diǎn)。由于沒有定期舉辦專業(yè)消防安全講座，也沒有開展消防演習(xí)，這些情況會(huì)降低居民遭遇火險(xiǎn)時(shí)的逃生速度，也無法解決小型火情。消防宣傳需要重視消防常識(shí)，并且對(duì)消防管理方法進(jìn)行詳細(xì)講解，讓居民指導(dǎo)小型火情如何處理。雖然社區(qū)內(nèi)部設(shè)立了防治辦公室，但是過于重視防盜管理，并沒有很好地進(jìn)行消防安全管理，并且社區(qū)義務(wù)消防組織沒有成立。

二、加強(qiáng)社區(qū)消防安全管理策略

1.控制火災(zāi)源頭

加強(qiáng)政府調(diào)控能力，在規(guī)劃城市計(jì)劃時(shí)，需要針對(duì)不同的火災(zāi)情況，制定出相關(guān)建筑消防規(guī)范，提高建筑防火能力。在完成消防設(shè)計(jì)后，需要通過消防部門進(jìn)行監(jiān)督審核，如果消防技術(shù)不合格的工程，必須返工。

2.建立合作機(jī)制

由政府起到主導(dǎo)作用，將消防、文化、城管、教育等部門與負(fù)責(zé)的企業(yè)連通，建立起網(wǎng)格化體系，明確責(zé)任承包范圍，劃分責(zé)任目標(biāo)，確保消防管理體系的每個(gè)部分都有專人進(jìn)行監(jiān)督管理。法律部門需要根據(jù)城市發(fā)展情況制定相關(guān)法規(guī)，并且逐步完善城市消防安全法的相關(guān)法律法規(guī)。

3.發(fā)展專業(yè)管理隊(duì)伍

選擇具備專業(yè)管理人才的物業(yè)管理企業(yè)對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，并且引入公平競(jìng)爭(zhēng)原則，定期考核物業(yè)是否完成消防職責(zé)，通過業(yè)主監(jiān)督來確保物業(yè)管理企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。督促物業(yè)建立完整的消防安全制度，并且定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，確保物業(yè)管理人員具備較強(qiáng)的消防安全素質(zhì)。保證社區(qū)內(nèi)固定消防設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)備完整有效，定期進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，一旦發(fā)生火災(zāi)，物業(yè)人員必須及時(shí)通知消防隊(duì)，并且疏散人員，小型火災(zāi)可以直接進(jìn)行處理。

4.堅(jiān)持安全群防

利用現(xiàn)有的社區(qū)資源，建立起集群消防管理體系，讓居民共同參與社區(qū)消防安全管理，將消防管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化管理。建立完善的業(yè)主管理制度，將消防工作納入日常維護(hù)之中，由社區(qū)居民負(fù)責(zé)一定區(qū)域內(nèi)的消防管理工作，并且定期統(tǒng)計(jì)意見表，向社區(qū)居委會(huì)提出。組建社區(qū)內(nèi)部消防巡邏隊(duì)，由社區(qū)居民自由參加，形成最基層也是最有效的民間消防組織。定期檢查公共消防設(shè)備是否存在破損，對(duì)樓內(nèi)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)檢查，制止各種違法行為。

5.嚴(yán)格監(jiān)督檢查

消防監(jiān)督部門與負(fù)責(zé)小區(qū)的公安派出所，應(yīng)當(dāng)定期深入社區(qū)進(jìn)行安全檢查，確保消防安全制度嚴(yán)格執(zhí)行，完善消防設(shè)施并且建立起社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)。如果發(fā)現(xiàn)違章搭建、通道封堵、設(shè)備破損等情況，必須責(zé)令相關(guān)人員立刻整改，消除火險(xiǎn)隱患。根據(jù)社區(qū)消防情況，設(shè)計(jì)出科學(xué)的滅火預(yù)案，定期進(jìn)行模擬火災(zāi)演練。