鄉鎮推進高標準農田建設大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇鄉鎮推進高標準農田建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號 S28；F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0228-02

南江縣位于四川東北邊緣，毗鄰陜西省漢中市和廣元市旺蒼縣，距成都463 km、西安432 km、重慶520 km。全縣轄48個鄉鎮、522個村、86個社區，幅員面積3 383 km2，總人口70.36萬人，現有耕地2.82萬hm2，其中水田1.7萬hm2，旱地1.12萬hm2。全縣耕地分為水稻土、紫色土、沖積土、黃壤、黃棕壤和石灰（巖）土等6個土類，大部分土壤富鉀、缺磷、氮不足。面積最大的土類是水稻土，占46.38%，其次是紫色土類，占27.9%。近幾年來，南江縣以“新增千億斤糧食生產能力建設”、“新增農資綜合補貼用于糧食基礎生產能力建設”、“退耕還林基本口糧田建設”等項目為契機，緊緊圍繞農業增效、農民增收和農村穩定的總體目標，堅持高標準農田建設的基礎性、示范性和引導性，以加強農業基礎設施、提高農業綜合生產能力為重點，豐富和諧新農村內涵，為盆周山區高標準農田建設探索了新路子[1-2]。

1 南江縣高標準農田建設現狀

1.1 新增農資綜合補貼資金用于糧食基礎生產能力建設

中央財政新增農資綜合補貼資金集中用于糧食基礎生產能力項目建設有特色。2010年項目建設高標準農田930.67 hm2，在長赤鎮和紅光鄉9個村具體實施。新建、整治田間灌排渠系62.542 km、排濕渠1.65 km，新建配套建筑物2 235處，小型抗旱水源工程：整治山坪塘20座、新建蓄水池40口，小型灌排泵站2處；田（土）型調整：田型調整415.4 hm2，修筑田（地）埂3 750 m，培肥地力303.07 hm2。

1.2 鞏固退耕還林成果基本口糧田建設

南江縣鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目成效明顯。2008―2012年在南江縣下兩、八廟、正直、大河等18個鄉鎮實施，建設基本口糧田3 240 hm2，其中坡改梯733.33 hm2，改土培肥753.33 hm2，改造中低產田1 753.33 hm2。新建和維修蓄水池162座，新建沉沙池或山糞池867口，新建小型提灌站2座，新建和整治排灌溝渠87.85 km，整治山坪塘111口，新建田間作業道26.93 km，整治機耕道18.86 km。通過項目建設，實現了能排、能灌，擴大防澇面積，增加保灌面積，提高有效灌溉面積，實現旱、澇保收；同時，通過實施土壤改良，增施有機肥，推廣項目、稻田保護性耕作等技術，促進秸稈還田，提高土壤有機質含量，加強耕地質量建設，培肥地力，不斷提高耕地綜合生產能力，確保糧食安全，實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的戰略性轉變。

1.3 新增千億斤糧食生產能力建設

全國新增千億斤糧食生產能力建設質量高。全國新增千億斤糧食生產能力2010―2013年田間工程及農技服務體系建設在長赤鎮的建華村、清泉村和元潭鄉的字庫、九泉、石寨村等19個村實施，建設高標準糧田1 333.33 hm2，新建及整治田間灌渠系24 km，新建蓄水池20口，新建提灌站2座，田間耕作道3.75 km，整治機耕道5 km，土地平整166.67 hm2，地力建設1 000 hm2。按時、按質、按量高標準的全面完成建設任務。

據統計，南江縣2007―2013年在長赤鎮、南江鎮、沙河鎮、正直鎮、東榆鎮、紅光鄉、紅四鄉等逾20個鄉鎮實施高標準農田項目，共建設高標準農田5 573.33 hm2，其中坡改梯1 506.67 hm2，改土培肥10 240 hm2，改造中低產田5 186.67 hm2。新建蓄水池530口，開挖、疏浚渠道852.4 km，新建、整治排灌渠系2 028.15 km，整治山坪塘133口，新建田間耕作路110.2 km，整治機耕道113.86 km。建設內容為小型蓄水工程、灌排渠系建設、田（土）型調整、梯田埂建設、農田耕作道、機耕道的整治等農田基礎設施建設及農耕農藝等配套設施建設。通過項目實施，使項目區灌溉保證率達到95%，將原來的旱田、“望天田”變為能排能灌的高產穩產農田，大大提高糧食基礎能力，促進了農業發展。該項目可使項目區農戶中低產田土比例由80.95%降為18.6%。項目區年糧食基礎能力由現在的10.5 t/hm2提高至12.225 t/hm2，年平均增產1 725 kg/hm2，年新增糧食基礎生產能力6 605.4 t。

2 抓好盆周山區高標準農田建設的具體措施

2.1 強化“三大保障”，高規格推進建設

一是加強組織領導，確保措施落實。縣委、縣政府高度重視項目工作，將其作為貫徹落實黨的十八會議精神、為農民辦實事、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的惠農措施來抓。政府要成立以分管農業的副縣長為組長，縣農業局局長、財政局局長為副組長的項目領導小組，狠抓任務、資金、人員、技術“四落實”。縣農業局成立了技術專家組、外業下鄉督查組等工作機構，土肥站具體負責項目的實施及日常工作，從而做到領導、技術、人員、后勤保障“四到位”；各項目鄉鎮也要建立相應機構，做到項目實施黨政重視、部門齊抓共管，確保項目實施的各項措施落到實處。二是資金保障。堅持“政府補助、農民主體、社會參與”的原則和“性質不變、渠道不亂、配套使用、各交各的賬，各記各的功”的原則，按照各資金來源部門對項目實施的具體要求，加強項目資金整合，優化資源配置。三是科技保障。發揮科技支撐作用，加快完善農技推廣服務體系建設，農業局要抽調專業人員分片蹲點作業，加強技術指導和質量監督。開展與農科院校合作，集成應用耕地保育技術、耕地污染防治技術和配方施肥技術，挖掘增產潛力[3]。

2.2 堅持“三大原則”，高起點編制規劃

一是因地制宜、整體規劃的原則。實施項目中，要嚴格實行項目業主制、工程招投標制、建設監理制和合同管理制，加強對工程質量、進度的監管。把建設示范片，建好精品工程，突出規模效益，塑造良好的社會形象作為規劃設計工程著眼點，堅持“高起點規劃設計、高質量施工、高規格利用、高效益運行”的原則，堅持集中成片、規模開發、整體推進的改造開發策略，切實搞好項目規劃設計。二是集中連片、綜合治理的原則。要深入到項目鄉鎮實地踏勘，對項目規劃設計進行現場初驗，做到規劃設計標準一致、項目實施程序一致。采用同一個標準進行工程建設，無論是丘陵盆周山區還是平地，無論是改田還是改土，工程標準設計要高、質量要好；田型調整要規范，農田排灌渠系布局科學合理，經濟實用，排灌渠平直、牢固、美觀，按溝渠的功能深度達標[4]；修建的橋、涵、閘、池、農田制口和道路等配套設施，做到數量足、質量高、設置合理；改土工程做到地埂牢固，臺位清晰，坡面水系健全，溝、池、凼、路布局合理，配套齊全，達到改土“平、厚、壤、固、肥”技術標準。三是重點突出、產業優先的原則。按新高標準農田建設方案要求實施，結合項目重點抓好建設村的銀花、茶葉等南江特色產業發展。

2.3 突出“三大重點”，高標準組織實施

一是明確工程任務，加快項目實施。縣農業局、財政局領導要隨時督查工程質量和進度。實施嚴格的工程管理制度，做到任務明確，分解到人，實行外業下鄉人員包片負責，隨時進行項目質量監督、檢查工作，加強技術指導。做好每個項目的規劃、設計、施工等工作。各項目鄉鎮、村社積極配合，按照下達的項目計劃，嚴格按照設計施工，分工序檢查，加快項目建設進度，確保按時完成工程。二是加強項目管理，保證工程質量。堅持實行目標管理責任制，層層分解任務、落實責任，各施工企業、監理單位和項目業主要明確職責，加強項目監管，嚴格按照省農業廳制定的《建設1 000萬畝高標準農田工程規劃綱要（2011―2015年）》和《四川省糧田建設標準》等相關技術標準進行建設。在施工過程中始終要求把質量放在首位，嚴格基本建設程序。項目業主對施工企業的質量和進度要進行定期督查；監理單位要隨時監督施工企業的施工質量；對各項目鄉鎮的項目實施進展情況進行督查，對進度慢、建設質量不合格有關責任單位和個人實行公開曝光；實行“倒計時”制度，對項目實施單位實行一月一匯報，確保按期按質完成項目實施計劃。三是加強資金管理，確保后勤保障。在資金管理使用上，要嚴格按照財政部、農業部《項目試點補貼資金管理暫行辦法》要求，實行專戶儲存、專人管理、專款專用，并建立和落實工作責任制，加強資金使用情況的檢查，自覺接受財政、審計等部門的監督，確保項目各項工作順利開展。

3 存在的問題

一是南江縣中低產田土面積大，人均占有率高于全省平均水平，項目投入力度不大，導致中低產田土比重大，農業抗御自然災害能力弱，一遇極端天氣，對農業生產和糧食安全產生較大威脅。二是部分鄉鎮對高標準農田建設的重要性認識不夠到位，組織領導措施不夠得力；爭取項目時積極主動，建設項目時消極應付。三是按照產業化的思路來規劃和組織實施項目的力度不夠，產業結構調整還有大量的工作要做，一定程度上影響了綜合效益的發揮。四是項目建設與質量標準還有一定差距，重“硬件”建設、輕“軟件”建設，重工程建設、輕工程管護的現象較為普遍。五是隨著高標準農田建設時間的推移和社會經濟的不斷發展，砂石、水泥、肥料等物資價格上漲，項目實施單位造價增高，資金嚴重不足，導致項目實施達不到預期的質量和效果[5-6]。

4 實施盆周山區高標準農田建設的對策

一是盆周山區高標準農田建設涉及面廣、工作量大、技術要求高、任務重，尤其是在盆周山區縣，交通極為不便，環境較差，地方財力相當緊張，工作經費支出相對較大，在項目概算中，參照當地、當時材料價格適當調高單價，同時增加工作經費比例，以確保工程質量和進度。二是繼續加大國家、省市農業主管部門對盆周山區縣農業立項，特別是在基本口糧田建設、新增千億斤糧食生產能力建設等高標準農田建設項目更多、更大的支持。按照統籌規劃，捆綁資金、合理布局、突出重點、集中資金、有序實施，確保建設質量，發揮資金的規模效益，推動土地改造、開發、利用的可持續發展。三是加強工程建后管護。要創新機制，制定一套切實可行的管護辦法和措施，把建后管護作為一項長期工作來抓，定期對建后工程追蹤檢查，發現問題及時解決。此外，建立獎懲機制，將工程管護工作納入考核目標，確保建后管護工作落實[7]。

5 結語

總之，南江縣高標準農田建設項目工作在省、市農業主管部門領導的關心支持下，相關部門密切配合，高標準農田建設質量高，農業增產、農民增收效果明顯。在盆周山區實施高標準農田建設中，應當按照省、市主管部門的要求，加大力度，拓展思路，創新機制，探索盆周山區高標準農田建設新路子，從而加快盆周山區高標準農田建設步伐，以適應農業結構調整，提高農業綜合效益，達到農業增產、農民增收和糧食生產安全，為實現盆周山區農業可持續發展提供可靠的保障。

6 參考文獻

[1] 董艷瑋.東港市椅圈鎮高標準農田建設項目綜合效益分析[J].現代農業科技，2011（11）：247，249.

[2] 吳行一，陳軍，曹承富，等.建設高標準農田任重道遠――旱災之后的思考與建議[J].安徽農業科學，2009（22）：452-455.

[3] 齊西文，許芳艷，季志云，等.推動高標準農田建設 促進團場經濟和生態建設快速發展[J].新疆農墾科技，2013（1）：63-64.

[4] 田棟.甘谷縣高標準農田示范工程建設探討[J].甘肅科技縱橫，2013（10）：83，138-139.

篇（2）

（一）主要指標完成情況及全年目標完成情況預測

累計爭取并完成高標準農田示范項目、中低產田改造、產業化經營、山區開發、墾區配套五類農業開發項目投資3.29億元，其中財政資金投入2.10億元，開發治理面積18.8萬畝，建設農業開發高標準農田10萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

預計全年農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.20億元，建設農業開發高標準農田10.75萬畝，實施國家農業開發產業化經營補助、貸款貼息項目20個，推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

（二）主要亮點工作。

一是農開項目資金爭取再上新臺階。今年以來，市農開局積極搶抓全省農業開發項目投資“向資源稟賦高的地區傾斜、向開發成效好的地區傾斜、向項目效益高的地區傾斜”的政策調整機遇，累計爭取國家、省級以上農業開發項目總投資3.30億元，其中財政資金投入2.10億元，財政資金增幅居蘇北五市之首。經全力爭取，海州區已被國家農發辦列為國家農業開發項目縣（區），從2013年起安排國家農業開發土地治理增量項目，從此我市農業開發項目實現縣區全覆蓋。

二是高標準農田建設取得新進展。高標準農田建設是農業基本現代化的重要監測指標之一。根據市委、市政府的決策部署，我局積極發揮牽頭部門的組織協調作用，聯合市農委、國土局、水利局加快實施高標準農田建設，抓好與省有關部門的溝通銜接和確認，搞好縣區建設任務分解落實，將國家農業綜合開發土地治理、農業萬頃良田建設、高產創建、水利灌區改造、農田水利建設以及國土土地整理等項目與高標準農田建設結合起來，優化整合各類項目資金，統籌協調有序推進，預計全年建設高標準農田26.25萬畝，高標準農田比重實現值達到45.1%。

三是區域特色開發呈現新變化。今年以來，我們繼續把山區開發和沿海圍墾作為發展現代農業的重要增長極、農民增收致富的增長點緊抓不放，抓緊抓好，抓出成效。山區開發上，深入開展山區開發先進鄉鎮評比活動，評出班莊鎮等7個先進鄉鎮并在全市農村工作會議上通報表彰；累計爭取省級山區開發項目資金3000多萬元，立項實施山區開發項目30個，治理面積3萬畝。與此同時，沿海開發上，認真組織開展全市資源調查統計工作，通過積極爭取，本年度已落實配套項目4個，爭取財政補助項目2160萬元，治理面積2.8萬畝。

四是項目管理創新實現新跨越。以完善系統目標考核為手段，以市級統一工程監理、統一規劃設計為動力，推動全系統通過創新來提升項目管理水平。市級統一規劃設計，制定出臺了專項考核意見，成立市農開規劃設計室牽頭組織規劃設計工作，統籌各類專業人才，較好完成了2012年度國家土地治理、省級圍墾、山區開發項目的規劃設計任務。市級統一監理在2011年恢復工作的基礎上，繼續完善監理招投標、監理工作方案，實現穩步推進。項目立項、實施、監督“三權分離”改革扎實有效，市縣農開局已全部獲市縣編辦書面批復并正式運行，新浦區全省第一家成立鄉鎮農業綜合開發辦公室探索化解基層農業開發項目管理斷層難題。

五是項目管理水平得到新提升。今年以來，我們以確保通過國家、省級項目驗收為目標，用三個月時間，在系統內扎實開展“規范項目管理、提升開發水平”主題實踐活動，推動各縣區深入學習農業開發項目政策規定，積極查擺并整改突出問題，建立和完善規劃設計、項目招投標、資金報賬、項目管護、工程監理等長效管理機制，取得顯著成效。2011年度國家、省級農業開發項目不僅完成了縣級自驗、市級全面驗收，而且順利通過了省級抽查驗收，并為進一步提升農業和綜合開發項目管理水平、做好迎接國家驗收工作奠定了堅實基礎。

六是農開系統自身建設邁向新征程。強化廉政教育和業務骨干培訓，完善各項制度，農開隊伍素質普遍提升。市縣（區）互動、聯動推進工作，機關思想、文化建設呈現新氣象。今年10月15日至18日，我局成功承辦了全省農開系統第二屆“農開杯”運動會。這次全省農開杯運動會，達到了濃重熱烈，組織有序，保障有力，開幕精彩，閉幕圓滿的總要求，受到省相關部門領導和全體參會人員的高度贊揚，集中體現了市委市政府對農開工作的高度重視和有力支持，展示了我市農開人“能干事、會干事、干大事”的精神風貌。

在充分肯定今年農業開發工作成效的同時，我們也要清醒的看到，市縣農業開發部門和農業開發工作還存在一些突出問題，主要是：個別項目區規劃設計圖與項目工程實際不符，實施變更調整較多，項目整體形象不佳；項目基礎工作不夠扎實，軟件管理水平尚需提高；個別項目縣業務骨干人手少，與繁重的項目管理任務不相適應；個別項目資金報賬與使用有待于進一步規范等；農業開發宣傳信息工作一般宣傳、動態報道多，直報各級黨委、政府的重磅信息少，投向省以上主流媒體的精品力作少。對待這些問題，我們要引起高度重視，認真研究解決。

二、2013年農業開發工作安排

1.明年工作思路：將深入學習、貫徹落實十精神，緊緊圍繞“全省一流、蘇北領先、全市有位”的目標定位，按照“彰顯特色、創造品牌、培育典型、擴大規模、增加效益”的工作思路，深入貫徹“農業開發崛起、種植結構轉型、特色產業跨越、農民收入倍增”的發展戰略，進一步在項目資金爭取、區域特色開發、高標準農田建設、項目管理提升四個方面實現新的突破，為加快全市農業基本現代化進程做出應有的貢獻。

2.預期目標任務：全年爭取農業綜合開發項目總投資3億元以上，其中爭取國家省級農業開發財政投資2億元以上；開發治理面積15萬畝，其中建設高標準農田10萬畝，山區特色產業基地3萬畝，沿海墾區配套基地2萬畝；通過貸款貼息、財政補助等方式，扶持農業龍頭企業、農民專業合作社20家左右；推動項目區農民比非項目區多增收500元以上。

3.重點事項和重要舉措。

一是進一步加大農開項目資金爭取。在做好2012年資金爭取掃尾工作的同時，提前謀劃2013年農開項目庫建設。加強調研，摸清家底，統籌規劃，使農開項目規劃與各縣區現代農業發展規劃、主導產業發展規劃相銜接。項目選項重點圍繞生態旅游、休閑觀光等優勢產業基地和產業化龍頭加工企業擇優選項入庫，對那些鎮村干部重視、群眾積極性高、按要求落實的單位，項目優先入庫上報，確保2013年全市農業開發項目投資盤子穩步攀升，繼續領跑蘇北五市。著重幫助連云區做好國家農業開發項目縣區、省級山區開發資格申報爭取工作，力爭年內取得實質性進展。

二是進一步推進高標準農田建設。在市高標準農田聯席會議的統一領導下，繼續發揮好市農開局的牽頭作用，督促市有關部門搞好與省級有關部門的匯報銜接和確認，搞好對縣區、鄉鎮的任務分解落實和統計，嚴格按照省高標準農田建設標準，確保年度項目落實、投入資金落實、目標責任落實，圓滿完成2013年建設任務。

篇（3）

近幾年我們在抓高標準農田建設工作過程中，主要做了以下幾方面的工作：一是建立項目庫，千方百計跑項目、爭資金。每年組織人員深入全縣各鄉鎮調查摸底，實地勘察，掌握第一手資料，建立項目庫，搞好項目儲備，及時組織人員到省、市跑項目、爭資金。09年爭取到了全市高標準農田建設示范縣，一定三年，項目資金均在1200萬元以上；二是項目確定前，派出工作人員深入到項目區村組，召開群眾座談會，廣泛征求群眾意見，使項目建設盡可能滿足群眾意愿，并取得群眾的支持；三是在項目建設上，加強管理，嚴把質量關。單位領導及全體干部實行分工負責制，所分管的項目實行“包項目建設、包進度質量、包檔案建設、包驗收過關”的四包責任制；在嚴格質量方面，除我辦工作人員和監理人員監督外，我們還邀請了村、組的老黨員、老干部進行監督，確保每項工程都達到技術設計要求；四是注重開發項目的規模化水平。為了凸顯農業開發整體效益，首先在項目安排上要求集中連片、規模開發，其次在開發效果上達到了高標準農田要求，即田成方、林成網、渠相連、路相通，排灌自如、旱澇保收，便于機械耕作。

二、高標準農田建設項目實施過程中應解決的主要問題

1、項目區鄉、村、組各級在支持力度上要進一步加大。鄉、村、組各級對高標準農田建設應高度重視，統一認識。要正確對待眼前利益與長遠利益、個體利益與群體利益的關系，在高標準農田建設上形成共識；要組織項目區群眾做好秋收工作，以便施工單位能盡早進場施工；要積極穩妥地做好村與村、戶與戶之間土地調整等一些矛盾、糾紛的調處工作，防止因人為因素阻礙項目的實施。

2、要做好地方應出資金的籌措，及時與相關業務部門聯系做好與項目的對接工作。

3、相關部門要進一步加強協作。受主、客觀因素的影響，我們農業開發工作有一定的局限性，尤其在技術力量上還比較單薄。近幾年來，各相關部門給予了大力支持，在此表示感謝。隨著農業開發工作的要求越來越高，工作量越來越大，希望各有關單位繼續大力支持配合，共同把我縣農業開發工作搞好，更大程度地造福于我縣農民群眾。

三、下一步工作打算

篇（4）

中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）05-1311-06

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.057

The Delineation and Construction Aequence of Lulong County

High-standard Farmland

CHEN Zhuoa，WANG Yan-huia，SU Xiong-zhia，ZHANG Jun-meib

（a.College of Resources and Environment Science；

b.College of Land and Resources， Agricultural University of Hebei， Baoding 071000， Hebei， China）

Abstract：Arable land is the material basis of food production， high-standard farmland construction is important initiatives to ensure our food security. In this paper， the study area is Lulong County， there are three major aspects， the natural conditions， the project conditions and the suitable for the operating conditions and select the soil texture and the other 11 sub-goals to carry on the evaluation of the suitability of high-standard farmland construction； to determine the buildable area of high-standard farmland of Lulong County carry out the policy “One vote veto” for the arable land which is more likely to be occupied or it is unsuitable for the construction of high-standard farmland. Ultimately， comprehensive evaluation and determine the time sequence of the construction of high-standard farmland of Lulong County. The results showed that： the waiting area of Lulong County for the construction of high standard farmland is 39 280.84 hm2， divided into three periods：Priority Construction Zone， Mid-construction Zone and Suspend Construction Zone， the area are 9 557.87 hm2， 18 644.33 hm2 and 11 078.64 hm2， accounting for 24.33%， 47.46% and 28.21% of the total construction area of high standard farmland of Lulong County. The study provide a scientific basis for the building and planning of the construction of high standard farmland of Lulong County.

Key words：high-standard farmland；stability；suitability；construction sequence；Lulong county

糧食安全問題是關系到中國國民經濟和社會穩定的重大問題，伴隨著城鎮化快速發展和人民生活水平的逐漸提高，中國對于糧食的需求也呈剛性增長，盡管國家通過土地利用總體規劃、劃定基本農田保護區、試行耕地總量動態平衡等一系列措施保護耕地，但耕地的總體質量仍呈現下降趨勢，耕地保護形勢依然嚴峻。高標準農田作為耕地的精華，是確保中國糧食安全的關鍵部分[1]。綜合國內眾多學者對于耕地質量評價、基本農田定義以及農田改造的相關研究，可以將高標準農田定義為：土地平整，集中連片，耕作層深厚，土壤肥沃無明顯障礙因素，田間灌排設施完善，灌排保障較高，路、林、電等配套，能夠滿足農作物高產栽培、節能節水、機械化作業等現代化生產要求，達到持續高產穩產、優質高效和安全環保的農田。

2014年由國土資源部和農業部聯合牽頭制定的《高標準農田建設通則》（GB/T 30600-2014）[2]第一次將高標準農田建設與基本農田管制相結合，實現了耕地質量保護與土地利用規劃、管制的有機結合，有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。但是，通則中僅提出了高標準農田建設的一般性規定，缺乏對不同區域高標準農田建設的差異化管理和指導。《高標準農田建設通則》開啟了中國對于高標準農田的研究，目前還處于起步階段，主要是對農田路網系統、排灌系統、供電系統、地力支持系統進行技術集成方面的研究，并提出了編制土地整治規劃、健全工作機制、創新資金使用和管理機制以及加大監管力度等對策和建議；宋海燕[3]以山東省農田防護林網為研究對象，系統研究高標準農田防護林營建關鍵技術；張超超等[4]結合丘陵山區的農田綜合因素，確定了不同類型丘陵山區高標準農田產量指標和相關條件；宋祥剛等[5]綜合考慮耕地的基本條件和所在區域的社會經濟建設適宜性，提出基于四象限法的縣域高標準農田建設布局與模式；楊緒紅等[6]從地塊單元受相鄰地塊的水平影響入手，采用最小費用距離模型，從社會經濟基礎、農業生態環境和水土資源條件三個方面構建分區阻力面指標體系，以高等級耕地作為擴散的“源”，依據累積阻力值的突變性將陜西關中地區高標準農田建設區劃定為重點區、限制區和禁止區；王洪波等[7]認為，中國耕地平均等別偏低與基本農田高保護率的實際情況共同決定了劃定的基本農田不可能全都是優、高等地，只有通過高標準農田建設等土地整治活動才能使大部分耕地滿足高產穩產的要求。

本研究以河北省盧龍縣作為樣本區，分別從自然條件、工程條件、適宜經營條件三方面選取11個指標進行高標準農田的適宜性分析，以期為科學編制土地整治規劃、提高資金使用效率、確保建設任務順利落地提供參考。

1 研究區域與數據來源

1.1 研究區概況

盧龍縣位于河北省東部，東經118°45′54"- 119°08′06"，北緯39°43′00"-40°08′42"，地處華北平原邊緣地帶，屬于燕山南部低山丘陵區，地勢北高南低，呈梯狀傾斜地形優勢明顯。大秦鐵路、京秦鐵路、京山鐵路及津秦公路、京沈高速公路等重要交通線路貫穿縣境，為交通運輸提供了便捷有利條件，地理優勢顯著。屬暖溫帶半干旱半濕潤的大陸性季風氣候，且大陸性氣候明顯。年平均氣溫10.9 ℃，年平均降雨量725 mm，且主要集中于6-8月份。盧龍縣地形地貌多種多樣，南部為山麓平原區且多為山洪淤積平原，占全縣總面積的17.94%，北部為低山區，占全縣總面積10.43%，中部地區為燕山運動形成的低山脊，為丘陵地區，占全縣總面積的71.63%。盧龍縣全縣總面積95 580.24 hm2，其中耕地面積43 909.56 hm2，占全縣面積的45.94%，總人口42.2萬人，人均耕地0.1041 hm2，略低于全國人均耕地水平。隨著經濟的快速發展，建設用地不斷增加，無論是耕地數量還是耕地質量都受到了嚴重的威脅，人地矛盾日益突出。

1.2 數據來源

1）規劃數據。《盧龍縣土地利用總體規劃（2006 ― 2020年）》相關資料及圖件、盧龍縣土地整治規劃相關資料及圖件、盧龍縣2011年土地利用變更調查數據庫（1∶10 000）、盧龍縣DEM數據、盧龍縣耕地質量等別更新成果相關資料及圖件，圖件經過數據格式轉化，統一到ArcGIS格式，并進行投影變換和坐標校正，實現了數據的同步更新。

2）社會經濟數據。盧龍縣國民經濟和第十二個五年規劃、盧龍縣2011年國民經濟統計年鑒等。

1.3 研究方法

1.3.1 GIS空間分析法 本研究借助ArcGIS等地理信息系統的空間數據處理功能、空間分析功能和直觀的可視化分析功能，結合其他相關統計技術，綜合處理和應用分析盧龍縣的多種來源的時空數據，包括土地利用現狀數據、土地利用規劃數據、土壤數據、地形數據、區域農戶耕地利用空間信息數據等，以此進行盧龍縣高標準農田空間穩定性分析、建設區域劃定及建設時序等研究。

1.3.2 綜合指標體系法 系統分析研究對象，構建綜合性的高標準農田建設適宜性評價和穩定性評價模型，分析高標準農田建設的適宜性和農田穩定性，并依此確定高標準農田建設區域和建設時序。

2 評價指標獲取及其分值確定

2.1 適宜性評價指標的選擇

根據高標準農田的內涵與建設特征，遵循評價指標的選取原則，建立縣域基礎上的高標準農田建設評價適宜性指標體系，包括農田自然條件、工程條件與適宜經營條件三大方面11個評價指標。

本研究根據高標準農田建設的標準，借鑒農用地分等體系中的賦值標準[8]，采用經驗法和專家咨詢法確定高標準農田評價指標分級賦值標準，其中數值型評價因子采用[0，1]的標準化處理賦值，閾值型評價因子則按照具體分級賦值標準，如表1、表2和表3所示。

高標準農田應具有較好的自然條件，因此借助農用地分等成果對農田的自然質量標準做出標準判斷[9]，即土壤的自然條件，土壤質量高的應優先選入高標準農田，參照農用地分等的成果，選取土壤質地、有效土層厚度、土壤pH和有機質含量4個指標，土壤質地是土壤的重要物理性質，能較好地表征土壤的耕作性能，通過影響土壤結構、水分滲透、通氣等狀況，進而影響耕地的生產力狀況；有效土層厚度在一定程度上表征了該土壤的肥沃程度；土壤酸堿度對土壤肥力及植物生長影響很大，在農業生產中應該注意土壤的酸堿度，積極采取措施，加以調節；土壤有機質含量是重要養分容量指標，受氣候、土壤類型、耕作措施等多種因素的影響，并直接影響耕地的生產能力，反映農田的本底質量，通過定量評價可以揭示盧龍縣高標準農田自然條件的分布規律[10]。

農田的工程條件，是高標準農田建設過程需要考慮各個區域所存在的整治工程可改造和消除的各種限制性因素[11]，工程條件因素選取田塊坡度、灌溉保證率、排水條件、農田防護林條件四個子目標，排水條件主要體現耕地的抗澇能力；農田防護林反映農田防護情況。這些因素直接影響著農田可改造難易程度。

農田的適宜經營條件包括機械化程度、田塊連片性和路網密度三個子目標，機械化程度越高的地塊，越有利于高標準農田的規模化經營[12]；田塊連片性越大越有利于規模化經營和機械化生產，反映的是農田種植的適宜程度；路網密度反映了農田道路通達情況[13]，適宜程度高的農田應優先選入高標準農田。

2.2 空間穩定性評價指標的選擇

空間穩定性評價指標可以劃分為緩沖漸變型和剛性否決型兩類。緩沖漸變型，是指在高標準農田建設過程中，對穩定性的影響隨著距離的變化而逐漸變化的指標。一般表現為距離該項指標值越近則穩定性越差，反之則穩定性越高。剛性否決型，是指對落入該項指標范圍內的耕地實行“一票否決”的指標，即只要是落入該項指標范圍內的耕地，就不進行建設。此外，空間穩定性還與地區經濟發展水平密切相關，其發展水平是建設用地擴張的動力所在，因此，在空間穩定性選取時要對反映經濟社會指標加以描述。

在經濟發展的過程中，工業化、城鎮化的快速推進促使耕地不斷轉化為建設用地，在高標準農田建設過程中或者完成后仍然存在此種風險。城鎮建設用地擴張模式主要有沿主要道路的兩側的“跳躍式”增長和在現有建設用地的基礎上進行“攤大餅”式的擴張兩種，在此基礎上選取距離城鎮遠近與到主干道的距離作為建設占用穩定性評價的主要指標，此指標屬于緩沖漸變型；區位上的不穩定區域還包括土地利用總體規劃所確定的允許建設區與有條件建設區，城市規劃所確定的城市擴展區域。對于區位上的不穩定區域，近期內被建設占用的可能性較大，不適宜進行高標準農田建設，實行“一票否決”制，為“剛性否決型指標”，具體指標如表4所示。

2.3 建設的適宜性評價方法

高標準農田建設的適宜性評價是一個多目標決策的過程，目標之間存在著相互影響甚至是相互矛盾的現象，常規的線性加權評價難以滿足高標準基本農田建設可行性評價的要求。在多目標決策過程中，優選理論中多目標系統優選、排序決策是較為有效的方法和可行途徑。因此，本研究采用接近理想點排序模型開展高標準農田建設適宜性評價[14]。

1）構造規范化的決策矩陣。高標準農田建設可行性評價范圍內的耕地評價單元組成了優選的對象集A={a1，a2，…，an}，遵循可行性評價指標的選取原則構建高標準農田建設可行性評價指標體系，確定指標T={t1，t2，…，tn}，評價單元aj{j=1，2，…，n}在指標tj{t=1，2，…，n}取值為xij并將各指標采用極值法進行標準化處理，組成規范化的矩陣。

R=（rij）m × n=r11 r12 … r1nr21 r22 … r2n… … … …rm1 rm2 … rmn

2）構造加權矩陣。將高標準基本農田建設可行性作為目標層，分別以自然質量、工程建設和經濟社會條件作為準則層構建指標體系。

結合熵權法測算的指標權重，從而構建加權矩陣，即：

V=（vij）m × n=a1y1 a2y1 … any1a1y2 a2y2 … any2 … … … …a1ym a2ym … anym

3）確定理想解。為確定評價單元的整體優劣順序，可以定義：

ri+=max（rij）ri-=min（rij） （i=1，2，…，m）

ri+即各屬性值都達到各決策點的最優值，成為“理想點”，ri-到各決策點的最劣值成為“負理想點”[15]。而在實際操作中，“理想點”和“負理想點”并不存在，可以將單元評價值與理想值進行比較，以其接近程度作為評價的標準。

3 結果與分析

3.1 盧龍縣高標準農田適宜性評價權重的確定

盧龍縣現轄12個鄉鎮548個行政村。分別對11個評價指標進行原始數據矩陣構建、標準化處理、歸一化處理、熵權值和權重值確定等，得到高標準農田適宜性評價指標權重表（表5）。

3.2 空間穩定性區域識別

高標準農田空間穩定性區域的識別主要借助Arcgis平臺，提取土地利用變更數據中主干道和城鎮等信息，進行道路和城鎮不穩定區域的緩沖，緩沖區標準的確定參考農用地分等定級中宗地低價評估的標準，最終確定主干道的緩沖區為1 km，建制鎮的緩沖區為2 km。在土地利用總體規劃中，提取允許建設區和有條件建設區，疊加得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域，并采取“一票否決”制，落在該區域范圍內的耕地一律不允許搞其他建設（表6）。由表6可以看出，盧龍縣高標準農田不穩定區域共18 743.49 hm2，其中盧龍鎮不穩定區域最多，共有2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，其次是劉田各莊鎮和石門鎮，不穩定區域分別為 2 247.79 hm2和2 200.04 hm2，占不穩定區域面積的11.99%和11.74%，蛤泊鄉和劉家營鄉的不穩定區域面積最小，分別為826.30 hm2和827.36 hm2。

3.3 盧龍縣高標準農田建設時序確定

在對不穩定區域進行“一票否決”之后，得到現階段盧龍縣高標準農田可建設區域，共39 280.85 hm2，其中盧龍縣高標準農田優先建設區域9 557.87 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的24.33%，盧龍縣高標準農田中期建設區域18 644.33 hm2， 占盧龍縣可建設高標準農田總面積的47.46%，盧龍縣高標準農田暫緩建設區域11 078.65 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%。

分鄉鎮統計結果見表7，由表7可以看出在盧龍縣12個鄉鎮中，蛤泊鄉的高標準農田優先建設比例最大，占蛤泊鄉總面積的46.46%，其次是木井鄉，其優先建設面積占總面積的33.91%，以劉家營鄉高標準農田優先建設比例最小，為11.11%；燕河營鎮的高標準農田中期建設比例最大，占燕河營鎮總面積的68.74%，陳官屯鄉和劉家營鄉其次，分別占各自面積的62.49%和61.20%，印莊鄉比例最小，占印莊鄉總面積的31.57%；暫緩建設區以占總面積42.12%的印莊鄉為最多，燕河營鎮的暫緩建設區比例最小，只占燕河營鎮總面積的3.87%（圖1）。

在盧龍縣9 557.87 hm2的優先建設高標準農田中，劉家營鄉只有196.34 hm2，僅占盧龍縣優先建設高標準農田的2.05%，其次是下寨鄉，其優先可建設高標準農田的面積是421.71 hm2，占盧龍縣優先建設高標準農田的4.41%，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最多，分別為1 230.29 m2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。盧龍縣中期建設高標準農田共18 644.33 hm2，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%，其次是劉家營鄉和下寨鄉，其中期可建設高標準農田的面積分別為1 082.00 hm2和1 093.17 hm2，分別占盧龍縣中期建設高標準農田的5.80%和5.86%，燕河營鎮和陳官屯鄉的中期可建設高標準農田的面積最多，分別為2 761.64 hm2和2 310.57 hm2，各占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%和12.39%。盧龍縣暫緩建設高標準農田共有11 078.64 hm2，占盧龍縣可建設高標準農田總面積的28.20%，雙望鎮和印莊鄉的暫緩建設高標準農田面積最大，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，蛤泊鄉和燕河營鎮的暫緩建設高標準農田面積最小，分別是244.60 hm2和155.46 hm2，僅為盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%和2.21%（圖2）。

綜合圖1和圖2可知，盧龍縣高標準農田優先建設區在各鄉鎮均有少量的分布。劉家營鄉中部和西南部有少量優先建設區分布，中部以中期建設區為主；潘莊鎮優先建設區的分布較為分散，主要分布在潘莊鎮北部地區；燕河營鎮以優先建設區和中期建設區為主，只有東北部有少量暫緩建設區域；在陳官屯鄉分布有大量的中期建設區域，北部分布著暫緩建設區，在印莊鄉的東南部分布著印莊鄉主要的高標準農田優先建設區；盧龍鎮主要以中期建設區為主，分布在建制鎮周圍；劉田各莊鎮優先建設區面積雖然大，但是分布較分散，中期建設區域主要在建制鎮周圍；蛤泊鄉面積雖然不大，但其優先建設面積比例最大，主要分布在蛤泊鄉中部和西部。西南部有少許暫緩建設區分布，中期建設區域主要分布在木井鄉中部，東部和南部分布有優先建設區域；石門鎮中部分布著大量的中期建設區域，城鎮外部邊緣有優先建設區和暫緩建設區交替分布；雙望鎮中期建設區域和暫緩建設區域交替分布，面積相當。西部分布著雙望鎮主要的優先建設區域；下寨鄉西部為中期建設區東部為暫緩建設區，北部和南部有少量的優先建設區零星分布。

4 結論

1）對于高標準農田的空間穩定性區域識別，針對盧龍縣全縣范圍內的土地，參考農用地分等定級中的宗地低價評估的標準，確定主干道和建制鎮的緩沖區，從盧龍縣土地利用總體規劃中提取允許建設區和有條件建設區，進行疊加，最終得到盧龍縣高標準農田建設不穩定區域共18 743.48 hm2，作為盧龍縣的行政中心，盧龍鎮的不穩定區域面積最大，達到了2 796.27 hm2，占全縣不穩定區域的14.92%，劉家營鄉的不穩定區域面積最小，為827.36 hm2。

2）在盧龍縣高標準農田建設時序建設方面，盧龍縣高標準農田分為優先建設區域、中期建設區域和暫緩建設區域3個區域，面積分別為9 557.87 hm2、18 644.33 hm2和11 078.65 hm2。其中優先建設區域主要集中在中部和南部，木井鄉和燕河營鎮的優先可建設高標準農田的面積最大，分別為1 230.2 hm2和1 100.22 hm2，各占盧龍縣優先建設高標準農田的12.87%和11.51%。中期建設主要集中在盧龍縣中部和北部，燕河營鎮中期可建設高標準農田的面積最大，為2 761.64 hm2，占盧龍縣中期建設高標準農田的14.81%，蛤泊鄉只有854.60 hm2，僅占盧龍縣中期建設高標準農田的4.58%。盧龍縣暫緩建設區域主要分布在盧龍縣的西北部，以雙望鎮和印莊鄉居多，分別為1 738.20 hm2和1 500.58 hm2，又以蛤泊鄉為最少，僅占盧龍縣暫緩建設高標準農田面積的1.40%。

通過綜合評價高標準農田建設適宜性和穩定性，具有較強的科學性和可行性，《高標準農田建設通則》有效推動了基本農田建設過程中耕地的數量保護和質量管護。日后高標準農田的研究將就如何把建設和后期管護有效并且高效的結合，深入開展并嚴格執行，將會是高標準農田標準深化研究的主要方向。

參考文獻：

[1] TD/T1033-2012. 高標準基本農田建設標準[S].

[2] 盧麗紅.基于GIS的基本農田保護空間規劃研究[D].南昌：江西農業大學，2012.

[3] 宋海燕.高標準農田林網建設技術研究[D].山東泰安：山東農業大學，2007.

[4] 張超超，黃 仁.我國丘陵山區建設高標準基本農田的幾個問題探討[J].農業經濟問題，1999（10）：44-47.

[5] 宋祥剛，朱躍文，馬 辰，等.高標準糧田生產系統集成研究[J].現代農業科技，2010 （22）：241-242.

[6]楊緒紅，金曉斌，郭貝貝，等.基于最小費用距離模型的高標準基本農田建設區劃定方法[J].南京大學學報（自然科學版），2014， 50（2）：202-210.

[7] 王洪波，程 鋒，張中帆，等.中國耕地等別分異特性及其對耕地保護的影響[J].農業工程學報， 2011，27（11）：1-8.

[8] 王曉紅.縣域農用地綜合分等法研究[D]. 武漢：武漢大學，2003.

[9] 劉名沖.縣域高標準基本農田建設時序與模式研究[D].河北保定：河北農業大學， 2013.

[10] 王 波，鄭宏剛，劉淑霞，等.云南省農用地分等成果在基本農田保護中的應用研究[J].云南農業大學學報，2009（1）：99-103.

[11] 薛 劍，韓 娟，張鳳榮，等.高標準基本農田建設評價模型的構建及建設時序的確定[J].農業工程學報，2014（5）：193-203.

[12] 賈麗娟.重慶市高標準農田建設標準及模式研究[D].重慶：西南大學，2011.

篇（5）

――集中連片規模推進，支持新型農業經營主體，吸引金融資本投入

“就農業綜合開發而言，仍存在一家一戶小規模經營的制約問題。在項目整體規劃上，地塊大多較為零散，一家一戶的意見不統一，對項目規劃建設造成不利影響；分散經營利益主體眾多，個體受益較小，影響了對農發項目建設的積極性，也不利于建立切實有效的管護機制。”國家農發辦主任盧貴敏表示。

為此，《意見》提出，要集中連片規模推進高標準農田建設。以鄉、村、組為單位，按照集中連片、規模開發和缺什么補什么的原則，合理規劃高標準農田項目區，加強農業基礎設施建設，使地平整、田肥沃、渠相通、路相連，為促進土地經營權有序流轉，實現統一農機化作業、推廣良種良法、生產管理以及產品銷售創造條件。

要加大對新型農業經營主體建設高標準農田的支持力度，試點階段，主要選擇高標準農田建設年度項目區域范圍內的新型農業經營主體進行扶持。降低合作社等申報主體成立時間和單個項目治理面積等“門檻”，簡化項目申報程序；探索先建后補、以獎代補等多種扶持方式；擴大資金使用范圍，財政資金除用于水電路等基礎設施建設外，還可對育秧設施、糧食晾曬烘干設備、倉儲物流、農機具庫棚等配套設施進行適當補助；放寬具體措施投入比例限制，按照缺什么補什么原則，對農、林、水、電、路以及相關配套基礎設施中的某些環節或單項措施進行扶持。

建立財政補助形成資產交由新型農業經營主體持有管護新機制，擴大試點范圍，及時總結經驗。建立依托新型農業經營主體推進高標準農田建設、使用、管護一體化的新機制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

吸引金融資本投入高標準農田建設。鼓勵農墾集團、龍頭企業等法人實體以及農民合作社、家庭農場、專業大戶等新型農業經營主體，通過貸款、融資擔保等方式獲取資金開展高標準農田建設，發展生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的現代農業。對用于高標準農田建設的貸款，中央財政予以貼息。拓寬融資渠道，除政策性銀行外，把商業銀行、農村信用社等金融機構貸款也納入貼息范圍。允許采取銀行貸款、財政補助、自籌資金“三位一體”、貸補結合方式，吸引金融資金投入高標準農田建設，進一步加快建設進度。

以農業產業化經營為抓手推進適度規模經營 ――延伸產業鏈條，完善扶持政策，探索產業化資金投入新機制

農業產業化源頭是農戶、終端是市場，完整的產業鏈條能及時傳導市場信息，帶動農戶規模化生產適銷對路的農產品。

《意見》要求，要繼續完善產業化經營項目財政補助和貸款貼息政策，通過對農產品生產基地、產地初加工、精深加工、流通服務體系等環節的扶持，形成全產業鏈生產，讓農民和新型農業經營主體放心發展規模化、標準化、專業化生產基地。支持龍頭企業與合作社、農民建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工，讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。

在完善扶持政策方面，放寬立項門檻，將在工商部門注冊登記的種養大戶、家庭農場、農業社會化服務組織納入扶持范圍，實現對新型農業經營主體的全覆蓋。合理引導工商企業到農村發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖等適合企業化經營的現代種養業。支持龍頭企業采取訂單農業、“企業+合作社”“企業+農戶”等模式，帶動農戶發展規模化生產。引導加工、流通領域龍頭企業向產業園區集中，以產業基地（園區）為平臺，提高產業集中度和企業集聚度。

探索產業化資金投入新機制。探索利用股權投資基金、股權引導基金等方式，引導社會資本投入農業綜合開發，共同扶持壯大農業產業化龍頭企業。加大貸款貼息扶持力度，撬動更多金融資本投入農業產業化發展。擴大產業化經營項目“先建后補”試點省份，探索財政資金扶持農業產業化發展的有效模式。

以完善農業社會化服務為支撐推進適度規模經營

――支持農民合作組織，搞好農業科技示范推廣服務，扶持農產品流通體系

篇（6）

東港市地處遼東半島東端，南臨黃海，東依鴨綠江，隔江隔海與朝鮮半島相望，土地總面積24.47萬hm2，耕地9.07 萬hm2。擁有水田總面積5.33萬hm2。2008年糧食總產量47.37萬t，是全國800個產糧大縣之一。東港市作為國家和遼寧省重點產糧大縣，糧食產量徘徊不前，主要表現在以下幾個方面[1-2]：糧食成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，影響未來糧食增產潛力發揮；農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱；糧食單產不穩定，年際間波動大；灌排設施老化失修、工程不配套，水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差。項目區屬老水田區，地方投資有限，與農業生產建設所需資金相比差距甚大，致使農田灌排能力較弱，農業基礎設施建設落后，農業發展后勁不足。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，實現糧食增產目標是當前的首要任務。

1項目區實施內容

東港市高標準農田建設項目從2008年開始實施，現已完成三期工程，主要針對中低產水田進行改造，采取渠道襯砌等節水措施，配套田間建筑物，產生了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，促進了當地經濟發展和農民增收。2009年高標準農田建設示范工程項目包括椅圈鎮1個鄉鎮，涉及于家村、康家村等9個行政村。高標準農田建設示范工程項目計劃建設高標準農田1 333.33 hm2，計劃興建田間配套橋、涵、閘等建筑物549座（其中分水斗門26座，渡槽2座，分水農門248座，路涵265座，渠涵8座），灌溉渠道襯砌80.865 km（其中支、斗渠現澆砼襯砌25.165 km，農渠預制砼U型槽襯砌55.7 km），疏浚渠溝65 km。通過綜合改造后，達到水、土、田、林、路綜合治理，加強中低產田改造，集中力量打造高標準農田，真正做到“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效”的示范效應[3-4]。

2項目實施的可行性

在項目區內開展高標準農田建設示范工程，是穩步提高農業綜合生產能力、保障國家糧食長久安全的物質基礎，有利于解除制約該區農業生產的關鍵障礙因素，有利于穩步提高糧食綜合生產能力；有利于調整產業結構，促進農業增產、農民增收和農村發展，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

項目區土壤肥沃，水質清澈，水源充沛，宜發展水稻生產和蔬菜種植及水產養殖業，發展高效農業、設施農業、綠色農業、生態農業、訂單農業、觀光農業前景較好；發展綠色無公害水稻栽植，發展稻田養蟹、蝦、魚等，農民積極性普遍較高。因此，通過建設高標準農田，積極推進農業產業結構調整，大力培育主導產業，發揮農業綜合開發項目在農業產業結構調整中的導向性、示范性和帶動性作用，可以取得“建一點、帶一片、成一線、富一方”的效應，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

3項目區節水措施

項目區節水措施主要是對現有斗、農渠進行硬化防滲；在農渠進口增設分水斗農門，在斗渠分水口處設置量水設施。渠道襯砌方案的確定：項目區水稻生產供水損失較大的環節是輸配水過程中的滲漏損失。渠道的滲漏損失是渠系水利用系數不高的決定性因素。為解決這一問題，擬采用襯砌防滲技術對渠道進行防滲處理。采用襯砌防滲技術，可以大大減少渠道滲漏損失，提高渠系水利用率。同時，還可提高渠道的抗沖能力；減小渠道糙率，增加流速，加大輸水能力。初步選擇2個方案，即漿砌石防滲方案和混凝土防滲方案，現將各方案優缺點比較如下。

3.1漿砌石防滲

結構形式：500 mm厚漿砌石護坡、護底。優點：抗沖流速較大，漿砌石抗沖流速可達3.0～6.0 m/s；抗凍和防凍害能力較強。由于漿砌石襯砌厚度大，大于凍深，采用漿砌石襯砌等于基礎采取了部分置換，且加大了抗力，從而減輕了凍害；具有較強的穩定渠道作用，漿砌石屬剛性材料，本身即具有固渠和穩定渠道的作用。缺點：不易采用機械化施工，需要勞動力較多，施工質量較難控制；厚度大，方量多，勞動強度大，造價比較高。工程造價約為86元/m2。

3.2混凝土防滲

結構形式：面層為80 mm厚混凝土，下設400 mm厚砂石墊層。優點：混凝土襯砌強度高，耐久性好；混凝土襯砌能防止動植物穿透或外力破壞，在正常情況下，混凝土襯砌渠道可運用50年以上；過流能力強，允許流速大，一般為3～5 m/s。便于管理，渠道采用混凝土襯砌后，除解決渠道坍塌、沖刷外，還可防止雜草生長，減少淤積，便于管理，節省管理費用。缺點：適應變形能力差，易發生凍脹破壞，結構復雜，造價最高。工程造價約為95元/m2。

（下轉第247頁）

（上接第245頁）

經方案比較，并考慮項目自身特點、該地區實際情況、工程造價及東港地區混凝土防滲技術的成功經驗，該次施工渠道防滲采用混凝土防滲方案。

4綜合效益分析

4.1經濟效益

項目建成后可改善水田面積1 333.33 hm2，可增產3 t/hm2，每年可增產糧食2 000 t，水稻及副產品的現行價格按2.0元/kg計算，則年可新增產值400萬元；項目竣工后灌溉水利用系數由0.43提高到0.53，節水量為3 420 m3/hm2，全區共節水456萬m3，可用于椅圈鎮居民生活和工業用水；項目竣工后，有利于形成稻養蟹、蟹助稻、稻增產、蟹豐收的稻蟹共生、一水兩用、一地雙收的高效、立體、生態種養模式，成蟹平均產量為300 kg/hm2，每年可產河蟹400 t，按12元/kg計，每年可新增產值480萬元。項目區新增農產品生產能力2 400 t，農民收入總額增加，純收入增加400萬元，項目區人均增收256元。

4.2社會效益

項目區標準農田建設項目實施后，改善了灌溉渠道的輸水狀況，提高了用水效率，做到了適時、適量的計劃供水，改善了農業生產條件，有利于當地農民調整產業結構，提高農業綜合生產能力和農村經濟實力、增加農民收入，可充分調動農民種糧積極性，確保國家糧食生產安全。

4.3生態效益

項目區開發后，營造防護林可增加林網覆蓋率，有效控制水土流失面積，減輕了水土流失對土地的破壞，既減輕了對溝壑的割切，又避免了土地的石化和砂化，明顯減輕河道的洪水、泥沙危害，減輕了風蝕和風沙的危害。同時可使農田防護林網內的溫度、濕度、風力等發生變化，減輕了霜、凍和干熱風的危害，更加有利于農、林、牧副漁等各行業的健康發展。

5結語

東港市水稻主產區為老水田區，農業基礎設施相對薄弱，經過改造后綜合效益十分明顯。但是因資金有限，有部分水利設施尚未配套，不能充分發揮效益。建議在今后農業綜合開發中加大投入，并且可以整合涉農項目資金、多家單位緊跟開發步伐治理一大片的局面，開發和其他部門相互配合、聯合治理，以創造更好、更大的經濟效益和社會效益。

6參考文獻

[1] 劉曉春.東港市現代農業的發展策略[J].新農業，2010（11）：60.

篇（7）

1、圓滿完成2012年度農業綜合開發高標準農田建設示范項目

1-5月，我辦集中時間、集中人員、集中資金，全面完成2012年度項目建設任務并于5月28日順利通過市級檢查組的驗收。完成建設高標準農田示范項目1.06萬畝總投資1365萬元。其中新建水陂2座，開挖疏浚渠道40.5公里，襯砌渠道40.5公里，修建機耕路11公里，平整土地0.5萬畝，技術培訓400人次。土地治理增量資金項目總投資為150萬元。完成農業綜合開發產業化經營財政補貼項目計劃投資153萬元，其中縣年繁育1萬頭優良仔豬基地擴建項目投資76萬元，縣年出欄0.5萬頭商品豬擴建項目77萬元。

在完成2012年項目建設的同時，我辦組織人員對內業檔案進行了完善和補充，在保證項目建設完成好的基礎上做到了資金賬目規范，檔案資料齊全，受到市級年度驗收組的好評,被評為市農業綜合開發工作綜合先進縣和省農業綜合開發工作十佳縣。

2、2013年農業綜合開發工作進展順利

一是完成、項目區外業測繪；二是完成項目區初步設計初稿。

3、爭資爭項任務超額完成

經上級批準，2013年度我縣農業開發土地治理項目計劃總投資為1800萬元，其中：中央財政1200萬元，省級配套384萬元，市級配套48萬元，縣級配套48萬元，自籌資金120萬元；開發面積為1.29萬畝，項目涉及鄉、鎮等2個鄉鎮的6個行政村。并已上報2014年農業綜合開發高標準農田建設示范項目可行性研究報告。

4、招商引資任務完成情況良好

完成人民幣進資61萬美元。

5、“三送”工作進展有序

我辦“三送”工作組幫助鄉村向上級部門申報扶持項目5個，并協助做好村級組織活動場所示范化建設和百姓電子檔案建設工作。

二、主要存在問題

半年來，我辦充分調動各方力量，工作取得了一定成績，但與兄弟縣、兄弟單位相比，仍有差距。主要是：

1、我縣屬山區小縣，集中連片田塊面積相對較小，而農業綜合開發土地治理項目資金按照治理面積安排，從而增加了我辦爭資爭項的難度。

2、我辦工作人員少，工作量大，工作時間較緊，有時很難抽出時間到“三送”掛點村“入戶三同”。

三、下半年主要工作打算

篇（8）

（一）全面完成2012年度項目的掃尾工程。2012年度項目從去年10月份開始組織實施，由于去冬今春多雨水天氣，總的工程施工進度受到影響。春節過后，我們及時組織施工單位搶時間、戰天氣，增加施工人員和機械臺班，克服一切困難，要求務必在春耕前保質保量完成所有項目。經各方努力，項目在4月中旬已竣工，并于5月中旬完成了縣級自驗，7月份市里將組織市級驗收。2012年我縣農業綜合開發土地治理項目總投資2685萬元，其中財政資金2510萬元，建設村、高標準農田2.04萬畝，改造中低產田0.11萬畝。共完成新打機電井22眼，襯砌渠道76.55公里，渠系建筑物配套6450座，機耕路29.16公里，改良土壤1.1萬畝，農田防護林0.04萬畝，技術培訓250人次，儀器設備4臺（套），科技示范推廣0.3萬畝。通過對農田進行田、林、路、渠綜合治理，基本達到了田地平整、土壤肥沃、路渠配套、林網適應的要求，新增和改善有效灌溉面積1.71萬畝，新增和改善有效除澇面積0.3萬畝，可新增糧食生產能力298.5萬公斤，油料4.95萬公斤，成為項目區鄉鎮的糧食核心產區。

（二）認真抓好高標準農田建設與產業化發展基礎設施有機結合示范點。綠色無公害蔬菜產業基地通過土地流轉租用500畝左右農田，以合作社加農戶形式運作，采取集約化經營方式，打造高標準現代生態農業及產、供、銷一套龍的蔬菜生產基地。在建設高標準農田中，將高標準農田建設和產業化基礎設施有機結合，統一進行平整田地、修筑機耕路、新建深水井、開挖襯砌排灌渠系等基礎設施建設，建立一個標準化、規模化的大棚蔬菜基地，促進農業結構轉型，實現項目資金效益擴張，使其成為我縣高標準示范農田上的一朵奇葩。

（三）切實抓好省委書記掛點扶貧村的脫貧幫扶工作。村是天河鎮第二個省委書記掛點扶貧的村，也是省、市、縣“三級書記”掛點扶貧村。為積極貫徹落實省委強衛書記的講話精神，在省、市農發辦的大力支持下，縣農發辦及時跟進，深入村摸民意，查實情，共商扶貧計策。一是確定發展路子，根據村山多、森林覆蓋率高、草場豐富的特點，將山羊產業確定為我們重點扶持的產業。二是構建科學的發展模式。結合去年幫扶的原省委蘇榮書記掛點扶貧的村的山羊產業的成功做法和存在的管理上的不足、發展的局限性等情況，根據天河鎮全鎮產業發展規劃實際，確定了建立“專業合作社+基地+農戶”的發展模式，構建長效機制，避免“返貧”現象發生。成立天河鎮山羊產業專業合作社（包括原山羊養殖專業合作社），社員覆蓋全鎮，不僅帶動村村民發展山羊產業，還帶動整個天河鎮村民發展山羊產業，整體推進扶貧工作，逐步將山羊產業發展成為全鎮的支柱產業；新建、常林兩個示范基地，同時，鞏固老基地。在示范基地建設標準化欄舍，實行科學化飼養和規范化管理，使基地成為種羊調配、技術培訓和參觀學習的平臺。三是高位推動幫扶工作。單位主要領導親力親為，帶領工作人員多次深入幫扶現場，與鎮主要領導和村民共同研究扶持發展之計。組織天河鎮和養羊代表外出奉新縣學習養羊技術和管理方法。

（四）扎實做好定點扶貧幫扶工作。在幫扶鎮屋場村建設工作中，幫扶工作組深入幫扶點，與村委會干部、理事會及群眾代表進行座談，座談邀請了村委會干部以及部分貧困村民代表，通過座談，全面掌握貧困村的基本情況，深入分析貧困現象，找準致貧因素，并提出符合實際的扶貧幫扶對策和建議：一是繼續完善村部建設。二是改善農田基礎設施建設。力爭立項對荷包江山塘水庫進行維修加固，大壩加高培厚，每個村小組打一口抗旱井。三是結對幫扶。要求副科級以上干部每人結對幫扶2戶貧困戶，黨員干部每人結對幫扶1戶貧困戶。四是力爭立項對養雞、養豬產業上進行幫扶。

二、存在的問題

一是隨著農業綜合開發項目建設規模不斷擴大，我們的工作任務越來越重，今年項目財政投資已達3000多萬元，建設規模達到2萬多畝。項目大，涉及的鄉村多，將會出現人手不夠的局面，技術力量和精力難以滿足工作的正常需要。二是經費不足。隨著項目的增多，勘測、檢查、用車、公務接待等各項開支也越來越多，而項目資金要求專款專用，不準隨意擠占挪用，現有的預算經費缺口較大。

三、下半年工作打算

篇（9）

1、2012年度土地治理項目的組織實施：

我縣2012年土地治理項目為：縣高標準農田建設項目，開發任務為建設高標準農田1萬畝，建設地點為枚江鄉，項目總投資1290萬元，其中財政資金1204萬元，自籌資金86萬元。主要建設內容為：開挖疏浚渠道80公里，渠道襯砌45公里，渠系建筑物617座（處），平整土地1萬畝，新建機耕路25公里，農田防護林200畝。

2、2012年度產業化經營項目的組織實施：

2012年度農業綜合開發產業化財政補助項目1個，即由縣牧業開發有限公司組織實施的縣年飼養1.4萬頭低碳種豬及無抗商品豬新建項目，總投資1010萬元，其中：財政補助資金168萬元，自籌資金342萬元，銀行貸款500萬元。

2012年度農業綜合開發產業化貸款貼息項目1個為，即由縣牧業開發有限公司組織實施的縣10000頭良種肉牛養殖擴建項目，中央財政貼息額19萬元。

3、2012年度農業綜合開發水毀工程項目的組織實施：

2012年度農業綜合開發水毀項目3個，建設地點為等3個鄉鎮，總投資50萬元，其中財政投資50萬元。

二、主要措施

1、廣泛動員，激發農民群眾積極參與農業綜合開發的熱情。

廣泛宣傳農業綜合開發的重要性和必要性，充分調動人民群眾的積極性，營造濃厚的開發氛圍，擴大農戶參與面。我辦將與項目鄉鎮要密切配合，共同組織宣傳發動，向農民宣傳項目建設標準及工程質量要求，向農戶宣傳開發的好處和成果，激發農戶參與農業綜合開發的主動性和積極性。

2、統一思想，增強抓好農業綜合開發的責任感。

篇（10）

本次采取現場調查和書面調查相結合的方式開展調查工作，通過查閱資料、問題訪談、現場考察及座談交流等多種形式了解了XX縣農田水利灌排工程管理存在的問題，聽取了基層同志的相關意見和建議。現將調查工作情況報告如下：

一、基本情況

（一）工程基礎設施基本情況

XX縣總耕地面積54.47萬畝（該數據來自于農業農村局確權劃界數據），總灌溉面積44.25萬畝（該數據來自2019年水利統計年鑒），設計灌溉面積36.48萬畝，總有效灌溉面積35.46萬畝，實際灌溉面積30.66萬畝，其中建成高標準農田面積14.80萬畝（包括2020年實施的4.31萬畝，已完成縣級自驗，暫未完成市級驗收），高效節水面積1.51萬畝，高標準農田與高效節水覆蓋率達30.0%。全縣實際灌溉面積占有效灌溉面積的87.4%。

XX縣現有200畝以上農田灌區278座，其中：重點中型灌區1座（走馬垅中型灌區），一般中型灌區4座（五渡港中型灌區、白蘭中型灌區、上逕中型灌區、逕口中型灌區），200畝以上小型灌區273座。

XX縣小（2）型以上水庫82座，其中中型水庫7座，小（1）型水庫10座，小（2）型水庫65座，總蓄水量14143萬m3；山塘4610座，總蓄水量4287萬m3，其中萬方以上山塘1022座；水陂922座；機電灌排站401座，裝機容量1465kw；機電井354眼，裝機容量346kw。灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km，渠道完好率65.2%。

（二）工程建設情況

近年來，XX縣積極向上級爭取資金，縣財政也積極配套相應資金，加大農田水利基礎設施建設力度。近年來共計投入財政資金2.40億元，2010～2017年縣財政配套資金近千萬元。覆蓋全縣16個鄉鎮近226個行政村，共改造農田灌溉面積24.0萬畝，完成山塘整治171座，水陂改造42座，提灌站更新改造7座，襯砌渠道1210km。2010～2012年及2013-2015年實施了兩批次小型農田水利重點縣建設；2016年實施了農田水利項目縣建設；2017年實施了農田水利項目縣和水利扶貧工程項目建設；2019-2020實施了走馬垅中型灌區節水配套改造項目，對灌區總干渠8.55km和左干渠19.18km進行了配套改造。但自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。

（三）工程管理運行情況

1、中型灌區

2006年，在XX縣水利工程管理體制改革實施方案中已明確XX縣五渡港、白蘭、走馬垅、上逕、中村五座中型水庫管理委員會（2021年事業單位機構改革變更為水庫工程管理站）負責本水庫及灌區的調度運行和日常管理維養工作，但管理體制改革未有效落實，水庫管理委員會僅負責本水庫的日常運行管理和維養，并未對灌區的骨干工程進行運行調度和維養。據統計，XX縣中型水庫的維養資金合計約200萬元/年。

灌區的骨干工程無專人管護，而農戶需要用水灌溉，因此灌區骨干工程管護主體責任自然而然落在受益主體即所在鄉鎮。但受人員、經費缺乏等制約，鄉鎮也僅對干渠規模以上的水閘安排專人放水及除銹等簡單維養工作，并未對骨干渠系進行系統性維養。

田間工程根據“誰受益，誰管理”的原則由所在村組負責運行和維養，但無具體責任人，管護效果差，只有在渠道難以輸水，田間缺水時才進行疏浚工作，渠系破損基本無人維修。

2、小型灌區

（1）小型水庫管護主體為鄉鎮或所在村委。據統計，近年來全縣小型水庫每年約有100萬的維養資金，用于水庫的日常維修養護工作，目前管護情況良好。

（2）山塘和灌區骨干工程管護主體一般為所在村委，若山塘出現水毀、設備老化、漏水，灌區骨干工程破損、漏水等需要維修加固的情況，管護主體無力負擔，村委便向鄉鎮匯報，鄉鎮向縣水利局打報告，努力爭取上級資金對其維修加固，但因縣財力有限，近年來小型農田水利工程建設基本停滯，多數情況均無法落實維修整治經費。管護主體為村委，但無明確專門責任人，農戶的“等、靠、要”思想嚴重，灌區骨干工程出現淤堵也時常無人清淤疏浚。

（3）攔水堰無明確管護主體，主要在使用過程中，由受益農戶進行管護，但如堰前清淤、岸坡固腳等費用較大的維護目前處于缺失狀態。

（4）提水灌溉泵站的運行管理及維養由所在村組負責，由村委通過攤派灌溉用電電費，負擔基本的養護經費，而一旦出現損壞、老化等需要大修的情況，則村委向鄉鎮或者縣水利局申請維修。

（5）田間工程管護主體為受益村組或新型經營主體，但無具體責任人，管護基本缺失，效果差。高標準農田建設項目按照每畝6.00元的標準下撥了維養資金，但維養資金未落實到管護主體，從實際情況來看，維養資金并未發揮應有效果。

二、存在的問題

（一）工程基礎設施問題

多數農田水利工程存在老化失修，供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢。

1、水源工程病險多。82座水庫有4座被列為三類壩，計劃2022年完成除險加固；1022座萬方以上山塘中已整治171座，需整治760座；922座水陂已整治42座，需整治710座；401座泵站已整治7座，需整治197座。未整治的山塘均不同程度地存在險情，如引水灌溉涵管破損老化、壩體滲漏嚴重、庫內淤積嚴重等，導致山塘蓄水能力差，蓄水量減少，嚴重影響到灌溉效益。

2、大部分骨干渠系工程未整治。全縣灌溉渠道總長3389km，其中：砼襯砌的渠道長588.7km，石襯砌的渠道長12.2km，預制塊襯砌的渠道長589.2km，磚襯砌的渠道長19.4km，土渠2179.5km。渠道襯砌率35.7%，渠道完好率為65.2%。骨干渠道不同程度地存在滲漏、淤積，放水不暢通等問題。限于資金，整體整治達標欠賬較大。

3、渠系建筑物損毀嚴重。全縣渠系建筑物自建好以來基本無專門的維修，經過多年運行均不同程度地存在損壞。受限于資金，僅在有上級項目資金建設時才會對項目區內的建筑物進行維修改造。大部分渠系建筑物損壞后，因無資金來源導致維修不及時，損壞程度逐年遞增。

（二）工程建設問題

1、部分已建工程不夠系統。高標準農田項目建設時，僅僅考慮田間工程建設，并未對項目區的水源工程及骨干渠系工程進行建設，大量存在水源蓄水不足，骨干渠系工程淤積或滲漏現象，無法有效將水引至項目區，導致高標準農田即使建好后無法充分發揮高標農田的效益。

2、部分已建工程不達標。存在部分高標準農田建設時未按照相關規范要求實施，導致來年無法進行機械耕種，或導致耕作土質變差，影響收成甚至是拋荒現象；存在規劃設計不夠合理，影響耕種灌溉效益和耕種效率。例如水陂或分水口等建筑物存在設置不合理、漏設情況，導致局部田地灌水慢，甚至是無法灌水的現象；存在人行橋、機耕橋設置不合理影響農戶耕種效率。

3、部分已建工程遭到破壞。存在因其他工程建設如高速公路、鐵路投資建設破壞現有灌排工程體系，實施期間缺乏有效監管，相關實施單位未對破壞的工程進行及時恢復或設置臨時解決措施。另外，農戶機械耕作時不愛護也時常導致已建工程破壞。

（三）工程管護問題

1、管護體制缺失

隨著農村家庭聯產承包經營制的實行和市場經濟體制的建立，農村集體逐步退出了小型農田水利工程管理的主置，特別是取消了“兩工”后，農田水利建設的農民投入部分急劇減少，管理上出現“無人問津”的現象，“等、靠、要”思想嚴重。后續沒有有效的運行管理體制替代原農村集體作為運行管理主體的體制。

2、管護主體缺位

有中型灌區和小微灌區，中型灌區雖設有專門的水庫管委會，但通過現場調查發現，仍存在工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明等情況。除水庫落實了管護，山塘、泵站及機井等水源工程由村委代管外，其他工程均處于無人管理狀態。

3、維修養護經費缺口大。2017年之前，上級每年會下達小型農田水利工程維養資金，約120萬元/年。自2017年以來，因職能轉變等政策原因，小型農田水利工程維養資金被整合到高標準農田建設。據統計，近年來，XX縣用于小（1）、小（2）型水庫標準化的維養資金約100萬元/年，中型水庫的維養資金約200萬元/年，上級未下達小型農田水利工程維養資金，且縣級未配套相應的維修養護專項資金，維修養護經費缺口大。

（四）灌溉水源問題

本次調查到，XX縣大部分病險山塘蓄水量減少，水源水量不足；大部分鄉鎮不同程度存在灌溉用水與農飲水之間的矛盾、山塘養殖用水與灌溉用水之間的矛盾、上下游用水戶之間的用水矛盾，導致灌溉用水需求得不到滿足；部分地方在枯水季節灌溉水量得不到滿足，如鐵石口鎮的上塘、寨背村，西牛鎮的天龍村、源和村，油山鎮的新水塘村、坑口村、紅米塅村、長安村，大塘埠的大塘村、樟塘村等。

（五）耕地面積問題

根據調查，XX縣嘉定鎮侵占耕地的現象，據統計侵占耕地面積達500畝；各鄉鎮均存在不同程度的拋荒現象，其中嘉定鎮1700畝，虎山鄉1200畝。

三、問題分析

（一）工程基礎設施問題分析

1、水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治。自2017年以后，因為政策原因，原水利資金被整合至高標準農田建設，小型農田水利工程建設基本停滯。而縣、鄉鎮財力有限，水源工程病險多，灌溉渠系及其建筑物損壞和未整治工程，均無資金加固整治，導致部分灌區無法有效灌溉。

2、工程管護不到位，加速工程老化、損毀，縮短了工程使用年限。由于缺人、缺資金、管護體制等工程管護問題，農田水利工程的維修養護有限，老化失修，使小問題變成大問題，原來只需小維修即可，現在需要大整治才能發揮功效，導致供水功能萎縮，工程效益呈下降趨勢，部分灌區無法有效灌溉。

（二）工程建設問題分析

1、建設項目多頭審批，無統一管理的平臺。以往項目因無統一審批平臺，項目建設存在多頭立項、多頭審批、多頭建設情況，造成工程不能相互銜接、資金浪費。

2、已建工程不夠系統，高標準農田項目建設時，未考慮對已有的水源工程和骨干渠系工程進行建設，主要原因是《江西省統籌整合資金推進高標準農田建設項目管理辦法》中高標準農田專項資金用于建設內容不包含水源工程和骨干渠系工程。

3、部分農田水利工程項目建設因方案設計前期調查工作不到位，導致人行橋、機耕橋、水陂或分水口等渠系建筑物出現漏設、設置不合理的現象，還有因資金的限制，原征求群眾意見該設置的渠系建筑物在方案評審時被更改，甚至被取締，導致與實際生產需求存在偏差，最終無法有效灌溉。

4、其他工程建設導致已建的灌排工程被破壞，因為管護責任主體管護意識不強，缺乏有效監管。機械耕作導致已建工程破壞，主要因為農戶對灌排工程保護意識低，部分農戶機械耕作怎么方便怎么來，即使發現農戶破壞了相關工程，也無處罰措施，缺乏有效監管。

（三）工程管護問題分析

1、考核機制不合理。目前水利工作考核主要針對水利部門，未對地方政府、基層政府抓水利設施建設和管護的責任落實情況進行考核。灌區管護僅由水利部門監督，無法有效推動，管護難以落實。

2、管理體制改革落實不到位。工程管護責任落實不到位或管護主體責任不明，管護經費來源缺乏，未建立有效的維養制度。中型灌區雖進行了水管理體制改革，成立了灌區管委會，但管理體制改革未有效落實。小微灌區沒有建立統一的管護機構。

3、抗旱保障措施不完善。由于防汛壓力大，汛期強調水庫等要保持安全水位，甚至是低于安全水位，不讓蓄水，一旦到了干旱季節，抗旱保障措施不夠完善，用水高峰時部分水源工程蓄水量不夠，導致無法有效灌溉。

（四）灌溉水源問題分析

1、水量不足。主要原因是水源工程病險多，滲漏嚴重、庫內淤積嚴重，未對其進行加固整治，蓄水能力差；其次是骨干渠道與末級渠系存在不同程度的滲水、淤堵等問題。

2、灌溉用水與農飲水之間的矛盾，以前很多水源僅作為灌溉水源，隨著農飲工程的建設，共用水源需優先保證農飲水安全，導致枯水期灌溉用水水量不足；山塘的養殖與灌溉用水之間的矛盾，目前還存在許多山塘被承包養殖的情況，山塘養殖對水位有一定要求，干旱季節養殖戶不讓放水；上下游用水矛盾有兩個方面的原因，一是上游來水不足，如水源水量不足，渠系淤堵或滲漏導致上游來水不足；二是因為缺乏有效運行管理，上游水浪費嚴重，甚至會出現灌溉水入河的現象。

（五）耕地面積問題分析

因項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占。

耕地拋荒的原因：1、耕種經濟收益低，農業收入在家庭收入占比逐漸減少，農村勞動力年齡結構老齡化嚴重，農戶耕種的意愿低；2、部分高標準農田建設施工單位未按照相關規范要求實施，耕作機械化程度低，或導致耕作土質變差，農戶不愿種植；3、土質和灌溉條件較差的地方，盡管實施了高標建設，部分農田也流轉不出去，無人愿耕種；4、鄰近山腳的田地莊稼易遭野豬等野生動物破壞，極大影響收成，無人愿耕種。5、部分鄉鎮存在礦產開發導致耕地土質變壞無法耕種的問題。如嘉定鎮的龍舌片，因早期稀土礦條件差，運行管理不到位，尾砂流入農田，導致耕地土質變壞，無法耕種，2020年雖采取整治措施，但效果甚微。

四、問題處理情況

（一）工程基礎設施問題處理情況

針對基層群眾反映的農田水利問題，如有具體問題時，相關的負責部門能提出措施及時解決。近年來關于農田水利方面人大代表建議和政協提案，相關部門都積極協調解決，但由于各種原因，無法全部得到有效落實解決。

（二）工程建設問題措施處理情況

針對建設項目多頭審批，無統一管理的平臺問題，相關部門建議頂層設置統一的項目審批機制，目前并未形成相關機制。

對農戶機械耕作導致已建工程破壞問題，鄉鎮和村組加強對農戶宣傳教育，如有損毀要求其對損毀工程進行恢復。

（三）工程管護問題處理情況

根據《水利部國家發展改革委民政部關于加強農民用水戶協會建設的意見》水農〔2005〕502 號文，XX縣按文件要求在各鄉鎮成立用水戶協會負責農田水利設施建設與管理。但近年來由于管理人員與資金的缺失，用水戶協會職能已名存實亡，無法發揮效益，現XX縣用水戶協會已全部注銷。工程管理問題目前無有效解決措施。

（四）灌溉水源問題處理情況

水源缺水問題：遇到干旱災情田間缺水時，積極發動水利、應急部門和鄉鎮根據需求給農戶配備臨時抽水機進行抽水灌溉。用水矛盾問題：一般由所在鄉鎮或村委協調解決。

（五）耕地面積問題處理情況

項目開發或百姓建住宅等人為原因導致耕地被侵占的情況在早些年較多，隨著縣政府要求對基本農田的嚴格保護和對農村宅基地的嚴格審批，近幾年耕地被侵占的情況控制較好。

篇（11）

“這里今年通過高標準農田建設,農田收益大增,你看這麥子,顆粒飽滿,結穗大,畝產都達到1200斤以上,每畝可以增收500多元呢!項目區的老百姓都稱贊黨和國家的政策好,項目區外面的老百姓也積極要求開發,他們都非常羨慕我們開發區的人呢!”舞陽縣蓮花鎮楊灣行政村的楊支書高興地給記者介紹。“俺這都是大坡地,遇到刮風下雨,無法進地收種莊稼,現在出門就是水泥路,種莊稼特別方便。原來靠天吃飯,特別是秋季十年九淹,現在好了,需要澆水時,只要把卡往井旁的機箱里一刷就行了,政府給我們修路、打井、建橋、栽樹,又給我們提供種子、化肥,省里的專家還給我們講課。如今,我們老百姓對種地可有信心了,真是感謝黨、感謝政府呀!3月份劉滿倉省長來視察時,我也是這樣給他講的。”一個正要下地的村民激動地說道。

對此,舞陽縣農開辦的劉副主任介紹說;“這方圓16萬畝耕地,以前基礎設施差,一遇上下雨,老百姓好多天都不能下地干活,現在建成了田成方,路相通,林成網,渠相連的格局。并且配電房都設計在路旁的農田邊上,使用很方便,一畝地澆水只需花5～10元錢電費,比用柴油省多了。過去播種一畝地用40斤麥種,現在只需20斤就可以,畝產也由原來的600～700斤增長到1000多斤。這里使用的是配方肥,價格和原來的肥料一樣,效果卻提高了,使用量減少了30～40斤。另外,隨著基礎設施的逐漸完善,也為今后土地流轉打下了較好的基礎。”

強化管理重落實

舞陽縣是國家級貧困縣,總人口60萬,其中農業人口54萬。耕地面積74萬畝,其中中低產田面積60萬畝,為典型的平原農業縣。舞陽縣地形地貌特殊,南崗北洼中間多河汊,境內有沙河、澧河、灰河、泥河等10多條河道,旱澇現象時有發生。2009年全國開始組織實施“國家農業綜合開發高標準農田示范工程”,并在全國范圍競選100個縣作為“示范縣”,舞陽縣被選為國家級“示范縣”。另外,舞陽縣還是河南省10個“示范縣”之一。舞陽縣委、縣政府高度重視,多次召開四大班子聯席會、縣長辦公會,研究制訂農業綜合開發工作意見和方案,成立了由縣委、縣政府主要領導任組長、相關局委主要負責人任成員的開發領導小組,分工明確,量化目標,責任到人,從宣傳、規劃到組織實施,全程跟蹤指導,強化工程質量,加快工程進度,杜絕了資金跑、冒、滴、漏等現象的發生。舞陽縣農開辦主任周瑞峰帶領全體人員,求真務實,真抓實干,本著“因地制宜,集中連片,梯次開發”的原則,積極邀請有關專家和技術人員,深入實地勘察、走訪和反復論證,按照“小溝入大溝、大溝入河流”的排澇標準,確立了以蓮花鎮為高標準農田建設示范區,按照“高起點、高標準、高科技、高效益”的原則,科學編制了《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目可行性研究報告》、《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目計劃》和《舞陽縣2009年高標準農田建設示范工程項目實施計劃》等,實行井、橋、路、林、渠綜合治理,水利、農業、林業和科技措施綜合配套,確保了項目實施的科學性和實用性。在此基礎上,本著“統籌規劃,盡早開發”的原則,針對項目區周邊涉及蓮花、北舞渡、姜店、馬村、孟寨5個鄉鎮的16萬畝連片耕地的有利條件,編制了總體開發規劃,計劃利用5年左右的時間,把這16萬畝中低產田全部建成高標準示范田,為提高全縣農業綜合生產能力奠定堅實的基礎。

在項目實施過程中,中央電視臺、河南電視臺多次到舞陽縣“示范區”進行項目實施情況跟蹤報道。河南省副省長劉滿倉兩次到舞陽“示范區”視察指導工作,對所建機井、橋涵、道路、綠化樹等給予高度評價。河南省農開辦井建國主任先后4次到舞陽“示范區”指導工作,特別是在今年春節前兩天,冒著大雪及零下20多度的嚴寒,深入項目區,步行兩個多小時,沿路逐眼井、逐座橋察看指導;到小麥示范田查看小麥生長情況,強調一定要做好麥田管理,確保小麥豐產豐收。實踐證明,截至今年5月,舞陽縣“示范區”已高標準、高質量地順利完成目標,名列全國前茅。對于這里的成功經驗,經常有外省、外市的參觀考察團到示范區參觀學習。今年6月9日新疆維吾爾自治區參觀考察團來到漯河市舞陽縣“示范區”參觀考察,隨行人員對示范區道路、橋涵、機井、電力等的高質量、高標準配置,稱贊不已。

創新探索新模式

“這是全國第一次實施高標準農田建設,沒有具體的建設標準,我們也是摸索著去做的。在實際工作中,我們堅持按照高標準、高質量的要求,比如建橋、修路、挖井等。很多參觀團成員都說沒有想到會建設得這么好,標準這么高!”對于已經取得的成績,縣農開辦宋副主任介紹道。

那么,示范區應采取哪些措施,才能真正做到高質量、高標準,具有長效型、持久性,讓農民能從中長久地得到實惠和實現創收的目的呢?舞陽農開辦認真總結了以往的經驗,主要有以下五個方面:一是創新方法,優選施工單位。實體工程及配套物資,全部在國家招標與采購網上公開,確保公開、公正、透明。針對以往對工程實行大塊打捆招標,導致一些外地大企業輕易中標,然后再層層轉包,造成偷工減料的現象,他們研究制訂了合理的招投標方案,對工程進行分段招標。由于中標企業多,施工速度快,從根本上保證了施工的質量和進度。

二是突出重點,合理安排工期,科學組織施工。根據工程實際和天氣狀況,進行施工。

三是嚴格監管,確保施工質量。在由工程監理公司對工程進行監理的基礎上,他們從縣鄉村抽調專業人員進行全過程監督管理,將項目建設資金、建設內容、主要工程及數量等予以公示。成立了專門的督導小組,定期對各施工單位的工程進度和施工質量進行評比,明確規定在評比中連續落后和工程質量不合格的施工單位將被列入黑名單,以后不得再次參與該縣所有的農業綜合開發項目工程競標。按照工程進度及時撥付資金,保證了項目建設任務的扎實推進。