扶貧工作重點(diǎn)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇扶貧工作重點(diǎn)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

基于貧困現(xiàn)狀，我市主動(dòng)加壓，決心提前三年實(shí)現(xiàn)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》目標(biāo)。2015年至2017年實(shí)施扶貧攻堅(jiān)“三年大決戰(zhàn)”，每年減少農(nóng)村貧困人口10萬人，到2017年底全市貧困發(fā)生率降至3%以下，基本消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面脫貧，無勞動(dòng)能力的扶貧對(duì)象全面保障；然后再用三年時(shí)間，著力打好扶貧攻堅(jiān)“鞏固戰(zhàn)”，確保到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”，5個(gè)貧困縣全部退出，全面消除農(nóng)村絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

二、突出重點(diǎn)，以六大扶貧舉措推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略落地

總體思路上，推行“核定對(duì)象、分類施策、責(zé)任幫扶、限期摘帽”的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。將12.3萬貧困戶分為黃卡戶、紅卡戶和藍(lán)卡戶三類，優(yōu)先扶持紅卡戶脫貧，然后集中力量扶持黃卡戶脫貧，對(duì)藍(lán)卡戶則采取特惠性措施，以低保等社會(huì)救助政策“兜底”，保障其基本生活。

篇（2）

二、落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，強(qiáng)化源頭管理

嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的條件、權(quán)限、程序、時(shí)效認(rèn)真審查，做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證、包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)定點(diǎn)證書的審批發(fā)放、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的換證和易制毒化學(xué)品的備案工作，完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存、使用劇單位的登記工作，完善危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上申報(bào)工作，通過危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可，不斷規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)條件。按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、嚴(yán)格控制的原則，嚴(yán)格控制劇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的審批，提高準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)日常安全監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，把好企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。

三、繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，突出監(jiān)管重點(diǎn)

一是繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)的安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好液氨、液氯、劇毒溶劑使用企業(yè)的安全專項(xiàng)整治，通過整治，進(jìn)一步摸清我省危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)基本情況，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，開展安全評(píng)價(jià)，加大安全投入，完善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，完善內(nèi)部安全管理，加強(qiáng)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育，深入開展反“三違活動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)、各崗位行為，嚴(yán)防爆炸、泄漏、污染事故。二是配合有關(guān)部門，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程的安全整治。指導(dǎo)督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位建立和執(zhí)行發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)運(yùn)輸資質(zhì)、車輛查驗(yàn)、登記和核準(zhǔn)等制度，嚴(yán)禁超裝混裝，把好發(fā)貨環(huán)節(jié)的源頭關(guān)。依靠科技進(jìn)步，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)液氯、液氨、石油液化氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊超載、無資質(zhì)運(yùn)輸和普通貨物中夾帶危險(xiǎn)化學(xué)品或?qū)⑽ｋU(xiǎn)化學(xué)品偽裝成普通貨物運(yùn)輸?shù)倪`法行為。三是繼續(xù)推進(jìn)位于城市區(qū)、安全距離不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，采取政府掛牌督辦等方式，促進(jìn)其盡快搬遷，確保安全。四是加大對(duì)違規(guī)銷售氯酸鉀的查處力度，督促氯酸鉀生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位建立并落實(shí)氯酸鉀流向登記制度，嚴(yán)禁將氯酸鉀銷售給煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)違規(guī)銷售的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決予以查處。

四、積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作、提高企業(yè)本質(zhì)安全水平的重要手段和方法切實(shí)抓緊抓好。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，組織專家對(duì)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，幫助和督促試點(diǎn)企業(yè)建立與運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，及時(shí)推廣工作中好的作法，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的難題。同時(shí)，積極探索激勵(lì)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效途徑，通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。擬在各設(shè)區(qū)市選擇3－5家基礎(chǔ)條件較好的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再進(jìn)行推廣。同時(shí)，在合成氨、氯堿企業(yè)強(qiáng)制開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭(zhēng)在明年底前，試點(diǎn)企業(yè)和部分合成氨、氯堿企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。

五、完善危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)警機(jī)制，提高處置突發(fā)事故的能力

完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援處置方案，通過建立危險(xiǎn)化學(xué)品專家?guī)欤⑼晟莆ｋU(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)控平臺(tái)，依托有實(shí)力的企業(yè)建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備等，為危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援提供支撐保障。開展從業(yè)單位應(yīng)急救援的教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位認(rèn)真開展應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故和重、特大未遂事故的跟蹤調(diào)查工作，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)防范。

六、研究制定經(jīng)濟(jì)政策，大力推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)

篇（3）

Abstract: this paper electro-prospecting method in complex geological exploration areas to develop common interference problems are analyzed, and puts forward the solutions, for reference.

Keywords: electro-prospecting method; Exploration; Interference; overcome

中圖分類號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

雙頻激電法是在變頻的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種頻率域激發(fā)激化法，它的本質(zhì)是將兩種不同頻率的方波電流組合后同時(shí)供入地下并同時(shí)接收，與傳統(tǒng)的直流和交流激發(fā)極化法相比具有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)儀器性能穩(wěn)定，自身抗干擾能力強(qiáng)；(2)數(shù)據(jù)采集速度快、工作效率高；(3)測(cè)量結(jié)果受電流的變化影響小，觀測(cè)精度高；(4)儀器輕便、靈活。

1激電測(cè)量中電極效應(yīng)的干擾分析

電極效應(yīng)在電阻率測(cè)量中普遍存，而在激電測(cè)量中也存在這效應(yīng)，并影響著成果的解釋。常見的主要有以下兩種：

(l)電阻率電極效應(yīng)；當(dāng)單個(gè)供電極或者一雙供電偶極經(jīng)過地下電阻率不均勻體的上方或附近時(shí)，極化場(chǎng)(或一次場(chǎng))就會(huì)發(fā)生不同程度的畸變，從而影響著觀測(cè)結(jié)果。這種畸變既影響電阻率測(cè)量，也影響激電測(cè)量。這種電阻率不均勻體可能是巖體、巖層、斷層或極化體；總之，電阻率電極效應(yīng)是一次場(chǎng)局部畸變引起的，這種畸變會(huì)產(chǎn)生干擾異常甚至疊加在有用異常上，最終得到的異常形態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)解釋帶來了困難。

(2)激電電極效應(yīng)；當(dāng)?shù)叵码娮杪示鶆蜃兓鴺O化體不均勻時(shí)，供電電極通過不均勻極化體或附近時(shí)，此時(shí)接收到的二次場(chǎng)的大小和方向都會(huì)改變，出現(xiàn)激電異常的變化，即為激電電極效應(yīng)。

通常極化體既是極化不均勻體也是電阻率不均勻體，激電異常經(jīng)常受到這兩種電極效應(yīng)的影響。這種由于供電電極與極化體之間相對(duì)位置關(guān)系而引起測(cè)量電極間的異常干擾，使得伊異常的極大值并不總是位于極化體的正上方，必須對(duì)測(cè)得的IP異常進(jìn)行仔細(xì)分析，綜合地層和構(gòu)造變化因素，才能對(duì)鉆孔驗(yàn)證位置、方向及深度做出正確的指導(dǎo)。

2電極接地問題的分析及克服

在時(shí)間域激電測(cè)量中，通常采用標(biāo)準(zhǔn)的非極化電極來克服電極差的影響。在雙頻激電測(cè)量中觀測(cè)的是交流信號(hào)，且儀器自身具有抗干擾能力強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，電極極差的變化對(duì)觀測(cè)結(jié)果的影響不大。在本次工作中，供電電極A和B各采用5根鋼電極、接收電極采用兩根銅電極進(jìn)行。野外實(shí)踐表明，使用銅電極供電十分方便，尤其是在接地條件較差的地區(qū)，銅電極的接地電阻要比不極化電極小。

在野外激電測(cè)量中，接地條件差，接地電阻太大勢(shì)必會(huì)對(duì)工作的開展帶來影響。一方面，在接地條件差的地方，使用相同的電壓向地下供電，電流太小，為了提高信噪比就需增大供電電流。通過增大供電電壓后，電能很大部分消耗于接地電阻和導(dǎo)線上，造成了資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增大了電磁禍合效應(yīng)；另一方面，接收端由于接地電阻太大，引入的干擾也越強(qiáng)，在實(shí)際數(shù)據(jù)采集中常會(huì)顯示負(fù)值FS，且數(shù)據(jù)極不穩(wěn)定。

在使用金屬電極供電和測(cè)量中，影響接地電阻的因素有：

1.電極與土壤的接觸面積越大，接地條件越好；接觸面積與電極的半徑大小、電極的入上深度及土壤顆粒的大小均勻程度有關(guān)，電極半徑和入土深度越大、土壤顆粒越小，接觸面積越大，即接地條件也越好；

2.電極的接地電阻與周圍土壤和巖石自身的電阻率有關(guān)；土壤和巖石中水分越多，或含有的離子成分越多，自身的電阻率就越小，電極與周圍的接地條件也越好。

為了有效降低接地電阻，提高觀測(cè)精度和工作效率，可采取以下措施(1)供電電極A和B端分別采用5根鋼電極同時(shí)向地下供電，電極呈梅花狀接入地下，電極的釘入深度至少大于20cm；

(2)接收端M、N分別采用銅電極采集數(shù)據(jù)，注意銅電極引出的電線完好，在測(cè)量中盡量減少電極附近的走動(dòng)；

(3)供電和接收電極盡量打入有土壤或潮濕的地段，避免在基巖出露區(qū)釘電極；

(4)在接地條件較差、基巖出露較多的測(cè)點(diǎn)，為有效改善接地電阻，向供電和接收電極處澆灌鹽水；

3激電測(cè)量中電磁禍合效應(yīng)的干擾及克服

電磁感應(yīng)禍合是供電回路、測(cè)量回路、大地三者之間通過電磁感應(yīng)引起的禍合效應(yīng)，它與激電效應(yīng)同時(shí)存在成為干擾，地下電阻率越低、頻率越高、極距越大，受到的干擾程度也越大；在激電測(cè)量中，電極的排列方式不同，所受到的電磁感應(yīng)禍合的影響不同而對(duì)稱四極排列測(cè)深與其它排列方式相比受到的電磁感應(yīng)禍合效應(yīng)影響最大，電磁藕合效應(yīng)的影響會(huì)使得大面積的激電測(cè)量數(shù)據(jù)無法解釋，在實(shí)際工作中尤其要重視。

激電測(cè)量中出現(xiàn)的電磁感應(yīng)藕合一般有兩種；一種是電容禍合，它是線與地之間或線與線之間的分布電容進(jìn)行電能量轉(zhuǎn)移，在測(cè)量回路中引起的與探測(cè)目標(biāo)無關(guān)的畸變信號(hào)。根據(jù)電容存在的部分不同，常有測(cè)量導(dǎo)線與大地之間、供電導(dǎo)線與大地之間，測(cè)量導(dǎo)線與供電導(dǎo)線之間的電容。另一種是電磁藕合，它是電流隨時(shí)間的變化引起的，它的實(shí)質(zhì)是電磁感應(yīng)。只要供電電流發(fā)生變化，就會(huì)產(chǎn)生電磁禍合，實(shí)際工作中供往地下的電流無法做到穩(wěn)定不變，即電磁藕合效應(yīng)的影響成為一種不可避免的客觀事實(shí)；在激電測(cè)量中，只要地電條件、工作裝置和電流形式確定，電磁感應(yīng)禍合的大小和分布就可以確定，因此是實(shí)際施工當(dāng)中，采取以下必要的措施來盡可能減小禍合效應(yīng)的影響。

1.電容藕合和電感禍合均與電極距有關(guān)，通過在已知鉆孔上進(jìn)行孔旁測(cè)深試驗(yàn)工作，合理的選擇能反映實(shí)際的電極距，同時(shí)盡可能減小電容藕合與電感禍合帶來的影響；

2.在移動(dòng)、變化極距的過程中，供電導(dǎo)線和測(cè)量導(dǎo)線保持一定的距離，盡量減小導(dǎo)線與導(dǎo)線之間的電磁感應(yīng)禍合效應(yīng)的影響；

3，水的介電常數(shù)比空氣大幾十倍，在激電測(cè)量中電容禍合效應(yīng)會(huì)由于水對(duì)數(shù)據(jù)采集帶來相當(dāng)大的影響；研究區(qū)內(nèi)有河流通過，且測(cè)線通過澆灌后的水地，在鋪線測(cè)量過程中，將導(dǎo)線架空或繞道敷設(shè)，保持導(dǎo)線干燥，防止潮濕；

4二頻率越高電磁藕合效應(yīng)越明顯，而選擇低頻測(cè)量時(shí)，工作效率低，同時(shí)容易受到來自地下游散電流的影響，因此，在地勢(shì)相對(duì)平緩時(shí)選擇低頻組測(cè)量；

5.選用內(nèi)阻小、絕緣性好的導(dǎo)線作供電和測(cè)量線，以減小導(dǎo)線內(nèi)阻；盡可能改善供電電極和接收電極的接地條件，降低接地電阻；

4天然干擾的存在和影響

天然干擾主要有天然的大地電流場(chǎng)和自然電場(chǎng)兩種。大地電流場(chǎng)也稱大地噪聲，是地球上廣泛分布的寬頻帶電磁場(chǎng)，主要是由地球外部太陽風(fēng)、磁暴、等離子層中離子波動(dòng)等產(chǎn)生的低頻電磁輻射，它們是以微脈動(dòng)形式出現(xiàn)的電磁波，在電離層與地球表面之間來回傳播，地表可以觀測(cè)到這種微弱的電磁場(chǎng)。同時(shí)在地層中可感應(yīng)出強(qiáng)度不大而分布范圍很廣的電流場(chǎng)。在地表觀測(cè)到的較高頻率的大地電磁場(chǎng)主要來源于赤道地區(qū)的雷電等，可對(duì)激電測(cè)量帶來一定的干擾。由于大地電流場(chǎng)的頻譜主要集中于低頻部分，頻率越低，強(qiáng)度越大，因此在激發(fā)極化測(cè)量中頻率一般選擇在0.1-5Hz的大地電流場(chǎng)頻譜的低谷上，以避開大地電流場(chǎng)的干擾。本次研究工作中采用的工作頻率為4HZ與4/13Hz，避開了大地電流場(chǎng)的峰值影響。

自然電場(chǎng)主要由礦物與溶液的電化學(xué)反應(yīng)和離子過濾、擴(kuò)散的局部電化學(xué)場(chǎng)，具有相對(duì)穩(wěn)定分布較窄的特點(diǎn)。自然電場(chǎng)是直流電場(chǎng)，而雙頻激電法中使用的是特定的低頻交流電場(chǎng)，自然電場(chǎng)對(duì)雙頻激電法等頻率域激電法不構(gòu)成干擾。

5偶然及人文干擾的存在和影響

實(shí)際測(cè)量中常見到的人文及偶然干擾有地下管道、金屬物體、鐵軌、高壓電線、電話線及50Hz工業(yè)游散電流等。這些干擾表現(xiàn)在數(shù)據(jù)采集中產(chǎn)生的IP異常，對(duì)后期成果的分析解釋帶來困難。在實(shí)際施工中實(shí)行克服與避讓相結(jié)合的措施，即有水流、水田干擾的地段，將供電和測(cè)量導(dǎo)線架空或繞道鋪設(shè)；當(dāng)必須經(jīng)過公路、橋梁鐵護(hù)欄、輸電線等地物時(shí)，選擇沒有行車經(jīng)過的時(shí)段測(cè)量，并對(duì)導(dǎo)線進(jìn)行埋藏保護(hù)處理，正確記錄測(cè)點(diǎn)號(hào)和測(cè)量極距，以便在后期的數(shù)據(jù)處理和解釋中作為參考。

6地質(zhì)干擾的存在和影響

地質(zhì)干擾因素主要包括當(dāng)?shù)厝碎_采后遺留下的廢棄采坑、地表殘留的少量礦化程度低的廢礦石、地形地質(zhì)條件等。數(shù)據(jù)采集過程中，由于地質(zhì)干擾體的存在，接收機(jī)顯示的視幅頻率FS值往往顯示負(fù)值且數(shù)值極不穩(wěn)定，通過改善接地條件，多次觀測(cè)取平均值可壓制干擾，取得較好的觀測(cè)精度。

參考文獻(xiàn)：

【1】李金銘.激發(fā)極化法技術(shù)指南[Ml.北京沖國(guó)地質(zhì)大學(xué)，2002

【2】張力，白宜誠(chéng)，龍慧.應(yīng)用雙頻激電偶極剖面法探察水下隱伏斷層[J].建筑設(shè)計(jì).2006，1(35).

篇（4）

中國(guó)人民銀行3月25日宣布，設(shè)立扶貧再貸款，為地方法人金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供成本較低、期限較長(zhǎng)的資金來源。

央行有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)扶貧再貸款相關(guān)問題做出說明：累計(jì)展期次數(shù)最多達(dá)到4次，從而使扶貧再貸款的實(shí)際使用期限最長(zhǎng)達(dá)到5年。扶貧再貸款的支持范圍是連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，以及未納入上述范圍的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣；發(fā)放對(duì)象是上述貧困地區(qū)的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等4類地方法人金融機(jī)構(gòu)。要求使用扶貧再貸款的地方法人金融機(jī)構(gòu)建立臺(tái)賬，確保涉農(nóng)信貸投放在數(shù)量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。

篇（5）

這個(gè)設(shè)想的初衷是充分利用學(xué)校在教育和技術(shù)方面的綜合優(yōu)勢(shì)，探索建立一種“大規(guī)模、可持續(xù)、見實(shí)效、能推廣”的遠(yuǎn)程教育扶貧模式。

2003年9月12日，在國(guó)家有關(guān)部委掛職干部的幫助下，第一批清華大學(xué)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站開通儀式暨教育扶貧工作座談會(huì)舉行，這也標(biāo)志著清華大學(xué)教育扶貧工作順利啟動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模建站的工作目標(biāo)，清華大學(xué)充分結(jié)合國(guó)務(wù)院扶貧辦定點(diǎn)幫扶的政策，探索出了一條規(guī)范化建站的模式。在幫扶單位的協(xié)助下，清華大學(xué)選擇了安徽阜南、重慶豐都等16個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣實(shí)地考察，在得到地方黨委政府的積極響應(yīng)后，學(xué)校邀請(qǐng)承辦單位親臨清華大學(xué)參加建站培訓(xùn)，免費(fèi)贈(zèng)送衛(wèi)星設(shè)備，并派人進(jìn)行安裝調(diào)試。這些教學(xué)站建成后，立即組織了針對(duì)干部和中小學(xué)師生的培訓(xùn)課程，通過遠(yuǎn)程方式播送給了各教學(xué)站，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生了良好的效果。

2005年9月1日，原定初步目標(biāo)的最后一批教學(xué)站開通典禮在清華大學(xué)舉辦。至此，全國(guó)已有26個(gè)省區(qū)市建立了100個(gè)清華大學(xué)教育扶貧現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)站。

在實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)的同時(shí)，學(xué)校深刻認(rèn)識(shí)到100個(gè)縣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠――全國(guó)還有很多貧困地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)需要教育資源。學(xué)校扶貧辦決定在2011年百年校慶前，將教育扶貧工作基本覆蓋到592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2011年3月，在百年校慶來臨之際，清華大學(xué)已經(jīng)在539個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣建立了遠(yuǎn)程教學(xué)站，同時(shí)在全國(guó)各地設(shè)立教學(xué)站1018個(gè)，其中297個(gè)設(shè)在了縣委黨校，少數(shù)設(shè)在區(qū)委和市委黨校，482個(gè)設(shè)在教育系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或?qū)W校，包括教師進(jìn)修學(xué)校、普通中小學(xué)及職業(yè)教育中心，239個(gè)建在計(jì)生工作站。至此，清華大學(xué)教育扶貧工作建站工作基本告一段落，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為研討、開展各類培訓(xùn)工作，利用教學(xué)站更好地為欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)。

遠(yuǎn)程教學(xué)站的建立為通過培訓(xùn)開展教育扶貧提供了技術(shù)和組織平臺(tái)。借助這一平臺(tái)，清華大學(xué)過去十年間一直堅(jiān)持為貧困地區(qū)提供貼近需求、內(nèi)容豐富、形式多樣的教學(xué)和培訓(xùn)工作。

清華大學(xué)教育扶貧工作以培訓(xùn)貧困地區(qū)中小學(xué)師生及黨政干部為主。在中小學(xué)教師方面，培訓(xùn)針對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、班主任、教研員、各科目老師、教育局長(zhǎng)等展開。在香港偉新教育基金有限公司贊助下，每年開展16期專題培訓(xùn)，包括班主任工作、各科目老師新課改形勢(shì)下如何教學(xué)、校長(zhǎng)教育管理、心理輔導(dǎo)老師培訓(xùn)等專題；同時(shí)開展1期高考考前輔導(dǎo)課程，幫助貧困地區(qū)的學(xué)生分享高考最新信息及如何備考。

干部培訓(xùn)方面，基本涵蓋所有黨政干部以及后備干部，給地方干部提供縣域經(jīng)濟(jì)、依法行政、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、公共管理、政府新聞發(fā)言人、公共危機(jī)管理等專題培訓(xùn)。

清華大學(xué)教育扶貧工作采用遠(yuǎn)程和面授相結(jié)合的方式，針對(duì)貧困地區(qū)需求設(shè)置培訓(xùn)課程，采用“請(qǐng)進(jìn)來”和“送出去”相結(jié)合的培訓(xùn)模式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互動(dòng)。

“請(qǐng)進(jìn)來”就是把貧困地區(qū)的各類人群請(qǐng)到清華大學(xué)來參加針對(duì)他們自身發(fā)展的培訓(xùn)。以2012年為例，清華大學(xué)舉辦了16期中小學(xué)教師培訓(xùn)，10期干部培訓(xùn)。清華大學(xué)每期還邀請(qǐng)60-80名貧困地區(qū)的中小學(xué)教師或領(lǐng)導(dǎo)干部來校參加面授學(xué)習(xí)，他們一般只需由地方負(fù)擔(dān)往返路費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)用和在清華大學(xué)的食宿全部由學(xué)校免費(fèi)提供。

篇（6）

新的階段，我國(guó)扶貧開發(fā)工作將如何展開？此次重點(diǎn)縣名單調(diào)整意義何在？就此相關(guān)問題，本刊記者對(duì)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建進(jìn)行了專訪。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近日，國(guó)家對(duì)592家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣進(jìn)行了調(diào)整。此次調(diào)整的意義是什么？調(diào)整的原則和標(biāo)準(zhǔn)是什么？

范小建：2001年，我國(guó)在中西部省（區(qū)、市）確定了592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過多年努力，少數(shù)重點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，但還有部分比較困難的非重點(diǎn)縣沒能得到國(guó)家重點(diǎn)扶持。因此，有必要對(duì)重點(diǎn)縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》（下稱《扶貧開發(fā)綱要》）明確指出，“原定重點(diǎn)縣支持政策不變。各省(區(qū)、市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣數(shù)量逐步減少。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減。”

與上一次重點(diǎn)縣的調(diào)整方法不同，本次調(diào)整的最大特點(diǎn)是權(quán)力下放到省。即允許各省（區(qū)、市）按照《扶貧開發(fā)綱要》精神，根據(jù)實(shí)際情況，按“出一進(jìn)一”的原則進(jìn)行調(diào)整，但不得將連片特困地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)縣指標(biāo)調(diào)到片區(qū)外使用。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：國(guó)家將集中連片特困區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，片區(qū)縣加上原有的重點(diǎn)縣，扶貧重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大，是基于何種考慮？

范小建：這是一個(gè)戰(zhàn)略布局的調(diào)整。把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，既是對(duì)以往工作思路的繼承，也是一個(gè)創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代也曾劃分過18個(gè)片區(qū)，后來逐步調(diào)整為重點(diǎn)縣。我國(guó)開展大規(guī)模扶貧開發(fā)以來，扶貧開發(fā)取得了顯著成效，面上的貧困有了較大緩解，但由于自然、歷史和社會(huì)等因素，一些地區(qū)區(qū)域性、整體性貧困問題還很突出。《扶貧開發(fā)綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，符合實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的客觀要求。

片區(qū)的范圍擴(kuò)大了一些，不是有意要擴(kuò)大，而是因?yàn)檫@些地方符合劃片標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，能夠覆蓋更多的貧困人口，使他們受益，是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志，表明了中央關(guān)注民生、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距的決心。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：過去20多年，我國(guó)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣進(jìn)行過幾次重大調(diào)整，本次調(diào)整與以往有何不同？

范小建：1986年以來，國(guó)家先后三次確定和調(diào)整扶貧開發(fā)縣級(jí)扶持單位。1986年以后，陸續(xù)確定了331個(gè)國(guó)家貧困縣。當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，按農(nóng)民人均純收入計(jì)算，農(nóng)區(qū)150元，牧區(qū)200元，老區(qū)300元。到1994年，按照1992年農(nóng)民人均純收入超過700元的縣一律退出，低于400元的縣全部納入的方法，在全國(guó)范圍內(nèi)確定了592個(gè)貧困縣。2001年，對(duì)貧困縣進(jìn)行了第二次調(diào)整，將國(guó)家貧困縣的稱呼改為“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，并將東部33個(gè)重點(diǎn)縣指標(biāo)全部調(diào)到中西部，東部不再確定重點(diǎn)縣。自治區(qū)作為特殊扶持區(qū)域，整體享受重點(diǎn)縣待遇，不占重點(diǎn)縣指標(biāo)。

今年這次調(diào)整，原重點(diǎn)縣共調(diào)出38個(gè)，原非重點(diǎn)縣調(diào)入38個(gè)，全國(guó)重點(diǎn)縣總數(shù)不變，仍為592個(gè)。14個(gè)連片特困地區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的431個(gè)增至440個(gè)，共增加9個(gè)；連片特困地區(qū)以外的重點(diǎn)縣數(shù)量，由調(diào)整前的161個(gè)減至152個(gè)，共減少9個(gè)。新進(jìn)入名單的縣應(yīng)該是在本省范圍內(nèi)發(fā)展水平比較滯后的縣。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)于重點(diǎn)縣，建立一套機(jī)動(dòng)靈活的評(píng)估和退出機(jī)制是否具有可操作性？

范小建：中央的精神是鼓勵(lì)退出，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)縣總量的逐步減少。已經(jīng)明確，重點(diǎn)縣減少的省，國(guó)家的支持力度不減。

本次重點(diǎn)縣調(diào)整中，一些省份已經(jīng)探索制定了鼓勵(lì)重點(diǎn)縣“脫貧摘帽”的政策，提倡“不等、不靠”，在國(guó)家政策支持下，帶領(lǐng)群眾，自力更生，加快發(fā)展，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富。具體辦法還要總結(jié)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：相對(duì)重點(diǎn)縣，國(guó)家對(duì)連片特困地區(qū)的縣在扶貧內(nèi)容和政策上有哪些不同？對(duì)片區(qū)外重點(diǎn)縣的扶持資金是否會(huì)逐年減少？

范小建：《扶貧開發(fā)綱要》明確提出，國(guó)家將連片特困地區(qū)作為新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大投入和支持力度，加強(qiáng)對(duì)跨省片區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實(shí)施。中央財(cái)政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。同時(shí)也明確，在貧困地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級(jí)政府都要加大對(duì)連片特困地區(qū)的投資支持力度。

目前，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生階段營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已率先在連片特困地區(qū)實(shí)施。國(guó)務(wù)院很多部門已開始行動(dòng)，準(zhǔn)備出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。如教育部、國(guó)土資源部等部門都在考慮，交通部正在組織編制片區(qū)交通專項(xiàng)規(guī)劃等。

《扶貧開發(fā)綱要》要求，要做好連片特困地區(qū)以外重點(diǎn)縣和貧困村的扶貧工作。原定重點(diǎn)縣支持政策不變。重點(diǎn)縣減少的省份，國(guó)家的支持力度不減。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：我國(guó)減貧事業(yè)已進(jìn)入到新的階段，新階段有哪些特征？在這個(gè)階段，貧困地區(qū)有哪些問題需要各行業(yè)部門和社會(huì)力量參與解決？

范小建：隨著《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)順利完成，我國(guó)的扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。

篇（7）

第一章

總則

第一條

為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，加快農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)。

本辦法所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國(guó)家和社會(huì)各界通過財(cái)政支持、產(chǎn)業(yè)扶持、掛鉤幫扶、生態(tài)補(bǔ)償、社會(huì)捐贈(zèng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)、生活條件和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生條件，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等措施，幫助扶貧對(duì)象提高自我發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動(dòng)。

第三條

農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與、因地制宜、綠色發(fā)展、精準(zhǔn)施策的原則。

第四條

各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全農(nóng)村扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決扶貧開發(fā)工作中的重大問題，制定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任和考核評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)完成情況作為各級(jí)人民政府和相關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查督促工作，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

第五條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的10月17日國(guó)家扶貧日組織相關(guān)部門和社會(huì)各界開展宣傳教育等活動(dòng)。

第六條

鼓勵(lì)支持境內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量以多種形式依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。

對(duì)在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

扶貧對(duì)象

第七條

扶貧對(duì)象是指按照國(guó)家和本省規(guī)定的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別、認(rèn)定的貧困戶、貧困村和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

設(shè)區(qū)市人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，按照不低于國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，制定本轄區(qū)內(nèi)貧困戶、貧困村和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

第八條

扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立有進(jìn)有退的管理機(jī)制。貧困戶、貧困村和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣識(shí)別、認(rèn)定和退出應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條　貧困戶按照下列程序確定：

(一)村民委員會(huì)在本村公布貧困戶申報(bào)公告;

(二)農(nóng)戶向村民委員會(huì)提出申請(qǐng);

(三)各行政村召開村民代表會(huì)議進(jìn)行民主評(píng)議，形成初選名單，由村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;

(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，確定貧困戶名單，分別在各行政村進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組;

(五)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上報(bào)的名單進(jìn)行審查確認(rèn)后，在各行政村進(jìn)行公告。

村民對(duì)審核結(jié)果有異議的，可以自審核結(jié)果公示之日起七日內(nèi)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出復(fù)核申請(qǐng)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，并在五個(gè)工作日內(nèi)公示復(fù)核結(jié)果。

農(nóng)戶申請(qǐng)有困難的，可以由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。

第十條

貧困戶的退出由村民委員會(huì)組織民主評(píng)議后提出，經(jīng)村民委員會(huì)和駐村工作隊(duì)(駐村、包村干部)核實(shí)、擬退出貧困戶認(rèn)可，在村內(nèi)公示無異議后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查確認(rèn)后，在所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村公告退出，同時(shí)在建檔立卡貧困人口中銷號(hào)。

第十一條　貧困村的貧困發(fā)生率降至2%以下，且符合省定貧困村脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出擬退出村名單，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和所在村公示無異議后，報(bào)縣(市、區(qū))扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，由縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公告退出，并報(bào)設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第十二條　省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的貧困發(fā)生率降至2%以下，且達(dá)到省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出申請(qǐng)，設(shè)區(qū)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，向社會(huì)公示征求意見。公示無異議后，報(bào)省人民政府按照規(guī)定程序批準(zhǔn)退出。

第十三條

達(dá)到現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象，按照規(guī)定程序退出后，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的扶貧政策。對(duì)提前退出的省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提前退出的貧困村各地可制定相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

第十四條

健全和完善扶貧開發(fā)建檔立卡信息管理系統(tǒng)。貧困戶、貧困村信息由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府采集，省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣信息由縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)采集。采集的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

第三章

扶貧開發(fā)措施

第十五條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并制定農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府制定其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障農(nóng)村扶貧開發(fā)需要。

第十六條

縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在偏僻自然村、地災(zāi)隱患點(diǎn)、生態(tài)與自然保護(hù)區(qū)等生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)且有搬遷意愿的農(nóng)村人口，加快實(shí)施造福工程易地扶貧搬遷。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌措資金，對(duì)造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象的建房和集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。

扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同有關(guān)部門確定造福工程易地扶貧搬遷對(duì)象范圍;國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障造福工程易地搬遷用地需求;城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)涉及造福工程易地扶貧搬遷的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先按照規(guī)定的權(quán)限和程序編制或者修改鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃;造福工程易地扶貧搬遷相關(guān)規(guī)費(fèi)的減免應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十七條

縣級(jí)以上人民政府對(duì)居住在危房中的農(nóng)村建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實(shí)施危房改造。

第十八條

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開展金融扶貧，發(fā)展扶貧普惠金融，為扶貧對(duì)象提供符合貧困地區(qū)貧困戶特點(diǎn)和需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

加大信貸投入，運(yùn)用國(guó)家扶貧再貸款政策，實(shí)行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率。

扶貧開發(fā)任務(wù)較重的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金，為貧困戶提供無抵押小額貸款擔(dān)保。

第十九條

貧困地區(qū)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，加快建立一批貧困戶參與度高的綠色生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)貧困戶的組織和帶動(dòng)作用，建立健全其與貧困戶的緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第二十條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)力提供農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)就業(yè)技能;加大對(duì)貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，拓展貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)空間。

第二十一條

縣級(jí)以上人民政府教育部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施教育扶貧工程。各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鞏固提高教育發(fā)展水平。

第二十二條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大科技扶貧力度，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，選派科技人員開展科技服務(wù)，強(qiáng)化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)。

第二十三條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施文化扶貧工程，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目向貧困地區(qū)傾斜，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)文化供需對(duì)接。加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式。

第二十四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施健康扶貧工程，將建檔立卡貧困人口納入醫(yī)療扶貧范圍，資助其參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)貧困人口就醫(yī)費(fèi)用給予救助幫扶。

第二十五條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全與農(nóng)村扶貧開發(fā)相銜接的最低生活保障和特困人員供養(yǎng)等社會(huì)保障制度。對(duì)因?yàn)?zāi)因病等陷入暫時(shí)性貧困人口提供受災(zāi)人員救助或者臨時(shí)救助;對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭實(shí)施關(guān)懷救助;對(duì)符合低保條件的貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行扶貧脫貧。

第二十六條

優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)交通、水利、電力、漁港、飲水安全、危房改造、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、廣播電視、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村信息化推廣應(yīng)用，改善農(nóng)村貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第二十七條

探索建立貧困村、貧困戶資產(chǎn)性收益增收機(jī)制。對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村或貧困戶，帶動(dòng)貧困村和貧困戶尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困人口獲得穩(wěn)定收益。

第二十八條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合，加大貧困地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，視財(cái)力情況逐步提高生態(tài)公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

第二十九條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法，建立健全駐村幫扶工作機(jī)制，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。

將貧困村優(yōu)先納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治范疇，大力開展貧困村村莊整治，加快推進(jìn)貧困村人居環(huán)境建設(shè)。

第三十條

完善省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣掛鉤幫扶制度，落實(shí)山海協(xié)作、對(duì)口幫扶工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，加大山海干部交流力度，健全服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助解決發(fā)展中的困難和問題。

第三十一條

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

第四章

資金與項(xiàng)目管理

第三十二條

農(nóng)村扶貧開發(fā)資金來源：

(一)中央和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金;

(二)行業(yè)扶貧資金;

(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的定點(diǎn)幫扶資金;

(四)金融機(jī)構(gòu)的扶貧貸款;

(五)公民、法人或者其他組織捐贈(zèng)的扶貧資金;

(六)其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

第三十三條

省級(jí)財(cái)政和設(shè)區(qū)市級(jí)財(cái)政加大對(duì)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣財(cái)政扶持力度;各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策基礎(chǔ)上，加大對(duì)貧困村的財(cái)政扶持力度。

省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)探索建立省市縣三級(jí)扶貧專項(xiàng)資金在線監(jiān)管系統(tǒng)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目管理經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，歸并可以整合的相關(guān)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，提高資金使用效益。

第三十四條

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)按照因素測(cè)算、資金績(jī)效、考核評(píng)價(jià)、年度扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等進(jìn)行分配。重大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。

行業(yè)扶貧資金由行業(yè)主管部門依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行安排。

社會(huì)捐贈(zèng)資金的安排使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)者的意愿，向捐贈(zèng)者告知資金使用情況，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三十五條

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的使用和管理進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

第三十六條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)論證，因地制宜確定和落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目管理要求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，建立合同管理，執(zhí)行公示公告、竣工驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、檔案登記、后續(xù)管理等制度。

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)部門審批。

第三十七條

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。

農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目所形成的設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)依法受到保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得損壞、非法占用或者擅自處置。

第五章

監(jiān)督檢查

第三十八條

有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況，自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。

第三十九條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)以及發(fā)展和改革、審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)開展對(duì)扶貧政策措施、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理落實(shí)情況等專項(xiàng)檢查和監(jiān)督。

第四十條

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。

第四十一條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以依法采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位和個(gè)人說明情況，提供農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)、文件、記錄和其他資料;

(二)檢查與農(nóng)村扶貧開發(fā)活動(dòng)有關(guān)的場(chǎng)所;

(三)責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，履行法定義務(wù);

(四)對(duì)可能轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的與違法行為有關(guān)的財(cái)物，可以申請(qǐng)有關(guān)部門先行登記保存。

第六章

法律責(zé)任

第四十二條

違反本辦法第三十六條第三款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級(jí)人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;造成損失的，依法賠償損失。

第四十三條

違反本辦法第三十七條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并依法予以處理;造成損失的，依法賠償損失。

第四十四條

承擔(dān)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作任務(wù)的單位和個(gè)人不履行職責(zé)，未完成農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)，造成不良影響的，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門予以批評(píng)，責(zé)令限期完成，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

第四十五條

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門、農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、徇私舞弊的，由其所在單位、上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章

篇（8）

2010年，是寧夏第三批298個(gè)整村推進(jìn)工作重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的最后一年。各縣、市（區(qū)）按照“減少貧困、增加收入、縮小差距、促進(jìn)發(fā)展、構(gòu)建和諧”的總體目標(biāo)和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源，強(qiáng)化責(zé)任，采取各種有效措施全力推進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。全年完成投資5.76億元，村均投入193萬元，超額完成民生計(jì)劃任務(wù)的386%，解決了13.8萬人的脫貧問題，各重點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了“四通十有”（通路、通水、通客車、通信息；村有小學(xué)或能就近上學(xué)、村有醫(yī)療衛(wèi)生室、村有辦公場(chǎng)所和黨建文化活動(dòng)中心、村有就近方便的農(nóng)技或畜牧服務(wù)點(diǎn)和生產(chǎn)生活資料服務(wù)店、村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、村有互助資金、戶有增收項(xiàng)目、戶均培訓(xùn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移一個(gè)勞動(dòng)力、人均擁有1~3畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、戶均有一套安居住房和50%以上的農(nóng)戶有新能源設(shè)施）的建設(shè)目標(biāo)。

互助資金 規(guī)范運(yùn)行

2010年，自治區(qū)扶貧辦整合資金8925萬元（含國(guó)務(wù)院扶貧辦分配給我區(qū)的專項(xiàng)資金1425萬元），按照大村30萬元、小村20萬元的標(biāo)準(zhǔn)，新增項(xiàng)目村341個(gè)，完成民生計(jì)劃任務(wù)的114%。并在同心縣選擇了2個(gè)千戶以上移民村建立了互助社，每村投入200萬元；將農(nóng)墾系統(tǒng)29個(gè)生態(tài)移民村納入貧困村互助資金項(xiàng)目范圍，首批安排了10個(gè)隊(duì)。2010年6月3日，自治區(qū)黨委、政府組織召開了“全區(qū)貧困地區(qū)互助資金觀摩交流會(huì)”，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)于革勝、馬秀芬、郝林海等出席了會(huì)議，并做了重要講話。9月1日，在鹽池縣舉行整縣推行互助資金試點(diǎn)工作。

截至2010年底，我區(qū)已在770個(gè)貧困村建立了“發(fā)展資金互助社”，占全區(qū)貧困村的54.8%；項(xiàng)目覆蓋全區(qū)21個(gè)縣（市、區(qū)）的128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金總量達(dá)3.2億元；入社農(nóng)戶10.3萬戶，受益人口到達(dá)46萬人，項(xiàng)目實(shí)施成效顯著，得到了自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和貧困地區(qū)干部群眾的普遍歡迎。

篇（9）

一是突出了原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，“四個(gè)一”組合式扶貧重大舉措得到較好落實(shí)。按照省委、省政府“四個(gè)一”組合式扶貧的安排，各級(jí)扶貧和移民部門積極跟進(jìn)服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)落實(shí)。上半年，省(軍)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及省直部門、國(guó)有企業(yè)深入定點(diǎn)扶貧的原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)調(diào)研累計(jì)達(dá)724人次，指導(dǎo)38個(gè)縣研究扶貧攻堅(jiān)和振興發(fā)展項(xiàng)目373個(gè)，涉及各行各業(yè)、有關(guān)企業(yè)以及社會(huì)資源、群眾投資投勞等各條渠道投入預(yù)計(jì)可達(dá)99億多元，并已落實(shí)準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目109個(gè)。同時(shí)，當(dāng)年省財(cái)政專項(xiàng)支持38個(gè)縣每縣1000萬元資金已于4月5日下達(dá)到縣，經(jīng)省政府審定，省扶貧和移民辦會(huì)同省財(cái)政廳專門制定了《省級(jí)支持中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金使用管理辦法》。截止6月底，38個(gè)縣確定當(dāng)年資金扶持項(xiàng)目402個(gè)，已撥付項(xiàng)目資金6800多萬元。

二是認(rèn)真組織了國(guó)定羅霄山特困片區(qū)規(guī)劃的編制，完成片區(qū)規(guī)劃并提前上報(bào)國(guó)家審批。各相關(guān)市縣扶貧和移民部門會(huì)同發(fā)改部門，共同組織落實(shí)了我省國(guó)定羅霄山片區(qū)17縣市的片區(qū)規(guī)劃編制工作，在相關(guān)部門的密切配合下，于3月下旬完成了縣級(jí)規(guī)劃的編制。省扶貧和移民辦與省發(fā)改委在全面匯總、論證縣級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，廣泛征求省直相關(guān)行業(yè)部門的意見，認(rèn)真修改完善，于6月底前編制完成了《羅霄山片區(qū)(江西)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，經(jīng)省政府審定后上報(bào)了國(guó)家，比國(guó)家部署的時(shí)間提前了1個(gè)月。

三是加大了扶貧開發(fā)民生工程任務(wù)的實(shí)施力度，扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。遵照省政府今年民生工程的部署，上半年各級(jí)扶貧和移民部門重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)扶貧開發(fā)工作。全省3400個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，省級(jí)先期下達(dá)了扶持貧困村財(cái)政扶貧資金3.4億元，并在全省落實(shí)了100個(gè)貧困村整村推進(jìn)的示范點(diǎn)。移民扶貧突出了避災(zāi)移民搬遷重點(diǎn)任務(wù)，各地在核定避災(zāi)搬遷對(duì)象、幫助搬遷對(duì)象安全渡汛、落實(shí)安置點(diǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，做了大量艱苦細(xì)致的工作，共核定避災(zāi)移民搬遷對(duì)象12760戶、59808人，占年計(jì)劃任務(wù)的99.7％，并落實(shí)了251個(gè)集中安置點(diǎn)，已有5047人搬遷入住新居，省級(jí)第一批移民搬遷財(cái)政扶貧補(bǔ)助資金12240.55萬元已于6月下達(dá)到縣，相關(guān)市縣的配套資金正在陸續(xù)到位。“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)深入發(fā)展，并在4個(gè)重點(diǎn)縣開展了“雨露計(jì)劃”實(shí)施方式改革試點(diǎn)，依托南昌女職學(xué)校選擇部分貧困村實(shí)施了“一村三師”(茶藝師、幼師、電子商務(wù)師)培訓(xùn)扶貧項(xiàng)目等，截止6月底，全省實(shí)施“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)2.7萬多人，完成年計(jì)劃任務(wù)的76％。

四是健全完善了各方支持扶貧開發(fā)的責(zé)任體系，大扶貧格局進(jìn)一步鞏固發(fā)展。根據(jù)我省新一輪扶貧開發(fā)形勢(shì)任務(wù)的要求，提請(qǐng)省委、省政府調(diào)整加強(qiáng)了省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；按照全省新十年扶貧開發(fā)《綱要》的部署，提請(qǐng)省委、省政府制定了實(shí)施《綱要》的行業(yè)部門責(zé)任分工，提請(qǐng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了督促落實(shí)扶貧開發(fā)任務(wù)及責(zé)任的《考核辦法》。同時(shí)，大力推進(jìn)了社會(huì)扶貧，爭(zhēng)取國(guó)家新增安排包商銀行到我省鄱陽、余干定點(diǎn)扶貧，在我省21個(gè)重點(diǎn)縣定點(diǎn)扶貧的中直單位和央企達(dá)到10個(gè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)我省重點(diǎn)縣的全覆蓋；抓好了291個(gè)省直黨政部門、省直屬企事業(yè)單位以及市、縣部門單位的定點(diǎn)扶貧，全省各級(jí)承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的部門單位達(dá)到3700多個(gè)，對(duì)3400個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；積極爭(zhēng)取了社會(huì)各界扶貧援助，上半年僅各級(jí)扶貧和移民部門直接爭(zhēng)取的社會(huì)扶貧捐助資金及物資就近1億元。

五是積極爭(zhēng)取了國(guó)家的政策支持，中央下達(dá)我省扶貧資金規(guī)模有了較大增長(zhǎng)。截止目前，已爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)我省中央財(cái)政扶貧發(fā)展資金69086萬元，落實(shí)中央彩票公益金9000萬元扶持我省13個(gè)老區(qū)重點(diǎn)縣和原中央蘇區(qū)縣實(shí)施“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)項(xiàng)目，兩項(xiàng)中央扶貧資金共落實(shí)78086萬元，比上年增加了1.3億多元，增長(zhǎng)20％以上。隨著下半年?duì)幦÷鋵?shí)國(guó)家其他專項(xiàng)扶貧資金，我省全年?duì)幦?guó)家扶貧資金的規(guī)模及增幅還會(huì)有所擴(kuò)大。

以上取得的明顯工作成效，為貫徹落實(shí)中央、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議的戰(zhàn)略部署開好了局、起好了步，凝聚了全省各級(jí)扶貧和移民部門的艱辛努力。這里，特向各級(jí)扶貧和移民部門及廣大干部，及對(duì)此項(xiàng)工作給予大力支持的省市各級(jí)部門致以敬意并表示問候!

篇（10）

中圖分類號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1009-0118(2012)09-0253-02

農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)工作,是我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。為積極探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策(簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)制度”)有效銜接的新路子,2010年,山西省開始在57個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。2年間,全省共安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)811萬元,試點(diǎn)范圍覆蓋610個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10863個(gè)貧困村,并按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求,完成了對(duì)農(nóng)民人均純收入低于1550元貧困人口的識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡,遵循公開、公平、公正和民主評(píng)議的原則,識(shí)別出扶貧對(duì)象246萬人。通過不斷地實(shí)踐和摸索,初步探索出了一條切實(shí)可行的“兩項(xiàng)制度”有效銜接新路子,把握了“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效瞄準(zhǔn)了貧困對(duì)象,有力地促進(jìn)了有開發(fā)能力貧困戶的脫貧致富步伐,較好地維護(hù)了貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),建立了“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)”的新機(jī)制,推動(dòng)扶貧工作進(jìn)入救助與開發(fā)“兩輪”驅(qū)動(dòng)的新階段,試點(diǎn)工作取得了良好成效。

一、試點(diǎn)工作進(jìn)展基本情況

農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接,對(duì)瞄準(zhǔn)對(duì)象開發(fā)扶貧,確保2020年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來,各級(jí)政府高度重視,合理制定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)范圍,有關(guān)單位通力合作,收到良好成效。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

為確保“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的順利開展,省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)等部門負(fù)責(zé)同志組成的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省扶貧辦。市、縣兩級(jí)也分別成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)組。廣泛宣傳、層層動(dòng)員,共同把“兩項(xiàng)制度”有效銜接,作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng);作為瞄準(zhǔn)對(duì)象開展扶貧工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口全面扶持的基礎(chǔ)性工作;作為提高扶貧開發(fā)成效,共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。做到統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,確保了這項(xiàng)工作的順利開展。

(二)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),合理控制規(guī)模

根據(jù)[2010]31號(hào)文件關(guān)于“中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”和“各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的精神,全省分兩年對(duì)115個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))開展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)合作,采取抽樣調(diào)查分類分級(jí)辦法,對(duì)全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)人口人均收入分布情況進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算,充分考慮全省扶貧工作現(xiàn)狀和農(nóng)村居民最低消費(fèi)水平,并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,將全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1550元。確定全省低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為276萬,其中57個(gè)貧困縣農(nóng)村低收入貧困人口規(guī)模為246萬。

(三)精心安排部署,搞好部門協(xié)作

篇（11）

3月12日上午，扶貧辦召開了年度扶貧開發(fā)工作會(huì)議

（一）市扶貧辦榮天福主任作全市扶貧開發(fā)工作報(bào)告

報(bào)告對(duì)年的工作做了八個(gè)方面的回顧，即：整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、整合資金連片開發(fā)試點(diǎn)扶貧、移民和貸款貼息扶貧、社會(huì)扶貧、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以及機(jī)關(guān)自身建設(shè)等，這些工作在上一年度均取得了較好的成績(jī)，有了新的突破。

年全市扶貧開發(fā)工作總體思路是：繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，瞄準(zhǔn)貧困弱勢(shì)群體，因地制宜實(shí)施扶貧項(xiàng)目，有效遏制返貧。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為工作重點(diǎn)，不斷加大投入，動(dòng)員全社會(huì)力量，把盡快解決溫飽逐步向提高貧困人口自身發(fā)展能力和脫貧致富上轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。年，要穩(wěn)定解決我市3萬貧困人口的溫飽問題，并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，通過實(shí)施民生工程，努力提高貧困人口自身發(fā)展能力，縮小貧富差距。

在安排年的扶貧開發(fā)工作時(shí)，榮主任講了九個(gè)方面的工作。其中，逐步建立財(cái)政扶貧資金投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善社會(huì)扶貧工作，加強(qiáng)革命老區(qū)開發(fā)，嚴(yán)格扶貧資金管理，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高扶貧管理服務(wù)水平等常態(tài)性工作，因時(shí)間有限，這里就不多講了。在此，著重傳達(dá)三個(gè)方面的工作：

一是摸清底數(shù)，完善識(shí)別機(jī)制，制定新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。年國(guó)家首次大幅度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并確立全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為1196元。國(guó)家在調(diào)整全國(guó)扶貧標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，鼓勵(lì)各省市依據(jù)自身實(shí)際，確定地方標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)年確定全區(qū)農(nóng)區(qū)扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入1560元，牧區(qū)1800元。根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)的要求，市里在土左旗召開了扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，經(jīng)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)調(diào)等部門調(diào)查和計(jì)算，并綜合考慮各種因素后，確定了我市扶貧標(biāo)準(zhǔn)為2640元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我市貧困人口為26.6萬人。新扶貧標(biāo)準(zhǔn)的確定，不僅將更多的貧困人口列入扶持范圍，而且也是對(duì)建立穩(wěn)定和規(guī)范扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的一次積極探索。根據(jù)全國(guó)、全區(qū)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，今年要組織開展好農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策兩項(xiàng)制度的有效銜接試點(diǎn)，試點(diǎn)工作先在國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣展開。對(duì)沒有發(fā)展能力的貧困人口，通過求助維持其基本生存；對(duì)具有發(fā)展能力的貧困人口給予新的支持，通過扶持促其脫貧致富，最終形成低保維持生存，扶貧促進(jìn)發(fā)展這樣一個(gè)新的工作格局。

二是積極推進(jìn)扶貧重點(diǎn)工程的實(shí)施，努力改善民生。按照國(guó)家的要求，自治區(qū)從年開始，加大了對(duì)國(guó)家扶貧項(xiàng)目資金配套的力度，年已經(jīng)突破1億元，今年還要加大，我市要積極爭(zhēng)取，特別是在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目上，同時(shí)要探索整合資金，合力攻堅(jiān)的新路子，在去年武川縣以縣為單位收縮轉(zhuǎn)移、連片開發(fā)的基礎(chǔ)上，今年再爭(zhēng)取1－2個(gè)這樣的項(xiàng)目落戶我市。今年每個(gè)旗縣區(qū)都要抓1－2個(gè)樣板村，在適當(dāng)時(shí)候召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全市逐步推廣。

三是認(rèn)真做好重點(diǎn)縣調(diào)整和－2020年我市扶貧開發(fā)規(guī)劃的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。今年是國(guó)家實(shí)施扶貧開發(fā)十年綱要的最后一年，也是調(diào)整年。總原則是：“總量不變、動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌兼顧、進(jìn)出平穩(wěn)、分省進(jìn)行、統(tǒng)一核定”。各旗縣要密切關(guān)注，積極爭(zhēng)取支持和協(xié)助，力爭(zhēng)原有名額保留。

（二）進(jìn)行會(huì)議典型發(fā)言

共有三個(gè)單位作了典型發(fā)言。其中，我縣扶貧辦主任同志做了“創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、保障互助資金項(xiàng)目健康發(fā)展”的發(fā)言。

（三）會(huì)議對(duì)年扶貧開發(fā)工作中作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行了表彰。我縣被授予年度扶貧開發(fā)工作突出單位，縣扶貧辦孟建平、宋小平兩位同志被授予年扶貧開發(fā)先進(jìn)工作者。

（四）白副市長(zhǎng)做重要講話

他指出：各級(jí)黨委、政府及相關(guān)單位要提高對(duì)扶貧工作長(zhǎng)期性、重要性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將扶貧工作納入黨委、政府的重要議事日程。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定扶貧開發(fā)規(guī)劃。今年要把扶貧項(xiàng)目落實(shí)、國(guó)貧縣的爭(zhēng)取工作作為我市及重點(diǎn)旗縣扶貧工作的重中之重，各單位從現(xiàn)在起要積極開展工作。同時(shí)，市扶貧辦還要做好扶貧開發(fā)的監(jiān)管、指導(dǎo)和宣傳工作，使全市扶貧開發(fā)工作做到有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)，形成齊抓共管、社會(huì)共同參與的扶貧工作格局，推動(dòng)全市扶貧工作再上新臺(tái)階。

二、年全縣扶貧開發(fā)工作的安排

（一）我縣扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢(shì)

自實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—）》以來，我縣在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)和市扶貧辦的具體指導(dǎo)、支持以及社會(huì)各界的鼎立幫助下，經(jīng)過全縣廣大干部群眾艱苦不懈的努力，全縣扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。但從年開始，我們工作環(huán)境和任務(wù)發(fā)生了較大變化，面臨新的挑戰(zhàn)。

一是扶貧對(duì)象上，過去主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，關(guān)注低收入人口，現(xiàn)在要對(duì)整個(gè)低收入人群全面實(shí)施社會(huì)扶貧。二在制度安排上，過去主要是開發(fā)式扶貧，現(xiàn)在全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷完善以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，進(jìn)入了開發(fā)和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段。三是主要任務(wù)上，過去扶貧開發(fā)任務(wù)比較寬泛，現(xiàn)在行業(yè)扶貧力度不斷加大，專項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)是提高貧困人口綜合素質(zhì)和發(fā)展能力，更要強(qiáng)調(diào)進(jìn)村入戶。

因此，我們的工作面臨新的挑戰(zhàn)是：一、農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的保障性因素不足，極易返貧。經(jīng)過幾年的扶持我縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施雖然得到了一定的改善，但水澆地和旱作穩(wěn)產(chǎn)田所占的比例還很有限，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，一遇自然災(zāi)害，人員返貧比例高。二、增收渠道仍比較窄，農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化程度比較低，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，制約了收入的增長(zhǎng)。三、盡管近幾年國(guó)家投入不斷增加，但是與急需扶持項(xiàng)目仍有很大差距。自然條件較好地區(qū)與條件較差地區(qū)發(fā)展差距、收入差距有繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。四、新的扶貧任務(wù)為扶貧隊(duì)伍提出了新的更高的工作要求，有待于我們更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作。

（二）年我縣扶貧開發(fā)工作安排

年是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—年）》的最后一年，為全面完成《綱要》所提出的各項(xiàng)扶貧開發(fā)任務(wù)，我們需要抓好的工作很多，這里我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

1、繼續(xù)加大爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金的力度，積極推進(jìn)重點(diǎn)扶貧工程，著力改善民生。

一是繼續(xù)加大整村推進(jìn)力度，年要繼續(xù)多爭(zhēng)取自治區(qū)、市整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村名額，力爭(zhēng)達(dá)到7個(gè)，比年再增加2個(gè)。要達(dá)到每個(gè)村投入100萬元，計(jì)劃籌措資金700萬元。通過開展以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育能增加貧困農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民脫貧致富和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村步伐。

二是大力扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。年要繼續(xù)把奶業(yè)、肉羊、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化扶持重點(diǎn)，至少爭(zhēng)取2個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化扶貧資金滾動(dòng)使用的新路子和新辦法，吸納和引進(jìn)社會(huì)更多資本，向貧困地區(qū)投入，調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決這些產(chǎn)業(yè)投入不足和貧困農(nóng)民增收緩慢的難題，增強(qiáng)他們自我發(fā)展的能力。

三是繼續(xù)組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和互助資金扶貧到戶工作。要在充分利用現(xiàn)有職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，根據(jù)勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和企業(yè)用工結(jié)構(gòu)，下大力組織好轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，去年我們通過實(shí)施“雨露計(jì)劃”轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，使參加培訓(xùn)的180人中，90%以上的人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。今年力爭(zhēng)完成300人的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。同時(shí)，要以實(shí)際行動(dòng)迎接自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳互助資金現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣的勝利召開。

2、按照“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的要求，以易地移民搬遷工程為重點(diǎn)，逐步改善貧困村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件