關(guān)于行賄的法律法規(guī)大全11篇

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篇（1）

我國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的銀行卡包括借記卡和信用卡，借記卡是指發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的沒(méi)有授信額度，持卡人須先存款才能使用的銀行卡；信用卡是指金融機(jī)構(gòu)給予持卡人一定授信額度，持卡人在授信額度內(nèi)先使用、后還款的銀行卡。豍信用卡是一種具有一定透支功能的、方便快捷的電子支付工具，在持卡人出現(xiàn)支付困難時(shí)，信用卡的透支功能可以幫助持卡人彌補(bǔ)一定程度內(nèi)的現(xiàn)金流不足，因而受到越來(lái)越多的人的認(rèn)可和喜歡。伴隨著信用卡這種新型支付方式在中國(guó)的走俏，用信用卡行賄的風(fēng)氣也悄然興起。

最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)于受賄案件當(dāng)中以銀行卡進(jìn)行行賄犯罪數(shù)額如何認(rèn)定的問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)于具備透支功能的銀行卡（即信用卡）如何認(rèn)定受賄數(shù)額的規(guī)定引發(fā)了刑事司法理論界和實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。

《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八條規(guī)定：收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。該條文對(duì)于收受銀行卡犯罪數(shù)額認(rèn)定只是進(jìn)行了原則性規(guī)定，卻沒(méi)有能夠囊括司法實(shí)踐中收受具有透支功能的銀行卡的所有犯罪行為，這就導(dǎo)致在認(rèn)定多種收受具有透支功能的銀行卡的受賄數(shù)額時(shí)，仍然無(wú)法找到權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。受賄人收受具有透支功能的銀行卡受賄數(shù)額的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)分為以下幾種情況：

一、受賄人明知銀行卡具備透支功能而進(jìn)行透支的

持卡人明知道銀行卡具備透支的功能而進(jìn)行透支使用，就意味著持卡人使用了借銀行之錢(qián)進(jìn)行提前消費(fèi)的權(quán)力，同時(shí)也背負(fù)起了在銀行規(guī)定期限內(nèi)還清欠款的義務(wù)。而如果持卡的受賄人明知道由行賄人承擔(dān)向銀行歸還透支金額的責(zé)任而仍然使用銀行卡進(jìn)行透支，那么就可以認(rèn)定受賄人雖然借用了銀行的錢(qián)卻沒(méi)有自己還款的打算，而是將向銀行還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了行賄人。ii對(duì)于使用銀行卡進(jìn)行透支的受賄人來(lái)說(shuō)，他并沒(méi)有借款提前消費(fèi)，而是收受賄賂進(jìn)行現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。因此在受賄人明知銀行卡具備透支功能而進(jìn)行透支使用，且由行賄人向銀行承擔(dān)還款責(zé)任的情況下，按照《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八條的規(guī)定將受賄人透支的金額計(jì)入受賄金額是合法而且合理的。

值得討論的是，有些受賄人在受賄之初，并不知道所收受的銀行卡具有透支功能，在使用了一段時(shí)間之后，才通過(guò)自行發(fā)現(xiàn)或者是通過(guò)行賄人告知才了解到所持有的銀行卡可以進(jìn)行透支且由行賄人承擔(dān)還款責(zé)任，之后受賄人進(jìn)行了透支使用。在這種情況下又是否能夠?qū)⑹苜V人透支的數(shù)額計(jì)入受賄數(shù)額呢？筆者認(rèn)為受賄人知道銀行卡具備透支功能和由行賄人承擔(dān)還款責(zé)任的時(shí)間并不影響將透支數(shù)額計(jì)入受賄數(shù)額，只要是受賄人知曉上述兩項(xiàng)事實(shí)是發(fā)生于進(jìn)行透支之前，那么就能夠推定受賄人具備了用行賄人之錢(qián)進(jìn)行消費(fèi)的故意，這種情況下通過(guò)透支所得到的金錢(qián)和直接接受行賄人給予的金錢(qián)并不存在實(shí)質(zhì)性的差別。

另外，按照《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第八條的規(guī)定，受賄人進(jìn)行銀行卡透支，只有在行賄人承擔(dān)還款責(zé)任的情況下才可以將透支金額計(jì)入受賄數(shù)額。條文沒(méi)有對(duì)受賄人自己承擔(dān)透支還款責(zé)任的情況進(jìn)行規(guī)定，按照罪刑法定的原則，司法實(shí)踐中對(duì)于受賄人自己承擔(dān)透支還款責(zé)任的透支金額不能列入受賄金額。但是值得注意的是，使用銀行卡進(jìn)行透支是銀行賦予資信良好的客戶(hù)的一種優(yōu)惠性權(quán)益，而受賄人利用受賄所得的銀行卡進(jìn)行透支使用因其上游受賄行為的違法性而不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可和保護(hù)。也就是說(shuō)受賄人借銀行之錢(qián)進(jìn)行提前消費(fèi)并不是一種享受銀行客戶(hù)待遇的合法行為，而是一種違法使用銀行錢(qián)款的違法行為，受賄人透支行為（雖然受賄人按時(shí)、足額的承擔(dān)了還款責(zé)任）為受賄人帶來(lái)了非法的財(cái)產(chǎn)性利益，在法律已經(jīng)明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)性利益也應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額的情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照受賄人透支數(shù)額和時(shí)間計(jì)算貸款利息，將貸款利息計(jì)入受賄數(shù)額。

二、受賄人知道銀行卡具有透支功能而沒(méi)有進(jìn)行透支的

受賄人知道收受的銀行卡具備透支功能之后并非一定會(huì)進(jìn)行透支，在受賄人沒(méi)有進(jìn)行實(shí)際透支的情況下究竟如何認(rèn)定受賄數(shù)額呢？實(shí)踐中存在兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為由于包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》在內(nèi)的法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定在未使用透支金額度情況下的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則，因此不能將透支額度數(shù)額計(jì)入受賄數(shù)額；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，收受具有透支功能的銀行卡的行為意味著同時(shí)接受了行賄人銀行卡內(nèi)實(shí)際存款與透支額度，因此即便是受賄人沒(méi)有實(shí)際進(jìn)行透支使用，仍然應(yīng)當(dāng)將透支額度計(jì)入受賄數(shù)額。

支持在受賄人明知道所收受銀行卡具備透支功能而沒(méi)有進(jìn)行透支情況下仍將透支金額度計(jì)入受賄數(shù)額的人認(rèn)為：《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第七條明確規(guī)定“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢(qián)和實(shí)物，也包括可以用金錢(qián)計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)”。由此可見(jiàn)，《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的出臺(tái)已經(jīng)將“實(shí)際支付”確定為認(rèn)定賄賂犯罪數(shù)額的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

但是，筆者認(rèn)為，“具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)”是針對(duì)行賄人向受賄人支付的實(shí)際的財(cái)產(chǎn)性利益所做出的原則性規(guī)定，而從第七條對(duì)于財(cái)產(chǎn)利益的列舉我們不難看出，所謂的“財(cái)產(chǎn)性利益”都是具備一定的現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值的，而銀行卡透支金額度作為一種金錢(qián)使用可能性并不能與條文中的“財(cái)產(chǎn)性利益”內(nèi)涵相契合，因此也就不能依第七條為依據(jù)將受賄人明知銀行卡具有透支功能但沒(méi)有進(jìn)行透支使用情況下的透支金額度計(jì)入受賄數(shù)額。在包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》在內(nèi)的法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定在未使用透支金額度情況下的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則的前提下，受賄人明知收受的銀行卡具備透支功能但是沒(méi)有進(jìn)行透支使用情況下，透支金額度不應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額。

三、受賄人不知道銀行卡具有透支功能的

在我國(guó)銀行卡作為一種電子支付方式還沒(méi)有為廣大社會(huì)公眾所深入了解和熟練使用；另外借記卡和信用卡統(tǒng)稱(chēng)為銀行卡，而只有信用卡具備透支功能，這也為銀行卡持卡人判斷所持銀行卡是否具備透支功能帶來(lái)困難。因此有些受賄人在收受了銀行卡之后并不了解所持有的銀行卡具備透支的功能，那么在這種情況下又如何計(jì)算受賄數(shù)額呢？

在受賄人不知道銀行卡具有透支功能的情況下，受賄人可能發(fā)生以下三種行為：一是因?yàn)椴恢楞y行卡具有透支功能，所以沒(méi)有進(jìn)行透支使用；二是雖然不知道銀行卡具有透支功能，但是無(wú)意間進(jìn)行了透支使用，比如不知道所持銀行卡具備透支功能的受賄人在購(gòu)買(mǎi)貴重物品時(shí)，銀行卡內(nèi)存款不足以支付，于是收款機(jī)自動(dòng)在銀行卡透支金額度內(nèi)劃取了所購(gòu)物品貨款；三是受賄人不知道所收受的銀行卡具備透支功能，受賄人的家人、朋友或人使用銀行卡進(jìn)行了透支使用。

篇（2）

一、商業(yè)賄賂的概念及法律特征

商業(yè)賄賂是賄賂的一種形式，是隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在我國(guó)改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫。

（一）商業(yè)賄賂的概念

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第8條對(duì)商業(yè)賄賂行為作出了禁止性規(guī)定，即：“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品。在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品，可以以明示方式給對(duì)方回扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營(yíng)者給對(duì)方折扣、給中間人傭金的，必須如實(shí)入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者必須如實(shí)入帳?！痹撘?guī)定分為兩款，可以劃分出三層含義：第一款前段，即“經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷(xiāo)售或者購(gòu)買(mǎi)商品”，是對(duì)一般商業(yè)賄賂的禁止性規(guī)定；第一款后段，即“在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處；對(duì)方單位或者個(gè)人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處”，是對(duì)商業(yè)賄賂的典型形態(tài)——回扣作出的專(zhuān)門(mén)規(guī)定；第二款表面上是直接規(guī)范折扣和傭金的，但其目的顯然是對(duì)商業(yè)賄賂與折扣、傭金的法律界限的劃分。

由此可知，商業(yè)賄賂就是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用財(cái)物或其他手段在帳外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人，以獲得交易機(jī)會(huì)或有利于交易條件的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，回扣是商業(yè)賄賂的一種主要表現(xiàn)形式。

（二）商業(yè)賄賂的相關(guān)法律特征

1.商業(yè)賄賂行為是行為人主觀(guān)上出自故意，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，客觀(guān)上通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等非法形式進(jìn)行掩蓋，具有隱蔽性。

2.商業(yè)賄賂行為具有違法性。該行為是在帳外暗中進(jìn)行，帳外即不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，暗中即在合同，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫(kù)。它違反了國(guó)家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。

3.商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，如大宗買(mǎi)賣(mài)房地產(chǎn)等，借此對(duì)交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，促成交易。

（三）商業(yè)賄賂行為的構(gòu)成要件

商業(yè)賄賂行為有其自身的構(gòu)成要件，商業(yè)賄賂的構(gòu)成要件須符合下列條件：

1.商業(yè)賄賂的主體方面：商業(yè)賄賂的主體有三類(lèi)：即行賄人和受賄人以及與交易行為密切相關(guān)的其他人。

2.商業(yè)賄賂的主觀(guān)方面：商業(yè)賄賂行為的一個(gè)重要構(gòu)成要件是行賄、受賄和介紹賄賂的經(jīng)營(yíng)者或其他主體在主觀(guān)方面，只能由故意構(gòu)成。

3.商業(yè)賄賂的客體方面：商業(yè)賄賂行為的客體是進(jìn)行正常競(jìng)爭(zhēng)的交易活動(dòng)。商業(yè)賄賂行為所侵犯的具體社會(huì)關(guān)系，即是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)交易。

4.商業(yè)賄賂的客觀(guān)方面：受賄人只要收受賄賂，受賄就成立，已經(jīng)構(gòu)成主觀(guān)故意。行賄交付或提供賄賂的時(shí)間，不論是受賄人為行為人謀取交易機(jī)會(huì)和條件在前或在后，不影響行賄的成立。另外，只要向交易相對(duì)人行賄，不論行賄的目的是否達(dá)到都是行賄行為。

二、商業(yè)賄賂的危害

商業(yè)賄賂具有極大的社會(huì)危害性，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是商業(yè)賄賂從根本上背離了平等、公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞了正常的交易秩序；二是商業(yè)賄賂破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)；三是商業(yè)賄賂特別是醫(yī)院醫(yī)療器械和藥品采購(gòu)中的賄賂行為對(duì)社會(huì)保障體系構(gòu)成嚴(yán)重沖擊；四是商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪、加劇腐敗的溫床。

在筆者看來(lái)，商業(yè)受賄之所以成為各國(guó)法律嚴(yán)密規(guī)制和重拳防治的對(duì)象，關(guān)鍵在于其從根本上動(dòng)搖了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生存和發(fā)展的基石——商業(yè)信用。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的時(shí)間較短，信用基礎(chǔ)十分薄弱，加之信用制度不健全，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家隨著金融全球化的推進(jìn)而紛紛進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”時(shí)，信用嚴(yán)重缺失的狀況在我國(guó)卻發(fā)展到了觸目驚心的程度。對(duì)于商業(yè)信用和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法則的破壞，才是商業(yè)受賄行為所直接侵害的法益，也是商業(yè)受賄罪的社會(huì)危害實(shí)質(zhì)所在。

三、商業(yè)賄賂犯罪的原因

商業(yè)賄賂的存在和盛行與中國(guó)社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì)有關(guān)。在這個(gè)社會(huì)里，人們做事情首先想到的是關(guān)系。在一般民眾看來(lái)，規(guī)則是由人制定出來(lái)的，也是由人來(lái)執(zhí)行的。比如醫(yī)院禁止醫(yī)生收受病人“紅包”，但這往往禁而不止。病人生病住院，需要手術(shù)，病人的親屬就會(huì)急于與醫(yī)生搭上某種關(guān)系，托熟人“稍個(gè)話(huà)”，送上個(gè)紅包，心里就踏實(shí)了。如果醫(yī)生不收下紅包，就會(huì)被人認(rèn)為比較怪或者醫(yī)療時(shí)不會(huì)盡心盡責(zé)?？梢?jiàn)，熟人社會(huì)有一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是商業(yè)交易的進(jìn)行與完成過(guò)度依賴(lài)人情關(guān)系，而不是出于對(duì)市場(chǎng)契約的信賴(lài)與遵守。隨著社會(huì)交往的日益復(fù)雜，昔日基于地緣、親緣上的人情關(guān)系又不得不借助行賄等手段來(lái)維持，也就是說(shuō)，在脫胎于熟人社會(huì)的商業(yè)規(guī)則中，商業(yè)賄賂是市場(chǎng)生存必不可少的法寶。

商業(yè)賄賂受到來(lái)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的商業(yè)規(guī)則殘余的影響，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度中，政府機(jī)關(guān)還掌握著多余的資源配置權(quán)，許多可以由市場(chǎng)來(lái)配置的資源，仍然要看權(quán)力者的眼色行事，因此通過(guò)向權(quán)力者行賄獲取市場(chǎng)收益，就成了某些企業(yè)心照不宣的生財(cái)之道，這種商業(yè)賄賂的本質(zhì)仍是以人情關(guān)系替代公共契約。中國(guó)社會(huì)正經(jīng)歷著巨大變革，尚未完全實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)分配社會(huì)資源，于是賄賂往往成為經(jīng)營(yíng)者取得資源的重要手段。各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)層面上，均有產(chǎn)生商業(yè)賄賂的跡象。

一般情況下，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，買(mǎi)賣(mài)雙方出于公平地位，自愿達(dá)成合意，否則各自散去，不會(huì)有一方曲意迎合另一方的行為，自然也就沒(méi)有了商業(yè)賄賂，所以商業(yè)賄賂發(fā)生的根源之一在于交易雙方市場(chǎng)地位差異懸殊。在中國(guó)，這種懸殊的地位源于兩個(gè)方面，其一，整體市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放制度建設(shè)不足，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在行政背景下的競(jìng)爭(zhēng)缺失；其二，對(duì)于一些競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)磨合，一些產(chǎn)業(yè)內(nèi)具備壟斷地位的強(qiáng)勢(shì)企業(yè)開(kāi)始顯現(xiàn)，這類(lèi)企業(yè)雖然具備不同的發(fā)展特征，但是其共同之處就是在于具備一定的行業(yè)壟斷地位。無(wú)論西方還是中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律已經(jīng)證實(shí)，只要處于壟斷地位的企業(yè)能夠不受規(guī)制，市場(chǎng)正常交易和發(fā)展就必受其影響。這也正是商業(yè)賄賂行為成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的原因之一。

四、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

治理商業(yè)賄賂，需要從健全法律法規(guī)，完善體制機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督管理和深化體制改革等多方面進(jìn)行綜合治理。

（一）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造清廉、誠(chéng)信的氛圍，使人“不愿為”

要把反對(duì)商業(yè)賄賂納入廉政文化建設(shè)，在公益廣告、“廉政墻”、廉政文化“一條街”上，增加關(guān)于治理商業(yè)賄賂的宣傳內(nèi)容，營(yíng)造“以誠(chéng)實(shí)守信為榮，以見(jiàn)利忘義為恥”的商業(yè)文化和社會(huì)氛圍。支持、引導(dǎo)新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)人員的法律、紀(jì)律、職業(yè)道德教育，運(yùn)用已查辦的商業(yè)賄賂案件，開(kāi)展警示教育活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的反對(duì)商業(yè)賄賂的輿論氛圍。

（二）健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，使人“不盲為”

一是加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，盡快出臺(tái)適合我國(guó)國(guó)情的誠(chéng)信法規(guī)體系，以及科學(xué)的商業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，使商業(yè)誠(chéng)信法制化、規(guī)范化。二是建立和完善會(huì)計(jì)制度，防止做假賬；健全金融監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理，減少現(xiàn)金交易。三是修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法與刑事司法之間的銜接機(jī)制，保證商業(yè)賄賂行為能夠得到法律的懲治。適時(shí)制定反商業(yè)賄賂法規(guī)，為治理工作提供有力的法律支持。通過(guò)健全和完善治理商業(yè)賄賂的制度和法規(guī)，把全社會(huì)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

（三）部門(mén)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，使人“不敢為”

篇（3）

工程招投標(biāo)是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接的手段，很多工程項(xiàng)目的承包都是通過(guò)招投標(biāo)完成的。因此，為提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)社會(huì)公共利益和招投標(biāo)人的合法權(quán)益，要以立法的形式的進(jìn)行支持和保護(hù)。由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，對(duì)相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)還需完善和發(fā)展，并在政府的指導(dǎo)下對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理配置。

1 招投標(biāo)的概述

招標(biāo)作為一種特殊的交易方式，是指在一定范圍內(nèi)公開(kāi)貨物、工程或者服務(wù)采購(gòu)的條件，通過(guò)邀請(qǐng)多位投標(biāo)人參與投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。招投標(biāo)一般包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)五個(gè)過(guò)程，一般被人稱(chēng)為招標(biāo)過(guò)程。招標(biāo)是指擬定以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)物資或者進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程的第一步，決定著招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)程度，防止不正當(dāng)?shù)慕灰?。招?biāo)主要形式分為兩種：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，又稱(chēng)為競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。比如可以在報(bào)刊或互聯(lián)網(wǎng)等媒體中介上刊登招標(biāo)公告，吸引眾多企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，并擇優(yōu)選用。而邀請(qǐng)招標(biāo)，也叫有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)，是指由招標(biāo)人選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向他們發(fā)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。

2 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的概述

一般情況下，招投標(biāo)活動(dòng)具有臨時(shí)性，招投標(biāo)的企業(yè)在招投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行中缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，他們屬于不同的領(lǐng)域，而且也不利于相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此設(shè)立了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，讓這些專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)企業(yè)的招投標(biāo)行為。

招標(biāo)機(jī)構(gòu)是為了適應(yīng)建筑市場(chǎng)管理體制改革的需要產(chǎn)生的，是依法設(shè)立的、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的中介服務(wù)型企業(yè)。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要依法取得營(yíng)業(yè)資格，在遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下合理運(yùn)轉(zhuǎn)，依法享有權(quán)利和履行義務(wù)，并接受市場(chǎng)的監(jiān)督。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要工作是組織和參與投標(biāo)活動(dòng)，為委托人編寫(xiě)相關(guān)的招標(biāo)文件，使其遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)好招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，并收取一定的服務(wù)費(fèi)用。具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、工作效率高等優(yōu)點(diǎn)。

3 工程招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題

3.1 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范。由于我國(guó)的招投標(biāo)工作開(kāi)始的比較晚，發(fā)展時(shí)間較短，關(guān)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的一些相關(guān)法律法規(guī)還不健全，企業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)作為參照，人員的績(jī)效考核制度和監(jiān)督制度不健全，從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)參差不齊，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于無(wú)序的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。目前社會(huì)各界對(duì)于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)還不全面，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)憑借其專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和熟練的工作技能，可以幫助委托方提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量、覆蓋范圍以及增加投資效益等，然而相關(guān)的建設(shè)行政部門(mén)和招投標(biāo)的管理部門(mén)對(duì)于招投標(biāo)的機(jī)構(gòu)宣傳力度不大，沒(méi)有充分發(fā)揮好媒體的宣傳作用。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的中介組織，具有獨(dú)立性，可以保證招投標(biāo)工作的公正、公平。但是目前我國(guó)大多數(shù)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)還是半官方機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了一些招投標(biāo)關(guān)系的產(chǎn)生，沒(méi)有按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行，而是被強(qiáng)制實(shí)施產(chǎn)生的，這樣下去將嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序的健康運(yùn)行，不利于招投標(biāo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立客觀(guān)的開(kāi)展業(yè)務(wù)，同時(shí)也影響了社會(huì)各界對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的正確認(rèn)識(shí)。

3.2 招投標(biāo)工作中的違法經(jīng)營(yíng)。由于建筑工程需要的資金量大，而且盈利可觀(guān)，所以也加劇了工程招投標(biāo)工作中存在大量的行賄受賄案件，一些投標(biāo)企業(yè)為了能夠順利中標(biāo)，向招標(biāo)機(jī)構(gòu)行賄，在執(zhí)法不嚴(yán)的情況下，招標(biāo)機(jī)構(gòu)暗自受賄，這種靠行賄受賄完成的招投標(biāo)工作，使工程的投資方占據(jù)了主動(dòng)權(quán)，促成了不公平的交易，嚴(yán)重?fù)p害了委托方的利益，不利于市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，導(dǎo)致不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延。我國(guó)實(shí)行公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府起著宏觀(guān)調(diào)配的作用，同時(shí)政府在工程的招投標(biāo)中也發(fā)揮著重要作用。在政府投資工程中是工程的主體同時(shí)也是工程的監(jiān)督者，在工程招投標(biāo)的關(guān)系中，他處于中間位置，既是納銳人的人，同時(shí)又是承包商和招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的委托人。政府的多重身份，以及不規(guī)范的行為導(dǎo)致了我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域中出現(xiàn)很多因?yàn)楦瘮≡斐蛇`法犯罪的現(xiàn)象。

4 解決工程招投標(biāo)工作問(wèn)題的措施

4.1 招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的建設(shè)。招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要想得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，就要加強(qiáng)自身建設(shè)。其中包括加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)技能、服務(wù)水平以及人員素養(yǎng)的提高。首先，工作人員要對(duì)招投標(biāo)業(yè)務(wù)有全面系統(tǒng)的了解，掌握招標(biāo)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，有完善的管理制度以及財(cái)務(wù)結(jié)算制度，并嚴(yán)格按照相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行事；其次，要加強(qiáng)工作人員的培訓(xùn)，提高人員的綜合素質(zhì)，不僅要提高自身的專(zhuān)業(yè)水平，還要注重道德文化以及禮貌禮節(jié)等，提高人員的服務(wù)意識(shí)，參與項(xiàng)目招投標(biāo)工作的所有人員要有保密意識(shí)，使招投標(biāo)工作能夠按照相關(guān)程序和規(guī)定公平、公正的進(jìn)行，努力為公司樹(shù)立良好的形象，從而建立良好的口碑。

4.2 充分發(fā)揮政府在招投標(biāo)工作中的管理和監(jiān)督職能。政府在招投標(biāo)中的職能主要由兩部分組成。首先，政府以業(yè)主的身份進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的參與，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以投資效益和社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)和獲取利益的機(jī)會(huì)。其次，政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者和監(jiān)督者，通過(guò)治理市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)健康有序的運(yùn)行，堅(jiān)持依法治國(guó)、違法必究的原則，對(duì)于違法亂紀(jì)的、不按照市場(chǎng)規(guī)則操作的行為進(jìn)行直接或間接的控制和管理。

政府要加強(qiáng)完善招投標(biāo)機(jī)構(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，使得機(jī)構(gòu)有法可依，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。政府對(duì)招投標(biāo)工作的全過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，其中包括對(duì)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)資格進(jìn)行審查，對(duì)工作內(nèi)容的合法合規(guī)性進(jìn)行檢查，并對(duì)完成招投標(biāo)任務(wù)、簽訂合同后的工程進(jìn)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，保證招投標(biāo)工作的健康有序進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著建筑市場(chǎng)管理體制改革的不斷發(fā)展，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)逐漸產(chǎn)生和發(fā)展，通過(guò)幫助委托方設(shè)計(jì)高質(zhì)量的招標(biāo)文件，有效的提高了招標(biāo)的工作效率，為承包方節(jié)約了建設(shè)投資，促進(jìn)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。雖然目前有關(guān)法律法規(guī)還不健全，機(jī)構(gòu)自身的管理制度還不完善，但是隨著政府職能的加強(qiáng)，招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)迎刃而解。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊光華.工程招投標(biāo)工作中存在問(wèn)題及建議措施[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013（15）.

篇（4）

1.招投標(biāo)的問(wèn)題：由于全國(guó)各地的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來(lái)愈多，而這些建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項(xiàng)目的建造。但是，由于交通工程項(xiàng)目確實(shí)是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問(wèn)題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會(huì)。這些存在于招投標(biāo)活動(dòng)中的暗場(chǎng)現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。

2.拖欠工程款問(wèn)題：由于我國(guó)的交通建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不甚規(guī)范，實(shí)踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開(kāi)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或由于交通建設(shè)項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長(zhǎng)期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識(shí)和法律觀(guān)念，一直未能通過(guò)訴訟等合法手段及時(shí)有效的解決拖欠款項(xiàng)的問(wèn)題。

3.交通工程監(jiān)督及安全問(wèn)題：由于交通工程建設(shè)的特點(diǎn)決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門(mén)必須對(duì)交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國(guó)目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀(guān)。雖然，各地各部門(mén)已意識(shí)到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項(xiàng)目引起了如重大安全事故、建材市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。

4.征地拆遷的問(wèn)題：交通狀況的改善，有時(shí)不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、民眾維權(quán)意識(shí)日益覺(jué)悟的大背景下，做好各項(xiàng)交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項(xiàng)交通工程成敗與否的關(guān)鍵。

5.環(huán)境保護(hù)問(wèn)題：在交通工程建設(shè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問(wèn)題。因此，交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

二、我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的不足

如前文筆者所列舉的各種問(wèn)題的存在，反觀(guān)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無(wú)問(wèn)題。以上各個(gè)問(wèn)題，或是交通工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問(wèn)題。而這些問(wèn)題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。

目前，我國(guó)有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點(diǎn)。按效力等級(jí)劃分為法律與法規(guī)兩個(gè)等級(jí)。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。

在較為詳細(xì)地列舉了我國(guó)立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過(guò)發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問(wèn)題，以指出我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價(jià)值所在。

首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國(guó)務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，難以規(guī)范全國(guó)各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問(wèn)題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問(wèn)題的適用性上存在難度。

其次，部分法律針對(duì)性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價(jià)監(jiān)督的問(wèn)題上，國(guó)家交通行業(yè)部門(mén)卻沒(méi)有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價(jià)的監(jiān)督問(wèn)題往往會(huì)存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問(wèn)題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門(mén)針對(duì)特定的交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)問(wèn)題，考慮各個(gè)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實(shí)際問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性。

最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問(wèn)題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開(kāi)展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對(duì)于上述問(wèn)題，筆者提出如下完善建議。

1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對(duì)于交通建設(shè)的法律制度。必要時(shí)，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的方法，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等途徑，及時(shí)了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問(wèn)題。而且，可以為每個(gè)法案劃定實(shí)施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。

篇（5）

這種現(xiàn)象正是在我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到今日，賄賂犯罪在方式手段上的一種變形、變異。現(xiàn)實(shí)社會(huì)有的，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域也常常有。與傳統(tǒng)賄賂方式相比，利用網(wǎng)絡(luò)金融的便利，利用春節(jié)傳統(tǒng)喜慶的機(jī)會(huì)，定向發(fā)送或接受紅包，似乎更加隱蔽，更具人情味，更易于接受。

如何識(shí)別、甄別，如何監(jiān)管、預(yù)防，如何規(guī)制、規(guī)范已經(jīng)出現(xiàn)或?qū)⒁霈F(xiàn)的問(wèn)題，需要網(wǎng)絡(luò)法律體系的跟進(jìn)與健全，需要與現(xiàn)實(shí)社會(huì)同步。

為此，記者就網(wǎng)絡(luò)電子紅包涉賄賂犯罪，分別從其形態(tài)性質(zhì)、罪數(shù)分析、程序證據(jù)認(rèn)定、犯罪預(yù)防，以及網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范等角度，約請(qǐng)4位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行拆解、點(diǎn)撥，以期達(dá)到認(rèn)識(shí)趨同，有力打擊利用網(wǎng)絡(luò)金融犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

電子紅包的冷思考

北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 陳永生

首先，網(wǎng)絡(luò)紅包除了廣告和娛樂(lè)的功能，行為人如果有謀取或期待不正當(dāng)利益的犯意，利用網(wǎng)絡(luò)相對(duì)隱秘的環(huán)境條件，發(fā)送、接收紅包，行為人可能構(gòu)成行賄罪、受賄罪和商業(yè)賄賂罪。

其次，行為人如果是定向地、針對(duì)特定人發(fā)送大額網(wǎng)絡(luò)紅包(刑法規(guī)定受賄數(shù)額起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)是5000元)，且綁定了銀行卡，則可即時(shí)轉(zhuǎn)賬或提現(xiàn)而完成受賄過(guò)程。

與傳統(tǒng)的賄賂方式相比，發(fā)送網(wǎng)絡(luò)紅包有一定的娛樂(lè)性，似乎更加“安全”，更有人情味，相對(duì)人更可能坦然收受。

再次，網(wǎng)絡(luò)犯罪的認(rèn)定已不是難題。當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行操作，留下的電子證據(jù)，有助于偵查和檢察機(jī)關(guān)的留存和甄別。

最后，在網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展的今天，一些人以為用這種方式進(jìn)行賄賂，會(huì)優(yōu)越于傳統(tǒng)賄賂方式，會(huì)起到規(guī)避法律的目的而逃避刑事懲罰，同樣是愚蠢的。

電子紅包涉嫌賄賂犯罪的證據(jù)和證明問(wèn)題

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員祁建建

2015年羊年電子紅包的紅火引起大眾和媒體的關(guān)注和爭(zhēng)論。現(xiàn)實(shí)中，凡是能夠進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的方法，都可能成為賄賂犯罪的手段。2004年由湖南長(zhǎng)沙某銀行開(kāi)發(fā)的電子紅包，最高限額為5000元，這一數(shù)額正是受賄罪的起刑點(diǎn)。對(duì)此，筆者就證據(jù)與證明問(wèn)題，將其與傳統(tǒng)的賄賂手段做一比較分析。

證明難度相對(duì)減輕。傳統(tǒng)賄賂手段復(fù)雜多變，具備反偵查能力的人可以操作得相對(duì)隱秘。比如一對(duì)一送現(xiàn)金的賄賂行為，如果沒(méi)有做到當(dāng)場(chǎng)人贓俱獲，即使在事后有行賄人與受賄人雙方的口供，依然會(huì)受口供穩(wěn)定性甚至翻供的挑戰(zhàn)。又如將高價(jià)值資產(chǎn)做低價(jià)值評(píng)估、低價(jià)格處分，以買(mǎi)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓合同的合法形式掩蓋賄賂目的。可見(jiàn)，傳統(tǒng)賄賂手段的證明難度大。

有關(guān)電子紅包的證據(jù)材料在證據(jù)種類(lèi)上屬于電子數(shù)據(jù)、書(shū)證等。刑事訴訟法司法解釋第九十三條規(guī)定的電子數(shù)據(jù)范圍涵蓋了收發(fā)電子紅包可能涉及的電子數(shù)據(jù)交換、網(wǎng)上聊天記錄、手機(jī)短信、電子簽名等網(wǎng)絡(luò)證據(jù)材料。此外，銀行交易記錄可作為證明電子紅包的書(shū)證。

利用電子紅包收受賄賂的行為比起使用現(xiàn)金等傳統(tǒng)賄賂手段而言，可提供更多的證據(jù)材料來(lái)源。首先，紅包收發(fā)人的真實(shí)身份容易確定。收發(fā)紅包的前提是在線(xiàn)支付賬號(hào)與線(xiàn)下銀行賬戶(hù)之間相互關(guān)聯(lián)，并可進(jìn)行資金轉(zhuǎn)賬。如微信錢(qián)包、支付寶、財(cái)付通等均須關(guān)聯(lián)銀行賬戶(hù)，銀行賬戶(hù)及其開(kāi)戶(hù)人較容易鎖定。其次，有較為確實(shí)的相應(yīng)證據(jù)來(lái)證明資金往來(lái)。紅包的數(shù)額、收發(fā)時(shí)間在相應(yīng)軟件如微信、淘寶、財(cái)付通等有記錄，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的服務(wù)器也有數(shù)據(jù)備份，銀行也有往來(lái)交易的明細(xì)記錄。再次，收發(fā)雙方若就電子紅包的意圖、目的等有網(wǎng)絡(luò)聊天或者短信往來(lái)，更容易留下關(guān)于賄賂犯意的電子數(shù)據(jù)類(lèi)證據(jù)。

防范電子紅包成為腐敗新溫床

西南政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 李昌林

當(dāng)前，要防范電子紅包、微信紅包等成為腐敗的溫床，需要三管齊下。

1.握有公權(quán)力的人應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己及親屬的行為。除了親屬之間派送和收受紅包外，國(guó)家工作人員不得收受其他任何人的紅包。

2.金融業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及支付寶、財(cái)付通、微信支付等第三方支付工具運(yùn)營(yíng)商、使用電子支付平臺(tái)的各界都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，不能把為腐敗提供便利視為商機(jī)，不能把電子支付平臺(tái)作為新的行賄途徑。

3.有關(guān)主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電子紅包的管控和查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員及其親屬派送和收受電子紅包情況的管控。除了查處利用電子支付平臺(tái)行賄者外，對(duì)于利用電子支付平臺(tái)為行賄提供便利的，也應(yīng)當(dāng)將其作為行賄的同盟給予懲處。只有打早、打小，才不至于使電子紅包成為新的腐敗方式。

微信紅包離賄賂有多遠(yuǎn)

國(guó)家法官學(xué)院刑事審判教研部主任、教授 袁登明

微信紅包屬于網(wǎng)絡(luò)金融，是新媒體時(shí)代的一種金融創(chuàng)新，自其誕生至今，足以顯現(xiàn)出移動(dòng)支付和互聯(lián)網(wǎng)金融的龐大市場(chǎng)和生命力。微信紅包包裹的是實(shí)打?qū)嵉娜嗣駧?，收受紅包者不僅可以通過(guò)綁定的銀行卡轉(zhuǎn)賬提現(xiàn)，甚至可直接用紅包里的金額進(jìn)行充話(huà)費(fèi)、網(wǎng)上購(gòu)物。微信派發(fā)紅包的形式共有兩種：既可以是一對(duì)多的“拼手氣群紅包”，也可以進(jìn)行一對(duì)一的定向定額發(fā)送紅包。前者針對(duì)的是不特定多人，是一種具有隨機(jī)性、趣味性的網(wǎng)絡(luò)游戲活動(dòng)；后者則是將一定的金額發(fā)給指定的人，若“指定的人”為法律意義上具有特定身份、職權(quán)的人，則發(fā)收紅包的行為難以避免權(quán)錢(qián)交易、利益輸送的嫌疑。不論是具有明確目的指向的權(quán)錢(qián)交易還是類(lèi)似于感情投資的利益輸送，均符合法律意義上的賄賂行為之基本要件，至于是否屬于刑法意義上的賄賂犯罪，只不過(guò)是量的問(wèn)題。

篇（6）

(一)問(wèn)責(zé)主體不當(dāng)。審計(jì)問(wèn)責(zé)制應(yīng)該是一套完整的責(zé)任體系， 而不僅僅局限于行政部門(mén)內(nèi)部的上下級(jí)之間。從理論上講， 問(wèn)責(zé)主體應(yīng)該是人民群眾或者獨(dú)立第三方；從實(shí)施角度看， 問(wèn)責(zé)主體應(yīng)該包括行政主管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)和司法部門(mén)等。而從目前情況來(lái)看， 在一些“官員問(wèn)責(zé)”案件中，多是上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)，要求下級(jí)主動(dòng)辭職、引咎辭職或被開(kāi)除公職。如果問(wèn)責(zé)制僅僅是上級(jí)追究下級(jí)的責(zé)任，那么在需要承擔(dān)連帶責(zé)任的情況下，就很難保證問(wèn)責(zé)結(jié)果的公正性。在現(xiàn)行審計(jì)體制下，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為政府的組成部門(mén)和問(wèn)責(zé)主體，而審計(jì)對(duì)象又基本與其是平級(jí)單位，使得審計(jì)機(jī)關(guān)查出的問(wèn)題處理手法帶有濃厚的行政色彩，難以保證審計(jì)問(wèn)責(zé)的力度和深度。

(二)客體權(quán)責(zé)不清。主要表現(xiàn)是政府公務(wù)員、工作人員職位分類(lèi)制度不完善、不科學(xué)，權(quán)力和責(zé)任不對(duì)等，尤其是責(zé)任主體不明確， 責(zé)任歸屬不清晰。行政官員具體承擔(dān)什么責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任、還是其他責(zé)任， 到現(xiàn)在也還是粗線(xiàn)條的。這給問(wèn)責(zé)制的責(zé)任界定帶來(lái)極大的“模糊性”，也成為相關(guān)責(zé)任人開(kāi)拓罪責(zé)的借口。

(三)問(wèn)責(zé)范圍太窄。目前，問(wèn)責(zé)范圍還僅僅局限在“貪污、行賄受賄和違規(guī)資金運(yùn)用”層面，不曾涉及“瀆職、重大決策失誤、監(jiān)督不力”等領(lǐng)域。也就是說(shuō)， 問(wèn)責(zé)面還非常窄，甚至于部分地方行政權(quán)力實(shí)際上處于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行狀態(tài)，這就使得相當(dāng)多的行政官員抱著“無(wú)過(guò)便是功”的心態(tài)，嚴(yán)重影響了受托責(zé)任的執(zhí)行效率。從某種意義來(lái)講，從對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)到對(duì)決策環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)延伸，已經(jīng)成為完善國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)制的一個(gè)迫切需要。

（四）問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范。從2003 年下半年開(kāi)始，長(zhǎng)沙、南京、廣州等十幾個(gè)地方政府出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的行政問(wèn)責(zé)的規(guī)章，如《行政問(wèn)責(zé)制暫行辦法》、《行政過(guò)錯(cuò)追究暫行辦法》等，但它們屬于地方性的政府規(guī)章，法律效力不高，問(wèn)責(zé)程序也并未完全規(guī)范，使問(wèn)責(zé)帶有太多的不確定性。

（五）問(wèn)責(zé)依據(jù)缺乏剛性。目前，我國(guó)尚沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)制法律，僅有一些追究責(zé)任的條款散見(jiàn)于各種相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和文件之中，但它不是關(guān)于問(wèn)責(zé)制的單行法律。由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律依據(jù)，國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)的強(qiáng)制性和權(quán)威性嚴(yán)重不足。

二、政府審計(jì)問(wèn)責(zé)制度的完善路徑

（一）審計(jì)問(wèn)責(zé)主體的規(guī)范。國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)主體是國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)行為的實(shí)施者。也就是究竟應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)履行“審計(jì)問(wèn)責(zé)”這一權(quán)利？我們認(rèn)為目前我國(guó)的審計(jì)問(wèn)責(zé)主體應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范：

1、擴(kuò)大問(wèn)責(zé)主體。將審計(jì)問(wèn)責(zé)的主體擴(kuò)大到行政主管部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、司法部門(mén)以及社會(huì)公眾，使其均可成為問(wèn)責(zé)的主體，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞監(jiān)督的綜合實(shí)力，將同體問(wèn)責(zé)與異體問(wèn)責(zé)相結(jié)合，形成問(wèn)責(zé)的“合力”，推動(dòng)問(wèn)責(zé)制的科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)行。對(duì)于具體應(yīng)該由誰(shuí)問(wèn)責(zé)，應(yīng)該根據(jù)審計(jì)結(jié)果的嚴(yán)重程度區(qū)別對(duì)待，可以參照審計(jì)意見(jiàn)的類(lèi)型和違規(guī)資金的比重來(lái)確定：以政府部門(mén)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況為例，不嚴(yán)重的，交上級(jí)行政管理部門(mén)處理；不太嚴(yán)重的，交紀(jì)檢部門(mén)和行政管理部門(mén)共同處理；嚴(yán)重的，交司法部門(mén)處理。

2、充分發(fā)揮異體問(wèn)責(zé)的作用。從廣義上看，問(wèn)責(zé)制度包含法律、黨紀(jì)、行政等各方面的責(zé)任追究；從狹義上講，它也是連接黨紀(jì)政紀(jì)處分與組織調(diào)整之間的有效措施。因此，也只有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人大能夠擔(dān)負(fù)這樣的專(zhuān)門(mén)責(zé)任追究任務(wù)，綜合運(yùn)用教育、預(yù)防、監(jiān)督并重的手段，從而實(shí)現(xiàn)績(jī)效的最大化。

3、形成多元問(wèn)責(zé)主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)。建立一個(gè)以“審計(jì)機(jī)關(guān)”為主要問(wèn)責(zé)主體，由行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)(包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān))，擴(kuò)展到輿論問(wèn)責(zé)(包括以媒體為主體的全民問(wèn)責(zé))為輔助主體的多元問(wèn)責(zé)主體的“大問(wèn)責(zé)”，各個(gè)部分之間是協(xié)調(diào)的、互動(dòng)的，形成一種多元、多層級(jí)的審計(jì)問(wèn)責(zé)體系 ，審計(jì)機(jī)關(guān)處于問(wèn)責(zé)體系的中心，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)向政府和人大報(bào)告，提出制定和完善有關(guān)政策法規(guī)、宏觀(guān)調(diào)控措施的建議；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，可在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰意見(jiàn)；超出審計(jì)機(jī)關(guān)處理處罰權(quán)的，不嚴(yán)重的交上級(jí)主管部門(mén)處理；不太嚴(yán)重的，交紀(jì)檢部門(mén)和行政管理部門(mén)共同處理；對(duì)于重大問(wèn)題，應(yīng)由人大行使相關(guān)的調(diào)查權(quán)和任免權(quán)，觸犯法律的應(yīng)移交司法部門(mén)。新聞媒體和社會(huì)公眾沒(méi)有處理處罰權(quán)，主要是通過(guò)信息披露和制造輿論來(lái)引起相關(guān)權(quán)力部門(mén)的注意，促使問(wèn)題的解決和公共意志的實(shí)現(xiàn)。從近幾年我國(guó)審計(jì)信息公開(kāi)后引發(fā)的社會(huì)反響來(lái)看，輿論在推動(dòng)政府干部問(wèn)責(zé)方面發(fā)揮了積極的作用。

（二）審計(jì)問(wèn)責(zé)客體權(quán)責(zé)的界定。國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)客體，是指國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)指向的單位及個(gè)人，它是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)直接作用的對(duì)象。問(wèn)責(zé)客體要解決“向誰(shuí)問(wèn)責(zé)”的問(wèn)題，主要把握以下幾個(gè)方面：

1、相關(guān)責(zé)任人的確定。可以根據(jù)相關(guān)責(zé)任的不同，將問(wèn)責(zé)的對(duì)象確定為直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和連帶責(zé)任人。在確定相關(guān)責(zé)任人時(shí)，必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：（1）明確各個(gè)負(fù)責(zé)人的分工。這是進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)區(qū)分相關(guān)責(zé)任的首要前提。現(xiàn)在許多地方黨政交叉任職情況十分普遍，分工不明確，職能不清晰，出了問(wèn)題究竟誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。因此，必須在明確政府官員分工的同時(shí)，公布黨委各負(fù)責(zé)人的具體分工，并接受與行政官員同樣的問(wèn)責(zé)和追究。（2）正副職之間的責(zé)任劃分。《》規(guī)定，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。也就是說(shuō)，如果集體的決定正確，只是某個(gè)委員執(zhí)行錯(cuò)誤，就可單“問(wèn)”該委員的“責(zé)”。可是，如果集體的決定本身就是錯(cuò)誤的，按照現(xiàn)有的規(guī)章就很難確定應(yīng)該如何問(wèn)責(zé)。至于行政機(jī)關(guān)，依據(jù)《憲法》和其它相關(guān)法律，實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。可見(jiàn)，副職是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)多大責(zé)任，也是亟需健全的機(jī)制之一。（3）不同層級(jí)官員之間的責(zé)任劃分。一個(gè)地方出現(xiàn)了該問(wèn)責(zé)的事，那么這種責(zé)任應(yīng)該波及到哪一個(gè)層級(jí)，應(yīng)該有一個(gè)相對(duì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，這也是問(wèn)責(zé)制體系亟需明確的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。

2、相關(guān)責(zé)任人責(zé)任承擔(dān)的具體劃分。對(duì)于各責(zé)任人應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任，可以頒布專(zhuān)門(mén)的《行政事故責(zé)任認(rèn)定辦法》，詳細(xì)規(guī)定對(duì)于什么行政事件需要承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)什么樣的責(zé)任，從而作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒定中心的鑒定依據(jù)。不同的責(zé)任人(直接責(zé)任人、間接責(zé)任人和連帶責(zé)任人)所承擔(dān)的責(zé)任種類(lèi)和大小也應(yīng)該不同。對(duì)于責(zé)任大小，可以借鑒相關(guān)法律責(zé)任的分類(lèi)，劃分為三大類(lèi)：(1)行政責(zé)任，包括誡勉、通報(bào)批評(píng)、記過(guò)、記大過(guò)、、停職反省、勸其辭職、引咎辭職等；(2)民事責(zé)任，包括罰款、民事賠償?shù)龋?3)刑事責(zé)任，包括有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑等。由于違法的具體情況不同，適用不同檔次的處罰類(lèi)型，有關(guān)內(nèi)容可以參見(jiàn)《刑法》和其它規(guī)定。

（三）審計(jì)問(wèn)責(zé)范圍的規(guī)范。國(guó)家審計(jì)問(wèn)責(zé)的范圍可以確定為以下幾個(gè)方面：(1)效能低下，執(zhí)行不力，包括無(wú)正當(dāng)理由未完成工作任務(wù)以及不履行或者未認(rèn)真履行職責(zé)的；(2)責(zé)任意識(shí)淡薄，包括拖延、推諉、瞞報(bào)、虛報(bào)、遲報(bào)重大突發(fā)事件等；(3)違反法定程序，盲目決策，包括隨意安排使用財(cái)政資金或造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)或資產(chǎn)流失的，以及重大建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題等；(4)不依法行政或治政不嚴(yán)、監(jiān)督不力，包括機(jī)關(guān)效率低下、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬等；(5)在商務(wù)活動(dòng)中損害政府形象或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，包括在招商引資活動(dòng)中不講誠(chéng)信，在政府采購(gòu)中不進(jìn)行招標(biāo)或不按規(guī)定招標(biāo)等；(6)貪污、挪用公款；(7)行賄、受賄；(8)縱容或者包庇下屬違法、違紀(jì)行為。

（四）審計(jì)問(wèn)責(zé)程序的規(guī)范。問(wèn)責(zé)程序即采取何種方法和步驟向政府問(wèn)責(zé)。要完善政府審計(jì)問(wèn)責(zé)制，關(guān)鍵是要建立起一整套統(tǒng)一實(shí)施、規(guī)范明確、便于操作的問(wèn)責(zé)程序，以提高問(wèn)責(zé)的效能。具體實(shí)施上應(yīng)包括以下方面：（1）問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)首先行使檢查權(quán)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題展開(kāi)問(wèn)責(zé)，或者移交給行政主管部門(mén)、司法部門(mén)或人大實(shí)施問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)主體只能對(duì)由其任免或管轄的問(wèn)責(zé)對(duì)象啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，不能超出職權(quán)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。（2）對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的調(diào)查。問(wèn)責(zé)主體在問(wèn)責(zé)啟動(dòng)后，可以依據(jù)法定職權(quán)和程序?qū)?wèn)責(zé)對(duì)象的問(wèn)責(zé)事項(xiàng)開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查過(guò)程中要充分聽(tīng)取問(wèn)責(zé)對(duì)象的陳述和申辯，調(diào)查結(jié)束后應(yīng)將調(diào)查結(jié)論書(shū)面告知問(wèn)責(zé)對(duì)象本人和所在單位。（3）對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的處理。問(wèn)責(zé)主體應(yīng)在合理的期限內(nèi)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)有可問(wèn)責(zé)情形的，根據(jù)不同情況實(shí)施不同的問(wèn)責(zé)方式，并告知對(duì)方復(fù)核復(fù)議申請(qǐng)權(quán)及期限。（4）問(wèn)責(zé)決定的復(fù)核復(fù)議。問(wèn)責(zé)對(duì)象不服問(wèn)責(zé)決定并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提請(qǐng)復(fù)核復(fù)議的，問(wèn)責(zé)主體應(yīng)自己或責(zé)令原調(diào)查機(jī)關(guān)或另行指令調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核復(fù)查，在合理時(shí)間內(nèi)做出復(fù)核復(fù)議決定。

篇（7）

本案在偵查終結(jié)時(shí)對(duì)張某行賄行為的認(rèn)定出現(xiàn)了分歧意見(jiàn)，歸納起來(lái)有兩種：一種意見(jiàn)認(rèn)為該案應(yīng)認(rèn)定為單位行賄罪，另外一種意見(jiàn)認(rèn)為該案應(yīng)認(rèn)定為行賄罪。

持第一種意見(jiàn)的人認(rèn)為：張某盡管在2007年5以后擔(dān)任某置業(yè)有限公司的法人代表，但是其實(shí)際上還是以個(gè)人名義在承攬、實(shí)施相關(guān)工程，應(yīng)認(rèn)定為其個(gè)人行為，某置業(yè)有限公司只不過(guò)是其實(shí)現(xiàn)個(gè)人不正當(dāng)利益的工具而已，故該案應(yīng)認(rèn)定為行賄罪。而持第二種意見(jiàn)的人認(rèn)為：張某是某置業(yè)有限公司法人代表，占該公司幾乎全部的股份，其個(gè)人意志就代表了公司意志，在公司成立后其所從事謀取不正當(dāng)利益過(guò)程中而給予相關(guān)國(guó)家工作人員錢(qián)財(cái)應(yīng)當(dāng)是單位行為，故該案應(yīng)認(rèn)定為單位行賄罪。

筆者傾向于第二種意見(jiàn)，因?yàn)椋?/p>

篇（8）

前言

隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度也不斷完善起來(lái)，而建筑工程的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)非常重要的位置，并成了非常重要的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的制定、加強(qiáng)及完善為建筑行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力的保障。因此，我國(guó)建筑業(yè)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)機(jī)制以后，與建筑活動(dòng)息息相關(guān)的法律法規(guī)相繼出臺(tái)與完善，為我們國(guó)家建筑行業(yè)的法制建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)全新局面。在新世紀(jì)里，特別是我國(guó)加入WTO以后，我們將面臨更多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此，我們要更好地利用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)中的各種行為。

一、概述

建設(shè)法規(guī)是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)指定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的統(tǒng)稱(chēng)。建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象，是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。它包括建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的行政管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系及其相關(guān)的民事關(guān)系。建設(shè)法規(guī)是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)管、市場(chǎng)主體之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律法規(guī)。其所涉及的行業(yè)包括城市建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、工程建設(shè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)等。其中《建筑法》主要調(diào)整企業(yè)的資質(zhì)管理、經(jīng)營(yíng)管理、工程承包管理和建筑市場(chǎng)管理等活動(dòng)及其社會(huì)關(guān)系。《建筑法》對(duì)建筑許可、建筑工程發(fā)包與承包、建筑工程監(jiān)制、建筑安全生產(chǎn)管理、建筑工程質(zhì)量管理等內(nèi)容也作出了全面的規(guī)定。在我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展如此迅猛時(shí)期，建筑行業(yè)已成為了其中非常重要的組成部分，這不僅有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)當(dāng)中有著十分重要的作用。

二、建筑法規(guī)在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的作用

（一）建筑法律法規(guī)能夠維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。

與建筑活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)后，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)建筑工程活動(dòng)的監(jiān)管力度。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在法律制度的軌道上，進(jìn)入到了一個(gè)更加規(guī)范、更加公平競(jìng)爭(zhēng)的嶄新局面。采用招標(biāo)投標(biāo)方式進(jìn)行交易活動(dòng)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入交易過(guò)程中，減少或杜絕了行賄受賄等腐敗行為以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工程資金的使用上更加節(jié)省、合理，最為關(guān)鍵的是，關(guān)于招投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，更好地保證了建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)還加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，對(duì)于建筑從業(yè)單位和從業(yè)人員實(shí)行建筑許可制度，如《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及法律法規(guī)中對(duì)于從事建筑活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格許可的規(guī)定，對(duì)沒(méi)有達(dá)到要求的建筑企業(yè)嚴(yán)格依法清理，禁止參與到建筑活動(dòng)中，同時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查和管理。通過(guò)建筑法律法規(guī)，不僅使建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)得到了整體提升，也有效地減少了各種違法違規(guī)行為的出現(xiàn)，為建筑市場(chǎng)健康、有序地進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障。

（二）建筑法律法規(guī)能夠規(guī)范、指導(dǎo)、保護(hù)建筑行為。

人是社會(huì)人，人在社會(huì)中的每一種行為都要遵循一定的原則。只有在合法范圍內(nèi)，我們做出的行為才會(huì)被國(guó)家承認(rèn)，從而得到國(guó)家的保護(hù)。建筑活動(dòng)作為社會(huì)活動(dòng)中的重要組成部分，其行為同樣要受到相關(guān)法律法規(guī)的約束與規(guī)范。《建筑法》的頒布與實(shí)施，使我們國(guó)家的建筑行業(yè)步入了依法治業(yè)的新局面。其中，《建筑法》對(duì)某些建筑行為進(jìn)行了命令性規(guī)范、禁止性規(guī)范、授權(quán)性規(guī)范。正是有了這些法律的規(guī)定，參與建筑活動(dòng)的主體才更加明確自己必須做、不能做、可以做的建筑行為的范圍，從而接受相關(guān)法律的指導(dǎo)與規(guī)范。而建筑法律不僅僅能指導(dǎo)規(guī)范建筑行為，它也為合法的建筑行為提供保護(hù)，對(duì)不合法的建筑行為進(jìn)行處罰。這些都對(duì)我們建筑業(yè)的快速發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用，從而進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)民。

（三）建筑法律法規(guī)可以加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，提高工程質(zhì)量安全水平。

建筑生產(chǎn)活動(dòng)具有人員流動(dòng)、產(chǎn)品固定等特點(diǎn)，其中的不安全因素較多，為了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理，提高歐諾個(gè)城質(zhì)量安全水平，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定了一系列的法律法規(guī)，主要有“兩法三條例”，即《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》。這些法律法規(guī)進(jìn)一步明確了各建筑主體在建筑工程中的質(zhì)量責(zé)任，在監(jiān)督管理過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量與工程安全加強(qiáng)檢查與巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，及時(shí)上報(bào)、處理。在法律法規(guī)的實(shí)施下，大家對(duì)工程的安全與質(zhì)量問(wèn)題越來(lái)越重視，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)管理體系的建設(shè)不斷加大力度，對(duì)安全檢查不斷強(qiáng)化，全國(guó)的建筑安全與質(zhì)量水平不斷提高。

（四）用法律手段規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)

要明確監(jiān)理人工作水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是應(yīng)該在建設(shè)崗位上工作，二是通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一考試并獲得資格，三是應(yīng)該經(jīng)過(guò)注冊(cè)并取得監(jiān)理工程師崗位資質(zhì)，三者缺一不可。另外，建設(shè)工程監(jiān)理制度還規(guī)定，監(jiān)理單位必須在核定的監(jiān)理范圍內(nèi)從事監(jiān)理活動(dòng)，不得擅自越級(jí)承接建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。明確監(jiān)理人的地位和作用。建設(shè)工程監(jiān)理制度對(duì)建立在各階段的工作依據(jù)和內(nèi)容都作了明確的規(guī)定，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工招標(biāo)階段、材料物資采購(gòu)階段、施工階段以及合同管理階段，監(jiān)理工程師都有著不可代的作用。法律要求建設(shè)單位在工程中必須聘請(qǐng)監(jiān)理工程師，這是對(duì)監(jiān)理工程師重要性的肯定，同時(shí)也是對(duì)監(jiān)理工程師的信任。另一方面，監(jiān)理工程師應(yīng)該提高自身素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

（五）用法律手段來(lái)保護(hù)個(gè)人身安全

在建筑行業(yè)中，在建筑工地中，受傷的事情在所難免，一旦發(fā)生嚴(yán)重的意外事件，威脅到了人身安全，就涉及到了如何解決這件事情，而比較有效、合法的手段，就是根據(jù)建筑法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行申述、辯訴，從而維護(hù)自身利益。這樣有關(guān)部門(mén)就可以視情節(jié)的輕重，來(lái)給予受害方一定賠償或給予賠償方一定的處罰。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，隨著全球一體化經(jīng)濟(jì)的加快和加深、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，我國(guó)的建筑法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的體系，為我們的建筑業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管如此，建筑法規(guī)在實(shí)際工程的實(shí)施中，仍然有很多的問(wèn)題，因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑法律法規(guī)體系的建設(shè)，為我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展與前進(jìn)提供更加強(qiáng)大更加有力的法律基礎(chǔ)與法律保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉劍，淺談建筑工程法規(guī)體系，《黑龍江科技信息》，2014.09.

篇（9）

中圖分類(lèi)號(hào)：139

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.18.076

1.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的法律風(fēng)險(xiǎn)

目前我國(guó)關(guān)于高職院校頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律文件還比較匱乏，國(guó)家只是提倡建議高職院校廣泛采取頂崗實(shí)習(xí)作為實(shí)踐教學(xué)的一種重要手段，但是這些文件總體來(lái)說(shuō)對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生約束性太弱，原則性有余而操作性不強(qiáng)。因?yàn)楸旧砀嬷盒W(xué)生并未真正畢業(yè)，他們的他們的身份不是勞動(dòng)者，而是在校大學(xué)生，我國(guó)《勞動(dòng)法》保護(hù)的是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)的在校大學(xué)生來(lái)說(shuō)存在著盲區(qū)，這是頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生面臨的最大最大的法律風(fēng)險(xiǎn)。一般來(lái)說(shuō)高職院校應(yīng)該出面同接收頂崗實(shí)習(xí)的單位的去協(xié)商簽訂頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議，該頂崗實(shí)習(xí)協(xié)議是學(xué)校、用人單位、學(xué)生三方之間的憑據(jù)。但是在實(shí)際操作中，極少有學(xué)生可以得到由學(xué)校聯(lián)系的頂崗實(shí)習(xí)單位，很多都是自己聯(lián)系的，學(xué)生為了珍惜來(lái)之不易的的機(jī)會(huì)一般也不會(huì)主動(dòng)提出和實(shí)習(xí)單位簽訂頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)協(xié)議。如果缺少協(xié)議，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生和受接待單位的權(quán)利和義務(wù)之間的關(guān)系無(wú)法得到確認(rèn)，一旦學(xué)生和用人單位發(fā)生沖突學(xué)生往往陷入到被動(dòng)局面，其合法權(quán)益很有可能遭到侵害。

2.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律L險(xiǎn)的原因

實(shí)習(xí)單位缺乏社會(huì)責(zé)任感。企業(yè)在追求利潤(rùn)本身是可以理解的，這是企業(yè)的基本屬性，但是企業(yè)在追求利潤(rùn)的同時(shí)還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。但是目前很多頂崗實(shí)習(xí)單位缺乏起碼的社會(huì)責(zé)任感，很多用人單位將頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生當(dāng)成了廉價(jià)、甚至是免費(fèi)的勞動(dòng)力，頂桿實(shí)習(xí)學(xué)生成了被企業(yè)剝削壓榨的對(duì)象，頂崗實(shí)習(xí)單位的這種缺乏社會(huì)責(zé)任感的行為失去的不僅是企業(yè)的誠(chéng)信，玷污了企業(yè)的形象，而且是違反法律公平正義性的。

有關(guān)于在校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)的缺失。目前我國(guó)在校大學(xué)生學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)在法律生還有盲區(qū)，我國(guó)《勞動(dòng)法》目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)在校大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)規(guī)定，更何況用人單位不會(huì)與頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同，所以學(xué)生與用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系就不受《勞動(dòng)法》的約束，國(guó)家目前對(duì)于頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的相關(guān)保護(hù)規(guī)定也太少，這就導(dǎo)致學(xué)校、用人單位和學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系于法無(wú)據(jù)、無(wú)章可循，這使得維護(hù)學(xué)生權(quán)益的難度加大。

近幾年我國(guó)大學(xué)生緊張的就業(yè)行賄使得學(xué)生倍加珍惜來(lái)之不易的工作機(jī)會(huì)，所以即便是權(quán)益被侵犯學(xué)生輕易也不敢去維權(quán)，生怕丟掉了工作，再加上現(xiàn)在我國(guó)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)的保障，頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生的權(quán)益即便遭到侵害也沒(méi)有強(qiáng)有力的法律依據(jù)，學(xué)生想維權(quán)苦于無(wú)據(jù)可依，而且很多學(xué)生也缺乏應(yīng)有的法律常識(shí)，自身的權(quán)益是否遭到侵害，遭到侵害了也不知道該怎么辦，這是高職院校學(xué)生在頂崗實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益易遭到侵害的主觀(guān)原因。

3.高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

（1）國(guó)家相關(guān)部門(mén)要建立健全頂崗實(shí)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。為了保障頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為國(guó)家立法機(jī)關(guān)、教育部、人社部應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)解決當(dāng)前學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的相關(guān)法律法規(guī)匱乏的難題。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》所存在的法律真空問(wèn)題，各方應(yīng)該盡快制定專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)使定崗學(xué)生在實(shí)習(xí)期間如果與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)有法可依，為解決用人單位和學(xué)生之間的矛盾提供強(qiáng)有力的法律保障。

篇（10）

我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度已有一二十年了，這是建立公共財(cái)政體制的內(nèi)在需求，也是規(guī)范政府行為、加強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的重要舉措。但由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于這方面的法律法規(guī)還不夠健全，導(dǎo)致了尋租行為時(shí)有發(fā)生。只有正確地認(rèn)識(shí)尋租現(xiàn)象及它存在的原因，才能找出相應(yīng)對(duì)策防止尋租和腐敗行為的發(fā)生。

一、政府采購(gòu)和尋租行為的相關(guān)概念

（一）尋租的內(nèi)涵

租即租金，也就是利潤(rùn)、利益、好處等。尋租就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不存在政府干預(yù)等障礙，市場(chǎng)可以自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)大到帕累托最優(yōu)。在此種情況下不存在尋租行為。然而目前市場(chǎng)還是不完全的，資源也就不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有通過(guò)政府來(lái)協(xié)調(diào)配置。于是追逐利益的人就開(kāi)始尋租。尋租行為總是使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布，這些行為有的是非法的，有的合法但不合理，往往成為腐敗和社會(huì)不公、社會(huì)動(dòng)亂之源。

（二）政府采購(gòu)的含義

政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它不僅是指具體的采購(gòu)過(guò)程，而是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。

二、政府采購(gòu)中尋租行為的產(chǎn)生及其表現(xiàn)

政府采購(gòu)行為從管理到采購(gòu)執(zhí)行、付款、驗(yàn)收使用整個(gè)過(guò)程，涉及四方面的利益，即政府采購(gòu)主管部門(mén)、政府采購(gòu)中心、計(jì)算中心和物品使用單位?，F(xiàn)代政府采購(gòu)制度通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、付款、驗(yàn)收使用的三者分離，構(gòu)成相互牽制的機(jī)制，可以保證采購(gòu)行為的公開(kāi)、公正、公平和高效，杜絕不良行為的產(chǎn)生。但由于執(zhí)行過(guò)程中由于管理水平的落后以及某些人為原因，存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題，從而導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生。

政府采購(gòu)中尋租的形式和途徑多種多樣，比較典型的是某公司向最終拍板的委員會(huì)中個(gè)別成員行賄，使自己公司中標(biāo)。政府尋租的另一途徑是，不告訴其他人有關(guān)采購(gòu)的真實(shí)意圖或情況，從而使自己的“關(guān)系戶(hù)”順利拿到合同。政府采購(gòu)者還可以有意制造時(shí)間緊張的局面，以至于沒(méi)有時(shí)間競(jìng)標(biāo)，這樣就使“唯一”的可選方案被采用。還有就是制定相對(duì)苛刻的條件，只有極少數(shù)的供應(yīng)商才能達(dá)到這種需求，盡管有時(shí)這種要求對(duì)采購(gòu)本身而言并不是太重要，但無(wú)形之中也刷掉了很多競(jìng)爭(zhēng)者。在評(píng)估環(huán)節(jié)，評(píng)估者由于受賄，有意向某些技術(shù)指標(biāo)傾斜，得出有利于行賄者的結(jié)果。

這些尋租行為會(huì)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的負(fù)外部效應(yīng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，另一方面扭曲了資源配置，降低了生產(chǎn)活動(dòng)的效率。此外，還嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象和信譽(yù)，破壞了社會(huì)公平的基本原則，給政府部門(mén)形象抹黑。

三、政府采購(gòu)中尋租行為的原因分析

（一）政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的客觀(guān)條件

政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的一個(gè)客觀(guān)條件是政府采購(gòu)當(dāng)事人為了自己的利益分別進(jìn)行設(shè)租和尋租。涉足是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過(guò)程進(jìn)行控制，設(shè)置人為的障礙。尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)權(quán)以占有租金的行為。政府系統(tǒng)的各個(gè)部門(mén)和不同層級(jí)的政府及其官員具有自己的特殊利益，他們天生具有追求自身利益最大化的傾向。在政府官員的效用函數(shù)中包括他的利己目標(biāo)和他的委托人希望他最大化的目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)政府官員的行為有著不容忽視的影響。另外一個(gè)客觀(guān)條件是政府采購(gòu)制度的缺陷。一方面，政府的有關(guān)采購(gòu)方面的法律法規(guī)、制度尚不健全，政府采購(gòu)監(jiān)督管理存在盲區(qū)。另一方面，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)等掌握和領(lǐng)會(huì)不夠，采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密。除此之外，政府采購(gòu)和市場(chǎng)發(fā)育也不健全，使采購(gòu)過(guò)程中有些環(huán)節(jié)漏洞百出，使腐敗行為成為可能。這些都為設(shè)租、尋租的產(chǎn)生創(chuàng)造了有利條件。

（二）政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的根本原因

政府采購(gòu)工作一定程度上滋生和加劇了腐敗現(xiàn)象。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的腐敗，權(quán)力的可交換性和不平等性，以及可能增值的特點(diǎn)，使得權(quán)力隨時(shí)可能被濫用。公共權(quán)力如果沒(méi)能很好的控制和監(jiān)督，就極易走向腐敗，、權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象將層出不窮。采購(gòu)當(dāng)事人利用權(quán)力設(shè)租，限制供給造成稀缺的假象。在這種情況下，必然有人為獲得租金而尋租。

（三）政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的直接原因

1.政府采購(gòu)過(guò)重中的委托關(guān)系

政府采購(gòu)的資金來(lái)源為公共資金，這些資金的來(lái)源分別為納稅人的稅收收入、政府債務(wù)收入和政府公共服務(wù)收費(fèi)。因此，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在著“納稅人―政府―財(cái)政部門(mén)―專(zhuān)門(mén)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)―采購(gòu)官員這樣的一條委托鏈。納稅人是委托鏈的第一層，但他們沒(méi)有決策權(quán)，不能直接作用于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)。而政府才是真正在采購(gòu)活動(dòng)中占據(jù)決策地位的那一方。但政府也是利用政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)助其完成采購(gòu)任務(wù)。供應(yīng)商要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化很多時(shí)候也是通過(guò)尋租去完成的。采購(gòu)人員與供應(yīng)商各自背負(fù)著利潤(rùn)的追求與驅(qū)動(dòng)進(jìn)行設(shè)租與尋租活動(dòng)，使得政府的公平效應(yīng)無(wú)法得以體現(xiàn)。

2.政府采購(gòu)中信息不對(duì)稱(chēng)

這主要指的是委托人和人的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。人是政府采購(gòu)的監(jiān)管人員和執(zhí)行人員，他們是政府采購(gòu)方案的提出者，掌握的相關(guān)信息比委托人更全面。委托人要么付出高額成本，要么放棄獲得相關(guān)信息。因而委托人的決策往往要受人的牽制。這種信息不對(duì)稱(chēng)是的人偏離了委托人的委托目標(biāo)。

3.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不健全

首先是采購(gòu)法律規(guī)章不健全，監(jiān)管乏力，考個(gè)機(jī)制不完善。其次從事采購(gòu)的人員不一定沒(méi)有盈利動(dòng)機(jī)。另外，公眾對(duì)人的監(jiān)督也同樣不完全。采購(gòu)過(guò)程中的尋租、設(shè)租機(jī)會(huì)成本過(guò)大，收益又小，間接影響到公眾監(jiān)督的積極性。這一切都是尋租行為發(fā)生的幾率陡然增加。

四、針對(duì)政府采購(gòu)中尋租行為的防范措施

（一）完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系還不夠完善，效率低下。應(yīng)建立多層次系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法律體系。以政府出臺(tái)的法律體系為基礎(chǔ)，不斷完善地方性政府法律體系，制定大量配套法規(guī)體系，包括實(shí)施細(xì)則、具體的政府采購(gòu)招標(biāo)和投標(biāo)監(jiān)督管理辦法，采購(gòu)人員資格的認(rèn)定等，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)公平、公正。

2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，公布并施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。此舉體現(xiàn)了公字當(dāng)頭，明確公平，先補(bǔ)償，后搬遷，補(bǔ)償不僅要公平，更要及時(shí)、到位，彰顯了法治精神，立足公正，更清晰、嚴(yán)格地界定了什么是公共利益，確保公共利益與個(gè)人利益協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。有了相關(guān)的法律法規(guī)作保障，政府在隨后的房屋改造過(guò)程中也會(huì)嚴(yán)格招標(biāo)的程序，使之更加透明化，堅(jiān)決杜絕尋租行為。

（二）健全政府采購(gòu)操作程序

首先規(guī)范政府采購(gòu)的操作程序，杜絕無(wú)效采購(gòu)，如招標(biāo)文件不規(guī)范，評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范等。從委托協(xié)議簽訂、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)文件評(píng)審、信息、評(píng)審專(zhuān)家抽取等方面，不隨意減少環(huán)節(jié)，不自設(shè)環(huán)節(jié)和流程。其次規(guī)范行為，不做法律明令禁止和職業(yè)道德所不容的事情。使各程序透明化，公開(kāi)化，讓供應(yīng)商少走彎路或喪失機(jī)會(huì)，使最終認(rèn)定的供應(yīng)商確實(shí)有實(shí)力，能夠?qū)ι鐣?huì)資源優(yōu)化配置起到一定作用。通過(guò)健全操作程序，使采購(gòu)工作呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，減少采購(gòu)人員之間的個(gè)體差異，在執(zhí)行上嚴(yán)格管理，不流于形式。

（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，通過(guò)內(nèi)部制度的制約和監(jiān)督，使采購(gòu)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊。采購(gòu)人員與驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限明確，并相互分離。法律監(jiān)督是通過(guò)建立完善的政府采購(gòu)法規(guī)體系，從外部對(duì)采購(gòu)過(guò)程監(jiān)督和約束，相關(guān)部門(mén)的檢查能夠很好的威懾政府采購(gòu)，有效壓制供應(yīng)商的尋租行為。社會(huì)監(jiān)督是指在政府采購(gòu)的具體運(yùn)作當(dāng)中，接受新聞媒體的監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督。定期對(duì)政府采購(gòu)事件公開(kāi)報(bào)道，提高其透明度，在很大程度上警示那些企圖搞笑動(dòng)作的采購(gòu)當(dāng)事人。

（四）加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德建設(shè)

由于政府采購(gòu)工作是政策性、專(zhuān)業(yè)性和法律風(fēng)險(xiǎn)很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，始終把提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平、綜合能力及職業(yè)道德作為頭等大事來(lái)抓，采取多種形式、措施并舉，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，警鐘常敲，不斷拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。

要制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員從業(yè)資格和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高從業(yè)人員的思想水平和專(zhuān)業(yè)技能。除了有相應(yīng)健全的制度，更要求從業(yè)人員常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。此外還要依法辦事，謹(jǐn)慎處理，重視細(xì)小環(huán)節(jié)。

（五）在一定程度上限制政府采購(gòu)中人的權(quán)力，增加尋租和設(shè)租成本

租金和尋租的產(chǎn)生是政府實(shí)行了市場(chǎng)進(jìn)入限制導(dǎo)致有租可尋的稀缺現(xiàn)象。因此我們要減少政府官員濫用權(quán)力創(chuàng)租和市場(chǎng)主體尋租的機(jī)會(huì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證地區(qū)間和企業(yè)間的公平自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，盡可能得以市場(chǎng)手段取代行政手段，建立健全租金消散機(jī)制，增加尋租和設(shè)租成本。通過(guò)這一系列的舉措，定能很大程度的減少政府采購(gòu)中的尋租行為，是我們的社會(huì)資源更合理的配置，社會(huì)各地開(kāi)滿(mǎn)和諧、公正之花！

參考文獻(xiàn)：

[1]賀衛(wèi).尋租經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:中國(guó)發(fā)展出版社,1999.

[2]于明奎,陳龍.政府采購(gòu)中的設(shè)租、尋租行為分析[J].中國(guó)政府采購(gòu),2006(7).

篇（11）

1.“三公”原則。即“公開(kāi)、公平、公正”原則。投招標(biāo)是面向全體建設(shè)行業(yè)的一個(gè)公開(kāi)行為，其過(guò)程的透明性可以預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。招標(biāo)人要公開(kāi)發(fā)表招標(biāo)啟事，邀請(qǐng)符合條件的所有投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，同時(shí)要對(duì)投標(biāo)人說(shuō)明將要建設(shè)的電力工程的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，并將不需要保密的數(shù)據(jù)進(jìn)行公開(kāi)，將整個(gè)過(guò)程置于社會(huì)的監(jiān)督中，防止不正當(dāng)交易行為出現(xiàn)。

2.按實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，按程序辦事。要想獲得工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)察的管理權(quán)，就要投標(biāo)單位按實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是優(yōu)勝劣汰，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以投標(biāo)單位是否能夠贏得競(jìng)標(biāo)，關(guān)鍵在于自己的實(shí)力。同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)建立起來(lái)了一系列關(guān)于投招標(biāo)的法律法規(guī)，投招標(biāo)過(guò)程必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，不能夠隨意變更，以防出現(xiàn)違法行為。

二、電力工程建設(shè)投招標(biāo)出現(xiàn)問(wèn)題

目前投招標(biāo)已經(jīng)在電力工程建設(shè)中開(kāi)始推行，但是仍然不成熟，出現(xiàn)了種種的問(wèn)題，主要有以下幾種：

(一)評(píng)標(biāo)的委員會(huì)起不到應(yīng)有的作用。評(píng)標(biāo)的委員是一些在電力建設(shè)工程中具有威望的專(zhuān)家，但是他們卻得不到應(yīng)有的重視。一些招標(biāo)單位認(rèn)為委員會(huì)對(duì)于選擇投標(biāo)人僅僅起到參考性的作用，中意就采用，不中意就不采用。一些招標(biāo)人為了使最后結(jié)果達(dá)到自己想要的目的，就想要將評(píng)標(biāo)的委員會(huì)掌握在自己的手中。他們采用自定專(zhuān)家的標(biāo)準(zhǔn)，在聘用專(zhuān)家時(shí)并不考慮專(zhuān)家的技術(shù)，而是看其是否能按照自己的要求評(píng)標(biāo)。如果無(wú)法按照自己的標(biāo)準(zhǔn)聘用專(zhuān)家，就對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行賄賂，要求評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家發(fā)表言論時(shí)偏向于其中意的內(nèi)定中標(biāo)人。

(二)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵問(wèn)題就是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定，雖然一般的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是用綜合評(píng)定的方法對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，但是在實(shí)際過(guò)程中，對(duì)綜合評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)卻不一樣，不同的招標(biāo)方往往采用對(duì)自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)方在對(duì)標(biāo)底進(jìn)行規(guī)定時(shí)，有的將投標(biāo)人獲得國(guó)檢質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)的業(yè)績(jī)定為5分，有的指定為3分。另外，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)時(shí)間也不同，有的是在投標(biāo)截止之日就會(huì)公開(kāi)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，有的是在投標(biāo)人確定后公布標(biāo)準(zhǔn)，有的招標(biāo)單位甚至根本不公開(kāi)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。這樣就會(huì)在投招標(biāo)過(guò)程中容易產(chǎn)生漏洞，產(chǎn)生問(wèn)題。

(三)評(píng)定廢標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不一致。所謂的廢標(biāo)，是指投標(biāo)人在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，失去了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，投標(biāo)的文件被作廢，當(dāng)然投標(biāo)人一般會(huì)竭力避免這種情況的出現(xiàn)。之所以會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)，常因有兩種：一種是投標(biāo)書(shū)不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，比如競(jìng)標(biāo)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，或者是投標(biāo)書(shū)的文字描述不清楚，不符合要求和規(guī)定，還有是由于投標(biāo)書(shū)的遞交超過(guò)了截止時(shí)間；另一種是競(jìng)標(biāo)單位本身存在問(wèn)題，例如投標(biāo)書(shū)的描述不符合招標(biāo)項(xiàng)目的要求，競(jìng)標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)達(dá)不到招標(biāo)單位的要求，或者是對(duì)工程的設(shè)計(jì)時(shí)間，工程的完成期限滿(mǎn)足不了招工方的條件。前一種問(wèn)題只要競(jìng)標(biāo)人謹(jǐn)慎對(duì)待，一般不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題，第二種問(wèn)題則比較嚴(yán)重，尤其是涉及到招標(biāo)方在招標(biāo)文件中設(shè)定的最低價(jià)，則是是否會(huì)出現(xiàn)廢標(biāo)的關(guān)鍵性部分。很多的招標(biāo)單位都會(huì)將不滿(mǎn)足招標(biāo)文件的招標(biāo)書(shū)作廢。

三、應(yīng)對(duì)電力工程投招標(biāo)問(wèn)題的措施

(一)國(guó)家應(yīng)該從法律上進(jìn)一步的進(jìn)行完善。盡快對(duì)電力工程建設(shè)的投招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行細(xì)化，將投標(biāo)人和招標(biāo)人的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)都進(jìn)行規(guī)定，使招投標(biāo)的各個(gè)方面都有法律依據(jù)。同時(shí)要增強(qiáng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的推行，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)要履行好自己的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和規(guī)范。尤其要注重的一點(diǎn)是，對(duì)于在投招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的行賄受賄的嚴(yán)重行為要給予刑事制裁，而不能僅僅是行政處分。

(二)對(duì)于電力行業(yè)而言，要從自身進(jìn)行調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變更，積極調(diào)整，與國(guó)際接軌。在投招標(biāo)過(guò)程中，電力企業(yè)已經(jīng)不是國(guó)家壟斷行業(yè)，而是要投入到市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，這也是許多電力企業(yè)感受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性和競(jìng)爭(zhēng)性。只有真正提高行業(yè)的整體實(shí)力，才能夠面對(duì)開(kāi)放的市場(chǎng)不慌張，沉著應(yīng)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

(三)針對(duì)參加投招標(biāo)的電力企業(yè)而言，要作出以下調(diào)整：1.認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，自覺(jué)準(zhǔn)守行為規(guī)范。投標(biāo)招標(biāo)的法律知識(shí)不應(yīng)該只是被法律人員所掌握，還應(yīng)該成為企業(yè)人員和投招標(biāo)商的必須知識(shí)。2.積極引進(jìn)高技術(shù)人才，更新技術(shù)，更換設(shè)備，提高工程的質(zhì)量，同時(shí)要將企業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。競(jìng)標(biāo)公司要學(xué)會(huì)營(yíng)造自己的良好聲譽(yù)，提高企業(yè)的軟實(shí)力。制定新的發(fā)展和營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。