地籍測繪和土地管理大全11篇

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篇（1）

【P鍵詞】測繪新技術；土地規劃和管理；應用

【Keywords】new surveying and mapping technology； land planning and management； application

【中圖分類號】F224.32；TUT23.2 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）04-0121-02

1 引言

隨著經濟的不斷發展，工業開發和城市化建設不斷加快，使得我國的土地資源日益短缺，環境、資源和人口之間的矛盾越發嚴重，如何提高土地規劃和管理效率成為當前土地資源管理工作中需要解決的重要課題。測繪技術在土地規劃和管理中發揮著十分重要的作用，在科技不斷進步的推動下，測繪技術也實現了創新和發展，將這些新技術應用到土地規劃和管理的具體工作中，能夠對土地資源相關數據快速、準確地采集、存儲和分析，實現多來源、多動態、多層次的土地資源管理，對于我國社會建設和經濟發展具有十分重要的現實意義。

2 測繪新技術簡介

隨著信息技術和計算技術的不斷發展，以及測量儀器設備的更新換代，傳統人工的測繪方式逐漸被淘汰，越來越多的測繪新技術得到研發和應用，論文將應用較為廣泛的幾項測繪新技術介紹如下：

2.1 遙感技術

遙感技術指的是在與測繪對象不直接接觸的情況下，借助傳感器接收和發射相關的數據信號，并對這些信號進行存儲和分析，從而實現對測繪目標的實時動態監測。遙感技術綜合了信息傳輸技術、信息處理技術、信息分析技術和傳感器技術，具有獲取信息周期短、信息量全面等優點，可以實現全天候、高效率作業，同時傳感技術的分辨率較高，可以獲得清晰度度很高的測繪圖像，實現更加直觀的監測，保障了測繪信息的準確性和全面性，在土地規劃和管理中具有十分重要的應用價值，例如環境動態監測、氣象預測預報等[1]。

2.2 全球定位系統

全球定位系統屬于一種三維衛星導航系統，主要由太空GPS衛星、地面主控站、監測站、數據注入站等幾部分構成，具有覆蓋范圍廣、運行速率快、工作效率高、實時定位監測等龐大的應用功能。全球定位系統一般包括21顆GPS衛星，在實際的工作中，至少要保障1顆以上的GPS衛星對地球上的用戶端進行高度、位置等方面的監測[1]。隨著科學技術的不斷進步，全球定位系統的硬件設施和軟件設置獲得完善和發展，對20km以下范圍內的目標可以在短短15～20min內實現靜態定位，從而實現實時監控和全球性三維呈現等功能，在土地規劃和管理中具有較強的可行性。

2.3 地理信息系統

地理信息系統，簡稱GIS，是分析和處理大量地理數據的綜合系統，通過計算機技術、地理學技術、信息處理技術等先進技術的相互配合，實現對地球表面、空間的地理相關數據的采集、輸入、存儲、查詢、顯示等操作。地理信息系統相對于其他性質的信息系統具有獨特的優勢，可以借助編碼程序對系統中儲存或處理的信息數據進行標記，使得地理信息數據具有編碼屬性，可以通過檢索，簡單、快捷地掌握各種資料。土地規劃和管理主要是對土地地理位置、相鄰關系、圖層劃分等地理空間特性的管理，地理信息系統在其中可以實現切實應用[2]。

篇（2）

【引言】目前，一些地方土地供需矛盾突出，粗放浪費現象嚴重，批而未供和土地閑置問題大量存在，影響了用地效率提高和用地方式轉變。我們要摸清底數、找準問題、強化措施、加強監管，促進最嚴格的節約集約用地制度落實。這就使得我們要加大土地管理力度，本文探討了地籍測繪在土地管理中的應用。地籍測繪就是為解決土地有關問題，管理地籍信息而進行的測繪工作，主要是測定每塊地的分布、面積，確定其類型、利用現狀，記錄其價值和權屬，據此建立土地管理數據庫系統，為各行業各部門決策提供參考數據。

一、 地籍測繪和土地管理的內涵 所謂的地籍測繪，指的是一種利用現代測繪技術進行的專門測繪，它主要用來測定土地境界、土地權屬位置、土地面積等。與其他測繪相比，地籍測繪有其特別之處。主要表現在：（1）它具有現勢性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進行更新，因此可以真實地反映地籍數據的現勢情況;（2）它的進行必須以地籍調查為基礎。因為地籍調查可以清楚地顯示土地的利用現狀、土地的登記情況的，要進行地籍測繪必須要了解土地的一些基本的實際情況;（3）它是具有政府行為的測繪工作。是政府利用技術措施實現其對土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測繪的技術必修要符合土地法的相關要，而且它還可以進行勘驗取證。 土地管理內涵：土地管理的內涵簡單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經濟、法律手段等實現對土地資源的合理利用和保護。我們也可以從以下六個方面來理解其含義：（1）實施土地管理的主體，我們國家土地所有權的性質決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實現對土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實施土地管理的對象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關系。（3）實施土地管理的目的。我們之所以要進行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實現生態、經濟、社會效益的和諧統一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調控滿足土地需求。（4）土地管理的階級性。土地管理是受制約的，所處時代的社會制度和土地制度都對其目的和特點產應影響。 土地管理原則：要想實現土地管理的預期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規范土地管理中主體的行為，最終實現土地管理的終極目標。

二、地籍測繪對土地管理的影響 1、地籍測繪的重要之處在于它可以為整個城市的規劃提供科學的測繪數據，城市的快速發展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權屬的界限發生較大的變化。因此在城市規劃或者一些礦區規劃的建設時，一定要對土地權屬、形狀等進行測繪和復合，為城市規劃提供必要的數據，保證城市規劃工程的順利進行。 2、地籍測繪對土地管理的重要性還表現在其對土地市場的規范應用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競爭機制，有助于完善土地市場。而且經過地籍測繪，可以確保土地權屬登記，能增強土地所有者的自我保護意識。而且地籍測繪還可以及時的掌握土地市場的變化，便于準確地判斷土地市場的形勢。地籍測繪還有利于及時的發現土地市場的不正當交易行為，從而確保土地市場的有序管理。 3、地籍測繪的重要性還表現在其可以對轉變土地資源管理的方式起促進應用。科學技術的高速發展，使得數字化測繪技術等在地籍測繪中被廣泛應用。 地籍測繪技術的提高使得土地管理效率和水平都達到了一定程度的飛躍。 4、地籍測繪的發展使得地籍管理對土地所有者起到保護應用。依照法律程序登記的土地所有權和使用權是受法律保護的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護土地公有制，保護土地擁有者的合法權益。

三、地籍測繪在土地管理中的應用 1、在土地登記中的應用 宗地面積、宗地圖以及界址點線等相關的地籍測繪的成果都是土地權屬的證書上的主要內容之一，經過審批依法進行登記后，就相應的具有了法律效力。但是，沒有經過土地管理部門的登記，這樣它是沒有法律效力的，土地所有權、土地使用權等等土地權利不受國家和政府的保護，當然也就不能對抗第三者了。因此，地籍測繪的成果圖具有公開、公正、全面等特點，能夠準確的反應每個土地的基本情況，比如說形狀、面積等。另外，它可以輕松的將非法占地、交易土地等違法行為揪出來，給相關部門解決土地爭端提供有效的依據。 2、在建設用地中的應用 地籍測繪形成的成果圖在建設用地中同樣具有十分重要的應用。具體表現為： （1）它能夠快速的將城鄉之間以及國有土地和集體土地的分界線標出來，可以在地籍圖上優先估計出讓的土地面積、拆遷房屋的面積等等; （2）依據地籍圖能夠輕松測定出讓土地的地界位置，并能夠準確的計算出土地面積，為決策者評估并計算土地價格及其土地征用費提供依據; 利用地籍管理的相關資料，決策者可以向投資商宣傳，并直觀的向投資商做出詳細的報告，直觀的說明土地供求和經濟發展之間的關系，幫助開發商核算土地開發成本以及可以選擇投資的項目，并未他們辦理相關手續。 3、在企業改革中的應用 地籍測繪不僅在政府部門具有十分重要的應用，同樣的，在企業中也具有極其重要的應用。利用地籍測繪的成果圖，便可以清晰的將企業的加工區和生活服務區區分出來，并將二者的面積測算出來，為企業合理利用處置土地發揮重要應用。

四、如何完善地籍測繪工作

1、大力推進地籍測繪建設，滿足市場化需要 社會主義市場經濟處處充斥著競爭，正所謂沒有競爭就沒有發展，同樣的道理適用于地籍測繪市場中。我們要努力地推進地籍測繪建設，使之滿足市場化的需要。在需要地籍測繪的方面，只要是有相關地籍測繪資質的單位在符合規章制度的條件下測繪出來的結果，都是產權登記部門應該承認的。當然，在地籍測繪單位較多的城市，國土資源管理部門可以定時定期的公布幾家有保障的地籍測繪機構，可供有需求的人來選擇;當然也可以選擇通過招標等方法，盡可能的使之實現市場化，通過市場競爭，可以全面提高地籍測繪的水平，保證地籍測繪的質量

2、加強地籍測繪管理，把關質量 地籍測繪市場實現改革，特別是體制改革后，國土資源管理部門的主要職責便是地籍測繪市場的管理，以期達到規范地籍測繪的市場，健全地籍管理的各項制度，建立一個公正公平的環境，并能夠真正的允許其他有資質的地籍測繪機構進入市場，即實行市場準入制。國土資源管理部門定期對地籍測繪機構進行監督評價，而且定期抽查地籍測繪的成果，檢查其質量是否達到標準。提高地籍測繪相關工作人員的專業素養，對地籍測繪工作人員進行定期的培訓，盡可能的完善地籍測繪人員持證上崗的制度。另外，對測繪市場中已經存在的一些不規范的競爭行為進行堅決的打擊，一定要從嚴從重。保證地籍測繪工作的透明化，真正的接受社會公民對地籍測繪的監督。

【參考文獻】

篇（3）

中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）12-0145-02

人才需求調查研究的

目的、思路與技術路線

（一）調研目的與基本思路

調查目的 使我院地籍測繪與土地管理技術專業人才培養目標更加具有實踐性、針對性和先進性，縮小與用人單位對人才需求的距離，實現與用人單位崗位“零距離”對接，了解省內外各地區、各企事業單位對我系專業設置的意見及對專業的需求情況及需求量；了解省內外各地區、各事業單位對專業人才培養計劃的意見；了解我院近幾屆畢業生在工作單位的表現及用人單位對我院往屆畢業生的工作、崗位能力評價；了解其他同類院校專業建設、課程建設、實驗室建設情況及教學管理模式。

調研時間及地點 在2010年度的專業調研中，為了更好地達到調研目的，獲取更多的調研資料，我院主要選擇全國具有代表性的國土行業企業以及國土局來進行調查，全面覆蓋地籍測繪與土地管理技術專業擬定的調研范圍，采取分時段、分地點進行的方式。

調查對象 用人單位及近幾屆地籍測繪與土地管理技術專業畢業生。

調查方法（方式） 通過現場交流、問卷調查、走訪、會議交流座談、電話調查、網絡調查等形式。

參與調研的企業 湖北省國土測繪院、廣西壯族自治區國土測繪院、荊州市長江勘察設計院、荊州鑫地源土地規劃設計有限公司、松滋市國土資源局、北京蒼穹數碼測繪有限公司、武漢鑫華夏土地技術咨詢有限公司、深圳市愛華測繪有限公司、廣西蒼梧縣國土局等。

調查方案（內容）設計 （1）企事業單位對現有地籍測繪與土地管理技術專業人才的使用情況；（2）企事業單位對地籍測繪與土地管理技術專業人才的需求情況；（3）企事業單位對地籍測繪與土地管理技術專業人才的能力要求。（4）企事業單位對高職院校地籍測繪與土地管理技術專業畢業生的態度、知識與能力的期望及現實感受。

（二）技術路線

技術路線如圖1所示。

企事業單位對現有地籍測繪與

土地管理技術專業人才的使用情況

深圳市愛華測繪有限公司：在深圳市愛華測繪有限公司就業的畢業生主要從事權屬調查和地籍測量、土地整理、土地規劃設計等相關工作，公司在全國業務量較大，對我院近幾屆畢業生反映良好。

武漢鑫華夏土地技術咨詢有限公司：武漢鑫華夏土地技術咨詢有限公司主要從事土地利用總體規劃設計、土地利用總體規劃修編以及有關土地整理設計項目。公司反映我院2007屆畢業生通過在公司兩年多的磨煉，大部分都已經成為公司技術骨干，部分畢業生已經可以獨立帶隊做規劃修編項目以及做土地整理的相關工作。

武漢科島地理信息工程有限公司：畢業生在武漢科島地理信息工程有限公司主要從事土地資源調查和繪圖相關技術工作，用人單位反映也比較好。公司還特別注重學生的道德素質培養，也對我們有所啟示，對學生專業素質培養很重要，更要培養學生的道德素質。

廣西蒼梧縣國土局：通過對進入國土局“頂崗實習”的畢業生進行調研，畢業生主要從事地籍管理、繪圖、土地整理等相關技術工作，單位反映畢業生動手能力較強，有敬業精神，目前在廣西蒼梧縣國土局“頂崗實習”的20多位畢業生，該局準備全部留用。

北京蒼穹數碼測繪有限公司：畢業生在該公司主要從事土地權屬調查和地籍測量以及土地規劃工程設計相關技術工作。單位建議在今后教學中加強學生對各種繪圖軟件的認識與熟悉，提高學生計算機使用能力。公司以后還會大量招聘房產測量員、數據處理員、土地整理設計人員、項目經理等。因此，調研認為該專業要從培養學生動手和創新能力著手，以適應市場需求。

企事業單位對地籍測繪與土地

管理技術專業人才的需求情況

（一）人才需求量分析

社會急需的專業人才 在國家“數字地球”、“數字城市”戰略的指導下，全國企業和國土系統急需地籍測繪與土地管理技術專業人才。以地籍測繪與土地管理技術專業從事工作的性質來劃分，大致可以分為以下幾類：（1）從事管理型工作的專門人才。這部分畢業生主要在國土資源系統就職，主要從事地籍管理。對他們的基本要求是創新意識和創新能力，以及熟悉相關土地法律法規，熟練掌握確權發證的依據和步驟。（2）從事工程型工作的專門人才。主要從事地籍測繪、土地資源調查、土地利用規劃的編制以及土地估價等相關工作。

企業在招聘時對地籍測繪與土地管理技術專業人才的期望 （1）專門技術能力：具有對地籍圖和地形圖判圖的能力；具有一般地形測繪的能力；具有地籍測量的能力；具有房產測繪的能力；具有數字化測量繪圖的能力；具有一定的土地利用規劃方面的能力。（2）關鍵能力：具有獻身測繪行業，熱愛本職工作的精神；具有一定的自學能力及獲取信息的能力；具有吃苦耐勞的行業精神；具有求實創新的科學精神。（3）職業延展能力：具有一定的土地資源調查與土地管理方面的能力；具有一定的土地估價與交易方面的能力。（4）基本素質：具有較強的語言表達能力和協作創新的工作適應能力；具備高職人才所需的人文和文化知識；具有一定的組織管理生產的能力；具有良好的職業道德和敬業精神；具有健康的體魄和良好的心理素質。（5）核心職業能力：計算機繪圖能力；測繪儀器操作能力。分別有90%的人力資源主管和90%的項目主管在招聘員工時會看重應聘者的實踐經驗。不少企業會參看畢業生是否參加過項目或實習以及是否擔任過學生干部等條件。從本專業人才培養方案來看，加大了學生在校實習與參與實踐的力度，理論課與實踐課的比例由以前的2∶1調整為1∶1，縮短企業再培訓的時間，為企業直接輸送上崗員工提供條件。

（二）企事業單位對地籍測繪與土地管理技術專業人才的新要求

畢業生畢業后主要在國土、城建、房地產以及相關領域的地籍測繪單位從事地籍測繪行業工作，同時也可以在國土局、土管所、規劃設計院以及房地產估價部門從事土地調查、土地估價、土地利用規劃及地籍管理等相關技術和管理方面的工作。

本專業培養擁護黨的基本路線、方針、政策，適應社會主義市場經濟體制和現代化建設需要，德、智、體、美全面發展，具有扎實的地籍測繪和土地管理的基本理論和基本知識，要求掌握測繪和管理的相關方法及原理，具備較強的職業技能和較高的職業綜合素質，從事地籍測繪和地籍管理工作的高技能應用型人才。

對地籍測繪與土地管理

技術專業教學改革的建議

依托行業，推進“產學研”相結合，搞好繼續教育 通過本年度專業調研，對促進我院的產學研結合是一種非常有效的途徑，同時可以有效促進教學與社會的聯系，對本專業以后的辦學思路、教學模式、招生就業等具有積極的推動作用。

以“技能型”為主旨，整合地籍測繪與土地管理技術專業課程體系 對地籍測繪與土地管理技術專業相關課程進行整合，不再強調學科的系統性、完整性、理論性，而以實用性、技能性為特點，刪除陳舊課程，合并重復課程，適當精簡必修課程，以實用、夠用為主；增設選修課程，開設遙感、土地信息系統等課程；突出現代地籍測繪與土地管理技術特色，設立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、農田水利、土地整理工程設計等類課程，補充新興科技發展對地籍測繪與土地管理技術工作的影響和要求等內容，以確保教學內容的先進性。按照人才培養方案的要求，把理論教學與實踐教學的課時由以前的2∶1調整為1∶1，大大提高學生的實踐技能。

注重職業能力培養，全面實施素質教育 實行人才培養模式的轉變，要著眼于對學生五種素質和三種能力的培養。五種素質是指德、識、才、學、體五個方面。三種能力，一是語言能力；二是獨立分析與解決問題的能力；三是創新能力。特別是要培養良好的人格特質，主要包括敬業、奉獻、誠實、可靠，善于與他人合作、有吃苦耐勞的精神等。

強化職業技能訓練，探索多證多能教學模式 合理設置實踐課程，精心設計課程實訓、實習、社會實踐，使學生獲得從事土地管理職業所需的知識和技能，并獲得進入土地管理職業所需的職業技能證書。在專業實踐體系中，使基本技能與現代信息技術運用、人文素養、國家職業標準相結合，強化學生的現代商務、現代辦公設備應用、人際交往和企業管理等職業技能訓練，提高畢業生的就業競爭力。

在本次調查中，我們力求客觀、真實地反映企（事）業對地籍測繪與土地管理技術人才的需求，盡力為高職地籍測繪與土地管理技術專業教學改革、提高地籍測繪與土地管理技術專業學生就業適應性、更好培養適應企業需求的專門人才提供依據和建議。盡管在調查過程中我們的調研工作存在著局限性，在思考分析中會出現一些偏差，但我們相信，這些具有實踐應用價值和參考意義的調查研究成果，定會促進高職地籍測繪與土地管理技術專業建設和教學改革的健康發展。

參考文獻：

[1]徐文，劉仁釗，楊德全.新形勢下我國國土行業人才培養模式建構與主要類型[A].國土資源行業在我國職業教育改革發展中的重要地位與作用研究[C].武漢：中國地質大學出版社有限責任公司，2012.

[2]徐文，劉仁釗，楊德全.加強宏觀規劃和政策扶持是行業教育發展的根本保障[A].國土資源行業在我國職業教育改革發展中的重要地位與作用研究[C].武漢：中國地質大學出版社有限責任公司，2012.

[3]教育部高等教育司.必由之路——高等職業教育產學研結合操作指南[M].北京：高等教育出版社，2004.

篇（4）

[中圖分類號] P2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-162-1

隨著我國市場經濟情況的不斷發展，對土地資源的利用越來越多，比如各種房地產建筑占用的土地資源越來越多，土地資源日益稀缺，面對如此嚴峻的形勢，如何加強土地資源的有效管理，促進對土地資源的利用，解決人口、資源環境之間的可持續發展問題，成為土地管理過程中的一個十分重要的課題，也是一項重要的挑戰。在實際的土地管理過程中應該要加強對測繪技術的應用，對土地資源進行充分的統計和利用。

1土地管理中進行測繪工作的必要性

在土地資源的管理中，要對各種土地資源進行詳細的統計，一個基礎的工作就是要對土地的面積進行測量，繪制相應的地形圖，便于對各種地籍資料進行掌握，開展相應的管理工作。進行土地資源的統計與了解，一個重要的途徑就是土地測繪。在土地管理中，應用土地測繪技術是一項基本的管理工作，能夠為土地管理提供詳細的資料并且便于相應的管理部門利用資料進行土地的規劃、管理可控制，實現土地資源的有效利用。

在土地管理中應用測繪技術是一項必要的工作，主要表現在幾個方面。首先，運用測繪技術是進行地籍管理的需求，土地管理中的基礎內容就是地籍管理，對地籍信息進行測量時土地管理的主要內容，地籍測量是獲得各種地籍信息的重要途徑，是一種測繪工作，能夠對土地一級相應的附著物的面積、位置、類型等進行測量和確定，能夠為土地管理提供一定的計稅依據、產權管理依據等，地籍信息系統對于土地管理而言也具十分重要的意義，而建立地籍信息系統就需要應用相應的測繪工作。其次，對土地的利用現狀的變更情況進行調查時也需要用到測繪技術。隨著經濟的不斷發展，對各種土地資源進行利用的需求也會發生相應的改變，為了保持當前土地利用現狀的調查能夠合乎具體的現實情況，保證其準確性，應該要采取相應的方式對土地利用現狀的調查成果進行更新，對土地資源進行實時的監測與管理。在此過程中，需要利用現代化的技術來進行相應的管理，提取相應的變化信息。第三，在耕地保護中也需要應用測繪技術。我國人口眾多，土地資源有限，因此要加強對土地資源的合理利用，對耕地要加強保護，才能滿足人們的生活需求。合理的利用和保護耕地，也是我國發展的一項基本的國策，因此在加強耕地的保護過程中，要采用現代化的技術對耕地的數量進行統計，實施耕地占補平衡，保護耕地的數量以及質量。比如國家制定的相應的計劃對耕地的數量和質量的確定，對耕地資源的普查等，都是加強耕地保護的重要措施。

2測繪技術在土地管理中的應用

隨著信息技術的不斷發展，各種現代化技術的應用，使得土地管理的水平不斷提升。在土地管理中，土地測繪技術是必不可少的一個重要部分，主要包括三個重要的方面，即遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統。在土地管理中應用這幾種技術進行測繪，有助于對各種土地資源信息進行掌握，為土地管理提供充分的依據。

2.1遙感技術

在土地測繪管理中，有很多時候由于地理環境的限制，不能對所有的土地資源都進行親身的測量，而這種情況要對土地資源進行測繪，就需要用到遙感技術。RS遙感技術是一種不需要直接與物體和目標進行接觸，就能對物體和目標的各種特征信息進行有效掌握的一種的技術。比如電磁波的反射、輻射和發射輻射等，將這種技術應用于土地測繪中，可以對各種土地信息進行收集，提取其中有用的信息進行分析。遙感技術的中的遙感有很多種，比如攝影、陸地、衛星導航等。根據波普性質的不同，遙感技術可以被分為很多種，比如電磁波遙感技術、聲學遙感技術等。在土地測繪中，遙感技術主要是提供各種土地資源信息的技術。

2.2地理信息系統技術

地理信息系統是利用現代化的計算機圖形以及數據庫的技術來對各種地理空間以及相關的數據進行處理的一種系統，能夠對測量、計算機技術、地理信息等方面進行綜合。GIS技術最開始是應用于建立與土地管理和開發利用有關的土地信息系統，經過發展，逐漸形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統。這種技術可以將地球表面的一些事物的空間位置進行有效的結合，并且將其位置進行計算之后直觀地顯示出來。在建立各種土地信息系統時，需要對采集到的各種土地資源信息進行一種數字化的處理。在當前的土地管理中，都應用了GIS系統對相關的土地地理信息進行確定和分析，比如利用該技術建立土地利用現狀的數據庫，并且將其中的圖形數據以及各種土地資源的屬性數據進行結合，實現圖形和數據分析的一體化，并且能夠將各種分析結果進行有效的輸出，為土地管理提供必要的依據和基礎資料。

2.3全球定位技術

全球定位技術是一種十分重要的土地測繪技術，在當前的土地管理中，絕大部分都要用到GPS技術，全球定位系統技術能夠對被測對象進行點、線、面等位置信息的確定。精度高、效益高，在很多方面都有應用。在土地管理中，GPS技術在地形測圖、地籍測量等多個領域中都有應用，尤其是GPS-RTK技術逐漸成為土地空間數據管理的重要手段。GPS-RTK技術是一種實時動態監控技術。這種技術能夠對流動站進行一種實時的監控和定位，并且在一定的范圍內，其監測的精度可以達到厘米級，是一種全新的GPS定位測量的方式。GPS技術的應用可以為土地管理帶來三維的地理數據，避免傳統測量中帶來的一些誤差。

當然在未來的發展中，逐漸加強了三種技術的融合，即形成3S技術，這也是未來土地管理的一個重要趨勢。以GPS、GIS和RS為基礎，將其中的幾個部分進行有機結合，可以構成功能比較強大的技術體系，便于土地資源信息進行收集和處理。

3結語

隨著我國對土地資源的利用逐漸增多，土地資源的匱乏成為一個重要的問題，加強土地資源的管理迫在眉睫，在土地資源的管理中，一個重要的步驟就是利用各種測繪技術，對地籍信息、土地資源等進行了解，為土地管理的規劃以及措施的制定提供數據基礎。

篇（5）

中圖分類號：P271文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

地籍測繪在我國的國土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會政治經濟生活的各個方面，對我們的生產生活有一定的指導作用。但是地籍測繪本身還存在著許多的問題，這要求我們建立地籍測繪的相應的規章制度。加強對測繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發揮人員的積極性和主動性，它是測繪工作得以順利完成的關鍵，同時在進行地基測繪時要不斷的提高質量，它可以說是地籍測繪的生命，如果數據上出現了問題，那么造成的損失是巨大的。

1 現代測繪技術發展的里程碑

1.1 GPS技術：GPS(Global Positioning System)稱為全球定位系統，是美國20世紀70年代開始研制的，是一種高精度、全天候、高效率、多功能的測繪工具，通過GPS建立控制網、利用RS快速的采集數據，更新基礎地理信息，運用GIS來管理基礎地理信息，完成基礎地理信息的建庫與動態更新任務，使3G技術能在地形測量測繪技術領域的應用進一步擴展。

1.2 隨著以數字測繪、全球定位系統、遙感和地理信息系統為代表的現代測繪技術體系的建立，4D產品以及高精度、高效率的新型測繪儀器的出現，現代地籍測量徹底改變了傳統的手工測量方式。地籍測量與現代測繪新技術的結合逐漸緊密，使地籍測繪從理論到實踐發生了根本性變化。現代地籍測量主要是指利用現代測繪技術以一定的精度測定土地地界、土地權屬位置、土地面積并以反映土地利用類型、分布狀況以及質量等級的專門測量。

2 地籍測繪的主要內容及服務功能

2.1 地籍測繪的主要內容。

2.1.1 本區域性土地資源的基礎地理信息系統的建立和更新。

2.1.2 建立經省級人民政府或其測繪主管部門批準的基礎平面控制網、高程控制網和空間定位網及加密和復測。

2.1.3 對國家1:500、1:1000、1:2000基本比例尺地形圖的測制和更新。

2.2 地籍測繪的服務功能。

2.2.1 可以為土地利用總體規劃提供服務。

2.2.2 可以為土地利用管理提供服務。

2.2.3 可以為土地監測調控提供服務。

3 地籍測繪數據庫的建立及對國土資源管理的作用

就“地籍測繪”而言它首先是一項政府行為，但同時它也一種法律行為。因此我國必須建立起一個從中央到地方的完整的管理體系，來保證地籍測繪能夠有效的實施。國家測繪局是我國最高級別的測繪管理行政主管部門，它的主要職責就是制定方針、政策、技術標準，管理資格認證以及質量監督。與國務院的土地管理部門和其他的相關部門一起制定土地的測繪與規劃，并且組織地籍測繪工作的具體實施等等。我國的省級人民政府都有測繪機構存在，它的職能是根據國家制定的地籍測繪方針和任務進行工作。

現代地籍測繪主要是采用自動采集地籍要素的方式，利用全站儀、經緯儀或GPS采集地籍要素，并傳輸到計算機上，運用專用的地籍數據處理軟件，對其進行分析、整理、編輯和入庫。其基本流程為：

3.1 資料分析：對測區已有的地籍數據進行分析，熟悉測區地形，根據本身已有的設備和最終建立地籍數據庫的要求確定采用何種測量技術。

3.2 數據獲取：數據獲取途徑包括兩種：第一種是通過上述分析，直接利用已有的資料，如原始的正確的地籍檔案資料等；第二種是野外直接采集與收集。數據采集必須根據建立數據庫的要求，得到適宜的數據格式。數據獲取的內容，包括全要素地形數據、地籍數據、地類數據、控制數據,并編輯入庫。

根據上述測繪成果，國土資源管理部門可直接通過地籍檔案資料，進行土地資源的規劃、布局、合理利用；以達到科學、合理、統一地管理土地資源。

4 國土資源管理對地籍測繪的需求

4.1 國土資源管理中的地籍管理對地籍測繪的需求分析

地籍管理是土地管理的基礎,地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作,其基本內容是測定土地及其附著物的位置、權屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據、產權管理依據以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統還是多種信息系統的空間定位系統，它為土地登記確認權屬提供依據。

4.2 國土資源管理中的動態監管對地籍測繪的需求分析

現代化的國土資源管理已經上升到衛星遙感檢測，真正實現了“天上看、地上查、網上管”的國土資源立體監管體系。具體到如何查，那就需要落實到每一宗土地的詳細情況，地籍測繪便是基礎工作。地籍測繪的基礎工作是如實準確地測量土地面積,繪制地形圖,建立地籍資料,形成數據庫。能夠為土地管理提供詳實、準確的基礎數據和基礎圖件。一方面，為土地違法行為的監管和查處提供切實可靠的依據；另一方面也為土地利用、土地規劃的動態控制提供地形圖、數據庫；只有這樣，才能達到十分珍惜和合理利用每一寸土地的工作目標。

4.3 國土資源管理中的土地利用現狀變更調查對地籍測繪的需求分析

隨著社會經濟的發展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現狀調查成果的現勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現狀調查成果,以實現真正意義上對土地資源的動態監測與管理。為此我們需要用現代測繪科學技術來發現和提取土地變化信息,以滿足土地利用數據建設的需要。

總之，隨著地籍測繪的快速發展,使得基礎地理信息資源不斷豐富,為科學決策提供基礎信息,能有效地提供土地管理工作質量。同時土地管理信息系統還是土地管理部門面向社會的窗口,它的運行所提供的信息服務有助于國土資源管理執法行政公平、公正、公開。伴隨著土地管理信息化的建設,必將增強土地管理的綜合效益,進一步提高土地管理的技術含量和管理水平。

5 加強測繪隊伍建設

現階段，地籍測繪成果在國土資源管理中并沒有得到充分發揮。《物權法》的實施對測繪尤其是地籍、房產測繪的管理和服務工作提出了更高的要求,土地確權、房產面積等糾紛可能大大增加,這就要求測繪成果經得起公開查詢、經得起行政訴訟。當前因為編制的限制,測繪隊伍普遍存在人員少、技術人員緊缺的現象,有不少業務人員對政策業務還不夠熟悉,以致引起土地權屬和房產面積的爭議、行政復議訴訟等。這需要加強宣傳,學習政策法規,并通過培訓提高測繪人員的政策和業務水平。進而讓地籍測繪工作在國土資源管理中發揮更大作用。從而促使我國的國土資源管理工作向更快、更好、更健康的方向發展。

在我國現階段,隨著國民經濟的快速發展；資源、生態環境與社會經濟可持續發展之間的沖突日益嚴重。因此,科學、合理、持續利用好資源，特別是土地資源,是解決資源、生態環境與國民經濟可持續發展之間矛盾的關鍵。地籍測繪作為一項公益性事業,是國民經濟和社會發展不可缺少的前期性、先行性的基礎工作。既為土地資源等部門和社會各方面提供基礎地理信息,又為實現經濟、社會可持續發展提供重要保障。

參考文獻：

[1] 土地礦產衛片執法檢查工作指南[M].地質出版社，2008

[2] 梁玉保.地籍調查與測量[M].黃河水利出版社，2011.

[3] 王運昌.地形測量學[M].冶金工業出版社，2007.

篇（6）

近年來，隨著經濟的快速發展，城市化程度不斷加快，加之鄭汴城市快速通道的開通，土地為中牟的經濟社會發展起到了關鍵作用，然而中牟縣耕地保護形勢也越來越嚴峻。今后一段時期,上述矛盾將繼續加重,因此,科學、合理、持續利用好資源,特別是加強土地資源的利用管理,解決人口、資源、環境與可持續發展問題是擺在我們面前一項十分重要的任務。

一、 基礎測繪的主要內容及服務功能。

隨著土地管理工作范圍和領域的拓展及延伸,急需建立一套科學、規范的土地管理行政管理體系,利用現代技術強化宏觀管理,實現科學決策。由于基礎測繪與土地管理是服務與被服務、保障與被保障的關系,如果進一步把基礎測繪與土地管理工作緊密結合,充分利用基礎測繪的技術、成果等優勢,不僅能為土地管理提供服務和保障,也能更大范圍地發揮基礎測繪的作用。

（一）基礎測繪的主要內容

1、建立經縣級人民政府批準的基礎平面控制網、高程控制網和空間定位網及加密和復測。

2、對縣級1:500、1:1000、1:2000基本比例尺土地利用現狀圖的測制和更新。

3、本區域性基礎地理信息系統的建立和更新。

4、根據基礎地理信息更新周期,對前述項目的內容進行復測或者更新。

5、其他基礎測繪項目。

（二）基礎測繪的服務功能

1、可以為土地利用規劃提供服務。

2008年建成的第二次土地調查數據庫，在我縣土地總體規劃中作為規劃底圖，為土地總體規劃的順利實施起到了關鍵作用。

2、可以為土地利用管理及項目報批提供服務。

我縣土地利用項目報批從2010年已經啟用了第二次土地調查數據庫。為土地報批提供了更加詳細準確的土地報批數據。

3、可以為土地監測調控提供服務。

4、可以為電子政務建設提供服務。

二、土地管理對基礎測繪的需求分析。

土地管理的基礎工作是如何準確地測量土地面積,繪制土地利用現狀圖,建立地籍資料,形成數據庫。基礎測繪作為前期性、基礎性工作,能夠為土地管理提供詳實、準確的基礎數據和基礎圖件。土地管理對基礎測繪的需求主要體現在地籍管理、土地報批、土地利用現狀變更調查等方面:

（一）地籍管理需求

地籍管理,是土地管理的基礎,地籍測量是地籍管理的主要組成部分。地籍測量是為獲取和表達地籍信息所進行的測繪工作,其基本內容是測定土地及其附著物的位置、權屬界線、類型、面積等。它具有提供計稅依據、產權管理依據以及用戶需要的地塊信息等功能,而且地籍信息系統還是多種信息系統的空間定位系統。

（二）土地利用現狀變更調查需求

隨著社會經濟的發展,勢必會造成土地利用狀況的改變,為保持土地利用現狀調查成果的現勢性,必須選擇快捷有效的方式來更新土地利用現狀調查成果,以實現真正意義上對土地資源的動態監測與管理。為此我們需要用現代測繪科學技術來發現和提取土地變化信息,以滿足土地利用數據建設的需要。

（三）耕地保護工作需求

為了落實這一要求,各級國土資源管理部門借助基礎測繪成果先后完成了土地利用總體規劃、土地開發整理規劃等相關規劃的編制,開展耕地數量質量、耕地后備資源普查等專項工作。

三、 基礎測繪對于土地管理的促進作用。

基礎測繪的快速發展,使得基礎地理信息資源不斷豐富,為土地管理信息系統提供了堅實的基礎。土地管理信息系統是信息技術在土地管理應用領域的最高形式,它向國土資源管理提供定性、定量、定位以及可視化的工作條件,不僅可以大幅度地提高土地管理辦公的效率,而且可以為全方位地考慮土地問題的方方面面,為科學決策提供基礎信息,有效地提供土地管理工作質量。

四、中牟縣基礎測繪工作已經成為土地管理工作飛躍發展的瓶頸。

中牟縣基本比例尺現狀圖測繪起步較晚,1998年中牟縣城區才有了1:1000現狀圖；1998年中牟縣建成了1：1萬的土地利用現狀圖。在隨后幾年的時間中,中牟縣現狀圖的測繪和更新一直緊跟城市發展和建設的步伐,較好地滿足了經濟建設和城市發展的需求。但由于對基礎測繪工作缺乏一個統一的規劃和管理,不能及時對土地變化情況進行更新,致使土地信息更新跟不上土地管理工作發展的步伐。

五、把土地管理和基礎測繪有機結合起來,加快基礎測繪實施,促進中牟縣土地管理快速發展。

為了改變中牟縣基礎測繪成果現勢性較差的現狀,明確當前和未來一段時間基礎測繪的目標和任務,發揮基礎測繪對國民經濟和社會發展的保障作用,中牟縣國土資源局本著統籌規劃、保證重點、滿足急需、分步實施的原則,現已基本建成1：1000的城鎮土地利用現狀圖及1：1萬的農村土地利用現狀圖。

（一）空間基準體系建設,為土地信息獲取提供了技術保障

2008年建設并啟動的中牟縣CORS系統，在中牟縣建立1個固定基準站,并輔以高精度的大地水準面,建成高精度、高效率、高覆蓋率的網絡GPS系統。通過數據通信網絡,可24小時、連續地向各類需要測量和導航的用戶提供厘米級的定位精度的信號。

（二）建立基本比例尺的土地利用現狀圖、地籍圖的測制與更新體制

目前,雖二次調查數據庫已建成，但其他地籍圖件卻內容陳舊、現勢性差是土地管理工作中存在且又刻不容緩亟待解決的突出問題。因此,必須根據二次調查數據庫將土地部門其他圖件及時更新。

在土地管理過程中,充分利用地籍測量與地籍年度變更的工作成果是提高基礎測繪成果現勢性的有效方法。

（三）建立中牟縣基礎地理信息系統,提高土地管理工作效率

根據中牟縣發展的需要,建設中牟縣基礎地理信息管理系統分三步走,首先,選擇基礎平臺,二次調查農村部分采用mapgis軟件作為基礎平臺建成了中牟縣1：1萬土地利用數據庫，城鎮部分采用蒼穹軟件建成1：1000的土地利用現狀圖，下一步就要加入地形地貌，并進行二次開發,建立各種子系統,如數據采集、管理和數據轉換系統、基礎現狀信息和基礎空間數據管理、應用與數據更新系統、地名庫管理與應用系統、控制測量成果管理系統等。其次,建立中牟縣1:1000以下的城市空間數據庫、元數據庫,初步建立基礎地理信息管理系統。最后,推進信息化測繪體系建設,建立中牟縣基礎地理數據政策法規與標準體系,開展應用服務。

利用GIS的空間分析功能,進行數據增值服務。例如:通過以不同時期的地理空間基礎數據和正射影像圖為數據核心,結合土地利用詳查圖,可進行國土資源動態監測,為科學規劃和管理提供決策依據;通過數字高程模型、數字正射影像圖、數字線劃圖為數據核心,結合人口經濟、土地利用等專題數據,運用生態學理論和方法以及3S技術,可更好地分析耕地分布現狀,提出社會經濟與生態合理退耕還林規劃方案,增強退耕還林規劃的可操作性。

(四)加強測繪隊伍建設

篇（7）

測繪技術的飛躍發展，為土地管理部門提供精準、翔實、高效的地籍、土地分類、統計等奠定了堅實的基礎。20世紀80年代中期以來，測繪技術為我省的土地管理提供了強有力的技術支撐。隨著全國兩輪次土地調查在我省的實施，現階段已在農村廣泛開展，地籍測量的發展進入了一個新的階段。筆者參與利用現代測繪技術參與地籍測量實踐時的經驗、教訓，探討現代測繪技術解決現代地籍測量和土地管理在技術上存在的問題，望得同行斧正。

1 測繪與地籍測量發展的歷史

測繪技術產生之初的主要應用之一就是解決土地的劃分和測算田畝的面積。最遠可追溯到約公元前30世紀古埃及皇家登記的稅收記錄中。公元前21世紀尼羅河洪水泛濫時就曾以測繩為工具用測量方法測定和恢復田界。我國從商周時代實行井田制開始了對田地界域進行了劃分和丈量。明代編制的魚鱗圖冊，是我國地籍測量發展的重要里程碑。

自20世紀80年代以來，人口的急劇增長和建設事業的迅猛發展，土地資源的有效利用和保護等問題日益突出，對地籍測量與管理提出了更高的要求，各國政府對此項工作也普遍重視。而數字測量技術、攝影測量與遙感技術、GPS定位技術以及衛星監測技術的迅速發展，對地籍數據的獲取、存儲、和地籍的管理體制等產生廣泛的影響。數字測量技術已成為土地調查與制圖的重要手段。其中數字攝影測量與遙感主要通過處理航空、航天遙感影像，制作數字影像產品和提取地物的矢量信息，它具有獲取速度快、信息量多、直觀性好的特點，已廣泛應用于我國的土地利用調查與動態監測。

全球定位系統是伴隨現代科學技術的迅速發展而建立起來的新一代精密衛星導航和定位系統，即GPS定位技術。它應用于土地利用變化的精密定位和城鎮地籍測量，具有速度快、精度高、布點靈活、經費省等優點。發達國家都陸續開展了由政府監管的以地塊為基礎的地籍或土地信息系統的建立工作。現在，我國已開展以宗地為基本單位土地建庫和土地發證等土地信息系統。浙江省早在二十一世紀初在城鎮已開展這項工作，到目前為止已基本建立城鎮地籍管理信息系統。

2 浙江地籍測量的發展過程

我省地籍測量大體經歷了三個歷史階段，這也與測繪技術的發展緊密相連。第一階段為平板儀測繪地籍圖也即“白紙測圖”，人工勘丈，手動填表。特點是大量使用手工，精度不高。第二階段為解析界址點、裝繪、表簿自動生成，特點是圖屬分離，效率、精度有提高，但勞動強度還是較大，自動化程度不高，更新困難。第三階段為信息化地籍管理，以二調為代表，特點是GIS+OA一體化，隨測繪科技的提升信息獲取手段豐富，信息管理效率、分析功能強大。缺點是受制于本身精度高要求，制約了其利用高科技測繪手段對信息的實時獲取，及快速更新機制的建立。

3 現代測繪技術在我省地籍測量的運用現狀

（1）空間定位技術在我省地籍測量的運用。隨著現代控制測量學科和定位衛星和、接受設備的發展，地籍測量的空間定位技術已經從最先的三角測量、導線測量發展到當今的衛星定位，基于cors的網絡rtk定位技術，我國的北斗系列導航定位衛星已能覆蓋我國，并在加速發射組網階段。這些現代定位技術從效率上，自動化程度上、精度上使地籍測量有了質的飛躍。

（2）航天航空遙感技術在術在我省地籍測量的運用。隨著航空航天技術的飛躍發展，高分辨率影像的獲取、輕型無人機等小型地面高分影像的獲取，快速制作高分地面影像，為地籍管理中地類的快速、精準獲取土地分類統計成為了可能。

（3）先進的測繪測儀器裝備。現代測繪儀器設備，如免棱鏡型全站儀、可量測的實景影像采集車、三維激光掃描儀的涌現，為地面地籍數據的采集提供了快速的解決方案。

4 現代測繪技術與方法解決現代地籍測量需解決的幾個問題

（1）衛星信號和通訊信號遮擋問題。在城市居民地內部和植被茂密的山區等受地形條件的限制區域，衛星信號接收機不能接收到有效的解算衛星數量，在cors覆蓋區域，如無通訊信號也不能得到cors站點發出的解算信息，不能隨時定位，目前的測繪技術和方法還不能解決這類問題。這些區域目前只能用常規的儀器來解決空間定位問題。

（2）高分衛星影像問題。高分影像一方面為地類調查提供了便捷快速的工具，但這些都是受制于別國，且購買費用比較昂貴，雖我國最近發射了此類衛星，但在精度方面比較難以滿足要求。航空影像的獲取又受浙江的地理、水霧天氣較多的限制，在時間上不能保證地類調查快速開展。

（3）現代測繪儀器設備和國產GIS軟件的問題。現代先進測繪儀器還處在實驗研究階段，不但價格昂貴，后續海量數據處理技術還有待進一步跟進，國產的GIS軟件在處理效率、功能反面還與世界上先進的ArcGIS等有較大差距，況且這方面的人才還比較匱乏。

（4）不同尺度測繪技術的融合問題。不同尺度測繪技術的融合問題。土地管理需要不同尺度的圖件和數據，并且他們之間需要高度相關，配合使用。在地籍測量技術中，攝影測量技術和遙感技術解決小尺度的土地利用現狀調查和土地監測問題，全野外數字測量技術解決大尺度的城鎮地籍測繪問題，而全球定位技術可解決多種尺度的地籍測繪問題，現階段，這些技術沒有相應的規程或規范來合理的進行集成和融合，使地籍測繪成果缺乏一致性和連續性。因此，必須全面研究攝影測量技術、遙感技術、全野外數字測量技術、全球定位技術相互融合集成，確保不同尺度地籍測繪成果的一致性和連續性。

（5）對新技術的快速反應應用、地籍日常的更新機制問題。隨著3S技術的日益進步，在某種程度上對傳統地籍測繪技術產生了巨大的變革，總體上來講，這些新技術的測繪精度越來越高，效率越來越顯著。現在我們對這些新技術的反應機制嚴重缺乏，不能對新技術的使用進行統一的部署，從而造成測量精度的不匹配，給地籍信息的有效更新帶來重要的影響。為避免新技術應用帶來的地籍測繪成果的不匹配，建立地籍信息的日常有效更新，應建立新技術應用的快速反應機制和更新機制，嚴格控制測繪成果的質量，保證地籍測繪成果的一致性、連續性和統一性。

5 結語

上述問題雖然客觀存在，但隨著現代測繪技術（含3S技術）的發展，地籍測量也會不斷發展和先進，以滿足現代土地管理的需求。也會隨著標準、制度的不斷完善，實現不間斷的信息流傳輸和更新。

篇（8）

你省（89）云土籍字第1號《關于鐵路、部隊在城鎮土地使用權申報工作中有關問題的請示》收悉，現函復如下：

  1. 鐵道線路用地，由鐵路分局到線路所在地的縣級人民政府土地管理部門進行申報，線路以外鐵路部門使用的土地，一律以宗地為單位，由直接使用土地的單位向縣級土地管理部門申報。

篇（9）

一、組織地籍測量的原則

據了解，目前雖尚未大規模的全面開展地籍測量工作，而各省、市、區這幾年確也有不少單位在試驗摸索著做準備工作。如何在錯綜復雜的矛盾中經過統籌兼顧、合理組織，把這大規模的系統工程形成一個協調合作的整體，是當前應做為重點研究的問題。

1．不宜重復建立測量組織

各省、市、區都有雄厚的測繪隊伍，應合理組織，充分調動各方面的積極性，統籌安排，分工協作，可以完成此任務，不必另起爐灶。（何況個別單位還在窩工）。

2．有關部門應聯合成立地籍測量領導小組，負責組織一個省，一個市、一個縣的地籍測量工作，任何一個單位（哪怕是在當地是最大的測繪單位）是不可能承包這樣大的系統工程的。

3．組織聯合作占要認真研究五個步驟：（1）調查了解本地區可以承擔此任務的測量力量；（2）調查各單位可以抽調出脫產搞地籍測量人數（尤其是質量――人的素質）；（3）這批人要經過統一培訓，學習統一的地籍測量規范，并經一段實習，考核合格者，發上崗證書。（4）建立隊伍后按經濟承包責任制簽訂協議書。（5）每件成果，成品均按全面質量管理辦法統一驗收，保證按期保質的完成地籍測量任務。

二、正確處理好權屬調查與地籍測量的關系

地籍測量已開始而權屬調查資料卻不能及時提供或資料質量不高，這仍然是目前普遍存在的問題，這兩者之間的關系協調得怎樣，將直接影響到地籍測量工作能否順利開展及成果成圖質量的好壞。當然，權屬調查資料中出現的問題應根據測量單位發現的實際情況，由國土部門負責妥善處理，測量單位是在正確的權屬調查資料基礎上進行地籍測量，只有這樣，才能確保地籍測量的質量。而目前的狀況是，國土部門無論在管理上、技術上均需逐步完善和提高，在權屬調查資料中存在一些問題也是不可避免的。如果權屬調查資料中存在明顯錯誤，測量單位不積極主動向國土部門反映，協商處理好，而是僅憑權屬調查資料來作業，則容易釀成大的質量問題，最終因權屬關系存在的問題而導致

不必要的返工。

三、根據地籍測量的特點，采用正確的作業方法

地籍調查必須達到宗地界址清楚、權屬合法、四至無誤、面積準確，而其中不少內容是由國土部門通過權屬調查完成的，而地籍測量的主要任務是根據權屬調查資料，確保宗地面積正確無誤。因此，在作業方法上地籍測量不同于一般的地形測量，如何確保宗地面積正確無誤，這是作業時自始至終必須抓的一個重點，只有抓住重點，才能保證地籍測量質量的不斷提高。

1、界地點預編號和正式編號。在開展地籍測量時，全部權屬調查應當結．束，界址點全部標定，這時以街坊為單位，依宗地編號順序編定界地點即可，無需預編號。如地籍測量開始后，權屬調查仍在進行，界址點增減變化較大，這時實地應先預編號，主要供解析界址點施測使用（即觀測手薄和計算資料中的點號）地籍圖測定后以街坊為單位，按宗地號大小逆時針方向，從宗地西北角起重新編號，這便是地籍圖上和界址點坐標冊中的正式編號。為使用、查詢方便，要編制預編號和正式編號對照表。

2、界址點測量是地籍測量最重要的內容，故在布設圖根點時應以滿足界址點測量為主要目的，避免盲目均勻布點。根據權屬調查單位提供的街坊宗地結合圖通盤考慮，布設圖根路線，應盡量避免圖根點不足或過多的弊病。在施測方法上不應局限于解析極坐標法，應充分利用宗地規則的幾何特性和街道、小巷規則的直線性，分別采用直角法，內、外分法測定解析界址點，以增加實測解析界址點的數量和提高工作效率。

3、抓住影響宗地面積正確性的因素乃是技術管理中的一項重要內容。界址點是確定宗地形狀和計算宗地面積的依據，宗地內要有足夠的解析界址點且點位分布均；選擇正確的宗地面積計算方法（對不規則的宗地采用部分解析法輸入界址點坐標計算面積，規則幾何圖形的宗地采用實量邊長計算面積）。實量邊長計算面積的準確性并不低于全解析界址點計算的面積，而此類宗地面積采用圖解界址點坐標計算面積是不恰當的。在量算圖解界址點坐標時必須高度重視，使其量測精度保證在允許范圍內。為了減少宗地面積計算的錯誤，應采用下列方法進行檢核：坐標反算邊長、圖上邊長及實量邊長三者之間進行檢核；在程序設計上考慮自動尋找坐標值功能，計算面積時減少同一界址點坐標值的輸入次數，并將輸出的宗地圖形狀與地藉圖上的宗地形狀進行比較；同權屬調查單位提供的宗地面積進行比較，發現粗差，及時處理。

4、地籍圖的測繪在不同部位―宗地界址線附近、宗地內、宗地外的精度要求是不一樣的，作業時應采用不同的作業方法，以便在保證質量的前提下，努力提高工作效率。

篇（10）

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）13-0400-01

隨著我國城鎮一體化建設的不斷加快，土地管理工作越來越重要。地籍測量工作作為土地管理工作的重要組成部分，是全面掌握城鎮土地的屬性、面積、位置、經濟價值等信息，便于有效地建立健全全國土地管理系統。地籍測量主要包含權屬調查和地籍測量兩個方面的內容。權屬調查主要是根據地籍的實際情況，查清各個地籍的使用者、位置、行政歸屬、使用權依據等相關信息。地籍測量工作主要包含城鎮下去的平面控制測量、地籍碎步測量、面積量算匯總等。

1 土地權屬調查

在土地管理中，土地權屬調查是其中的重要組成，主要是確定土地的歸屬問題，有助于明確土地的所有權和使用權的歸屬，確權的主要依據是有效的權源證件，點差的方式主要是通過實地勘察、權益認定等方式，從而有效地了解土地的權屬是屬于國有土地使用權，還是集體土地所有權和使用權，如此來確定土地的權益歸屬[1]。這種土地權屬調查結果是形成一份詳細的宗地調查報告，為地籍勘丈提供合法、有效、可靠的依據。土地權屬調查工作主要有以下幾點組成：首先，應該做好土地調查的準備工作，使得各方面工作能夠有效進行。要做好土地管理的宣傳工作，組織員工學習相應的法律法規，制定相應的生產計劃，有效地收集權屬材料，保證土地權屬調查工作有效的進行。其次，應該做好行政區，街道、街坊等劃分工作，可以根據實際需求，制定相應的編碼，便于有效地進行數據統計，保證各個土地權屬的相關信息更加明確和仔細。行政區的劃分可以以2為數字表示。街道的劃分可以以行政管轄界限作為依據，采用3位數字作為流水編號。街坊的劃分注重以標志物作為典型特征，編碼可以采用3位數字進行表示。宗地編號應該以4位數進行表示，屬于街坊之中。地籍號的編制組成便是區代碼-街道代碼-街坊代碼-宗地代碼，例如030030010021。再次，要充分認識到土地權屬調查的實際目的，主要是確權、宗地劃分、標定權屬界線等。在對國有土地使用權、集體土地所有權進行土地權屬調查工作的時候，在調查之前應該向有關單位下發土地權屬調查與測量通知書和指界通知書，同時在調查的過程中，還應該認真填寫權屬調查表、地籍調查表等相關資料，并在雙方沒有爭議的情況下，簽字蓋章。在確權之后，應該設定相應的界址標志，要求標志必須鮮明、準確[2]。最后，相關測繪人員在進行完權屬調查工作的時候，應該及r對相關資料進行整理、檢查、分類等相關工作，以宗地作為單位，將宗地原登記發證資料的復印件、法人證明材料、權屬來源證明材料原件或復印件、指界委托書、法人代表證明及身份證復印件、權屬調查表等相關資料整理清楚，并將相應的信息輸入計算機中，形成相應的電子檔案，便于有效的管理。

2 地籍測量

數字化地籍測量是指運用現代化的數字設備采集地籍的相關數據，并將相關數據輸送到計算機中，在使用相應的軟件加以處理，從而輸出相應的地籍圖件和表冊，從而有效地掌握地籍測量的相關數據。其操作流程如圖1。

2.1 控制測量

控制測量采用的是全球定位系統，這種系統主要是由三臺OPCON公司生產的GP -SX1 GPS接收機和隨機數據處理軟件TGPS -1TN組成，定位方式為快速靜態定位，并根據實際情況設定相應的起算點，便于使用動態的GPS、全站儀進行界址點和碎步點測量，一般而言，點位主要選在高層建筑和主干道路旁，要求點位周圍的15度仰角處沒有相應的障礙物、沒有反射無線電波，同時點位應該距離功率電臺、微波中繼站等較遠，所有點位應該牢固可靠，便于長期保存和使用。

2.2 碎步測量

碎步測量主要是采用GPS、全站儀兩者配合的形式進行草圖測圖，并將其中的關鍵部分標在繪制草圖上，所繪制的草圖必須要清晰、明確，繪制的比例尺不能太小，要將地物之間的關系充分地表現出來，尤其是點號和邊長注記[3]。如此，才能保證內業工作的有序進行。界址點和碎步點主要有三種類型：第一種類型主要是指界址點和碎步點處于比較開闊地或者位于比較高的建筑頂端上，這種界址點一般運用PTK接收機加以測量（占比為70%）。第二種類型是指界址點和碎步點處于相對較高的建筑層次中，但是沒有到達頂端，一般是運用全站儀加以測量（占比25%）。第三種是界址點和碎步點處于比較隱蔽的地方，需要借助相應的幾何關系加以確定，一般應用RDCIS（瑞得地籍信息系統）軟件的繪圖功能或CASS40成圖軟件加以解析（占比為5%）。然后進行邊長勘丈并繪制宗地草圖。

2.3 內業數據處理

針對收集而來的相關數據，應該在當天及時運用計算機進行數據處理，通過相應的編輯起使數據轉換為*.dat格式，然后再運用CASS5. 0成圖軟件展繪碎部測點，同時根據相應的草圖和編碼編織成初圖，便于檢查所采集數據的完整性和正確性，為成圖做好準備。

2.4 圖像編輯和地籍管理信息系統建立

根據草圖、地籍調查表等相關信息，運用計算機進行相應的檢查，以防出現漏測情況、測量不當的情況并加以及時修正，而后運用計算機自動生成界址線、注記本宗地相鄰界址點間距離，打印初步地籍圖。利用RDCIS軟件編制*.EBF文件和*.EBP文件，調用軟件的“用交換文件生成圖形”的功能來生地籍圖。然后，根據成圖和相關資料，形成地籍管理信息系統，便于查詢和使用。

3 結語

與傳統測繪技術相比，數字化測繪技術具有工作效率高、時間比較短、投資比較少、勞動強度比較低、精度比較高、便于修改等優點，在地籍測繪中有著重要作用。運用數字化測繪技術對地籍進行測繪，并按照1：500比例尺繪制成相應的地籍圖，便于有效地掌握、運用和管理地籍相關信息。

參考文獻

篇（11）

中圖分類號： P2 文獻標識碼： A 文章編號：

傳統的測繪方式主要是手工作業，外業測量人工記錄，人工繪制地形圖；為用圖人員提供曬藍圖紙，在圖上人工量、算所需要的坐標、尺寸和面積等。隨著計算機技術飛速發展，土地管理人員所使用的地籍圖可以直接顯示于屏幕，各項數據可以在計算機中隨時查尋、變更。在交互式計算機圖形系統的支撐下，工程設計人員可直接在屏幕上進行設計、方案的比較和選擇等。因此，地籍測繪方法，必然要經歷一場不可避免的革命性變化，變革最基本的目標就是數字化、自動化(智能化)。使地籍測量工作實現科學化、現代化。

1 地籍測量的任務與作用

地籍測量是地籍管理中一項極其重要的基礎技術工作是地籍管理的中心內容,它要保證土地信息的可靠性與精確性,所以地籍測量是以一定的精度測定土地境界、土地權屬位置、土地面積,并以反映土地利用類型、分布狀況以及質量等級為目的的測繪工作。它為地籍管理和其它土地管理工作服務。具有專業性強等特點,表現在四個方面:

⑴帶有法律性行政行為;

⑵具有較高的能滿足地籍管理的精度指標;

a⑶有配套的成果資料,包括圖、表、冊、卡等成套的成果;

⑷須保持地籍成果資料的現勢性,當地籍要素變化后,應及時同步地進行變更測量。

地籍測量是調查和測定土地極其附著物的權屬位置、范圍大小、質量等級、土地利用類型等土地基本狀況信息的測繪工作。包括: ⑴地籍調查; ⑵地籍平面控制測量; ⑶地籍界址點細部測量; ⑷地籍地物點碎部測量; ⑸計算機數據處理; ⑹各種成果輸出。

2 現代地籍技術的測量模式

地籍測量專業性強, 地籍數據具有法律效力,對數據精度要求高,配套的成果資料現時性強, 同步變更需及時。因此, 根據地籍測量所特有的專業性, 現代測繪技術對于地籍測量來講,主要有野外數字測量、GP S測量、數字攝影測量與遙感、內業掃描數字化測量4 種模式。受環境和技術的約束,這些模式各有優、缺點,但能相互補充,從而實現地籍信息的全覆蓋采集。

2 . 1 野外數字瀾置模式

數字測繪技術充分利用現代信息產業和計算機制圖理論發展的最新成果, 成為現代測繪的主流。全野外數字測繪產品主要是全野外測繪的基礎數字地形圖、地籍圖, 是建立適用于國土、規斯．房產、城建、水利、電力等部門地理信息系統的主要基礎信息庫來源。地籍也是如此,地籍數據庫和地籍管理系統質量的好壞, 取決于運用這種測量模式采集的數據。同時如果基礎數字測繪產品質量標準較好, 可供不同部門使用,避免資金的重復投入。

2.2 GPS 測量模式

G P S本身就是現代測繪技術的一種標志。GPS 技術在進行地籍測繪工作時，一主要有兩種模式：靜態相對定位和實時動態相對定位，靜態相對定位操作工序簡單，臺地面接收裝置只要排列好，就可以進行同步觀測，但是過后需要專業人員對數據進行處理。如果如出現精確度不高的情況必須重新測量。載波相對觀測量是GPS 技術實時動態相對定位技術的基礎，通常情況下，控制基站選取的測量點位都比較精確，并且通過安裝一臺或多臺地面連續接收裝置實時觀測不同角度傳送的觀測數據。

在GPS 系統中，計算機繪圖和虛擬現實技術是追主要的兩個部分。對于GPS技術測得的結果，計算機對其進行分析處理，快速、有效地得到一系列數據圖形。這些圖像可以在計算機屏幕上清楚地顯示地籍測繪的全部流程。此外，在進行測繪工作之前，流程模擬工作分析是必不可少的，這也是保證測繪工作實現可操作、高技術性和安全性的前提保障。由此看來，計算機在測繪工作之前的模擬流程及對GPS 所測得的結果進行統計與分析的工作中不可或缺，計算機技術不僅僅能夠實現基礎工作的需要，還能夠得到虛擬現實技術，對保證GPS 測量技術在地籍測繪中起到了非常重要的作用。

2 . 3 數字攝影測量與遙感模式

應用數字攝影測量與遙感模式進行地籍測量前景非常廣闊。隨著航空航天影像信息獲取手段朝著多平臺、多時相、多傳感器、高分辨率、高光譜和快速機動的方向發展, 高分辨率衛星遙感影像將成為地理空間信息獲取與更新的主要數據源, 以激光測距系統(LI DAR )、激光成像雷達、雙天線SAR系統、數字攝像機、GPS／INS為主體的機載三維數字攝影測量系統等多種數據獲取手段的迅速發展,不但能完成地籍線劃圖的測繪,還可以得到各種專題的地籍圖,同時利用衛星遙感進行土地資源調查和土地利用動態監測, 為快速及時的變更地籍測量作好參照。由于地籍測量的精度要求較高, 數字攝影測量主要以大比例尺航空像片為數據采集對象, 利用該技術在航片上采集地籍數據, 其控制點和目標點主要采用航測區域網法和光束法進行平差,即所謂的空三加密, 進而通過專有數字攝影測量的數據處理軟件, 完成地籍測量的內外業。

2.4 內業掃描數字化測量模式

用掃描數字化方法對已有地形圖或地籍圖采集數字化地籍要素數據, 而界址點的坐標數據則由之前所述的兩種模式測出和計算得到, 或把已有界址點的坐標數據輸入計算機,然后將這兩部分數據疊加,并在數據處理軟件的控制下得到各種地籍圖和表冊。

“準地籍測量”就是近年來出現的內業掃描數字化模式, 即在已有的地形圖上根據地籍臺賬實地標繪宗地界址線, 劃分街道、街坊、調查區及編號,調查宗地座落、地名、門牌號碼、房屋結構及層數, 標示不清或精度不符時, 可待日后做地籍調查和變更填補; 這種地籍測量模式的前提條件是要求測區內的地形圖或地籍圖現時性強,并且具有完備的控制點和目標點。鑒于現代測繪技術存地籍測量中的幾種模式, 可以總結現代地籍測繪技術的幾個特點:專業性、數字化、網絡化,即以數字化的采集模式獲取具有很強專業性的地籍要素, 并最終建立地籍數據庫和地籍管理信息系統,以實現網絡辦公自動化。但是上述四種模式以及各種組合方式各有優、缺點和適應范圍, 因此在很大程度上并不是單獨使用。根據測區的實際情況、各種模式的適用環境和作業單位的實力背景, 可以選擇經濟、高效的測量模式,以達到地籍測

量的精度要求。

3結束語

中國幅員遼闊，地籍測量相當重要。地籍測量是服務于土地管理的一種專業測量，有其自身的特殊背景，它是城鎮地籍調查中不可分割的重要組成部分，為國土調查提供科學依據和數據保障，而且與現代測繪新技術結合緊密，研究地籍測量不僅可以促進國土資源管理水平的提高，還能促進當代高新測繪技術在城市測量中的應用不斷向前發展與創新。