景區(qū)規(guī)劃與管理大全11篇

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篇（1）

中圖分類號(hào)：J211.26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)在建設(shè)、保護(hù)與旅游開發(fā)方面已取得顯著成效，但一些風(fēng)景名勝區(qū)在控制性詳細(xì)規(guī)劃領(lǐng)域仍然存在著研究空白性、實(shí)踐盲目性、潛力巨大性等特點(diǎn) [1]。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)風(fēng)景名勝資源的開發(fā)形式，尤其在生態(tài)敏感的核心保護(hù)區(qū)范圍的開發(fā)，側(cè)重于上檔次的商品化規(guī)模化建設(shè)。這種模式以資本投入，政府開發(fā)為主體，人的消費(fèi)需求為前提，將人的價(jià)值規(guī)律凌駕于風(fēng)景資源的自然生態(tài)規(guī)律之上，忽視了對(duì)風(fēng)景資源的社會(huì)、科學(xué)、教育以及生態(tài)環(huán)境價(jià)值和效益的開發(fā)利用。把獲取經(jīng)濟(jì)效益作為開發(fā)風(fēng)景資源的唯一目標(biāo)，進(jìn)而忽視風(fēng)景資源的開發(fā)尺度和其相關(guān)的法律建設(shè)。所以，風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)應(yīng)尊重自然科學(xué)的規(guī)律，重視風(fēng)景區(qū)的生態(tài)、歷史、文化、科學(xué)、教育以及綜合社會(huì)價(jià)值的開發(fā)。

中國(guó)風(fēng)景名勝景區(qū)的規(guī)劃

從規(guī)劃管理的角度來(lái)看，當(dāng)前風(fēng)景區(qū)控規(guī)就是要通過(guò)“控制建設(shè)、旅游容量、突出保護(hù)”來(lái)協(xié)調(diào)“保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾”。風(fēng)景區(qū)內(nèi)的任何建設(shè)活動(dòng)要控制土地使用、設(shè)施配套、建筑建造及行為活動(dòng)四個(gè)方面[2]，同時(shí)還要溶入風(fēng)景保護(hù)、游賞控制的內(nèi)容以強(qiáng)化保護(hù)要求。

風(fēng)景名勝區(qū)的土地使用性質(zhì)按用地分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定建設(shè)用地上的建設(shè)內(nèi)容。按其功能可以分為四大類：游覽設(shè)施用地、交通與工程用地、風(fēng)景游賞用地、居民社會(huì)用地。環(huán)境容量是指在可持續(xù)發(fā)展的前提下，風(fēng)景區(qū)的自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在某一段時(shí)間內(nèi)所能承受的旅游及其相關(guān)活動(dòng)在規(guī)模、強(qiáng)度、速度上各極限值的最小值。設(shè)施配套控制是對(duì)風(fēng)景區(qū)內(nèi)風(fēng)景游賞、居民社會(huì)等用地上的游覽設(shè)施和基礎(chǔ)工程設(shè)施建設(shè)提出定量配置要求。依據(jù)旅游設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃所確定的游人數(shù)量，使旅行、游覽、飲食、住宿、購(gòu)物、娛樂(lè)、保健等設(shè)施達(dá)到配套要求。建筑建造控制即是為了達(dá)到良好環(huán)境條件，對(duì)建設(shè)用地上的建筑物布置和建筑物之間的群體關(guān)系作出必要的技術(shù)規(guī)定。景觀環(huán)境控制依照空間藝術(shù)處理和美學(xué)原則，從風(fēng)景區(qū)環(huán)境對(duì)建筑單體和建筑群體之間的空間關(guān)系提出指導(dǎo)性綜合設(shè)計(jì)要求和建議。行為活動(dòng)的控制即是從外部環(huán)境的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目就交通活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)兩方面提出控制要求。風(fēng)景保護(hù)游賞控制即是針對(duì)風(fēng)景名勝資源在景觀特征的可游覽、可欣賞、且易破壞等特點(diǎn)，對(duì)風(fēng)景游賞活動(dòng)和保護(hù)培育要求兩方面提出控制要求。

中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理方法

中國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)在人口、體制、資金、文化、利益主體、地域關(guān)系的獨(dú)特性和人類的諸多活動(dòng)給風(fēng)景資源的保護(hù)與管理帶來(lái)巨大的壓力。人類活動(dòng)、名勝風(fēng)景區(qū)發(fā)展及其與自然環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)促使建立名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的管理之路。

目前在西方國(guó)家公園保護(hù)管理理論與實(shí)踐中，建立起“以資源保護(hù)與國(guó)民戶外游憩需求相平衡”為核心的資源保護(hù)與管理模式。這種理論與模式引入我國(guó)，有助于我們理解風(fēng)景名勝區(qū)的存在意義及其價(jià)值、功能、規(guī)劃、利用、管理之間的互動(dòng)關(guān)系與技術(shù)方法以及動(dòng)態(tài)保護(hù)與科學(xué)管理的重要性、有效性，以便使我們認(rèn)識(shí)中國(guó)人口多、收入差異大、素質(zhì)差異大等特殊性。所以風(fēng)景區(qū)利益主體多，資源保護(hù)的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家，必須走中國(guó)特色的資源保護(hù)管理道路。

針對(duì)保持保護(hù)與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制建立可持續(xù)管理制度，包括可持續(xù)管理規(guī)劃、生態(tài)影響管理、社區(qū)與游客管理、服務(wù)管理、保護(hù)政策等，完善風(fēng)景名勝區(qū)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)的法制化、制度化管理。處理好需求、生態(tài)、資源、使用、經(jīng)濟(jì)之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡的管理。風(fēng)景區(qū)在踐踏、游徑、露營(yíng)、劃船、野餐等活動(dòng)的影響上，建立游憩生態(tài)學(xué)的基本框架，應(yīng)用于自然資源及國(guó)家公園的管理。

3．中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)

隨著旅游業(yè)的興起，風(fēng)景名勝區(qū)為地方政府提供了穩(wěn)定的財(cái)源、減輕了保護(hù)工作的財(cái)政壓力，但也帶來(lái)了使保護(hù)工作遇到了新的問(wèn)題,帶來(lái)了新的壓力。旅游強(qiáng)調(diào)開發(fā)更便利的、食宿及其他娛樂(lè)休閑設(shè)施，但保護(hù)強(qiáng)調(diào)盡最大的可能保留原有的遺產(chǎn)特征及其風(fēng)貌；旅游的興旺使風(fēng)景名勝資源的利益顯化,導(dǎo)致對(duì)旅游資源的過(guò)度開發(fā)與占用,與風(fēng)景區(qū)的管理和保護(hù)產(chǎn)生矛盾。

風(fēng)景名勝區(qū)對(duì)于維護(hù)國(guó)土生態(tài)平衡和實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。保護(hù)、保存、維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)是一個(gè)不間斷的過(guò)程，時(shí)刻有自然或人為的因素威脅風(fēng)景區(qū)遺產(chǎn)地的安全。因此，只有采取措施，克服和消除破壞風(fēng)景遺產(chǎn)的威脅，才能維系自然、文化和人類生存環(huán)境之間的平衡。

首先，要保持風(fēng)景名勝區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，確定風(fēng)景名勝區(qū)的定位。良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家遺產(chǎn)景觀可持續(xù)發(fā)展所必須的，又能產(chǎn)生巨大的生態(tài)價(jià)值。因?yàn)閲?guó)家風(fēng)景區(qū)是具有保護(hù)性、公益性、展示性和傳世性的人類瑰寶，不能將其定位于“旅游資源”、“旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”等，不能把保護(hù)性變成開發(fā)性，不能把公益性變成私有性，不能把展示性變成經(jīng)營(yíng)性。因此，風(fēng)景名勝區(qū)必須要有正確的定位。

其次，改革管理體制，加快立法，走可持續(xù)額發(fā)展的旅游路線。伴隨著旅游業(yè)的空前繁榮，很多景區(qū)因過(guò)度開發(fā)而導(dǎo)致的消耗效應(yīng)，開始出現(xiàn)并顯示出其潛在的威脅。因此，改革管理體制勢(shì)，由國(guó)家建立職能部門，直接管理世界遺產(chǎn)和國(guó)家遺產(chǎn)，結(jié)束“割地開店”的局面。與此同時(shí)，完善國(guó)家遺產(chǎn)保護(hù)法，為保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)提供法律保障。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，做到生態(tài)可持續(xù)性、社會(huì)和文化可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的必然選擇。

4.結(jié)束語(yǔ)

近年來(lái)，中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展。風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、管理，保護(hù)，核心是保護(hù)，重點(diǎn)是規(guī)劃，關(guān)鍵是管理。規(guī)劃為風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的基本吸引力，為旅游業(yè)發(fā)展需求，吸引更多的游人 ；管理維護(hù)游客安全和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活秩序，為旅游者提供高質(zhì)量的旅游感受，持或提高旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力；保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)是維系自然 文化和人類生存環(huán)境之間的平衡，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的保障。

篇（2）

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

經(jīng)過(guò)20幾年的深入實(shí)踐與摸索，我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的管理規(guī)劃水平已經(jīng)有了很大程度上的提升，但是由于風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)具有多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，就使得一些棘手問(wèn)題也隨之而來(lái)，困擾著我國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與保護(hù)。如何保護(hù)好風(fēng)景名勝區(qū)的現(xiàn)有地形、地貌、物種、植被、名勝古跡、小溪、河流等自然環(huán)境，有效合理而不破壞原有自然條件地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)化建設(shè)，讓風(fēng)景名勝區(qū)得到有效的保護(hù)，減少人為破壞，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。因此，下面就要對(duì)一些具體問(wèn)題進(jìn)行一下深入的探討，來(lái)改善目前我國(guó)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)規(guī)劃、管理和開發(fā)的現(xiàn)狀。

一、中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題

1、許多的風(fēng)景名勝區(qū)沒(méi)有設(shè)置專門的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)與管理人員，沒(méi)有專業(yè)的管理技能。這種做法不但無(wú)法合理有效的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，而且管理人員也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，沒(méi)有對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和洞察力，就不能很好的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決，致使風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)和保護(hù)都無(wú)法得到保障。

2、風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)規(guī)劃與實(shí)施并不能統(tǒng)一，很多風(fēng)景名勝區(qū)都是先制定好了開發(fā)規(guī)劃的方案，但是在實(shí)施的過(guò)程中卻違背了開發(fā)規(guī)劃意圖，使得開發(fā)規(guī)劃成為了紙上談兵，風(fēng)景名勝區(qū)附近民房的增加與度假村等一系列商業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致了建設(shè)的失控、人口的增加，使得風(fēng)景名勝區(qū)越來(lái)越商業(yè)化、城市化。以廬山為例，二十年前，就一個(gè)小的牯嶺鎮(zhèn)，現(xiàn)在變成了一個(gè)大城市，整個(gè)廬山上住了幾萬(wàn)人，滿山遍野的酒店、賓館和商店，完全破壞了廬山的風(fēng)貌。現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，又搞山上的居民外遷，啟不是多此一舉，形成了先破壞后治理的怪圈。由于這種情況的發(fā)生，導(dǎo)致一些風(fēng)景名勝區(qū)已經(jīng)進(jìn)入“瀕危”的狀態(tài)。

3、風(fēng)景名勝區(qū)與旅游區(qū)的相互混淆，兩者的本質(zhì)其實(shí)是截然不同的，旅游區(qū)的本質(zhì)在于獲取利益最大化，而風(fēng)景名勝區(qū)的本質(zhì)是資源與文化的結(jié)合體，保護(hù)風(fēng)景名勝是一項(xiàng)公益事業(yè)，要把兩者區(qū)分開來(lái)。例如，黃山風(fēng)景名勝區(qū)在規(guī)劃這一問(wèn)題方面就有比較獨(dú)到的見解，采取等級(jí)劃分的體制來(lái)保護(hù)黃山風(fēng)景名勝區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境。黃山風(fēng)景名勝區(qū)把保護(hù)區(qū)劃分為三級(jí)，一級(jí)保護(hù)區(qū)定義為“凡名松古木、幽潭名瀑、奇峰怪石極其周圍一定地段范圍”例如迎客松蓬萊三島等；三級(jí)定義為“在黃山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的可供風(fēng)景旅游建設(shè)的地區(qū)”如云谷寺等。而二級(jí)就是除這兩點(diǎn)外所有的景區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)最為嚴(yán)格，在體空間范圍內(nèi)，絕對(duì)不可以作人工增減，有人只能觀賞不能進(jìn)入。二級(jí)允許建設(shè)風(fēng)景小品建筑，道路交通等必須設(shè)施。三級(jí)相對(duì)最松，但也要有有關(guān)部門的審批文件才可以進(jìn)行建設(shè)。

4、我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)管理實(shí)行的是由地方政府來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)支持的體制，但是很多的地方政府都承受不起如此大的財(cái)政支出，這樣也就意味著要通過(guò)以風(fēng)景名勝區(qū)盈利的方式來(lái)進(jìn)行對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)與管理，有開發(fā)，有利用，有盈利就會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)造成一定的影響，只要影響能夠在接受的范圍之內(nèi)，利用與保護(hù)也是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的，最主要的問(wèn)題在于如何建立這種協(xié)調(diào)的方法，又如何去界定這種利用與保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)才是問(wèn)題的關(guān)鍵。但是至今為止，我們?nèi)匀粵](méi)有看到有一套合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，所以就使得風(fēng)景名勝區(qū)在保護(hù)與利用方面就多了難以把握的問(wèn)題，對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)也常常由政府部門的管理人員一言決定。然而，個(gè)人很容易被利益所誘惑，加之他們還要處理的事務(wù)有極其繁瑣，就很容易讓一些破壞風(fēng)景名勝區(qū)的事情發(fā)生。

二、中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理問(wèn)題的解決措施

1、我國(guó)建立的風(fēng)景名勝區(qū)，主要的目的是為了不使國(guó)家的一部分珍貴的動(dòng)植物資源流失，如何才能做到在開發(fā)的過(guò)程中保護(hù)這些珍貴的資源，是現(xiàn)在的管理者最應(yīng)該考慮的問(wèn)題。總理在對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)做指導(dǎo)思想工作的時(shí)候曾說(shuō)過(guò)：“前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理”。而有的景區(qū)管理者認(rèn)為，只有開發(fā)才能更好的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)，其實(shí)這是主觀認(rèn)識(shí)上的一種誤區(qū)，這種誤區(qū)只有把風(fēng)景名勝區(qū)錯(cuò)誤的定義為旅游資源，把風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)性混淆為開發(fā)性，把公益事業(yè)變?yōu)榱擞聵I(yè)、經(jīng)營(yíng)事業(yè)，這種做法無(wú)疑會(huì)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)帶來(lái)一定的阻礙。國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)是一項(xiàng)具有公益性、保護(hù)性、傳世性和展示性的工作，不能單一的將風(fēng)景名勝區(qū)的工作重心偏移到開發(fā)與盈利上。應(yīng)該做到在保證風(fēng)景名勝區(qū)自然生態(tài)環(huán)境不受損害的前期下合理開發(fā)，這才是我們管理者應(yīng)該做的事情。

2、根據(jù)《雅典》認(rèn)為城市的活動(dòng)主要由居住、交通、工作和游憩四大活動(dòng)的觀點(diǎn)，風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)該是城鄉(xiāng)的居民點(diǎn)游憩和文化功能的一定意義上的延伸，是人居環(huán)境的重要組成部分。同時(shí)風(fēng)景名勝區(qū)還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的結(jié)合點(diǎn)，我國(guó)的風(fēng)景名勝區(qū)很大部分都屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的城鄉(xiāng)地區(qū)，可以通過(guò)吸納風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民就業(yè)和提供風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的客源市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的居民就業(yè)，以此來(lái)促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的農(nóng)民致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而風(fēng)景名勝區(qū)附近的城鎮(zhèn)與村莊的合理分布也可以有效的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展。由此可見，城鎮(zhèn)、村莊的集鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等多方面。兩者協(xié)調(diào)的關(guān)鍵首先應(yīng)體現(xiàn)在規(guī)劃方法的協(xié)調(diào)，要將風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系，是保證城鎮(zhèn)、村莊與風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要手段，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。

3、大力培養(yǎng)素質(zhì)高、技能強(qiáng)的工作人員。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的管理人員素質(zhì)不高是導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)不能更好發(fā)展的根本問(wèn)題。管理人員對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的部署不合理，制定的目標(biāo)不能夠及時(shí)有效的開展，缺乏對(duì)資金合理分配，人員合理運(yùn)用的能力，職業(yè)技能與保護(hù)知識(shí)掌握的不夠熟練等，都是制約風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展的重要因素。所以，培養(yǎng)專業(yè)人才是風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。在風(fēng)景名勝區(qū)要有風(fēng)景名勝區(qū)工作人員對(duì)游客進(jìn)行自然環(huán)境保護(hù)教育指導(dǎo)，在導(dǎo)游手冊(cè)等物品中著重宣傳自然環(huán)境保護(hù)措施及防護(hù)教育，保證游客在度假中，提高自主保護(hù)景區(qū)遺產(chǎn)的意識(shí)，愉快、安全的旅行。并且要大力培養(yǎng)內(nèi)部員工的專業(yè)技能與管理。要對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)附近的居民進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，以此來(lái)曾強(qiáng)他們主動(dòng)維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)的意識(shí)，向居民開展旅游致富的教育，以這些居民為依托向游客深入滲透保護(hù)意識(shí)，做到人人都能主動(dòng)的保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)。

4、近年來(lái)，我國(guó)有些學(xué)者提出了一攬子解決法，該方案制定了風(fēng)景名勝區(qū)在內(nèi)的各類資源保護(hù)區(qū)管理方案。國(guó)務(wù)院在行政體制的改革中，也設(shè)立了中華人民共和國(guó)自然文化遺產(chǎn)管理局，該部門的職責(zé)就是全權(quán)負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)的管理。先不說(shuō)它的實(shí)現(xiàn)性有多大，單單從它能夠涉及很多方面的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和利益調(diào)整及風(fēng)景名勝區(qū)存在的產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，想要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到治愈的目的困難程度可想而知。因此，還是應(yīng)該從國(guó)家的行政部門來(lái)調(diào)整和改善風(fēng)景名勝區(qū)的管理與規(guī)劃。風(fēng)景名勝區(qū)管理關(guān)鍵就在于要施行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，要把統(tǒng)一的規(guī)劃管理上升到一種法律的高度上。風(fēng)景名勝區(qū)的管理必須要有明確的條例，按例辦事，并且要成立一個(gè)執(zhí)行規(guī)定的部門，嚴(yán)肅打擊違反條例的行為。同時(shí)，在管理的過(guò)程中進(jìn)一步突出風(fēng)景名勝區(qū)行政管理的“警察權(quán)”性質(zhì)。要制定風(fēng)景名勝區(qū)的特許經(jīng)營(yíng)策略，防止風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)混亂，不便管理的問(wèn)題，制定合理風(fēng)景名勝區(qū)經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)成為了一項(xiàng)勢(shì)在必行的重要舉措。應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)的研究，要實(shí)行招標(biāo)的授權(quán)方式來(lái)確定經(jīng)銷商，科學(xué)制定經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目和監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，做到收費(fèi)統(tǒng)一，令行一致。還要通過(guò)合理的建設(shè)旅游點(diǎn)周邊的城鎮(zhèn)來(lái)吸引風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的一部分居民外遷，這樣就可以保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的資源。要給外遷居民研究一套合理的優(yōu)惠政策，幫助外遷居民找到更好的致富項(xiàng)目，讓風(fēng)景名勝區(qū)的經(jīng)濟(jì)能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)性的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)今，我國(guó)旅游的事業(yè)正在經(jīng)歷著一種前所未有的繁榮發(fā)展階段，快速的發(fā)展背后也注定會(huì)有更多更加深入的問(wèn)題產(chǎn)生，越是在發(fā)展迅猛的時(shí)刻，我們就越要時(shí)時(shí)刻刻的牢記，風(fēng)景名勝區(qū)是不可再生的資源，如何有效的加以利用和開發(fā)是我們這代人的責(zé)任，不要給我們的子孫后代留下一個(gè)爛攤子。期望在以后的幾年之內(nèi)，國(guó)家的有關(guān)部門能夠?qū)L(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)規(guī)劃與保護(hù)問(wèn)題重視起來(lái)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)制定出一套可行性規(guī)劃和管理方案，保護(hù)我們的祖輩為我們留下來(lái)的寶貴資源。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 周年興.俞孔堅(jiān).李迪華.ZHOU Nian-xing.YU Kong-jian.LI Di-hua 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃中的相關(guān)利益主體分析--以武陵源風(fēng)景名勝區(qū)為例[期刊論文]-經(jīng)濟(jì)地理2005,25(5).

篇（3）

區(qū)域規(guī)劃要依據(jù)該區(qū)域的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展條件，從而明確該區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與目標(biāo)；統(tǒng)籌安排生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)該區(qū)域的總體建設(shè)，其中包括土地的利用、城鎮(zhèn)的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的布局、環(huán)境的保護(hù)等，針對(duì)這些方面做出總體部署，并提出與實(shí)施政策有關(guān)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)想，描繪該區(qū)域未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的藍(lán)圖。通常認(rèn)為區(qū)域規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃的范圍、指導(dǎo)思想與發(fā)展的目標(biāo)、區(qū)域功能定位與發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間布局優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政策與保障措施等幾方面內(nèi)容。新時(shí)期我國(guó)區(qū)域規(guī)劃的特點(diǎn)體現(xiàn)在正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃的發(fā)展環(huán)境、增強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略性、突出區(qū)域的發(fā)展定位、形成地區(qū)發(fā)展特色和促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響因素

（一）國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀大背景

在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況下，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的宏觀規(guī)劃決定了某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處境和其未來(lái)的發(fā)展走向。在規(guī)劃國(guó)家的宏觀布局時(shí)，關(guān)于確定各省份和地區(qū)的戰(zhàn)略地位，地區(qū)與地區(qū)之間的分工以及未來(lái)各自的發(fā)展方向都已經(jīng)做出了相對(duì)應(yīng)的安排與預(yù)設(shè)。所以，各個(gè)地區(qū)在做區(qū)域規(guī)劃時(shí)，都必須以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)劃為前提。

（二）各規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)資源狀況

1.人力資源影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)。勞動(dòng)力資源極其富裕供大于求就會(huì)吸引投資方在該區(qū)域建設(shè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；高素質(zhì)的人力資源也會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)大量的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃和綠色發(fā)展。2.市場(chǎng)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。在發(fā)展壯大某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條的過(guò)程中，該地區(qū)的市場(chǎng)需求量和容量起著關(guān)鍵性的作用。與此同時(shí)，那些和市場(chǎng)聯(lián)系越緊密的企業(yè)，會(huì)更快地占有該市場(chǎng)，從而加速了企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而就可以推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.區(qū)域內(nèi)及周邊產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。如果某個(gè)區(qū)域有產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)，那么在該區(qū)域內(nèi)就有較完整的產(chǎn)業(yè)鏈去生產(chǎn)某一產(chǎn)品。政府如果能針對(duì)這一情況建設(shè)配套的設(shè)施，并且生產(chǎn)出能代表本地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)綜合體，就必然會(huì)促進(jìn)該區(qū)域的外部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和范圍的發(fā)展擴(kuò)大。所有符合條件的生產(chǎn)企業(yè)就能享有這些公共基礎(chǔ)設(shè)施，從而極大地降低了大家的生產(chǎn)成本，同時(shí)提高了競(jìng)爭(zhēng)力。此外，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展進(jìn)步的條件下，技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的交流得以促進(jìn)，這樣有利于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)優(yōu)化。

（三）自然因素對(duì)區(qū)域規(guī)劃的影響

自然資源是區(qū)域發(fā)展賴以繼續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須調(diào)查分析該區(qū)域的自然資源因素，要確保該區(qū)域內(nèi)自然資源和能源的可持續(xù)發(fā)展，在此基礎(chǔ)上發(fā)展該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)。

三、合理編制區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的必要步驟及注意的問(wèn)題

（一）確定規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的目標(biāo)。做到以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，就要盡可能地利用一切資源，例如：人力資源，自然資源等等，爭(zhēng)取在制定戰(zhàn)略和實(shí)施戰(zhàn)略的期間,能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益；以社會(huì)公平為導(dǎo)向，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也應(yīng)盡可能地兼顧社會(huì)公平，杜絕出現(xiàn)偏廢公平或者效率的情況。2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的任務(wù)。首先，明確該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略地位，指出發(fā)展方向，理應(yīng)是區(qū)域規(guī)劃的第一要?jiǎng)?wù)。確定區(qū)域的發(fā)展方向當(dāng)有充分的依據(jù)，所以在規(guī)劃時(shí)必須考慮以下五個(gè)方面的影響:(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀情況。（2）規(guī)劃區(qū)域的現(xiàn)有資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。（3）周邊區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀與該區(qū)域的相互關(guān)系。(4)可持續(xù)發(fā)展原則。(5)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的走向。其次，提出規(guī)劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，確保發(fā)展方向和目標(biāo)的一致性，不可背道而馳。一般是定性描述發(fā)展方向，定量體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。最后，另一個(gè)重要任務(wù)就是必須做好合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。(1)在布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須兼顧好社會(huì)、生態(tài)以及經(jīng)濟(jì)三方面的效益，要因地制宜，要解決好退耕還林的問(wèn)題和其他破壞生態(tài)的問(wèn)題。（2）重點(diǎn)要做好工業(yè)布局，要依據(jù)規(guī)劃綱領(lǐng)，遵循產(chǎn)業(yè)布局的要求，按照該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件來(lái)確定工業(yè)的合理布局。（3）同時(shí)必須搞好第三產(chǎn)業(yè)布局，因?yàn)樗彩菂^(qū)域規(guī)劃不能忽視的重要內(nèi)容。

（二）調(diào)查分析之后還要整理資料

在完成上述要求后，接下來(lái)就要調(diào)查該區(qū)域的相關(guān)條件，并整理、分析收集到的相關(guān)資料。區(qū)域規(guī)劃準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)是要調(diào)查資金、人口和勞動(dòng)力、市場(chǎng)以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r。

（三）設(shè)計(jì)、制定規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題

在實(shí)際開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方案制定時(shí)要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：包括制定規(guī)劃方案要有明確的依據(jù)，制定規(guī)劃方案要堅(jiān)持一定的原則，制定規(guī)劃方案要按照嚴(yán)格的步驟。只有這樣才能全面考慮到各種因素，在后期執(zhí)行規(guī)劃時(shí)才會(huì)做到游刃有余。

作者:王文華 鄭 潔 單位:山西財(cái)經(jīng)大學(xué)

參考文獻(xiàn)

篇（4）

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第三十一條和第三十二條的規(guī)定，本市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、  鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)單位、新集鎮(zhèn)、新農(nóng)村和農(nóng)民住宅等建設(shè)工程的選址定點(diǎn)，必須經(jīng)城市規(guī)劃管理部門審查批準(zhǔn)， 核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證后， 方可建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理工作， 實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市、區(qū)（縣） 兩級(jí)分工負(fù)責(zé)的原則。 市城市規(guī)劃管理局是本市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門， 區(qū)、縣規(guī)劃管理局在市城市規(guī)劃管理局業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下依法管理本區(qū)、縣的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理工作。

（一） 朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、 石景山區(qū)行政區(qū)域內(nèi)和其他區(qū)縣縣城、建制鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)， 以及工礦區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等特定地區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)的選址定點(diǎn)、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證， 按照法定的分工， 分別由市城市規(guī)劃管理局和區(qū)、縣規(guī)劃管理局實(shí)施統(tǒng)一管理。

（二） 上述第（一） 項(xiàng)地區(qū)以外地區(qū)的城市建設(shè)， 按市、區(qū)（縣） 分工管理， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)單位、新農(nóng)村建設(shè)，按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案由所在區(qū)縣的規(guī)劃管理局實(shí)施規(guī)劃管理， 但重要建設(shè)工程的選址定點(diǎn)必須征得市城市規(guī)劃管理局同意。

（三） 各區(qū)、縣舊農(nóng)村農(nóng)民新建住宅， 由所在區(qū)（ 縣） 規(guī)劃管理局負(fù)責(zé)審批。

市、區(qū)（縣）  規(guī)劃管理局規(guī)劃管理工作的具體分工由市城市規(guī)劃管理局規(guī)定。

四、各區(qū)（縣） 人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣域規(guī)劃、 鄉(xiāng)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村的規(guī)劃方案（ 包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、農(nóng)民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企事業(yè)），由規(guī)劃管理部門組織編制。各項(xiàng)規(guī)劃方案的審批， 按《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行。市人民政府農(nóng)林辦公室所屬農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)審定的規(guī)劃方案組織農(nóng)村建設(shè)和管理。

五、未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一切建設(shè)活動(dòng)， 均屬違法行為， 統(tǒng)由規(guī)劃管理部門依法處理。

篇（5）

中圖分類號(hào)：X822．5；TU984．189（613PDS）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）10－2052-05

Landscape Ecological Planning and Utilizing Patterns of the Opening Mining Space in Pingdingshan City

CHU Chun－jiea，b，WANG Meng－zhoua，YU Chang－lia，b

（ a． Department of Environment and Geography； b． The Key Laboratory of Ecological Restoration in Hilly Areas， Forestry Department of Henan Province， Pingdingshan University，Pingdingshan 467000， Henan， China）

Abstract： Orefield was the core area of resource－based cities in ecological construction． Based on landscape ecology， the meaning of opening mining space and its landscape ecological planning were illustrated from the view of the open space using Pingdingshan city as an example． The conclusions showed that the landscape sub－areas of the opening mining space in Pingdingshan city consisted of the interior landscape zone， northern mining area－h(huán)illy landscape zone， the northern hilly landscape zone in suburbs， and wetland natural reserve landscape near the Baiguishan reservoir as well as urban cultural landscape of built－up areas． The utilizing patterns of ecological landscape contained agricultural landscape pattern， mining landscape pattern of eco－tourism， human ecological landscape pattern and green landscape pattern．

Key words： opening mining space； landscape ecological planning； landscape utilizing pattern； Pingdingshan city

礦區(qū)是一個(gè)自然調(diào)節(jié)能力較差的人工與自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依賴外部環(huán)境輸入的負(fù)熵流得以存在和發(fā)展。隨著礦產(chǎn)資源開采和開發(fā)的持續(xù)推進(jìn)，礦區(qū)、城區(qū)甚至周邊農(nóng)村地區(qū)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)調(diào)控，建立礦區(qū)人口、資源、環(huán)境和諧共處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的城鎮(zhèn)型人類聚居地。

平頂山市是我國(guó)重要的煤炭資源型城市，當(dāng)前的主要矛盾是資源開采與建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境比較突出，雖然近年來(lái)工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但以煤炭為主的資源開采與建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾卻有升級(jí)的趨勢(shì)。如何協(xié)調(diào)資源、環(huán)境之間的關(guān)系問(wèn)題是平頂山市生態(tài)城市建設(shè)的核心問(wèn)題，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵就在于礦區(qū)生態(tài)建設(shè)。礦區(qū)生態(tài)建設(shè)中調(diào)節(jié)彈性較大的部分主要蘊(yùn)含在礦區(qū)開放空間之中，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)開放空間的保護(hù)性利用。景觀策略為礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)提供了一條新的途徑，景觀概念的導(dǎo)入改變了已有的單一治理模式，也更突出了開放空間景觀的多功能性質(zhì)。因此，從開放空間的視角，以景觀生態(tài)學(xué)的理念，對(duì)平頂山市礦區(qū)開放空間進(jìn)行景觀生態(tài)規(guī)劃，可以為城市生態(tài)系統(tǒng)中長(zhǎng)期被忽視的礦區(qū)開放空間的生態(tài)恢復(fù)提供科學(xué)的理論依據(jù)與結(jié)合實(shí)際的技術(shù)支撐。

1礦區(qū)開放空間及其景觀生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

1．1礦區(qū)開放空間的內(nèi)涵

近年來(lái)，開放空間的理念已越來(lái)越多地運(yùn)用于城市規(guī)劃的實(shí)踐中［1］。如城市開放空間系統(tǒng)可以發(fā)揮實(shí)用功能、生態(tài)功能、文化功能、景觀功能和調(diào)控功能等多種功能，其功能組合效應(yīng)是整個(gè)城市系統(tǒng)生存和發(fā)展的重要支撐，對(duì)于維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定和優(yōu)化具有重要的意義［2］。礦區(qū)往往分布于城市郊區(qū)，是工業(yè)、采礦活動(dòng)作用最頻繁和土地利用形態(tài)最復(fù)雜、屬性變化最快、社會(huì)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜而又常常疏于管理的景觀地帶與城鄉(xiāng)相互嚙合的景觀綜合體。礦區(qū)作為資源型城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要功能分區(qū)，由于其高度開放性、高度不穩(wěn)定性以及高度協(xié)調(diào)需求，就要求在解決礦區(qū)資源、環(huán)境與發(fā)展的問(wèn)題時(shí)，必須將礦區(qū)的概念和范圍拓展到礦區(qū)開放空間里進(jìn)行系統(tǒng)研究。

面對(duì)礦區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，采取一對(duì)一的解決和修復(fù)措施往往難以治本。事實(shí)上，礦區(qū)問(wèn)題的解決必須從更大的空間視角出發(fā)，將區(qū)域、城市聯(lián)系到具體的項(xiàng)目上。因此，礦區(qū)開放空間應(yīng)明確兩方面的內(nèi)涵。第一，開放空間邊界，礦區(qū)開放空間不能僅局限于采礦區(qū)和多數(shù)學(xué)者所關(guān)注的采礦塌陷區(qū)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，采礦塌陷區(qū)的范圍可能還要擴(kuò)大，所以礦區(qū)開放空間應(yīng)考慮其范圍擴(kuò)展問(wèn)題；從生態(tài)學(xué)和城市可持續(xù)發(fā)展的角度看，礦區(qū)周邊一定范圍內(nèi)的城區(qū)和郊區(qū)是礦區(qū)的主要影響受體，而礦區(qū)的良性發(fā)展是資源型城市經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等協(xié)調(diào)發(fā)展的保證；因此，礦區(qū)可能擴(kuò)展范圍概念下的開放空間應(yīng)受到同等關(guān)注。第二，礦區(qū)開放空間不僅僅指綠色空間，還包括藍(lán)色空間（如塌陷積水坑）、灰色空間（道路、廣場(chǎng)、矸石山、采礦廢棄地、未利用荒地等）。

1．2礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵

景觀生態(tài)規(guī)劃被認(rèn)為是修復(fù)退化景觀或在土地利用改變之后調(diào)整景觀的一種行為［3］；也有學(xué)者將其歸屬于景觀生態(tài)建設(shè)的范疇，即以景觀單元空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重新構(gòu)建為基本手段，包括調(diào)整原有的景觀格局、引進(jìn)新的景觀組分等，目的是改善受脅迫或受損生態(tài)系統(tǒng)的功能，大幅度提高景觀生態(tài)系統(tǒng)的總體生產(chǎn)力和穩(wěn)定性［4］。由于礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)極不穩(wěn)定的受損生態(tài)系統(tǒng)，因此，本文認(rèn)為礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)兼具上述兩種思想，以提高礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生產(chǎn)力為目標(biāo)，既要修復(fù)礦區(qū)的退化景觀，又要調(diào)整、重新構(gòu)建礦區(qū)景觀格局。從系統(tǒng)的視角看，礦區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃應(yīng)在宏觀上設(shè)計(jì)出合理的景觀格局，在微觀上創(chuàng)造出合適的生態(tài)條件［5］，并注重礦區(qū)景觀的資源和環(huán)境特性；特別要強(qiáng)調(diào)的是，人是景觀的一部分，人類干擾對(duì)景觀的改變具有重要的作用。

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2平頂山礦區(qū)概況及其土地利用變化

平頂山市位于河南省中西部，地理位置處在北緯33°08′－34°20′，東經(jīng)112°14′－113°41′。礦區(qū)主要分布于東西長(zhǎng)30 km、南北寬2～4 km的低山丘陵地帶，相對(duì)高差260～280 m；礦區(qū)南側(cè)緊鄰平頂山市城市中心，西側(cè)為新城區(qū)。地形屬剝蝕、堆積的丘陵―丘間河谷平原地貌。屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年降水量受季風(fēng)影響，春秋冬三季干旱少雨，夏季多雨，年均降水量為695．12 mm，蒸發(fā)量為1 888．53 mm，相對(duì)濕度67％。年平均氣溫14．9 ℃，主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|北風(fēng)，年平均風(fēng)速1．6 m／s。

通過(guò)遙感分析，礦區(qū)土地利用總體的變化趨勢(shì)（表1）為耕地、林地、居民點(diǎn)用地在減少，荒草地、工礦交通用地、市區(qū)建設(shè)用地、水面用地在增加［6］。如經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的開采，礦區(qū)地表出現(xiàn)嚴(yán)重變形和塌陷，形成蝶型洼地或槽型洼地，地面沉降厚度達(dá)300～500 m，出現(xiàn)了總面積達(dá)155．19 km2的采煤塌陷區(qū)；破壞耕地6 520 hm2，形成荒山地9 000 hm2；部分農(nóng)田出現(xiàn)常年和季節(jié)性積水，失去種植功能；形成矸石山73座，矸石量達(dá)2億t，擠占耕地670 hm2。

3平頂山市礦區(qū)開放空間景觀分區(qū)

礦區(qū)開放空間景觀規(guī)劃主要從景觀生態(tài)、技術(shù)生態(tài)和文化生態(tài)三個(gè)層次上展開。根據(jù)礦區(qū)開放空間的內(nèi)涵，從其高度開放需求和高度協(xié)調(diào)需求方面規(guī)劃礦區(qū)開放空間的總體景觀格局，并結(jié)合平頂山市礦區(qū)和城市空間形態(tài)，將礦區(qū)開放空間景觀區(qū)域劃分為礦區(qū)內(nèi)部景觀帶、北部礦區(qū)―低山丘陵復(fù)合區(qū)景觀帶、北部遠(yuǎn)郊低山丘陵景觀帶、白龜山庫(kù)區(qū)濕地周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)景觀和城市建成區(qū)都市文化景觀等分區(qū)（圖1）。

3．1礦區(qū)內(nèi)部景觀帶

主要從景觀生態(tài)、技術(shù)生態(tài)和文化生態(tài)三個(gè)層次上，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)景觀、產(chǎn)業(yè)文化景觀和生態(tài)休閑景觀規(guī)劃為主，其目的是修復(fù)退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，改善和重塑礦區(qū)景觀，將其建設(shè)成為協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)地帶。

3．2北部礦區(qū)―低山丘陵復(fù)合區(qū)景觀帶

以技術(shù)生態(tài)層次為主，從自然恢復(fù)角度出發(fā)，其景觀規(guī)劃主要以水土保持林和生態(tài)防護(hù)林的建設(shè)為主體。

3．3北部遠(yuǎn)郊低山丘陵景觀帶

此區(qū)域位于礦區(qū)盛行風(fēng)向上游，是景觀類型最豐富、可達(dá)性條件最好、旅游資源潛力最富集的大眾旅游最適宜開展的地帶，主要以生態(tài)旅游景觀、生態(tài)恢復(fù)景觀和生態(tài)林業(yè)景觀為主體，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，提高受損生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3．4白龜山庫(kù)區(qū)濕地周邊生態(tài)保護(hù)區(qū)景觀

以位于礦區(qū)西南部的白龜山庫(kù)區(qū)濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為核心，以挖掘保護(hù)區(qū)周邊景觀資源與文化資源為主，重點(diǎn)規(guī)劃生態(tài)旅游景觀、野生地域與特殊保護(hù)區(qū)景觀等。

3．5城市建成區(qū)都市文化景觀

以文化生態(tài)層次為主，充分發(fā)揮平頂山市作為“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”的優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)城市為建設(shè)目標(biāo)，加快改善市區(qū)生態(tài)環(huán)境，挖掘城市特色文化資源，通過(guò)都市文化景觀建設(shè)，樹立良好的區(qū)域形象。

4平頂山市礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)利用模式

4．1農(nóng)業(yè)景觀模式

4．1．1礦區(qū)－低山丘陵復(fù)合區(qū)生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)景觀模式由于平頂山礦區(qū)位于豫西石質(zhì)低山丘陵生態(tài)脆弱地帶，植被稀疏，煤炭資源開采不僅造成了低山丘陵土壤質(zhì)量進(jìn)一步退化，還使水土流失、植被破壞、土壤污染等問(wèn)題日益嚴(yán)重。2007年《河南省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008－2012）》別將低山丘陵區(qū)的生態(tài)治理置于重要地位。因此，礦區(qū)－低山丘陵復(fù)合區(qū)的景觀規(guī)劃應(yīng)以恢復(fù)和提高植被生態(tài)服務(wù)功能為主。主要通過(guò)種植抗逆性、抗旱性較強(qiáng)的植物，構(gòu)建生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)景觀帶。已建成并運(yùn)行10余年的平頂山林場(chǎng)和落鳧山林場(chǎng)，以鄉(xiāng)土樹種為主，進(jìn)行多植物種混植，如刺槐（Robinia pseudoacacia L．）、臭椿［Ailanthus altissima （Mill．） Swingle］、側(cè)柏［Platycladus orientalis （Linn．）Franco］、紫穗槐（Amorpha fruiticosa Linn．）、五角楓（Acer mono Maxim．）、刺柏（Juniperus formosana Hayata）、石榴（Punica granatum Linn．）、麻櫟（Quercus acutissima Carruth．）、油桐［Vernicia fordii （Hemsl．） Airy Shaw］、黃連木（Pistacia chinesis Bunge）、烏桕［Sapium sebiferum （L．） Roxb］、錦雞兒（Caragana sinica Rehd．）、紫云英（Astragalus sinicus Linn．）、油菜（Brassica juncea Czern．et Coss．）、綠豆［Vigna radiata （Linn．） Wilczek］、大豆［Glycine mdx（L．）Merrill］、沙打旺（Astragalus adsurgens Pall）、紫花苜蓿（Medicago sativa L．）等植物，并已發(fā)揮出了巨大的生態(tài)效益。龍山附近是市區(qū)秋冬季節(jié)主要的風(fēng)口，風(fēng)力大，從礦區(qū)帶入市區(qū)的揚(yáng)塵多，對(duì)市區(qū)環(huán)境影響很大，樹種以雪松［Cedrus deodara（Roxb．）Loud］、側(cè)柏、刺柏等常綠樹種為主，形成了防風(fēng)滯塵林帶。

4．1．2遠(yuǎn)郊低山丘陵區(qū)農(nóng)、草、林立體鑲嵌生態(tài)景觀模式平頂山市區(qū)北部低山丘陵帶為擬建省級(jí)森林公園，東西全長(zhǎng)17 km，公園總面積2 811．5 hm2，現(xiàn)有林地145．7 hm2，占5．18％。在景觀建設(shè)中，除了強(qiáng)調(diào)景觀的生態(tài)防護(hù)功能之外，還應(yīng)以提高系統(tǒng)生產(chǎn)力為目的，使其景觀設(shè)計(jì)突出景觀的垂直梯度差異。其中，林草植被的恢復(fù)是景觀生態(tài)建設(shè)的核心，以平頂山林場(chǎng)、落鳧山林場(chǎng)、焦莊林場(chǎng)、葉營(yíng)林場(chǎng)、香山林場(chǎng)、何莊果園、金牛山果園等為中心發(fā)展林果種植，坡地可種植多年生豆科牧草，以發(fā)展畜牧業(yè)。林草建設(shè)在技術(shù)上要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律性，樹種選擇與種植方式依垂直地形而異。坡底、谷地主要以觀光農(nóng)業(yè)種植為主，結(jié)合平頂山森林公園所具有的人文景觀、森林景觀和地貌景觀，使之成為集生態(tài)防護(hù)、觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、生態(tài)野營(yíng)和科普教育為一體的綠色立體景觀帶。

4．1．3低洼積水塌陷區(qū)農(nóng)林牧副漁復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀模式平頂山市礦區(qū)內(nèi)部以采煤塌陷地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)景觀中廣泛分布著面積大小不等的低洼積水坑塘，可以結(jié)合礦區(qū)不同的立地條件，探索多樣化的農(nóng)業(yè)生態(tài)工程技術(shù)。如在一些大面積常年積水塌陷區(qū)域，通過(guò)工程措施進(jìn)行溝、渠、路配套建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，配套發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等。現(xiàn)已在低洼積水地段修建了大小魚塘30多個(gè)，蓄水面積達(dá)70 hm2。以東高皇鄉(xiāng)申樓村為例，村民利用采煤塌陷地低洼處開挖魚塘，塘堤上種植生態(tài)林、作物及蔬菜，魚塘附近發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)（建立了雞場(chǎng)、鴨場(chǎng)、豬場(chǎng)等），并通過(guò)政府招商引資，建立了飼料加工廠，探索出了適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

4．1．4都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)景觀模式由于平頂山礦區(qū)采煤塌陷地帶造成大面積的耕地破壞，致使45％的耕地大幅度減產(chǎn)或絕產(chǎn)，使土壤失去永續(xù)利用的價(jià)值［7］。因此，通過(guò)塌陷區(qū)土地復(fù)墾等技術(shù)進(jìn)行基本農(nóng)田建設(shè)，其綜合效益并不顯著。但可以充分利用城市邊緣區(qū)的特殊關(guān)系，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，積極發(fā)展新型多功能、高度集約化的都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)景觀，推動(dòng)礦區(qū)采煤塌陷地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以蔬菜、名優(yōu)苗木花卉和果品以及特色養(yǎng)殖為主，積極引進(jìn)高新科技成果，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。如隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市居民對(duì)精神享受的需求越來(lái)越高，平頂山市已分別在毗臨城市主干道的采煤塌陷區(qū)域建立了大型的花卉市場(chǎng)和苗圃培育基地，這對(duì)于促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了一定的示范作用。平頂山市金牛山風(fēng)景石榴園發(fā)展特色果品種植，也取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此在2007年被國(guó)家旅游局命名為“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。

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4．2礦區(qū)生態(tài)旅游景觀模式

4．2．1工農(nóng)業(yè)生態(tài)園旅游景觀模式此景觀模式主要包括兩類，一類是以采礦業(yè)為核心構(gòu)建工業(yè)生態(tài)園區(qū)；另一類是以低山丘陵區(qū)、采煤塌陷地土地整理為基礎(chǔ)發(fā)展觀光旅游型生態(tài)莊園。這兩類景觀在平頂山礦區(qū)都具有較大的發(fā)展空間和優(yōu)勢(shì)。生態(tài)工業(yè)園是依據(jù)工業(yè)生態(tài)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論而設(shè)計(jì)的一種新型的工業(yè)組織形態(tài)。有學(xué)者從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、區(qū)域3個(gè)層次確立了礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用模式［8］，為此類景觀模式提供了理論基礎(chǔ)。平頂山市近年來(lái)從企業(yè)層面進(jìn)行了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索與實(shí)踐［9，10］，如平煤集團(tuán)在2005年還被確定為全國(guó)首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。平頂山礦區(qū)分布著眾多的采礦、煉焦、發(fā)電、化工、新型建材等企業(yè)，生態(tài)園區(qū)規(guī)劃以平煤集團(tuán)為核心企業(yè)，發(fā)展以煤電、煤焦、煤化工為主導(dǎo)的3條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈所產(chǎn)生的廢物和副產(chǎn)品為原材料，有針對(duì)性地引入補(bǔ)鏈企業(yè)或工廠，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。生態(tài)莊園是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集景觀、農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、住宿、消費(fèi)為一體的復(fù)合型農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如平頂山市已建立并成功運(yùn)作的金牛山風(fēng)景石榴園，位于礦區(qū)北部低山丘陵南麓，包括金牛山、馬棚山、焦贊山等自然山體，面積達(dá)667 hm2；依托石榴園建造了人文景觀，開發(fā)了人防工程遺址，并通過(guò)完善莊園設(shè)施，形成了春可賞花、夏能納涼、秋可嘗果、冬能游樂(lè)的集林果生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、科技示范、觀光旅游、品果美食、娛樂(lè)觀賞等多功能于一體的休閑旅游景觀。

4．2．2環(huán)境生態(tài)工程旅游景觀模式煤礦資源開采不僅造成嚴(yán)重的地表塌陷、土壤功能受損，還使地表水、土壤和大氣環(huán)境受到嚴(yán)重污染。除此之外，工業(yè)視覺(jué)污染是人們往往忽視的，主要存在于矸石山、礦山廢棄地、工業(yè)遺址、采煤塌陷地等處，這也是影響城市人居環(huán)境的一個(gè)重要因素。在礦區(qū)污染治理上，可以構(gòu)建兩種類型的環(huán)境生態(tài)工程景觀模式，此類景觀實(shí)質(zhì)上也是一種都市觀光型生態(tài)旅游資源。一類是人工濕地景觀。這是專為土地和水體污染而設(shè)計(jì)的生態(tài)系統(tǒng)，將預(yù)處理后的采礦廢水及礦區(qū)生活污水引入低洼積水的采煤塌陷地，通過(guò)種植富集污染物的植物構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結(jié)構(gòu)，將污染物移出土地。此景觀模式已在北京市奧林匹克公園國(guó)家體育場(chǎng)周圍建成。相比之下，在礦區(qū)引入人工濕地景觀具有更強(qiáng)的適用性。此類景觀不僅極具休閑觀賞價(jià)值，也具有顯著的環(huán)境教育意義。另一類是工業(yè)遺址景觀。對(duì)矸石山、礦山廢棄地、工業(yè)遺址等進(jìn)行生態(tài)重建，可在一定程度上減輕大氣污染，并有效地消除視覺(jué)污染，而且也是一類新型的工業(yè)人文旅游資源。可在部分采礦廢棄地原址原貌的基礎(chǔ)上改建成遺址公園，以綠地為基質(zhì)，以采礦遺址為特色，配合不同造型的采礦雕塑等。如在2005年發(fā)生自然崩塌造成重大人員傷亡事故的平煤集團(tuán)四礦矸石山上，可通過(guò)對(duì)矸石山表面注漿封閉、填土覆蓋、鋪設(shè)草坪并豎碑立志，建成一座工業(yè)紀(jì)念園，以提示人們對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注。在接近居民點(diǎn)的塌陷區(qū)域可以利用塌陷積水坑開挖人工湖，如占地15 hm2的東湖公園就是利用平煤集團(tuán)十二礦塌陷積水坑修建的居民休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，其環(huán)境效益與社會(huì)效益非常顯著。

4．3人文生態(tài)景觀模式

所謂人文生態(tài)是指一個(gè)區(qū)域的人口與其他各種物質(zhì)的生產(chǎn)要素之間的組配關(guān)系，以及人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)或滿足社會(huì)生活各種需要所形成的彼此間各種關(guān)系［11］。平頂山市礦區(qū)開放空間景觀規(guī)劃絕不僅僅是各種綠色景觀元素的空間組合，而必須以優(yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)，進(jìn)行人文生態(tài)景觀的規(guī)劃建設(shè)，立足于煤炭資源開采和尊重礦區(qū)文化特色，融入都市文化景觀元素，確立以人為本的“個(gè)性化公共生活空間”的人本主義景觀建設(shè)理念。平頂山市是一個(gè)建成僅53年的以礦業(yè)為特色的城市，城市歷史文化資源較匱乏，但外來(lái)人口眾多，形成了多元化的新型城市文化。因此，人文生態(tài)景觀規(guī)劃主要以礦區(qū)開放空間人文資源整合為主，突出城市的特色文化，努力挖掘地域文化的精髓，反映社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。平頂山市礦區(qū)與城市形態(tài)均呈東西向帶狀布局，人文生態(tài)景觀規(guī)劃可適應(yīng)城市生長(zhǎng)軸發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)為3條帶狀軸線的人文景觀，它們分別是以煤礦產(chǎn)業(yè)文化為核心的礦區(qū)主題人文景觀帶，主要體現(xiàn)為采礦廢棄地、工業(yè)遺址、生態(tài)工業(yè)園、采煤塌陷地主旨人文景觀的塑造；以湛河為軸線的現(xiàn)代休閑文化景觀帶；以森林半島、市政廣場(chǎng)為核心的沿湖新城景觀帶。對(duì)此3條軸線在進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)突出平頂山市的產(chǎn)業(yè)特色文化和多元化現(xiàn)代城市文化特征，并且體現(xiàn)對(duì)人性的關(guān)注，從而提高礦區(qū)開放空間以及整個(gè)城市的整體形象。

4．4綠色景觀模式

綠色景觀空間格局由各類自然生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)如農(nóng)耕景觀、休閑景觀、野生地域景觀、濕地景觀、林地景觀、曠野景觀等相互鑲嵌而形成的。如在圖1里，以白龜山庫(kù)區(qū)濕地自然保護(hù)區(qū)為核心，重點(diǎn)保護(hù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，防止水體污染，控制周邊區(qū)域的圍湖造田、開墾河道、破壞濕地和水土流失等；并且以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)區(qū)為主體，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、高效化和無(wú)害化作為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

5小結(jié)

正確處理資源與環(huán)境之間的關(guān)系，是資源型城市生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵，而礦區(qū)則是這一矛盾的核心。應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展思路，充分發(fā)揮開放空間改善環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)、提升礦區(qū)及城市整體形象等方面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。為此，從開放空間的視角，開展平頂山市礦區(qū)開放空間景觀生態(tài)規(guī)劃研究，提出適宜的景觀功能分區(qū)，并針對(duì)各景觀分區(qū)不同的資源與環(huán)境特點(diǎn)，探討景觀生態(tài)利用的不同模式，以促進(jìn)礦區(qū)開放空間資源利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)城市景觀格局的合理化和功能完善以及城市生態(tài)功能順暢運(yùn)行，這對(duì)于引導(dǎo)平頂山市生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。

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篇（6）

歷史文化名城景觀保護(hù)與規(guī)劃在華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的地位和作用

要想實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，我們可以發(fā)揮鄭州作為中部地區(qū)重要的中心城市地位，將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。 身處中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心，鄭州文化底蘊(yùn)深厚，擁有黃帝文化、仰韶文化、龍山文化、武術(shù)文化、嵩山文化、黃河文化等眾多文化資源，這也是鄭州有別于其他城市的顯著優(yōu)勢(shì)，更是鄭州承擔(dān)建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)的重大歷史責(zé)任，因此，傳承華夏歷史文明鄭州義不容辭。

歷史文化名城既是地方傳統(tǒng)歷史文化的象征，更是城市變遷和發(fā)展中的見證，它在長(zhǎng)期不斷的歷史發(fā)展過(guò)程中為我們這些子子孫孫留下了各城市特有的歷史文脈，是人類進(jìn)步和社會(huì)文明發(fā)展歷程信息的集中體現(xiàn)。地處中原的河南，歷史悠久，文化厚重，歷史文化遺產(chǎn)豐富，是文化資源大省的典型代表。而所處我省的那些歷史文化名城名鎮(zhèn)名村不僅集中體現(xiàn)了我省的優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，更是我們?nèi)祟惞餐木窦覉@。在河南境內(nèi)，保存著很多歷史城市，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，至 2012 年 6月，河南省現(xiàn)有國(guó)家歷史文化名城 8 個(gè)（ 鄭州、洛陽(yáng)、開封、安陽(yáng)、濮陽(yáng)、商丘、南陽(yáng)、浚縣） ，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn) 7 個(gè)（ 鄭州市古滎鎮(zhèn)、開封縣朱仙鎮(zhèn)、禹州市神鎮(zhèn)、淅川縣G紫關(guān)鎮(zhèn)、社旗縣賒店鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、郟縣冢頭鎮(zhèn)） ，歷史文化名村 2 個(gè)（ 郟縣張店村、郟縣臨灃寨、） ，河南省國(guó)家歷史文化名城（ 鎮(zhèn)、村） 達(dá) 17 個(gè)，數(shù)量在全國(guó)位居前列。省級(jí)歷史文化名城 19 個(gè)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、名村 62 個(gè)。世界文化遺產(chǎn) 3 處（ 安陽(yáng)殷墟、洛陽(yáng)龍門石窟、登封“天地之中”歷史建筑群） 。這些都是老祖宗給我們這些子孫后代留下的寶貴遺產(chǎn)和財(cái)富，如何保護(hù)好、利用和發(fā)展好老祖宗給我們留下的這些寶貴遺產(chǎn)和財(cái)富是我們每位子孫后代義不容辭須要承擔(dān)起來(lái)的責(zé)任。。國(guó)家在關(guān)于河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的過(guò)程中也非常重視針對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)力度。我們作為華夏子孫更應(yīng)該引起對(duì)這些歷史文化名城的高度重視，要明確保護(hù)的重要性和責(zé)任性。但是，目前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市的開發(fā)建設(shè)，這些歷史文化濃郁的傳統(tǒng)原始民居、歷史地段、街區(qū)甚至一些文物古跡等城市特色文化遺產(chǎn)，或多或少的會(huì)受到一些現(xiàn)代設(shè)計(jì)元素和符號(hào)的誘惑和沖擊，如果在進(jìn)行城市建設(shè)中，尤其是對(duì)歷史文化名城的開發(fā)建設(shè)中，只有處理好傳承和創(chuàng)新的關(guān)系、處理好傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的關(guān)系，運(yùn)用一種合理的設(shè)計(jì)手法將傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化有機(jī)的結(jié)合在一起，這樣才做到了傳承和創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，那么我們進(jìn)行華夏歷史文明傳承創(chuàng)新核心區(qū)的工作才更具有價(jià)值和意義。因?yàn)榧訌?qiáng)歷史文化名城的景觀保護(hù)工作，也就是將我們的傳統(tǒng)歷史文化資源進(jìn)行的一種傳承和再創(chuàng)新的過(guò)程，因此加強(qiáng)歷史文化名城景觀保護(hù)與規(guī)劃勢(shì)在必行，這也是我們?cè)谶M(jìn)行傳承華夏歷史文明中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

歷史文化名城景觀保護(hù)與規(guī)劃，助推鄭州華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)

目前，國(guó)家和政府都比較重視針對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，近幾年不斷將一些名城的城市文化遺產(chǎn)逐漸納入文物保護(hù)單位，并放在博物館收藏、宣傳展覽，但這些舉措并不是對(duì)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)的最終目標(biāo)，它是一種保護(hù)手段，也是在進(jìn)行華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它的最終目標(biāo)是將這些城市文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“子子孫孫永褒用”，在這一保護(hù)過(guò)程中，必將得到代代相傳和延續(xù)。這也就要求我們能合理處理好其建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，及如何規(guī)劃，將遵循什么樣的規(guī)劃原則、使用什么樣的規(guī)劃方法，以致最終能為名城的健康、有序的發(fā)展發(fā)揮更大的作用，也使我們能借助加強(qiáng)歷史文化名城景觀保護(hù)與規(guī)劃的力量來(lái)助推華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)。

篇（7）

第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進(jìn)行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國(guó)土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國(guó)家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第二章目標(biāo)與原則

第六條建設(shè)目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點(diǎn)）。

第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；

2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣苊狻鞍俅逡幻妗保灰m應(yīng)小康社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值與不可再生性特點(diǎn)劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實(shí)行分類管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)以及旅游服務(wù)無(wú)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行改造，開展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門統(tǒng)一進(jìn)行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行改建或拆除。對(duì)成片的民居建筑應(yīng)通過(guò)風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護(hù)景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時(shí)清理周圍場(chǎng)地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開旅游旺季。

第十三條對(duì)景區(qū)內(nèi)被確定為各級(jí)文物保護(hù)單位的古民居院落，由文化部門牽頭采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)單位周圍影響其歷史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價(jià)值的舊民居，應(yīng)作為景觀進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)利用。任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門協(xié)商確定，有計(jì)劃地進(jìn)行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由縣旅游主管部門統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠(yuǎn)離景觀和道路實(shí)行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國(guó)土整治、扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項(xiàng)目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時(shí)要加大對(duì)景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實(shí)施。

第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

篇（8）

高職院校注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力和實(shí)踐技能。實(shí)踐教學(xué)是將知識(shí)轉(zhuǎn)化為技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高職院校教學(xué)體系的重要組成部分。旅游景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程改革的研究有利于高職院校為景區(qū)培養(yǎng)具有實(shí)際操作能力和綜合素質(zhì)較高的景區(qū)管理人員。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程改革遵循以學(xué)生為主體，激發(fā)學(xué)生興趣，理論和實(shí)踐密切聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生能力為理念。且進(jìn)行景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮高職院校學(xué)生、教師特點(diǎn)，注意把握教學(xué)難易程度。

一、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程目標(biāo)體系

1.知識(shí)目標(biāo)。旅游景區(qū)管理課程涉及市場(chǎng)營(yíng)銷、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域的知識(shí)，牽涉的面較廣。旅游景區(qū)實(shí)訓(xùn)圍繞景區(qū)管理課程展開，這就使景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)有多個(gè)知識(shí)目標(biāo)。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程知識(shí)體系包括旅游景區(qū)行業(yè)動(dòng)態(tài)、景區(qū)規(guī)劃知識(shí)、景區(qū)市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)、景區(qū)游客管理知識(shí)、景區(qū)安全管理知識(shí)、景區(qū)環(huán)境管理知識(shí)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件的使用等。

2.能力目標(biāo)。以圍繞培養(yǎng)學(xué)生能力為理念進(jìn)行實(shí)訓(xùn)設(shè)計(jì)。景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)大量采用任務(wù)驅(qū)動(dòng)法，要求學(xué)生以組為單位完成授課教師布置的任務(wù)。任務(wù)包括學(xué)生以小組為單位找出景區(qū)中存在的問(wèn)題，并解決問(wèn)題和根據(jù)要求提出景區(qū)設(shè)計(jì)的具體方案。學(xué)生參與小組討論發(fā)表自己的見解，最后由小組進(jìn)行總結(jié)提出解決的方案。這樣的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)方式可以培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、溝通能力、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力、理論知識(shí)運(yùn)用能力、創(chuàng)新能力等。

3.素質(zhì)目標(biāo)。景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程不僅要培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能，也要提高學(xué)生的綜合能力和素質(zhì)。實(shí)訓(xùn)為學(xué)生提供了接觸景區(qū)、與業(yè)內(nèi)人士交流的機(jī)會(huì)。這不僅提高了學(xué)生對(duì)景區(qū)管理的感性認(rèn)識(shí)，而且有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，加深學(xué)生對(duì)旅游行業(yè)的熱愛，增進(jìn)學(xué)生的職業(yè)認(rèn)同感。另外，實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)中任課教師設(shè)置的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)項(xiàng)目需要學(xué)生用系統(tǒng)、縝密的思維方法才能解決。這有利于幫助學(xué)生培養(yǎng)良好的思維習(xí)慣和形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。另外，景區(qū)管理本身注重可持續(xù)發(fā)展，任課教師要求學(xué)生在完成各項(xiàng)目時(shí)注意遵循環(huán)境和資源保護(hù)為原則。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境責(zé)任感和保護(hù)意識(shí)。

二、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程內(nèi)容體系

1.景區(qū)規(guī)劃。景區(qū)規(guī)劃課程涉及地理、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等領(lǐng)域，其理論、方法較多，對(duì)于高職院校學(xué)生來(lái)說(shuō)難度比較大，加之高職院校規(guī)劃方面的師資缺乏，景區(qū)規(guī)劃課程一般未納入高職院校旅游管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃。但景區(qū)規(guī)劃課程中的內(nèi)容與景區(qū)管理課程中景區(qū)資源、環(huán)境保護(hù)、游客管理、景區(qū)產(chǎn)品類型等方面的內(nèi)容直接相關(guān)。鑒于以上原因和景區(qū)規(guī)劃所具有的理論性和實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，將景區(qū)規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容通過(guò)實(shí)訓(xùn)完成。這樣可以避免因理論過(guò)多給學(xué)生帶來(lái)的枯燥和乏味感。但應(yīng)把握好實(shí)訓(xùn)的難度，引導(dǎo)學(xué)生了解景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和目標(biāo)。以規(guī)劃文本作為藍(lán)本，給學(xué)生教授景區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容和分析景區(qū)規(guī)劃的成功之處等。景區(qū)規(guī)劃實(shí)訓(xùn)中的子項(xiàng)目根據(jù)景區(qū)規(guī)劃的順序進(jìn)行安排：一是旅游資源調(diào)查評(píng)價(jià)。要求學(xué)生掌握旅游資源分類和評(píng)價(jià)的方法；二是旅游環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)。要求學(xué)生掌握景區(qū)環(huán)境構(gòu)成的要素和理解環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的方法；三是景區(qū)的空間布局。要求學(xué)生了解景區(qū)空間劃分的意義，掌握景區(qū)空間布局的方法和模式；四是景區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。要求學(xué)生掌握各功能區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的原則，各種項(xiàng)目的要求，并根據(jù)所給的功能區(qū)的主題、功能設(shè)計(jì)出景區(qū)項(xiàng)目；五是景區(qū)游覽線路的設(shè)計(jì)。要求學(xué)生了解合理線路設(shè)計(jì)的要求、原則、方法。

2.景區(qū)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查。要求學(xué)生掌握問(wèn)卷設(shè)計(jì)的方法和學(xué)會(huì)使用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件。景區(qū)市場(chǎng)問(wèn)卷調(diào)查要求學(xué)生以組為單位選取一個(gè)周邊的景區(qū)（建議學(xué)生選擇風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等）作為調(diào)查的對(duì)象開展問(wèn)卷調(diào)查。授課教師講授學(xué)生問(wèn)卷調(diào)查的步驟和設(shè)計(jì)問(wèn)卷的方法及設(shè)計(jì)問(wèn)卷應(yīng)注意的問(wèn)題。學(xué)生以組為單位首先根據(jù)調(diào)查的目的設(shè)計(jì)問(wèn)卷。授課教師對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行指導(dǎo)，指出學(xué)生所制作問(wèn)卷存在的問(wèn)題并提出修改意見。學(xué)生對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修改后在景區(qū)內(nèi)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，然后對(duì)收回的問(wèn)卷進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)。教師以學(xué)生所收回的調(diào)查問(wèn)卷為例教授學(xué)生使用SPSS17數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)的分析方法。學(xué)生根據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析的結(jié)果撰寫調(diào)查報(bào)告。該實(shí)訓(xùn)內(nèi)容能幫助學(xué)生理解和鞏固市場(chǎng)調(diào)查和分析市場(chǎng)的實(shí)際操作能力，以便為畢業(yè)后盡快適應(yīng)工作崗位做準(zhǔn)備。

3.游客行為管理。讓學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)以文字或照片的形式記錄游客不文明行為和景區(qū)引導(dǎo)游客行為的方法。這項(xiàng)任務(wù)不僅讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到游客不文明行為給景區(qū)帶來(lái)的不良影響，而且有利于學(xué)生環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。學(xué)生在完成這項(xiàng)任務(wù)的同時(shí)反省自己游覽景區(qū)時(shí)發(fā)生的不文明行為。

4.景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要求學(xué)生掌握景區(qū)資源和環(huán)境保護(hù)的方法并樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。選取就近的森林公園作為實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，要求學(xué)生以小組為單位調(diào)查景區(qū)內(nèi)存在對(duì)環(huán)境和資源的破壞。然后學(xué)生通過(guò)小組討論分析環(huán)境問(wèn)題存在的原因，并提出解決方法。另外，要求學(xué)生以組為單位在森林公園內(nèi)尋找景區(qū)內(nèi)遵循“減量原則、再用原則和循環(huán)原則”進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目。

5.景區(qū)安全管理。要求學(xué)生掌握處理安全事故的方法和程序并牢固樹立安全意識(shí)。景區(qū)安全管理實(shí)訓(xùn)要求學(xué)生以組為單位在景區(qū)內(nèi)通過(guò)實(shí)地考察找出景區(qū)所存在的安全隱患，并制作成PPT進(jìn)行說(shuō)明。通過(guò)小組討論提出排除景區(qū)安全隱患的措施。另外，在實(shí)訓(xùn)實(shí)驗(yàn)室設(shè)置景區(qū)情境，由學(xué)生演練處理景區(qū)安全事故的措施和方法。

6.景區(qū)行業(yè)動(dòng)態(tài)。邀請(qǐng)景區(qū)方面的專家講座和座談，為學(xué)生提供與業(yè)內(nèi)權(quán)威人士面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。專家的講座是訂單式講座。授課教師建議專家講授的內(nèi)容包含學(xué)生上課時(shí)理解有困難的內(nèi)容，如景區(qū)經(jīng)營(yíng)模式問(wèn)題。同時(shí)，專家介紹現(xiàn)階段景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，包括景區(qū)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)狀況等以及現(xiàn)階段景區(qū)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題。專家座談可以拓寬學(xué)生的眼界和知識(shí)面，同時(shí)也加深了學(xué)生對(duì)行業(yè)的認(rèn)識(shí)。

7.園林知識(shí)。要求學(xué)生能認(rèn)識(shí)一定數(shù)量的園林樹木和園林花卉；對(duì)園林中鋪地、花壇、花鏡、綠籬等有一定的認(rèn)知。

三、景區(qū)管理課程實(shí)訓(xùn)的教學(xué)方法

1.小組討論法。為了提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，授課教師可將需要解決的問(wèn)題設(shè)置為討論題目要求學(xué)生分組進(jìn)行討論，然后分組發(fā)表意見，最后老師對(duì)各組的意見進(jìn)行歸納，總結(jié)出問(wèn)題的答案。例如，在授課景區(qū)游客管理、景區(qū)安全管理時(shí)，教師要求學(xué)生分組討論景區(qū)管理游客的方法、景區(qū)安全管理的措施。為某景區(qū)線路設(shè)計(jì)是否合理等。

2.角色扮演法。在授課過(guò)程中授課教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置情境和角色，要求學(xué)生分別扮演不同的角色。例如，在講授處理景區(qū)安全事故時(shí)，授課教師設(shè)計(jì)一位游客在游覽景點(diǎn)過(guò)程中遭到搶劫的情景，并要求學(xué)生分別扮演游客、景區(qū)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、警察、歹徒等角色，處理該安全事故。角色扮演的教學(xué)方法增強(qiáng)了教學(xué)的趣味性，有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

3.案例分析法。景區(qū)實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)中可大量使用案例分析法。例如，在講授景區(qū)分區(qū)時(shí)，以某一森林公園的功能分區(qū)為例進(jìn)行說(shuō)明，幫助學(xué)生理解功能分區(qū)的目的、方法等。

4.專家座談法。邀請(qǐng)景區(qū)行業(yè)的專家來(lái)跟學(xué)生座談，為學(xué)生提供一個(gè)跟景區(qū)專家學(xué)者面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。專家給學(xué)生授課后，學(xué)生可以就自己在學(xué)習(xí)中碰到的難題請(qǐng)專家解答。經(jīng)過(guò)專家的剖析，同學(xué)們以前的疑惑便迎刃而解了。專家采用實(shí)際案例的方法為同學(xué)們破解在課堂上難以理解的問(wèn)題。

5.實(shí)地考察法。授課教師帶領(lǐng)學(xué)生在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)地考察，要求學(xué)生認(rèn)識(shí)景區(qū)內(nèi)的鋪地、樹木、花卉、綠籬、花壇、花鏡、駁岸等園林景觀要素；要求學(xué)生在景區(qū)實(shí)地考察景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)、道路設(shè)計(jì)、功能分區(qū)等。實(shí)地考察的教學(xué)方法有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)產(chǎn)生直觀的認(rèn)知。

四、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)環(huán)節(jié)

在景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)上，遵循認(rèn)知、模擬、實(shí)習(xí)相結(jié)合的原則。通過(guò)專家座談、實(shí)地考察、案例分析、圖片展示等方法引導(dǎo)學(xué)生景區(qū)管理的內(nèi)容和方法等有直觀的認(rèn)識(shí)。在實(shí)訓(xùn)室內(nèi)進(jìn)行的模擬操作幫助學(xué)生理解知識(shí)和理論，并培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用有關(guān)知識(shí)和理論解決問(wèn)題的能力。但要直接提升學(xué)生自身的社會(huì)適應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐結(jié)合以及零距離就業(yè)，需通過(guò)頂崗實(shí)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)，這樣可以在真實(shí)崗位上培養(yǎng)職業(yè)道德和職業(yè)技能。學(xué)生參與景區(qū)規(guī)劃部門、市場(chǎng)營(yíng)銷部門、接待部門等部門的頂崗實(shí)習(xí)。學(xué)生在頂崗期間的崗位安排實(shí)行學(xué)生與景區(qū)雙向選擇。這樣既有利于發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，又有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。另外，學(xué)校在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)注意將頂崗實(shí)習(xí)的時(shí)間安排在景區(qū)對(duì)人力資源需求的旺季。

五、景區(qū)管理實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)實(shí)施的條件

1.師資隊(duì)伍的建設(shè)。教師自己的實(shí)踐能力和職業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷都直接關(guān)系到對(duì)學(xué)生技能水平的培養(yǎng)。高職院校旅游專業(yè)教師參與景區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的機(jī)會(huì)較少，缺乏景區(qū)管理實(shí)踐工作經(jīng)歷，這些都大大影響了授課教師的教學(xué)水平、科研水平。高職院校應(yīng)注重景區(qū)管理師資隊(duì)伍的培養(yǎng)。培養(yǎng)方式包括將教師派往景區(qū)掛職鍛煉、讓教師參加景區(qū)管理培訓(xùn)班、參與景區(qū)規(guī)劃。

2.校企合作，建立工學(xué)結(jié)合的實(shí)訓(xùn)課程教學(xué)模式。景區(qū)是旅游管理專業(yè)學(xué)生開展實(shí)訓(xùn)的重要基地。校企合作，將景區(qū)建設(shè)為旅游管理專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地成為提高教學(xué)效果的必然條件。工學(xué)結(jié)合、校企合作的模式不僅給學(xué)生帶來(lái)了實(shí)惠，而且有利于提高旅游專業(yè)教師教學(xué)和科研的水平。旅游專業(yè)教師可以在與學(xué)校合作的景區(qū)內(nèi)掛職鍛煉，積累景區(qū)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以提高科研水平和教學(xué)水平。學(xué)生在景區(qū)頂崗實(shí)習(xí)期間，由學(xué)校派專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)，授課教師可以從中發(fā)現(xiàn)景區(qū)課程教學(xué)安排的不足，為構(gòu)建合理的景區(qū)教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱提供依據(jù)。另外，也可以請(qǐng)景區(qū)管理方面的專家參與景區(qū)課程設(shè)計(jì)，使景區(qū)課程更貼近景區(qū)用人的需求。

[參考文獻(xiàn)]

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篇（9）

摘要：本文結(jié)合目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理現(xiàn)狀，以昭山旅游景區(qū)為例提出在景區(qū)建設(shè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題，并初步探討如何加強(qiáng)再開發(fā)景區(qū)的管理工作，進(jìn)一步合理開發(fā)旅游景區(qū)及提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：小型旅游景區(qū)；建設(shè)；管理；對(duì)策；昭山

中圖分類號(hào)：F590．1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008－0422(2007)02－0059－03

1　序言

目前我國(guó)旅游行業(yè)處于蒸蒸日上的階段，旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)和服務(wù)業(yè)逐漸成為我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)于達(dá)到一定程度的大中城市，為旅游業(yè)而進(jìn)行的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及服務(wù)活動(dòng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的重要因素。而旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)范管理是旅游業(yè)的重心工作，即便擁有豐富的旅游風(fēng)景資源如果不能實(shí)施規(guī)范的管理和進(jìn)行合理地開發(fā)與再開發(fā)，那么該旅游景區(qū)的旅游業(yè)將會(huì)面臨重創(chuàng)。

旅游景區(qū)的類型多種多樣，分類方法也很多。如按景觀的基本成因和屬性可分為自然景觀類和人文景觀類；如按旅游景區(qū)等級(jí)可分國(guó)際級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)和省級(jí)旅游景區(qū)；如按旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模又可分為大型旅游景區(qū)、中型旅游景區(qū)、小型旅游景區(qū)。本文主要探討小型旅游景區(qū)。

小型旅游景區(qū)一般具備如下特點(diǎn)：其一占地規(guī)模較小；其二具備一定旅游開發(fā)價(jià)值的自然和人文旅游資源，但精品景源缺乏同時(shí)現(xiàn)有景源等級(jí)較低；其三景區(qū)的景觀環(huán)境水平、利用水平和規(guī)模范圍等建設(shè)不夠，開發(fā)潛力較大；其四旅游景區(qū)基本形成一定范圍的旅游客源市場(chǎng)，但因知名度不高缺乏足夠的吸引力；其五旅游景區(qū)的整體管理存在較多的空白與矛盾，如經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)的矛盾，缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。

隨著旅游業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，同時(shí)帶來(lái)比較明顯的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，旅游景區(qū)的熱度越來(lái)越高。近些年，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)不少新型的小型旅游機(jī)關(guān)那曲，有的是新開發(fā)的旅游景區(qū)，有的是未開發(fā)完全開發(fā)有待深開發(fā)型的旅游景區(qū)，例如昭山旅游景區(qū)就屬于后者。

2　昭山旅游景區(qū)的簡(jiǎn)介

作為湘潭城市總體規(guī)劃中的昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)是一個(gè)以休閑、度假、旅游業(yè)為龍頭，以商貿(mào)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展的開發(fā)區(qū)，而昭山旅游景區(qū)(省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū))地處昭山旅游經(jīng)貿(mào)區(qū)并占有重要地位，它是長(zhǎng)株潭三市的生態(tài)“綠化”和交通樞紐，也是湘潭市區(qū)九個(gè)功能區(qū)之一，即長(zhǎng)株潭郊野休閑度假區(qū)，發(fā)展山水觀光旅游、休閑娛樂(lè)、體育競(jìng)技等以及提供相關(guān)配套服務(wù)的功能區(qū)。

昭山旅游景區(qū)由山、江、湖泊、動(dòng)植物、文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等組成。景區(qū)內(nèi)有昭山、玉屏峰、龍骨嶺、鳳形山等山體，海波高度為150－300m，其森林覆蓋率為92％左右，擁有金桂樹、銀杏樹、杉樹、蘭花等主要的花草樹木品種，其中的千年銀杏屬于國(guó)家保護(hù)植物，同時(shí)景區(qū)內(nèi)還有野雞、野兔和山蛇等20多種動(dòng)物。

昭山是昭山旅游景區(qū)的中心景區(qū)，它是一座有著兩千多年的人文歷史名山，因昭王南巡至此而得此名。因昭山的秀麗景色和傳奇歷史，吸引不少文人雅士前來(lái)游玩，特別是宋朝著名書畫家米芾登山觀景后所畫的《山市晴嵐圖》，被列為“瀟湘八景”之一。昭陽(yáng)古寺位于昭山頂處，該寺始建于唐朝初年，其內(nèi)有關(guān)圣殿、玉皇閣、玄帝殿和觀音堂，另外還建有千手觀音寺。同時(shí)景區(qū)內(nèi)有北宋抗金名將太尉劉鑄的故居，有曾駐留過(guò)的偉人亭，司令逃難經(jīng)過(guò)的將軍渡，以及大弟弟彭金華等八烈士蒙難的烈士坡等革命民族和名人的勝跡。

3　小型旅游景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

3．1旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確

目前許多小型旅游景區(qū)因一時(shí)“旅游熱”過(guò)急過(guò)快的開發(fā)或再開發(fā)，沒(méi)有以精致的景觀資源、優(yōu)美的環(huán)境和豐富的景區(qū)內(nèi)涵來(lái)提升景區(qū)的品位，吸引廣泛的游客前來(lái)觀光，也沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)思考，而是注重短期的經(jīng)濟(jì)利益，使得景區(qū)的指導(dǎo)思想不明確甚至是靠主觀意識(shí)來(lái)開發(fā)或再開發(fā)景區(qū)。例如昭山旅游景區(qū)位于景區(qū)內(nèi)的一部分即長(zhǎng)株潭大市場(chǎng)的建設(shè)開發(fā)，沒(méi)有從整體考慮到與其周邊的景觀特色和內(nèi)涵，側(cè)重追求短期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和市場(chǎng)開發(fā)而忽視景區(qū)的景觀建設(shè)及旅游服務(wù)建設(shè)等可持續(xù)發(fā)展，因此建設(shè)和開發(fā)昭山旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想不夠明確，無(wú)針對(duì)性開發(fā)，定位不夠清晰，導(dǎo)致目前景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益不高，建設(shè)和開發(fā)的力度偏小。

3．2旅游景區(qū)缺乏規(guī)劃依據(jù)，建設(shè)開發(fā)的力度偏小

建設(shè)規(guī)劃管理對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)論是開發(fā)還是建設(shè)發(fā)展均起到指導(dǎo)、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃與發(fā)展目標(biāo)。因此組織和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃是搞好風(fēng)景名勝區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與保護(hù)管理工作的依據(jù)和手段，也是確保景區(qū)合理開發(fā)利用與協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一。然而目前小型旅游景區(qū)的建設(shè)與營(yíng)運(yùn)階段缺乏必要的規(guī)劃和手段，例如目前昭山旅游景區(qū)就存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題，其一是景區(qū)內(nèi)的環(huán)境品位不高，如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)景區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益值得深思；其二是長(zhǎng)期以來(lái)景區(qū)的核心風(fēng)景點(diǎn)一直局限于昭陽(yáng)古寺和山市晴嵐，沒(méi)有充分挖掘文化古跡、名人勝跡及革命紀(jì)念遺址等名勝古跡，其三是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。雖然昭山旅游景區(qū)已經(jīng)編制了《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》，但目前在該景區(qū)內(nèi)的旅游設(shè)施及其他必備的設(shè)施如給、排水、供電設(shè)施等較為簡(jiǎn)陋，同時(shí)在景區(qū)內(nèi)外還暫時(shí)無(wú)法給廣大的游客提供良好的吃、住、休息等場(chǎng)所以及豐富的娛樂(lè)項(xiàng)目，尤其給計(jì)劃短期旅行的游客造成諸多不便。同時(shí)在《昭山旅游景區(qū)總體規(guī)劃綱要》編制前該景區(qū)的道路網(wǎng)布局不清，游線和路線隨意，景區(qū)的出入口較為隱蔽，難以吸引旅客注意，甚至有的游客未經(jīng)指引難以找到人口。

同時(shí)大多數(shù)小型旅游景區(qū)內(nèi)增設(shè)項(xiàng)目不多，缺乏基礎(chǔ)的設(shè)施和旅游管理，所以旅游景區(qū)應(yīng)在規(guī)劃依據(jù)上加快編制，在經(jīng)營(yíng)管理上注重從深層次的開發(fā)和建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

3．3管理機(jī)制有待建全，行政管理尚需統(tǒng)一

由于小型景區(qū)內(nèi)因缺乏精品景觀資源而其他增設(shè)休閑、娛樂(lè)項(xiàng)目不多，配套設(shè)施嚴(yán)重缺乏，使得景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，而景區(qū)周遍的居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不夠，隨意占用景區(qū)邊緣土地修建筑或是砍伐樹木，例如。在近些年，岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共發(fā)生了挖山毀林、毀綠案件20多起，毀壞山林面積達(dá)到了2．25萬(wàn)m2，并造成山體滑坡1500m2。尤其是該景區(qū)內(nèi)天馬山整個(gè)山頭不到134hm2，而山上的墳?zāi)箙s不少于3000座，再如昭山旅游景區(qū)的范圍界限不清，對(duì)景區(qū)的管理隨意性較大，出現(xiàn)了鄉(xiāng)、村、組多層管理，加上沒(méi)有統(tǒng)一的行政管理以及具體的管理實(shí)施辦法，在一定程度上造成景區(qū)管理混亂、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。因此加強(qiáng)有相應(yīng)效能的管理體制和

相應(yīng)權(quán)威的政策法規(guī)配套尤為迫切。

3．4景區(qū)內(nèi)人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)急需改善

對(duì)于小型旅游景區(qū)的建設(shè)與管理階段中，明顯存在著嚴(yán)重的人才瓶頸現(xiàn)象。由于景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展緩慢，其經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)不高，出現(xiàn)人才流失或是人才引進(jìn)困難等尷尬局面，例如昭山旅游景區(qū)內(nèi)設(shè)有管理處，屬于事業(yè)單位，沒(méi)有人、財(cái)、物的管理支配權(quán)。下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)、護(hù)林防火、治安、售票、宗教事務(wù)管理等科室，現(xiàn)有職工26人，具有大專以上學(xué)歷占四分之一。顯而易見，昭山旅游景區(qū)在經(jīng)營(yíng)管理中對(duì)人力資源的投入不高，人才結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，人才層次有待提升。因此缺乏了優(yōu)秀的管理和經(jīng)營(yíng)人才，在很大一定程度上制約了小型景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

3．5旅游景區(qū)缺乏宣傳，其知名度和美譽(yù)度不高

許多小型旅游景區(qū)雖然在當(dāng)?shù)匦∮忻麣猓瑥木皡^(qū)內(nèi)的景觀資源到知名度和美譽(yù)度等方面，比起臨近空間區(qū)域的幾個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)較為遜色。例如昭山旅游景區(qū)(湖南湘潭)的知名度和美譽(yù)度比起岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)(湖南長(zhǎng)沙)和南岳風(fēng)景名勝區(qū)(湖南衡陽(yáng))來(lái)說(shuō)差得較遠(yuǎn)。大多數(shù)小型旅游景區(qū)市場(chǎng)開拓力度小，幾乎沒(méi)有宣傳手段和途徑及策劃活動(dòng)或新聞報(bào)道來(lái)增強(qiáng)景區(qū)的影響力，加之缺乏優(yōu)秀的導(dǎo)游等旅游組織者，未能對(duì)景區(qū)內(nèi)有優(yōu)勢(shì)的景觀資源給予介紹和宣傳，對(duì)游客和市民的吸引不夠，直接影響景區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入，反過(guò)來(lái)使得宣傳經(jīng)費(fèi)陷入瓶頸的尷尬局面。

4　小型旅游景區(qū)再開發(fā)建設(shè)管理對(duì)策

因此為做好小型旅游景區(qū)的事業(yè)，增強(qiáng)良好形象，創(chuàng)建特色品牌，解決景區(qū)在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和現(xiàn)象，本人就關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)發(fā)展小型旅游景區(qū)的建設(shè)管理工作提出以下幾點(diǎn)建議：

4．1明確小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想，為景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展指引正確的方向

可持續(xù)性建設(shè)與發(fā)展景區(qū)是開發(fā)景區(qū)的一個(gè)很重要的指標(biāo)。建設(shè)開發(fā)一個(gè)有影響力的景區(qū)不僅要提升其經(jīng)濟(jì)效益更要兼顧好環(huán)境保護(hù)，只有環(huán)境與效益達(dá)到協(xié)調(diào)才能更好地建設(shè)與發(fā)展景區(qū)。因此，小型旅游景區(qū)的指導(dǎo)思想基于“資源保護(hù)高于一切”的觀點(diǎn)，堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的方針政策，從有利于綜合效益的創(chuàng)造、強(qiáng)調(diào)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合、突出旅游景區(qū)的特性、重視市場(chǎng)需求和實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設(shè)以及協(xié)調(diào)旅游景區(qū)與城鎮(zhèn)的發(fā)展等六大主題思路對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行有度、有序、有節(jié)律地可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

4．2按照規(guī)劃依據(jù)加快規(guī)劃的編制，促進(jìn)小型旅游景區(qū)的環(huán)境與效益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”。沒(méi)有正確的規(guī)劃依據(jù)和編制，勢(shì)必在深層次影響到景區(qū)的建設(shè)開發(fā)和可持續(xù)行發(fā)展。小型旅游景區(qū)必須依照諸多規(guī)劃依據(jù)進(jìn)行實(shí)施建設(shè)，如《旅游景區(qū)暫行條例》、《旅游景區(qū)規(guī)劃規(guī)范》、及《××市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等。基于眾多規(guī)范的規(guī)劃依據(jù)，利用已有的資料數(shù)據(jù)和特定的營(yíng)銷手段制定科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)研方案，從而在此基礎(chǔ)上加快景區(qū)的規(guī)劃編制，科學(xué)、規(guī)范地建設(shè)開發(fā)小型旅游景區(qū)，突出景區(qū)的重點(diǎn)資源，充分挖掘潛力資源，因地制宜地開發(fā)新的項(xiàng)目，按規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和要求合理建設(shè)景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，為吸引眾多游客提供保障。

4．3進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范的行政管理

針對(duì)景區(qū)內(nèi)范圍界限不清，對(duì)景區(qū)的管理隨意性較大以及沒(méi)有明確統(tǒng)一的行政管理和具體管理實(shí)施辦法等多方面存在的問(wèn)題，首先按照要求劃定景區(qū)的范圍與界限，實(shí)行規(guī)范的行政管理，分清所屬各處的行政機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任明確，落到實(shí)處，避免管理隨意、各自為政的不良現(xiàn)象，并加大管理部門的執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)各項(xiàng)管理工作，按照《××××旅游景區(qū)總體規(guī)劃》、《××××旅游景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》以及《××××旅游景區(qū)管理辦法》等管理辦法，做到有章可循，有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。有了規(guī)范的行政管理和相應(yīng)的管理制度，要達(dá)到效果，本人認(rèn)為必須狠抓內(nèi)部主要管理，一抓安全管理，二抓經(jīng)營(yíng)管理，三抓建設(shè)開發(fā)管理，四抓資源與環(huán)保管理。

4．4積極改善條件拓寬引進(jìn)人才渠道，不斷合理地完善人才結(jié)構(gòu)

人才是21世紀(jì)重要的資源，任何企業(yè)的發(fā)展都離不開人的主觀能動(dòng)力的發(fā)揮。高效率的人才無(wú)疑會(huì)給景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶來(lái)無(wú)窮的力量源泉。積極改善條件加快引進(jìn)人才的步伐，將需要多專業(yè)的人才發(fā)揮專長(zhǎng)，改善景區(qū)的人才梯隊(duì)建設(shè)，從人才效應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)效益。由于景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與人才引進(jìn)困難的矛盾，相關(guān)政府部門給予一定的優(yōu)惠政策，幫助景區(qū)積極引進(jìn)優(yōu)秀人才；同時(shí)景區(qū)應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行不定期的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高管理水平。

4．5擴(kuò)大宣傳面，加大宣傳力度，提升旅游景區(qū)的知名度與美譽(yù)度

篇（10）

2、強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃，打造精品旅游景點(diǎn)

為適應(yīng)風(fēng)景名勝資源的保護(hù)與合理開發(fā)利用，科學(xué)合理的指導(dǎo)風(fēng)景區(qū)開展工作，在1992年版總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我委于20__年開始對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，并于20__年初步完成了總體規(guī)劃的修編工作，下一步，將根據(jù)發(fā)展需要作局部調(diào)整后，報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，作為新一輪發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。規(guī)劃中進(jìn)一步明確了景區(qū)性質(zhì)、范圍、功能分區(qū)、保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)措施，制定了相應(yīng)的專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施。同時(shí)我們根據(jù)景區(qū)總體規(guī)劃的要求，分別委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)美院風(fēng)景園林所分別編制完成了環(huán)湖景觀概念規(guī)劃、西灣漁莊、入口景觀等景點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，并嚴(yán)格按照詳細(xì)規(guī)劃加以實(shí)施。

為確保總體規(guī)劃的貫徹實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，我們嚴(yán)格按照風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例的有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目“一書二證”制度，對(duì)景區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，確保了總體規(guī)劃及各景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃的嚴(yán)格實(shí)施。

3、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造舒適旅游環(huán)境

風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的參與，為此我委積極做好風(fēng)景名勝區(qū)及環(huán)保法律法規(guī)的宣傳工作，不斷加大對(duì)景區(qū)山林資源、野生動(dòng)植物資源、水資源、古樹名木的保護(hù)，以保護(hù)風(fēng)景名勝資源。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)各賓館、飯店集污外排治理設(shè)施的常效管理，加大對(duì)水域監(jiān)察力度，嚴(yán)格控制污染源。對(duì)景區(qū)路面保潔和垃圾清運(yùn)實(shí)行社會(huì)化管理，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制訂了《風(fēng)景區(qū)保潔員考核管理辦法》，形成重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)管理和一般區(qū)域長(zhǎng)效管理的機(jī)制，健全了保潔檢查考核制度。為使環(huán)境保護(hù)工作更趨科學(xué)化、規(guī)范化，著手建立了ISO14004環(huán)境管理體系，強(qiáng)化景區(qū)的環(huán)保工作。同時(shí)加強(qiáng)景區(qū)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施風(fēng)景林定向培育，已收歸國(guó)有山林900余畝，實(shí)施封山育林，合理利用有限的土地資源，植綠護(hù)綠，綠化美化環(huán)境，營(yíng)造風(fēng)景林景觀，塑造優(yōu)美、清潔、有益身心健康、令游人留連忘返的旅游環(huán)境。

4、強(qiáng)化規(guī)范管理，提升景區(qū)整體形象

景區(qū)越是發(fā)展，管理越要跟上。在加強(qiáng)宣傳促銷的同時(shí)，必須強(qiáng)化管理，以保證市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。近幾年來(lái)，我們強(qiáng)練內(nèi)功，狠抓內(nèi)部管理，規(guī)范旅游秩序，提高從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，以提升景區(qū)整體形象。

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關(guān)鍵詞

黃山風(fēng)景區(qū) ； 規(guī)劃管理 ； 風(fēng)景區(qū)城市化 ； 游客控管

黃山位于安徽省南部于1982年被指定為中國(guó)首批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，l984年被評(píng)為全國(guó)10大風(fēng)景名勝區(qū)， l990年榮膺聯(lián)合國(guó)世界文化和自然雙遺產(chǎn)2004年被評(píng)定為我國(guó)首批世界地質(zhì)公園，是屬于山岳型風(fēng)景名勝區(qū)?述說(shuō)黃山的故事，讓每一個(gè)人明白它的意義，并保證景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，是管理單位和旅游主管單位的義務(wù)、責(zé)任；也是景區(qū)持續(xù)吸引游客的主要力量。

1. 現(xiàn)狀分析

位于黃山腳下，和黃山壯麗的自然景觀互相呼應(yīng)的則是博大精深的徽州文化。徽州文化是歷史上的徽州（前稱新安郡）人民在長(zhǎng)期的社會(huì)實(shí)踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財(cái)富的總和；無(wú)論在器物文化、制度文化，還是在精神文化等層面，都有者深厚的底蘊(yùn)和杰出的創(chuàng)造，歷代人才輩出，文風(fēng)鼎盛。

而隨著黃山游客不斷增加，從80年代初起，焉了解決交通和住宿的瓶頸，景區(qū)先后新建了天都新道、白云新道、丹霞步道、石筍肛步道；修建了云谷，太平和玉屏三條客運(yùn)索道，形成了景區(qū)內(nèi)游覽的立體交通網(wǎng)絡(luò)，索道票價(jià)統(tǒng)一價(jià)格65元。完成了溫云路和溫慈路路面改造；開通了程控電話、移動(dòng)電話和無(wú)線尋呼系統(tǒng)；興建了西海、云谷寺、天海、玉屏樓、五里橋等防火水壩30多處，總庫(kù)容達(dá)30萬(wàn)立方米。并興建了日處理能力3000噸凈化水廠一座，綜合供水工程正在實(shí)施當(dāng)中。建成了35KV白鵝嶺變電站和35KV溫泉變電站。同時(shí)，新

建改建了住宿賓館和飯店。景區(qū)內(nèi)現(xiàn)擁有各類賓館和招待所20多家（其中四星級(jí)3家，三星級(jí)5家）。全山賓館、飯店、招待所皆為國(guó)有，由股份公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

另外，焉加速與國(guó)際旅游市場(chǎng)接軌，在景區(qū)外屯溪投資興建了具有國(guó)際水準(zhǔn)的小型賽車場(chǎng)和環(huán)幕影院，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提升接待層次，使彥業(yè)體系不斷完善，彥業(yè)素質(zhì)不斷提高?對(duì)景區(qū)中的一些旅游熱門景點(diǎn)進(jìn)行控制管理，實(shí)行定時(shí)開放、定量游覽、定期封閉輪休，恢復(fù)自然生態(tài)?在利用老景區(qū)的同時(shí)更開發(fā)了松谷、白云、西海大峽谷等新景區(qū)，以增加游覽區(qū)域、引導(dǎo)游客分流。

2004年8月，建設(shè)部公布2003年度國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管監(jiān)測(cè)“項(xiàng)目符合規(guī)劃指標(biāo)”和“拆遷綠化指標(biāo)”的評(píng)比結(jié)果，黃山風(fēng)景區(qū)在這兩項(xiàng)評(píng)比中都是名列第一。另外，黃山風(fēng)景區(qū)也通過(guò)了15014001環(huán)境管理體系認(rèn)證。

2005年景區(qū)共接待游客170.96萬(wàn)人，其中接待境外游客16萬(wàn)人次。景區(qū)門票淡季120元，旺季200元。全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入8.09億元，實(shí)現(xiàn)稅前利潤(rùn)1.32億元，也為徽州及安徽省帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)效益。

2. 風(fēng)景區(qū)規(guī)劃

1982年黃山風(fēng)景區(qū)制定了《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》，1989年安徽省人大頒布了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》對(duì)景區(qū)開發(fā)、建設(shè)、管理、保護(hù)做了詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)總體規(guī)劃，對(duì)6個(gè)游覽區(qū)（溫泉、玉屏樓、北海、云谷寺、松谷庵、釣橋庵）、5個(gè)自然保護(hù)區(qū)（著溪坑、浮溪、洋湖、福固寺、烏泥關(guān)）和一個(gè)緩沖保護(hù)帶，制訂了控制性詳細(xì)規(guī)劃和地段、節(jié)點(diǎn)調(diào)整計(jì)畫；還陸續(xù)編制了電力、通信、交通、給排水、環(huán)保、標(biāo)牌等專項(xiàng)規(guī)劃；并對(duì)地面建筑的色彩、面積和量體等均有明確規(guī)定。游覽區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，以保護(hù)其自然生態(tài)。規(guī)劃還規(guī)定了分級(jí)保護(hù)的原則，并按照景觀品質(zhì)與環(huán)境評(píng)價(jià)，分為3級(jí)保護(hù)區(qū)，訂定了相關(guān)規(guī)定。形成了緊密聯(lián)系黃山的完整規(guī)劃體系，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、地段詳細(xì)規(guī)劃、節(jié)點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃4個(gè)層次和區(qū)域類、分區(qū)類、單體類、專項(xiàng)類4個(gè)類型規(guī)劃。另外，對(duì)于黃山地質(zhì)公園的保護(hù)工程規(guī)劃，則是在風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上根據(jù)園區(qū)內(nèi)地質(zhì)遺跡和地質(zhì)地貌景觀的科學(xué)價(jià)值與觀賞價(jià)值，實(shí)行分區(qū)分級(jí)保護(hù)的原則；將地質(zhì)公園范圍內(nèi)及其周邊有關(guān)地區(qū)，劃分為特級(jí)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)共4個(gè)級(jí)別的保護(hù)區(qū)，并劃定生物保護(hù)帶，明確了分級(jí)保護(hù)、科學(xué)管理的具體要求。

清華大學(xué)2002年為黃山風(fēng)景名勝區(qū)所做的黃山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編中，制定了6項(xiàng)發(fā)展策略：

（l）科學(xué)管理策略。

在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理工作中的保護(hù)科學(xué)化、利用科學(xué)化和決策科學(xué)化。實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理策略的途徑包括：加大基礎(chǔ)科研力度和資金投入；加大科技人員在管理者中的比例，提高管理者素質(zhì)；應(yīng)用先進(jìn)的管理系統(tǒng)、技術(shù)方法。

（2）資源整體保護(hù)策略

重視自然資源、文化資源及其所在空間與時(shí)間環(huán)境的相互關(guān)系，將它們作為一個(gè)有機(jī)的整體進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于自然資源保護(hù)對(duì)象，應(yīng)包括構(gòu)成整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分；除了對(duì)珍稀瀕危物種外，不對(duì)單一物種或自然過(guò)程進(jìn)行特殊保護(hù)。資源整體保護(hù)策略的實(shí)現(xiàn)途徑為：保護(hù)對(duì)象上的整體性，即同時(shí)保護(hù)自然資源、文化資源與所在環(huán)境。保護(hù)過(guò)程上的整體性，即資源的科學(xué)研究、保護(hù)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施連成一體。實(shí)施主體上的整體性?即管理機(jī)構(gòu)、科研院所與游客共同參與。

（3）游客管理策略

透過(guò)科學(xué)有效的游客安全管理、游客解說(shuō)教育管理和游客體驗(yàn)管理，實(shí)現(xiàn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)游客體驗(yàn)最佳化與環(huán)境影響最小化。游客管理策略的實(shí)現(xiàn)途徑包括：游客安全管理、游客解說(shuō)教育管理和游客體驗(yàn)管理。

（4）社區(qū)受益策略

在資源有效保護(hù)和權(quán)利平衡的前提下，社區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和文化教育3方面享受到利益?實(shí)現(xiàn)社區(qū)受益的途徑包括：建立社區(qū)專項(xiàng)資金；對(duì)社區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)；保護(hù)黃山自身的環(huán)境與資源；對(duì)社區(qū)進(jìn)行文化教育規(guī)劃等。

（5）伙伴合作策略

在管理目標(biāo)的指導(dǎo)下，爭(zhēng)取不同利益相關(guān)方的支持，建立各種伙伴合作關(guān)系。實(shí)現(xiàn)伙伴合作策略的途徑包括：成立合作委員會(huì)；采取合理的低山景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式；在資源保護(hù)和旅游等方面加強(qiáng)與政府、機(jī)構(gòu)組織以及個(gè)人的合作。

（6）區(qū)域統(tǒng)籌策略

透過(guò)區(qū)域旅游市場(chǎng)與交通的組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)黃山周邊區(qū)域進(jìn)行不同層次不同方面的統(tǒng)一籌劃與分析；在規(guī)劃中制定相應(yīng)實(shí)施措施，協(xié)調(diào)黃山與周邊區(qū)域共同發(fā)展，最終促進(jìn)黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理與保護(hù)工作的開展。區(qū)域統(tǒng)籌策略的實(shí)現(xiàn)途徑包括：區(qū)域旅游市場(chǎng)組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域交通組織與協(xié)調(diào)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 風(fēng)景規(guī)劃區(qū)管理出現(xiàn)的問(wèn)題及建議

北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授指出，黃山為了解決山上豪華星級(jí)賓館的供水問(wèn)題，在黃山風(fēng)景區(qū)內(nèi)大興土木，興建五里橋水庫(kù)、九龍溪、釣橋水庫(kù)，破壞生態(tài)環(huán)境。其興建水庫(kù)之根本目的是為了使黃山上的賓館飯店提高檔次與房?jī)r(jià)，能賺更多錢?事實(shí)上，黃山核心區(qū)內(nèi)因旅游開發(fā)修建了多座水庫(kù)、3道攔河壩及40公里供水管道，破壞了許多原生巖體、地形，砍伐了許多樹木，改變了黃山水文的自然規(guī)律，造成極大損害。

3.1 風(fēng)景區(qū)城市化問(wèn)題

黃山現(xiàn)在的管理情況面臨著威脅，這主要是由于“山上游，山下居”這一旅游方式未能得到有效實(shí)施，而出現(xiàn)景區(qū)社區(qū)化和城市化以及因此引起的環(huán)境破壞。具體說(shuō)明如下：

（1）山上賓館的床位總數(shù)遠(yuǎn)已突破《黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》的設(shè)定。

（2）黃山的常住人口及土地占用面積龐大且增長(zhǎng)。

（3）黃山的社區(qū)化與城市化的發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重。

（4）黃山的社區(qū)化與城市化對(duì)管理的影響之一是破壞世界遺產(chǎn)?既有工程（水庫(kù)、賓館等）引起的直接破壞，又有污染物和廢棄物復(fù)蓋引起的間接破壞。

（5）黃山社區(qū)化與城市化對(duì)管理的影響之二是破壞水資源，進(jìn)而破壞生態(tài)。

（6）黃山社區(qū)化與城市化對(duì)管理的影響之三是對(duì)環(huán)境質(zhì)量的破壞。隨著黃山社區(qū)化與城市化的擴(kuò)展，必將產(chǎn)生更多的廢水與固體廢棄物?這些環(huán)境污染物除影響黃山本身的環(huán)境質(zhì)量外，更多的是影響在周邊社區(qū)身上“黃山的污水排放，以及它的生活垃圾在景區(qū)外的非衛(wèi)生和非安全的堆放，現(xiàn)已使兩條流入太平湖的支流麻川河與普溪河的水質(zhì)均為四類，沿河隨處可見固體廢棄物（塑料袋、布、紙等雜物）?隨著黃山社區(qū)化與城市化的加劇，未來(lái)的景況將有過(guò)之而無(wú)不及。

另外，黃山周邊社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展缺乏整體性的指導(dǎo)，城鎮(zhèn)沿道路發(fā)展，新村進(jìn)行大規(guī)模集中建設(shè)；不僅難于控制管理，有損整體形象，而且會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，同時(shí)居民自身的生活也很容易受到交通的干擾。

此外，有關(guān)學(xué)者提出應(yīng)按照世界各國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家公園普遍實(shí)施的“區(qū)（園）內(nèi)游，區(qū)（園）外居”原則理解“山上游，山下居”。國(guó)際上提倡的“區(qū)（園）內(nèi)游，區(qū)（園）外居”原則；不僅著眼于景區(qū)資源的保護(hù)，同時(shí)也著眼于協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)或國(guó)家公園與其周邊社區(qū)的關(guān)系。根據(jù)這一原則，黃山的“山上游，山下居”中的“山上”，應(yīng)指整個(gè)黃山景區(qū)；“山下”應(yīng)指圍繞黃山風(fēng)景區(qū)的周邊社區(qū)，即現(xiàn)在的黃山區(qū)。這一理解基本上得到中國(guó)遺產(chǎn)管理界和研究界以及相關(guān)的社會(huì)人士的認(rèn)可。其中，“山下居”的意義，尤其應(yīng)從3個(gè)方面加以認(rèn)識(shí)，即：

（1）遺產(chǎn)保護(hù)：

“區(qū)外居”對(duì)黃山遺產(chǎn)保護(hù)的意義在于，只有將“山下居”理解為“區(qū)外居”，黃山風(fēng)景區(qū)才能真正得到根本性保護(hù)。

（2）景區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)：

如果將“山下，，主要理解為“景區(qū)的周邊社區(qū)”，即黃山區(qū)。那么，黃山的旅游經(jīng)濟(jì)將獲得以下優(yōu)勢(shì)：

① 平坦且開闊的土地，既提供了巨大的游客接待能力，又為龐大的黃山管委會(huì)向山下搬遷提供了優(yōu)越條件。

② 可以便捷且廉價(jià)地為游客提供各種生活服務(wù)資源。

③ 可以與相鄰景區(qū)（太平湖、九華山、齊云山、徽州民居等）構(gòu)成一組具有諸多。功能的旅游網(wǎng)絡(luò)，從而有利于彼此間的游客流動(dòng)。

④ 降低游客的旅游成本。

（3）景區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系：

① 黃山透過(guò)旅游而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，黃山又可透過(guò)對(duì)地方的投資或與地方旅游業(yè)的契約式聯(lián)營(yíng)從中獲益。

② 黃山可以從周邊社區(qū)獲得自覺(jué)的資源、環(huán)境、人力等多方面支持。

而實(shí)施“景區(qū)游，區(qū)外居”，對(duì)于黃山保護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)將有以下效益：（l）從根本上保護(hù)了黃山遺產(chǎn)，（2）游客可以在相同的時(shí)間內(nèi)，享受更為多樣的游覽觀賞與食宿服務(wù)，從而提高他們的旅游費(fèi)用效益，并且由此將進(jìn)一步提高黃山的旅游吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，（3）由于旅客成本收益率的提高，可以延長(zhǎng)在黃山的滯留時(shí)間，游覽更多的景區(qū)；這樣既使景區(qū)資源得到充分利用，又提高了整個(gè)景區(qū)的游客接待容量，（4）黃山旅游公司將會(huì)從游客人數(shù)增加、游客滯留時(shí)間延長(zhǎng)，尤其是從旅店連鎖經(jīng)營(yíng)中，大幅度地提高自己的贏利水準(zhǔn)，（5）黃山周邊社區(qū)（主要是黃山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)），將會(huì)從“景區(qū)游，區(qū)外居”中明顯受益；并會(huì)激發(fā)起他們自覺(jué)保護(hù)黃山和為黃山服務(wù)的熱情，（6）有利于與黃山周圍的旅游點(diǎn)（九華山、太平湖、齊云山、徽州民居等）建立更密切的經(jīng)營(yíng)聯(lián)系，以相互合作替代相互競(jìng)爭(zhēng)；既使大家共贏，又促進(jìn)了整個(gè)皖南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

3.2 游客控管問(wèn)題

黃山由于旅客大量增加，游客在游覽過(guò)程中缺乏有效的管理規(guī)劃，基本上處于散亂的狀態(tài)；為黃山帶來(lái)了很大的環(huán)境壓力與負(fù)面影響，同時(shí)也降低了游客的游憩體驗(yàn)感。另外，80%的游客皆由南大門進(jìn)入，使云谷索道及玉屏索道擁擠，而北大門的太平索道載客量卻不足。大量旅客集中于傳統(tǒng)景區(qū)，新開發(fā)景區(qū)（白云景區(qū)、西海大峽谷）游客量卻很少。

總而言之，黃山風(fēng)景名勝區(qū)游客管理現(xiàn)狀，有以下幾點(diǎn)問(wèn)題：

（1）游客時(shí)空分布不均衡

游客過(guò)于集中某些景點(diǎn)、路線、季節(jié)，造成景區(qū)時(shí)空上的不平衡分布，加劇環(huán)境影響。

（2）游客游覽帶來(lái)環(huán)境負(fù)面影響

游客活動(dòng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的干擾，一旦這些干擾失去控制而突破一定的限度，生態(tài)平衡將被打破，生態(tài)環(huán)境將持續(xù)惡化。

（3）游客體驗(yàn)有待提高

① 游覽活動(dòng)現(xiàn)狀主要是視覺(jué)景觀觀賞，大多數(shù)游客并未真正體會(huì)到黃山作為世界文化與自然遺產(chǎn)的全面價(jià)值和意義。

② 目前大部分游客在游覽時(shí)間上的安排是1日游。借助索道上下，對(duì)山頂幾個(gè)精華景點(diǎn)匆匆游覽之后就下山。缺少對(duì)山岳型風(fēng)景名勝區(qū)最基本特色一登山攀爬的體驗(yàn)。至于對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化等方面的體驗(yàn)就更加欠缺。

③ 視覺(jué)景觀缺乏適度的引導(dǎo)、管理，造成在旅游旺季等特殊時(shí)期，景點(diǎn)擁擠不堪，使得游客連最基本的視覺(jué)欣賞體驗(yàn)也無(wú)法保證。

④ 沒(méi)有專業(yè)的解說(shuō)、教育等措施和服務(wù)體制。

（4）游客與周邊社區(qū)景點(diǎn)的關(guān)系有待協(xié)調(diào)

① 周邊社區(qū)與黃山整體的游覽過(guò)程沒(méi)有銜接關(guān)系，使得游客游覽體驗(yàn)混亂，缺乏統(tǒng)一組織。

② 周邊景點(diǎn)由村民自行開發(fā)，環(huán)境質(zhì)量令人優(yōu)慮，也對(duì)黃山風(fēng)景名勝區(qū)整體的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)負(fù)面影響。

③ 缺乏專業(yè)人員的培訓(xùn)、指導(dǎo)與管理，周邊景點(diǎn)的游覽體驗(yàn)質(zhì)量較低，提供的服務(wù)也有限，甚至存在不規(guī)范的操作和運(yùn)營(yíng)。

（5）管理部門的能力和效率有待提高

黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理部門目前在游客管理方面存在的問(wèn)題主要有：

① 對(duì)游客管理的意義認(rèn)識(shí)不夠?管理部門對(duì)游客的認(rèn)識(shí)還是等同于旅游，關(guān)注點(diǎn)主要集中在經(jīng)濟(jì)效益的收入上，對(duì)游客體驗(yàn)的提供有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

② 游客管理方法尚未形成完整的系統(tǒng)。

③ 管理者的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高一方面需要開設(shè)相應(yīng)的培訓(xùn)進(jìn)修活動(dòng)，提高具體實(shí)施操作的能力；另一方面需要增進(jìn)管理者的責(zé)任心和榮譽(yù)感，促進(jìn)具體工作的開展和效率的提高。

④ 管理人員的管理力量與數(shù)量有限。

筆者針對(duì)上述問(wèn)題也提出了一些建議作法如下：

（1）游客時(shí)空管理：控制并協(xié)調(diào)游客在時(shí)間空間上的具體分布，改變不均衡狀況。

（2）游客體驗(yàn)管理：提高游客游賞體驗(yàn)的品質(zhì)。包括相應(yīng)的解說(shuō)教育活動(dòng)，旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)的提供，游覽過(guò)程的設(shè)計(jì)與組織等。

（3）游客行為管理：游客具體行為的引導(dǎo)和約束。目的包括保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩游客相互間的干擾兩個(gè)方面。例如包括不允許進(jìn)入某些區(qū)域，某些活動(dòng)禁止在某些地域展開等，

（4）周邊社區(qū)管理：具體內(nèi)容主要是將周邊景點(diǎn)的游覽活動(dòng)引入整體路線組織中，加強(qiáng)游覽活動(dòng)的管理和協(xié)調(diào)；服務(wù)人員培訓(xùn)以及周邊景點(diǎn)在物質(zhì)空間上的建設(shè)活動(dòng)的管理和規(guī)定。

（5）工作部門管理：具體內(nèi)容包括展開工作人員的技能培訓(xùn)，職業(yè)道德的塑造，提高管理組織效率以及人力、資金的配備等方面。

據(jù)資料了解，目前黃山管委會(huì)針對(duì)游客時(shí)空分布不均的問(wèn)題，研究編制了黃山風(fēng)景區(qū)分區(qū)游覽規(guī)劃，希望透過(guò)調(diào)控為景區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更大的環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。黃山風(fēng)景區(qū)分區(qū)調(diào)控游覽規(guī)劃將景區(qū)分為5區(qū)如下：

（1）溫泉云谷游覽區(qū)：

東始苦竹溪（翡翠古）、西達(dá)慈光閣、南自浮溪、北至云古寺。游覽區(qū)規(guī)劃面積771.87公頃。

（2）玉屏游覽區(qū)：

以慈光閣、鰲魚峰為南北向交界點(diǎn)，以“三索”與慈光閣至玉屏分部的游道構(gòu)成環(huán)形游覽閉合系統(tǒng)。游覽區(qū)規(guī)劃面積385.91公頃?

（3）北海（西海）游覽區(qū)：

以云谷寺、三道亭、居士墓塔、東海門為界點(diǎn)，以“一索”及景區(qū)內(nèi)游覽步道構(gòu)成閉合系統(tǒng)?游覽區(qū)規(guī)劃面積806.79公頃。

（4）松谷（西海）游覽區(qū)：

以鰲魚峰、步仙橋、東海門、居士墓塔、三道亭、芙蓉嶺為界點(diǎn)，由“二索”和游覽步道，構(gòu)成環(huán)形道路循環(huán)系統(tǒng)?游覽區(qū)規(guī)劃面積1651.34公頃?

（5）釣橋游覽區(qū)：

以自來(lái)水廠、步仙橋、焦村為界點(diǎn)，以焦村至釣橋公路、釣橋至步仙橋游道、步仙橋至九龍峰、九龍峰至翠微峰至焦村道路，構(gòu)成環(huán)形游覽交通網(wǎng)。游覽區(qū)規(guī)劃面積2617.60公頃。

4. 小結(jié)

4.1.黃山規(guī)劃管理經(jīng)驗(yàn)

黃山模式對(duì)我國(guó)其它風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理所帶來(lái)值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)包括：

黃山關(guān)于管理維護(hù)的法規(guī)較完善，例如：國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的景區(qū)封閉輪休、定時(shí)開放、定量游覽、分區(qū)游覽規(guī)劃、旅游服務(wù)監(jiān)督管理等措施，將旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的可能破壞降低。另外也不斷引進(jìn)高新技術(shù)，包括制定《黃山風(fēng)景區(qū)數(shù)字化建設(shè)總體規(guī)劃》，對(duì)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)的信息化建設(shè)具有示范意義。

黃山風(fēng)景名勝區(qū)為保護(hù)大氣環(huán)境所進(jìn)行的能源升級(jí)、為減少污水及固體廢棄物的排放量而在山下建立的洗滌中心和凈菜中心、消防防火措施、環(huán)境清潔隊(duì)伍、森林資源與文化遺產(chǎn)保護(hù)等維護(hù)環(huán)境措施頗有成效，提升了景區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)。另外也出臺(tái)各類法規(guī)，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)力度。國(guó)內(nèi)許多風(fēng)景名勝區(qū)如：廬山、泰山風(fēng)景名勝區(qū)的許多管理制度就是向黃山學(xué)習(xí)的。

4.2.存在問(wèn)題

黃山風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃管理已步入正規(guī)化和科學(xué)化管理，但也存在不少風(fēng)景區(qū)規(guī)劃管理中存在的共同問(wèn)題。如風(fēng)景區(qū)的資源和環(huán)境大多存在不同程度的人為干擾，主要原因是游客人數(shù)較多，過(guò)多工程建設(shè)超出了環(huán)境承載能力。風(fēng)景區(qū)境內(nèi)所涉及之法令與機(jī)關(guān)甚多，造成事權(quán)無(wú)法統(tǒng)一區(qū)內(nèi)事務(wù)擁有眾多機(jī)關(guān)參與且各自有其法源依據(jù)，如國(guó)家公園法、森林法、水土保持法、土地法、野生動(dòng)物保護(hù)法…等?法與法之間又相互矛盾沖突，常常出現(xiàn)建設(shè)、資源利用及其它管制項(xiàng)目上與其它機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)重疊之情況。為使風(fēng)景業(yè)務(wù)能有效執(zhí)行，應(yīng)將權(quán)責(zé)劃分清楚，與其它機(jī)關(guān)作適當(dāng)之分工以共同達(dá)成風(fēng)景區(qū)劃設(shè)之目的為宗旨。

我國(guó)近幾年來(lái)風(fēng)景名勝事業(yè)有著長(zhǎng)足的進(jìn)步，包括制定總體規(guī)劃以做為日后規(guī)劃管理制之依據(jù)，以及各種法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)與，并陸續(xù)開展包括：

1.風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作。

2.風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)字化建設(shè)試點(diǎn)工作。（包括景區(qū)自然資源保護(hù)數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、產(chǎn)業(yè)整合網(wǎng)絡(luò)化）

3.加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作等工作。

部分景區(qū)也已經(jīng)開始實(shí)施游客總量管制、錯(cuò)峰游覽、景點(diǎn)輪休等措施，疏解游客對(duì)景點(diǎn)造成的壓力，促進(jìn)風(fēng)景名勝可持續(xù)發(fā)展；風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃管理體制正逐步走向完善。建議未來(lái)更應(yīng)增加國(guó)內(nèi)外交流機(jī)會(huì)，互相觀摩學(xué)習(xí)求取進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)