招商引資法律法規(guī)大全11篇

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篇（1）

二、本辦法中的“先行介入機(jī)制”是指基層外匯管理部門(mén)在外資項(xiàng)目洽談之初（外匯登記前）即主動(dòng)提前介入，提供相應(yīng)外匯指導(dǎo)，從而改變以往企業(yè)辦理外匯登記時(shí)，基層外匯部門(mén)才被動(dòng)參與的做法，最大限度得促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，更好得為縣域招商引資服務(wù)。

三、基層外匯管理、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)本著平等、友好、協(xié)商的原則，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，資源共享，口徑一致，共同做好“先行介入”工作。

四、“先行介入”的工作機(jī)制、內(nèi)容、方式方法等，不得違反現(xiàn)行的法律法規(guī)。

工作內(nèi)容

五、“先行介入”的服務(wù)對(duì)象為本縣域的涉外的招商引資規(guī)劃、項(xiàng)目及企業(yè)等，尤其是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大、業(yè)務(wù)特殊的外商投資項(xiàng)目的先期論證。

六、基層外匯等部門(mén)實(shí)施“先行介入”時(shí)，主要向政府、銀行、企業(yè)等相關(guān)主體，提供如下指導(dǎo)與服務(wù)：

（一）介紹基層外匯等部門(mén)的職責(zé)與權(quán)限；

（二）分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)及走向；

（三）解讀現(xiàn)行的外資、外匯、外貿(mào)、匯率等方面的法律法規(guī)、政策文件；

（四）告知外匯登記、帳戶開(kāi)立、驗(yàn)資詢證、結(jié)售匯、支付劃轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)需要的條件、程序、資料、期限、費(fèi)用以及辦理部門(mén)、人員、聯(lián)系電話等；

（五）堅(jiān)持一企一策，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目、企業(yè)遇到的困難和問(wèn)題；

（六）其他有關(guān)政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等。

七、“先行介入”主要采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話咨詢、書(shū)面答復(fù)、會(huì)議研討等方式方法。

八、基層外匯等部門(mén)應(yīng)對(duì)“先行介入”的具體內(nèi)容做好工作紀(jì)要，并分具體的項(xiàng)目或企業(yè)建立前期檔案以備事后管理與服務(wù)。

組織機(jī)制

九、基層外匯、商務(wù)部門(mén)應(yīng)以正式文件或諒解備忘錄等形式，對(duì)“先行介入機(jī)制”加以確定。

十、成立縣域招商引資“先行介入機(jī)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由外匯、商務(wù)等部門(mén)負(fù)責(zé)人（或分管領(lǐng)導(dǎo)）共同擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、崗位人員。辦公室設(shè)在縣外匯局，辦公室主任由縣外匯局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。各成員單位應(yīng)指定一名相關(guān)崗位人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

十一、“先行介入機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)有關(guān)事宜的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、解釋，“先行介入機(jī)制”聯(lián)絡(luò)員具體負(fù)責(zé)涉外招商引資項(xiàng)目的洽談事宜。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作，遇到無(wú)法確定的工作應(yīng)及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究；對(duì)于超越權(quán)限或現(xiàn)行法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)求、匯報(bào)。

十二、“先行介機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期或不定期（至少一季度一次）召開(kāi)工作會(huì)議，總結(jié)、通報(bào)“先行介入機(jī)制”的開(kāi)展情況，學(xué)習(xí)新的政策法規(guī)，商討有關(guān)問(wèn)題。

篇（2）

審計(jì)法律法規(guī)審計(jì)工作并不是無(wú)章可循的，相反的，它必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，為此，各有關(guān)部門(mén)必須采取科學(xué)、有效的措施，切實(shí)建立健全政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)，這既有利于對(duì)政府投資進(jìn)行合理、規(guī)范的監(jiān)督，也有利于保障審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的合法性以及權(quán)威性。那么，具體的政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)應(yīng)包括哪些內(nèi)容呢？本文指出以下幾點(diǎn)：對(duì)政府投資績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、范圍以及內(nèi)容要有明確的規(guī)定；針對(duì)被審計(jì)單位，不僅要明確其職責(zé)，還要促使其積極的履行其義務(wù)，并使之明確相應(yīng)的執(zhí)業(yè)規(guī)范；制定相關(guān)的法律，要能夠?qū)徲?jì)人員的職權(quán)實(shí)現(xiàn)一定的約束；確保政府投資績(jī)效審計(jì)的每一項(xiàng)工作都可以在相應(yīng)的法律文件中找出來(lái)，促進(jìn)政府投資績(jī)效審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)政府投資績(jī)效

審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)就政府投資績(jī)效審計(jì)而言，它對(duì)審計(jì)人員的要求十分的嚴(yán)格，目前，我國(guó)存在的最大問(wèn)題就是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)跟不上政府審計(jì)的需要。針對(duì)存在的這一問(wèn)題，本文提出了切實(shí)可行的以下措施，旨在加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期審計(jì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，真正意義上的培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、綜合性能力強(qiáng)的人才。可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)教育。我國(guó)政府審計(jì)人員不管是知識(shí)結(jié)構(gòu)還是技能組成，都還十分的單一，而能夠勝任政府投資績(jī)效審計(jì)工作的人必須要有多方面的知識(shí)，這就要求政府工作人員在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候要積極的加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出一系列復(fù)合型人才；其次，實(shí)行人才激勵(lì)制度。審計(jì)人員要能夠才能夠自身出發(fā)，不斷激發(fā)自身的能力，對(duì)那些工作能力較強(qiáng)的、表現(xiàn)較為優(yōu)異的人員，政府也要給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立環(huán)境效益

審計(jì)環(huán)境效益審計(jì)，簡(jiǎn)單的說(shuō)它就是一種審計(jì)活動(dòng)，主要是那些獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或者是審計(jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析的一個(gè)過(guò)程，旨在提高環(huán)境管理效益，促進(jìn)其改善環(huán)境管理，最終促進(jìn)政府工作的順利展開(kāi)。在建立環(huán)境效益審計(jì)時(shí)，相關(guān)人員必須重視如下問(wèn)題：完善環(huán)境管理不是任何一個(gè)政府、單位或者是個(gè)人能夠完成的，它需要全社會(huì)的關(guān)心以及支持，為此，政府必須采取社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合方法和措施，不斷開(kāi)展全面、系統(tǒng)的環(huán)境管理；環(huán)境效益審計(jì)是提高環(huán)保工作效率的保障。我國(guó)環(huán)境形勢(shì)可謂十分嚴(yán)峻，增大環(huán)保力度已經(jīng)不能滿足需求，還必須增加投入使用的效率以及尊重環(huán)境政策的適當(dāng)性；20世紀(jì)50年代以來(lái)，注重環(huán)保、改善生態(tài)環(huán)境成為人們隨時(shí)隨地可見(jiàn)的問(wèn)題，它不僅會(huì)危害社會(huì)公眾的利益，還會(huì)影響政府工作的順利召開(kāi)。審計(jì)工作者要做的，就是把握住先機(jī)，順應(yīng)民意，廣泛的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。

(四)探索招商引資效益

審計(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各國(guó)政府就都加入到了招商引資中去，而且，招商引資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，為有效的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)政府相繼設(shè)立了專門(mén)、科學(xué)的招商引資組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)就是對(duì)外進(jìn)行宣傳、推介以及招商。此外，為了更好、更廣泛的吸收外界的投資商，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多寬松的投資政策，比如“走出去”、“一對(duì)一”等，這些渠道的建立，不僅有利于吸引那些優(yōu)秀的客戶，還有利于增加地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。當(dāng)然，在政府招商引資的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，這就要求政府要能夠及時(shí)、有效的采取措施，不斷的解決引資中出現(xiàn)的問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）03（a）-0243-02

地方政府應(yīng)該結(jié)合該地區(qū)的實(shí)際情況合理制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和方案，維持市場(chǎng)秩序。但是，我國(guó)部分地方政府對(duì)自身的角色定位不明確，政府角色出現(xiàn)了錯(cuò)位等問(wèn)題，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不利。因此，地方政府必須合理進(jìn)行角色定位，真正發(fā)揮出在招商引Y中的作用。

1 地方政府在招商引資中角色錯(cuò)位的表現(xiàn)

招商引資實(shí)際上是市場(chǎng)行為，招商引資的主體有以下幾個(gè)：一是企業(yè)，二是中介機(jī)構(gòu)。地方政府必須堅(jiān)持政企分家的原則，如果地方政府在招商引資中起主導(dǎo)作用，企業(yè)的作用就無(wú)法凸顯出來(lái)，企業(yè)就變成了搭臺(tái)的，政府成為主角。在招商引資中，如果政府的角色錯(cuò)位，不僅無(wú)法發(fā)揮出地方政府在招商引資中的作用，反而會(huì)增加招商引資的成本，降低招商引資的效率和質(zhì)量，地方政府的專制性比較強(qiáng)，地方政府過(guò)于追求資金的最大化，最終導(dǎo)致各種不規(guī)范行為的出現(xiàn)。除此之外，地方政府沒(méi)有結(jié)合實(shí)際情況合理制定招商引資方案，過(guò)于關(guān)注招商引資的數(shù)量，忽略了招商引資的質(zhì)量。在新形勢(shì)下，衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外開(kāi)發(fā)程度，不僅要看地方的政策與潛力，還需要看地區(qū)的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)水平。雖然很多地區(qū)都結(jié)合實(shí)際情況制定了招商引資方案，但是在招商引資服務(wù)中依舊存在很大問(wèn)題，部分地方政府無(wú)法兌現(xiàn)承諾，而且過(guò)于注重對(duì)外宣傳，但是服務(wù)質(zhì)量比較差，辦事效率低。對(duì)于新進(jìn)駐的外資企業(yè)，對(duì)于地方的法律法規(guī)不夠熟悉，如果外資企業(yè)的行為觸犯了地方性法律法規(guī)，地方政府就會(huì)采取一系列懲罰對(duì)策，無(wú)法平和的解決出現(xiàn)的問(wèn)題。各個(gè)地方政府招商引資信息不夠靈活，導(dǎo)致投資者無(wú)法第一時(shí)間獲取到有價(jià)值的信息，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法準(zhǔn)確對(duì)接，進(jìn)而影響項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度。

如今，人們已經(jīng)進(jìn)入法制時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法制經(jīng)濟(jì)，投資者不僅要考慮地方投資環(huán)境，還需要考慮地方法制環(huán)境是否適合投資。在新形勢(shì)下，地方政府必須結(jié)合實(shí)際情況完善招商引資方面的法律法規(guī)，為投資者提供穩(wěn)定的法制環(huán)境，規(guī)范投資者的行為，法制是地方招商引資的基本保障。為了實(shí)現(xiàn)招商引資的目標(biāo)，地方政府紛紛出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，但是地方政府必須做到公平、公正、平等的對(duì)待每一家企業(yè)，不能出現(xiàn)偏袒的問(wèn)題。

2 地方政府在招商引資中角色錯(cuò)位的原因

隨著社會(huì)的快速發(fā)展，全球化進(jìn)程也在不斷加快，國(guó)際資本是每個(gè)國(guó)家發(fā)展中最為寶貴的資源，國(guó)際資本也是吸引資金的體現(xiàn)，受到越來(lái)越多人的關(guān)注。招商引資已經(jīng)成為地方政府日常工作的重中之重，招商引資也是提高地方經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵手段。但是，地方政府把招商引資歸為公務(wù)員的任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，這樣的定位本身就是錯(cuò)誤的。在招商引資過(guò)程中，企業(yè)才是主體，招商引資也是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之一，企業(yè)對(duì)于招商引資有決定權(quán)。除此之外，地方政府把招商引資的進(jìn)度也作為考核的關(guān)鍵指標(biāo)，加大資金的拉動(dòng)力度，但是對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注度比較低，資金沒(méi)有得到合理利用，反而導(dǎo)致很多違規(guī)行為的出現(xiàn)。地方政府的行為受到政績(jī)的影響比較大，但是政績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)是比較多的，政績(jī)也會(huì)受到時(shí)間的影響。但是，政府的任期是有時(shí)間限制的，每屆政府都希望能在任職期間做出理想的政績(jī)，這就導(dǎo)致地方政府的動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)烈，對(duì)于短期能夠看到收益的項(xiàng)目比較感興趣。城市環(huán)境建設(shè)也是招商引資中不可或缺的環(huán)節(jié)，但是地方政府對(duì)于城市環(huán)境建設(shè)方面的激勵(lì)力度不足，很多企業(yè)不愿意去加大城市環(huán)境建設(shè)方面的資金投入。

3 地方政府在招商引資中的角色定位

3.1 地方政府進(jìn)行準(zhǔn)確定位

在新形勢(shì)下，地方政府必須在招商引資中準(zhǔn)確定位，從招商引資的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)地位。地方政府的職能必須限定在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，提高資源的利用率，地方政府不能強(qiáng)制干預(yù)招商引資，招商引資的主體應(yīng)該是社會(huì)企業(yè)，如果政府在招商引資實(shí)行強(qiáng)制干預(yù)不僅會(huì)擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，還會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在招商引資過(guò)程中，地方政府的職能有以下幾個(gè)：一是合理處理社會(huì)事務(wù)；二是維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；四是加強(qiáng)地方資產(chǎn)管理。除此之外，在新形勢(shì)下，地方政府還需要加強(qiáng)體制創(chuàng)新，做好社會(huì)分流，解決企業(yè)現(xiàn)存的社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。在招商引資過(guò)程中，地方政府的角色應(yīng)該是以下幾個(gè)：一是決策者；二是管理者；三是協(xié)調(diào)者；四是監(jiān)督者。

3.2 改變地方政府招商模式

在招商引資的過(guò)程中，必須改變地方政府為主導(dǎo)的招商模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹薪檎猩袒蛘呤瞧髽I(yè)直接招商的模式。中介或者企業(yè)在開(kāi)展招商引資之前需要對(duì)以下信息進(jìn)行調(diào)查分析：一是投資企業(yè)的特點(diǎn)；二是產(chǎn)業(yè)布局；三是戰(zhàn)略意圖；四是投資企業(yè)管理者的辦事風(fēng)格。這樣才能保證投資企業(yè)篩選的合理性，提高招商引資的成功率。事實(shí)上，很多投資企業(yè)更希望通過(guò)中介招商的模式進(jìn)行項(xiàng)目合作，因?yàn)橹薪榭梢越Y(jié)合雙方的實(shí)際情況合理制定招商引資方案，實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。如今，很多大城市的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)始取代地方政府進(jìn)行招商引資，很多企業(yè)也開(kāi)始委托中介機(jī)構(gòu)為自己的項(xiàng)目招商引資，政府會(huì)給招商引資成績(jī)好的中介機(jī)構(gòu)一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而且也會(huì)加大中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度，明確中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的責(zé)任，提高資源的利用率。

3.3 優(yōu)化招商引資環(huán)境

招商引資環(huán)境實(shí)際上就是地方政府為投資企業(yè)提供的社會(huì)環(huán)境，法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境等等。地方政府必須合理利用招商引資資源，推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)投資和壯大的信心，進(jìn)而吸引到更多社會(huì)資金。地方政府需要為投資企業(yè)建立信息平臺(tái)，收集大量的信息，并從中提取出有價(jià)值的信息供投資企業(yè)使用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在信息平臺(tái)上招商引資的需求。除此之外，地方政府必須對(duì)企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行調(diào)查分析，投資企業(yè)必須不能存在信用污點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)招商成功的企業(yè)，地方政府也要起到監(jiān)督的作用，定期對(duì)企業(yè)的信用度進(jìn)行調(diào)查，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信取勝的目標(biāo)，也可以避免招商引資中惡性競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

地方政府的職責(zé)和功能比較多。但是，在新形勢(shì)下，地方政府必須對(duì)自身在招商引資中的角色進(jìn)行重新定位，地方政府需要從招商引資的主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，制定并健全招商引資相關(guān)的法律法規(guī)，為招商引資營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。除此之外，地方政府必須在招商引資中起到監(jiān)督和管理的作用，對(duì)投資企業(yè)的特點(diǎn)和信用度進(jìn)行監(jiān)督。目前，中介機(jī)構(gòu)在招商引資中發(fā)揮了巨大的作用，很多投資企業(yè)也希望通過(guò)中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)利益最大化。地方政府也在鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)加大招商引資的力度，但是地方政府必須明確中介機(jī)構(gòu)在招商引資中的責(zé)任，避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。地方政府的職能必須限定在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)范圍內(nèi)，提高資源的利用率。

參考文獻(xiàn)

[1] 袁寒梅.論地方政府在招商引資中的角色定位[J]. 湘南學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）：16-19.

[2] 孫健. 關(guān)于地方政府在招商引資中角色定位的思考[J]. 常熟理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）：33-36.

篇（4）

維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益，是為僑服務(wù)的重要內(nèi)容；做好招商引資工作，則是發(fā)揮僑務(wù)工作密切聯(lián)系海外華僑華人，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要舉措，是僑務(wù)工作圍繞中心、服務(wù)大局的必然要求。新時(shí)期，僑務(wù)工作必須始終堅(jiān)持為僑服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的“雙為”方針，進(jìn)一步凝聚僑心，發(fā)揮僑力，為建設(shè)更高水平小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。因此，維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益與做好招商引資工作，就理所當(dāng)然地成為新時(shí)期僑務(wù)工作的兩個(gè)重要抓手，必須統(tǒng)籌兼顧，“兩手抓、兩手硬”，而不能“一手硬、一手軟”。

維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益是依法行政的必然要求，招商引資工作應(yīng)在有效保護(hù)僑胞僑眷權(quán)益的前提下進(jìn)行

招商引資工作應(yīng)在有效保護(hù)僑胞僑眷權(quán)益的情況下進(jìn)行，而不能損害僑胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益。因?yàn)閮S胞僑眷的正當(dāng)權(quán)益受法律法規(guī)保護(hù)，而引資項(xiàng)目在具體實(shí)施時(shí)，有關(guān)條款、方案則可以改進(jìn)、完善，不能觸犯法律法規(guī)的紅線。2005年，我市旅日華僑宋勝雄先生在開(kāi)發(fā)區(qū)捐建的呂莊小學(xué)遇到改建為工業(yè)用地的問(wèn)題，我辦積極協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)區(qū)最終取消了與投資商簽訂的項(xiàng)目協(xié)議，較好地保護(hù)了捐贈(zèng)人的權(quán)益。2006年，我市淮陰區(qū)在招商引資進(jìn)行舊城改造中遇到僑房拆遷問(wèn)題，我辦和淮陰區(qū)政府積極做好開(kāi)發(fā)商思想工作，幫助僑眷陳以信將僑房拆遷補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由最初的16萬(wàn)多元提高到37萬(wàn)元，有力地維護(hù)了僑眷的權(quán)益。

維護(hù)僑胞僑眷權(quán)益，有利于激發(fā)海外華僑華人愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)熱情，推動(dòng)招商引資工作深入開(kāi)展

篇（5）

(一)監(jiān)管部門(mén)的多元化

就中國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)而言，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督的部門(mén)數(shù)不勝數(shù)，我們知道的就有紀(jì)委、財(cái)政、審計(jì)、建委、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)以及質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)察等部門(mén)，由此可見(jiàn)其監(jiān)督部門(mén)的多元化。但是，一直讓人們的困擾的問(wèn)題是盡管部門(mén)實(shí)現(xiàn)了多元化，其監(jiān)督效果卻不是很明顯，在監(jiān)管的過(guò)程中，常常會(huì)遇到諸如多頭管理等問(wèn)題，或者是大家都不管，這使得監(jiān)督管理工作很難進(jìn)行下去。此外，不同的監(jiān)督部門(mén)有不同的監(jiān)督方向，他們所采用的方法或者是標(biāo)準(zhǔn)都不一樣，監(jiān)管的結(jié)論也會(huì)大不相同，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在修正監(jiān)管問(wèn)題的時(shí)候，就不能有效的明確要從什么方向著手。

(二)不合理的審計(jì)人員結(jié)構(gòu)

一直以來(lái)，審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)都是以會(huì)計(jì)人員為主，在其他方面的專家則是少之又少，這使得審計(jì)工作會(huì)更多的偏向于資金的收支管理，著重是資金收支是否符合政府的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者是相關(guān)管理人員有沒(méi)有隨意的占用資金，這在很大程度上縮小了審計(jì)的范圍，這時(shí)候，審計(jì)的內(nèi)容就會(huì)局限于以往的那些問(wèn)題上。事實(shí)上，資金的收支管理只是政府投資績(jī)效審計(jì)中的一小部分，而不是全部，它還包括眾多的內(nèi)容：工程項(xiàng)目的建造方式、預(yù)期使用年限以及預(yù)期收益等，這些問(wèn)題已嚴(yán)重超過(guò)會(huì)計(jì)人員的知識(shí)范疇，必須借助其他專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业膸椭拍芨玫慕鉀Q問(wèn)題。

(三)對(duì)績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足

政府投資績(jī)效審計(jì)，在20世紀(jì)40、50年代就出現(xiàn)在人們的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)趨向于成熟。新形勢(shì)下，政府績(jī)效審計(jì)師們已然活躍在世界各國(guó)，包括政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及社會(huì)生活領(lǐng)域但是，目前中國(guó)對(duì)受托責(zé)任理論的研究，特別是公共受托責(zé)任的研究還相當(dāng)?shù)臏螅芏鄦?wèn)題都還沒(méi)有得到系統(tǒng)的論證，這在一定程度上阻礙了我國(guó)政府審計(jì)理論研究的深入。

二、提高我國(guó)政府投資績(jī)效審計(jì)水平的策略分析

(一)建立健全政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)

審計(jì)工作并不是無(wú)章可循的，相反的，它必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，為此，各有關(guān)部門(mén)必須采取科學(xué)、有效的措施，切實(shí)建立健全政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)，這既有利于對(duì)政府投資進(jìn)行合理、規(guī)范的監(jiān)督，也有利于保障審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的合法性以及權(quán)威性。那么，具體的政府投資績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)應(yīng)包括哪些內(nèi)容呢？本文指出以下幾點(diǎn)：對(duì)政府投資績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、范圍以及內(nèi)容要有明確的規(guī)定；針對(duì)被審計(jì)單位，不僅要明確其職責(zé)，還要促使其積極的履行其義務(wù)，并使之明確相應(yīng)的執(zhí)業(yè)規(guī)范；制定相關(guān)的法律，要能夠?qū)徲?jì)人員的職權(quán)實(shí)現(xiàn)一定的約束；確保政府投資績(jī)效審計(jì)的每一項(xiàng)工作都可以在相應(yīng)的法律文件中找出來(lái)，促進(jìn)政府投資績(jī)效審計(jì)工作的順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)政府投資績(jī)效審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)

就政府投資績(jī)效審計(jì)而言，它對(duì)審計(jì)人員的要求十分的嚴(yán)格，目前，我國(guó)存在的最大問(wèn)題就是審計(jì)人員的綜合素質(zhì)跟不上政府審計(jì)的需要。針對(duì)存在的這一問(wèn)題，本文提出了切實(shí)可行的以下措施，旨在加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期審計(jì)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，真正意義上的培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、綜合性能力強(qiáng)的人才。可以從以下幾個(gè)方面著手：首先，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)教育。我國(guó)政府審計(jì)人員不管是知識(shí)結(jié)構(gòu)還是技能組成，都還十分的單一，而能夠勝任政府投資績(jī)效審計(jì)工作的人必須要有多方面的知識(shí)，這就要求政府工作人員在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)的時(shí)候要積極的加大培養(yǎng)力度，培養(yǎng)出一系列復(fù)合型人才；其次，實(shí)行人才激勵(lì)制度。審計(jì)人員要能夠才能夠自身出發(fā)，不斷激發(fā)自身的能力，對(duì)那些工作能力較強(qiáng)的、表現(xiàn)較為優(yōu)異的人員，政府也要給以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)建立環(huán)境效益審計(jì)

環(huán)境效益審計(jì)，簡(jiǎn)單的說(shuō)它就是一種審計(jì)活動(dòng)，主要是那些獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或者是審計(jì)人員，對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析的一個(gè)過(guò)程，旨在提高環(huán)境管理效益，促進(jìn)其改善環(huán)境管理，最終促進(jìn)政府工作的順利展開(kāi)。在建立環(huán)境效益審計(jì)時(shí)，相關(guān)人員必須重視如下問(wèn)題：完善環(huán)境管理不是任何一個(gè)政府、單位或者是個(gè)人能夠完成的，它需要全社會(huì)的關(guān)心以及支持，為此，政府必須采取社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合方法和措施，不斷開(kāi)展全面、系統(tǒng)的環(huán)境管理；環(huán)境效益審計(jì)是提高環(huán)保工作效率的保障。我國(guó)環(huán)境形勢(shì)可謂十分嚴(yán)峻，增大環(huán)保力度已經(jīng)不能滿足需求，還必須增加投入使用的效率以及尊重環(huán)境政策的適當(dāng)性；20世紀(jì)50年代以來(lái)，注重環(huán)保、改善生態(tài)環(huán)境成為人們隨時(shí)隨地可見(jiàn)的問(wèn)題，它不僅會(huì)危害社會(huì)公眾的利益，還會(huì)影響政府工作的順利召開(kāi)。審計(jì)工作者要做的，就是把握住先機(jī)，順應(yīng)民意，廣泛的開(kāi)展環(huán)境審計(jì)。

(四)探索招商引資效益審計(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各國(guó)政府就都加入到了招商引資中去，而且，招商引資在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，為有效的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，各級(jí)政府相繼設(shè)立了專門(mén)、科學(xué)的招商引資組織機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)最主要的任務(wù)就是對(duì)外進(jìn)行宣傳、推介以及招商。此外，為了更好、更廣泛的吸收外界的投資商，國(guó)家相繼出臺(tái)了許多寬松的投資政策，比如“走出去”、“一對(duì)一”等，這些渠道的建立，不僅有利于吸引那些優(yōu)秀的客戶，還有利于增加地方經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。當(dāng)然，在政府招商引資的過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題，這就要求政府要能夠及時(shí)、有效的采取措施，不斷的解決引資中出現(xiàn)的問(wèn)題，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

篇（6）

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持以發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。解放思想、改革體制，放手、放權(quán)、放膽，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。“放手”就是在不違法、不破壞環(huán)境、不影響公共安全、不損害人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，放手讓縣級(jí)黨委政府處理轄區(qū)事務(wù)，一心一意謀發(fā)展，上級(jí)部門(mén)不要層層把關(guān)、過(guò)多干預(yù);“放權(quán)”就是凡是有利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、而法律法規(guī)沒(méi)有限制下放的審批權(quán),都應(yīng)全面地、徹底地下放，上級(jí)機(jī)關(guān)保留知情權(quán)、規(guī)則制定權(quán)和依法否決權(quán)；“放膽”就是尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)縣(市)大膽地創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新行政管理體制，增強(qiáng)縣（市）政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的調(diào)控能力

合理劃分省、市、縣三級(jí)政府的事權(quán)，賦予縣（市）政府更大的發(fā)展自和決策權(quán)。按照“三個(gè)一律”和省委、省政府的10號(hào)文件的要求，結(jié)合貫徹《行政許可法》，采取上下相結(jié)合的方式，將省委、省政府的35號(hào)文件所列擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位，同時(shí)精心組織實(shí)施第二輪擴(kuò)權(quán)。省對(duì)縣實(shí)行信息直達(dá)、項(xiàng)目直達(dá)、資金直達(dá)、財(cái)政直管，避免因行政層次的復(fù)雜影響基層工作的開(kāi)展。在條件成熟時(shí)，將20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣試點(diǎn)推廣到全省。逐步擴(kuò)大直管市的數(shù)量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到中等城市水平的縣（市）適時(shí)升格。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子要相對(duì)穩(wěn)定，特別是屆中一般不要調(diào)整，對(duì)政績(jī)突出的可以在級(jí)別待遇上給予激勵(lì)。對(duì)省垂直管理部門(mén)在縣（市）級(jí)延伸機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，事先征求地方黨委、政府的意見(jiàn)。鼓勵(lì)縣級(jí)黨委、政府根據(jù)本地實(shí)際，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)大膽創(chuàng)新行政管理體制和運(yùn)作機(jī)制。如機(jī)構(gòu)設(shè)立不要求上下完全對(duì)口、職能相近機(jī)構(gòu)合署辦公、上級(jí)支持的項(xiàng)目資金捆綁使用、財(cái)政供養(yǎng)人員帶資分流、大膽推動(dòng)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革、敏感問(wèn)題在法律許可范圍內(nèi)合理變通辦理，等等。

三、加大招商引資力度，進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域

招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，要把擴(kuò)大招商引資與推進(jìn)新型工業(yè)化相結(jié)合，與實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，與加快企業(yè)改組改造、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制相結(jié)合，與培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的壯大、上檔、升級(jí)。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面招商引資的積極性，拓寬招商引資領(lǐng)域，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，提高招商引資水平，增強(qiáng)招商引資效果。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核，按照招商引資的資金到位數(shù)、項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)、稅收增長(zhǎng)數(shù)和就業(yè)增加人數(shù)等實(shí)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，對(duì)取得突出成效的地方、部門(mén)和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

各級(jí)行政機(jī)關(guān)要著眼于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、為企業(yè)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、社會(huì)中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，對(duì)投資和經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為“寬進(jìn)嚴(yán)管”，從行政指令式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑煞ㄒ?guī)為依據(jù)的規(guī)則引導(dǎo)式管理。對(duì)企業(yè)用自有資金或民營(yíng)資本投資于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，除國(guó)家有明確規(guī)定的以外，應(yīng)由投資者自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，政府不再審批。對(duì)名目繁多的企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗(yàn)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的以外一律取消。必須保留的年檢事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化手續(xù)，創(chuàng)新方式（如現(xiàn)場(chǎng)年檢、聯(lián)合年檢等），提高效率。

五、多管齊下，解決縣域中小企業(yè)“融資難”問(wèn)題

繼續(xù)對(duì)全省縣（市）開(kāi)展信用評(píng)級(jí)活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)信用制度建設(shè)，夯實(shí)銀企合作的基礎(chǔ)。打擊各類逃廢債務(wù)行為，為各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大基層行審貸權(quán)限、貸款額度，推廣小額農(nóng)貸等方式，不斷提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。積極發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要從資金籌措、機(jī)制轉(zhuǎn)換、運(yùn)作方式等多方面促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持具備條件的社會(huì)法人成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)和開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。建立和完善中小企業(yè)的信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種形式提升擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。省財(cái)政借給20個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）用于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的1億元資金，盡快撥付到縣（市）。對(duì)已經(jīng)建立中小企業(yè)擔(dān)保體系的縣（市），省財(cái)政有選擇地進(jìn)行扶持。省級(jí)財(cái)政安排5000萬(wàn)元資金，建立省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。大力推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村信用社發(fā)展成為股份制商業(yè)銀行或股份合作制銀行。支持符合條件的中小企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過(guò)兼并、收購(gòu)等形式重組上市。大膽探索中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的有效形式，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，激活民間資本，讓民間投資在縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

六、改革財(cái)政體制，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我平衡、自我發(fā)展能力

實(shí)施“省直管縣”財(cái)政體制，適當(dāng)調(diào)減縣（市）財(cái)政體制性上交，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，幫助縣鄉(xiāng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)縣（市）財(cái)政收入增長(zhǎng)實(shí)行激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度。經(jīng)省批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工商四稅增幅達(dá)到全省計(jì)劃水平以上的新增稅收省級(jí)分成部分，以轉(zhuǎn)移支付方式專項(xiàng)用于該縣（市、區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)各地拖欠的財(cái)政周轉(zhuǎn)金進(jìn)行清理核實(shí)，對(duì)確已沉淀的陳年老賬據(jù)實(shí)核銷；對(duì)“零資產(chǎn)”、“負(fù)資產(chǎn)”改組企業(yè)的財(cái)政周轉(zhuǎn)金，經(jīng)省財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。省級(jí)財(cái)政每年安排1億元資金，建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，以后每年按財(cái)政收入增長(zhǎng)的比例增加，滾動(dòng)使用，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

七、合理開(kāi)發(fā)土地，為縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程提供保障

湖北省工業(yè)化剛剛起步，建設(shè)用地不足是個(gè)突出問(wèn)題，要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《土地法》、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，學(xué)習(xí)借鑒沿海地區(qū)及江西等省的作法，建立縣（市）土地儲(chǔ)備制度，盤(pán)活土地資源，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)按法定低限執(zhí)行。縣（市）上繳省財(cái)政新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的20%部分中，拿出一半直接返還縣（市），納入同級(jí)財(cái)政基金預(yù)算管理，用于耕地開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外一半統(tǒng)籌使用，落實(shí)到耕地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，定期通報(bào)資金使用情況。省級(jí)示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入總體規(guī)劃，其項(xiàng)目建設(shè)占用耕地在當(dāng)?shù)仉y以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，由上一級(jí)土地行政主管部門(mén)進(jìn)行異地調(diào)劑。允許集體經(jīng)濟(jì)組織之間在尊重農(nóng)民意愿的前提下，按照“等質(zhì)等量、就近方便”的原則進(jìn)行土地置換。省級(jí)示范工業(yè)園區(qū)的土地出讓金除上交中央部分外，全額返還該工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

八、堅(jiān)持工業(yè)興縣，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化

各地要進(jìn)一步強(qiáng)化“工業(yè)興縣”的指導(dǎo)思想，集中精力、集中人力、形成合力，找準(zhǔn)本地的比較優(yōu)勢(shì)，把盤(pán)活做大現(xiàn)有企業(yè)與誠(chéng)心誠(chéng)意招商相結(jié)合，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，認(rèn)認(rèn)真真創(chuàng)環(huán)境，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律推進(jìn)本地的工業(yè)化進(jìn)程。省政府有關(guān)部門(mén)每年要從科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息資金、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)資金等專項(xiàng)資金中分別拿出一半以上，切塊用于支持縣域工業(yè)的發(fā)展。要在規(guī)范整頓的同時(shí)，下大氣力抓好工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）依法在園區(qū)進(jìn)行政策的試點(diǎn)，妥善解決建設(shè)用地、招商引資、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題。制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免新一輪的產(chǎn)業(yè)趨同、低水平的重復(fù)建設(shè)和對(duì)外招商引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)收取的市場(chǎng)管理費(fèi)全額返還園區(qū)用于市場(chǎng)建設(shè)。省政府每年撥出500萬(wàn)元，對(duì)工業(yè)園區(qū)的排頭兵進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步理順小城鎮(zhèn)的管理體制，對(duì)基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的城鎮(zhèn)進(jìn)行行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)在干部管理、項(xiàng)目審批、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面部分縣級(jí)管理權(quán)限，按照“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”的原則建立鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù)。

九、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間

篇（7）

通過(guò)大家的發(fā)言，總結(jié)前一階段的工作，有這么幾個(gè)特點(diǎn)：一是項(xiàng)目建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。二是招商引資的氛圍更加濃厚。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)，帶領(lǐng)企業(yè)家對(duì)合作伙伴進(jìn)行走訪、溝通，近期縣商務(wù)局又兵分兩路分別赴江浙地區(qū)和京津地區(qū)走訪慰問(wèn)，聯(lián)系合作事宜，氛圍濃厚，效果比較明顯。先后有不少外地客商來(lái)*考察項(xiàng)目，尋求合作。三是部門(mén)的服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各職能部門(mén)無(wú)論是在辦事效率，還是在工作作風(fēng)方面，實(shí)實(shí)在在地講有了很大的改善和提高。以上三點(diǎn)足以說(shuō)明，大家在項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作包括大事實(shí)事的承辦上，付出了艱辛與努力。

下面，就如何做好項(xiàng)目建設(shè)工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一、要依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)大上項(xiàng)目，上大項(xiàng)目

依托現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)上項(xiàng)目，這是實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張的最便捷途徑，也是企業(yè)做大做強(qiáng)的必由之路。這是老話題，而且這幾年我們也是一直在這么做。不論是企業(yè)技改、擴(kuò)規(guī),還是打造五金機(jī)電制造基地、紡織制衣基地、玻璃制品生產(chǎn)基地。如何進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，我看主要有兩方面，一方面是企業(yè)整合自身的資源上項(xiàng)目；另一方面是把企業(yè)推向項(xiàng)目招商的第一線，使其真正成為項(xiàng)目招商主體，借助外力上項(xiàng)目。這里面有一個(gè)存量與增量的問(wèn)題。存量就是我們剛才講得企業(yè)整合自己資源上項(xiàng)目，擴(kuò)大自身規(guī)模，增量就是我們講的另一方面，尋求合作，引項(xiàng)目。做好項(xiàng)目工作，我認(rèn)為，今后應(yīng)幫助指導(dǎo)我們的企業(yè)家注意以下幾點(diǎn)：一是項(xiàng)目定位要超前。要定位在同行先進(jìn)的水平上，開(kāi)發(fā)出的新產(chǎn)品力求做到先人一步、強(qiáng)人一籌。二是市場(chǎng)調(diào)研要超前。要組織專業(yè)調(diào)研人員深入市場(chǎng)收集信息、分析信息，提高市場(chǎng)調(diào)研的預(yù)見(jiàn)性。三是開(kāi)發(fā)工作要超前。要把適應(yīng)性開(kāi)發(fā)與超前性開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，既要開(kāi)發(fā)一批“短、平、快”的產(chǎn)品，又要瞄準(zhǔn)高起點(diǎn)、高技術(shù)含量、高附加值的項(xiàng)目，超前開(kāi)發(fā)一些專線當(dāng)家產(chǎn)品。在設(shè)備選擇上，要瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，看準(zhǔn)了就要不惜重金，一步到位，這樣才能有效地提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，達(dá)到比較理想的效果。

二、要用活招商引資新方法

一是要宣傳*優(yōu)勢(shì)。*有什么優(yōu)勢(shì)？首先是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。*近京津，環(huán)渤海新區(qū)。其次是交通優(yōu)勢(shì)。滄州是道路最密集的區(qū)域，而且有港口，我們*處于其中。第三大優(yōu)勢(shì)是資源優(yōu)勢(shì)，即土地優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力和技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)。二是招商方法上要更新。大力發(fā)展人文招商、小團(tuán)隊(duì)招商、招商與網(wǎng)絡(luò)招商，這將是我們今后兩三年之內(nèi)行之有效的方法。三是要做好招商引資的后續(xù)工作，包括項(xiàng)目工作。各種形式的招商活動(dòng)只是一種形式，簽約的項(xiàng)目大多是意向，如果我們后續(xù)工作跟得上，合作成功的概率就會(huì)增大。否則，就會(huì)勞而無(wú)功。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)無(wú)論參加或召開(kāi)什么樣的招商會(huì)，會(huì)后都要明確專人進(jìn)行項(xiàng)目簽約后的聯(lián)絡(luò)、溝通、對(duì)接。

篇（8）

2.進(jìn)一步加大招商引資力度，加強(qiáng)對(duì)招商引資政策的宣傳

3.加大對(duì)外來(lái)投資企業(yè)和外貿(mào)出口企業(yè)的政策扶持和保護(hù)力度。

4.加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)和招商引資實(shí)務(wù)培訓(xùn)。

二、采取的主要整改措施

1. 按照鞏義市總體發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推介高科技項(xiàng)目，變招商引資為招商選資。

2.依托我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以園區(qū)為招商引資平臺(tái)，注重可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)力對(duì)外推介。

3.強(qiáng)化招商引資基礎(chǔ)工作，建立和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)、外來(lái)投資客商信息庫(kù)、鞏義籍在外創(chuàng)業(yè)人士信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

4.不斷創(chuàng)新招商方式，大力開(kāi)展項(xiàng)目招商、網(wǎng)上招商、領(lǐng)導(dǎo)招商、資源招商、專業(yè)招商、上門(mén)招商、園區(qū)招商，充分利用我市駐京、津、滬、杭和深圳五個(gè)辦事處的平臺(tái)作用，實(shí)施駐外招商。

5.強(qiáng)力推進(jìn)以商招商，探索委托招商。

6.加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤，建立簽約項(xiàng)目定期督察制度，全程貼身服務(wù)，提高項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率、開(kāi)工投產(chǎn)率。

7.認(rèn)真落實(shí)招商引資政策，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全市各部門(mén)和各企業(yè)的招商積極性;積極組織參加國(guó)家、省、鄭州市舉辦的各類招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)組織好下半年的"廣東經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目洽談會(huì)"、"廈門(mén)第九屆中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)"等9項(xiàng)大型招商活動(dòng)。

8.印制鞏義投資指南、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目庫(kù)，大力對(duì)外宣傳。

篇（9）

二、邯鄲市民營(yíng)業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系發(fā)育的不足

邯鄲市市場(chǎng)服務(wù)體系近年來(lái)發(fā)展較快，提供技術(shù)、政策法律、信息、營(yíng)銷、職業(yè)介紹、招商引資等各類服務(wù)的組織畢具，已初具規(guī)模，但仍不充分，不能滿足民營(yíng)企業(yè)的需要，其主要表現(xiàn)是：

1、規(guī)模小，從業(yè)人員少，且發(fā)展不平衡。市場(chǎng)服務(wù)組織一般只有數(shù)人，10人以上即不多見(jiàn)。從事職業(yè)介紹、營(yíng)銷、政策法律服務(wù)的較多，但從事技術(shù)、信息、營(yíng)銷服務(wù)的較少，從事招商引資的嚴(yán)重不足。

2、服務(wù)水平低。往往局限于自身的有限資源，掌握的社會(huì)資源不多，調(diào)度、統(tǒng)籌、整合資源的能力不強(qiáng)。服務(wù)缺乏全面性、前瞻性、可行性，難以引導(dǎo)企業(yè)搶占先機(jī)，防錯(cuò)于未成，防患于未然。

3、技術(shù)服務(wù)匯聚能力低。很多技術(shù)服務(wù)所只是提供服務(wù)所自己的技術(shù)，沒(méi)有把科研機(jī)構(gòu)、高校、民間科技人員的科技成果匯聚起來(lái)，為企業(yè)牽線搭橋，提供服務(wù)。

4、政策法律服務(wù)前瞻性不強(qiáng)。大多只著眼于現(xiàn)狀，缺乏前瞻性，不能預(yù)見(jiàn)政策法律的改變，為企業(yè)求得改變的利益，并防范改變帶來(lái)的損失。

5、信息服務(wù)層次低。大多只是提供現(xiàn)時(shí)的信息，對(duì)于其歷史、未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)不太了解，而且大多只能提供市場(chǎng)行情、產(chǎn)品需求地、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況等信息，對(duì)技術(shù)、金融、法律法規(guī)和政策的發(fā)展變化等信息往往無(wú)力提供。

6、營(yíng)銷服務(wù)規(guī)模小。專業(yè)推銷組織缺乏，推銷員隊(duì)伍不夠壯大且極不穩(wěn)定，一有機(jī)會(huì)就從事他業(yè)。

7、招商引資中介組織數(shù)量少、能力低。專門(mén)從事招商引資的中介組織很少，而且社會(huì)關(guān)系不夠廣泛、籌資能力不夠強(qiáng)。這使得邯鄲市民營(yíng)企業(yè)的資金短缺問(wèn)題難以得到有效破解，使其許多好項(xiàng)目、新技術(shù)、新產(chǎn)品不能投入正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重制約了其發(fā)展。

三、完善邯鄲市民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系的對(duì)策

1、營(yíng)建大型市場(chǎng)服務(wù)組織，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有大的市場(chǎng)服務(wù)組織才能夠以豐富的資源、雄厚的資本和優(yōu)秀的人才而提供多樣化、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而具有較高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展自己的生存空間。營(yíng)建大型市場(chǎng)服務(wù)組織無(wú)非以下有以下兩條：一是通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、龍頭帶動(dòng)，讓現(xiàn)有服務(wù)組織發(fā)展壯大。二是以具有一定規(guī)模、檔次且效益好的龍頭組織為核心聯(lián)合一系列相關(guān)組織而組成若干個(gè)大型的市場(chǎng)服務(wù)組織，借以加強(qiáng)相關(guān)服務(wù)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)調(diào)整組合，提高效率。

2、通過(guò)提高人才素質(zhì)改善經(jīng)營(yíng)，提升服務(wù)平。（1）實(shí)行錄用前考試制度，將素質(zhì)達(dá)不到要求的人員篩選出去，使職工素質(zhì)維持在一定水平。（2）通過(guò)崗前培訓(xùn)、在崗進(jìn)修、專家講座、出外考察及到高校、黨校進(jìn)修等方式對(duì)管理者和職工進(jìn)行培訓(xùn)。（3）破除對(duì)學(xué)歷、文憑、職稱的迷信，從外引進(jìn)切合組織需要的富有創(chuàng)造力或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)的人才。引進(jìn)人才雖要看其既有業(yè)績(jī)，但關(guān)鍵要看其潛能。要善于發(fā)現(xiàn)和引進(jìn)具有發(fā)展?jié)摿Φ壳皹I(yè)績(jī)上不突出的“小人物”，將其培育成企業(yè)的棟梁之材。不僅可引進(jìn)青壯年人才，還可引進(jìn)積累了大量技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的退休職工。引進(jìn)人才后要為其創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使其有用武之地。

3、理順各個(gè)市場(chǎng)中介組織之間的關(guān)系，營(yíng)建起彼此間的良性互動(dòng)機(jī)制。首先，應(yīng)使從事技術(shù)、政策法律、信息、營(yíng)銷、職業(yè)介紹、招商引資等服務(wù)的各類中介組織上下連接，環(huán)環(huán)相扣，形成完整的鏈條，營(yíng)建起市場(chǎng)服務(wù)的良性循環(huán)機(jī)制。其次，還應(yīng)協(xié)調(diào)各類市場(chǎng)服務(wù)組織之間的關(guān)系，使其相互銜接，相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)而滾動(dòng)發(fā)展。

4、整合社會(huì)資源，提高技術(shù)服務(wù)水平。技術(shù)服務(wù)所要擴(kuò)大視野，不能只盯著自己的那一點(diǎn)技術(shù)，要設(shè)法把科研機(jī)構(gòu)、高校、民間科技人員的科技成果匯集起來(lái)，為企業(yè)牽線搭橋，提供服務(wù)。

5、加強(qiáng)前瞻性、預(yù)測(cè)性，提高政策法律服務(wù)水平。政策法律是據(jù)時(shí)勢(shì)的變化而不斷改變的。一個(gè)企業(yè)，若你的經(jīng)營(yíng)在未來(lái)得到政策法律的限制、禁止，就會(huì)斷送前程，損失慘重；若得到支持、鼓勵(lì)，就會(huì)得風(fēng)借勢(shì)，光大前途。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的政策法律不難了解，困難的是不知其今后如何變化。市場(chǎng)政策法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)企業(yè)的這種需求，憑借自己對(duì)政策法律的精通，認(rèn)真研究其變化趨勢(shì)，為企業(yè)提供切實(shí)可行的對(duì)策以避害就利。

6、改進(jìn)信息采集方式，提高信息服務(wù)層次。信息服務(wù)所應(yīng)引進(jìn)信息專業(yè)人才，不僅注重對(duì)現(xiàn)時(shí)各類信息的搜集，而且要搜集過(guò)去及未來(lái)信息，不僅要搜集營(yíng)銷信息，而且要搜集技術(shù)、金融、法律法規(guī)和政策等方面的信息，借以把握各類信息變化的規(guī)律、動(dòng)態(tài)，作出前瞻性預(yù)測(cè)，提高服務(wù)層次。

7、廣建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升營(yíng)銷水平。應(yīng)鼓勵(lì)待業(yè)失業(yè)人員以營(yíng)銷為業(yè)，廣跑各地，建立遍布全國(guó)乃至世界各地的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極為邯鄲市民營(yíng)企業(yè)推銷產(chǎn)品。

篇（10）

2預(yù)防性路政管理的開(kāi)展對(duì)策

2．1完善執(zhí)法體制完善執(zhí)法體制和工作機(jī)制。路政管理本著公路行政管理為目的，公路的行政管理則涉及范圍更廣，而高速公路的路政管理只是高速路政執(zhí)法，無(wú)法等同于路政工作。需要完善路政工作機(jī)制，才能更好的整合路政部門(mén)的執(zhí)法力度，積極開(kāi)展路政預(yù)防性管理工作，才會(huì)有穩(wěn)固高速執(zhí)法的基礎(chǔ)。2．2抓好路政隊(duì)伍內(nèi)部管理開(kāi)展預(yù)防性路政管理工作需要管理好路政隊(duì)伍，提升執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力，提高思想和認(rèn)識(shí)，做到依法行政，本著預(yù)防性管理執(zhí)法。具有預(yù)防性路政管理的社會(huì)意義。執(zhí)法人員的高度的工作責(zé)任心和奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)執(zhí)法人員吃苦耐勞、服務(wù)群眾和以人為本的路政管理事業(yè)。同時(shí)，提高執(zhí)法人員執(zhí)法藝術(shù)和執(zhí)法技巧，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)，本著為民服務(wù)宗旨，強(qiáng)化個(gè)人為民意識(shí)和公共服務(wù)能力。2．3積極開(kāi)展好路政巡查等基礎(chǔ)工作路政預(yù)防性管理工作中路政巡查是重中之重。路政巡查是有效預(yù)防違法行為的方法之一，降低發(fā)生的違法行為程度，避免違法行為的擴(kuò)大化，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，避免因違法行為給當(dāng)事人帶來(lái)的各種損失，避免事后給路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)帶來(lái)的處理難度，提高路政執(zhí)法效率、降低工作成本，創(chuàng)造高速公路環(huán)境穩(wěn)定有序。2．4大力開(kāi)展宣傳工作堅(jiān)持不懈的路政宣傳能夠很好的提高路政管理工作效率。做好宣傳工作，可以提高人民群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)和法律意識(shí)，懂法知法的自覺(jué)行動(dòng)，減少違法行為的發(fā)生。堅(jiān)強(qiáng)對(duì)沿線政府部門(mén)溝通，共同遵守路政法律法規(guī)，督促部門(mén)行政批復(fù)時(shí)考慮到路政法律法規(guī)，避免行政許可與路政相關(guān)法律法規(guī)的沖突。2．5建立科學(xué)全面的群管網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)施預(yù)防性路政管理根據(jù)情況建立科學(xué)的群管網(wǎng)絡(luò)體系，將路政管理部門(mén)行為轉(zhuǎn)變成政府和路政相結(jié)合的管理行為，由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變成社會(huì)行為，形成全社會(huì)共同參與、群管的和諧局面。

篇（11）

關(guān)鍵詞：并購(gòu)重組；招商引資；實(shí)施措施

并購(gòu)重組是在市場(chǎng)規(guī)律作用下企業(yè)所有者為實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)最大增值目的而采取的對(duì)已有股權(quán)或資產(chǎn)進(jìn)行重新整合的產(chǎn)權(quán)交易行為。建立在并購(gòu)重組基礎(chǔ)上的并購(gòu)重組式招商引資．就是立足于原有企業(yè)并以其為載體，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的作用下．通過(guò)資本市場(chǎng)運(yùn)作手段，利用其原有資源以并購(gòu)重組方式吸引外來(lái)投資者對(duì)其進(jìn)行投資、整合，從而達(dá)到利用外部資金發(fā)展或調(diào)整企業(yè)自身結(jié)構(gòu)的一種創(chuàng)新式招商引資方式。

一、并購(gòu)重組式招商引資的作用及操作原則

在全世界范圍內(nèi)．公司并購(gòu)重組已經(jīng)成為現(xiàn)資的一種主流形式。改革開(kāi)放以后，我國(guó)企業(yè)開(kāi)始嘗試各種類型的并購(gòu)重組活動(dòng)．加入WTO后這一進(jìn)程進(jìn)一步加速，為很多企業(yè)和地區(qū)通過(guò)并購(gòu)重組式招商引資提供了機(jī)遇。這一創(chuàng)新式招商引資方式對(duì)我國(guó)企業(yè)發(fā)展及地區(qū)招商引資起到了重要作用。然而，只有在具體操作過(guò)程中遵循一定的原則．才能使這些效果充分體現(xiàn)出來(lái)。

（一）并購(gòu)重組式招商引資的作用

首先，有利于企業(yè)擴(kuò)張的實(shí)現(xiàn)及其競(jìng)爭(zhēng)力的提升。在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，企業(yè)如何生存下去是許多企業(yè)面臨的重大問(wèn)題，因而，對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)一步擴(kuò)張是比較困難的。然而，并購(gòu)重組式的招商引資為企業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┝艘粭l捷徑。招商引資方企業(yè)可以此種方式利用各種資金等資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的有序流動(dòng)機(jī)會(huì)獲得自身發(fā)展所需要的相應(yīng)資源，從而減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?jǐn)?shù)量、擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，使企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大并提升其競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，有利于企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于有結(jié)構(gòu)調(diào)整需求的一些企業(yè)而言，其可能由于面臨資源有限或已有資源不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列問(wèn)題使這種需求不能實(shí)現(xiàn)．而并購(gòu)重組式招商引資方式能夠使其有選擇地引進(jìn)并購(gòu)重組對(duì)象，并在雙方已有資源基礎(chǔ)上加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是在市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的作用下．如果能夠積極利用這一方式與外部企業(yè)集團(tuán)或龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)并購(gòu)重組，利用它們的管理、技術(shù)、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)等對(duì)自身進(jìn)行優(yōu)化組合，就會(huì)更容易實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。

再次．有利于企業(yè)資源作用的充分發(fā)揮及其使用效率的提高。有些企業(yè)在其整個(gè)發(fā)展過(guò)程中形成了一些不能充分發(fā)揮其作用的閑置資源或剩余生產(chǎn)力，這些資源或生產(chǎn)力不但不能給企業(yè)帶來(lái)應(yīng)有的利潤(rùn)．有些甚至還給企業(yè)帶來(lái)一定的維持成本或費(fèi)用。因此，通過(guò)利用并購(gòu)重組式招商引資方式引進(jìn)管理能力相對(duì)較強(qiáng)、運(yùn)作效率相對(duì)較高的投資者進(jìn)行合資、合作，便能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)這些資源或剩余生產(chǎn)力的重新整合，提高其使用效率，創(chuàng)造新的價(jià)值。

最后．有利于多元投資者的引進(jìn)以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低。并購(gòu)重組式招商引資不但具有實(shí)現(xiàn)企業(yè)擴(kuò)張、戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)營(yíng)效率提高等作用，還可以比較容易地實(shí)現(xiàn)多元化投資主體的引進(jìn)．進(jìn)而分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

（二）并購(gòu)重組式招商引資操作中應(yīng)遵循的原則

目標(biāo)明確性原則。在并購(gòu)重組式招商引資中，招商引資企業(yè)如果沒(méi)有明確的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，特別是并購(gòu)重組的戰(zhàn)略目標(biāo)．就不會(huì)從長(zhǎng)期視角來(lái)審視戰(zhàn)略重組的意義，缺少制定具體并購(gòu)重組計(jì)劃的理性思考，不能從全局戰(zhàn)略角度來(lái)實(shí)施并購(gòu)重組．從而增加其失敗的可能性。因此，并購(gòu)重組招商引資主體在并購(gòu)重組式招商引資的計(jì)劃階段以及實(shí)施階段都始終要有其明確的目標(biāo)。

依法依規(guī)原則。在企業(yè)并購(gòu)重組過(guò)程以及并購(gòu)重組后的整合過(guò)程中，需要對(duì)并購(gòu)重組雙方的共同要素進(jìn)行重新安排。然而，在并購(gòu)重組過(guò)程中，要受到相關(guān)法律法規(guī)的制約，后期的整合過(guò)程中也會(huì)涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)、抵押權(quán)以及其他商標(biāo)、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)．所有這些都需要法律法規(guī)的保障，這樣才能避免可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)。因此，在整個(gè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持依法依規(guī)原則，促進(jìn)并購(gòu)重組雙方合作的可持續(xù)性以及并購(gòu)重組戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性原則。并購(gòu)重組只有達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才有意義，也才能使并購(gòu)重組的措施在實(shí)施過(guò)程中更加順利。因此，企業(yè)在進(jìn)行并購(gòu)重組式招商引資戰(zhàn)略實(shí)施前，要立足于自身客觀實(shí)際，并對(duì)自身做出詳細(xì)、全面的分析，找出自身優(yōu)劣勢(shì)，明確招商引資所依據(jù)的資源載體，然后在此基礎(chǔ)上依據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)并購(gòu)重組對(duì)象的選擇、戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。

市場(chǎng)化運(yùn)作原則。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)是一種在市場(chǎng)規(guī)律作用主導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并購(gòu)重組式招商引資作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的一種有效形式，其必然受到市場(chǎng)規(guī)律的作用。因此，在具體操作中，要始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的運(yùn)作原則，使并購(gòu)重組主體的主觀能動(dòng)性在市場(chǎng)規(guī)律作用下發(fā)揮最大效用。

二、并購(gòu)重組式招商引資的具體實(shí)施措施

（一）注重對(duì)自身現(xiàn)狀的客觀分析及合作對(duì)象的選擇

1．對(duì)自身現(xiàn)狀的客觀分析

招商引資企業(yè)在對(duì)自身狀況進(jìn)行分析時(shí)．首先要考慮到其所在行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力等因素，這決定著企業(yè)自身實(shí)施并購(gòu)重組式招商引資是否必要。其次要考慮企業(yè)自身的發(fā)展戰(zhàn)略，它決定著并購(gòu)重組對(duì)象選擇的目標(biāo)性、并購(gòu)重組的可行性以及企業(yè)后續(xù)發(fā)展的持續(xù)性。再次要對(duì)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所具有的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，因?yàn)樗绊懼①?gòu)重組操作方式及手段的選擇。企業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)是企業(yè)并購(gòu)重組式招商引資的最大籌碼，而對(duì)劣勢(shì)進(jìn)行分析不但能增加其對(duì)自身的認(rèn)識(shí)，更重要的是它能夠促使并購(gòu)重組招商引資者在招商引資談判中變被動(dòng)為主動(dòng)。

2．對(duì)招商引資對(duì)象的選擇

在招商引資對(duì)象的選擇上，要與其對(duì)自身狀況的分析特別是發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。首先，建立招商引資信息庫(kù)，對(duì)有意向進(jìn)行并購(gòu)重組的企業(yè)從其規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)所在區(qū)域、戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展趨勢(shì)等方面進(jìn)行綜合分析，根據(jù)分析結(jié)果有選擇性地初步挑選并購(gòu)重組對(duì)象。這樣，能夠使并購(gòu)重組式招商引資更具目的性，也能降低招商引資的風(fēng)險(xiǎn)與成本。其次，要盡量選擇符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的企業(yè)為目標(biāo)對(duì)象，這樣，不但便于并購(gòu)重組式招商引資的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)有可能在此過(guò)程中獲得相應(yīng)的政策支持。再次，在分析某一具體的潛在并購(gòu)重組對(duì)象時(shí)．要重點(diǎn)分析其并購(gòu)重組的戰(zhàn)略、原因及其可能采取的具體并購(gòu)重組方式，這決定著它們與招商引資者實(shí)施并購(gòu)重組的意愿以及這一意愿的強(qiáng)烈程度。

（二）并購(gòu)重組式招商引資的具體操作方式

1．股權(quán)轉(zhuǎn)讓式招商引資

股權(quán)轉(zhuǎn)讓是指企業(yè)所有者依法將自己的股份讓渡給他人并使之成為企業(yè)所有者的一種交易方式．具體分為部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓和全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓兩種形式，也是企業(yè)募集資本、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)重組、資源優(yōu)化配置的重要形式，可以有力促進(jìn)招商引資的實(shí)現(xiàn)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓式招商引資中，招商引資企業(yè)要注意做好該企業(yè)或項(xiàng)目的宣傳與推介工作，給予招商引資潛在對(duì)象以足夠多的信息，以吸引其前來(lái)投資洽談。同時(shí)，要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易所的作用，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓式融資提供較大平臺(tái)．提高企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓式招商引資的效率，降低其交易費(fèi)用。

2．增資擴(kuò)股式招商引資

增資擴(kuò)股式招商引資是指企業(yè)通過(guò)向社會(huì)募集股份、發(fā)行股票以及新股東投資入股、原股東增加投資等方式增加企業(yè)資本金的一種吸收增量式招商引資方式。一般而言，企業(yè)在其資金不足時(shí)可以采取這一方式進(jìn)行招商引資，其關(guān)健是要分析自身的資本結(jié)構(gòu)以及能夠體現(xiàn)其核心競(jìng)爭(zhēng)力的盈利能力．并做到對(duì)它們的優(yōu)化整合，以提高招商引資的吸引力。在選擇增資擴(kuò)股方式引進(jìn)投資者時(shí)，要明確增資擴(kuò)股所獲資金的使用方向，做好資金需求量的定量分析及籌資渠道分析。

3．合資合作的嫁接式招商引資

每一企業(yè)都有其自身的資產(chǎn)存量，這些資產(chǎn)存量可能是企業(yè)現(xiàn)有的土地、廠房、設(shè)備等有形產(chǎn)權(quán)．也可能是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)。然而，單靠其僅有的存量資產(chǎn)有時(shí)不能保證企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，這些企業(yè)就可以這些資產(chǎn)為載體，吸引那些能夠彌補(bǔ)其劣勢(shì)存量資產(chǎn)的企業(yè)以及能夠?qū)崿F(xiàn)與其資產(chǎn)有效結(jié)合的企業(yè)前來(lái)合資合作，實(shí)現(xiàn)招商引資以及對(duì)自身重組整合的目的。這種合資合作的嫁接式招商引資方式能夠使雙方的市場(chǎng)、技術(shù)、品牌、管理網(wǎng)絡(luò)等要素互相滲透，融合發(fā)展。一方面，有利于前來(lái)嫁接的投資者降低生產(chǎn)成本．拉長(zhǎng)增值鏈條；另一方面，有利于招商引資企業(yè)盤(pán)活其存量資產(chǎn)、提高收益率，客觀上也促進(jìn)了招商引資的實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際操作中，招商引資企業(yè)要充分評(píng)估自身的存量資產(chǎn)，這樣才能有目的、有效率地實(shí)現(xiàn)與對(duì)方的并購(gòu)重組目標(biāo)。同時(shí)，要考慮自身存量資產(chǎn)與即將要引進(jìn)存量資產(chǎn)之間結(jié)合的可行性和預(yù)期收益。

4．資產(chǎn)分割或剝離重組式招商引資

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中．其自身都會(huì)逐步形成具有核心地位的戰(zhàn)略優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也會(huì)形成不利于其發(fā)展的劣質(zhì)資產(chǎn)。因此，如果以整個(gè)企業(yè)為載體吸引投資者前來(lái)投資，劣質(zhì)資產(chǎn)必然會(huì)影響投資者的投資積極性，對(duì)想通過(guò)招商引資來(lái)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的所有者將產(chǎn)生不利影響。有鑒于此，企業(yè)可以在分析其整體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上．區(qū)分出優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與劣質(zhì)資產(chǎn)，將不適于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展、成長(zhǎng)潛力小以及影響企業(yè)整體業(yè)務(wù)發(fā)展的部門(mén)、產(chǎn)品生產(chǎn)線等劣質(zhì)資產(chǎn)分割或剝離出來(lái)。對(duì)于這些通過(guò)分割或剝離出來(lái)的劣質(zhì)資產(chǎn)，可以采取將其轉(zhuǎn)讓出去的方式以提高招商引資的整體吸引力，也可以其為載體來(lái)引進(jìn)那些對(duì)這些劣質(zhì)資產(chǎn)有比較優(yōu)勢(shì)的投資者前來(lái)投資合作．提高這些資產(chǎn)的利用效率。而對(duì)于分割或剝離出來(lái)的那些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以通過(guò)實(shí)施優(yōu)化再組合的方式使其形成新的資產(chǎn)，然后以此存量來(lái)吸引投資者合資合作。比如，在資產(chǎn)分割或剝離重組中．利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)構(gòu)成的“殼”資源進(jìn)行并購(gòu)重組式招商引資，其對(duì)投資者將產(chǎn)生較大的吸引力。

三、并購(gòu)重組式招商引資中應(yīng)該注意的事項(xiàng)

（一）并購(gòu)重組式招商引資過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分析

中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)重組時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。中國(guó)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組進(jìn)行招商引資來(lái)配置、優(yōu)化資源，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力的方式必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式之一。但不可回避的事實(shí)是，企業(yè)的這一并購(gòu)重組招商引資活動(dòng)蘊(yùn)涵著極為復(fù)雜和極易爆發(fā)的諸多風(fēng)險(xiǎn)，比如，決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、管理不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)企業(yè)并購(gòu)重組威脅較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上說(shuō)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)控制能力的強(qiáng)弱以及效果的好壞決定著并購(gòu)重組式招商引資的成敗。因而，在整個(gè)并購(gòu)重組式招商引資過(guò)程中．要時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)防范的重視，加大風(fēng)險(xiǎn)管理方面的投入，系統(tǒng)地研究這一過(guò)程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)及其特征，制定相應(yīng)的治理措施防范或抑制其發(fā)生，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。如果有必要，還可以通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)來(lái)做相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防等工作．以此提高風(fēng)險(xiǎn)治理水平，促進(jìn)并購(gòu)重組式招商引資的實(shí)現(xiàn)。

（二）并購(gòu)重組式招商引資后的整合