農產品質量安全體系建設大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農產品質量安全體系建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）15-0025-02

“民以食為天，食以安為先”，農產品的質量安全問題和廣大消費者的身體健康及生命安全息息相關。而且隨著整個世界經濟的高速發展，各國人民生活水平也在逐步提高，消費者的飲食習慣和消費觀念也在不知不覺中發生著巨大的變化，對農產品質量安全方面的要求也越來越高。然而，國內外的農產品質量安全事件卻頻繁發生，農產品質量安全已成為一個重要的全球性問題，不僅直接關系到各國廣大消費者的身體健康和生命安全，也關系到一個國家經濟的發展和社會穩定，因而引起了各國政府的高度重視。

美國、日本、加拿大等一些主要的發達國家在農產品質量安全方面較早起步，并且每個國家對于農產品的質量安全問題都相當重視，雖然每個國家做法不同，但基本上都建立起了一套較為完善、實用且成效顯著的質量安全體系，從而監督管理產品質量安全實施，促進農業發展，保護生產者利益，維護消費者權益。

1 國外農產品質量安全體系的特點

1.1 成熟的質量安全管理模式

每一個發達國家的實際情況都不盡相同，但在農產品質量安全的問題上卻有很多共通之處，比如注重農產品從農田到餐桌的整個過程和所有環節，有專門的行政主管部門主要負責農產品的質量安全管理工作，而且在管理過程中，各個管理主體都分工明確，并且可以相互配合和協調。

美國負責農產品（食品）質量安全管理工作的機構主要有三個：美國農業部（USDA）、國家環境保護署（EPA）和食品和藥品管理局（FDA）。首先，作為主要的農產品安全工作的行政和執法部門，農業部對食品特別是農產品（農產食品）安全起著最關鍵的作用，負責的工作主要有建設和管理農產品質量安全標準、檢測與認證體系。農業部下設的兩個主要與農產品質量安全有關的機構為食品安全檢驗局（FSIS）和動植物健康檢驗局（APHIS），這兩個部門的主要職責是負責農產品進出口檢驗檢疫與畜禽類食品安全等工作。除此之外，還有一些負責相應的質量安全管理工作的專門機構，如農業市場局（AMS）、糧食檢驗包裝儲存管理局（GIPSA）、聯邦谷物檢測局（FGIS）等。因為美國的食品安全監督管理由多個部門負責，各機構間的相互協調和部門間的配合就顯得非常重要了，因此，美國逐步的成立了食品傳染疾病發生反應協調組、總統食品安全委員會、食品安全聯合研究所、風險評估協會、國家食品安全系統工程、食品安全和應用營養聯合研究所等6個協調組織，以加強各食品安全機構之間的協調與聯絡。

日本和美國的做法不同，相關政府部門的職責主要按照農產品從生產、加工到銷售流通等環節來確定。其中農林水產省和厚生勞動省分別負責農產品質量安全管理的不同方面，分工合作。農林水產省主要負責的環節包括日本國內生鮮農產品生產環節的管理和監督，農業投入品的檢驗和檢測，進口農產品的檢驗與檢疫，國產和進口糧食的質量安全檢查，國內認證產品的監督管理與農產品品質和標識認證，農產品加工過程中HACCP體系的大力推廣，流通環節中相關市場的設施建設，搜集消費者反映的信息并與相關消費者進行溝通等。而農產品的加工和流通環中的節農產品質量安全的監督管理則由厚生勞動省主要負責。農林水產省和厚生勞動省這兩個部門之間進行分工合作。

加拿大通過一個專門的農產品（食品）安全監督機構，即加拿大食品監督署（CFIA）的設立，來管理農產品質量安全工作，這個機構是農業部下設機構，因此，這個機構日常工作的管理由農業部部長負責。農業投入品的管理，農產品產地的檢查，動植物和食品及包裝的檢驗檢疫，農藥殘留的監控，農產品加工設施的檢查和農產品標簽的檢查等方面都由這個機構來專門負責。此外，所有食品的法定檢驗、動物疫病的檢測與防治等工作中的農產品質量安全情況，都需要向農業部匯報。國際社會普遍認為加拿大的農產品（食品）安全管理體制是世界上最好的管理體制。

1.2 健全的質量安全法律法規

隨著社會分工的細化和國際貿易的擴大，農產品供給系統變得越來越復雜化和多元化。發達國家為了農產品的安全供給，為了在農產品質量安全標準的制定，農產品質量的監督檢驗，農產品的質量認證和農產品相關的信息服務等方面提供法律的依據，都根據各國的實際，建立了較為完善的法律法規體系。

美國食品質量安全法律法規體系比較完善，涵蓋了農產品質量安全的各個方面，其中《聯邦食品、藥品與化妝品法》是農產品質量安全方面一系列法律法規的，另外還包括《聯邦肉品檢驗法》、《食品質量保障法》、《公共衛生服務法》、《禽類產品檢驗法》、《蛋類產品檢驗法》、以及《聯邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等。在這些法律法規的基礎上，還有一系列用來規范立法程序和實施國家樣本檢驗的程序性法規。各州、縣在貫徹、執行聯邦法令的基礎上也可以制定自己的食品規范心。美國的食品安全法規法規的制定有一個重要的特點，就是具有預防性，因此被國際社會普遍認為是較完備的法規體系。

加拿大農產品質量安全的法律法規也較為完善，有許多專項法律，如《植物保護法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《消費者包裝標簽法》、《肥料法》、《種子法》等等，除了基本的法律之外，加拿大還制定了相關的法規條例，可以作為法律的補充。

日本非常關注農產品從生產、加工到流通的整個過程，日本的法律也圍繞著農產品生產加工流通的這些環節，相關的法律法規也較為完善。日本的主要法律有《食品衛生法》、《農林產品品質規格和正確標識法》和《植物防疫法》等。除了基本的法律以外，日本出臺了較為完善的專項法律，包括《屠宰法》、《食品安全基本法》和《健康促進法》等。基本法律和專項法律相互補充，為農產品（食品）安全提供了強有力的保證。

1.3 完備的質量安全標準體系

發達國家在法律法規之外，都會制定一系列完備的農產品質量標準，這樣可以提高農產品質量，增強在國際市場中的競爭力。這個質量標準不是一成不變的，而是隨著國際市場的不斷變化和社會大眾不斷提高的需求，不斷地進行修訂和完善。每個國家制定的農產品質量標準都有所不同，但發達國家的農產品質量標準普遍存在這樣的一些共性，比如質量標準制定時目的非常明確；質量標準和相關的法律法規之間銜接較為容易；質量標準的適用性強，符合社會發展的要求；質量標準制定過程透明度高，社會參與程度也較高等等。

發達國家通常會制定兩種類型的農產品質量標準，一種用于政府制定的法律法規，具有強制性，必須嚴格的遵守，另一種則相對寬松，自愿選用，由相關的行業協會或標準制定的相應機構來進行管理。

歐盟的標準體系也大概分為這樣兩種類型，第一種是必須嚴格遵守的歐盟指令，而另外一種則是可以自愿采用的技術標準。歐盟指令通常以指令的形式，包括農產品質量安全方面，消費者健康方面和消費者權益保護等方面的一些相關標準。目前歐盟已經逐步建立起了一整套非常完備技術標準體系，其中的農產品技術方面的標準就達到兩三萬個。

1.4 強有力的質量安全技術支撐

農產品質量安全體系中一個非常重要的組成部分即為科研體制，發達國家普遍高度重視科學研究在農產品安全管理體系中的重要作用，都投入了大量的人力物力財力進行相關項目的研究，從而為農產品質量安全體系提供技術方面的支撐。

美國的農產品安全體系中的科學研究工作主要由食品安全合作研究這個機構來完成。這個機構的職責主要包括以下幾項，依據《國家食品安全行動》等法律法規的要求，設計食品安全方面的科學研究活動的相關戰略規劃，對美國所有的食品安全研究行動進行效地協調。為了加強農產品安全管理體系的技術支撐，更快速而確切地識別出哪些屬于食源性危險，在準確識別的基礎上進一步設計出有效的干預或防止危險發生的手段。美國不僅組織大量的在管理機構內部技術人員對當前的農產品技術方面的前沿問題進行研究，而且通過多種形式，如技術方面的咨詢，充分的調動所有管理機構以外的科學家和相關資源。另外，管理機構還注意與農產品技術相關的一些國際組織保持較為密切的聯系，這樣就可以及時分享世界各國農產品質量安全方面的最新技術成果。

2 國外農產品質量安全體系建設的啟示

2.1 確立明確的管理主體和分工

農產品管理體制的設立是采用一個部門統一負責，還是有幾個部門分工協作，共同管理，都首先要突出政府在農產品質量安全管理中的主導作用，通過制定完善的法律法規，明確每個管理部門各自的主要職責，既各司其職，又互為補充。注重農產品“從農田到餐桌”的整個過程，因為農產品從生產到消費是一個有機、連續的過程，注重對農產品質量安全實行全程管理就是不僅強調從農業投入品開始管理，而且重視農產品從生產到消費的每一個環節，從各個環節入手進行管理。

2.2 完善農產品質量安全監管的法律法規

我國農產品質量安全方面的法律體系建立比發達國家較晚，而且法律法規的體系也不夠完善和健全，農產品質量標準的時效性也有待加強，隨著國際貿易的日益增長，我國的農產品質量安全體系遠遠不能滿足國內對外貿易的需要，不能真正的寶華農產品貿易的安全。最近幾年，國內農產品質量安全問題層出不窮，在國際貿易中發達國家對我國農產品質量方面的“綠色壁壘”也在加強，因此，我國盡快完善農產品質量安全方面的法律法規體系成為亟待解決的問題，在完善法律法規體系的過程中，應關注農產品從生產、加工到流通和進出口等每一個重要環節，各種法律法規結合起來，對農產品的質量安全進行全過程的管理和監督。

2.3 建立高效的檢驗檢測體系

發達國家為了滿足農產品市場準入和市場監管的需要，普遍建立起了一套重視從農田到餐桌這個農產品流通全過程的，分層次的，較為高效的農產品質量安全檢驗與檢測體系。在這個高效檢驗與檢測體系的基礎上，對農產品的質量安全全過程進行檢測和保障。我們應該結合我國的發展實際，加大對農產品質量體系建設的支持力度，分步驟、分層次的充實檢測力量、完善儀器設備，逐步的完成農產品質量安全檢驗檢測機構的規劃、布局和建設，提高檢測能力。

2.4 建設多層次的質量認證體系

發達國家政府通過農產品的質量認證體系，來向社會公正提品的質量信任證明。發達國家普遍注重正在生產中的商品的質量監控，進行認證標簽管理，而不僅對最終產品進行質量認證。而我國農產品質量安全認證工作起步較晚，認證體系還很不健全。因此，應根據我國的實際情況，逐步引導企業，是企業在農產品質量安全管理中充分發揮出主體作用，并逐步建立起多層次的質量認證機構。

參考文獻

[1]李淑文，趙曉英.借鑒國外先進模式完善我國農產品質量安全政府監管體系[J].湖南農業科學，2010，（15）.

篇（2）

一、問題的提出

農產品質量安全是農產品的內在品質與外在因素對人體健康的影響狀況。農產品質量安全問題不僅關系到公眾的身體健康，而且對農業發展、農民增收、農業貿易和農業現代化建設具有重大影響。

進入21世紀以來，在農業生產過程中，過量地施用化肥和農藥，使得全球化肥和農藥污染越來越嚴重。我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位，但化肥利用率平均卻只有30%―35%。1978年，我國農作物面積是15010.5萬hm2，化肥施用量為884萬噸；2006年，農作物播種面積為15241.5萬hm2，比1978年只增加1.5%，化肥施用總量卻達到了4411.6萬噸，增加了399%，增加幅度非常驚人。每年有1000萬噸以上的肥分流入水體，其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經濟損失，而且對環境產生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴重危害。據有關部門調查，在我國532條河流中，82％受到比較嚴重的氮污染。

據不完全統計，目前世界上常用的農藥已達500多種，農藥年產量達到300多萬噸。作為世界農業大國，我國每年平均發生病蟲害1.80―1.87億hm2次，施用農藥進行防治的面積為1.53億hm2次左右，挽回糧食損失200―300億千克。農藥使用過程中除了10%―20%會附著于農作物根、莖、葉、果表面外，80％以上散落在地表稀薄空氣中，經風吹雨淋的作用轉移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產生食品農藥殘毒和環境污染。

由于農業投入品的不合理使用，農產品的不科學收獲，工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放，以及市場準入制度的缺失和市場監督管理不嚴格等因素，導致農產品污染嚴重，因食用有毒有害物質超標的農產品引發的人畜中毒事件屢見不鮮。農產品質量問題不斷暴露出來，如三聚氰胺、皮革奶、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、含鎘大米等事件，嚴重影響了消費者的信心。在農產品國際貿易中，中國出口農產品及加工品因農（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿易交往的現象時有發生，農產品質量安全面臨前所未有的挑戰。因此，農產品質量安全問題日益突出，已成為中國農業發展新階段提高農產品國際市場競爭力、實現農業增效、農民增收以及農業現代化建設必須著力解決的關鍵問題。

二、農產品質量安全體系建設中存在的問題

1、標準陳舊、技術水平低

中國10年以上的農業國家標準占37.7%，5―10年的標準占36.6%。標準的制定不是針對中國的具體情況開展驗證性研究進行的。許多標準中的技術指標落后，特別是農產品質量衛生安全方面的指標低且不齊全的問題突出。中國有關的先進分析儀器的方法標準幾乎空白，先進分析測試方法應用少。

2、國際標準化活動參與率低

中國在制定農業標準時，很少考慮與國際接軌。如已公布的化學農藥在蔬菜、水果中最高殘留限量標準，與FAO/WHO和美國等標準相比，農藥種類明顯不全，沒有細化到具體產品上，指標偏松與偏嚴的現象同時存在。這導致一些具有比較優勢的農產品出口貿易受限。

3、農產品的檢測體系尚不健全

現有的農產品檢測機構以及相應的儀器設備、人員等都難以滿足農產品質量安全檢測工作的需要，不少地方設備簡陋、手段落后、經費不足、檢測不配套、檢測時效性差等問題普遍存在，不能進行全面檢測和監督，與國際上農產品檢測技術差距較大。全國多數省份目前還沒有建立農產品產地檢測網絡，對農產品的檢測還只停留在部分農藥的殘留上，而還沒有開展硝酸鹽、重金屬、抗生素等其他有害物質的檢測工作。

4、認證及管理工作不完善

認證帶有濃重的行政味道，缺乏第三方農產品質量認證機構，很難保證認證的客觀性、獨立性，也不符合國際通行慣例。如中國的綠色食品認證標準體系并未獲得歐盟、日本和美國的認可。管理部門主要精力集中于前期的考察與標志審批，對后期的跟蹤檢測、檢查與后續管理工作缺失。

5、風險評估及預警體系落后

由于我國農產品質量安全工作起步晚，基礎薄弱，針對農產品質量安全的關鍵技術和科技儲備十分欠缺。其中，農產品質量安全風險分析還處于探索階段，到目前也僅在引進風險分析的基本理論、觀念、原則、準則和方法，建立農產品中主要危害因子的風險分析準則方面作了初步研究。在許多農產品質量安全標準中的限量指標的確定方面都還沒有充分利用風險評估技術，致使標準的科學性和可操作性不強。此外，各相關部門之間信息溝通不充分，尚未形成有效的風險信息交流共享和預警機制，農產品生產者、消費者和銷售商都對農產品質量安全信息缺乏深入了解，嚴重影響了農產品質量安全監管的效率。

三、農產品質量安全體系建設的對策

1、加快標準體系建設進程

一是在合理規劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度。二是推進農業標準的實施推廣。根據優勢產品和優勢產業的發展特點和實際需求選擇適宜的推廣實施方式，圍繞各地方的主導產品或支柱產業進行，圍繞糧、棉、油等農業生產基地建設及其農產品標準化示范區和基地進行，圍繞農業產業化和龍頭企業進行。三是提高參與國際標準化活動水平。應加大國際貿易技術壁壘預警信息的采集和公布力度，積極爭取中國在農產品國際標準制定、修訂方面的話語權。

2、強化農業投入品監管和生產源頭治理

要對農藥及農藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產品中藥物殘留開展專項監控，深入開展執法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質的行為。要定期組織開展農產品產地環境監測，并把監測結果作為生產禁止區劃分和調整的依據。切實做好生產中和銷售中的農產品監督抽查工作，確保農產品質量安全制度落到實處，保障消費者的合法權益。

3、建立農產品質量安全可追溯系統

首先，建立全國質量安全信息共享平臺。為了保障基地檢測數據和市場共享，減少重復檢測和便于消費者對農產品生產信息和檢測結果進行查詢，都必須建立農產品質量安全溯源體系。通過建立全國共享的基礎信息數據庫，構建信息溝通平臺，利用互聯網共享數據。通過實施“農產品質量安全監測體系數字化管理研究與示范”項目建立農產品質量安全監測系統保障基地檢測數據和市場共享。

其次，建立農產品質量安全識別系統。為了保證從生產源頭檢測到市場銷售的流通環節中質量安全檢測信息的真實性，建立質量安全編碼系統。基地農產品質量安全檢測，在采樣前通過應用GPS衛星定位儀定位樣品來源地并測定面積，結合地塊農戶信息和生產情況信息為樣品編碼，在市場通過識別編碼即可以了解產品的產地（到農戶）、生產情況、檢測結果和該批產品的數量范圍，從而保證了信息傳遞的真實性。

4、全面建立農產品質量安全風險評估及預警體系

設置風險分析、風險評估、風險通報與風險管理體系是歐盟等發達國家和地區農產品質量安全管理工作中十分有效的措施。將風險分析和風險評估等技術性工作從管理中分離出來，充分發揮各自優勢也是發達國家的一個成功經驗。因此，我國需要進一步加強農產品質量安全例行監測制度，全面了解和掌握農產品質量安全動態，并利用例行監測結果，進行農產品質量安全評價和風險評估，建立起風險評估及預警體系，做好風險管理工作。

5、建立農產品市場準入制度

加強農產品例行監測能力積極組織實施重點品種與一般品種相結合，定性檢測與定量檢測相結合，自檢與依法抽檢相結合的例行監測制度，切實加強基地待上市農畜禽產品的檢驗檢測力度，進一步提高檢驗檢測快速應急能力，并建立農產品的安全應急處理體系，發現有問題的農畜禽魚產品應立即銷毀，并同時追究責任單位和個人，采取重罰的措施保護廣大消費者的利益。

6、不斷強化農產品質量安全認證體系建設

一是構建綜合與專項法相結合、監管與扶持并舉的法律體系；完善認證制度體系構架，堅持產地和產品認證相結合的工作模式；健全認證組織機構和提高人員素質，增強認證能力；調整農產品標準體系構架，提升標準科技水平；優化機構布局，加強管理和科學技術研究，增強檢測體系運行能力；以標志和產品管理為重點，發揮監管體系的整體功能。二是增加內外驅動力，提高生產者申請認證的意愿和能力；降低認證成本，提高認證質量，促進認證機構的高效運行；以認證標志為主，拓展農產品認證信號傳遞渠道；采取政策支持和監督管理相結合，加強政府干預力度；增加消費者的有效需求，形成正反饋機制，促進農產品認證的發展。

7、完善相關法規和配套制度

圍繞《農產品質量安全法》的實施，起草或頒布實施農產品產地安全管理、農產品包裝與標識管理、農產品質量安全檢測機構資格認定、農產品質量安全監測、農業標準化、農產品監督抽查、生產記錄、信息、事故報告等方面的制度。各地的配套法規規章制度建設也要積極取得進展。各級農業部門加快有關農產品質量安全市場準入、應急處置、責任追究、質量追溯等方面的配套制度建設。充分發揮法律法規在農產品質量安全監管體系建設中的保障作用。

【參考文獻】

[1] 中國社會科學院農村發展研究所：中國農村發展研究報告NO.6[M].社會科學文獻出版社，2008.

[2] 方佳、李玉萍：發達國家農產品質量安全體系狀況及其對我國的啟示[J].世界熱帶農業信息，2008（1）.

篇（3）

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0297-01

Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.

Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District

1 潁泉區農產品質量安全體系建設現狀

1.1 區農產品質量安全檢驗檢測站基本建立

潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站于2014年5月開始籌建，總投資300萬元，改造檢測實驗室496.2 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、原子熒光光度計和農殘速測儀等儀器設備48臺套。現有高級農藝師1名，農藝師2名，助理農藝師4名，農殘化驗員4名。

1.2 鄉鎮農產品質量監管體系框架基本形成

潁泉區共有4個鎮、2個辦事處，6個鎮（辦）分別在農業綜合服務站增掛農產品質量安全監管站牌子，實行“一個機構、兩塊牌子”，農產品監管站站長由農業綜合服務站站長兼任，每個站配備1名監管人員，負責農產品質量安全監管工作。6個監管站的檢測室總面積為102 m2，試驗臺12個，農殘速測儀6臺（套）。

1.3 “三品一標”認證工作穩步推進

當前，潁泉區“三品一標”認證工作穩步發展，全區通過“三品一標”認證的農產品共有23個，其中無公害農產品12個，綠色食品10個，農產品地理標志登記保護1 個，全區無公害農產品生產基地超過5 333.33 hm2，綠色食品生產基地4 000 hm2，“三品一標”農產品生產面積占食用農產品面積的35%以上。通過推進“三品一標”規模化發展、規范化管理，推行全程質量控制、嚴格產地準出等一系列措施，使得全區的農業標準化生產水平不斷提高，保持農產品的安全水平總體較高。

1.4 農產品質量安全追溯體系正在形成

目前，整個潁泉區的主要農業投入品的經營過程中均采取登記制度，以保證其質量有源可查；在生產基地、龍頭企業等農產品生產過程中采取備案制度，從源頭上把好質量關，對于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅決杜絕，以防其進入農產品的生產環節，而且當地市場上正在逐步形成農業投入追溯源機制[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不健全

農產品質量安全監管的過程中涉及到的范圍廣泛、環節很多，但潁泉區的農產品質量安全監管工作的基礎較差，機構及人員等方面均較為缺乏，不能及時完善。在農產品質量安全監管工作的機構設置上，沒有明確的機構，一般靠掛在其他的事業單位上，組織管理體系不能統一、協調，并不能有效地發揮出行政監管職能。6個鎮（辦）監管員都是由各鄉鎮農業綜合服務站工作人員兼任的，平時他們還要兼顧鄉鎮的其他工作，監測效果不盡人意[3-4]。

2.2 農產品質量安全存在薄弱環節

目前，潁泉區農產品質量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時等許多薄弱環節和不容忽視的問題。尤其是農村地區存在薄弱環節，基層現有的技術設備能力和保障措施還不能滿足經濟發展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產企業、批發市場、重點農產品生產基地的產品自檢體系尚未建成；區、鄉兩級農產品質量檢測網絡尚未完善；鄉、村兩級“四員”隊伍建設尚未健全；農民迫切需要的與農產品質量安全相關的信息服務缺乏[5-6]。

2.3 農產品質量安全檢測經費投入不足

農產品質量安全檢測經費投入不足是全區的共性問題，已成為制約農產品安全檢測成效的“瓶頸”。全區農產品質量安全檢測經費未能全部納入同級財政預算，列入財政預算的也遠遠不能滿足農產品質量安全檢測的需求，6個鎮辦的監管站都沒有單獨的農產品質量安全監測經費。監測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接對開展農產品質量安全檢測工作造成影響。

3 建議

3.1 健全制度體系，強化規范管理

通過對農產品質量安全制度體系的不斷完善，可以使農民的質量安全意識不斷增強，以提高農產品標準化生產的水平，全面提升農產品質量安全水平。結合農業生產實際

把《農產品質量安全法》各項要求落到實處，推行標準化[7]。

3.2 完善農產品質量安全檢驗檢測體系

一是潁泉區農產品質量安全檢驗檢測站應當圍繞本區的主導產業和產品，依托農業技術推廣體系現有的檢測力量和工作基礎進行規劃建設；二是完善鄉鎮農產品質量安全檢測體系建設，加強鄉村兩級“四員”隊伍建設，即鄉鎮監管員、檢測員，村級協管員和農產品生產單位內檢員隊伍建設，建立健全“職能明確、力量匹配、業務規范、服務有力”的鄉村農產品質量安全檢測服務體系，做到監管與服務相結合；三是大力發展農產品生產基地、家庭農場等農民經濟合作組織的規范化建設，鼓勵有條件的農產品生產基地和批發市場建立農藥殘留速測室，落實檢測設備，配備檢測人員，作為區鄉級農產品質量安全檢驗檢測能力的有效補充；四是積極開展技術培訓，不斷提高全區監管員和農產品質量安全檢驗檢測人員的業務能力和水平。

3.3 加大對農產品質量安全資金投入

建議潁泉區政府出臺保障項目運行的工作經費政策，把監管工作涉及到的費用都納入到潁泉區的財政預算中，統籌調整現有農業資金的投入結構和支持重點，向農產品質量安全體系建設傾斜，鼓勵和引導企業和社會資金投入農產品質量安全體系建設，完善農產品質量安全管理投融資渠道，確保生產環節、加工環節、流通環節、消費環節農產品質量安全監管和檢測工作的有效開展，做到經費常態化、制度化管理。

4 參考文獻

[1] 史長菊，王杰銀.農產品質量安全監管體系建設的思考[J].農業環境與發展，2012（4）：37-39.

[2] 王農.淺議農產品質量安全體系建設[J].農業科研經濟管理，2014（2）：5-6.

[3] 黃夢來.鄉鎮農產品農產品質量安全監管體系建設的實踐與思考[J].安徽農學通報，2012（18）：31-34.

[4] 倪華山.關于加快“三品一標”建設的探討[J].吉林農業，2012（10）：22.

篇（4）

中圖分類號：F913.33 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632227

重慶市已經構建了2個部級農業環境以及農產品安全質量相關檢測機構，11個市級農產品以及農業生產資料相關檢測機構和9個區縣級農產品相應質量安全檢測站，可以給農產品質量安全相關管理工作提供比較全面的數據資料，可是質量安全管理效率依然有待提升。

1 體系建設研究具體內容

站在系統角度進行分析，對于農產品質量安全具體管理體系建設來說，其主要研究內容包含下列方面。

1.1 分析農產品質量安全具體管理體系理論

深入分析并且考察農產品質量安全相應管理系統的具體結構、主體和該系統運作所具有的復雜性，詳細分析農產品質量安全具體管理體系所處研究背景、產生的意義以及價值。對農產品質量安全相應管理體系的具體理論研究，重點是調查研究農產品質量安全相關管理對象[1]。

1.2 處理農產品質量安全具體管理體系構建中存在的問題

應該依據重慶市農產品安全具體管理體系構建現狀、產生的問題、問題出現根源和有效解決方法深入開展研究工作，并且提出合理處理問題的對策以及措施。尤其對于不法分子造成的投機取巧、產品弄虛作假、刻意哄抬價格以及魚目混珠等現象，應該采取有效的打擊手段和相應制度性管理措施。

1.3 農產品質量安全有效管理體系建設的相應措施

比較我國農產品質量安全具體管理體系以及國外有效體系，找出我國具體管理體系存在的不足之處[2]。結合重慶區域農產品質量安全具體管理體系構建實際情況，分析其中需要改進的地方，從而使農產品質量安全具體管理體系更加完善。

2 明確體系建設具體指導思想以及目標

通過過去的不斷實踐，現階段我國農產品質量檢測、認證以及標準化體系具體框架已經基本上形成，給農產品質量安全具體管理體系的體制建設帶來了基礎以及前提條件，可是依據實踐效果可知，我國和西方發達國家相比依然存在較大差距：運行管理比較落后、缺乏檢測能力以及人員素質水平較低等。

2.1 指導思想

對于農產品質量安全來說，不僅應該保證生產質量，還需要嚴格的監管，檢驗檢測方法是確保農產品質量安全的一個主要支撐[3]。針對農產品具體質檢體系的構建以及管理，一定要遵循公益這一原則，采取依法推進以及規范建設手段提升體系運行管理實際水平，依據科學規劃、有效布局、公正為民以及技術優先方針，顯著提升這一質量監管體系所具有的服務能力。

2.2 構建目標

應該科學有效地推進農產品合理質檢體系的構建，對運行保障、項目以及機構管理和團隊建設進行不斷的強化，增強技術能力，保證檢測結果具有足夠的可靠性，為當地農業發展以及農產品安全提供服務，大力推行合法資質的有效認定，提高體系運行管理水平，構建比較完善的農產品標準化生產體系、具體市場準人體系、科學質量檢測體系以及農產品質量安全具體監管體系等。

3 建議

3.1 建立差異化分層次具體質量安全體系構建政策

目前，農產品質量安全相關體系慢慢產生了一種分層次發展趨勢，對于基礎性以及高端性農產品來說，其采取的生產方式、實際消費方式以及銷售方式均具有非常大的差別[4]。所以，需要依據其不同特征建立差異化具體支持政策。生產基礎性農產品的時候，為了確保其質量安全，當地政府必須承擔主要責任，建設支持無公害相應農產品生產基地，并且對農民合作社里面的治理結構進行不斷的完善，與合作社規范化以及標準化發展保持一致，大力扶持無公害農產品的市場營銷以及農超對接。在生產相應高端性農產品的時候，當地政府要將引導作用有效發揮出來，制定發展規劃，獎勵那些創建綠色無公害農產品品牌的企業，并且提供一定投融資支持，比如財政投資參股、貸款擔保以及J款貼息等。

3.2 制定可行性比較高的綠色無公害農業發展規劃

當地政府必須基于目前產業發展規劃合理銜接的條件下，結合本地土壤、水質以及空氣環境條件與農產業實際情況合理規劃綠色無公害農業有效發展 [5]。選擇條件比較適宜的位置規劃發展相應綠色無公害農產品生產基地，條件允許的情況下，需要打破行政區劃開展規劃工作，大力扶持本地規劃區里面的龍頭企業，并給予一定的獎勵，正確引導綠色無公害農產品生產基地里面的農戶把那些承包地利用租賃以及入股方式移交給龍頭企業，從而有效提高綠色無公害農產品生產基地所具有的規范化以及集約化程度。

3.3 建立農產品產業鏈具體整合機制

整合農產品整個生產、加工以及銷售過程能夠對農產品安全質量起到有效控制作用。建立農戶、農業合作社以及無公害農產品生產基地整個產業鏈具體整合機制，必須對合作社以及村級集體經濟之間的關系進行有效處理，大力支持以及鼓勵跨區域、復合型以及多功能合作社的有效發展。針對綠色無公害農產品，可以將龍頭企業當做主體，開展產業鏈整合工作[6]。主動引進實力比較強的龍頭企業來有效打造綠色無公害農產品產業鏈，并且支持企業在農產品產業鏈前端有效控制品種，在其中端有效控制生產以及加工過程，在其后端有效控制產品銷售市場，保證農產品從生產環節一直至銷售環節都足夠安全。

3.4 不斷提高農產品相應質量安全技術

不斷提升公益性農技具體推廣服務體系確保農產品質量安全所具有的服務能力以及服務強度，構建專門滿足生產者實際需求的合理農技服務機制。大力扶持本地龍頭企業對相應綠色無公害農產品生產技術的有效改造升級以及科研攻關工作，對綠色農產品生產以及認證技術規范進行不斷的完善，使其更加細化，促進其和國際標準相符。

3.5 對管理體系構建中政府合理購買服務機制進行探索

應該選擇達到標準要求的相應合作社以及龍頭企業進行合作，并且簽訂農產品質量相應委托檢驗檢測具體協議，委托其有效檢測某一片區里面的農產品質量。當地政府應該提供檢測需要的機器設備以及技術指標，嚴格監管合作社以及龍頭企業產生的行為，并且支持中介機構以及第3方企業對農產品質量安全具體追溯系統進行研究。其中前期讓當地政府出資委托相應企業追溯其中一些農產品質量安全，等到后期的時候就引導和別的企業之間的商業合作，并提供有效質量追溯服務。

4 結束語

安全管理體系的有效構建能夠推動我國農業的進一步發展，給人民健康帶來保障，是使我國社會以及經濟實現和諧穩定發展目標的關鍵。所以，我國各個地區應該結合當地農產品質量安全實際情況，構建可靠性比較強的管理以及檢測體系，并且對其進行不斷的完善，以此來讓綠色農產品生產以及認證技術規范，盡量和國際標準接軌。

參考文獻

[1]張冬青.RFID技術在構建我國農產品質量安全管理體系中的應用和困境[J].學術交流，2011（5）：130-132.

[2]王可山，李秉龍.中國農產品質量安全管理體系現狀、問題與建議[J].調研世界，2010（6）：7-9，13.

[3]周寧生，蘇生平，馮詠芳，等.鄉鎮農產品質量安全管理體系創建之我見[J].上海蔬菜，2011（5）：9-10.

[4]戴萍，盧偉偉.農產品質量安全管理體系存在問題和對策[J].北京農業，2014（36）：291-292.

篇（5）

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0290-03

巴中市是四川與陜西的交界地區，四川北部門戶。巴中市既是國家糧食儲備基地，又是商品糧輸出基地，骨干經濟作物中的煙葉、茶葉、油菜、水果、生姜等已形成規模優勢。隨著巴中市農業經濟的發展壯大，農產品質量安全問題越來越受到人們關注。農產品質量安全檢測在現代農業中占有重要地位，對農產品的產地環境、生產情況等進行監測，確保了人們食用的是安全的農產品，減少了因農產品質量安全問題導致的消費者身體不健康，同時也提高了巴中市農產品在眾多農產品中的市場競爭力。因此，應加強巴中市農產品質量安全檢驗監測體系的建設，提高該市的農產品市場競爭力，構建安全的農產品市場[1-2]。

1 巴中市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀

1.1 檢驗檢測機構逐步建立健全

自“無公害食品行動計劃”的開展和《中華人民共和國農產品質量安全法》的頒布實施，該市農產品質量安全檢驗檢測機構已成功成立5家，其中，市級（巴中市）農產品質量安全檢驗檢測中心1家，縣級（巴州區、南江縣、通江縣和平昌縣）農產品質量安全管理與檢測中心（站）4家。巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心于2009年通過了省技術監督局和農業部計量和資質雙認證，2012年該中心又順利通過省技術監督局和農業部的復查換證。

按照《農產品質量安全發展“十二五”規劃》，4個區縣開展建立了鄉鎮農產品質量安全服務站，其中南江縣和通江縣已率先在48、49個鄉鎮建立了農產品質量安全服務站。“十二五”期間，4個區縣的188個鄉鎮將全部建立農產品質量安全服務站，切實加強農產品質量安全監督、管理、宣傳和服務等工作。

另外，已有部分基地、超市陸續建立了農產品自律檢測室，如巴州區農業局、南江縣農業局和通江縣農產品檢測中心分別在云風購物超市、大塘購物中心和百信超市這3家經營農產品的超市督促指導建立農產品質量檢測室，購置農藥殘留快速檢測設備，并為超市質量檢測員進行指導培訓。超市采購的每批次蔬菜水果經農藥殘留檢測合格后方能進入銷售。

隨著檢驗檢測機構的建立和生產銷售環節檢測制度的完善，初步形成了由市、縣、鄉鎮及生產經營單位組成的4級農產品質量監測網絡。

1.2 檢測條件和能力不斷提升

在四川省農業廳支持下，巴中市建立了農產品質量安全檢測實驗室，實驗室面積410 m2，可控溫面積240 m2，擁有氣相色譜儀、原子吸收分光光度計（帶石墨爐）、火焰光度計等先進配套儀器設備96臺（套）。縣級農產品質量安全管理與檢測中心也配備了農藥殘留速測儀、熒光增白物質測定儀等儀器設備。該實驗室已引進不少專業的技術人員，目前5家農產品檢驗檢測機構有專職檢驗檢測人員30人，其中，具高級以上技術職稱5人，中級技術職稱11人。檢測人員隊伍的不斷充實，為農產品質量安全檢驗檢測工作的開展提供了良好的技術支撐。以《農產品質量安全發展“十二五”規劃》和《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011—2015年）》為契機，市級和縣級綜合農產品質量安全監督檢驗檢測中心建設項目已開始啟動，其中市級建設項目總投資1 000萬元，通江縣建設項目總投資300萬元，其他各縣也正在爭取項目投資。綜合農產品質量安全監督檢驗檢測中心建設項目的完成將進一步改善實驗室條件，提升檢測能力，為農產品質量安全檢驗檢測工作的開展建立更高的平臺。

1.3 檢驗檢測工作穩步開展

自2009年巴中市農產品質量安全檢驗檢測中心通過計量和資質雙認證以來，每年開展省級以及市級農產品例行監測和監督抽檢工作，監測樣品主要包括蔬菜、水果、食用菌、糧食（大米、小麥等）、茶葉等農產品，以及土壤、水、肥料等產地環境與農業投入品，監測參數主要涉及農殘、重金屬、亞硝酸鹽和其他有害物質以及測土配方、肥料等共177項。2009—2012年3年內市檢測中心累計監測批次63次，樣品品種183類，樣品數 5 300個，檢測覆蓋面達到全市農產品面積的70%，檢測總體合格率均在96%以上。4個區縣級監測站也在每季度開展農產品的速測工作，并將監控的情況反饋給生產者和商家，對農產品質量安全進行監測監督。通過開展農產品質量安全監測工作，提高了巴中市農產品的市場競爭力，并為其生產提供了科學依據，加快該市的農產品質量安全快速發展，為巴中市農業健康、快速發展做出了巨大貢獻。

2 存在的問題

2.1 缺乏質量安全意識

農產品質量安全意識在農產品質量安全檢測體系建設中起著重要的作用[3]。一是部分地區的基層干部和從事農產品質量安全的工作人員缺乏正確的農產品質量安全意識，無全面系統的認識及深入的了解，使得其不能督促農產品的質量安全檢測。二是部分農戶和一些農產品生產企業、商家質量安全意識薄弱。不懂得農業投入品的合理使用、無公害農產品的規范操作技術或者淡化質量安全意識，逃避質量安全責任，從而為檢驗檢測體系建設帶來障礙[4-8]。

2.2 檢測設備相對滯后

一是隨著檢測技術的不斷發展，檢測對象對設備的要求也不斷增加，設備的更替將更加迅速。一些基本的檢測數據可以依賴通常的設備進行檢測，但隨著農產品質量安全工作的深入開展，對一些新增的檢測參數運用現有設備已無法滿足檢測工作的需要，如農藥殘留參數“多菌靈”，使用通常的氣相色譜儀無法檢測出此參數，而運用高效液相色譜儀就能很好的檢測出來。這就要求檢測機構及時配備相應的設備以滿足檢測工作的需要，如一些地方已經投入使用的LC（高效液相色譜儀）、LC-MS（液相-質譜聯用儀）等。二是由于設備陳舊老化，也容易造成部分檢測數據有一定的偏差，給檢測工作造成負面的影響。尤其是縣級檢測站，大部分只配備了如農藥殘留速測儀、熒光增白物質測定儀等低端的儀器設備，為檢測工作更好地開展帶來了難度。

2.3 實驗環境條件差

一是實驗的環境條件直接影響檢驗結果的可靠性[9-13]。實驗儀器設備和檢測項目應符合檢測條件，此外，實驗室要與外界相對隔離，設計要合理，同時要防塵、通風且能夠設置一定的溫度，以免外界環境干擾實驗結果。而現有的大部分的農業檢測機構的實驗室條件簡陋，不但儀器落后，而且實驗環境更是不能滿足實驗的需求，設計不合理，有的甚至是在原有的科研實驗室的基礎上進行改造，導致通風、保溫、排污效果差。二是實驗的環境條件直接關系著實驗人員的身體健康和生命安全。實驗環境應考慮工作人員的安全性和舒適性，而大部分實驗室布局太過簡陋，通風設備不齊，導致一些高致毒、致癌、強揮發性試劑在實驗中大量集中在實驗區域，嚴重影響實驗人員的身體健康。實驗室也缺乏一些基本的應急措施，一些不合理的線路、水路布局更帶來安全隱患。實驗所用的易燃易爆氣體和試劑是否合理安放等都有待改善。三是實驗的環境條件直接決定是否帶來二次污染。實驗室廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放處理和廢瓶的科學處理都決定了是否會給環境帶來二次污染，而大部分實驗室都存在亂擺、亂排、亂放、亂扔現象，尤其是實驗中用到的農藥標準品、大量有毒、有害試劑的不合理排放和處理，將可能比檢測對象本身帶來更大的污染。

2.4 檢測人員的技術和素質亟需提高

農產品的質量檢測，關鍵還是檢測科技人才來操作，因此檢測人才的技術水平和科學素質是農產品質量檢測體系建設的關鍵。目前，全市（縣）檢測人員中，具有高級技術職稱的人數只有16.7%。檢測人員中，有相當一部分人員的本職工作并不是農產品質量檢測，對于農產品質量檢測的標準、檢測方法和原理、認證、風險評估等缺乏相應的知識，而新聘請的年輕的專業技術人員經驗不足、缺少培訓學習，致使在檢測工作中無法應對檢測中遇到的突況，無法保障檢測工作的質量。隨著新型的檢測設備的引進，高技術水平、高素質的人才極度缺乏，從根本上阻礙了巴中市的農產品質量安全檢測體系的發展。

2.5 監督監測機制不健全

一是監督監測機構的復雜性。目前我國對農產品質量安全的政府監管采用的是“分段管理，統一協調”的模式，農業部門負責農產品種植，質量監督部門負責農產品加工，工商行政管理部門負責農產品流通，衛生部門負責餐飲服務，食品和藥品監督部門負責總體協調。“分段管理”有利于全方位、多角度地對農產品質量安全進行監管。但在實踐中，往往由于責任不明等原因，政府監管容易出現監管真空、監管重復等問題，出現一些矛盾。二是市場準入制度的不健全。在農產品質量市場準入方面，尚無強有力的監管機構對全市農產品實行“從農田到餐桌”的全面質量監督管理。據統計，目前巴中市80%為外地菜，由于大量外地蔬菜流入該市，對于市場監管機制的建立顯得尤為重要，如2011年農產品市級例行監測總體合格率為97.2%，不合格農產品中主要為外地菜，當地蔬菜僅出現1例，造成此現象的重要原因在于市場監測機制的不健全。

3 對策

3.1 提高質量安全檢測意識

農產品質量安全檢驗檢測體系是農產品質量安全體系的主要技術支撐，是政府實施農產品質量安全管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高巴中市農產品質量與安全水平方面發揮著關鍵和核心作用。提高農產品質量安全意識是農產品質量安全檢驗檢測體系得以順利實施的先決條件。一方面，政府應提高對農產品質量安全檢測體系建設重要性及緊迫性的認識，將推進農產品質量安全檢測體系發展當作今后農產品質量安全管理工作的重中之重來抓，將農產品質量安全檢測體系建設納入相關部門年終考核，切實加強農產品質量安全工作。另一方面，要加強對農戶和農產品生產企業的引導和管理，通過宣傳教育、技術引導等多種形式幫助廣大農民和企業摒棄傳統落后的農業生產經營觀念，提高農產品質量安全意識。

3.2 加強實驗室建設與管理

一是實驗室儀器設備的購置。應在充分利用現有儀器設備的基礎上，及時更新或購買新型、精密的儀器設備，充分保證在農產品質量安全檢測的過程中不受儀器的約束，減少儀器設備對實驗結果的誤差。對于新購置的儀器設備，要滿足先進、經濟實用等原則，同時要保證其具有一定的超前性，不能在購置后短時間內就被淘汰。二是實驗室環境的建設[3]。應充分利用項目建設，對實驗室環境進行科學改造，杜絕不安全因素，充分體現實驗室環境的科學性、人文性、安全性。三是實驗室制度建設方面，建立健全實驗室《質量手冊》《程序文件》《作業指導書》和《規范操作規程》等質量管理體系文件，使實驗室實行標準化管理。四是加強實驗室資質認定工作，擴展可檢測項目。

3.3 提高質量安全檢測人員的素質

一是加強對質量安全檢測人員的素質、技術等方面的培養，經常對其進行專業培訓，保證農產品的質量安全檢測能夠正常進行且誤差小。二是通過交流會或技術競賽等形式開展檢測相關人員的交流活動，進一步提升檢測人員的能力。三是制定相關獎勵政策，鼓勵檢測人員對從事的檢測技術和標準進行深入的探究，使檢驗檢測體系能夠更加全面地發展。

3.4 建立健全監督監測機制

一是充分利用現有資源進行資源整合。政府可通過科學規劃，統籌協調農業、質監、衛生、工商、環保等部門的檢測機構，相互合作、取長補短，共同提高整體監測能力；完善有關法律法規及部門職責；對重復、繁冗的機構、人員進行資源整合和協調，實現部門“統一、精簡、效能”。二是加強監測體系網絡建設。按照市級檢測機構以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業和生產經營單位開展自律性快速檢測的原則，加強巴中市農產品質量安全檢驗檢測網絡體系建設。

3.5 完善市場準入制度

一是完善農產品質量安全市場監測機制。實行將企業自檢與主管部門抽檢相結合、快速檢測與定量檢測相結合的辦法，重點檢測基地、批發市場、農貿市場和經營農產品的超市等，嚴格把好上市關。凡是檢測結果中質量衛生安全指標不符合國家、行業和省地方強制性標準的農產品，一律要強行退出市場，禁止其再進行交易和銷售。二是實行標識管理。對包裝上市的農產品，要求標明產地和生產者，實現溯源監控。三是實行農產品質量認證、認可制度。認真開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志“三品一標”的認證工作。對“三品一標”農產品實行持證入市原則。四是加強農產品質量安全信息網絡建設。及時將農產品質量安全監測情況和認證結果公布于眾，使生產者和經營者能夠在第一時間了解市場需求和質量標準信息。正確引導農產品的消費，提高巴中市農產品市場競爭力。

4 參考文獻

[1] 檀尊社，許新萍.洛陽市農產品質量安全檢測體系建設的實踐與思考[J].農技服務，2010（8）：1084-1085.

[2] 田茂盛，潘太國.湘西州農產品質量安全檢驗檢測體系的現狀、問題及對策[J].農技服務，2009（11）：155-156.

[3] 肖靜，劉建強.加強市、縣農產品質量安全檢驗檢測體系建設[J].中國食物與營養，2007（7）：10-12.

[4] 李哲敏.中國農產品質量安全發展概況與對策分析[J].中國農學通報2008，24（12）：572-575.

[5] 鄒士翔.對發展市級農產品安全檢測的思考[J].食品科學，2009（15）：355-357.

[6] 章力建.進一步做好農產品質量安全工作的幾點建議[J].農產品質量與安全，2010（6）：12-15.

[7] 葉俊燾.以批發市場為核心的農產品質量安全追溯系統研究：理論與策略[J].生態經濟，2010（10）：110-115.

[8] 農業部.全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）[EB/OL].（2010-12-15）[2011-05-02]..2010-12.

[9] 陳曉華.“十二五”農產品質量安全監管目標任務及近期工作重點[J].農產品質量與安全，2011（1）：5-10.

[10] 農產品質量安全監管的突出問題及對策研究[J].農產品質量與安全，2011（4）：23-25.

篇（6）

1 檢測體系概況

目前，全市已經初步建立市縣鄉三級農產品質量安全檢測體系，采用快速定性檢測和常規定量檢測相結合的檢測方法，常年開展農產品質量安全風險監測和監督抽檢工作，為農產品質量安全監管工作順利開展提供了有力技術支撐。

1.1 機構建設情況

（1）市級檢測機構建設情況：葫蘆島市農產品質量安全（監測）中心于2003年經編委批準成立，為獨立法人事業單位，編制13人。目前，中心從事檢測工作人員6人，其中高級技術職稱1人，中級技術職稱2人。實驗室占地面積500平方米，擁有氣質、液質聯用儀，氣相、液相色譜儀、原子熒光檢測儀等儀器設備50余臺套。實驗室已通過省計量認證和機構考核，可檢測農產品中農藥殘留和污染物參數115項。

（2）縣級檢測機構建設情況：六個縣（市）區全部建立了農產品質量安全檢驗檢測站。其中，綏中縣農產品質量安全檢驗檢測站于2015年通過“雙認證”，現已開展農藥殘留定量檢測工作。其實驗室占地面積350平方米，擁有檢測設備30余臺（套），專職檢測人員9人，可檢測農藥殘留參數80項。建昌、興城、連山、南票檢測站目前僅開展農殘快速檢測工作。龍港區因涉農鄉鎮較少，檢測站僅有2人，無實驗室，尚未開展檢測工作。

（3）鄉鎮監管站建設情況：全市96個涉農鄉鎮全部建立了農產品質量安全監管站，并達到省級標準站的標準。監管站配備農藥殘留快速檢測儀、冰箱、恒溫箱、空調等設備。目前約有60%的監管站開展了農殘快速檢測工作。

1.2 檢測工作開展情況

2011年市農產品質量安全監測中心通過省計量認證后，每年受省、市農委委托開展農產品質量安全風險監測和監督抽查工作，每年定量檢測樣品約500個。綏中縣檢測站于2016年起承擔省級專項檢測工作。建昌、興城、連山、南票檢測站每月對轄區內的主要蔬菜品種開展快速檢測工作，其檢測樣品數不少于每年800個樣品。全市96個鄉鎮監管站多半數工作運行正常，定期開展農殘快速檢測工作。

2 存在的主要問題

全市農產品質量安全檢測體系雖然已經基本建立，但隨著社會對農產品質量安全的關注度越來越高，對農產品質量安全檢測工作也提出了更高的要求，檢測體系建設方面存在的一些問題日益突出和顯現。主要表現在以下幾個方面：

2.1 檢測體系不完善

目前，市、縣級檢測體系基本完善，僅龍港區檢測站未開展檢測工作。鄉鎮農產品質量安全監管站建立相對滯后，受人員編制、經費等因素的制約，檢測工作開展情況參差不齊，有些監管站尚未開展檢測工作，制約著農產品質量安全 “源頭”監管工作的開展。農產品生產、經營者自律檢測點建設基本空白，僅個別龍頭企業和大型超市設有檢測點。

2.2 檢測實驗室建設相對滯后

全市僅兩家檢測機構的實驗室通過了省級“雙認證”。其他檢測機構暫不具備“雙認證”的基礎條件，普遍存在實驗室環境條件簡陋，布局不合理、儀器設備低端、人員匱乏和經費不足的問題。市質檢中心和綏中質檢站的實驗室盡管達到了“雙認證”的標準，但檢測范圍主要集中在農藥殘留項目上。按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》（2011-2015）的要求，市級檢測機構應具備對農業產地環境，農業投入品和農畜水產品中農藥、獸藥殘留、有毒有害物質、有害微生物等定性定量檢測的能力，但市質檢中心現有的儀器設備、環境條件等無法滿足增加檢測項目的要求，實驗室部分儀器陳舊老化，如原子熒光光度計的檢測靈敏度明顯降低，氣相色譜儀、液相色譜儀兩臺相對主要儀器也屬于淘汰機型。縣級檢測機構的儀器設備更為落后，存在設備不配套，實驗室面積小，布局不合理等一系列問題。實驗室建設滯后已嚴重制約了全市農產品質量安全體系建設的進程。

2.3 檢測隊伍專業素質亟待提高

實驗檢測農產品質量安全檢測的主要手段，儀器操作、實驗室管理都需要專業技術人員。目前，全市檢測機構普遍存在檢測人員技術水平較低，管理人員專業知識欠缺的現象。市質檢中心做為全市農產品質量安全檢測體系的龍頭，存在嚴重的專業人才匱乏現象，僅有6人從事檢測相關工作。除綏中、建昌縣質檢站，其他縣級檢測機構也存在檢測人員嚴重不足的現象，均少于5人。鄉鎮監管站基本沒有專職檢測人員，其對檢測方法、原理、標準等專業知識的掌握差強人意。檢測機構高素質人才的缺乏將從根本上掣肘全市農產品質量安全檢測體系的發展。

3 建議與對策

3.1 統籌規劃，完善檢測體系

結合檢測體系現狀，按照“提高市級、完善縣級、推進鄉級、鼓勵自檢”的工作思路，逐步健全農產品質量安全檢測體系，提升檢測能力。一是加強市級檢測中心建設。積極籌劃市農產品質量安全（監測）中心開展新項目，加大資金投入，更新儀器設備、充實檢測人員，全面提升市級檢測中心硬件裝備和技術水平。二是做好縣級檢測站“雙認證”工作。基礎條件較好的縣級檢測站要積極爭取地方財政的支持，完善實驗室設施，配備專職檢測人員，盡早取得檢測資質，具備常規農藥定量檢測能力，成為全市檢測體系的骨干力量。三是充分發揮鄉鎮監管站作用。按照市政府的《葫蘆島市鄉（鎮）農產品質量監管體系建設實施意見》，要進一步明確監管站職責，改善條件，規范管理，推進檢測工作向基層延伸。鄉鎮監管站工作開展率要達到100%，提高鄉鎮監管站服務能力。四是積極鼓勵生產、經營者開展自主自律檢測，在大型農產品批發市場、超市、龍頭企業和農民專業合作社設立以速測為主的檢測點，全面推動檢測體系的發展和完善。

3.2 高度重視，提供有力保障

篇（7）

1.1農產品資源豐富。漢中市是傳統農業大市，現有耕地總面積445.6萬畝。糧食播種面積402萬畝，總產104萬噸；生豬飼養量690萬頭，肉類總產34萬噸；茶園總面積113萬畝，茶葉總產3.85萬噸；蔬菜復種面積97萬畝，產量225萬噸；果園總面積60.7萬畝，總產量42.6萬噸。

1.2新型經營主體發展良好。全市現有市級以上現代農業園區171個，產值達到59億元；市級以上龍頭企業達到213家，年銷售收入120億元；農民專業合作社3783個，家庭農場794個。全市農村承包耕地流轉面積達到57.3萬畝，流轉率14.2％。

1.3品牌建設成效顯著。全市現有209個生產基地342個產品通過無公害、綠色或有機認證，11個產品通過農業部農產品地理標志登記保護。農業企業共注冊商標193個，其中國家馳名商標2個、省級著名商標40個、省級名牌產品28個。“漢中仙毫”品牌價值18.99億元，“城固柑桔”品牌價值15.73億元。

1.4安全監管體系日趨完善。目前，農產品質量安全監管由農業和食藥監管部門分段負責。農業部門市、縣兩級都成立了農產品質量安全檢測中心，各鎮辦成立了農產品質量安全監管站；市食藥監局設食用農產品監管科，各縣區有食藥監管局或市場監管局，各鎮辦均成立了食藥監管所或市場監管所，農產品質量安全市、縣、鄉三級監管體系基本建立。

1.5追溯體系建設持續推進。2013年起，以“陜西省優質農產品質量安全追溯網”為平臺，以“三品一標”為重點，推進農產品質量安全追溯試點工作。目前，45家企業、合作社加入追溯體系，32家企業44個產品基本實現“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤”。

2質量安全追溯體系建設面臨的困難和問題

2.1缺乏制度保障。《農產品質量安全法》對農產品生產記錄、包裝標識、追查追溯等方面做出了規定，《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》明確了建立生產記錄、進銷貨臺賬和市場準入制度等方面的責任，但在農產品追溯標準與規范、廣度與深度等方面尚無明確界定，缺乏完整的農產品質量安全追溯法律法規。

2.2追溯信息共享難。漢中市在建立農產品質量安全追溯體系進行了積極探索，但追溯信息未能實現通識共享，既不利于消費者查詢、政府部門監管，也造成重復建設、資源浪費。

2.3操作難度大。農產品追溯包含記錄管理、標識管理、查詢管理、監督管理四大基本要點，而農產品標準化程度低，無生產檔案、無包裝標識產品占絕大多數，且生產、銷售分散，包裝、編碼等追溯環節開展難。

2.4相關主體參與意識不強。當前，農業生產規模化、集約化、標準化程度不高，單一農戶無法參與農產品質量追溯。農業企業、農民專業合作組織及食品加工流通企業基本具備參與條件，但由于先期投入較大和運行成本增加，且無法實現追溯產品優質優價，導致參與意愿不強。

2.5消費者認知度低。筆者通過調查發現，由于宣傳力度不夠，加之農產品追溯體系建設尚處于起步階段，大多數消費者“沒有聽說過”，并對追溯信息真實性表示懷疑，高于市場均價購買可追溯產品的意愿不強烈。2.6日常監管面臨尷尬局面。食用農產品產地準出和市場準入制度落實不夠到位，流通環節無法提供索證索票資料問題普遍存在，日常監管停留在市場自檢和監督抽檢層面，檢測覆蓋面小，監管工作處于兩難境地。

3構建農產品質量安全追溯體系的對策建設

3.1制定法律法規。制定出臺農產品質量追溯的專門法律，以消費者需求為導向，確定追溯對象，明確核心追溯信息，界定各相關主體的義務和責任等，以法律的強制力加速農產品質量安全追溯體系建設步伐。

3.2建立統一追溯體系。建立統一的國家農產品質量追溯數據庫，設計開發適用于種植業、畜產品、水產品等不同種類農產品的信息采集、傳遞、識別、查詢系統，設置政府管理、企業操作和終端查詢三大平臺，將農產品生產流通各環節全面納入追溯體系。

3.3實行梯次推進。突出重點、分步實施，優先將獲得“三品一標”認證的企業納入追溯管理范圍，重點選擇方便追溯、附加值高、社會關注度高的食用農產品建立追溯平臺。對一般農業企業和農民專業合作組織，先期可實行紙質追溯，嚴格落實生產記錄、產地準出、市場準入等制度。

3.4強化幫扶指導。堅持“政府引導、市場運作”原則，加大對追溯實施企業的政策扶持和資金補貼。加大對企業人員的培訓指導，加強過程監管，確保信息真實、完整。引導企業利用標識載體進行商業開發，提升品牌形象。發展電子商務等新型業態，鼓勵食品鏈上下游企業合作聯營，廣泛吸納社會資金參與追溯體系建設。

篇（8）

農產品質量安全專項整治成效顯著2009～2010年連續兩年在全省范圍內組織開展農產品質量安全專項整治活動。制定了總體整治方案，分別開展種植業產品、投入品、三品（無公害農產品、綠色食品和有機農產品）專項整治活動，全面加強農產品質量安全執法，從源頭上保障食品安全。

農業標準化實施能力持續增強全省累計制（修）定國家、行業、地方和企業標準總量達2147項，其中國家標準42項、行業標準33項、地方標準1162項、企業標準910項。累計創建各級各類農業標準化示范區201個（次），12大類綠色、有機、無公害農產品基地81個。

農產品質量安全檢測能力不斷提升 “十一五”期間，開展了省級農產品質量安全檢測綜合中心和30個縣級質檢站的投資建設。目前，全省已成立農業質量安全檢測機構83家，初步形成省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場（基地）檢測點為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系基本框架。

農產品安全監督抽查力度不斷加大2010年，對全省9個市（州）、60個縣（市、區）的生產基地、農貿市場、超市、批發市場的類19種蔬菜和六大類8種水果的甲胺磷等30種農藥殘留、8種食用菌的17種農藥和2種重金屬開展了監測。

農產品質量安全監管體系初步構建2010年，省農委成立了農產品質量安全監管處，各市（州）和縣（市、區）也分別在“三定”方案基礎上，明確了職責、設立了崗位、確定了人員，初步構建了農產品質量安全監管的體系。

適應形勢，重點加強五大體系建設

展望“十二五”，全省農產品質量安全工作要著力構建和完善農產品質量安全標準、檢測、認證、風險應急和執法監管五大體系，切實提高農產品質量安全執法監督、風險預警、監測評估、應急處置和服務指導五大能力。

一要完善標準體系。加快建立健全以農藥殘留限量標準為重點、品質規格標準相配套、生產規范規程為基礎的農產品質量安全標準體系。重點開展農產品生產技術規范、“三品一標”生產技術規程、產品質量標準、檢測技術與檢測方法為主要內容的農產品質量安全標準制（修）定。盡快將國家標準、行業標準技術要點轉化為生產者能用、會用、愛用的生產操作規范。

二要加快檢驗檢測體系建設。“十二五”期間，要實現檢測體系省、市、縣三級全覆蓋。逐步建立省級檢測中心、市級檢測分中心、縣檢測站、鄉檢測點、基地與市場檢測室相互銜接的農產品質量安全檢測網絡，重點新建和完善1個省級農產品質量安全綜合性檢測中心及10個專業分中心。

篇（9）

指導思想 按照《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統建設和信息記錄共享為基礎，以農業投入品生產經營企業、農產品生產企業、農民合作社、種植養殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產經營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農產品質量安全誠信意識和信用水平。

主要目標 到2020年，農產品質量安全信用體系基本建成，重點生產經營主體的信用信息基本實現全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農產品質量安全上發揮重要的基礎性作用，農產品質量安全水平明顯提升，消費者對農產品質量安全的滿意度大幅提高。

重點領域 農產品質量安全信用體系建設的重點是農業投入品和農產品兩個領域，農業投入品領域的重點是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等生產經營單位，農產品領域的重點是農產品生產企業、農民合作社、種植養殖大戶、收購貯運企業、屠宰企業等生產經營單位。

基本原則 統籌規劃，突出重點;部門推動，社會共建;健全制度，規范發展;積極創新，加快推進。

農產品質量安全信用體系建設任務

深入推進信用信息系統建設 利用現有的農業信息化項目，完善、整合農產品質量安全信用信息，與本地統一的信用信息共享平臺加強數據對接，及時傳送農產品質量安全信用信息，加快構建信用信息共享機制。以數據標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現信用記錄電子化存儲，推進行業間信用信息互聯互通，提高主體信用信息的透明度。

完善信用信息記錄 把行政處罰、行政許可和監管情況作為信用信息的重點內容，實行信用信息動態管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權威性。依法做好農產品質量安全領域的征信工作，及時公布農資生產經營主體及產品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構、行業協會依法開展征信工作。

強化企業和行業的誠信責任 各級農業行政主管部門督促生產經營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質量安全承諾制度，嚴格遵守農產品質量安全相關法律法規，依法建立生產記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規范生產經營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農獸藥和非法添加物，嚴格執行農獸藥休藥間隔期，建立內部職工誠信考核與評價制度。深入開展農產品質量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風尚。引導農資和農產品生產經營主體成立行業協會，健全組織體系和治理結構。督促行業協會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業自律規則并監督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

完善信用體系運行機制 一是加強農產品質量安全信用制度建設。二是建立信用信息披露機制。三是健全守信激勵機制。四是完善失信懲戒機制。五是建立信用監督機制。

努力營造誠信守法的良好氛圍 各級農業行政主管部門把誠信教育與行業管理有機結合，在核發許可證、日常監管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農村實用人才培訓、基層農業技術推廣和其他專業培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農資和農產品生產經營主體樹立企業誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質，形成以誠實守信為核心的質量安全文化。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農資下鄉進村宣傳周”“3?15”消費者權益保護日、“12?4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

如何保障農產品質量安全信用體系建設

強化組織保障 各級農業行政主管部門高度重視農產品質量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區、本行業信用體系建設工作。要成立本地區、本行業的農產品質量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協調、推進本地區、本行業農產品質量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。要充分發揮行業協會的作用，借助其專業性強、組織化程度高、與生產經營者聯系緊密的優勢，合力推動行業質量安全信用體系建設快速發展。

篇（10）

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133171

1 國外農產品質量安全追溯系統研究綜述

在歐洲，由于20世紀中期大范圍爆發瘋牛病，歐洲在對農產品質量安全追溯體系建設做了最初的建立與研究拓展。2002年歐盟單獨成立了食品安全局，進一步在部門規章與立法上規定必須做到所有食品的可追溯，2a后歐盟進一步推出了危害分析的臨界控制點體系，同時進一步明確了在水產品領域的可追溯要求，此后又繼續推動在動物源領域的產品可追溯性的體系建立。

在美國，2002年為確保從食品生產流通的每個環節對農產品質量安全予以追溯管理記錄，頒布了關于生物的反恐法案；在2009年將農產品質量安全追溯的體系予以全面構建，同時開始在全國范圍內強制推行建立國家動物身份系統的項目。此后2011年根據時展的新要求，美國政府對原有的食品安全法案予以修訂，更加強調了對于食品安全的預防控制性要求，并提出了視頻的可召回制度。

在日本，2001年同樣在牛肉行業內構建了農產品質量安全追溯體系，2002年農產品質量安全追溯系統進一步擴大到其它的肉類行業，2003年日本政府促進生產日志體系的進一步建立，積極鼓勵生產商向消費者提供完整真實的全過程生產記錄。要求向消費者提供關于產地的信息，并針對糧食食品中殘留的化學品制訂了相關的制度予以進一步規范。

2 國內農產品質量安全追溯系統研究綜述

2.1 對于農產品信息可追溯體系內涵的研究

國內學者將農產品可追溯體系被定義為：對農產品的生產、加工、流通、銷售等環節進行詳細的數據收集和記錄，建立整個農產品供應鏈信息庫，應用現代信息技術對信息庫數據進行管理，實現農產品供應鏈環節有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障，形成覆蓋整個農產品供應鏈的溯源體系。

2.2 對農產品信息可追溯系統體系的成本收益研究

國內學者對農產品追溯體系成本收益的研究，主要是站在農戶、企業和消費者3個主體的角度進行分析的，因為農產品質量安全追溯體系建立所產生的成本和長期的運作所帶來的收益，和這3個主體之間存在著密切的聯系。

2.3 對于農產品追溯體系相關主體的研究

2.3.1 政府主體

農產品質量安全追溯體系的監管主體與推廣主體在我國都是以政府為主導的，我國于2004年正式開始將農產品質量安全追溯系統在地方上開始推廣，此后我國農業部開始在畜牧養殖、林業種植、水產品以及其它農產品領域開始全面推行試點工作，同時針對食品安全領域的立法予以進一步的調整修訂，建立了更加嚴格的食品安全懲罰性賠償制度，進一步嚴格監管的職責與責任，從過往的分段監管的模式調整為統一監管模式，另外也注重對于監管機制的不斷修改和完善，進一步推動培育市場第三方的監管主體。

2.3.2 農戶主體

農戶直接參與農產品的生產，受限于文化層次的有效，對于農產品的可追溯體系比較缺乏認同度，參與性不是很積極，在短期內認為其過于復雜，不利于生產且成本過高。而在從可追溯農產品的溢價分配體制中分析，農戶往往沒有獲得到應有的收益提升，所以在推廣上也就自然而然存在難度了，要從基礎層面上推廣農產品質量安全追溯體系，必須對農戶的溢價收益分配予以考慮。

2.3.3 消費者主體

消費者是農產品質量安全追溯體系的最終使用主體和評判主體，但我國消費者由于對農產品的價格敏感度較高，而可追溯農產品相較于其它農產品來說不具有明顯的價格優勢，往往得不到消費者的認同感，對于產品所提出的相關保障程度持較大的懷疑態度，這一點需要較長時間的努力去慢慢建立這種公信力。

3 研究展望

篇（11）

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0305-02

Status and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Inspection System Construction in Yulin City

SUN Rong GAO Qiang YANG Zhi-biao

（Quality and Safety of Agricultural Products Inspection Test Center of Yulin City in Shaanxi Province，Yulin Shaanxi 719000）

Abstract The quality and safety of agricultural products is the current hot and difficult problem.This paper introduced the current situation of the construction of agricultural products quality and safety testing system of Yulin City，analyzed the existing problems，and put forward the countermeasures，in order to provide references for quality safety inspection system construction in Yulin City.

Key words agricultural products；the quality and safety；examination system；status；countermeasures；Yulin Shaanxi

近年來，自然環境不斷惡化，農作物病蟲害日益加重，各類農藥濫用嚴重。我國每年平均發生病蟲害1.8億～1.9億公頃次，施用農藥的防治面積約1.5億公頃次[1]。這些情況導致農藥殘留量日益嚴重，在影響消費者的身心健康的同時，也給農產品出口創匯帶來挑戰[2]。農產品質量安全問題在一些國家已經被視為繼人口、資源、環境之后的第四大社會問題[3]，因此控制農產品農藥殘留實屬必要。現通過分析榆林市的農產品質量安全監管現狀和問題，提出完善榆林市農產品質量安全保障體系的對策，以供參考。

1 榆林市農產品質量安全檢驗檢測體系建設現狀

2006年12月6日，市編委批準成立市農產品質量安全檢驗檢測中心，主要負責全市種植業產品的質量安全檢驗檢測、農業生態環境監測、農產品市場準入和“三品”認證工作等。在加強市級檢測機構建設的同時，市農業局積極推動縣（區）農產品質量安全檢測機構籌建。

為了加強市場監管，2008年榆林市政府出臺了《榆林市農產品質量安全市場準入實施方案》，2008年7月1日，榆林市實行農產品市場準入制度。在榆林城區主要農產品批發市場、農貿市場、超市建立檢測室，配備檢測儀器，招聘檢測員，經檢測不合格的農產品堅決予以退市處理，以確保市民消費安全。

2010年5月，榆林市農產品質量安全檢驗檢測中心實驗室正式啟動運行。2013年通過陜西省質量技術監督局計量認證和陜西省農業廳機構考核審查認可。經過幾年的建設，陸續已投資儀器設備約 600萬元，已基本能夠開展農產品農藥殘留的檢測，檢測參數達70余個，基本能夠滿足農產品質量農藥殘留常規檢測項目要求。

2 榆林市農產品質量安全檢驗檢測體系建設存在的問題

2.1 監督檢測標準不完善

當前，農產品質量監督檢測標準陳舊、技術指標落后，存在配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題。因此，應加快制定與國際檢驗檢測技術接軌的標準，加強農產品產地環境質量、農藥殘留、安全用藥等標準的制定和修訂工作。

2.2 監管分散，缺乏統一協調，難于形成合力

目前榆林市各職能單位分別根據自身的工作職責開展工作，存在多頭監管現象，農產品質量安全監管體制不順，缺乏統一協調機構。諸如畜牧獸醫局負責動物產品備案報驗監管，榆林市農產品質量安全檢驗檢測中心負責水果蔬菜農藥殘留監督抽樣，缺乏統一協調的機構，一旦發生上色雞蛋、毒豆芽等農產品質量安全問題，很難及時有效解決[4-6]。

2.3 檢驗檢測技術相對落后

就檢測技術來說，榆林市檢測技術的發展一種是跟蹤先進技術，另一種是面向市場的一些快速、簡便的檢測技術，以滿足監管部門日常監管工作所需，比如一些便攜式的檢測儀，可以在執法過程中，現場就對一些農產品不安全因素進行檢測。但據了解，美國FDA的多殘留檢測方法可同時檢測農產品、食品中360余種農藥殘留，德國的方法可檢測325種，加拿大的方法可檢測251種[4]；而現有的檢測技術手段明顯不足，特別是檢測速度、人員素質等還未能滿足要求，不適應短時間、大規模批量監測，這直接導致對一些問題產品檢驗的困難。目前，榆林市農產品的農藥殘留檢測已配備氣相色譜儀、液相色譜儀、氣質聯用儀，而獸藥殘留、激素殘留等參數的檢測，尚缺乏較先進的儀器和技術，特別是一些與居民生活密切相關的食品安全指標，多數機構無法檢測[7-9]。

2.4 監測覆蓋面有限

市級農產品質量安全檢測中心設備和人員不足，檢測項目和檢測覆蓋面有限。現有的檢測機構數量與社會需求尚存在較大差距。農產品生產、銷售點多面廣、品種繁多，加上農藥新品種層出不窮，品種更新快，都給質檢中心帶來了人力、物力、財力及檢測手段和檢測方法上的壓力。

3 加強榆林市農產品質量安全檢驗檢測體系建設對策

3.1 加強領導，合理布局，整合資源，健全監管組織體系

農產品質量安全檢驗檢測體系建設是一個復雜的系統工程，涉及質量技術監督、農業、環保、工商管理等多領域、多部門。當前應以關系國計民生的檢驗監測手段建設為重點，圍繞社會最關心的問題，重點研究農藥殘留、獸藥殘留等農產品質量安全的快速檢測技術，建立農產品市場快速檢測體系。要合理布局、系統配套、避免重復，以現有法定檢測機構為依托，整合現有檢測設備和技術力量，盡快建成技術含量高、檢測項目齊全的農產品質量安全綜合檢測中心[4-6]。承擔并指導全市農業生態環境以及農藥、化肥等農業投入品的質量檢測監測工作，加強對果蔬、糧油、水產、畜禽等農產品及其加工品質量和農藥殘留、獸藥殘留的監測[1-6]。

3.2 提升檢測技術水平，擴大農產品質量檢測范圍，規范檢驗檢測體系

在現有農殘檢測的基礎上，學習、借鑒成功經驗，開拓創新，建立起機構健全、手段先進、功能完善，適應生產和市場需要的，市、縣相配套，生產基地、加工、流通相銜接的，涉及農產品產前、產中、產后全過程的農產品質量安全監督檢測體系。完善與農產品產前、產中、產后各環節相配套的“速測”與“定量檢測”手段。首先，對產地環境中的水、土、氣，以儀器精測為主進行監控。同時為提高配方施肥、田頭診斷等水平，建立速測土壤肥力、疫病等指標。另外，對肥料、農（獸）藥、各種生長素或生長調節劑、農膜等農業投入品，以各專業儀器檢測為主。最后，采取實驗室儀器檢測與現場速測相配套的檢測手段，監測農產品及其初級制品等。還應根據農產品在生長各期間的農藥和其他化學投入品使用特點，對有可能出現高殘留、長殘留的農產品進行重點監管取樣，增加其在抽樣中的比率，提高檢測的準確性。

要加快研發便攜式的農藥、獸藥及其他有害物速測儀。充分利用微型化的氣譜、液譜、毛細管電泳以及生物芯片技術、特種生物傳感器、特種酶反應技術研發藥殘快速檢測儀[5]，對農產品進行先定性（快速）檢測，再對出現陽性的樣品進行定量分析。

3.3 完善質量標準體系

加快調整、修訂、補充、細化農業質量安全標準，注重標準的配套性、具體化、系統化、規范化，使其具有可操作性、可檢驗性。使標準涵蓋農產品本身、產品的環境、包裝銷售、加工、配方、運輸、食品添加劑儲存、品質等級、標簽和污染物、最大獸藥殘留物允許含量和最大農藥殘留物允許含量等[7-8]。另外，加快更新標準，選擇對自己有利的標準執行。標準制定和實施都要有超前性，注重與國際接軌，并結合本地區的具體情況加以細化，既符合本地實際情況，又具有可操作性。

4 結語

建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，是保障消費者安全的需要，是農業結構戰略性調整、提高農產品市場競爭力的需要。農產品質量安全檢驗檢測體系的建設，需要政府統一領導、農業主管部門依法監管、其他有關部門分工負責，還應加強農產品質量檢測檢驗技術的研究，加快農產品質量安全的法律法規建設及標準化的發展進程，加大宣傳農產品質量安全知識，引導農產品生產者、銷售者加強質量安全意識、普及和示范、推廣的力度，提高全社會對農業標準化體系和農產品質量安全檢驗檢測體系建設重要性的認識，進而達到保障公眾健康和安全，促進農業優質高效和可持續發展。

5 參考文獻

[1] 鄧啟明，黃躍東.農產品質量安全監督檢測體系建設初探[C]//2004年浙江省科協重點學術研討項目（5）浙江省農業標準化建設對策研究論文集.杭州：浙江省科學技術協會，2004：6.

[2] 涂田華，張道新.加強江西農產品質量安全監督檢測體系建設的幾點思考[J].江西農業學報，2007（12）：136-138.

[3] 錢芳.淺談加快市縣農產品質檢體系建設的對策與建議[J].河北農業科技，2008（5）：4-5.

[4] 郭玉英，黎書偉.韶關市農產品質量安全監督檢測體系存在的問題及對策[J].現代農業科技，2008（14）：310，313.

[5] 鄧啟明，黃躍東，連偉如.福建農產品質量安全監督檢測體系的建設與發展[J].中國食物與營養，2005（3）：8-10.

[6] 邢宗和，張錦生，趙蘋，等.對廣東農產品質量安全監督檢測體系建設若干問題的思考[J].南方農村，2005（2）：23-27.