農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設大全11篇

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篇（1）

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2013）15-0025-02

“民以食為天，食以安為先”，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題和廣大消費者的身體健康及生命安全息息相關。而且隨著整個世界經(jīng)濟的高速發(fā)展，各國人民生活水平也在逐步提高，消費者的飲食習慣和消費觀念也在不知不覺中發(fā)生著巨大的變化，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的要求也越來越高。然而，國內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件卻頻繁發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為一個重要的全球性問題，不僅直接關系到各國廣大消費者的身體健康和生命安全，也關系到一個國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定，因而引起了各國政府的高度重視。

美國、日本、加拿大等一些主要的發(fā)達國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面較早起步，并且每個國家對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題都相當重視，雖然每個國家做法不同，但基本上都建立起了一套較為完善、實用且成效顯著的質(zhì)量安全體系，從而監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量安全實施，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護生產(chǎn)者利益，維護消費者權(quán)益。

1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的特點

1.1 成熟的質(zhì)量安全管理模式

每一個發(fā)達國家的實際情況都不盡相同，但在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題上卻有很多共通之處，比如注重農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的整個過程和所有環(huán)節(jié)，有專門的行政主管部門主要負責農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理工作，而且在管理過程中，各個管理主體都分工明確，并且可以相互配合和協(xié)調(diào)。

美國負責農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全管理工作的機構(gòu)主要有三個：美國農(nóng)業(yè)部（USDA）、國家環(huán)境保護署（EPA）和食品和藥品管理局（FDA）。首先，作為主要的農(nóng)產(chǎn)品安全工作的行政和執(zhí)法部門，農(nóng)業(yè)部對食品特別是農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)食品）安全起著最關鍵的作用，負責的工作主要有建設和管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測與認證體系。農(nóng)業(yè)部下設的兩個主要與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關的機構(gòu)為食品安全檢驗局（FSIS）和動植物健康檢驗局（APHIS），這兩個部門的主要職責是負責農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗檢疫與畜禽類食品安全等工作。除此之外，還有一些負責相應的質(zhì)量安全管理工作的專門機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)市場局（AMS）、糧食檢驗包裝儲存管理局（GIPSA）、聯(lián)邦谷物檢測局（FGIS）等。因為美國的食品安全監(jiān)督管理由多個部門負責，各機構(gòu)間的相互協(xié)調(diào)和部門間的配合就顯得非常重要了，因此，美國逐步的成立了食品傳染疾病發(fā)生反應協(xié)調(diào)組、總統(tǒng)食品安全委員會、食品安全聯(lián)合研究所、風險評估協(xié)會、國家食品安全系統(tǒng)工程、食品安全和應用營養(yǎng)聯(lián)合研究所等6個協(xié)調(diào)組織，以加強各食品安全機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡。

日本和美國的做法不同，相關政府部門的職責主要按照農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到銷售流通等環(huán)節(jié)來確定。其中農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省分別負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的不同方面，分工合作。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責的環(huán)節(jié)包括日本國內(nèi)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，農(nóng)業(yè)投入品的檢驗和檢測，進口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗與檢疫，國產(chǎn)和進口糧食的質(zhì)量安全檢查，國內(nèi)認證產(chǎn)品的監(jiān)督管理與農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和標識認證，農(nóng)產(chǎn)品加工過程中HACCP體系的大力推廣，流通環(huán)節(jié)中相關市場的設施建設，搜集消費者反映的信息并與相關消費者進行溝通等。而農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通環(huán)中的節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理則由厚生勞動省主要負責。農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動省這兩個部門之間進行分工合作。

加拿大通過一個專門的農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全監(jiān)督機構(gòu)，即加拿大食品監(jiān)督署（CFIA）的設立，來管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，這個機構(gòu)是農(nóng)業(yè)部下設機構(gòu)，因此，這個機構(gòu)日常工作的管理由農(nóng)業(yè)部部長負責。農(nóng)業(yè)投入品的管理，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的檢查，動植物和食品及包裝的檢驗檢疫，農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，農(nóng)產(chǎn)品加工設施的檢查和農(nóng)產(chǎn)品標簽的檢查等方面都由這個機構(gòu)來專門負責。此外，所有食品的法定檢驗、動物疫病的檢測與防治等工作中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，都需要向農(nóng)業(yè)部匯報。國際社會普遍認為加拿大的農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全管理體制是世界上最好的管理體制。

1.2 健全的質(zhì)量安全法律法規(guī)

隨著社會分工的細化和國際貿(mào)易的擴大，農(nóng)產(chǎn)品供給系統(tǒng)變得越來越復雜化和多元化。發(fā)達國家為了農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，為了在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的制定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證和農(nóng)產(chǎn)品相關的信息服務等方面提供法律的依據(jù)，都根據(jù)各國的實際，建立了較為完善的法律法規(guī)體系。

美國食品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系比較完善，涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各個方面，其中《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面一系列法律法規(guī)的，另外還包括《聯(lián)邦肉品檢驗法》、《食品質(zhì)量保障法》、《公共衛(wèi)生服務法》、《禽類產(chǎn)品檢驗法》、《蛋類產(chǎn)品檢驗法》、以及《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑和滅鼠劑法》等。在這些法律法規(guī)的基礎上，還有一系列用來規(guī)范立法程序和實施國家樣本檢驗的程序性法規(guī)。各州、縣在貫徹、執(zhí)行聯(lián)邦法令的基礎上也可以制定自己的食品規(guī)范心。美國的食品安全法規(guī)法規(guī)的制定有一個重要的特點，就是具有預防性，因此被國際社會普遍認為是較完備的法規(guī)體系。

加拿大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)也較為完善，有許多專項法律，如《植物保護法》、《谷物法》、《肉類檢查法》、《消費者包裝標簽法》、《肥料法》、《種子法》等等，除了基本的法律之外，加拿大還制定了相關的法規(guī)條例，可以作為法律的補充。

日本非常關注農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通的整個過程，日本的法律也圍繞著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工流通的這些環(huán)節(jié)，相關的法律法規(guī)也較為完善。日本的主要法律有《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)林產(chǎn)品品質(zhì)規(guī)格和正確標識法》和《植物防疫法》等。除了基本的法律以外，日本出臺了較為完善的專項法律，包括《屠宰法》、《食品安全基本法》和《健康促進法》等。基本法律和專項法律相互補充，為農(nóng)產(chǎn)品（食品）安全提供了強有力的保證。

1.3 完備的質(zhì)量安全標準體系

發(fā)達國家在法律法規(guī)之外，都會制定一系列完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強在國際市場中的競爭力。這個質(zhì)量標準不是一成不變的，而是隨著國際市場的不斷變化和社會大眾不斷提高的需求，不斷地進行修訂和完善。每個國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準都有所不同，但發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準普遍存在這樣的一些共性，比如質(zhì)量標準制定時目的非常明確；質(zhì)量標準和相關的法律法規(guī)之間銜接較為容易；質(zhì)量標準的適用性強，符合社會發(fā)展的要求；質(zhì)量標準制定過程透明度高，社會參與程度也較高等等。

發(fā)達國家通常會制定兩種類型的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，一種用于政府制定的法律法規(guī)，具有強制性，必須嚴格的遵守，另一種則相對寬松，自愿選用，由相關的行業(yè)協(xié)會或標準制定的相應機構(gòu)來進行管理。

歐盟的標準體系也大概分為這樣兩種類型，第一種是必須嚴格遵守的歐盟指令，而另外一種則是可以自愿采用的技術標準。歐盟指令通常以指令的形式，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，消費者健康方面和消費者權(quán)益保護等方面的一些相關標準。目前歐盟已經(jīng)逐步建立起了一整套非常完備技術標準體系，其中的農(nóng)產(chǎn)品技術方面的標準就達到兩三萬個。

1.4 強有力的質(zhì)量安全技術支撐

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中一個非常重要的組成部分即為科研體制，發(fā)達國家普遍高度重視科學研究在農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系中的重要作用，都投入了大量的人力物力財力進行相關項目的研究，從而為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系提供技術方面的支撐。

美國的農(nóng)產(chǎn)品安全體系中的科學研究工作主要由食品安全合作研究這個機構(gòu)來完成。這個機構(gòu)的職責主要包括以下幾項，依據(jù)《國家食品安全行動》等法律法規(guī)的要求，設計食品安全方面的科學研究活動的相關戰(zhàn)略規(guī)劃，對美國所有的食品安全研究行動進行效地協(xié)調(diào)。為了加強農(nóng)產(chǎn)品安全管理體系的技術支撐，更快速而確切地識別出哪些屬于食源性危險，在準確識別的基礎上進一步設計出有效的干預或防止危險發(fā)生的手段。美國不僅組織大量的在管理機構(gòu)內(nèi)部技術人員對當前的農(nóng)產(chǎn)品技術方面的前沿問題進行研究，而且通過多種形式，如技術方面的咨詢，充分的調(diào)動所有管理機構(gòu)以外的科學家和相關資源。另外，管理機構(gòu)還注意與農(nóng)產(chǎn)品技術相關的一些國際組織保持較為密切的聯(lián)系，這樣就可以及時分享世界各國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的最新技術成果。

2 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的啟示

2.1 確立明確的管理主體和分工

農(nóng)產(chǎn)品管理體制的設立是采用一個部門統(tǒng)一負責，還是有幾個部門分工協(xié)作，共同管理，都首先要突出政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導作用，通過制定完善的法律法規(guī)，明確每個管理部門各自的主要職責，既各司其職，又互為補充。注重農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的整個過程，因為農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費是一個有機、連續(xù)的過程，注重對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行全程管理就是不僅強調(diào)從農(nóng)業(yè)投入品開始管理，而且重視農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的每一個環(huán)節(jié)，從各個環(huán)節(jié)入手進行管理。

2.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律體系建立比發(fā)達國家較晚，而且法律法規(guī)的體系也不夠完善和健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的時效性也有待加強，隨著國際貿(mào)易的日益增長，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系遠遠不能滿足國內(nèi)對外貿(mào)易的需要，不能真正的寶華農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的安全。最近幾年，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題層出不窮，在國際貿(mào)易中發(fā)達國家對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的“綠色壁壘”也在加強，因此，我國盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)體系成為亟待解決的問題，在完善法律法規(guī)體系的過程中，應關注農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工到流通和進出口等每一個重要環(huán)節(jié)，各種法律法規(guī)結(jié)合起來，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進行全過程的管理和監(jiān)督。

2.3 建立高效的檢驗檢測體系

發(fā)達國家為了滿足農(nóng)產(chǎn)品市場準入和市場監(jiān)管的需要，普遍建立起了一套重視從農(nóng)田到餐桌這個農(nóng)產(chǎn)品流通全過程的，分層次的，較為高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗與檢測體系。在這個高效檢驗與檢測體系的基礎上，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全全過程進行檢測和保障。我們應該結(jié)合我國的發(fā)展實際，加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設的支持力度，分步驟、分層次的充實檢測力量、完善儀器設備，逐步的完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的規(guī)劃、布局和建設，提高檢測能力。

2.4 建設多層次的質(zhì)量認證體系

發(fā)達國家政府通過農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證體系，來向社會公正提品的質(zhì)量信任證明。發(fā)達國家普遍注重正在生產(chǎn)中的商品的質(zhì)量監(jiān)控，進行認證標簽管理，而不僅對最終產(chǎn)品進行質(zhì)量認證。而我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作起步較晚，認證體系還很不健全。因此，應根據(jù)我國的實際情況，逐步引導企業(yè)，是企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中充分發(fā)揮出主體作用，并逐步建立起多層次的質(zhì)量認證機構(gòu)。

參考文獻

[1]李淑文，趙曉英.借鑒國外先進模式完善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管體系[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2010，（15）.

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一、問題的提出

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)與外在因素對人體健康的影響狀況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關系到公眾的身體健康，而且對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有重大影響。

進入21世紀以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，過量地施用化肥和農(nóng)藥，使得全球化肥和農(nóng)藥污染越來越嚴重。我國是化肥使用大國，化肥施用總量居世界第一位，但化肥利用率平均卻只有30%―35%。1978年，我國農(nóng)作物面積是15010.5萬hm2，化肥施用量為884萬噸；2006年，農(nóng)作物播種面積為15241.5萬hm2，比1978年只增加1.5%，化肥施用總量卻達到了4411.6萬噸，增加了399%，增加幅度非常驚人。每年有1000萬噸以上的肥分流入水體，其中氮肥損失率最高。這不僅造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且對環(huán)境產(chǎn)生了嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成了嚴重危害。據(jù)有關部門調(diào)查，在我國532條河流中，82％受到比較嚴重的氮污染。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上常用的農(nóng)藥已達500多種，農(nóng)藥年產(chǎn)量達到300多萬噸。作為世界農(nóng)業(yè)大國，我國每年平均發(fā)生病蟲害1.80―1.87億hm2次，施用農(nóng)藥進行防治的面積為1.53億hm2次左右，挽回糧食損失200―300億千克。農(nóng)藥使用過程中除了10%―20%會附著于農(nóng)作物根、莖、葉、果表面外，80％以上散落在地表稀薄空氣中，經(jīng)風吹雨淋的作用轉(zhuǎn)移到土壤和水源中去，隨著用藥量的不斷增加，就會產(chǎn)生食品農(nóng)藥殘毒和環(huán)境污染。

由于農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用，農(nóng)產(chǎn)品的不科學收獲，工業(yè)“三廢”和城市垃圾的不合理排放，以及市場準入制度的缺失和市場監(jiān)督管理不嚴格等因素，導致農(nóng)產(chǎn)品污染嚴重，因食用有毒有害物質(zhì)超標的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件屢見不鮮。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題不斷暴露出來，如三聚氰胺、皮革奶、瘦肉精、蘇丹紅、地溝油、含鎘大米等事件，嚴重影響了消費者的信心。在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，中國出口農(nóng)產(chǎn)品及加工品因農(nóng)（獸）藥殘留超標被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、停止貿(mào)易交往的現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益突出，已成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設必須著力解決的關鍵問題。

二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設中存在的問題

1、標準陳舊、技術水平低

中國10年以上的農(nóng)業(yè)國家標準占37.7%，5―10年的標準占36.6%。標準的制定不是針對中國的具體情況開展驗證性研究進行的。許多標準中的技術指標落后，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量衛(wèi)生安全方面的指標低且不齊全的問題突出。中國有關的先進分析儀器的方法標準幾乎空白，先進分析測試方法應用少。

2、國際標準化活動參與率低

中國在制定農(nóng)業(yè)標準時，很少考慮與國際接軌。如已公布的化學農(nóng)藥在蔬菜、水果中最高殘留限量標準，與FAO/WHO和美國等標準相比，農(nóng)藥種類明顯不全，沒有細化到具體產(chǎn)品上，指標偏松與偏嚴的現(xiàn)象同時存在。這導致一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易受限。

3、農(nóng)產(chǎn)品的檢測體系尚不健全

現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)以及相應的儀器設備、人員等都難以滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要，不少地方設備簡陋、手段落后、經(jīng)費不足、檢測不配套、檢測時效性差等問題普遍存在，不能進行全面檢測和監(jiān)督，與國際上農(nóng)產(chǎn)品檢測技術差距較大。全國多數(shù)省份目前還沒有建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測網(wǎng)絡，對農(nóng)產(chǎn)品的檢測還只停留在部分農(nóng)藥的殘留上，而還沒有開展硝酸鹽、重金屬、抗生素等其他有害物質(zhì)的檢測工作。

4、認證及管理工作不完善

認證帶有濃重的行政味道，缺乏第三方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)，很難保證認證的客觀性、獨立性，也不符合國際通行慣例。如中國的綠色食品認證標準體系并未獲得歐盟、日本和美國的認可。管理部門主要精力集中于前期的考察與標志審批，對后期的跟蹤檢測、檢查與后續(xù)管理工作缺失。

5、風險評估及預警體系落后

由于我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作起步晚，基礎薄弱，針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關鍵技術和科技儲備十分欠缺。其中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險分析還處于探索階段，到目前也僅在引進風險分析的基本理論、觀念、原則、準則和方法，建立農(nóng)產(chǎn)品中主要危害因子的風險分析準則方面作了初步研究。在許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準中的限量指標的確定方面都還沒有充分利用風險評估技術，致使標準的科學性和可操作性不強。此外，各相關部門之間信息溝通不充分，尚未形成有效的風險信息交流共享和預警機制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費者和銷售商都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息缺乏深入了解，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。

三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的對策

1、加快標準體系建設進程

一是在合理規(guī)劃的基礎上，加大標準清理和修訂力度。二是推進農(nóng)業(yè)標準的實施推廣。根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和實際需求選擇適宜的推廣實施方式，圍繞各地方的主導產(chǎn)品或支柱產(chǎn)業(yè)進行，圍繞糧、棉、油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設及其農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)和基地進行，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)進行。三是提高參與國際標準化活動水平。應加大國際貿(mào)易技術壁壘預警信息的采集和公布力度，積極爭取中國在農(nóng)產(chǎn)品國際標準制定、修訂方面的話語權(quán)。

2、強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和生產(chǎn)源頭治理

要對農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留開展專項監(jiān)控，深入開展執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法銷售、使用禁用藥物和化學物質(zhì)的行為。要定期組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，并把監(jiān)測結(jié)果作為生產(chǎn)禁止區(qū)劃分和調(diào)整的依據(jù)。切實做好生產(chǎn)中和銷售中的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度落到實處，保障消費者的合法權(quán)益。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)

首先，建立全國質(zhì)量安全信息共享平臺。為了保障基地檢測數(shù)據(jù)和市場共享，減少重復檢測和便于消費者對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息和檢測結(jié)果進行查詢，都必須建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。通過建立全國共享的基礎信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息溝通平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)。通過實施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系數(shù)字化管理研究與示范”項目建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)保障基地檢測數(shù)據(jù)和市場共享。

其次，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全識別系統(tǒng)。為了保證從生產(chǎn)源頭檢測到市場銷售的流通環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全檢測信息的真實性，建立質(zhì)量安全編碼系統(tǒng)?；剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，在采樣前通過應用GPS衛(wèi)星定位儀定位樣品來源地并測定面積，結(jié)合地塊農(nóng)戶信息和生產(chǎn)情況信息為樣品編碼，在市場通過識別編碼即可以了解產(chǎn)品的產(chǎn)地（到農(nóng)戶）、生產(chǎn)情況、檢測結(jié)果和該批產(chǎn)品的數(shù)量范圍，從而保證了信息傳遞的真實性。

4、全面建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估及預警體系

設置風險分析、風險評估、風險通報與風險管理體系是歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中十分有效的措施。將風險分析和風險評估等技術性工作從管理中分離出來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢也是發(fā)達國家的一個成功經(jīng)驗。因此，我國需要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，全面了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)，并利用例行監(jiān)測結(jié)果，進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和風險評估，建立起風險評估及預警體系，做好風險管理工作。

5、建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度

加強農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測能力積極組織實施重點品種與一般品種相結(jié)合，定性檢測與定量檢測相結(jié)合，自檢與依法抽檢相結(jié)合的例行監(jiān)測制度，切實加強基地待上市農(nóng)畜禽產(chǎn)品的檢驗檢測力度，進一步提高檢驗檢測快速應急能力，并建立農(nóng)產(chǎn)品的安全應急處理體系，發(fā)現(xiàn)有問題的農(nóng)畜禽魚產(chǎn)品應立即銷毀，并同時追究責任單位和個人，采取重罰的措施保護廣大消費者的利益。

6、不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設

一是構(gòu)建綜合與專項法相結(jié)合、監(jiān)管與扶持并舉的法律體系；完善認證制度體系構(gòu)架，堅持產(chǎn)地和產(chǎn)品認證相結(jié)合的工作模式；健全認證組織機構(gòu)和提高人員素質(zhì)，增強認證能力；調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品標準體系構(gòu)架，提升標準科技水平；優(yōu)化機構(gòu)布局，加強管理和科學技術研究，增強檢測體系運行能力；以標志和產(chǎn)品管理為重點，發(fā)揮監(jiān)管體系的整體功能。二是增加內(nèi)外驅(qū)動力，提高生產(chǎn)者申請認證的意愿和能力；降低認證成本，提高認證質(zhì)量，促進認證機構(gòu)的高效運行；以認證標志為主，拓展農(nóng)產(chǎn)品認證信號傳遞渠道；采取政策支持和監(jiān)督管理相結(jié)合，加強政府干預力度；增加消費者的有效需求，形成正反饋機制，促進農(nóng)產(chǎn)品認證的發(fā)展。

7、完善相關法規(guī)和配套制度

圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實施，起草或頒布實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)產(chǎn)品包裝與標識管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)資格認定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、生產(chǎn)記錄、信息、事故報告等方面的制度。各地的配套法規(guī)規(guī)章制度建設也要積極取得進展。各級農(nóng)業(yè)部門加快有關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入、應急處置、責任追究、質(zhì)量追溯等方面的配套制度建設。充分發(fā)揮法律法規(guī)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設中的保障作用。

【參考文獻】

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篇（3）

中圖分類號 TS201.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）13-0297-01

Abstract The current situation of the construction of agricultural product quality safety system of Yingquan District in Fuyang City were introduced，the existing problems were analyzed，some suggestions and measures to strengthen the construction of quality safety system of agricultural products of Yingquan area were put forward.

Key words agricultural product quality safety；status；problems；suggestions；Fuyang Anhui；Yingquan District

1 潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設現(xiàn)狀

1.1 區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站基本建立

潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2014年5月開始籌建，總投資300萬元，改造檢測實驗室496.2 m2，購置氣相色譜儀、高效液相色譜儀、原子吸收分光光度計、紫外可見光分光光度計、原子熒光光度計和農(nóng)殘速測儀等儀器設備48臺套?，F(xiàn)有高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師2名，助理農(nóng)藝師4名，農(nóng)殘化驗員4名。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系框架基本形成

潁泉區(qū)共有4個鎮(zhèn)、2個辦事處，6個鎮(zhèn)（辦）分別在農(nóng)業(yè)綜合服務站增掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站牌子，實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站站長由農(nóng)業(yè)綜合服務站站長兼任，每個站配備1名監(jiān)管人員，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。6個監(jiān)管站的檢測室總面積為102 m2，試驗臺12個，農(nóng)殘速測儀6臺（套）。

1.3 “三品一標”認證工作穩(wěn)步推進

當前，潁泉區(qū)“三品一標”認證工作穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)通過“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品共有23個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品12個，綠色食品10個，農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護1 個，全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地超過5 333.33 hm2，綠色食品生產(chǎn)基地4 000 hm2，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積占食用農(nóng)產(chǎn)品面積的35%以上。通過推進“三品一標”規(guī)?；l(fā)展、規(guī)范化管理，推行全程質(zhì)量控制、嚴格產(chǎn)地準出等一系列措施，使得全區(qū)的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不斷提高，保持農(nóng)產(chǎn)品的安全水平總體較高。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系正在形成

目前，整個潁泉區(qū)的主要農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營過程中均采取登記制度，以保證其質(zhì)量有源可查；在生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中采取備案制度，從源頭上把好質(zhì)量關，對于一些毒性大、殘留高、禁止使用的藥劑，要堅決杜絕，以防其進入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且當?shù)厥袌錾险谥鸩叫纬赊r(nóng)業(yè)投入追溯源機制[1-2]。

2 存在的主要問題

2.1 管理體制不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的過程中涉及到的范圍廣泛、環(huán)節(jié)很多，但潁泉區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的基礎較差，機構(gòu)及人員等方面均較為缺乏，不能及時完善。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機構(gòu)設置上，沒有明確的機構(gòu)，一般靠掛在其他的事業(yè)單位上，組織管理體系不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，并不能有效地發(fā)揮出行政監(jiān)管職能。6個鎮(zhèn)（辦）監(jiān)管員都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站工作人員兼任的，平時他們還要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，監(jiān)測效果不盡人意[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體是好的，但也存在保證措施不得力、信息反饋不及時等許多薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題。尤其是農(nóng)村地區(qū)存在薄弱環(huán)節(jié)，基層現(xiàn)有的技術設備能力和保障措施還不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要和人民群眾生活水平的需求；生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的產(chǎn)品自檢體系尚未建成；區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡尚未完善；鄉(xiāng)、村兩級“四員”隊伍建設尚未健全；農(nóng)民迫切需要的與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關的信息服務缺乏[5-6]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費投入不足是全區(qū)的共性問題，已成為制約農(nóng)產(chǎn)品安全檢測成效的“瓶頸”。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測經(jīng)費未能全部納入同級財政預算，列入財政預算的也遠遠不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的需求，6個鎮(zhèn)辦的監(jiān)管站都沒有單獨的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測經(jīng)費。監(jiān)測費是一項很大的開支，長期得不到解決，直接對開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作造成影響。

3 建議

3.1 健全制度體系，強化規(guī)范管理

通過對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度體系的不斷完善，可以使農(nóng)民的質(zhì)量安全意識不斷增強，以提高農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的水平，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際

把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項要求落到實處，推行標準化[7]。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系

一是潁泉區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站應當圍繞本區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，依托農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)有的檢測力量和工作基礎進行規(guī)劃建設；二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設，加強鄉(xiāng)村兩級“四員”隊伍建設，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、檢測員，村級協(xié)管員和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位內(nèi)檢員隊伍建設，建立健全“職能明確、力量匹配、業(yè)務規(guī)范、服務有力”的鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務體系，做到監(jiān)管與服務相結(jié)合；三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的規(guī)范化建設，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留速測室，落實檢測設備，配備檢測人員，作為區(qū)鄉(xiāng)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力的有效補充；四是積極開展技術培訓，不斷提高全區(qū)監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測人員的業(yè)務能力和水平。

3.3 加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全資金投入

建議潁泉區(qū)政府出臺保障項目運行的工作經(jīng)費政策，把監(jiān)管工作涉及到的費用都納入到潁泉區(qū)的財政預算中，統(tǒng)籌調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設傾斜，鼓勵和引導企業(yè)和社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測工作的有效開展，做到經(jīng)費常態(tài)化、制度化管理。

4 參考文獻

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篇（4）

中圖分類號：F913.33 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632227

重慶市已經(jīng)構(gòu)建了2個部級農(nóng)業(yè)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量相關檢測機構(gòu)，11個市級農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料相關檢測機構(gòu)和9個區(qū)縣級農(nóng)產(chǎn)品相應質(zhì)量安全檢測站，可以給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關管理工作提供比較全面的數(shù)據(jù)資料，可是質(zhì)量安全管理效率依然有待提升。

1 體系建設研究具體內(nèi)容

站在系統(tǒng)角度進行分析，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系建設來說，其主要研究內(nèi)容包含下列方面。

1.1 分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系理論

深入分析并且考察農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應管理系統(tǒng)的具體結(jié)構(gòu)、主體和該系統(tǒng)運作所具有的復雜性，詳細分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系所處研究背景、產(chǎn)生的意義以及價值。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相應管理體系的具體理論研究，重點是調(diào)查研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關管理對象[1]。

1.2 處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系構(gòu)建中存在的問題

應該依據(jù)重慶市農(nóng)產(chǎn)品安全具體管理體系構(gòu)建現(xiàn)狀、產(chǎn)生的問題、問題出現(xiàn)根源和有效解決方法深入開展研究工作，并且提出合理處理問題的對策以及措施。尤其對于不法分子造成的投機取巧、產(chǎn)品弄虛作假、刻意哄抬價格以及魚目混珠等現(xiàn)象，應該采取有效的打擊手段和相應制度性管理措施。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效管理體系建設的相應措施

比較我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系以及國外有效體系，找出我國具體管理體系存在的不足之處[2]。結(jié)合重慶區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系構(gòu)建實際情況，分析其中需要改進的地方，從而使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系更加完善。

2 明確體系建設具體指導思想以及目標

通過過去的不斷實踐，現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認證以及標準化體系具體框架已經(jīng)基本上形成，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體管理體系的體制建設帶來了基礎以及前提條件，可是依據(jù)實踐效果可知，我國和西方發(fā)達國家相比依然存在較大差距：運行管理比較落后、缺乏檢測能力以及人員素質(zhì)水平較低等。

2.1 指導思想

對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全來說，不僅應該保證生產(chǎn)質(zhì)量，還需要嚴格的監(jiān)管，檢驗檢測方法是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個主要支撐[3]。針對農(nóng)產(chǎn)品具體質(zhì)檢體系的構(gòu)建以及管理，一定要遵循公益這一原則，采取依法推進以及規(guī)范建設手段提升體系運行管理實際水平，依據(jù)科學規(guī)劃、有效布局、公正為民以及技術優(yōu)先方針，顯著提升這一質(zhì)量監(jiān)管體系所具有的服務能力。

2.2 構(gòu)建目標

應該科學有效地推進農(nóng)產(chǎn)品合理質(zhì)檢體系的構(gòu)建，對運行保障、項目以及機構(gòu)管理和團隊建設進行不斷的強化，增強技術能力，保證檢測結(jié)果具有足夠的可靠性，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品安全提供服務，大力推行合法資質(zhì)的有效認定，提高體系運行管理水平，構(gòu)建比較完善的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系、具體市場準人體系、科學質(zhì)量檢測體系以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體監(jiān)管體系等。

3 建議

3.1 建立差異化分層次具體質(zhì)量安全體系構(gòu)建政策

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關體系慢慢產(chǎn)生了一種分層次發(fā)展趨勢，對于基礎性以及高端性農(nóng)產(chǎn)品來說，其采取的生產(chǎn)方式、實際消費方式以及銷售方式均具有非常大的差別[4]。所以，需要依據(jù)其不同特征建立差異化具體支持政策。生產(chǎn)基礎性農(nóng)產(chǎn)品的時候，為了確保其質(zhì)量安全，當?shù)卣仨毘袚饕熑?，建設支持無公害相應農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并且對農(nóng)民合作社里面的治理結(jié)構(gòu)進行不斷的完善，與合作社規(guī)范化以及標準化發(fā)展保持一致，大力扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷以及農(nóng)超對接。在生產(chǎn)相應高端性農(nóng)產(chǎn)品的時候，當?shù)卣獙⒁龑ё饔糜行Оl(fā)揮出來，制定發(fā)展規(guī)劃，獎勵那些創(chuàng)建綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌的企業(yè)，并且提供一定投融資支持，比如財政投資參股、貸款擔保以及J款貼息等。

3.2 制定可行性比較高的綠色無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

當?shù)卣仨毣谀壳爱a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理銜接的條件下，結(jié)合本地土壤、水質(zhì)以及空氣環(huán)境條件與農(nóng)產(chǎn)業(yè)實際情況合理規(guī)劃綠色無公害農(nóng)業(yè)有效發(fā)展 [5]。選擇條件比較適宜的位置規(guī)劃發(fā)展相應綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，條件允許的情況下，需要打破行政區(qū)劃開展規(guī)劃工作，大力扶持本地規(guī)劃區(qū)里面的龍頭企業(yè)，并給予一定的獎勵，正確引導綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地里面的農(nóng)戶把那些承包地利用租賃以及入股方式移交給龍頭企業(yè)，從而有效提高綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所具有的規(guī)范化以及集約化程度。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈具體整合機制

整合農(nóng)產(chǎn)品整個生產(chǎn)、加工以及銷售過程能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量起到有效控制作用。建立農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社以及無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整個產(chǎn)業(yè)鏈具體整合機制，必須對合作社以及村級集體經(jīng)濟之間的關系進行有效處理，大力支持以及鼓勵跨區(qū)域、復合型以及多功能合作社的有效發(fā)展。針對綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品，可以將龍頭企業(yè)當做主體，開展產(chǎn)業(yè)鏈整合工作[6]。主動引進實力比較強的龍頭企業(yè)來有效打造綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，并且支持企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈前端有效控制品種，在其中端有效控制生產(chǎn)以及加工過程，在其后端有效控制產(chǎn)品銷售市場，保證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)環(huán)節(jié)一直至銷售環(huán)節(jié)都足夠安全。

3.4 不斷提高農(nóng)產(chǎn)品相應質(zhì)量安全技術

不斷提升公益性農(nóng)技具體推廣服務體系確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所具有的服務能力以及服務強度，構(gòu)建專門滿足生產(chǎn)者實際需求的合理農(nóng)技服務機制。大力扶持本地龍頭企業(yè)對相應綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術的有效改造升級以及科研攻關工作，對綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及認證技術規(guī)范進行不斷的完善，使其更加細化，促進其和國際標準相符。

3.5 對管理體系構(gòu)建中政府合理購買服務機制進行探索

應該選擇達到標準要求的相應合作社以及龍頭企業(yè)進行合作，并且簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相應委托檢驗檢測具體協(xié)議，委托其有效檢測某一片區(qū)里面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。當?shù)卣畱撎峁z測需要的機器設備以及技術指標，嚴格監(jiān)管合作社以及龍頭企業(yè)產(chǎn)生的行為，并且支持中介機構(gòu)以及第3方企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體追溯系統(tǒng)進行研究。其中前期讓當?shù)卣鲑Y委托相應企業(yè)追溯其中一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，等到后期的時候就引導和別的企業(yè)之間的商業(yè)合作，并提供有效質(zhì)量追溯服務。

4 結(jié)束語

安全管理體系的有效構(gòu)建能夠推動我國農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，給人民健康帶來保障，是使我國社會以及經(jīng)濟實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展目標的關鍵。所以，我國各個地區(qū)應該結(jié)合當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實際情況，構(gòu)建可靠性比較強的管理以及檢測體系，并且對其進行不斷的完善，以此來讓綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及認證技術規(guī)范，盡量和國際標準接軌。

參考文獻

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篇（5）

中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）23-0290-03

巴中市是四川與陜西的交界地區(qū)，四川北部門戶。巴中市既是國家糧食儲備基地，又是商品糧輸出基地，骨干經(jīng)濟作物中的煙葉、茶葉、油菜、水果、生姜等已形成規(guī)模優(yōu)勢。隨著巴中市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到人們關注。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中占有重要地位，對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)情況等進行監(jiān)測，確保了人們食用的是安全的農(nóng)產(chǎn)品，減少了因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導致的消費者身體不健康，同時也提高了巴中市農(nóng)產(chǎn)品在眾多農(nóng)產(chǎn)品中的市場競爭力。因此，應加強巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設，提高該市的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場[1-2]。

1 巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設現(xiàn)狀

1.1 檢驗檢測機構(gòu)逐步建立健全

自“無公害食品行動計劃”的開展和《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施，該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)已成功成立5家，其中，市級（巴中市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心1家，縣級（巴州區(qū)、南江縣、通江縣和平昌縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與檢測中心（站）4家。巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心于2009年通過了省技術監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部計量和資質(zhì)雙認證，2012年該中心又順利通過省技術監(jiān)督局和農(nóng)業(yè)部的復查換證。

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，4個區(qū)縣開展建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站，其中南江縣和通江縣已率先在48、49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站。“十二五”期間，4個區(qū)縣的188個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全部建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務等工作。

另外，已有部分基地、超市陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品自律檢測室，如巴州區(qū)農(nóng)業(yè)局、南江縣農(nóng)業(yè)局和通江縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心分別在云風購物超市、大塘購物中心和百信超市這3家經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市督促指導建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測室，購置農(nóng)藥殘留快速檢測設備，并為超市質(zhì)量檢測員進行指導培訓。超市采購的每批次蔬菜水果經(jīng)農(nóng)藥殘留檢測合格后方能進入銷售。

隨著檢驗檢測機構(gòu)的建立和生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)檢測制度的完善，初步形成了由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位組成的4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。

1.2 檢測條件和能力不斷提升

在四川省農(nóng)業(yè)廳支持下，巴中市建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測實驗室，實驗室面積410 m2，可控溫面積240 m2，擁有氣相色譜儀、原子吸收分光光度計（帶石墨爐）、火焰光度計等先進配套儀器設備96臺（套）?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與檢測中心也配備了農(nóng)藥殘留速測儀、熒光增白物質(zhì)測定儀等儀器設備。該實驗室已引進不少專業(yè)的技術人員，目前5家農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)有專職檢驗檢測人員30人，其中，具高級以上技術職稱5人，中級技術職稱11人。檢測人員隊伍的不斷充實，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的開展提供了良好的技術支撐。以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃（2011—2015年）》為契機，市級和縣級綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設項目已開始啟動，其中市級建設項目總投資1 000萬元，通江縣建設項目總投資300萬元，其他各縣也正在爭取項目投資。綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測中心建設項目的完成將進一步改善實驗室條件，提升檢測能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的開展建立更高的平臺。

1.3 檢驗檢測工作穩(wěn)步開展

自2009年巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心通過計量和資質(zhì)雙認證以來，每年開展省級以及市級農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，監(jiān)測樣品主要包括蔬菜、水果、食用菌、糧食（大米、小麥等）、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品，以及土壤、水、肥料等產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)業(yè)投入品，監(jiān)測參數(shù)主要涉及農(nóng)殘、重金屬、亞硝酸鹽和其他有害物質(zhì)以及測土配方、肥料等共177項。2009—2012年3年內(nèi)市檢測中心累計監(jiān)測批次63次，樣品品種183類，樣品數(shù) 5 300個，檢測覆蓋面達到全市農(nóng)產(chǎn)品面積的70%，檢測總體合格率均在96%以上。4個區(qū)縣級監(jiān)測站也在每季度開展農(nóng)產(chǎn)品的速測工作，并將監(jiān)控的情況反饋給生產(chǎn)者和商家，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)測監(jiān)督。通過開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，提高了巴中市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，并為其生產(chǎn)提供了科學依據(jù)，加快該市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速發(fā)展，為巴中市農(nóng)業(yè)健康、快速發(fā)展做出了巨大貢獻。

2 存在的問題

2.1 缺乏質(zhì)量安全意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設中起著重要的作用[3]。一是部分地區(qū)的基層干部和從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作人員缺乏正確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，無全面系統(tǒng)的認識及深入的了解，使得其不能督促農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測。二是部分農(nóng)戶和一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家質(zhì)量安全意識薄弱。不懂得農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術或者淡化質(zhì)量安全意識，逃避質(zhì)量安全責任，從而為檢驗檢測體系建設帶來障礙[4-8]。

2.2 檢測設備相對滯后

一是隨著檢測技術的不斷發(fā)展，檢測對象對設備的要求也不斷增加，設備的更替將更加迅速。一些基本的檢測數(shù)據(jù)可以依賴通常的設備進行檢測，但隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的深入開展，對一些新增的檢測參數(shù)運用現(xiàn)有設備已無法滿足檢測工作的需要，如農(nóng)藥殘留參數(shù)“多菌靈”，使用通常的氣相色譜儀無法檢測出此參數(shù)，而運用高效液相色譜儀就能很好的檢測出來。這就要求檢測機構(gòu)及時配備相應的設備以滿足檢測工作的需要，如一些地方已經(jīng)投入使用的LC（高效液相色譜儀）、LC-MS（液相-質(zhì)譜聯(lián)用儀）等。二是由于設備陳舊老化，也容易造成部分檢測數(shù)據(jù)有一定的偏差，給檢測工作造成負面的影響。尤其是縣級檢測站，大部分只配備了如農(nóng)藥殘留速測儀、熒光增白物質(zhì)測定儀等低端的儀器設備，為檢測工作更好地開展帶來了難度。

2.3 實驗環(huán)境條件差

一是實驗的環(huán)境條件直接影響檢驗結(jié)果的可靠性[9-13]。實驗儀器設備和檢測項目應符合檢測條件，此外，實驗室要與外界相對隔離，設計要合理，同時要防塵、通風且能夠設置一定的溫度，以免外界環(huán)境干擾實驗結(jié)果。而現(xiàn)有的大部分的農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)的實驗室條件簡陋，不但儀器落后，而且實驗環(huán)境更是不能滿足實驗的需求，設計不合理，有的甚至是在原有的科研實驗室的基礎上進行改造，導致通風、保溫、排污效果差。二是實驗的環(huán)境條件直接關系著實驗人員的身體健康和生命安全。實驗環(huán)境應考慮工作人員的安全性和舒適性，而大部分實驗室布局太過簡陋，通風設備不齊，導致一些高致毒、致癌、強揮發(fā)性試劑在實驗中大量集中在實驗區(qū)域，嚴重影響實驗人員的身體健康。實驗室也缺乏一些基本的應急措施，一些不合理的線路、水路布局更帶來安全隱患。實驗所用的易燃易爆氣體和試劑是否合理安放等都有待改善。三是實驗的環(huán)境條件直接決定是否帶來二次污染。實驗室廢水、廢氣、廢渣“三廢”的排放處理和廢瓶的科學處理都決定了是否會給環(huán)境帶來二次污染，而大部分實驗室都存在亂擺、亂排、亂放、亂扔現(xiàn)象，尤其是實驗中用到的農(nóng)藥標準品、大量有毒、有害試劑的不合理排放和處理，將可能比檢測對象本身帶來更大的污染。

2.4 檢測人員的技術和素質(zhì)亟需提高

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，關鍵還是檢測科技人才來操作，因此檢測人才的技術水平和科學素質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設的關鍵。目前，全市（縣）檢測人員中，具有高級技術職稱的人數(shù)只有16.7%。檢測人員中，有相當一部分人員的本職工作并不是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的標準、檢測方法和原理、認證、風險評估等缺乏相應的知識，而新聘請的年輕的專業(yè)技術人員經(jīng)驗不足、缺少培訓學習，致使在檢測工作中無法應對檢測中遇到的突況，無法保障檢測工作的質(zhì)量。隨著新型的檢測設備的引進，高技術水平、高素質(zhì)的人才極度缺乏，從根本上阻礙了巴中市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展。

2.5 監(jiān)督監(jiān)測機制不健全

一是監(jiān)督監(jiān)測機構(gòu)的復雜性。目前我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政府監(jiān)管采用的是“分段管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的模式，農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植，質(zhì)量監(jiān)督部門負責農(nóng)產(chǎn)品加工，工商行政管理部門負責農(nóng)產(chǎn)品流通，衛(wèi)生部門負責餐飲服務，食品和藥品監(jiān)督部門負責總體協(xié)調(diào)?！胺侄喂芾怼庇欣谌轿?、多角度地對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行監(jiān)管。但在實踐中，往往由于責任不明等原因，政府監(jiān)管容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復等問題，出現(xiàn)一些矛盾。二是市場準入制度的不健全。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入方面，尚無強有力的監(jiān)管機構(gòu)對全市農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計，目前巴中市80%為外地菜，由于大量外地蔬菜流入該市，對于市場監(jiān)管機制的建立顯得尤為重要，如2011年農(nóng)產(chǎn)品市級例行監(jiān)測總體合格率為97.2%，不合格農(nóng)產(chǎn)品中主要為外地菜，當?shù)厥卟藘H出現(xiàn)1例，造成此現(xiàn)象的重要原因在于市場監(jiān)測機制的不健全。

3 對策

3.1 提高質(zhì)量安全檢測意識

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的主要技術支撐，是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段，承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職能，在提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平方面發(fā)揮著關鍵和核心作用。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系得以順利實施的先決條件。一方面，政府應提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設重要性及緊迫性的認識，將推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展當作今后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重中之重來抓，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設納入相關部門年終考核，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。另一方面，要加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導和管理，通過宣傳教育、技術引導等多種形式幫助廣大農(nóng)民和企業(yè)摒棄傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營觀念，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 加強實驗室建設與管理

一是實驗室儀器設備的購置。應在充分利用現(xiàn)有儀器設備的基礎上，及時更新或購買新型、精密的儀器設備，充分保證在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的過程中不受儀器的約束，減少儀器設備對實驗結(jié)果的誤差。對于新購置的儀器設備，要滿足先進、經(jīng)濟實用等原則，同時要保證其具有一定的超前性，不能在購置后短時間內(nèi)就被淘汰。二是實驗室環(huán)境的建設[3]。應充分利用項目建設，對實驗室環(huán)境進行科學改造，杜絕不安全因素，充分體現(xiàn)實驗室環(huán)境的科學性、人文性、安全性。三是實驗室制度建設方面，建立健全實驗室《質(zhì)量手冊》《程序文件》《作業(yè)指導書》和《規(guī)范操作規(guī)程》等質(zhì)量管理體系文件，使實驗室實行標準化管理。四是加強實驗室資質(zhì)認定工作，擴展可檢測項目。

3.3 提高質(zhì)量安全檢測人員的素質(zhì)

一是加強對質(zhì)量安全檢測人員的素質(zhì)、技術等方面的培養(yǎng)，經(jīng)常對其進行專業(yè)培訓，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測能夠正常進行且誤差小。二是通過交流會或技術競賽等形式開展檢測相關人員的交流活動，進一步提升檢測人員的能力。三是制定相關獎勵政策，鼓勵檢測人員對從事的檢測技術和標準進行深入的探究，使檢驗檢測體系能夠更加全面地發(fā)展。

3.4 建立健全監(jiān)督監(jiān)測機制

一是充分利用現(xiàn)有資源進行資源整合。政府可通過科學規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保等部門的檢測機構(gòu)，相互合作、取長補短，共同提高整體監(jiān)測能力；完善有關法律法規(guī)及部門職責；對重復、繁冗的機構(gòu)、人員進行資源整合和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門“統(tǒng)一、精簡、效能”。二是加強監(jiān)測體系網(wǎng)絡建設。按照市級檢測機構(gòu)以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自律性快速檢測的原則，加強巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡體系建設。

3.5 完善市場準入制度

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場監(jiān)測機制。實行將企業(yè)自檢與主管部門抽檢相結(jié)合、快速檢測與定量檢測相結(jié)合的辦法，重點檢測基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的超市等，嚴格把好上市關。凡是檢測結(jié)果中質(zhì)量衛(wèi)生安全指標不符合國家、行業(yè)和省地方強制性標準的農(nóng)產(chǎn)品，一律要強行退出市場，禁止其再進行交易和銷售。二是實行標識管理。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者，實現(xiàn)溯源監(jiān)控。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、認可制度。認真開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”的認證工作。對“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品實行持證入市原則。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)絡建設。及時將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認證結(jié)果公布于眾，使生產(chǎn)者和經(jīng)營者能夠在第一時間了解市場需求和質(zhì)量標準信息。正確引導農(nóng)產(chǎn)品的消費，提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

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篇（6）

1 檢測體系概況

目前，全市已經(jīng)初步建立市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，采用快速定性檢測和常規(guī)定量檢測相結(jié)合的檢測方法，常年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開展提供了有力技術支撐。

1.1 機構(gòu)建設情況

（1）市級檢測機構(gòu)建設情況：葫蘆島市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（監(jiān)測）中心于2003年經(jīng)編委批準成立，為獨立法人事業(yè)單位，編制13人。目前，中心從事檢測工作人員6人，其中高級技術職稱1人，中級技術職稱2人。實驗室占地面積500平方米，擁有氣質(zhì)、液質(zhì)聯(lián)用儀，氣相、液相色譜儀、原子熒光檢測儀等儀器設備50余臺套。實驗室已通過省計量認證和機構(gòu)考核，可檢測農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留和污染物參數(shù)115項。

（2）縣級檢測機構(gòu)建設情況：六個縣（市）區(qū)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站。其中，綏中縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站于2015年通過“雙認證”，現(xiàn)已開展農(nóng)藥殘留定量檢測工作。其實驗室占地面積350平方米，擁有檢測設備30余臺（套），專職檢測人員9人，可檢測農(nóng)藥殘留參數(shù)80項。建昌、興城、連山、南票檢測站目前僅開展農(nóng)殘快速檢測工作。龍港區(qū)因涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，檢測站僅有2人，無實驗室，尚未開展檢測工作。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設情況：全市96個涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，并達到省級標準站的標準。監(jiān)管站配備農(nóng)藥殘留快速檢測儀、冰箱、恒溫箱、空調(diào)等設備。目前約有60%的監(jiān)管站開展了農(nóng)殘快速檢測工作。

1.2 檢測工作開展情況

2011年市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心通過省計量認證后，每年受省、市農(nóng)委委托開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，每年定量檢測樣品約500個。綏中縣檢測站于2016年起承擔省級專項檢測工作。建昌、興城、連山、南票檢測站每月對轄區(qū)內(nèi)的主要蔬菜品種開展快速檢測工作，其檢測樣品數(shù)不少于每年800個樣品。全市96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站多半數(shù)工作運行正常，定期開展農(nóng)殘快速檢測工作。

2 存在的主要問題

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系雖然已經(jīng)基本建立，但隨著社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關注度越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作也提出了更高的要求，檢測體系建設方面存在的一些問題日益突出和顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 檢測體系不完善

目前，市、縣級檢測體系基本完善，僅龍港區(qū)檢測站未開展檢測工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站建立相對滯后，受人員編制、經(jīng)費等因素的制約，檢測工作開展情況參差不齊，有些監(jiān)管站尚未開展檢測工作，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 “源頭”監(jiān)管工作的開展。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者自律檢測點建設基本空白，僅個別龍頭企業(yè)和大型超市設有檢測點。

2.2 檢測實驗室建設相對滯后

全市僅兩家檢測機構(gòu)的實驗室通過了省級“雙認證”。其他檢測機構(gòu)暫不具備“雙認證”的基礎條件，普遍存在實驗室環(huán)境條件簡陋，布局不合理、儀器設備低端、人員匱乏和經(jīng)費不足的問題。市質(zhì)檢中心和綏中質(zhì)檢站的實驗室盡管達到了“雙認證”的標準，但檢測范圍主要集中在農(nóng)藥殘留項目上。按照《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》（2011-2015）的要求，市級檢測機構(gòu)應具備對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)畜水產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留、有毒有害物質(zhì)、有害微生物等定性定量檢測的能力，但市質(zhì)檢中心現(xiàn)有的儀器設備、環(huán)境條件等無法滿足增加檢測項目的要求，實驗室部分儀器陳舊老化，如原子熒光光度計的檢測靈敏度明顯降低，氣相色譜儀、液相色譜儀兩臺相對主要儀器也屬于淘汰機型?？h級檢測機構(gòu)的儀器設備更為落后，存在設備不配套，實驗室面積小，布局不合理等一系列問題。實驗室建設滯后已嚴重制約了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設的進程。

2.3 檢測隊伍專業(yè)素質(zhì)亟待提高

實驗檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的主要手段，儀器操作、實驗室管理都需要專業(yè)技術人員。目前，全市檢測機構(gòu)普遍存在檢測人員技術水平較低，管理人員專業(yè)知識欠缺的現(xiàn)象。市質(zhì)檢中心做為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的龍頭，存在嚴重的專業(yè)人才匱乏現(xiàn)象，僅有6人從事檢測相關工作。除綏中、建昌縣質(zhì)檢站，其他縣級檢測機構(gòu)也存在檢測人員嚴重不足的現(xiàn)象，均少于5人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站基本沒有專職檢測人員，其對檢測方法、原理、標準等專業(yè)知識的掌握差強人意。檢測機構(gòu)高素質(zhì)人才的缺乏將從根本上掣肘全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的發(fā)展。

3 建議與對策

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，完善檢測體系

結(jié)合檢測體系現(xiàn)狀，按照“提高市級、完善縣級、推進鄉(xiāng)級、鼓勵自檢”的工作思路，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，提升檢測能力。一是加強市級檢測中心建設。積極籌劃市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（監(jiān)測）中心開展新項目，加大資金投入，更新儀器設備、充實檢測人員，全面提升市級檢測中心硬件裝備和技術水平。二是做好縣級檢測站“雙認證”工作?；A條件較好的縣級檢測站要積極爭取地方財政的支持，完善實驗室設施，配備專職檢測人員，盡早取得檢測資質(zhì)，具備常規(guī)農(nóng)藥定量檢測能力，成為全市檢測體系的骨干力量。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站作用。按照市政府的《葫蘆島市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系建設實施意見》，要進一步明確監(jiān)管站職責，改善條件，規(guī)范管理，推進檢測工作向基層延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站工作開展率要達到100%，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站服務能力。四是積極鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營者開展自主自律檢測，在大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社設立以速測為主的檢測點，全面推動檢測體系的發(fā)展和完善。

3.2 高度重視，提供有力保障

篇（7）

我國現(xiàn)階段正處于社會主義發(fā)展的初級階段，主要致力于保障農(nóng)產(chǎn)品的供給，先吃飽，然后再吃好。這種發(fā)展的方式，只求數(shù)量不求質(zhì)量正是由基本國情決定的。長期以來，我國都在不斷地進行雜交水稻以及各種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的平衡供給，不再有供不應求的現(xiàn)象，甚至有些時候還會有剩余。保障了人們吃飽的富足狀態(tài)，也就慢慢開始追求質(zhì)量問題，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品是否健康，運輸?shù)倪^程是否安全，什么時間采摘最合理，營養(yǎng)價值最高等等一系列問題也就撲面而來。在這些問題的壓迫下，在人們安全意識不斷提高的情況下，怎么樣才能在吃飽的前提下更高效的為人們提供健康的食品成了一個需要我們解決的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為人們評價的標桿，質(zhì)量關系著產(chǎn)量，如果質(zhì)量出現(xiàn)問題，人們可能會大大地減少購買，同時增加對其他產(chǎn)品的購買，這就會打破原有的供給平衡。所以，必須要緊抓質(zhì)量，強化管理體系建設，提升水平。[2]

1.2管理體系漏洞的具體分析

1.2.1農(nóng)業(yè)監(jiān)管不及時

我國現(xiàn)階段很少有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準的檢測，雖然政策管理條例都存在，但是由于種種原因都在延緩實行甚至不施行，造成了一些衛(wèi)生安全不達標的農(nóng)產(chǎn)品流入了市場。而且對于此方面的相關條例不夠完善，甚至空白缺失，比如對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的控制，以及農(nóng)產(chǎn)品的等級分類標準的有關條例。國家的農(nóng)業(yè)大多都是由農(nóng)民支撐，并不是標準的集體化生產(chǎn)，所以造成的生產(chǎn)差異是顯而易見的，沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)模式，就無法生產(chǎn)出相同的農(nóng)產(chǎn)品，依舊很難規(guī)?；w化，這都是需要解決的問題。

1.2.2檢測體系不完善

如上所說，產(chǎn)品種植不統(tǒng)一，差別各異，給檢測帶來很多麻煩。而且對于大多數(shù)的檢測機構(gòu)，都是免費進行檢測，公益性的機構(gòu)。而且支撐整個機構(gòu)只是國家財政的撥款，根本沒有什么企業(yè)可以進行資金的支持，所以導致了檢測設備，實驗室設施，技術指導的相對的落后，以至于無法更好地進行產(chǎn)品檢測。

1.2.3檢測人員匱乏

產(chǎn)品的檢測是一項專業(yè)技術含量很高的工作，不過目前可以進行上崗的專業(yè)人才較少，專業(yè)素質(zhì)和個人素質(zhì)都有待提高，這些因素都導致了檢測體系的不完善和落后。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設的措施

2.1提升安全管理的意識

安全管理首先要有一個框架，有一個答題的內(nèi)容，然后進而形成一種理念模式，然后把這種理念模式深入貫穿到整個農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理體系中去，把整個團體都融合到這個理念中來，管理開展進行也要圍繞理念進行。

2.2眾人拾柴火焰高

眾人主要是3個集體的代名詞，一是農(nóng)民，二是企業(yè)，三是政府，當農(nóng)民、企業(yè)、政府協(xié)同發(fā)展，共同進步的時候才會出現(xiàn)更高速度的發(fā)展。從農(nóng)民的角度看，農(nóng)產(chǎn)品的主要來源就是農(nóng)戶，所以在農(nóng)戶的階段一定不可以忽略，農(nóng)戶決定著農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。而且也要結(jié)清對農(nóng)戶的技術指導和培養(yǎng)，以及對產(chǎn)品的包裝宣傳，畢竟人靠衣服馬靠鞍，讓農(nóng)民更安全、高效、規(guī)范地進行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。[3]從企業(yè)的角度看，企業(yè)生產(chǎn)排污影響環(huán)境的問題處處可見而且經(jīng)久不衰，要嚴格控制企業(yè)的生產(chǎn)排污，比如二氧化碳的濃度會影響農(nóng)作物的生長，以及污水的排放會影響土壤的酸堿度。而且生產(chǎn)種子化肥農(nóng)藥的企業(yè)一定嚴格要求生產(chǎn)的質(zhì)量，按照國家標準進行生產(chǎn)。從政府的角度看，政府應該制定一些管理的條例和處罰標準，加大資金的投入，盡量讓農(nóng)民的土地實現(xiàn)標準化的生產(chǎn)，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)分散的問題。

3結(jié)論

隨著安全意識和技術水平的提高，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量安全在很大程度上已經(jīng)有了明顯的改善，但還是應該繼續(xù)努力，從各個方面造福國民，也可以造福人類，讓我們的國家變成一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大國、強國。

作者:張文英 單位:內(nèi)黃縣農(nóng)牧局

參考文獻

篇（8）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治成效顯著2009～2010年連續(xù)兩年在全省范圍內(nèi)組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治活動。制定了總體整治方案，分別開展種植業(yè)產(chǎn)品、投入品、三品（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品）專項整治活動，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，從源頭上保障食品安全。

農(nóng)業(yè)標準化實施能力持續(xù)增強全省累計制（修）定國家、行業(yè)、地方和企業(yè)標準總量達2147項，其中國家標準42項、行業(yè)標準33項、地方標準1162項、企業(yè)標準910項。累計創(chuàng)建各級各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)201個（次），12大類綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地81個。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力不斷提升 “十一五”期間，開展了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測綜合中心和30個縣級質(zhì)檢站的投資建設。目前，全省已成立農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全檢測機構(gòu)83家，初步形成省級中心為骨干、市州級中心為配套、縣級站為基礎、市場（基地）檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系基本框架。

農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督抽查力度不斷加大2010年，對全省9個市（州）、60個縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市、批發(fā)市場的類19種蔬菜和六大類8種水果的甲胺磷等30種農(nóng)藥殘留、8種食用菌的17種農(nóng)藥和2種重金屬開展了監(jiān)測。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系初步構(gòu)建2010年，省農(nóng)委成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處，各市（州）和縣（市、區(qū)）也分別在“三定”方案基礎上，明確了職責、設立了崗位、確定了人員，初步構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的體系。

適應形勢，重點加強五大體系建設

展望“十二五”，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要著力構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測、認證、風險應急和執(zhí)法監(jiān)管五大體系，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督、風險預警、監(jiān)測評估、應急處置和服務指導五大能力。

一要完善標準體系。加快建立健全以農(nóng)藥殘留限量標準為重點、品質(zhì)規(guī)格標準相配套、生產(chǎn)規(guī)范規(guī)程為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。重點開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范、“三品一標”生產(chǎn)技術規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢測技術與檢測方法為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制（修）定。盡快將國家標準、行業(yè)標準技術要點轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者能用、會用、愛用的生產(chǎn)操作規(guī)范。

二要加快檢驗檢測體系建設?！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)檢測體系省、市、縣三級全覆蓋。逐步建立省級檢測中心、市級檢測分中心、縣檢測站、鄉(xiāng)檢測點、基地與市場檢測室相互銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡，重點新建和完善1個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合性檢測中心及10個專業(yè)分中心。

篇（9）

指導思想 按照《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020）》的要求，以信息系統(tǒng)建設和信息記錄共享為基礎，以農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶為重點，以建立守信激勵和失信懲戒機制為核心，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信自律，營造誠信守法的良好社會氛圍，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平。

主要目標 到2020年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系基本建成，重點生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用信息基本實現(xiàn)全覆蓋，守信激勵和失信懲戒機制有力有效，信用體系在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全上發(fā)揮重要的基礎性作用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度大幅提高。

重點領域 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的重點是農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品兩個領域，農(nóng)業(yè)投入品領域的重點是種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)產(chǎn)品領域的重點是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植養(yǎng)殖大戶、收購貯運企業(yè)、屠宰企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位。

基本原則 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點;部門推動，社會共建;健全制度，規(guī)范發(fā)展;積極創(chuàng)新，加快推進。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設任務

深入推進信用信息系統(tǒng)建設 利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息化項目，完善、整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺加強數(shù)據(jù)對接，及時傳送農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機制。以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，進一步充實完善相關信用信息，實現(xiàn)信用記錄電子化存儲，推進行業(yè)間信用信息互聯(lián)互通，提高主體信用信息的透明度。

完善信用信息記錄 把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點內(nèi)容，實行信用信息動態(tài)管理、專人記錄、及時更新，保證所采集信用信息的真實性和及時性，提升信息的嚴肅性和權(quán)威性。依法做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域的征信工作，及時公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關信息。鼓勵和指導第三方征信機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會依法開展征信工作。

強化企業(yè)和行業(yè)的誠信責任 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實誠信責任，強化自律意識，實行質(zhì)量安全承諾制度，嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關法律法規(guī)，依法建立生產(chǎn)記錄和進銷貨臺賬，實行索證索票制度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，杜絕使用禁用農(nóng)獸藥和非法添加物，嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥休藥間隔期，建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度。深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，堅決打擊失信行為，積極樹立誠信風尚。引導農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體成立行業(yè)協(xié)會，健全組織體系和治理結(jié)構(gòu)。督促行業(yè)協(xié)會加強自律，進一步完善組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守，加強會員誠信宣傳教育和培訓，在自愿基礎上，通過各種方式征集會員的信用信息，積極開展非營利性信用等級評價。

完善信用體系運行機制 一是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度建設。二是建立信用信息披露機制。三是健全守信激勵機制。四是完善失信懲戒機制。五是建立信用監(jiān)督機制。

努力營造誠信守法的良好氛圍 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門把誠信教育與行業(yè)管理有機結(jié)合，在核發(fā)許可證、日常監(jiān)管等工作中強化對主體的誠信教育和宣傳引導。充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓、基層農(nóng)業(yè)技術推廣和其他專業(yè)培訓等途徑，加大誠信教育力度。引導農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念，提高管理者的誠信文化素質(zhì)，形成以誠實守信為核心的質(zhì)量安全文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體的宣傳引導作用，樹立誠信典范，使全行業(yè)學有榜樣、趕有目標。重點組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”“3?15”消費者權(quán)益保護日、“12?4”全國法制宣傳日等公益活動，突出誠信主題，努力營造“誠信光榮，失信可恥”的輿論氛圍，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。

如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設

強化組織保障 各級農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，強化組織領導，完善制度措施，加快推進本地區(qū)、本行業(yè)信用體系建設工作。要成立本地區(qū)、本行業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設推進工作小組，及時研究有關重大問題，指導、協(xié)調(diào)、推進本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設工作，督促各項建設任務落實到位，確保信用體系建設順利進行。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，借助其專業(yè)性強、組織化程度高、與生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，合力推動行業(yè)質(zhì)量安全信用體系建設快速發(fā)展。

篇（10）

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133171

1 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述

在歐洲，由于20世紀中期大范圍爆發(fā)瘋牛病，歐洲在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設做了最初的建立與研究拓展。2002年歐盟單獨成立了食品安全局，進一步在部門規(guī)章與立法上規(guī)定必須做到所有食品的可追溯，2a后歐盟進一步推出了危害分析的臨界控制點體系，同時進一步明確了在水產(chǎn)品領域的可追溯要求，此后又繼續(xù)推動在動物源領域的產(chǎn)品可追溯性的體系建立。

在美國，2002年為確保從食品生產(chǎn)流通的每個環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全予以追溯管理記錄，頒布了關于生物的反恐法案；在2009年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的體系予以全面構(gòu)建，同時開始在全國范圍內(nèi)強制推行建立國家動物身份系統(tǒng)的項目。此后2011年根據(jù)時展的新要求，美國政府對原有的食品安全法案予以修訂，更加強調(diào)了對于食品安全的預防控制性要求，并提出了視頻的可召回制度。

在日本，2001年同樣在牛肉行業(yè)內(nèi)構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，2002年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)進一步擴大到其它的肉類行業(yè)，2003年日本政府促進生產(chǎn)日志體系的進一步建立，積極鼓勵生產(chǎn)商向消費者提供完整真實的全過程生產(chǎn)記錄。要求向消費者提供關于產(chǎn)地的信息，并針對糧食食品中殘留的化學品制訂了相關的制度予以進一步規(guī)范。

2 國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)研究綜述

2.1 對于農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯體系內(nèi)涵的研究

國內(nèi)學者將農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系被定義為：對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)進行詳細的數(shù)據(jù)收集和記錄，建立整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈信息庫，應用現(xiàn)代信息技術對信息庫數(shù)據(jù)進行管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈環(huán)節(jié)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障，形成覆蓋整個農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的溯源體系。

2.2 對農(nóng)產(chǎn)品信息可追溯系統(tǒng)體系的成本收益研究

國內(nèi)學者對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系成本收益的研究，主要是站在農(nóng)戶、企業(yè)和消費者3個主體的角度進行分析的，因為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建立所產(chǎn)生的成本和長期的運作所帶來的收益，和這3個主體之間存在著密切的聯(lián)系。

2.3 對于農(nóng)產(chǎn)品追溯體系相關主體的研究

2.3.1 政府主體

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的監(jiān)管主體與推廣主體在我國都是以政府為主導的，我國于2004年正式開始將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)在地方上開始推廣，此后我國農(nóng)業(yè)部開始在畜牧養(yǎng)殖、林業(yè)種植、水產(chǎn)品以及其它農(nóng)產(chǎn)品領域開始全面推行試點工作，同時針對食品安全領域的立法予以進一步的調(diào)整修訂，建立了更加嚴格的食品安全懲罰性賠償制度，進一步嚴格監(jiān)管的職責與責任，從過往的分段監(jiān)管的模式調(diào)整為統(tǒng)一監(jiān)管模式，另外也注重對于監(jiān)管機制的不斷修改和完善，進一步推動培育市場第三方的監(jiān)管主體。

2.3.2 農(nóng)戶主體

農(nóng)戶直接參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，受限于文化層次的有效，對于農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系比較缺乏認同度，參與性不是很積極，在短期內(nèi)認為其過于復雜，不利于生產(chǎn)且成本過高。而在從可追溯農(nóng)產(chǎn)品的溢價分配體制中分析，農(nóng)戶往往沒有獲得到應有的收益提升，所以在推廣上也就自然而然存在難度了，要從基礎層面上推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，必須對農(nóng)戶的溢價收益分配予以考慮。

2.3.3 消費者主體

消費者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的最終使用主體和評判主體，但我國消費者由于對農(nóng)產(chǎn)品的價格敏感度較高，而可追溯農(nóng)產(chǎn)品相較于其它農(nóng)產(chǎn)品來說不具有明顯的價格優(yōu)勢，往往得不到消費者的認同感，對于產(chǎn)品所提出的相關保障程度持較大的懷疑態(tài)度，這一點需要較長時間的努力去慢慢建立這種公信力。

3 研究展望

篇（11）

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）09-0305-02

Status and Countermeasures of Agricultural Products Quality and Safety Inspection System Construction in Yulin City

SUN Rong GAO Qiang YANG Zhi-biao

（Quality and Safety of Agricultural Products Inspection Test Center of Yulin City in Shaanxi Province，Yulin Shaanxi 719000）

Abstract The quality and safety of agricultural products is the current hot and difficult problem.This paper introduced the current situation of the construction of agricultural products quality and safety testing system of Yulin City，analyzed the existing problems，and put forward the countermeasures，in order to provide references for quality safety inspection system construction in Yulin City.

Key words agricultural products；the quality and safety；examination system；status；countermeasures；Yulin Shaanxi

近年來，自然環(huán)境不斷惡化，農(nóng)作物病蟲害日益加重，各類農(nóng)藥濫用嚴重。我國每年平均發(fā)生病蟲害1.8億～1.9億公頃次，施用農(nóng)藥的防治面積約1.5億公頃次[1]。這些情況導致農(nóng)藥殘留量日益嚴重，在影響消費者的身心健康的同時，也給農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯帶來挑戰(zhàn)[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在一些國家已經(jīng)被視為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題[3]，因此控制農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留實屬必要?，F(xiàn)通過分析榆林市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和問題，提出完善榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系的對策，以供參考。

1 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設現(xiàn)狀

2006年12月6日，市編委批準成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心，主要負責全市種植業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗檢測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品市場準入和“三品”認證工作等。在加強市級檢測機構(gòu)建設的同時，市農(nóng)業(yè)局積極推動縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)籌建。

為了加強市場監(jiān)管，2008年榆林市政府出臺了《榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入實施方案》，2008年7月1日，榆林市實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度。在榆林城區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市建立檢測室，配備檢測儀器，招聘檢測員，經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品堅決予以退市處理，以確保市民消費安全。

2010年5月，榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心實驗室正式啟動運行。2013年通過陜西省質(zhì)量技術監(jiān)督局計量認證和陜西省農(nóng)業(yè)廳機構(gòu)考核審查認可。經(jīng)過幾年的建設，陸續(xù)已投資儀器設備約 600萬元，已基本能夠開展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留的檢測，檢測參數(shù)達70余個，基本能夠滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)藥殘留常規(guī)檢測項目要求。

2 榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設存在的問題

2.1 監(jiān)督檢測標準不完善

當前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測標準陳舊、技術指標落后，存在配套性和可操作性差、針對性不強、重點不突出等問題。因此，應加快制定與國際檢驗檢測技術接軌的標準，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)藥殘留、安全用藥等標準的制定和修訂工作。

2.2 監(jiān)管分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難于形成合力

目前榆林市各職能單位分別根據(jù)自身的工作職責開展工作，存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)。諸如畜牧獸醫(yī)局負責動物產(chǎn)品備案報驗監(jiān)管，榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心負責水果蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督抽樣，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)，一旦發(fā)生上色雞蛋、毒豆芽等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，很難及時有效解決[4-6]。

2.3 檢驗檢測技術相對落后

就檢測技術來說，榆林市檢測技術的發(fā)展一種是跟蹤先進技術，另一種是面向市場的一些快速、簡便的檢測技術，以滿足監(jiān)管部門日常監(jiān)管工作所需，比如一些便攜式的檢測儀，可以在執(zhí)法過程中，現(xiàn)場就對一些農(nóng)產(chǎn)品不安全因素進行檢測。但據(jù)了解，美國FDA的多殘留檢測方法可同時檢測農(nóng)產(chǎn)品、食品中360余種農(nóng)藥殘留，德國的方法可檢測325種，加拿大的方法可檢測251種[4]；而現(xiàn)有的檢測技術手段明顯不足，特別是檢測速度、人員素質(zhì)等還未能滿足要求，不適應短時間、大規(guī)模批量監(jiān)測，這直接導致對一些問題產(chǎn)品檢驗的困難。目前，榆林市農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測已配備氣相色譜儀、液相色譜儀、氣質(zhì)聯(lián)用儀，而獸藥殘留、激素殘留等參數(shù)的檢測，尚缺乏較先進的儀器和技術，特別是一些與居民生活密切相關的食品安全指標，多數(shù)機構(gòu)無法檢測[7-9]。

2.4 監(jiān)測覆蓋面有限

市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心設備和人員不足，檢測項目和檢測覆蓋面有限?，F(xiàn)有的檢測機構(gòu)數(shù)量與社會需求尚存在較大差距。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售點多面廣、品種繁多，加上農(nóng)藥新品種層出不窮，品種更新快，都給質(zhì)檢中心帶來了人力、物力、財力及檢測手段和檢測方法上的壓力。

3 加強榆林市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設對策

3.1 加強領導，合理布局，整合資源，健全監(jiān)管組織體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及質(zhì)量技術監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商管理等多領域、多部門。當前應以關系國計民生的檢驗監(jiān)測手段建設為重點，圍繞社會最關心的問題，重點研究農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速檢測技術，建立農(nóng)產(chǎn)品市場快速檢測體系。要合理布局、系統(tǒng)配套、避免重復，以現(xiàn)有法定檢測機構(gòu)為依托，整合現(xiàn)有檢測設備和技術力量，盡快建成技術含量高、檢測項目齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心[4-6]。承擔并指導全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測監(jiān)測工作，加強對果蔬、糧油、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品及其加工品質(zhì)量和農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的監(jiān)測[1-6]。

3.2 提升檢測技術水平，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測范圍，規(guī)范檢驗檢測體系

在現(xiàn)有農(nóng)殘檢測的基礎上，學習、借鑒成功經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，建立起機構(gòu)健全、手段先進、功能完善，適應生產(chǎn)和市場需要的，市、縣相配套，生產(chǎn)基地、加工、流通相銜接的，涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系。完善與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)相配套的“速測”與“定量檢測”手段。首先，對產(chǎn)地環(huán)境中的水、土、氣，以儀器精測為主進行監(jiān)控。同時為提高配方施肥、田頭診斷等水平，建立速測土壤肥力、疫病等指標。另外，對肥料、農(nóng)（獸）藥、各種生長素或生長調(diào)節(jié)劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品，以各專業(yè)儀器檢測為主。最后，采取實驗室儀器檢測與現(xiàn)場速測相配套的檢測手段，監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品及其初級制品等。還應根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品在生長各期間的農(nóng)藥和其他化學投入品使用特點，對有可能出現(xiàn)高殘留、長殘留的農(nóng)產(chǎn)品進行重點監(jiān)管取樣，增加其在抽樣中的比率，提高檢測的準確性。

要加快研發(fā)便攜式的農(nóng)藥、獸藥及其他有害物速測儀。充分利用微型化的氣譜、液譜、毛細管電泳以及生物芯片技術、特種生物傳感器、特種酶反應技術研發(fā)藥殘快速檢測儀[5]，對農(nóng)產(chǎn)品進行先定性（快速）檢測，再對出現(xiàn)陽性的樣品進行定量分析。

3.3 完善質(zhì)量標準體系

加快調(diào)整、修訂、補充、細化農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全標準，注重標準的配套性、具體化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，使其具有可操作性、可檢驗性。使標準涵蓋農(nóng)產(chǎn)品本身、產(chǎn)品的環(huán)境、包裝銷售、加工、配方、運輸、食品添加劑儲存、品質(zhì)等級、標簽和污染物、最大獸藥殘留物允許含量和最大農(nóng)藥殘留物允許含量等[7-8]。另外，加快更新標準，選擇對自己有利的標準執(zhí)行。標準制定和實施都要有超前性，注重與國際接軌，并結(jié)合本地區(qū)的具體情況加以細化，既符合本地實際情況，又具有可操作性。

4 結(jié)語

建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，是保障消費者安全的需要，是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系的建設，需要政府統(tǒng)一領導、農(nóng)業(yè)主管部門依法監(jiān)管、其他有關部門分工負責，還應加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗技術的研究，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)建設及標準化的發(fā)展進程，加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強質(zhì)量安全意識、普及和示范、推廣的力度，提高全社會對農(nóng)業(yè)標準化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設重要性的認識，進而達到保障公眾健康和安全，促進農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效和可持續(xù)發(fā)展。

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