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緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇醫養結合的亮點范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。
養老服務，是近兩年北京市民“獲得感”最強烈的領域之一，因此，今年兩會上關注養老已不像關注交通、霧霾、大城市病一樣迫切。北京市民政局、規劃委2015年12月明確提出養老發展目標，將有96%的老年人通過社區和居家方式，獲取養老服務保障。
北京市政協楊立萍委員建議，相關部門需以群眾呼聲和社會需求為出發點，為老人，為企業提供應有服務；本著“由單純的養老事業轉向發展養老事業和產業，由機構養老全面轉向社區居家養老，由割裂狀態轉向機構和社區、居家融合發展，由政府主辦為主轉向養老服務業社會化、產業化發展”的思路，系統整合為老服務資源，對現有的社區服務中心、社區衛生服務中心、老年福利服務星光之家、殘疾人溫馨家園、社區文化服務站、老年活動站等為老服務場地進行系統整合或者統一管理；梳理不同部門給予的優惠扶持政策，有針對性的補貼，把有限財力用在最需要的地方。而王靜委員表示，“喘息服務”是指對長期照顧臥病在床的失能老人和失智老人的家屬，提供臨時性替代照護服務，讓長期處于照護壓力下，產生身心疲憊或精神壓抑的家屬得到“喘息”的機會。
上海也提出要擴大養老服務供給，推進社區為老服務綜合平臺建設，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心、7000張公辦養老床位，促進居家、社區、機構養老服務的融合發展。上海市政協副主席、提案委員會主任李逸平指出，上海養老壓力逐步加大，亟待各方高度重視。養老的事情不能靠政府全包，政府力量是對于貧困的弱勢群體的養老托底。“養老事業一定要有社會各方力量來參與，包括自己的子女，這樣才能做得更好。”
此外，上調養老金也被多地政府列入了今年的工作計劃。
浙江今年提出要積極推進養老保險制度改革，研究制定退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準聯動調整機制，穩步提高基本養老金和基礎養老金標準。
云南的政府工作報告中也寫入了“適當提高城鄉居民基本養老金標準，確保按時足額發放”。
新疆：推廣養老新模式
在2017年的新疆維吾爾自治區政協十一屆五次會議分組討論中，政協委員對養老問題又提出了一些新想法。
政協委員張亦冰說：“我覺得這個提法很好，能不能在以后新建的小區或者改造舊小區的時候，在小區內建一座滿足一定數量人員規模的小型養老院，配備醫護人員和服務人員及必要的配套設施。”
民盟新疆區委會就將康養旅游與養老問題相結合，提出了《P于新疆加快康養旅游業發展的建議》。建議對新疆已出臺的促進健康服務、養老、體育產業發展和旅游業改革的實施意見進行整合，發展集休閑度假、醫療保健、體育健身、養老服務、生態農業為一體的康養旅游產業。政協委員肖虎認為，康養旅游是一種新的生活方式，把旅游和康養結合，養老服務容納其中，這不僅轉變了大眾的消費觀念，也讓養老有了更多選擇。
甘肅：探索生態養老產業
甘肅作為全國較早進入老齡化社會的省份，2015年全省60歲及以上老年人達到365萬人，占全省人口的13.69%，養老服務供需矛盾非常突出。
對此，甘肅省政協委員徐小山提出，甘肅省養老事業欠賬較多，缺口較大，養老機構的規模偏小、數量偏少。同時，社區和村級老年福利服務設施明顯不足，加快養老服務業發展，保障老年人老有所養、老有所樂既是政府應盡職責，也可挖掘養老產業蘊藏的巨大需求增長空間，打造綠色生態養老之路。“隨著旅游業的發展，老人出游方式越來越多，‘社區養老’、‘旅游養老’等方式誕生。這些新穎的養老方式帶給老人更有趣的生活，成為社會比較追捧的養老形式。”徐小山認為，由于具備療養的功能，“旅游養老”將成為未來養老的新趨勢，也是甘肅旅游開發的重點之一。
河北：讓養老院成為幸福院
如何加大養老服務供給，切實提升養老服務質量？參加省兩會的代表委員們認為，應按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，加快建立統一的養老服務質量標準和評價體系，讓養老院真正成為幸福院。
河北省政協委員張福偉說，國家提出要為民營養老機構降門檻、寬準入、簡環節，企業最期盼的是地方政府能盡快制定具體實施辦法，讓好政策快些生效。
“推進醫養結合，是提高養老院服務質量的重要內容。”河北省人大代表、臨西縣民政局局長曹連振說，“只有滿足醫療保健、心理咨詢等全方位服務的養老機構，才稱得上高質量。”他介紹，臨西縣采用公建民營形式正在建設一所養老院，因采用醫養結合的模式，受到當地老人熱捧。
“老年人的健康需求越來越多，這對護理員從業素質有了更高要求。養老護理又屬于勞動密集型產業，所以護理員缺乏會直接造成護理質量下降。”河北省人大代表、承德市雙灤區御祥園社區黨委書記杜向榮認為。
廣州：以房養老、以老養老
廣州目前有140多萬老年人口，預計2020年將達185萬，即每10個人中就有2個老人。如何迎接老齡化挑戰，成為廣州市人大代表們的建議焦點，政策引導和市場激勵則是廣泛共識。
縱觀代表們的建議，分別聚焦“以房養老”的舊話題，以及“以老養老”的新思路。前者著眼于政府牽線，為老人和保險公司免除后顧之憂；后者則意在釋放部分退休人士的工作熱情，構建以老助老的可持續志愿體系。
截至去年底，廣州已有13戶老人簽約參加，占全國的3成，平均每戶每月領取養老金6746元，今年保監會還將延長試點期限，擴大試點范圍。據初步統計，已簽約以房養老的13戶廣州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失獨老人等無房產繼承顧慮的老人。
一是建設規模大。____樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。____市____區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域“一號工程”。中心呼叫大廳設有49個坐席，“點對點”承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求；民生大廳設有25個窗口，“面對面”接待群眾來訪。同時，借助國內領先的“智慧民生社區項目”，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。
三是產業鏈條長。____樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。____市____區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服
務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。（一）我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平（14.8%）5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。
二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為“重點惠民舉措”之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構（場所）50處，其中公辦養老機構8處（7處鎮（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張；民辦養老機構2處（玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院），床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織（博愛居家養老服務中心）服務，為符合條件的52名（其中8名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
（二）存在的問題
一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。
二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院（社區日間照料中心）由村（居）管理，運營不規范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院（社區日間照料中心）的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構（場所）管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村（居）干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。
（一）建設完善養老機構（場所），實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站（未成年人養護中心）及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院（社區日間照料中心）的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式（一室一廳一衛）養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。
（二）積極推進社區（村）居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶（套）25平方米的標準配套建設（其中不少于5平方米用于社區養老設施），并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證（附施工圖）中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家
藍招衍大學學的是醫學，畢業后在在縣里當醫生。有一次看到一個養雞致富的信息，他辦了件“糊涂事”：2000元買回10只野雞蛋。
當時家里沒有值錢的東西，他和弟弟背著父母，把家里兩頭豬賣了800元錢，又借1200元，買回了10只野雞蛋。這件事情在鄉親們中間炸開了鍋，有人說他們腦子有問題，有人甚至當面譏諷他們。
但兄弟倆頂住壓力，用這10只野雞蛋成功孵出了3只小山雞。萬幸的是，這3只小山雞剛好是一公兩母，為野雞家族的繁衍壯大提供了條件。之后，兄弟倆用不同于別人的方式辦起了農場。有人為其總結了“怪”：在飼料里增加一些發酵的生物制劑，養殖場不臭；雞糞可以供野豬吃；山雞價格高，一只雞可當做兩只雞來賣；死雞比活雞貴；田里不種糧食，只種草；草和樹葉都是寶；荒山頂上種蔬菜；養殖場蓄水池里的水葫蘆，既可凈化污水，還能做野豬的飼料。
藍招衍養出的山雞大受市場歡迎，價格也不低。原本想著一只山雞賣上二三十元錢就很滿足了，結果被一家大戶以50元/只的價格買走50只，一下獲得了2500元的收入。最好的時候是1993年，藍招衍和弟弟一年掙了36萬元，并在那一年成立了當時福建省龍巖市第一家大型珍禽養殖公司。
一夜損失50萬
然而，好景不長。1994年4月26日，在藍招衍的人生歷程中留下了痛苦記憶。那天，一個工人跟他說：“配錯藥了！把1/1000000的藥物濃度配成了一1/100，藥物濃度增加了一萬倍！”他一下癱在了地上。
事后統計，總共死了1萬只雞，損失不低于50萬元。員工們怕拿不到錢，紛紛辭職。高薪請來的技術員搖著頭說“沒希望了”，辭職離開。再加上弟弟正好考上大學，農莊就剩下了藍招衍一人。
當時，藍招衍還在醫院上班，按他每月176元工資計算，不吃不喝也要250年才能補起這50萬元的窟窿。他頂著家庭壓力，做出了一個重大決定――辭職。之后，他用3個辦法降低養殖風險。
首先，把原來1萬只左右的小雞苗拿給農戶飼養，并保證收購；第二，他注重銷售，到廣州等地開發市場；第三，把醫院的管理方式引進公司，每天開早會、查房，建立了差錯事故登記制度，碰到疑難病例進行討論。
嚴格的管理和低成本的運作，讓藍招衍的養殖場很快發展成為華東地區規模最大的珍禽養殖場。
絕地求生
正當企業風生水起之際，老天爺跟藍招衍開了一個更大的玩笑。
1996年8月8日，閩西地區發生了百年不遇的洪水，并伴有臺風。臺風一吹，房屋倒塌，藍招衍的山雞死的死，飛的飛，整個養殖場被夷為平地，損失100多萬元。
恰好藍招衍于1990年在養殖場后面種了一片板栗，并把1994年因飼料事故死亡的山雞埋在這片地上。到1996年的時候，這片板栗趕上產量高峰期，價格達到32~36元/公斤，這為他搞種植提供了寶貴資金。
事情過后，藍招衍感覺到了種養結合的重要性。為此，他研究出了污水生態凈化糞便回收利用的種養模式，從單純的養殖場發展成了立體經營的農莊。2001年國家了《畜禽養殖污染防治管理法》，嚴格控制養殖業帶來的環境污染，而他的農莊早已一派鳥語花香。
安全投資體系亮點――鄉村旅游
經歷了幾次波折的藍招衍意識到，必須建立起一個安全的投資體系。在這個體系中，發展低碳環保、循環經濟、高效節能的鄉村旅游是個亮點。
經濟效益和社會效益實現“雙贏”。全縣醫療衛生系統業務總收入從2003年的800余萬元增長到去年的6900萬元，今年1-8月份已經達到了5000多萬元。在業務總收入大幅增長的同時，群眾負擔不升反降，住院人均費用和日均費用同比分別下降了21.9％和12.15%，收入結構不斷優化，醫、藥費用比例趨于合理，走出了“以藥養醫”的困境，2007年1-8月數據顯示，藥品收入占總收入的比重僅為41%，達到了省級醫院醫藥收入比的水平，實現了“以技養醫”、“以醫養醫”的良性發展。社會效益同步增長，2005年上栗縣人民醫院成為首批14個被省衛生廳授予“群眾滿意醫院”的縣級醫療機構之一，2007年縣中醫院被評為全省中醫工作先進集體，2007年上栗縣被評為了全省創建農村衛生工作先進縣，全縣已有4所市級“農民滿意鄉鎮衛生院”，8所市級“母嬰安全衛生院”。
新型農村合作醫療保持“三個全省領先”。一是報銷手續之便全省領先。首創了“鄉鎮醫院直補”，實行“即醫即報”，定點醫療單位全部設立直補窗口，農民出院當日即可領取補償款；實行“限時報銷”，在縣外住院的參合農戶，出院后只需將相關手續交至鄉鎮農醫所，15天內可領取報銷款（省里的標準為20天）；實行“電話預約送款”，登記了所有報銷醫藥費的參合農民的聯系電話，對居住分散且路途遙遠的農戶給予特殊照顧。二是補償比例之高全省領先。上栗縣新農合最高報銷率達70%，實際補償比高出全省平均水平5.1個百分點，可報銷費用比高出全省平均水平3.5個百分點。三是受益面之廣全省領先。結合本地實際，將住院分娩納入補償范圍，將8種門診大病納入住院補償范圍或定額補助對象，擴大了受益面，1-7月以來，受益人口達5萬多人次，總受益面列全省99個縣市區的第15位。
二、優化資源配置的“五個統一”
1、收支管理統一，集中力量辦大事。作為衛生部確定的收支兩條線管理試點縣，也是衛生部通報的試點工作先進縣，上栗縣成立了全省首家衛生系統會計核算中心，對全縣23家醫療衛生單位實行統一的收支兩條線管理。一方面，嚴格收入標準，實行一個標準收費，公開藥品價格，防止暗箱操作，需要減免的特殊困難群體一律經過縣衛生局批準，杜絕亂收費，收人情費。另一方面，改革投入方式，改變過去“撒胡椒面”式的資金投入方式，將有限的資金集中起來，實行“資金捆綁”使用，每年由各鄉鎮衛生院出資，籌集一至兩百萬元，分期分批建設各鄉鎮衛生院，兩至三年時間內完成了所有鄉鎮醫療機構改造。
2、人員調配統一，提高素質促交流。全縣建立了完善的專業技術人才上下流動機制，每年按照一定比例選派縣級醫院、鄉鎮衛生院的業務骨干到鄉鎮衛生院、村衛生室（所）掛職；選拔鄉鎮衛生院、村衛生室（所）優秀業務骨干到縣級醫院、鄉鎮衛生院跟班，有計劃、有重點地選拔學科帶頭人到市級、省級醫院進修學習。開展業務培訓提高醫務人員專業素質，設立了醫療培訓中心，每年舉辦2-3期業務培訓班，聘請省級醫院專家給醫務人員授課，今年已培訓300人次。鼓勵參加學歷教育，組織了54名鄉村醫生報名參加中醫中等學歷教育。改革人事制度，對各鄉鎮衛生院院長進行公開選拔，對普通醫務人員實行逢進必考、雙向選擇和末位淘汰制。
3、藥品采購統一，降低價格惠群眾。推行了以政府為主導、以縣為單位的網上集中采購，采取限價競價為主、議價為輔的方式，規范醫療機構藥品采購，保證了藥品質量，減少了流通環節，控制了藥品的層層加價。今年1-9月，通過全品種集中采購，藥價平均降幅達到了30.36%，讓利群眾200余萬元。
4、設施配備統一，好鋼用在刀刃上。全縣按照中心衛生院及普通衛生院的設備配置標準，對省級下撥設備進行統一調配，為所有的鄉鎮衛生院配備“五大件”基本醫療設備，即：x光機、心電圖機、b超機、下腹部手術設備和一般檢驗設備。對村衛生室（所）則結合民生工程要求，按照診斷室、藥房、注射室、觀察室和治療室“五室分開、配套齊全”的要求，抓好村衛生室（所）標準化建設，統一購置了制度牌、科室牌和醫療設備（資料柜、體重計、高壓消毒鍋、毀形器）。
5、操作規程統一，規范服務保質量。統一印發了臨床診療規范，全縣衛生系統臨床醫生人手一冊，要求嚴格按照流程操作，減少人為錯誤，提高醫療質量。統一印制了病歷，制定了獎懲措施，發現不合格病歷3次以上責令責任醫生下崗，對單位負責人誡勉談話。
三、值得借鑒的四點啟示
1、抓投入，政府支持是基礎。縣人民醫院建設投入2000多萬元，中醫院建設投入1000多萬元，疾控中心建設投入500多萬元，村衛生所（室）建設投入100萬元，加上設施購置、人員培訓等，需要大量的資金投入。2006年，全縣財政支出用于醫療衛生事業達2638萬元，占同期財政經常性支出的6.2%，今年1-7月，用于醫療衛生事業的財政支出已達2000萬元。除縣本級財政的直接投入外，還努力爭取了上級部門和鄉鎮、村的支持。一是以項目為載體籌集資金。積極與省、市衛生部門進行業務聯系，取得上級部門的大力支持，先后爭取了醫療衛生建設項目22個，建設項目資金近2000萬元。二是利用政策減少開支。縣級醫院、鄉鎮衛生院建設時，充分利用優惠政策，爭取土地全部劃撥，規費全部減免，節約了大量建設資金。三是同步建設節約資金。上栗縣規定，在規劃建設村委會時要規劃村衛生室（所），村衛生室（所）建設要與村委會建設同步，建成后由縣衛生局給每個衛生室（所）配套3000元，不足資金由村里補助。在各級政府及部門的高度重視和大力支持下，上栗縣醫療衛生狀況發生了根本性的變化，短短三四年間躋身全省農村衛生先進縣區行列，為全縣40多萬人的身體健康提供了有力保障。
此次展會是中展集團響應國家十三五規劃的號召，建設以居家為基礎、社會為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合的模式，不斷將更多、更好的輔助器具帶入大眾的眼簾。那么在本屆展會上到底有哪些亮點，又有哪些值得一看的產品及活動呢？不妨先睹為快，為觀眾朋友們揭秘！
新奇產品集中亮相
中國國際養老產業博覽會作為國內規模最大、展品種類最多的品牌博覽會，吸引了很多專業的養老及康復機構來參觀。除了適合普通家庭使用的適老化空間改造產品，現場更有覆蓋社區、居家和機構養老所需的所有產品和服務，專業養老服務機構可以一站式解決全部的采購和服務對接。有的老人需要進行康復訓練，多款高科技訓練器械也十分吸人眼球；虛擬現實眼動操作系統、電視聽力輔助器等科技含量更高的產品不管是在老人生活中，還是養老及康復機構中都用處多多。
展會將開設居家養老、智能養老、養老服務、康復醫療、輔助器具、臨終關懷、宜居建筑、健康養生8大主題展區。據了解，展會現場將刷新大眾對老年產品、殘疾人用品的認識，如同高科技殿堂，科技的力量被轉化到產品中為人類服務，即便是平時很常見的輪椅，也會從材料、設計和功能上展現更多的人性化細節。
隨著時代的進步和科技的發達，養老機構能為老人提供專業的照顧和醫療保障，許多老人不再排斥，甚至主動要求住進養老院安享晚年。在本屆展會上，許多養老機構也將集體亮相，這些養老院設備先進，環境優美，服務周到，老人還可以在養老院結交朋友，生活質量不降反升。這些項目不僅通過適老化建筑提升舒適度和安全性，同時通過醫養融合的專業化服務為老年人提供更好的頤養環境。
行業論壇思想碰撞
看完了產品展覽，再去論壇一起“頭腦風暴”是個不錯的選擇。連續三天的展會上，多場行業論壇將輪番登場，不僅有來自相關政府部門的政策權威、老齡產業的戰略構建，還有來自海內外的資深行業學者、專家在此就養老產業的發展進行研究分享。業界專家、學者齊聚，共同探討中國養老事業的現狀和發展，多種思維相互碰撞，解析行業熱點。
此次展會也是社會養老服務供需對接的重要場合，本次展會提供多方位的機構、組織的資訊，讓人們對各類養老機構及養老服務有更多的認識，現場咨詢挑選心儀的養老院。
同時，很多已經在社區街道有設置但并不為大眾所知的養老驛站也會在展會上進一步推廣。這些養老驛站不僅可以讓老人享受到更加貼心的照顧，也讓整個社會氛圍更加溫馨，相信不遠的將來，這些設施將會更加完善和人性化。
“身邊最親養老護理員”活動同時啟動
愛老護老、敬老助老，是中華民族的優秀文化傳統，既是養老行業履行社會責任的應盡之責，也是貫徹國家“四個全面”戰略布局的務實舉措。
中國的醫療改革應該按照市場和政府結合的方式走,市場能做的,政府堅決退出,政府的責任就是要制定規則。但這些規則的目標是統一的,最后都要讓所有人在自己的醫療保障下享受到最基本的醫療保障:得了病有地方看,能買到最基本的藥物。而要想真正實現新醫改的效用,就必須做到四個分開。
政事分開――滿足人民群眾三個選擇權。
政事分開就是在政府管理下有醫療服務職責和職能的單位之間不能有經濟聯系,也不應該有行政利益關系。政府要制定規則、監督檢查,市場主體自愿參加。
但醫院和醫院之間不能劃地為牢,一定要有一個競爭機制。哪個醫院服務得最好,病人一定愿意上哪個醫院看,哪個醫院收費相對低一些,病人也會喜歡到它那里看,誰來選擇呢?保險公司選,保險公司怎么選它呢?人民認為哪個保險公司給我服務好,我就參保哪個保險公司,保險公司不應該只有一家,應該多家競爭。醫院也應該競爭,醫藥生產流通企業更應該有競爭,把這三個競爭體系有序建立起來,最后實現一個結果,給人民群眾三個選擇權。
人民群眾,就是患者,有權選擇藥品,有權選擇醫院,也有權選擇參保哪家保險公司,如果這個權力真正落實到患者手里,我想改革一定會搞好。
管辦分開――要引入市場機制。
管辦分開是出資人和經營者的關系,類似于企業董事會和經營層的關系。像企業法中有董事會,董事會是出錢的。比如我是董事,我出資多就占有董事名額多,在這里的發言權就最大,我決定了經營目標,選擇了經營團隊,就要按我的目標來經營落實。
落實完了以后董事會年末還要進行檢查,該發獎的發獎,該處罰的處罰,這是一種非常好的、市場化的激勵機制,在醫院醫療體制改革中適用不適用呢?我個人認為也是非常適用的,完全排斥市場機制在其中的作用,對人民群眾會造成很大的傷害。
如果醫生自己可以選擇,他愿意上大城市、上三甲醫院。但一個社會的需求是多方面的,服務人才也是多層次的。比方說我們現在缺縣、鄉、村三級醫院,那現在應該有一些引導性政策,用政策引導那些衛生技術人員到縣、鄉、村三級醫院服務。或者是國家有意識地培訓出一批醫生,讓他們在本村、本鄉服務,這也是可以的。
醫院分類管理――允許民間資本進入醫院。
應該把現有的公立醫院區別對待,區別對待的目的是要用不同政策來管不同類型的醫院。比方說現在的醫院,國家是沒有稅收的。實際上有一部分醫院可以不是由公家出資,可以是個人辦的,可以是民間資本,也可以是外資。
允許民營資本和外資進入也是本次醫改方案中的亮點,確實寫了“歡迎社會資本和外資進入醫療衛生服務領域”,但這句話怎么落實還不是十分清楚。能不能進、怎么個批法,這還不知道,反正以前是挺難的。民營資本的醫院還只是從事一些很低端的服務。其實有很多地方應該讓民營資本或者外資來彌補現在公立醫院的不足,或者說是增加一些對象,都是有利無害的。
醫藥分開――要用制度解決醫院靠賣藥賺錢的問題。
為學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營)、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區福惠社區老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心。現將考察學習情況報告如下：
一、考察單位的經驗
參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求;民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。
三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高。考察的幾處養老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。
二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題
(一)我縣養老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。
二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張;民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
(二)存在的問題
一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。
二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。
三、推動養老體系建設工作的建議
(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。
(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。
(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。
(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。
2016年調查報告范例二：
項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。
一、我縣項目工作存在的問題
我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：
一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。
二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。
三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。
四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。
五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。
六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。
七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。
二、幾點思考
針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。
一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。
二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。
三是要破解項目籌資瓶頸。籌集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制。可參照一事一議項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。
四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。
一是市委、市政府將殘疾人事業納入全市國民經濟與社會發展大局，統一規劃，統籌安排。制定和出臺了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》、《優惠扶持殘疾人辦法》等政策措施，為加快促進殘疾人“保障體系”和“服務體系”建設奠定了堅實基礎。殘工委各成員單位密切配合，立足政府主導，圍繞殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等八項服務，認真履行職責，狠抓政策推動，扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事，不斷擴大了殘疾人社會保障和社會服務覆蓋面，有力推進了殘疾人事業的發展。
二是圍繞“人人享有基本醫療保障”的目標，不斷擴大醫保范圍。為全市760余名城鎮殘疾人和11550余名農村殘疾人繳納了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，殘疾人參加新農合率達到了應保盡保；持證殘疾人在本市二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕了殘疾人的醫療負擔，實現了病有所醫、醫有所保。
三是基層殘疾人組織網絡更加完善，殘疾人工作隊伍的素質不斷提高。全市556個行政村、29個社區、19個殘疾人相對集中的企業全部建立了殘疾人協會，選聘專職干事14名、專職委員585名，作用發揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯為主導、鎮（街）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的“三級”殘疾人組織網絡，殘疾人組織為基層殘疾人服務的能力和水平不斷提高。
四是扶貧救助機制進一步鞏固，受益范圍逐步擴大。6500多名貧困殘疾人被納入低保，占全市低保總人數的48%，為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實施了危房改造或新建住房；對300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭在校子女進行了救助。
二、社會服務體系更加健全，為殘疾人服務的領域不斷拓寬
（一）康復服務成效顯著。二級以上醫院全部設立了康復科室，完善市級康復指導站3處，鞏固加強鎮街康復指導站12處，建立村(社區)康復站50個。對49名不同殘疾類別的殘疾兒童實施了康復救助；對102名有康復需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復訓練與服務；培訓家長17名，發放輔助器具300余件，為實現殘疾人“人人享有康復服務”目標打下了堅實基礎。
（二）勞動就業穩步推進。一是采取集中就業、分散就業相結合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人穩定就業。今年以來，征收殘疾人就業保障金490萬元，按比例安置80名殘疾人就業，鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，安置25名殘疾人從業，帶動100戶殘疾人從業脫貧。二是以培訓促就業，利用現有資源和條件對殘疾人開展了種養殖等實用技能培訓。今年共舉辦殘疾人職業技能培訓30多場(次)，培訓各類殘疾人6200多人次，幫助37名殘疾人個體從業。
（三）扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產生活條件，利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問殘疾人108人次，發放慰問金及物資2萬余元；二是堅持服務上門，多次深入基層為12個鎮(街)的1652名殘疾人現場辦理了殘疾人證；三是為全市1200多名持證視力一、二級和一至四級下肢殘疾人辦理了免費乘車證；四是落實殘疾學生助學政策，為市特殊教育學校提供了5萬元助學金，為8名新考入大中專院校的殘疾人學生提供了助學補助。
（四）宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯評為“兩刊”宣傳工作先進單位，在各類媒體刊發新聞宣傳稿件30余篇，其中：省級2篇，地市級4篇；在yt市好新聞評選中獲得一等獎兩個、三等獎兩個。二是組織25名運動員參加了yt市第三屆殘疾人運動會，獲得15個第一名、14個第二名、3個第三名、2個團體獎和道德風尚獎。三是以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”為活動載體，大力開展各種宣傳活動，一年來共開展活動4次，發放宣傳標語1300余份，社會各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實事800多件。四是市肢殘人協會舉辦了同在一片藍天“京蓬杯”象棋邀請賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽，既活躍了殘疾人的文化生活，也為殘疾人搭建了平等參與社會的競爭舞臺。
(五）維權工作扎實開展，殘疾人合法權益得到切實維護。一年來，受理殘疾人來信來訪、網上民聲、市長熱線40余人（次），調處率、辦結率全部達到了100%，沒有發生一起重復訪、集體訪、越級訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題，切實維護了殘疾人的利益，推進了殘疾人事業的健康發展，促進了社會環境的和諧穩定。
(六)結對幫扶工作全面落實。一是安排20萬元資金對村里集鎮實施了危房改造、從業脫貧、就業培訓等項目幫扶，加快了該鎮殘疾人事業的發展；二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實施文明村建設；三是對西溝劉家村結對幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實施了政策扶助、技能培訓、從業指導，有力促進了貧困殘疾人脫貧致富。
三、存在的主要問題
殘疾人事業的發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求，殘疾人的扶貧工作任務還相當艱巨，殘疾人在康復、教育、就業等方面的需求還得不到滿足，殘疾人參與社會生活的機制還不夠健全，理解、尊重、關心、幫助殘疾人事業的氛圍還沒有完全形成，基層為殘疾人服務的能力和條件還有待進一步加強。
四、2011年工作思路
2011年是“十二五”的開局之年，處在新時期、新階段，殘疾人事業面臨許多新情況、新任務。我們將以學習貫徹十七屆五中全會精神為契機，緊緊抓住加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設這個中心，圍繞“整體上水平，全面樹形象”的目標，在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級殘聯部署各項常規工作的同時，抓好“四項工作”，強化“四項措施”。
四項工作：
（一）著力搭建殘疾人保障平臺，做好“三個納入”，擴大殘疾人社會保障覆蓋面
一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發放生活補貼；二是以實現人人享有基本醫療保障為目標，落實補助政策，把760名城鎮殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農村殘疾人分別納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。在此基礎上，持證殘疾人在市人民醫院、中醫院、四0五醫院等二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕殘疾人醫療負擔。三是以實現殘疾人人人享有住房保障為目標，在212戶殘疾人已經享受危房改造或新建住房的基礎上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃，明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。
（二）著力搭建殘疾人社會服務平臺，做好“四個加大”，擴大殘疾人社會服務覆蓋面
一是加大康復服務力度。進一步提升中醫院、骨科醫院、市第二人民醫院等3處市級康復指導站建設水平，鞏固加強12處鎮街康復指導站，新建30個村級康復服務站，使有康復需求的殘疾人全部得到及時有效康復。實施康復進家庭活動，年內對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復器具，使其得到有效康復。
二是加大教育培訓和就業力度。鞏固完善pl市高級職業學校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業培訓基地。依托市高級職業學校開設殘疾人微機操作、農機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業技能培訓，年內舉辦培訓6-8期，每期30人，全年培訓殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術培訓，對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓，全年培訓3000人次。堅持就業與創業相結合，依托35個福利企業，鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續扶持殘疾人個體創業，使100名殘疾人穩定就業，總就業人數穩定在1000人以上。同時，采取各種措施，使更多有從業需求和從業能力的殘疾人實現就業創業。
三是加大托養服務和社會化服務力度。按照“政府領辦、社會參與、殘聯指導、自主經營”的思路，加快市托養中心建設，上半年進駐殘疾人50人以上。同時，依托敬老院等服務機構，積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養工作。研究制定有關政策，以政府購買服務等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務。
四是加大無障礙設施建設力度。以創建“無障礙市”為目標，擴大無障礙設施建設，逐步實現殘疾人居住、生活、工作、康復全部無障礙。
（三）著力搭建殘疾人救助平臺，發揮“兩個作用”，擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面
一是發揮政府主導作用，提高困難救助成果。鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，幫扶100戶有從業能力的殘疾人家庭從業脫貧，對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學前康復教育給予補助，對考入大專以上院校的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭學生給予獎勵和補助。二是發揮社會參與作用，發動企業、單位和個人參與扶貧救助，不斷擴大扶貧救助成果。
（四）著力服從大局、服務中心，認真做好殘疾人維權、招商引資和資金爭取工作
認真貫徹落實各級工作要求，及時答復處理來信來訪、網上民聲、市長熱線等關系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結、有訪必處、有訪必復”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發生重大越級訪和集體訪。根據市里的統一部署，完成招商引資任務，積極爭取上級殘聯支持，年內引進資金50萬元。
四項措施：
一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《優惠扶持殘疾人辦法》，嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛生康復、無障礙建設、企業幫扶等政策進行專題研究，切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。
一是市委、市政府將殘疾人事業納入全市國民經濟與社會發展大局，統一規劃，統籌安排。制定和出臺了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》、《優惠扶持殘疾人辦法》等政策措施，為加快促進殘疾人“保障體系”和“服務體系”建設奠定了堅實基礎。殘工委各成員單位密切配合，立足政府主導，圍繞殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等八項服務，認真履行職責，狠抓政策推動，扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事，不斷擴大了殘疾人社會保障和社會服務覆蓋面，有力推進了殘疾人事業的發展。
二是圍繞“人人享有基本醫療保障”的目標，不斷擴大醫保范圍。為全市760余名城鎮殘疾人和11550余名農村殘疾人繳納了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，殘疾人參加新農合率達到了應保盡保；持證殘疾人在本市二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕了殘疾人的醫療負擔，實現了病有所醫、醫有所保。
三是基層殘疾人組織網絡更加完善，殘疾人工作隊伍的素質不斷提高。全市556個行政村、29個社區、19個殘疾人相對集中的企業全部建立了殘疾人協會，選聘專職干事14名、專職委員585名，作用發揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯為主導、鎮（街）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的“三級”殘疾人組織網絡，殘疾人組織為基層殘疾人服務的能力和水平不斷提高。
四是扶貧救助機制進一步鞏固，受益范圍逐步擴大。6500多名貧困殘疾人被納入低保，占全市低保總人數的48%，為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實施了危房改造或新建住房；對300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭在校子女進行了救助。
二、社會服務體系更加健全，為殘疾人服務的領域不斷拓寬
（一）康復服務成效顯著。二級以上醫院全部設立了康復科室，完善市級康復指導站3處，鞏固加強鎮街康復指導站12處，建立村(社區)康復站50個。對49名不同殘疾類別的殘疾兒童實施了康復救助；對102名有康復需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復訓練與服務；培訓家長17名，發放輔助器具300余件，為實現殘疾人“人人享有康復服務”目標打下了堅實基礎。
（二）勞動就業穩步推進。一是采取集中就業、分散就業相結合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人穩定就業。今年以來，征收殘疾人就業保障金490萬元，按比例安置80名殘疾人就業，鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，安置25名殘疾人從業，帶動100戶殘疾人從業脫貧。二是以培訓促就業，利用現有資源和條件對殘疾人開展了種養殖等實用技能培訓。今年共舉辦殘疾人職業技能培訓30多場(次)，培訓各類殘疾人6200多人次，幫助37名殘疾人個體從業。
（三）扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產生活條件，利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問殘疾人108人次，發放慰問金及物資2萬余元；二是堅持服務上門，多次深入基層為12個鎮(街)的1652名殘疾人現場辦理了殘疾人證；三是為全市1200多名持證視力一、二級和一至四級下肢殘疾人辦理了免費乘車證；四是落實殘疾學生助學政策，為市特殊教育學校提供了5萬元助學金，為8名新考入大中專院校的殘疾人學生提供了助學補助。
（四）宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯評為“兩刊”宣傳工作先進單位，在各類媒體刊發新聞宣傳稿件30余篇，其中：省級2篇，地市級4篇；在yt市好新聞評選中獲得一等獎兩個、三等獎兩個。二是組織25名運動員參加了yt市第三屆殘疾人運動會，獲得15個第一名、14個第二名、3個第三名、2個團體獎和道德風尚獎。三是以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”為活動載體，大力開展各種宣傳活動，一年來共開展活動4次，發放宣傳標語1300余份，社會各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實事800多件。四是市肢殘人協會舉辦了同在一片藍天“京蓬杯”象棋邀請賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽，既活躍了殘疾人的文化生活，也為殘疾人搭建了平等參與社會的競爭舞臺。
(五）維權工作扎實開展，殘疾人合法權益得到切實維護。一年來，受理殘疾人來信來訪、網上民聲、市長熱線40余人（次），調處率、辦結率全部達到了100%，沒有發生一起重復訪、集體訪、越級訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題，切實維護了殘疾人的利益，推進了殘疾人事業的健康發展，促進了社會環境的和諧穩定。
(六)結對幫扶工作全面落實。一是安排20萬元資金對村里集鎮實施了危房改造、從業脫貧、就業培訓等項目幫扶，加快了該鎮殘疾人事業的發展；二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實施文明村建設；三是對西溝劉家村結對幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實施了政策扶助、技能培訓、從業指導，有力促進了貧困殘疾人脫貧致富。
三、存在的主要問題
殘疾人事業的發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求，殘疾人的扶貧工作任務還相當艱巨，殘疾人在康復、教育、就業等方面的需求還得不到滿足，殘疾人參與社會生活的機制還不夠健全，理解、尊重、關心、幫助殘疾人事業的氛圍還沒有完全形成，基層為殘疾人服務的能力和條件還有待進一步加強。
四、年工作思路
年是“十二五”的開局之年，處在新時期、新階段，殘疾人事業面臨許多新情況、新任務。我們將以學習貫徹十七屆五中全會精神為契機，緊緊抓住加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設這個中心，圍繞“整體上水平，全面樹形象”的目標，在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級殘聯部署各項常規工作的同時，抓好“四項工作”，強化“四項措施”。
四項工作：
（一）著力搭建殘疾人保障平臺，做好“三個納入”，擴大殘疾人社會保障覆蓋面
一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發放生活補貼；二是以實現人人享有基本醫療保障為目標，落實補助政策，把760名城鎮殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農村殘疾人分別納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。在此基礎上，持證殘疾人在市人民醫院、中醫院、四0五醫院等二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕殘疾人醫療負擔。三是以實現殘疾人人人享有住房保障為目標，在212戶殘疾人已經享受危房改造或新建住房的基礎上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃，明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。
（二）著力搭建殘疾人社會服務平臺，做好“四個加大”，擴大殘疾人社會服務覆蓋面
一是加大康復服務力度。進一步提升中醫院、骨科醫院、市第二人民醫院等3處市級康復指導站建設水平，鞏固加強12處鎮街康復指導站，新建30個村級康復服務站，使有康復需求的殘疾人全部得到及時有效康復。實施康復進家庭活動，年內對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復器具，使其得到有效康復。
二是加大教育培訓和就業力度。鞏固完善pl市高級職業學校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業培訓基地。依托市高級職業學校開設殘疾人微機操作、農機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業技能培訓，年內舉辦培訓6-8期，每期30人，全年培訓殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術培訓，對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓，全年培訓3000人次。堅持就業與創業相結合，依托35個福利企業，鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續扶持殘疾人個體創業，使100名殘疾人穩定就業，總就業人數穩定在1000人以上。同時，采取各種措施，使更多有從業需求和從業能力的殘疾人實現就業創業。
三是加大托養服務和社會化服務力度。按照“政府領辦、社會參與、殘聯指導、自主經營”的思路，加快市托養中心建設，上半年進駐殘疾人50人以上。同時，依托敬老院等服務機構，積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養工作。研究制定有關政策，以政府購買服務等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務。
四是加大無障礙設施建設力度。以創建“無障礙市”為目標，擴大無障礙設施建設，逐步實現殘疾人居住、生活、工作、康復全部無障礙。
（三）著力搭建殘疾人救助平臺，發揮“兩個作用”，擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面
一是發揮政府主導作用，提高困難救助成果。鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，幫扶100戶有從業能力的殘疾人家庭從業脫貧，對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學前康復教育給予補助，對考入大專以上院校的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭學生給予獎勵和補助。二是發揮社會參與作用，發動企業、單位和個人參與扶貧救助，不斷擴大扶貧救助成果。
（四）著力服從大局、服務中心，認真做好殘疾人維權、招商引資和資金爭取工作
認真貫徹落實各級工作要求，及時答復處理來信來訪、網上民聲、市長熱線等關系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結、有訪必處、有訪必復”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發生重大越級訪和集體訪。根據市里的統一部署，完成招商引資任務，積極爭取上級殘聯支持，年內引進資金50萬元。
四項措施：
一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《優惠扶持殘疾人辦法》，嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛生康復、無障礙建設、企業幫扶等政策進行專題研究，切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。
一、解放思想，提高認識，更新觀念是做好社會化管理服務工作的前提
寧城縣的離退休人員較多，過去，由于責任不明確，保障體制不健全，制度不完善，離退休人員管理服務工作處于無序狀態，服務不到位。特別是產業結構調整以來，多年沉積的問題就突出地顯現出來，出現了“小企業管不了，大企業沒人管”的局面，許多離退休人員不能及時足額領到養老金，不僅影響了他們的基本生活，也直接影響了在職職工的工作情緒和社會的穩定。針對這些情況，近年以來，我們在確保養老金按時足額發放的基礎上，把工作重點及時轉移到社會化管理服務上來，進一步解放思想，更新觀念，統一認識。一是認識到廣大離退休人員曾為社會主義事業的建設與發展做出了突出的貢獻，讓他們安度晚年，不僅關系到黨和政府對離退休人員政策的落實，也是社會主義制度優越性的體現，它不僅是個經濟問題，也是一個政治問題。二是認識到做好離退休人員的社會化管理服務工作，是解除職工后顧之憂，保障離退休人員的基本生活，維護社會穩定和促進經濟發展以及建立社會主義市場經濟體制的需要。三是認識到做好離退休人員社會化管理服務工作，是我們社會保險工作者義不容辭的責任。基于這種認識，我們主動與縣老干部局、老年體協協調研究，經請示縣政府，確定了離退休人員社會化管理服務工作的基本思路，即在管理形式上，以社會保險局直接管理為主，社區管理為輔；在組織方法上，實行專群結合，條塊結合，分級管理的辦法；在服務內容上，通過辦理各種社會保險業務手續，加強社會保險關系和政治組織生活管理，及時發放各種社會保險待遇，興建“活動中心”等公共福利設施，組織開展政治文化學習、文體娛樂活動和社會公益活動，提供全面優質服務，豐富老年人的晚年生活，從而使全縣離退休人員管理服務工作逐步向實體化、規范化和社會化的方向邁進。
二、領導重視、齊抓共管是做好社會化管理服務工作的保證
實施離退休人員社會化管理服務工作是“十五”期間健全和完善社會保障體系的核心內容之一，這項工作涉及面廣，任務重。要把離退休人員的“養、醫、樂、學、教、為”等服務工作真正落到實處，領導重視、齊抓共管是保證。寧城縣委、縣政府始終把離退休人員的管理服務工作當做一件大事來抓，建立了由主管縣長為組長，組織部、人事勞動和社會保障局、財政局、衛生局、老干部局、總工會、文體局、民政局及企業主管部門等單位領導參加的寧城縣離退休人員社會化管理服務工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在社會保險局，具體負責全縣離退休人員社會化管理服務工作的組織、協調和指導。領導小組經常聽取社會化管理服務工作方面的匯報，不定期的召開各種層次的會議，請離退休老同志座談，了解離退休人員生活待遇的落實情況，幫助解決社會化管理服務工作中的實際困難，部署新的工作任務。縣委把離退休人員的社會化管理服務工作納入了目標化管理，列入考核企業法人代表及其主管部門領導任期目標的一項重要內容，對不認真管理服務的單位不予評選先進，不予審批文明單位。總之，凡涉及落實離退休人員生活待遇等方面的問題，縣委、縣政府都非常重視，并責成有關部門及時提出具體處理意見。
為加強對老年體育工作的領導，社會保險局主要領導擔任縣體協副主席。凡涉及社會保險工作的問題，縣委組織部、老干部局、文體局等單位都積極協調，密切配合，并給予大力的支持。自治區勞動和社會保障廳、社會保險局和赤峰市勞動和社會保障局、社會保險局對我縣的離退休人員社會化管理服務工作也給予了高度重視和大力支持，把我縣離退休人員社會化管理服務工作分別列入了自治區、赤峰市試點縣，對“寧城縣離退休人員活動中心”的建設給予了政策上的傾斜，并多次親臨現場檢查指導，為“寧城縣離退休人員活動中心”的順利建成提供了保證。自治區勞動和社會保障廳原廳長王維山同志在6月8日視察寧城縣社會保險工作時對寧城的社會化管理服務工作給予了“做的比說的好”的高度評價。三、搞好硬件建設是做好社會化管理服務工作的基礎
離退休人員社會化管理服務的最終目標是實現離退休人員逐步脫離企業事業單位，實現以社區為主要依托的社會化管理和服務，讓他們樂有場所，動有去處，從根本上減輕企業事業單位負擔。根據這一目標，我們提出了“抓住機遇求發展，籌措資金搞建設”的工作思路，根據原有活動場所較小的實際情況，制定了籌建“寧城縣離退休人員活動中心”的方案。在原有800平方米活動場所的基礎上，新建一處獨立、寬敞、高檔次的560多平方米的離退休人員活動中心。此項工作得到了縣委、縣政府以及自治區、赤峰市業務主管部門的高度重視和大力支持。縣委、縣政府積極協調，讓“中心”建設享受我縣舊城改造的優惠政策，并多次親臨現場檢查指導。在該項工程建設過程中，我們抓好兩條線的工作，一是抓好本職業務工作，各項業務工作緊張地進行；二是多方籌措資金，精打細算，節約開支，使“中心”建設得以順利進行。9月日，該“中心”已經正式揭牌啟用。該“中心”內設健身活動大廳、球類活動大廳、娛樂活動大廳、文化活動大廳、退休黨支部黨員活動室、老年學校、舞廳、門球嘗離退休人員檔案室等，可同時供600人娛樂、健身、學習，是集娛樂、健身、學習為一體的離退休職工之家。
四、及時足額發放離退休養老金是做好社會化管理服務工作的關鍵
為了保證離退休人員的基本生活，維護社會穩定，我們嚴格按照中央“兩個確保”的指示精神，及時足額把離退休養老金發放到離退休人員手中，并不斷擴大離退休養老金社會化發放范圍，目前已全部實行了社會化發放。自年以來，由于中小企業改制的進一步深化，許多企業被兼并、轉制、拍賣或破產，一些離退休人員已經沒有了依托單位。為了保證企業改革工作的順利進行，使這些離退休人員的生活得到保障，我們提出了“企業改革到哪里，社會保險就跟蹤服務到哪里”的口號，對一些特別困難企業、破產企業采取了“特事特辦”的措施，優先將這部分離退休人員納入社會化發放范圍。首先做好離退休養老金社會化發放的基礎工作，建立和完善養老金數據庫，提高統計信息的及時性和準確性；其次制定目標，落實責任，完善計算機管理個人帳戶。一方面，充分利用離退休養老金發放中心的有利條件，由我局直接發放，我們建立了養老金社會化發放工作制度和操作程序，印制了《離退休養老金領取證》，離退休人員憑證按規定時段領取，保證了養老金社會化發放安全、準確、一步到位，真正做到了不欠一分，不少一人，不拖一天。同時在發放大廳設置了茶座，配備了簽字筆和不同度數的花鏡，為離退休人員提供了方便。另一方面，針對許多離退休人員居住地較遠，直接到離退休養老金發放中心領取養老金很方便這一實際問題，我們積極和金融、郵政部門協調，委托銀行和郵局代為發放。本著“就近、安全、方便、快捷”的原則，按居住地劃分區域，在離退休人員居住較為集中的鄉鎮營業所和郵政支局設立了9個養老金點，并全部懸掛了“寧城縣社會保險局離退休養老金處”的牌子。其中，郵政局點6個，發放597人，中行點6個，發放5人，工行點6個，發放767人，農行點個，發放97人，社會保險局發放中心直接發放658人。每個離退休人員一個存折，他們可以隨時憑折存兌，為廣大離退休人員提供了方便。對7名孤寡病殘等領取養老金不便的離退休人員及遺屬，局領導和環節負責人分別把責任落實到人頭，按月及時把.萬元養老金及生活費送到他們炕頭、床前。每逢重大節日，我們都將兩個月的離退休養老金提前合并發放。自我縣開展社會保險工作以來，始終全額發放離退休養老金，共發放養老金.億元，保障了離退休人員的基本生活，對社會穩定起到了積極的作用。
五、完善體制、組織活動是做好離退休人員社會化管理服務工作的有效途徑
寧城縣6名離退休人員分布在全縣6個鄉鎮，必須采取分級管理與社區管理相結合的辦法，依靠全社會的力量，建設多渠道、多層次的服務體系，才能做好離退休人員社會化管理服務工作。
第一、在政治上關心離退休人員，完善自我管理、自我教育、自我服務的體制。多年來，我們始終堅持全心全意為離退休人員服務的宗旨，不但在生活上關心他們，而且在政治上、組織上關心他們。8月份，縣委批準成立寧城縣社會保險系統黨委，黨委本著“規范屬地、就地就近、便于管理、逐步納入”的原則，在摸清底數的前提下，將88名黨員劃分為個黨支部，建立了黨校和黨員活動室，健全了組織機構，完善了黨委項制度和黨支部7項制度，購置了圖書，訂購了黨報黨刊，供離退休黨員職工們閱覽。黨委還認真進行黨建規劃，及時組織各支部有計劃、有組織、有目的的進行黨日活動，真正使離退休職工黨員的組織生活達到了經常化、制度化、規范化。在具體活動中，我們力求活動的有效性、趣味性多樣化
一、就業和社會保障
城鎮新增就業1053人，開發（保持）公益性崗位139個；組織開展城鄉勞動者職業技能培訓1351人，其中資格證書培訓672人，合格證書培訓329人；新增基本養老保險人數3142人；城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險參保率均達到91%以上；加快推進“兩網化”管理標準化建設，勞動保障監察中隊進一步健全，勞動保障監察案件結案率達到98%；勞動爭議調解體系不斷健全，案件自行調解成功率達60%以上，區屬規模以上已建工會企業勞動爭議調解委員會組建率達80%以上；小微企業勞動合同簽訂率達到94%。
二、社會救助幫扶和養老工作
認真抓好社會救助幫扶工作。截至6月底，街道共有低保144戶、191人，累計發放低保金24.9萬元。同時積極開展分層分類救助，對困難家庭實行重度殘疾人保障、困難老人救助、社會扶助證制度、臨時性救濟、助學、365關愛、殘疾人基本生活保障等，上半年發放臨時救濟金3.46萬元，救濟對象25戶；關愛春苗助學15人，金額0.75萬元；困難老人65人，金額4萬元；重度殘疾人17人，金額5.46萬元；殘疾人基本生活保障127人，金額23.4萬元；低保困難家庭修房2戶；申報城區扶助證對象16戶，農村扶助證1戶。
在行政村實施“農村老年福利服務星光計劃”工作上，我街道除聯興村、漢塘村外，其余7個行政村均已創建“星光計劃”，創建率為78%。聯興村在今年已申報，力爭下半年完成創建工作，漢塘村因為拆遷，村民已經分散于各安置小區，不適宜創建。
三、社區建設、物業管理工作
1、深化品牌社區創建力度，力爭品牌社區建設上臺階。
各社區繼續按照品牌社區建設的要求，深入開展社區建設，莊市社區圍繞“老樂匯”這個平臺，主要是莊熙英宅、后河頭8號、街河北42號內及涼亭弄16號成立老年花卉協會，開展墻門文化（小小民俗館、小小花博會、休閑文化點）。莊一社區今年的“親和社區”創建工作主要圍繞“四親五和”這一思路開展工作。“四親”：即親情老墻門、沁情志愿網、“情之和”為老服務站、就業指導站。“五和”：即“常青藤”文體社、和諧共建網絡、新鄉青少年俱樂部、市民學校、和悅調解站。興莊路社區在興莊會館之文化活動點，積極發掘培育社會組織，繼續擴大“和好屋老娘舅”隊伍；開展志愿黨員與外出黨員進行一對一“黨員飛信”情感聯絡服務；在先鋒服務點配備電腦，開辟電子閱覽室，定期邀請志愿者老師教授居民電腦知識，在興莊會館之健康服務點，社區利用轄區資源優勢，發動轄區內的養生會所相關人員為社區居民上保健課程，提供針灸、特色按摩服務，定期組織居民外出參與各類體育比賽或者學做各類健康操，做到動靜康復相結合，做到身心康復相結合并致力開展殘健相融的助殘活動。陳倪路社區今年開展以活動為載體、社區為載體、培訓為載體、現代技術為載體的學習，并重點開設新的小螺號俱樂部等項目深化學習型社區創建力度。高教社區今年社區將繼續以五大建設為抓手深化創建工作，形成“人人愛創業人人創成業”的良好氛圍，積極發揮好創業會所的平臺作用，把品牌傳播的更遠。
2、繼續進行各類培訓、學習活動，使社工隊伍專業化。
今年推出社工培訓的四大工程：一針對大學生開展準社工人職匹配培訓工程，二針對三年內新社工快速成長工程，三針對老社工的鞏固提高工程，四針對副職以上的領頭雁成長工程。針對四大工程，安排合理的系列培訓和社工上講臺等活動，來逐步達到社工的專業化。上半年社工們參加了區社區協會組織的由張榮昌教授主講的《基層社會管理創新》的講座，19名社工利用雙休日參加了社會工作中級和初級考試前的培訓，目前已經考試完畢。
3、繼續培育社會組織，深化各社區的服務項目。
從社區工作規范、制度和社工崗位職責兩大方面進行社區規范化管理。截至2013年6月底，勤勇、聯興、光明、萬市徐、曙光、湯家6個村已建成市農村社區建設示范村，覆蓋比例已達到66.7%。
街道堅持以提升社區群眾參與自我管理、自我服務、自我教育、自我娛樂的積極性為宗旨，大力培育公益性社會組織，試行公益性社會組織直接登記制度。截至2013年6月底，全街道共培訓管理城鄉社區社會組織193個，其中社區服務型42個,文體活動型61個,公益慈善型26個,參與管理型60個，融合型8個。
各個社區在創建品牌社區的同時，以各個子項目來充實內容，上半年，上報了市福彩公益金項目三個，莊一社區《常青藤文體活動中心》，興莊路社區《先鋒行動點》，莊市社區《健康你我他》。
4、繼續完善各項制度，開展物業企業考核檢查工作。
上半年參加了區物業辦對全區三個爭創先進物業小區的物業企業進行考評，我們街道嘉盛銀座小區被列入創優名單，檢查結果非常滿意，并成為全區優秀物業小區之一。
5、對老小區實施物業試點管理的前期規劃準備工作。
通過調研，走訪，規劃，將街道轄區內有條件可以進行物業進駐的小區逐步實施市場化物業管理，目前在西陸小區努力做好物業進駐前的準備工作，長樂小區的物業進駐管理前期調查工作已完成，要求物業管理率達93%。
6、定期溝通交流，形成制度。
建立定期例會制度，交流物業管理中存在的問題，共同討論解決方案。定期深入小區，走訪業主，了解業主對物業管理意見及需求，為領導決策提供參考。3月份、6月份分別召開了第一、二季度物業聯席會議，參觀并學習了大有物業爭創區優秀物業的臺賬資料，會上各物業對上半年工作回顧，就存在的問題當場由幾個職能部門予以解答。
7、業主委員會工作。
完成了清泉花園、寧大花園、鑫隆花園二期、西陸小區的業主委員會的換屆選舉工作；柳岸晨韻業委會籌備工作已召開了第一次業主大會，并進行了公告。
四、醫療衛生工作
現有新型農村合作醫療參保人數3486人，參合率達96.94%。深入開展愛國衛生運動，推行“清潔美化家園行動”，大力整治農村環境衛生，健全長效機制，重點抓好萬市徐村、光明村和聯興村的“十佳示范村”創建工作，全面提升區域動態保潔水平，鞏固市二星級衛生街道創建成果。加強公共衛生管理，做好計劃免疫和婦幼保健管理工作，大力打擊無證經營和非法行醫行為。積極創建衛生應急示范街道，配合開展慢性病示范區、艾滋病示范區創建。
五、體育公共服務工作
積極推進農村片區學校體育設施向社會開放，如職教中心游泳館、中心小學、龍賽中學乒乓球活動場地等。2013年上半年街道轄區內新建公共體育設施包括新建健身路徑1條、更新2條，更新籃球架1對，更新室外乒乓球臺1張。轄區內經常參加體育鍛煉人口已達到62.4%；國民體質測試工作將于8月底開始，將安排城市和農村不同年齡段、不同性別的240人參加測試。2013年上半年組織運動員參加區第十二屆運動會和第十屆老運會的各項比賽，并成功承辦了成年部飛鏢比賽。
六、計劃生育工作
根據區里“陽光計生幸福家庭”創建要求，今年的亮點工作一是圍繞“幸福，從家庭開始”的主題，結合優勢互補、資源共享原則，依托光明村志愿者服務中心，建立以“家庭教育、家庭健康、家庭致富、家庭養老”等方面提供服務的幸福家庭服務示范點，為不同家庭成員提供免費的特色服務，積極倡導建立健康、文明、綠色的家庭生活方式，進一步提升幸福家庭的幸福指數。二是組織開展“陽光計生幸福家庭”系列服務活動。5月28日街道組織“攜手關愛女孩共創幸福家庭”的文藝晚會。計生協會會員上門為計生空巢家庭老人服務42人次，生育關懷結對11對（對象為品學兼優的計劃生育女孩戶）。同時指導各村社區陽光計生大講堂開展以優生優育、計生政策、健康保健為主要內容的講座。并制作“陽光計生幸福家”庭系列知識宣傳卡發放到每個家庭。
七、老齡和殯葬工作
1、開展為老服務、“送關愛”等活動。
開展“送關愛”活動，在春節，街道發放了“老協正副會長慰問金”、“80歲以上老人慰問金”，受到慰問900人，共3萬元。在春節、端午節，由區老齡辦慰問了“莊市籍困難老人”，受到慰問32人，共1.6萬元；開展“以老助老”工作，目前我們共有“以老助老”志愿者140余名，“助老對子”120個。指導各村（社區）申報《老年優待證》，今年上半年，共有100余名莊市籍老人領到了《老年優待證》。
2、做好老年體育工作。
創建“省老年體育健身氣功之鄉”，4月初，舉辦了健身氣功“十二法”培訓班，共有40余名老人接受了培訓；開展老年人體育活動，舉辦了門球裁判員培訓班和門球教練員培訓班；舉辦了門球聯賽與老年排球比賽等；街道承辦了一項區老運會比賽（象棋比賽），參加了五項區老運會比賽，獲“團體金獎”2個、“團體銀獎”4個，“團體銅獎”1個。；對陳倪路社區開展“3587”創建工作，指導光明村、萬市徐村開展“區小康型老年體育達標村（社區）”創建工作進行指導。
八、殘聯工作
1、全面推進殘疾人康復工作。
進一步完善康復指導站和村、社區康復站建設，上半年街道光明、萬市徐等6個村、社區康復站建設達到區規范化康復站。加強康復技能培訓，提高康復服務指導。今年重點抓好各村、社區康復站康復服務成功個案的積累，并作為康復工作的亮點推出。目前，社區衛生服務站的9名全科醫生成為社區殘疾人康復訓練的業務骨干。
2、加快殘疾人社會保障和服務“兩個體系”的建設。
抓好政策的落實，提高對殘疾人扶助力度。上半年共落實殘疾人低保戶93戶，102人，發放低保金31.7萬元，基本生活保障123人，發放金額19.5萬元，為17名重度殘疾人發放基本生活保障補助金4.57萬元。
實施共享小康工程，提高殘疾人生活質量。上半年街道共有9人納入集中托養，21人進入庇護中心納入日間照料，22人納入居家安養。充分落實城鎮職工基本養老保險，醫療保險和失業保險，落實抓好三、四級殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額補貼。
下半年工作思路及建議
一、圍繞街道中心工作，著力做好拆遷工作
按照今年的拆遷工作任務，對剩余的曙光菱漕貝陸朱樊拆遷區塊與曙光村干部，拆遷辦區塊責任人共同攻堅克難，梳理拆遷戶社會關系，互相協作，緊密配合強勢推進區塊的拆遷工作，爭取完成12年拆遷任務。
二、突出社區特色建設，提升社區管理水平
1、做精社區品牌建設，提升社區服務內涵。
下半年，各社區繼續按照品牌社區建設的要求，深入開展社區建設，力求達到深化年的效果。莊市社區圍繞“老樂匯”這個平臺，以“四個方向、三個載體、二條途徑及一個中心”為宗旨，在原有基礎上作進一步深化；莊一社區的“親和社區”創建工作繼續圍繞“四親五和”這一思路開展工作；興莊路社區繼續通過陣地建設與服務活動相結合，深化“融合型”社區建設；陳倪路社區繼續開展以活動為載體、社區為載體、培訓為載體、現代技術為載體的學習，并重點開設新的小螺號俱樂部等項目深化學習型社區創建力度。
高教社區今年社區將繼續以五大建設為抓手深化創建工作，形成“人人愛創業人人創成業”的良好氛圍，積極發揮好創業會所的平臺作用，爭取上級部門資金與政策的支持，使得創業社區的品牌更精更細。
2、繼續深入解憂創難，培育發展社會組織。
繼續按照2013年度解憂創難的考核目標，完善養老服務管理工作，村級完善居家養老服務，積極開展“農村老年福利服務星光計劃”，下半年完成聯興村今年的申報工作（漢塘村因拆遷，村民已分散各安置小區，不適合創建）；積極培育發展社會組織，大力培育公益性社會組織，宣傳發動志愿者積極參與，為社區居民提供多樣化。專業化的服務，同時，建立試行公益性社會組織直接登記制度。
3、加快農村社區建設，保持農村社會和諧。
從社區工作規范、制度和社工崗位職責兩大方面進行社區規范化管理。加快市農村社區示范村建設，下步重點是推進鐘包、永旺村的農村社區建設示范村；已建成示范村繼續健全完善運行規范農村社區服務和管理服務。
4、加強社區隊伍建設，提升社工素質水平。
結合街道全域城市化進程，開展社區工作素質培養“三大工程”，重點落實新進社工“成長工程”、成熟社工的“提升工程”、骨干社工的“領燕工程”，，采取本地實際操作型社工與社工專業人才相結合的方式打造社工隊伍，提升社區管理理念。計劃11月到相關院校定向招收對口專業學生到街道社區實習，并根據實習情況進行雙向選擇，充實社工隊伍，為社工隊伍的壯大和專業化打下良好基礎。
三、優化完善物業管理，積極建設和諧社區
1、優化物業考評制度，推進新老小區物業。
下半年結合市宜居小區創建要求和老小區實施物業試點管理的前期準備工作，繼續做好西陸小區的物業進駐管理工作，新增長樂小區的物業試點管理工作；積累老小區物業管理經驗，為今后幾年中興小區、鑫隆一期、淺水灣小區創建宜居小區后物業管理打下基礎；做好柳岸晨韻小區的業主委員會成立工作，做好物業管理條例宣傳，使業主樹立權利與義務對等的意識，指導物業公司了解業主的意見及需求，加強溝通交流，提升物業服務水平；繼續完善各項制度，優化物業考評細則，做好物業企業考核檢查工作，提升物業管理水平。
2、堅持物業會議制度，充分利用平臺溝通。
繼續實行物業工作定期例會制度，充分利用例會交流這一平臺，物業公司交流物業管理情況及遇到的難題，對物業管理上存在的問題、各部門共同討論解決方案，對急需解決的困難與問題進行現場解答和解決。
3、加強各級部門對接，著重把關綜合驗收。
隨著新小區的建成交付使用，物業管理小區逐步增加，給物業管理工作帶來了較大的考驗。下半年，將利用小區交付使用前的街道綜合驗收程序，加強與區級、街道各部門對接協調，重點抓好新小區驗收中的公共體育設施、物業、社區用房的配套，樓道物業管理使用設備的配備。
四、關注弱勢關心民生，提升民政各項工作
1、認真開展社會救助，扎實推進助學助困。
繼續做好低保、重度殘疾人、殘疾人基本生活保障、困難老人和扶助證等對象的申報、審核和發放工作，規范操作，實行動態管理；開展各類困難對象的調查排摸工作，為2013年元旦春節慰問做好準備；對困難家庭人員就醫、就學、因災等方面確實造成生活困難，通過臨時救助、助學、365關愛等渠道給予救助；做好軍、烈屬、傷殘軍人“三屬”人員的光榮之家、年畫等發放工作。
2、推進綜合減災示范，完善災害救援應急。
做好聯興村、興莊路社區市級“綜合減災示范村”的創建工作；繼續做好防臺抗災救災工作。進一步完善街道災害救援應急機制，全面落實救災應急預案，規范避災場所管理，檢查救災物資儲備。
3、堅持居家養老服務，做好優撫安置工作。
做好開展“迎國慶、過重陽”困難老人和殘疾人慰問活動，籌建莊市老年人服務中心工作及居家養老服務年度考核工作；做好現役義務兵優待金的發放工作，召開復退軍人、軍屬代表迎春茶會，做好2013年退伍兵的接收工作；做好廉租房的發放工作。
五、推進教育體育工作，穩固老齡殯葬事業
1、繼續抓好校園衛生和安全落實工作；訓練、組織好第十二屆區運會的剩余參賽項目；開展全民健身日活動。完成2011年全民健身工程的各類補助申報和撥付工作。
2、做好“四創”工作，即：創建“特色之鄉”、創建“小康型達標村”、創建“3587工程”、創建“老年俱樂部”；組隊參加8項區老運會比賽，即地擲球、健身氣功等項目；繼續開展“以老助老”工作、《老年優待證》申報等工作，推進老年人社團建設，做好省第二十五個老年節的各項工作。
六、助殘扶殘創建“愛心”，穩固推進殘聯工作
1、按區助殘扶殘創建工作的要求做好“愛心街道”創建工作驗收的各項準備工作，迎接區創建領導小組的考核驗收。
2、進一步加強殘疾人康復工作，重點抓好殘疾人康復服務成功個案的結果，同時抓好1—2個康復站爭創市級示范康復站。
3、抓好下半年區殘疾人趣味運動會和區第二屆殘疾人文化藝術周工作。
4、做好三、四級殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險和殘疾人參加城鎮職工基本養老保險一次性補繳人員的統計工作，落實上述人員的個人繳費部分的補貼政策。
5、做好街道殘疾人聯合會換屆工作。