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二、深化食品放心工程和專項整治,構(gòu)建長效監(jiān)管機制
新一輪食品放心工程和專項整治堅持全程監(jiān)管的理念和預(yù)防為主、源頭治理的思路,本著整治與規(guī)范并重,打擊與建設(shè)同步,近期與長遠結(jié)合,標(biāo)本兼治,重在治本的要求,在前幾年工作的基礎(chǔ)上深化整治,務(wù)求實效。年要細化食品放心工程項目,明確重點工作和責(zé)任分解,探索規(guī)范中小學(xué)校食堂、建筑工地食堂、廠礦企事業(yè)食堂和農(nóng)貿(mào)市場管理,制定農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入條件,推進農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。在食品安全專項整治中,做到與上級部署的專項整治有側(cè)重地結(jié)合,與當(dāng)?shù)厥称钒踩奶厣嘟Y(jié)合,與突發(fā)性的區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)品特點相結(jié)合,與城鄉(xiāng)結(jié)合部的專項整治結(jié)合,鞏固產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治的成果。
種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)
1.全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,加大農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理力度,深入開展產(chǎn)地環(huán)境安全評價和監(jiān)控,加強對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平為重點,健全完善政府監(jiān)測、產(chǎn)地企業(yè)自檢、社會商檢“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。制定蔬菜農(nóng)藥殘留、畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測方案,建立定點、定期檢測和信息制度,嚴(yán)格檢測程序,加強規(guī)范管理。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測范圍,逐步建立覆蓋蔬菜瓜果、糧食、油料等作物的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率及檢出率進一步下降,全市蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達95%以上。
2.全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。認真組織實施“無公害食品行動計劃”,建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高標(biāo)準(zhǔn)水平,使大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)做到有標(biāo)可依。制訂完善各類養(yǎng)殖生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),逐步形成全方位規(guī)范和系列化配套體系,按照“有標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)操作、健全檔案、推行標(biāo)識、強化檢測、實施準(zhǔn)出”的要求,大力發(fā)展規(guī)模化、集約化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,積極探索基地建設(shè)和管理運行機制,推廣企業(yè)+基地+農(nóng)戶等運行模式,全面提高全市養(yǎng)殖基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。力爭全年新增20個以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、5個以上綠色食品。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達到42萬畝,主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋率達80%以上。
3.繼續(xù)抓好農(nóng)資市場專項整治工作,圍繞重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場、重點品種,查處違法生產(chǎn)、銷售國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑的行為,嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。以控制源頭污染為出發(fā)點,強化獸藥、飼料監(jiān)管,建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者電子檔案,實行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全進藥備案、售藥登記、使用追溯、有獎舉報等制度,進一步提高獸藥、飼料監(jiān)管水平。深入開展“綠劍護農(nóng)”行動,強化監(jiān)測,重點查處無證生產(chǎn)、經(jīng)營或經(jīng)營、使用假劣獸藥、違禁獸藥等違法行為,嚴(yán)厲查處和打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用“瘦肉精”、“蛋白精”等違禁化學(xué)物質(zhì)和添加三聚氰胺、三聚氰酸、羥甲基羧基氮、“蘇丹紅”等違禁化工產(chǎn)品的行為,保證養(yǎng)殖源頭安全。
4.強化溯源管理,加大對種植養(yǎng)殖基地檢驗檢疫備案,建立可追溯性標(biāo)識和記錄,引導(dǎo)基地建立質(zhì)量管理體系。全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及獲“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基本建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,選擇部分基地試點建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。大力推行畜產(chǎn)品“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“加工企業(yè)與養(yǎng)殖場”的對接互認,切實做到“生產(chǎn)記錄可查詢、產(chǎn)品流向可追蹤”,逐步形成畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)追溯信息網(wǎng)絡(luò)。試點推行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度,試點建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員制度,推動生產(chǎn)企業(yè)自檢制度建設(shè)。
5.強化動物疫病防控,確保不發(fā)生重大動物疫病。對全市動物飼養(yǎng)場(戶)進行全面登記,建立電子檔案,實行動態(tài)管理。嚴(yán)格檢疫監(jiān)督,規(guī)范檢疫行為,實施產(chǎn)地準(zhǔn)出。開展檢疫監(jiān)督專項整治行動,重點查處無證流通、證物不符等違法行為。確保重大動物疫病強制免疫率達100%,規(guī)模養(yǎng)殖場官方獸醫(yī)監(jiān)管率達100%,畜禽產(chǎn)地檢疫率達100%,病死畜禽無害化處理率達100%。
生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)
1.切實落實“三員四定”、“三進四圖”、“兩書一報告”、“一企三檔”等基礎(chǔ)性工作;強化巡查、監(jiān)督抽查、回訪、年度審查、強制檢驗等監(jiān)管措施,提升食品監(jiān)管規(guī)范化水平,促進各項監(jiān)管措施的落實。
2.全面實施28大類食品、食品添加劑、食品包裝容器的市場準(zhǔn)入,推動食品用工具設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入工作,進一步加強化妝品許可證管理。加強證后監(jiān)管,全面查處無證生產(chǎn)銷售行為。
3.繼續(xù)完善不安全食品召回制度,對存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料生產(chǎn)加工的高風(fēng)險食品等嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品,加大實施召回力度。
4.建立健全食品質(zhì)量安全溯源制度。加強和完善索證索票制度、原輔料進廠臺帳制度、產(chǎn)品銷售臺帳制度和食品添加劑備案管理制度,加強食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)和追溯體系建設(shè),確保一旦發(fā)生食品安全問題,可有效追蹤源頭。
5.全面加強食品原料質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊使用非食品原料、回收原料生產(chǎn)加工食品以及濫用食品添加劑等違法行為。嚴(yán)格實施食品添加劑使用備案,提高備案的覆蓋率、準(zhǔn)確性,督促、指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)定使用食品添加劑。
6.加強對食品小作坊的監(jiān)管。建立完善食品小作坊監(jiān)管承諾書制度,落實《省小作坊監(jiān)管工作基本要求》,加大小作坊生產(chǎn)條件改造工作力度,重點食品小作坊生產(chǎn)加工條件要明顯改善,建設(shè)一批改造示范區(qū);加大對小作坊食品銷售限制措施落實情況的監(jiān)督檢查力度,落實銷售限制要求。
7.建立和完善長效監(jiān)管機制。一是積極配合興建食品工業(yè)園區(qū),引導(dǎo)企業(yè)集中到園區(qū)生產(chǎn);二是開展食品安全放心鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的創(chuàng)建工作;三是加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將食品安全監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)向基層延伸。
8.加強生豬定點屠宰監(jiān)管工作,加快構(gòu)建全市“放心肉”服務(wù)體系。生豬定點屠宰率達100%。制定市區(qū)及三縣定點屠宰場規(guī)劃。按照屠宰場規(guī)劃和生豬屠宰場資質(zhì)等級認定標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)達星級以上標(biāo)準(zhǔn)和機械化屠宰場,推進全市生豬分等定級工作。全面加強定點屠宰檢疫的溯源監(jiān)督,對進入場點定點屠宰的牲畜,一律“憑證屠宰”、“憑證出廠”,實現(xiàn)三縣縣城、城區(qū)生豬屠宰檢疫率達100%。
流通環(huán)節(jié)
1.完善和推進食品進貨索證索票、進貨臺賬等兩項制度建設(shè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見》,提高“兩項制度”的規(guī)范化水平,防止反彈和回潮,不斷完善和規(guī)范。二是進一步擴大“兩項制度”覆蓋面,逐步由城市和縣城擴大到廣大農(nóng)村,由主要監(jiān)管大中城市的商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場擴大到監(jiān)管縣城以下各類市場以及鄉(xiāng)村食雜店,努力實現(xiàn)所有食品經(jīng)營主體和經(jīng)營場所建立并執(zhí)行索證索票制度和進貨臺賬制度的目標(biāo)。三是要繼續(xù)將清理規(guī)范和取締食品無照經(jīng)營與幫扶建和實行承諾經(jīng)營制相結(jié)合,鞏固和完善清理規(guī)范和取締無照經(jīng)營綜合治理的長效機制。
2.強化對食品市場準(zhǔn)入、交易和退市的全程監(jiān)管。一是完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管體系,加大市場巡查和基層工商所日常監(jiān)管力度。二是鞏固和擴大“所村掛鉤”范圍,“所區(qū)(社區(qū))掛鉤”全面開展,充分發(fā)揮“所村(社區(qū))掛鉤”作用,大力開展創(chuàng)建農(nóng)村食品安全示范店活動,力爭用兩年時間實現(xiàn)一個行政村至少建成一個食品安全示范店,建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是強化農(nóng)村集貿(mào)市場食品經(jīng)營的規(guī)范管理,積極加強對送貨下鄉(xiāng)、送貨車、農(nóng)村走村串巷食品商販的監(jiān)管。四是強化食品分類監(jiān)管。針對流通環(huán)節(jié)食品的不同來源、不同生產(chǎn)方式以及不同風(fēng)險度,有針對性地加強分類監(jiān)管,加強風(fēng)險控制。
3.健全和完善日常監(jiān)測與快速檢測相結(jié)合的食品質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)控體系。加大監(jiān)測力度,及時消費警示,消除安全隱患,抓好問題食品和不合格食品的退市工作。進一步完善行政強制退市和經(jīng)營者主動退市、協(xié)議退市相結(jié)合的管理機制,加大對應(yīng)退市食品的跟蹤監(jiān)管力度。加快基層工商所配備快速檢測裝備步伐,建立覆蓋全市的快檢網(wǎng)絡(luò)體系。
4.積極探索行之有效的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新體制、新方式。進一步加大“誠信通”重要商品電子備案查詢系統(tǒng)建設(shè)力度,及時分析研究推廣運用中存在的問題,不斷改進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能,健全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),努力形成企業(yè)、消費者、工商執(zhí)法互動的食品安全監(jiān)管機制,提高食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力,積極預(yù)防和依法及時處置食品安全突發(fā)事件。
5.深入實施以“放心菜”、“放心肉”、“放心豆制品”等為主要內(nèi)容的“三綠工程”。建立豆制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進全市“綠色市場”認證工作,建設(shè)綠色市場10家以上。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,以提高配送率和加快消費品農(nóng)家店建設(shè)為重點,促進農(nóng)村消費環(huán)境改善,進一步鞏固農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。力爭年建成鄉(xiāng)級、村級消費品店50-80家。
6.全面加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,嚴(yán)防市場上“病害肉”、“注水肉”和“未檢肉”出現(xiàn)反彈。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全面推行《市場舉辦者查證驗物監(jiān)管辦法》,強化市場舉辦者履行查證驗物義務(wù)的監(jiān)督檢查,依法查處市場舉辦者不履行查證驗物義務(wù)的違法行為。進一步整合執(zhí)法力量,擴大監(jiān)管范圍,建立經(jīng)營、加工“病害肉”“黑名單”制度。進一步完善流通環(huán)節(jié)畜產(chǎn)品監(jiān)測制度,實行定點定位全方位全覆蓋,快速監(jiān)測和實驗室監(jiān)測相結(jié)合的抽樣監(jiān)測辦法,嚴(yán)格實行不合格畜產(chǎn)品的禁入、退市、召回、銷毀、公布制度。嚴(yán)厲查處和打擊銷售“瘦肉精”等違禁藥品污染畜產(chǎn)品的違法行為。市縣聯(lián)動,開展城鄉(xiāng)結(jié)合部市場和三縣農(nóng)村集貿(mào)市場打擊“病害肉”、“注水肉”、“未檢肉”集中整治行動。
消費環(huán)節(jié)
1.以推進衛(wèi)生監(jiān)督工作站設(shè)置為支點,加快衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。在年開展創(chuàng)建合格衛(wèi)生監(jiān)督站工作基礎(chǔ)上,年繼續(xù)開展創(chuàng)建合格衛(wèi)生監(jiān)督工作站工作,各縣區(qū)要在年創(chuàng)建的基礎(chǔ)上完成創(chuàng)建任務(wù)的80%,切實加強基層衛(wèi)生監(jiān)督工作。
2.全面推進食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。繼續(xù)貫徹實施《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度(年版)》,鞏固和提升大中餐飲業(yè)、學(xué)校食堂量化分級工作,積極開展小餐飲的食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。
3.全市餐飲業(yè)和學(xué)校食堂食品衛(wèi)生B級以上單位要全面推動實施“五常法”管理,并在其他食品行業(yè)積極推行“五常法”管理理念,以“五常法”管理推動經(jīng)營者自律網(wǎng)建設(shè)。力爭年餐飲業(yè)五常法管理推廣率B級企業(yè)80%、A級企業(yè)100%。
4.加強對農(nóng)村家宴的管理指導(dǎo),落實10桌以上農(nóng)村家宴登記備案和服務(wù)指導(dǎo)制度,加強農(nóng)村廚師隊伍的衛(wèi)生培訓(xùn),改善農(nóng)村家宴飲食加工衛(wèi)生條件,努力降低農(nóng)村家宴的食物中毒隱患。
5.積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,以強化原料進貨索證為重點,在餐飲業(yè)和集體食堂推行原料進貨溯源制度,消除不合格食品及原料進入學(xué)校餐飲。在全市開展創(chuàng)建“餐飲經(jīng)營示范街”和學(xué)校食堂“十佳衛(wèi)生示范廚房”評選活動,力爭使全市餐飲衛(wèi)生面貌有明顯改觀。
三、開展食品安全示范縣(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建工作,提升食品安全總體水平
由市食安辦統(tǒng)一規(guī)劃,各縣食安辦具體組織實施,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、財政、公安等部門密切協(xié)作配合,充分調(diào)動各方面的資源和力量,根據(jù)省食安協(xié)辦確定的食品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建指導(dǎo)意見及工作方案,本著因地制宜、分類指導(dǎo),先易后難、梯度推進的方針,積極推進食品安全示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作,力爭完成在全市創(chuàng)建1個示范縣、2-3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),并通過示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的綜合評價驗收。
四、鞏固深化食品安全“三網(wǎng)”建設(shè),改善農(nóng)村食品安全狀況
在完成“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”全覆蓋的基礎(chǔ)上,現(xiàn)代食品流通網(wǎng)建設(shè)進行擴面、提質(zhì)、增效,繼續(xù)大力扶持連鎖龍頭企業(yè)的發(fā)展和配送中心的建設(shè),提高食品統(tǒng)一配送能力,年農(nóng)村放心店統(tǒng)一配送率要達到40%以上。積極推進連鎖超市向較大行政村和大、中、小學(xué)校延伸,農(nóng)村放心店向較大自然村輻射,大力扶持和推進農(nóng)資放心店建設(shè),不斷提高農(nóng)村放心店的建設(shè)水平,并繼續(xù)探索“無店村”的食品安全保障問題。
在群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)方面,繼續(xù)抓好農(nóng)村食品安全協(xié)管員、信息員隊伍建設(shè),加大“多員合一”整合力度,積極探索構(gòu)建統(tǒng)一的食品安全舉報投訴平臺。
在監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)建設(shè)方面,在完善地方政府和監(jiān)管部門責(zé)任制的同時,進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村食品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員,并將監(jiān)督網(wǎng)逐步向社區(qū)、街道延伸。同時,通過行業(yè)自律和信用體系建設(shè),強化企業(yè)第一責(zé)任人意識,努力構(gòu)建政府、部門、企業(yè)三位一體的責(zé)任體系。
五、探索食品安全保障體系建設(shè),提高綜合監(jiān)管能力
一是繼續(xù)強化督查考評力度。通過完善暗察暗訪工作機制,加強暗察暗訪工作力度,促進重點工作的落實和薄弱環(huán)節(jié)的整治。繼續(xù)加大對食品安全工作的考核力度,推動食品安全工作考核機制的完善。
二是加大信用體系建設(shè)力度。健全企業(yè)信用檔案和職能部門監(jiān)管檔案,建立食品召回和企業(yè)紅黑榜制度,完善食品安全誠信體系,并逐步擴大信用體系建設(shè)的深度和廣度。
三是逐步完善信息體系。繼續(xù)完善市、縣食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系,加強食品安全信息管理和工作,逐步實現(xiàn)部門之間的信息互聯(lián)互通和共享,完善重大食品安全信息聯(lián)合機制。
四是不斷完善應(yīng)急體系建設(shè)。健全市、縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級食品安全應(yīng)急管理體系,特別是落實縣(區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應(yīng)急預(yù)案,完善各部門協(xié)作的快速反應(yīng)聯(lián)動機制,完善重大食品安全事故和突發(fā)事件的報告機制,力求早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理,最大限度地減少損害。重點開展縣(區(qū))食品安全應(yīng)急培訓(xùn)工作。