人口流動(dòng)新趨勢(shì)大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇人口流動(dòng)新趨勢(shì)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

那么何謂科技信息呢?本文中的科技信息是指農(nóng)村科技信息，它是指對(duì)農(nóng)民有用的、或能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的以及能保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增收的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)技術(shù)或技能的總稱。科學(xué)知識(shí)方面的信息是指應(yīng)了解一些農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)理論的相關(guān)知識(shí)。如植物生理、農(nóng)業(yè)氣象、遺傳育種、土壤肥料、病蟲害、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、畜牧生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)等方面的知識(shí)信息。而科學(xué)技術(shù)或技能方面的信息則包括掌握作物、果林栽培技術(shù)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)信息；畜禽養(yǎng)殖及飼料加工技術(shù)信息；農(nóng)藥化肥適用技術(shù)信息；農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)信息；良種繁育技術(shù)信息；常用農(nóng)機(jī)具的使用維修技術(shù)等方面的信息。本文中的農(nóng)村科技信息也是一個(gè)廣義的概念，它主要指與“三農(nóng)”問題相關(guān)的一些實(shí)用新型科技信息，同時(shí)也包括相應(yīng)的市場(chǎng)信息、政策信息等。

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于對(duì)貴州農(nóng)村勞動(dòng)力的問卷調(diào)查資料。具體調(diào)查方式為人戶問卷調(diào)查[調(diào)查問卷在設(shè)計(jì)過程中參考了譚英(2004)、周愛軍(2006)等人的研究成果，具體見參考文獻(xiàn)[2]和[3]。 ]，且采取典型調(diào)查和立意抽樣相結(jié)合的方法。調(diào)查范圍涉及貴陽、安順、銅仁、六盤水等4個(gè)地(州、市)、12個(gè)行政村的100多個(gè)農(nóng)戶家庭。調(diào)查共發(fā)放問卷120份，即每村10份，回收問卷105份，回收率87.5％，最后獲得有效問卷100份，有效率95.2％，其中留守農(nóng)民32份樣本、返鄉(xiāng)農(nóng)民46份樣本、外出農(nóng)民22份樣本。此次調(diào)查涉及家庭總人口468人，戶均4.68人，勞動(dòng)力總數(shù)283人，戶均2.83人。

二、三類農(nóng)民群體獲取科技信息的渠道差異

目前貴州農(nóng)民獲取科技信息的渠道比較單一，主要有親朋介紹、村能人引導(dǎo)和自己摸索等幾種形式，如課題組在調(diào)查“農(nóng)民種植糧食作物(稻谷、玉米等)所采用技術(shù)來源于何處”的問題時(shí)，有78.7％的農(nóng)民選擇了“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”(如表1)，有14.7％的農(nóng)民選擇了“自學(xué)”，還有8.0％的農(nóng)民選擇了，“向村里人學(xué)習(xí)”：不難看出，貴州農(nóng)民獲取科技信息的有效渠道確實(shí)不多，但為了能更全面地、系統(tǒng)地分析不同類型農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(包括糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、水產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖以及其他的副業(yè)、手工業(yè)勞動(dòng)等)中獲取科技信息的渠道問題，本文擬從“獲取大眾信息的渠道”、“獲取農(nóng)業(yè)科技信息的渠道”以及“最喜歡的科技信息傳播渠道”等幾個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行研究。

2.1三類農(nóng)民群體獲取大眾信息的渠道選擇

據(jù)筆者對(duì)受訪農(nóng)民進(jìn)行“您通常從哪些地方獲得信息”的問題調(diào)查時(shí)，選擇最多的四種渠道就是(如圖1)：鄰居(52.0％)、鄉(xiāng)政府(32.0％)、村干部(31.0％)和村能人(28.O％)若分類別來看，留守農(nóng)民獲取大眾信息的渠道主要有鄰居(62.5％)、村干部(34.4％)、集市和中央電視臺(tái)(31.2％)以及鄉(xiāng)政府(28.1％)等；返鄉(xiāng)農(nóng)民獲取大眾信息的渠道主要有鄰居(47.8％)、鄉(xiāng)政府和村能人(34.8％)、村干部(30.4％)以及中央電視臺(tái)(23，9％)等；而外出農(nóng)民獲取大眾信息渠道主要是鄰居(45.5％)、村能人(36.4％)、鄉(xiāng)政府和手機(jī)(31.8％)以及村干部(27.3％)等。

由此可見，三類農(nóng)民群體獲取大眾信息的渠道有如下兩方面特點(diǎn)：其一是通過傳統(tǒng)方式(如鄰居、鄉(xiāng)政府、村干部和村能人)獲取信息的多，通過大眾媒體(如報(bào)紙、圖書)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(如互聯(lián)網(wǎng)、通訊網(wǎng)絡(luò))獲取信息的相對(duì)較少。其二是渠道選擇相似度高，僅在個(gè)別方式上有差異，如“集市”對(duì)留守農(nóng)民而言就是一個(gè)很重要的渠道，外出農(nóng)民中有很多人則通過“手機(jī)”來獲取一些大眾信息等。

2.2　三類農(nóng)民群體獲取科技信息的渠道差異

通過圖2可以看出，貴州農(nóng)民獲取農(nóng)村科技信息的渠道主要有9種左右，依據(jù)受訪農(nóng)民選擇的比重大小依次排序?yàn)椋河H朋介紹(61.0％)、農(nóng)村示范戶(30.0％)、基層政府農(nóng)技部門(29.0％)、涉農(nóng)公司(29.0％)、廣播電視(27.0％)、農(nóng)民專業(yè)合作組織(13.0％)、圖書報(bào)紙(9.0％)、電腦網(wǎng)絡(luò)(8.0％)、科研部門(5.0％)等。分群體看，留守農(nóng)民通常獲取科技信息的渠道有：親朋介紹(53.1％)、農(nóng)村示范戶(37.5％)、廣播電視(31.2％)、基層政府農(nóng)技部門(25.0％)等；返鄉(xiāng)農(nóng)民獲取科技信息的渠道主要有：親朋介紹(60.9％)、農(nóng)村示范戶(32.6％)、基層政府農(nóng)技部門(32.6％)、涉農(nóng)公司(28.3％)等；而外出農(nóng)民則更多地是通過親朋介紹(72.7％)、涉農(nóng)公司(40.9％)、基層政府農(nóng)技部門(27.3％)、廣播電視(22.7％)等渠道獲取農(nóng)村科技信息。

進(jìn)一步研究可以發(fā)現(xiàn)，親朋介紹和基層政府農(nóng)技部門推廣是三類農(nóng)民群體獲取有關(guān)科技信息的常見方式，同時(shí)留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村示范戶的信息意見也非常重視，而返鄉(xiāng)農(nóng)民和外出農(nóng)民也往往通過涉農(nóng)公司獲取有關(guān)的科技信息，當(dāng)然廣播電視信息在留守農(nóng)民和外出農(nóng)民的生產(chǎn)生活中也有著很重要影響。然而，現(xiàn)代化的信息傳播渠道如圖書報(bào)紙、電腦網(wǎng)絡(luò)等雖然能提供量大、質(zhì)優(yōu)、時(shí)效性強(qiáng)的科技信息，但受條件所限其并不為三類農(nóng)民群體普遍接受。另外，實(shí)踐中三類農(nóng)民群體通過科研部門獲取科技信息的比重相對(duì)較低，這意味著科技信息的供需還存在著嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。

2.3　三類農(nóng)民群體最偏好的科技信息傳播渠道分析

從前面所述可知，雖然三類農(nóng)民群體目前獲取科技信息的渠道有多種，但這些渠道中哪些又是他們最喜愛或最偏好的呢?弄清這個(gè)問題對(duì)于相關(guān)部門提高信息服務(wù)質(zhì)量具有很重要的導(dǎo)向性。

據(jù)課題組調(diào)查，32.0％的受訪農(nóng)民最偏好的科技 信息傳播渠道是“鄰居、村能人、集市等介紹”(如圖3)，另有30.0％的農(nóng)民認(rèn)為“電視、報(bào)紙、電腦等提供信息”是最好的信息傳播渠道，還有26.0％的農(nóng)民最偏好“農(nóng)技員的具體指導(dǎo)”。分群體看，留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民最偏好的科技信息傳播渠道都是“鄰居、村能人、集市等介紹”和“電視，報(bào)紙、電腦等提供信息”，外出農(nóng)民則把“農(nóng)技員的具體指導(dǎo)”作為最好的科技信息傳播渠道；而三類農(nóng)民群體則對(duì)“政府組織的科技宣講和指導(dǎo)”和“村干部的提倡與宣傳”兩種信息傳播渠道的偏好程度較低。

以上的偏好選擇結(jié)果至少意味著兩層含義：其一是為了能獲得實(shí)用、針對(duì)性強(qiáng)的信息和技術(shù)，外出農(nóng)民更愿意或更需要農(nóng)技員的“一對(duì)一”指導(dǎo)；其二是目前的貴州農(nóng)村禮會(huì)科技信息傳播渠道相對(duì)單一，在有限的選擇機(jī)會(huì)中留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民逐漸形成了一種固定化的信息接收模式，即熟人之間的信息交流和電視媒體信息，而由政府組織或村委會(huì)提供的相關(guān)科技信息還未有真正及時(shí)、有效地進(jìn)入“平常百姓家”，從而使得農(nóng)民對(duì)其偏好程度較低。因此這就需要相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范、創(chuàng)新管理體制和服務(wù)模式，以便通過常態(tài)化的信息指導(dǎo)和服務(wù)、多樣化的信息傳播渠道來滿足不同類型農(nóng)民的信息需求。

三、簡(jiǎn)短結(jié)論及對(duì)策建議

人口雙向流動(dòng)趨勢(shì)下貴州三類農(nóng)民群體獲取大眾信息的渠道選擇相似度較高，只是在個(gè)別方式上稍有差異，總體上看主要都是通過傳統(tǒng)方式如鄰居、鄉(xiāng)政府、村干部和村能人等渠道獲取信息；從獲取科技信息的渠道選擇看，三類農(nóng)民群體獲取有關(guān)科技信息的最常見方式都是親朋介紹和基層政府農(nóng)技部門推廣，而他們通過諸如圖書報(bào)紙、電腦網(wǎng)絡(luò)、科研部門等信息傳播渠道獲取科技信息的較少；從最偏好的科技信息傳播方式看，“鄰居、村能人、集市等介紹”和“電視、報(bào)紙等媒介信息”是留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民最偏好的科技信息傳播渠道，而“農(nóng)技員的具體指導(dǎo)”則是外出農(nóng)民最偏好的科技信息傳播渠道。

由此可以看出，不同類型的農(nóng)民獲取科技信息的渠道偏好不盡相同，因而相關(guān)部門在提供科技信息服務(wù)時(shí)就要根據(jù)不同類型農(nóng)民群體的“個(gè)性特點(diǎn)”選擇不同的信息傳播渠道，這樣才可能達(dá)到事半功倍的效果具體來說可以從如下幾方面進(jìn)一步完善貴州農(nóng)村科技信息傳播渠道：

1.開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育和扶持農(nóng)村科技示范戶。調(diào)查已表明，鄰居、村能人等幾類人群在傳播相關(guān)科技信息時(shí)具有“親和力強(qiáng)”，易接受、方便快捷的特點(diǎn)，因此相關(guān)部門務(wù)必要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境大力培育和扶持農(nóng)村科技示范戶：第一是要完善相關(guān)的保險(xiǎn)制度以及投融資體制，為農(nóng)村科技示范戶提供資金支持；第二是要對(duì)職業(yè)農(nóng)民以及農(nóng)村科技示范戶不定期地進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及前沿科技培訓(xùn)，以便讓他們有示范的“資本”；第三是要建立農(nóng)戶、農(nóng)村科技示范戶、農(nóng)技站以及農(nóng)業(yè)科研部門等多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、

篇（2）

Abstract:Since the late nineties of the twentiethcentury，accompanying the rapid population ageing，China’s labor force participation rate has been in atrend of declining，and flexible employment in a trendof booming.These new trends of China labor market havebeen posing challenges to the old-age insurance sys-tem.The old-age insurance system should be adjustedand improved according to these new trends of China la-bor market.

Keywords:labor market;labor force participation;flexible employment;old-age insurance

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)1．勞動(dòng)參與率下降勞動(dòng)參與率和就業(yè)率是反映在一定的人口結(jié)構(gòu)下勞動(dòng)力資源利用狀況的兩個(gè)指標(biāo)，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率保持在較高的水平之上則意味著勞動(dòng)力資源得到了較好的利用。勞動(dòng)參與率是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比例，其中經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口指的是有勞動(dòng)能力、并且參加或要求參加社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口，包括就業(yè)人口和失業(yè)人口；而勞動(dòng)年齡人口是指15~64歲的人口。截至目前為止國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門還沒有公布過關(guān)于勞動(dòng)參與率的專門數(shù)據(jù)，因此這一數(shù)據(jù)需要進(jìn)行推算。筆者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的有關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)1998～2006年中國(guó)勞動(dòng)參與率進(jìn)行了推算，結(jié)果顯示1998年的勞動(dòng)參與率為84.65%，1999年略有下降，為84.57%，在2000年降至83.23%，盡管2001年勞動(dòng)參與率升到83.73%，但隨后在2002~2004年勞動(dòng)參與率繼續(xù)下降，2004年勞動(dòng)參與率為81.

93%，2005年勞動(dòng)參與率上升至83.44%，2006年則降到82.29%。

從總體上看，勞動(dòng)參與率呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

造成勞動(dòng)參與率下降的原因主要有3個(gè)方面：一是人口平均受教育年限提導(dǎo)致年輕人的勞動(dòng)參與率下降；二是提前退休現(xiàn)象導(dǎo)致老年人口的勞動(dòng)參與率下降；三是再就業(yè)困難，導(dǎo)致一部分失業(yè)者失去尋找工作的信心和動(dòng)力，成為“沮喪工人”而退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，使勞動(dòng)參與率下降。

2．靈活就業(yè)日益普遍

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著變化，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和具有一定規(guī)模的企業(yè)中的正規(guī)就業(yè)人員比重處于下降過程中；與此形成鮮明對(duì)照的是，靈活就業(yè)人員數(shù)量逐年增多，靈活就業(yè)日益成為吸納勞動(dòng)力的重要形式。所謂靈活就業(yè)，就是在正規(guī)單位或非正規(guī)單位中區(qū)別于正規(guī)就業(yè)的就業(yè)形式。這類就業(yè)在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地等方面更加具有靈活性，在保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系上又常常是不具備確定的法律保障。靈活就業(yè)人員來源不僅有國(guó)企下崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，還包括知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員，其中下崗人員多受雇于私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶或正規(guī)單位的非正規(guī)崗位、從事臨時(shí)性、季節(jié)性工作；農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力多從事于建筑施工、餐飲服務(wù)、保安保潔、家政服務(wù)等工作；而知識(shí)階層和大學(xué)畢業(yè)生等城市新增經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的部分人員多為自由職業(yè)者。靈活就業(yè)范圍幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組的一項(xiàng)研究，2003年靈活就業(yè)總量約為4700萬，占城市就業(yè)總量的18%。另據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)類似研究，2003年靈活就業(yè)占全部就業(yè)比重在17.5%左右。

3．人口老齡化將使未來勞動(dòng)力供給減少聯(lián)合國(guó)在1956年提出人口年齡類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中對(duì)老年型國(guó)家的劃分是：一個(gè)國(guó)家65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，按此標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)在2000年成為老齡型國(guó)家。中國(guó)的人口老齡化速度將持續(xù)加快，預(yù)計(jì)21世紀(jì)中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個(gè)過程中老年人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都迅速增加，21世紀(jì)中葉以后人口老齡化速度將放慢。人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響將是深遠(yuǎn)的，在人口總量方面，隨著生育率和出生率長(zhǎng)期持續(xù)地下降，人口增長(zhǎng)慣性大為減弱，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)20年代人口總量將達(dá)到峰值，之后人口總量將逐步減少；在勞動(dòng)力供給方面，預(yù)計(jì)從21世紀(jì)30年代開始，勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋壤龑㈤_始下降。有學(xué)者預(yù)計(jì)勞動(dòng)力在總?cè)丝谥斜壤龑奈磥?0年間的60%以上，逐步下降到本世紀(jì)末略高于50%的水平。豐富廉價(jià)勞動(dòng)力資源一直是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要優(yōu)勢(shì)，而人口老齡化帶來的勞動(dòng)力供給縮減，將給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來不利影響。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)將給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，以及靈活就業(yè)人員參保難兩個(gè)方面：1．勞動(dòng)參與率的下降和人口老齡化將加重養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化意味著領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休職工相對(duì)于向養(yǎng)老基金繳費(fèi)的在職職工的比率是較高的，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金產(chǎn)生直接的影響。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶兩部分組成，向社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)的部分用于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，體現(xiàn)社會(huì)再分配；向個(gè)人賬戶繳費(fèi)的部分用于職工本人個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)，體現(xiàn)效率性。社會(huì)統(tǒng)籌部分財(cái)務(wù)收支的平衡條件是：繳費(fèi)率=工資替代率×贍養(yǎng)率，其中繳費(fèi)率為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額與工資總額之比，工資替代率為退休職工的平均養(yǎng)老金與在職職工的平均工資之比，贍養(yǎng)率為退休職工與在職職工人數(shù)之比。這個(gè)等式表明，如果要維持工資替代率不變，贍養(yǎng)率越高，則繳費(fèi)率就越高。然而企業(yè)和職工個(gè)人對(duì)繳費(fèi)率的承受能力是有一定限度的，當(dāng)繳費(fèi)率達(dá)到這一上限比率時(shí)，贍養(yǎng)率的進(jìn)一步提高就意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)工資替代率需向下調(diào)整。然而養(yǎng)老金有向下的剛性，易漲不易降，其結(jié)果是使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨財(cái)務(wù)危機(jī)。

2．靈活就業(yè)人員參保難

靈活就業(yè)的特點(diǎn)是流動(dòng)性強(qiáng)，而現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照正規(guī)就業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)作的，它以就業(yè)的穩(wěn)定性和繳費(fèi)的連續(xù)性為基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置上是以用工單位為中心，主要面向用工單位實(shí)行參保人員的登記、申報(bào)及費(fèi)用的征繳，缺乏專門針對(duì)靈活就業(yè)人員的信息化管理系統(tǒng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)難以掌握這類用人單位的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、職工人數(shù)、職工收入等基本情況。

顯然，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能與靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)相符。盡管近年來為方便靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，有的省、市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立了個(gè)人繳費(fèi)窗口，在一定程度上方便了靈活就業(yè)人員辦理日常性參保事務(wù)，但由于這類就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以個(gè)人自我管理為主，缺乏必要的約束機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在對(duì)這類就業(yè)人員參保的管理上受職能限制，強(qiáng)制力有限，使得參保不穩(wěn)定。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善

中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新趨勢(shì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了新問題，政府需要從完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身入手，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍、針對(duì)靈活就業(yè)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以解決勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的沖擊，以及靈活就業(yè)參保難的問題。

1．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

面對(duì)勞動(dòng)參與率下降和人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)立足當(dāng)前，盡可能使適齡勞動(dòng)人口參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)板塊，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍為城市中的就業(yè)人口，覆蓋率從總體上看并不高，用人單位逃繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、故意瞞報(bào)或漏報(bào)職工人數(shù)和工資總額的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的建設(shè)遠(yuǎn)滯后于城市，基本上還是以家庭養(yǎng)老為主，土地成為農(nóng)村人口養(yǎng)

老的主要經(jīng)濟(jì)保障。

對(duì)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面問題，首先，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌中形成的歷史欠賬明確責(zé)任，合理地測(cè)算繳費(fèi)費(fèi)率，以提高用人單位和就業(yè)人員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性；其次，應(yīng)盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制力，對(duì)惡意逃避參保的單位應(yīng)加大懲罰力度，以盡快提高養(yǎng)老保險(xiǎn)在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)以及非正規(guī)部門的覆蓋面，使更多的勞動(dòng)者能夠參加到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)加快制度構(gòu)建的步伐，加大政府財(cái)政的投入力度，按東中西部不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定差異性的繳費(fèi)和給付標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)村人口納入到公共養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來。

2．針對(duì)靈活就業(yè)改進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先，應(yīng)考慮制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的彈性化標(biāo)準(zhǔn)。正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金來源主要是單位與勞動(dòng)者個(gè)人共同繳費(fèi)，這種模式應(yīng)根據(jù)靈活就業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新，特別是在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例以及繳費(fèi)方式上進(jìn)行創(chuàng)新：在繳費(fèi)基數(shù)上，可以考慮將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定為不低于當(dāng)?shù)芈毠さ淖畹凸べY，以減少靈活就業(yè)人員的負(fù)擔(dān)；在繳費(fèi)比例上，面向正規(guī)就業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高待遇高，成為靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的障礙，應(yīng)允許靈活就業(yè)人員以較低的費(fèi)率參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；在繳費(fèi)方式上，可考慮為靈活就業(yè)人員設(shè)定年度繳費(fèi)額度并按年結(jié)算，只要在一年內(nèi)的任何時(shí)間繳費(fèi)達(dá)到額度，就視為該年正常繳費(fèi)，以提供更為靈活便捷的繳費(fèi)方式。

篇（3）

一、采取多種措施，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理

做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長(zhǎng)期穩(wěn)定。各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委要高度重視當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，全面把握*屆三中全會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作講的新要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展中切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。

一是抓緊實(shí)施“*”農(nóng)村人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略部署，研究落實(shí)好人口和計(jì)劃生育領(lǐng)域重大項(xiàng)目安排。按照《通知》要求，與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)和計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)宣傳，組織和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平。

二是做好對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育服務(wù)。各地要按照《通知》的要求,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工流入地和流出地計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)管理措施。流入地要進(jìn)一步強(qiáng)化屬地化服務(wù)責(zé)任，建立健全社區(qū)外來人口登記制度，暢通免費(fèi)提供避孕藥具的渠道，落實(shí)流入育齡婦女現(xiàn)居住地定點(diǎn)服務(wù)制度，提高流動(dòng)人口享受計(jì)劃生育基本免費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)率，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。流出地要進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管理責(zé)任，依法落實(shí)流出人口及返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。建立隨訪和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)做好外出人口的登記、宣傳教育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、切實(shí)做好流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，配合相關(guān)部門，加強(qiáng)流動(dòng)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。利用基層計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，開展流動(dòng)人口及其家庭狀況調(diào)查，摸清流動(dòng)人口底數(shù)和流向，了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其隨返家屬的計(jì)劃生育情況、生殖健康需求和返鄉(xiāng)后的就業(yè)意向，及時(shí)把握農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新動(dòng)向和新趨勢(shì)，為領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門決策提供信息支持。

篇（4）

本屆上海雙年展展覽由三部分組成，第一部分是“夢(mèng)想廣場(chǎng)”。作品分布于一樓展廳及美術(shù)館周邊場(chǎng)地，以人民廣場(chǎng)作為思考及創(chuàng)作的起點(diǎn)――因?yàn)檫@里是上海開埠至今社會(huì)變遷和人口流動(dòng)的縮影，見證和容納了上海當(dāng)前人口流動(dòng)、遷移、融合這一復(fù)雜現(xiàn)象。作為“夢(mèng)想廣場(chǎng)”主體展覽的延伸，一樓展廳將設(shè)置一個(gè)關(guān)于人民廣場(chǎng)自19世紀(jì)下半葉以來歷史變遷的文獻(xiàn)展，以深化主題“快城快客”的歷史內(nèi)涵及其與上海母體的內(nèi)在文化聯(lián)系。

第二部分是“遷徙家園”，作品分布于二樓展廳，主要由三個(gè)個(gè)展組成，集中展示三位正處于事業(yè)頂峰藝術(shù)家的作品，也形成了本屆上海雙年展的策展特色。

第三部分是“移居年代”，作品分布于三樓和四樓展廳，它們緊扣展覽的主題，也運(yùn)用非上海的素材，展示世界各地人口遷移融合的問題。在主體展覽之外，本屆雙年展還策劃了“我的人民廣場(chǎng)”照片征集活動(dòng)，以增加公眾參與和互動(dòng)為基點(diǎn)，在上海美術(shù)館外的公共空間打造一處屬于公眾的人民廣場(chǎng)。

本屆上海雙年展的4個(gè)亮點(diǎn)是：主題貼近中國(guó)當(dāng)代問題，體現(xiàn)以人為本的關(guān)懷；展覽呼應(yīng)上海城市變遷，具有歷史內(nèi)涵和深度；作品深入城市公共空間，聯(lián)動(dòng)交通樞紐和社區(qū)；展中展結(jié)構(gòu)，群展套個(gè)展，開創(chuàng)雙年展新局面。

篇（5）

上海雙年展首次以人為對(duì)象和主題，揭示城市迅速變化中人群的多元身份，通過外鄉(xiāng)人／城里人空間遷徙的觀點(diǎn)，移民／市民身份轉(zhuǎn)換的觀念，過客／主人家園融入的觀感這三個(gè)層面鍥入城市與人的命題，突出以人為本的根本關(guān)懷，展示今日國(guó)際大都市中積極移民與文化融入的新趨勢(shì)，探索城市化的豐富內(nèi)涵；在與城市化相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和文化轉(zhuǎn)型的宏大背景下，城市急速膨脹，人口快捷流動(dòng)，進(jìn)而思考城市是否能讓生活更美好，城市如何讓生活更美好。

上海雙年展自創(chuàng)辦之始，一直關(guān)注城市生存發(fā)展的狀況，堅(jiān)持以上海這座城市的文化與歷史為依托，來進(jìn)行藝術(shù)探索。依循這一策展主線，2008年第七屆上海雙年展決定將展覽聚焦在上海市中心的人民廣場(chǎng)。這里是城市重要的標(biāo)志性公共空間，也是百年上海社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)以及各種力量流轉(zhuǎn)、交匯的首要場(chǎng)所。人民廣場(chǎng)更是中國(guó)當(dāng)今社會(huì)的縮影。

在這里，我們可以看到當(dāng)前中國(guó)面臨的許多重大挑戰(zhàn)，其中最重要的問題之一是人口流動(dòng)。中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正發(fā)生著巨大的變遷，人口從農(nóng)村流向城市、從小城市流向大都市，以尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。中國(guó)正飛速地從農(nóng)業(yè)化的社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)化、信息化的社會(huì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在人民廣場(chǎng)，人們可以發(fā)現(xiàn)不少與“轉(zhuǎn)換”這一概念相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)和問題，例如象征著老上海文化的跑馬廳、國(guó)際飯店、大光明電影院、沐恩堂等建筑，它們見證了上海的歷史和變遷：象征著今日上海的來自世界各地令人眼花繚亂的廣告、超級(jí)現(xiàn)代的建筑從天而降，洋溢著高昂樂觀的情緒；上海這座城市和生活在這里的人們對(duì)未來美好生活的憧憬和文化的包容性不僅體現(xiàn)在上海大劇院、上海美術(shù)館和上海博物館所提供的文化盛宴，城市規(guī)劃展示館所展現(xiàn)的城市建設(shè)遠(yuǎn)景，還體現(xiàn)在人潮洶涌的市民和外地游客，以及由外來人口經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)上。

在第七屆上海雙年展中，主體展覽力求與人民廣場(chǎng)發(fā)生更直接的聯(lián)系。為此，展覽的第一部分將邀請(qǐng)約二十名藝術(shù)家以人民廣場(chǎng)作為思考及創(chuàng)作的起點(diǎn)。藝術(shù)作品的形式和媒材可以豐富多樣，可以結(jié)合美術(shù)館館內(nèi)和館外的展示。在館外展示的作品可以包括特定場(chǎng)所發(fā)生的活動(dòng)，以及市民介入公共空間和公共媒體的互動(dòng)等等。展覽期間通過一系列活動(dòng)的策劃使得整個(gè)人民廣場(chǎng)成了廣義的和流動(dòng)的展示空間。這些作品應(yīng)具有強(qiáng)烈的視覺沖擊力和參與性，由此向觀眾介紹展覽的主題：人民廣場(chǎng)見證和容納了中國(guó)當(dāng)前人口流動(dòng)／遷移／融合這一復(fù)雜現(xiàn)象。展覽將尤其注意美術(shù)館建筑與之相關(guān)的空間，如美術(shù)館臨街的出口、正面以及與出口相對(duì)的停車場(chǎng)。

在館內(nèi)P樓展廳，將設(shè)置一個(gè)關(guān)于人民廣場(chǎng)自19世紀(jì)末以來歷史變遷的展覽。展品包括照片、規(guī)劃圖紙、影視資料以及其他相關(guān)素材，甚至再現(xiàn)文學(xué)、戲劇和其他藝術(shù)作品中對(duì)人民廣場(chǎng)的描述。

展覽主體的第二部分由三個(gè)個(gè)展組成，集中展示三位正處于事業(yè)頂峰藝術(shù)家的作品。這個(gè)十分獨(dú)特的做法有別于許多其他雙年展的慣常做法，它們往往選取大量主題不甚鮮明的藝術(shù)作品。本次展覽挑選藝術(shù)家的標(biāo)準(zhǔn)是，他們對(duì)人口流動(dòng)及相關(guān)的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一主題要有深入廣泛的思考，這一主題在他們的藝術(shù)作品中要有鮮明的體現(xiàn)。

篇（6）

*國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（編號(hào)：70873042）；上海市政府決策咨詢項(xiàng)目（編號(hào)：2010-Z-34）。

（華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心/人口研究所,上海 200062）

摘要 世博后上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和全面調(diào)整優(yōu)化空間載體戰(zhàn)略布局等因素將對(duì)上海人口分布產(chǎn)生重要影響。該文利用灰色理論模型對(duì)人口分布變動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明： 2010-2020年期間，上海市人口繼續(xù)向郊區(qū)集聚，近郊區(qū)是人口集聚和流動(dòng)的最顯著區(qū)域，同時(shí)遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口集聚的增長(zhǎng)速度開始超過近郊區(qū)，成為人口遷移和流動(dòng)的主要區(qū)域。今后一段時(shí)期內(nèi)近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局調(diào)整提供空間，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的新城鎮(zhèn)將成為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，上海將加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。建議：加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，解決土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口規(guī)劃的問題，統(tǒng)籌考慮土地、產(chǎn)業(yè)、人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)施城市人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和遷移，使上海城市人口空間布局與城市形態(tài)、區(qū)域功能和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)流動(dòng)人口均等化服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化投入保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞 世博會(huì)；上海；人口分布

中圖分類號(hào) C922文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1002-2104（2011）06-0001-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.001

世博會(huì)是上海城市未來發(fā)展的重要引擎，“世博效應(yīng)”將對(duì)上海的服務(wù)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)和人口變動(dòng)等帶來全方位的影響，必須高度重視世博后上海的發(fā)展。“世博效應(yīng)”是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)圍繞舉辦世博會(huì)所發(fā)生的一切直接或者間接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及由這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所衍生的一切聯(lián)系和效益，一個(gè)完整的世博周期持續(xù)時(shí)間達(dá)十幾年之久。世博后階段，即世博會(huì)后的一段時(shí)間，一般為5年左右時(shí)間。本文主要就世博后上海人口分布變動(dòng)新態(tài)勢(shì)進(jìn)行研究。

1 世博后影響上海人口分布的主要因素

1.1 世博后上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

“轉(zhuǎn)型”是世博后上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展布局轉(zhuǎn)型，從以中心城區(qū)為主轉(zhuǎn)為依托重點(diǎn)區(qū)域的中心城區(qū)和郊區(qū)并重發(fā)展，并在長(zhǎng)三角及更大的區(qū)域范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間；社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，適應(yīng)多元化的特征，凸顯文化軟實(shí)力，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變過多依賴資源能源消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。世博后上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型將推進(jìn)郊區(qū)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸引人口向郊區(qū)流動(dòng)。

1.2 世博后形成的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理體系

中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到2020年把上海基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。世博后“十二五”期間，上海城市發(fā)展目標(biāo)是基本形成與“四個(gè)中心”功能相適應(yīng)的“四港三網(wǎng)三體系”城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化城市管理模式。進(jìn)一步完善海港、空港、鐵路港、信息港；軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)；能源保障體系、環(huán)境保障體系、安全保障體系，按照“高效、安全、便捷”的要求，以信息化促進(jìn)城市管理現(xiàn)代化，構(gòu)建高效運(yùn)行、管理先進(jìn)、保障有力的城市管理體系。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年世博會(huì)期間，上海在城市基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)保方面投入2 700億元。包括地鐵、輕軌、鐵路等的建設(shè)將顯著改善上海的交通、通訊、居住環(huán)境等，為上海進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，也將有利于吸引各地人才，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，幫助上海實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，也推進(jìn)了上海人口的城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，促進(jìn)城市人口分布的變動(dòng)。

1.3 世博后上海全面調(diào)整優(yōu)化的空間載體戰(zhàn)略布局

世博后上海主要圍繞國(guó)際大都市的發(fā)展定位，重點(diǎn)突出標(biāo)志區(qū)的建設(shè)和能級(jí)提升，優(yōu)化構(gòu)筑與“四個(gè)中心”建設(shè)相適應(yīng)的城市空間形態(tài)。一是國(guó)際金融中心建設(shè)的空間布局以陸家嘴金融城和外灘金融聚集帶為核心，并適當(dāng)向鄰近的郊區(qū)延伸和拓展；二是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的空間布局主要突出“三港”“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、北外灘航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)及國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)；三是國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)的空間布局以位于近郊的大虹橋地區(qū)為重要載體，以虹橋交通樞紐為核心集中打造國(guó)際貿(mào)易中心的標(biāo)志集聚區(qū)，集中建設(shè)一批功能性項(xiàng)目和功能性平臺(tái)，集聚一批國(guó)際貿(mào)易組織、跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)總部。依托世博園區(qū)的后續(xù)利用，整合現(xiàn)有會(huì)展場(chǎng)館資源，適度拓展展覽設(shè)施規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際化采購(gòu)交易中心。

世博后上海全面調(diào)整優(yōu)化空間載體戰(zhàn)略布局，將大大改變?cè)谐鞘腥丝诜植几窬郑@種戰(zhàn)略布局調(diào)整，特別突出了郊區(qū)發(fā)展是世博后上海新時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)［1］。上海的發(fā)展，客觀要求郊區(qū)必須體現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在“集約”上做文章，積極推動(dòng)“三個(gè)集中”（工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）。郊區(qū)新城將成為重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局調(diào)整提供空間。

2 世博后上海人口分布變動(dòng)趨勢(shì)及預(yù)測(cè)

2.1 世博后上海人口分布變動(dòng)趨勢(shì)

世博后上海將更加注重郊區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局。世博后的“十二五”期間，上海城市建設(shè)與發(fā)展的主要目標(biāo)是建設(shè)“四個(gè)中心”。要根據(jù)“四個(gè)率先”的總體要求，突出改革創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)和功能能級(jí)的提升，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，注重與長(zhǎng)三角發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重中心城與郊區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重空間布局與功能完善相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善市域“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。

從規(guī)劃的角度分析，世博后上海城市建設(shè)的重心將逐漸從中心城轉(zhuǎn)到郊區(qū)新城。新一輪郊區(qū)新城建設(shè)要按照構(gòu)建與國(guó)際大都市相匹配的城鄉(xiāng)體系的總體要求，以建設(shè)“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融合的低碳宜居城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市功能多元化、空間布局集約化、產(chǎn)業(yè)城市融合化、綜合交通便捷化、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化和公共服務(wù)均質(zhì)化。同時(shí)，加快郊區(qū)新市鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

世博后郊區(qū)將逐漸演變成上海存量轉(zhuǎn)移和增量發(fā)展所形成的制造業(yè)中心，成為大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的集聚地。從區(qū)域功能分工來看，上海的西部郊區(qū)將成為以勞動(dòng)密集型為特征的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)圈，其定位主要是形成國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)要素的“承接載體”；上海的東部郊區(qū)將成為以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的配套產(chǎn)業(yè)圈，其定位主要是形成為國(guó)際航空港與深水港配套服務(wù)的“服務(wù)載體”。世博后郊區(qū)除城市化和工業(yè)化地區(qū)之外，在外環(huán)線周邊，將著力營(yíng)造大批的城市森林和城市綠化；在郊環(huán)工業(yè)帶以內(nèi)，將成為推進(jìn)種子工程、生物工程、溫室工程、綠色工程及以信息和貿(mào)易為內(nèi)核的“服務(wù)農(nóng)業(yè)”的主要陣地。同時(shí)，其他農(nóng)村地區(qū)，則將向著生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等方向發(fā)展。

從上海市域城市群城鎮(zhèn)體系空間布局分析，世博后上海郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，將促進(jìn)人口郊區(qū)化。根據(jù)國(guó)際上通行的城市等級(jí)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，將上海市域城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模劃分為中心城（特大城市）-大城市-中等城市-小城市組成的四級(jí)城市等級(jí)規(guī)模體系。上海市域的城鎮(zhèn)體系將建設(shè)大城市（次中心城市）3-4個(gè)，一般大城市5-6個(gè)，中等城市控制在15個(gè)左右，小城市控制在45個(gè)左右。這對(duì)上海城市人口結(jié)構(gòu)與總量的規(guī)模控制有較大的影響與作用。

表1 上海市域城（鎮(zhèn)）市群體系構(gòu)建

Tab.1 System structure of Shanghai urban area

根據(jù)國(guó)家的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，世博后將支持上海的嘉定、松江、臨港（浦東）3個(gè)重點(diǎn)新城建設(shè)的同時(shí)，將結(jié)合上海的市內(nèi)軌交和城際快鐵布局支持遠(yuǎn)郊南橋、青浦新城加快發(fā)展。嘉定、南橋、青浦3個(gè)新城的功能定位已從原所在區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心提升為長(zhǎng)三角城市群的重要節(jié)點(diǎn)城市，規(guī)劃人口80萬至100萬［2］。

從總的趨勢(shì)看，世博后上海城市建設(shè)將在規(guī)劃、政策和資源上向郊區(qū)城鎮(zhèn)傾斜，建設(shè)的重心將轉(zhuǎn)到郊區(qū)，人口郊區(qū)化將加速。

2.2 世博后上海人口分布變動(dòng)預(yù)測(cè)

2.2.1 建立預(yù)測(cè)模型

結(jié)合世博后影響上海人口分布變動(dòng)主要因素，根據(jù)2005-2009年的統(tǒng)計(jì)資料，運(yùn)用灰色理論GM（1，1）的方法建立模型，對(duì)上海未來常住人口規(guī)模和分布變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

灰色理論是研究“部分信息已知，部分信息未知” 的“小樣本”、“貧信息” 的不確定性系統(tǒng)，遵循現(xiàn)實(shí)優(yōu)先的原則，即注重對(duì)系統(tǒng)未來發(fā)展趨勢(shì)起主導(dǎo)作用的現(xiàn)實(shí)信息。灰色預(yù)測(cè)通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相異程度,即進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析, 并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行生成處理來尋找系統(tǒng)變動(dòng)的規(guī)律, 生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列,然后建立相應(yīng)的微分方程模型, 從而預(yù)測(cè)事物未來的發(fā)展趨勢(shì)的狀況［3］。灰色數(shù)列預(yù)測(cè)主要是指利用GM 模型預(yù)測(cè)。

GM（1，1）建模步驟如下：

（1）由原始數(shù)據(jù)序列X（0）（x0（1）,x（0）（2）,…,x（0）（n））得一階累加生成序列：

X（1）＝（x（1）（1）,x（1）（2）,…,x（1）（n））

其中，x（1）（k）∑kt1x（0）（t） （k1,2,…,n）

（2）對(duì)X（1）作近鄰值生成，得X（1）的近鄰生成序列：

Z（1）（z（1）（1）,z（1）（2）,…,z（1）（n））

其中， z（1）（k）（x（1）（k-1）+x（1）（k）） （k2,3,…,n）

（3）構(gòu)造一階線性微分方程：

+ax（1）b

設(shè)a⌒［a,b］T,應(yīng)用最小二乘法，解得：

a⌒＝（BTB）-1Y

其中，B-z（1）（2） 1

-z（1）（3） 1

… …

-z（1）（n） 1，Yx（0）（2）

x（0）（3）

…

x（0）（n）

（4）將a、b帶回微分方程，得：

x⌒（1）（k+1）x（0）（1）--ak+ k2,3,…,n

并還原求出X（0）的模擬值：

x⌒（0）（k）x⌒（1）（k）-x⌒（1）（k-1）

（1-ea）（x0（1）-）e-ak k2,3,…,n

（5）模型檢驗(yàn)：

按預(yù)測(cè)模型計(jì)算x′（0），并將x′（k）累減生成x（k）, 然后計(jì)算原始序列x（k）與x′（k）的殘差序列及相對(duì)誤差序列。

表2 GM （1, 1） 模型擬合值及誤差一覽表

Tab.2 Fitted values and error in model GM （1, 1）

從上表可以看出，灰色理論預(yù)測(cè)模型相對(duì)誤差均在6%以內(nèi)，平均相對(duì)誤差分別為0.12%，0.7%，0.66%，因此殘差檢驗(yàn)通過。而且GM（1,1）模型比較適用于本次預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)函數(shù)如下：

上海市常住人口：x（k+1） 96894.010125exp（0.018598k）-95115.590125

中心城區(qū)常住人口：x（k+1） 310723.213871exp（0.002087k）-310068.793871

近郊區(qū)常住人口：x（k+1） 36453.270135exp（0.021666k）-35689.930135

遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口：x（k+1） 9162.809248exp（0.039712k）-8802.149248

其中， k0，1，2，3…，n

2.2.2 預(yù)測(cè)結(jié)果

根據(jù)預(yù)測(cè)，上海常住人口在2015年將達(dá)到2 150.31萬，到2020年將達(dá)到2 359.86萬，年均增長(zhǎng)約20.96萬。從人口分布來看，世博后上海城市近郊區(qū)仍是人口集聚最顯著的區(qū)域，而向遠(yuǎn)郊區(qū)遷移將成為人口遷移流動(dòng)的新趨勢(shì)。

依據(jù)行政劃分法以行政區(qū)為單位，我們把上海市的所有區(qū)縣劃分為三類［4］，即中心城區(qū)、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)。中心城區(qū)包括黃浦、靜安、盧灣、虹口、徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、閘北、楊浦等9個(gè)區(qū), 這些區(qū)全部或大部分位于外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)；上海近郊區(qū)包括浦東、閔行、寶山、嘉定等4區(qū)；上海遠(yuǎn)郊區(qū)包括松江、金山、青浦、奉賢、崇明等5個(gè)區(qū)縣。預(yù)測(cè)結(jié)果見表3。

表3 上海市人口分布變動(dòng)預(yù)測(cè)

Tab.3 Prediction of Shanghai population distribution

從表3可以看出，上海常住人口絕對(duì)數(shù)量的增長(zhǎng)主要在近郊區(qū)。常住人口在中心城區(qū)尚有微弱增加，在遠(yuǎn)郊區(qū)增加速度最快，至2015年達(dá)到530.67萬，在2020年達(dá)到647.23萬，年均增長(zhǎng)約11.7萬；在近郊區(qū)，常住人口在2015年達(dá)到970.32萬，至2020年突破1 000萬達(dá)到1 081.34萬左右，年均增長(zhǎng)約11.1萬。

在2010-2020年期間，上海市人口繼續(xù)向郊區(qū)集聚，近郊區(qū)是人口集聚和流動(dòng)的最顯著的區(qū)域，同時(shí)遠(yuǎn)郊區(qū)常住人口集聚的增長(zhǎng)速度開始超過近郊區(qū)，成為人口遷移和流動(dòng)的主要區(qū)域。今后一段時(shí)期內(nèi)近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)為上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口布局調(diào)整提供空間，近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)的新城鎮(zhèn)將成為重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域，世博后上海將加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

流動(dòng)人口在上海市常住人口中的比重很大，流動(dòng)人口的分布變動(dòng)對(duì)常住人口的影響都是舉足輕重的［5］，筆者認(rèn)為，上海市常住人口的上述發(fā)展趨勢(shì)也深受流動(dòng)人口的影響，由于中心市區(qū)生活成本的不斷升高和就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，流動(dòng)人口向郊區(qū)遷移，并呈現(xiàn)向遠(yuǎn)郊區(qū)遷移的趨勢(shì)。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，切實(shí)做到“三規(guī)合一”

目前，上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“二規(guī)合一”，但是，人口規(guī)劃與這兩個(gè)規(guī)劃之間尚未整合在一起，仍然處于“兩張皮”狀態(tài)，使土地和產(chǎn)業(yè)布局與人口布局之間不一致。因此，迫切需要解決土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人口規(guī)劃的“三規(guī)合一”問題，統(tǒng)籌考慮土地、產(chǎn)業(yè)、人口之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，使人口規(guī)劃真正落地［6］。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)上海人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，根據(jù)上海城市產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，正確把握世博后人口發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，深化研究上海城市人口發(fā)展的體制機(jī)制，提出可借鑒性和操作性的政策與建議。

3.2 加快推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，引導(dǎo)人口向郊區(qū)特別是郊區(qū)的新城集聚

上海城市在加快推進(jìn)郊區(qū)建設(shè)同時(shí)，要引導(dǎo)人口向郊區(qū)新城集聚。世博后要按照上海城市統(tǒng)一規(guī)劃和部署，加大新城建設(shè)的力度。郊區(qū)新城是承接中心城區(qū)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村人口集中的主要載體，在城市化進(jìn)程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。加快連接中心城區(qū)的軌道交通建設(shè)，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等資源配置向新城傾斜；充分發(fā)揮新城在人口集聚和化解中心城區(qū)人口壓力中的作用，要制定相關(guān)政策，引導(dǎo)人口向郊區(qū)集聚。

我們認(rèn)為，世博后上海人口布局總的原則：中心城區(qū)人口規(guī)模應(yīng)控制，郊區(qū)應(yīng)適度放寬。中心城區(qū)人口總量實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡；郊區(qū)人口實(shí)現(xiàn)總量突破。同時(shí)，要重點(diǎn)促進(jìn)郊區(qū)內(nèi)部的人口流動(dòng)，推動(dòng)落后郊區(qū)的人口向發(fā)達(dá)郊區(qū)流動(dòng)。

3.3 實(shí)施城市人口發(fā)展功能區(qū)戰(zhàn)略

根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的關(guān)于編制和實(shí)施人口發(fā)展功能區(qū)規(guī)劃的要求，結(jié)合上海城市不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿σ约皣?guó)際大都市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等情況，將上海市區(qū)域科學(xué)界定為“人口限制區(qū)、人口疏散（收縮）區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)、人口集聚區(qū)”4類人口發(fā)展功能區(qū)［7］，并在不同的功能區(qū)實(shí)施不同的政策措施。同時(shí)，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和遷移，使上海城市人口空間布局與城市形態(tài)、區(qū)域功能和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口均等化服務(wù)

上海流動(dòng)人口占常住人口的比例已經(jīng)較高，世博后有逐漸增加的趨勢(shì)［8］，因此流動(dòng)人口管理是人口工作的重頭戲。世博后上海在流動(dòng)人口均等化方面，要處理好四個(gè)關(guān)系：要正確處理好本地人口與外來流動(dòng)人口的關(guān)系；要處理好外來流動(dòng)人口就業(yè)與提高勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)系；要處理好本地公共服務(wù)與外來流動(dòng)人口公共服務(wù)的關(guān)系；要處理好擴(kuò)大覆蓋面與提高外來流動(dòng)人口社會(huì)保障水平的關(guān)系。建立流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化投入保障機(jī)制，使流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地獲得與戶籍人口同等的基本計(jì)劃生育公共服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)共享，開展流動(dòng)人口變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)警監(jiān)測(cè)和綜合分析，為科學(xué)決策和流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理提供信息支撐。

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GAO Xiang-dong HUANG Li-peng WANG Zhi

篇（7）

中圖分類號(hào)：F249.2；F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）05-0008-04

人口紅利（demographic dividend）是指一個(gè)國(guó)家在生育高峰過后，總?cè)丝谥猩賰汉屠夏険狃B(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕而勞動(dòng)適齡人口比例上升，從而在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，形成的相對(duì)富余的勞動(dòng)力資源以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人口現(xiàn)象[1]。人口紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用在改革開放前期是較為明顯的，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)率中有27%的貢獻(xiàn)來自于人口紅利。但隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)享受了30年的“人口紅利”在逐漸衰退，勞動(dòng)力無限供給大于需求的現(xiàn)象正逐漸逆轉(zhuǎn)，“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”來到，其中2010年前后是轉(zhuǎn)折點(diǎn)[2]。而隨著時(shí)間的推移，中國(guó)農(nóng)民工已悄然更新?lián)Q代，“80后”和“90后”新生代農(nóng)民工已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，這個(gè)群體的形成、壯大，將對(duì)我國(guó)的就業(yè)和城市發(fā)展政策產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、后人口紅利時(shí)代新生代農(nóng)民工的新特征

我國(guó)改革開放30多年來，一方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活和健康水平不斷提高；另一方面，老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，適齡勞動(dòng)人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到頂峰轉(zhuǎn)而開始下降，勞動(dòng)力無限供給帶來的人口紅利時(shí)代漸行漸遠(yuǎn)，已開始進(jìn)入后人口紅利時(shí)代。而這一時(shí)期也正是中國(guó)處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，技術(shù)更新?lián)Q代快，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要新生代農(nóng)民工盡快掌握新的技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。因此，新生代農(nóng)民工面臨著前沿而又現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

國(guó)家人口計(jì)生委《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》顯示：2011年，我國(guó)流動(dòng)人口總量已接近2.3億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7%。流動(dòng)人口的平均年齡約為28歲，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的近一半[3]。今后一段時(shí)期，新生代農(nóng)民工仍然是我國(guó)可向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力的主要組成部分，其人數(shù)及其在我國(guó)外出農(nóng)民工中的比重都將持續(xù)上升。新一代的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是城市化浪潮中最值得關(guān)注的生力軍，與老一代農(nóng)民工相比較已經(jīng)大不一樣。

（一）受教育程度高、獨(dú)立自主性強(qiáng)

新生代農(nóng)民工出生和成長(zhǎng)于我國(guó)改革開放和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期，普遍受到過相對(duì)規(guī)范的教育，許多人都已初中畢業(yè)，接受過九年制義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分人完成了高中學(xué)業(yè)，具備了較高的文化素質(zhì)。這與以文盲半文盲為主體的上代民工相比，明顯有了較大的進(jìn)步。另外，新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)在改革開放后較好的生活環(huán)境中，接受了多元化的開放價(jià)值觀。在雇用制成為主要的用工形式時(shí)期，新生代農(nóng)民工往往自主選擇職業(yè)和就業(yè)崗位。

（二）職業(yè)期望值高、謀求自身發(fā)展

與老一代農(nóng)民工為改善家庭生存條件而外出打工不同，新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的目的在于謀求自身的發(fā)展，因此，更加看重工資待遇，更加看重自身技能的提升和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而也更加在意就業(yè)崗位與實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展之間的關(guān)系。

（三）工作耐受力低、職業(yè)流動(dòng)頻率高

“較之父輩，生活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”。從年齡上看，新生代農(nóng)民工大多20歲出頭，思維和心智都處于不斷發(fā)展和變化的過程中，對(duì)各種問題的認(rèn)識(shí)會(huì)隨著打工經(jīng)歷的變化而不斷變化，從而使他們對(duì)職業(yè)和就業(yè)崗位的選擇更加具有不確定性。新生代農(nóng)民工對(duì)于自己的生活條件和生活水平的要求更高，他們也希望從事輕松而待遇較好的職業(yè)，同時(shí)，也把工作作為一種開眼界和找機(jī)會(huì)的手段。

（四）成長(zhǎng)經(jīng)歷城市化、融入城市欲求迫切

新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人，在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新生代農(nóng)民工大多只有一、兩個(gè)兄弟姊妹，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。新生代農(nóng)民工更傾向于在城市生活，市民化和城市化的傾向非常強(qiáng)烈，更加渴望得到城市市民的身份和地位，享受到市民的權(quán)利和福利。因此，如果融入城市的愿望得不到滿足，那么他們更傾向于在不同城市或者不同就業(yè)崗位之間流動(dòng)，而不是直接回到農(nóng)村。

二、新生代農(nóng)民工就業(yè)的新趨勢(shì)

（一）擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)多元化

由于教育的傳播、電視的普及，使新生代農(nóng)民工從小就向往城市生活。因而，他們對(duì)于擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也走向多元化，除了進(jìn)行成本-收益的衡量外，還會(huì)考慮工作的舒適度、社會(huì)地位等綜合因素。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民和市民之間的過渡群體，但仍尚未完全被城市接納，表現(xiàn)在仍是農(nóng)村戶口、在城市里沒有住房、在城市里就業(yè)時(shí)仍然受到不公平待遇等方面，是處于農(nóng)民與市民之間的“夾心層”。受計(jì)劃生育和家庭“少子化”趨勢(shì)的影響，新生代農(nóng)民大多是家庭的中心，由于能得到父母、祖父母等在經(jīng)濟(jì)上的呵護(hù)，他們外出務(wù)工的動(dòng)機(jī)多以追求人際交往、都市生活享受和個(gè)人發(fā)展為主，因此其保留工資大多擺脫了生存型需求的約束，而有更高的要求。另外，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息的流通速度快，透明度高，掌握了各種新型溝通工具的新生代農(nóng)民工能較為及時(shí)地了解到勞動(dòng)力市場(chǎng)和工資分布的相關(guān)信息，從而其保留工資往往不會(huì)低于市場(chǎng)出清工資。新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢(shì)，在建筑業(yè)中呈下降趨勢(shì)。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。

（二）擇業(yè)方式自由化

從擇業(yè)方式上看，老一代農(nóng)民工注重選擇報(bào)酬多的單位，而新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)向選擇尊重人格的單位，他們更希望被他人尊重和得到社會(huì)認(rèn)可。新生代農(nóng)民工更加傾向于可以控制加班時(shí)間或進(jìn)行人性化管理的公司。對(duì)那些不尊重人格的公司，即使報(bào)酬較高，也不愿選擇。新生代農(nóng)民工除了直接搜尋和老鄉(xiāng)、親戚朋友等熟人介紹工作外，廣泛運(yùn)用招聘會(huì)、求職網(wǎng)、電視報(bào)紙的招工廣告等現(xiàn)代化搜尋手段。新生代農(nóng)民工越來越多地利用現(xiàn)代化工具進(jìn)行工作搜尋，減少了交通費(fèi)、郵寄費(fèi)等直接成本，同時(shí)降低了等待時(shí)間，在一定程度上減少了因工作搜尋所要放棄的其他收益等間接成本。從就業(yè)手段上看，新生代農(nóng)民工由以出賣苦力為主，轉(zhuǎn)為以經(jīng)營(yíng)自己的小事業(yè)為主。他們都是“小老板”，有的有流動(dòng)攤位，有的有固定攤位，少數(shù)人還有自己的門面，個(gè)別人甚至已是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾睦习濉Ｔ谛律r(nóng)民工中只有少部分人認(rèn)為打工只是為了多掙錢，大多數(shù)人都對(duì)未來有所憧憬和打算，他們?cè)诠ぷ髦噙x擇學(xué)習(xí)，希望有一技之長(zhǎng)，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。

（三）就業(yè)形式短工化

從最近幾年的情況看，“招工難”已經(jīng)成為許多企業(yè)面臨的共同難題。與此同時(shí)，短工化已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)一個(gè)相當(dāng)普遍的趨勢(shì)，“選擇性就業(yè)”和“旅游式就業(yè)”正逐漸成為許多新生代農(nóng)民工的就業(yè)形式。其一是新生代農(nóng)民工換行業(yè)更加頻繁。隨著全球金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)散，以出口為導(dǎo)向的中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)受到了前所未有的沖擊，物流、外貿(mào)行業(yè)受到?jīng)_擊較大，從業(yè)者也紛紛轉(zhuǎn)型。其二是大部分新生代農(nóng)民工是更換城市。由于金融危機(jī)給我國(guó)的就業(yè)帶來了巨大沖擊，導(dǎo)致勞動(dòng)力供大于求，一批企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，同時(shí)也讓這批新生代農(nóng)民工陷入失業(yè)迷茫，缺乏城市歸屬感，頻繁跨越各省各市。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市將繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力積聚效應(yīng)，這些地區(qū)和城市吸引了大量外資，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力存在巨大需求，今后仍將作為主要輸入地。同時(shí)，隨著西部大開發(fā)和中部崛起，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移，一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心在中西部地區(qū)開始形成，中西部地區(qū)新生代農(nóng)民工自由流動(dòng)趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、后人口紅利時(shí)代新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的新問題

當(dāng)前，社會(huì)“民工荒”與“就業(yè)難”并存。一方面，“民工荒”現(xiàn)象愈演愈烈；另一方面，已成為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工卻持續(xù)陷入頻繁跳槽、頻繁失業(yè)等一系列就業(yè)困境之中。這種并存狀況的出現(xiàn)不單是一種社會(huì)現(xiàn)象，還是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象乃至政治現(xiàn)象，其背后隱藏著制度荒、權(quán)益荒和技能荒，正是這“三荒”帶來了“民工荒”與“就業(yè)難”兩難境地的持續(xù)蔓延。

（一）“制度荒”制約新生代農(nóng)民工合理流動(dòng)

現(xiàn)行社會(huì)對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的歧視和各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的戶籍、人事、職業(yè)準(zhǔn)入、社會(huì)保障等制度存在的缺陷成為我國(guó)農(nóng)民工流動(dòng)的障礙，這種制度規(guī)定上的不完善使得廣大進(jìn)城民工付出了巨大的物質(zhì)成本和精神成本。在現(xiàn)行的制度設(shè)計(jì)下，農(nóng)民工流動(dòng)的道路曲折坎坷。

1.滯后的戶籍遷移制度

新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工，僅在地理空間上發(fā)生了水平位移，社會(huì)身份仍滯留在農(nóng)村。滯后的戶籍遷移制度使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)凝固，不僅不能獲得與城市居民相同的住房、醫(yī)療、教育、失業(yè)等保障，而且面臨工種、職業(yè)、待遇等多方面的障礙，導(dǎo)致了農(nóng)民工就業(yè)及生活成本增加，使得農(nóng)民工的進(jìn)城渠道與機(jī)會(huì)大為減少。同時(shí)又加重了城市居民的優(yōu)越感，排農(nóng)、厭農(nóng)情緒將更加泛濫，從而引發(fā)城鄉(xiāng)難以融合的社會(huì)問題。

2.不健全的社會(huì)保障制度

根據(jù)全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保障部前兩年做的調(diào)查，農(nóng)民工參保的人數(shù)只有10%，這既有農(nóng)民工就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定而難參保等客觀原因，也有農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)行制度缺乏信任，用人單位怕參保增加人工成本，地方政府擔(dān)心推進(jìn)農(nóng)民工參保會(huì)影響本地投資環(huán)境等主觀因素，不健全的社會(huì)保障制度制約新生代農(nóng)民工的合理流動(dòng)，社會(huì)保障的完善與否已成為農(nóng)民工擇業(yè)考慮的重要因素之一。

3.斷裂的教育制度

多年來，農(nóng)村教育過于強(qiáng)調(diào)正規(guī)教育、基礎(chǔ)教育，忽視職業(yè)教育和繼續(xù)教育，忽視各種技能培養(yǎng)。我國(guó)約有一億初中生不能升入高中直接走向社會(huì)，二億多農(nóng)民工需要不斷充實(shí)新知識(shí)新技術(shù)，而他們大都求技無門。斷裂的教育制度使得新生代農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展能力提升乏力。這種能力提升困境最終導(dǎo)致農(nóng)民工較低技術(shù)含量的勞動(dòng)不能滿足對(duì)于技能條件要求較高的工作崗位的需求，因此，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民工短缺也表現(xiàn)為農(nóng)民工“結(jié)構(gòu)性的失業(yè)”，“用工荒”也表現(xiàn)為針對(duì)特定技能、較高受教育程度的新生代農(nóng)民工的短缺。

（二）“權(quán)益荒”制約新生代農(nóng)民工正常就業(yè)

相對(duì)于過去而言，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境有了較好的改善，拖欠工資的現(xiàn)象少了許多，新生代農(nóng)民工的地位更是提高了不少。但從總體上看，新生代農(nóng)民工的工作環(huán)境仍然比較惡劣，拖欠工資的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，他們也經(jīng)常受到歧視，人格上甚至也經(jīng)常受到傷害。現(xiàn)實(shí)中的“權(quán)益荒”嚴(yán)重地制約了新生代農(nóng)民工的正常就業(yè)。

1.薪酬低導(dǎo)致“拉力”減弱

從遷移理論看，人口遷移存在兩種動(dòng)因：居住地推動(dòng)人口遷移的“推力”和遷入地吸引人口遷移的“拉力”。當(dāng)下“民工荒”，顯然是因?yàn)槌擎?zhèn)提供給農(nóng)民工的待遇之“拉”力不足與農(nóng)村的“推”力減弱共同作用的結(jié)果。農(nóng)民工的薪酬過低和“收入歧視”導(dǎo)致“薪酬荒”，使民工流動(dòng)的“拉”力減弱，導(dǎo)致相當(dāng)多的農(nóng)民工選擇離城回鄉(xiāng)，形成事實(shí)上的農(nóng)民工就業(yè)不足。

2.務(wù)工環(huán)境差導(dǎo)致“邊緣化”

篇（8）

中國(guó)改革開放過了三十多年，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)都開始進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。這個(gè)時(shí)候進(jìn)行的城鎮(zhèn)化，必須要和轉(zhuǎn)型時(shí)期的要求相適應(yīng)、相匹配，這樣才能把事情做好。為了追求GDP，搞大干快上，高能耗、高浪費(fèi)、高污染的病態(tài)城鎮(zhèn)化不行。學(xué)習(xí)外國(guó)的那一套模式搞中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)也不行。中國(guó)的城鎮(zhèn)化要有中國(guó)的特色。

《金融博覽》：您怎么理解城鎮(zhèn)化中的中國(guó)特色？

張孝德：我認(rèn)為要從新能源革命、中國(guó)傳統(tǒng)文明傳承和“三高技術(shù)”這三個(gè)維度來思考中國(guó)城鎮(zhèn)化的特色。

先說第一個(gè)，新能源革命。

之所以要從這個(gè)維度出發(fā)研究城鎮(zhèn)化，是因?yàn)槟茉葱螒B(tài)問題非常重要。它的變化，可以直接影響當(dāng)代人的生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)而對(duì)人們從科技范式到文化形態(tài)的一系列生活發(fā)生影響，從而推進(jìn)人類文明進(jìn)程。新能源革命是從2008年金融危機(jī)之后才開始的，這場(chǎng)革命對(duì)現(xiàn)代工業(yè)化城市的影響，當(dāng)然也不僅是單純的能源替代，而是會(huì)對(duì)城市發(fā)展模式和城市生活等產(chǎn)生革命性影響。

《金融博覽》：新能源革命是世界性的，對(duì)城鎮(zhèn)化來說也會(huì)產(chǎn)生世界性的影響嗎？這個(gè)影響是怎么體現(xiàn)出來的？

張孝德：我們應(yīng)該清楚，新能源革命對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的影響與對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的影響是不同的。因?yàn)槲鞣侥切┌l(fā)達(dá)國(guó)家的城市化早就完成了，而中國(guó)城鎮(zhèn)化正在進(jìn)行，處于模式形成時(shí)期，又剛好同這場(chǎng)革命遭遇上，所以新能源革命對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響會(huì)貫穿在這個(gè)過程的始終，成為城鎮(zhèn)化的一個(gè)內(nèi)生因素。

至于對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的影響應(yīng)該有三個(gè)方面。

一個(gè)是新能源需要我們對(duì)城鎮(zhèn)化的方向和目標(biāo)進(jìn)行重定位。依靠不可再生能源的現(xiàn)代工業(yè)屬于成本外化的工業(yè)化，而可再生能源使今后生態(tài)文明走向成本內(nèi)生成為可能。在不可再生能源支撐下的城市是一種高能耗、高污染、高成本的城市化。所以工業(yè)文明時(shí)代的城市患有“工業(yè)文明病”。這種高能耗、高成本的城市化是一種不可持續(xù)的城市化模式。在生態(tài)文明時(shí)代，我們需要探索低成本、低能耗的生態(tài)化的新型城市化之路。從中國(guó)自身情況看，人口這么多，人均自然資源又這么少，如果不能探索出一個(gè)充分利用新能源、新材料、新技術(shù)的低成本生態(tài)城市之路，無論是中國(guó)環(huán)境容量，還是世界環(huán)境和能源承載力，都無法承受一個(gè)13.7億人口的大國(guó)城市化。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化已經(jīng)定型，已經(jīng)形成對(duì)傳統(tǒng)能源的高度依賴，它們對(duì)生態(tài)化城鎮(zhèn)的改造只能是存量改造，會(huì)產(chǎn)生退出成本。中國(guó)城鎮(zhèn)化率到2011年還只有51%，城鎮(zhèn)化正好是在中期階段，走生態(tài)城鎮(zhèn)化的模式，是增量嵌入式的、低成本的城鎮(zhèn)化之路。

再一個(gè)是中國(guó)城鎮(zhèn)化一定為中國(guó)鄉(xiāng)村文明復(fù)興留下足夠空間和地位，城市不再壓倒鄉(xiāng)村，城市和鄉(xiāng)村兩種不同文明和文化共生共存。從工業(yè)文明邏輯看，負(fù)載中國(guó)五千年文化的鄉(xiāng)村文明沒有什么價(jià)值。但從生態(tài)文明看，中國(guó)鄉(xiāng)村文明恰恰獲得了復(fù)興的機(jī)遇，因?yàn)樾履茉锤矚g中國(guó)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村利用新能源方面存在著城市沒有的優(yōu)勢(shì)。原來的傳統(tǒng)的化石能源，分布不均衡，適合大規(guī)模開發(fā)和集中使用。這種特性決定了越是大城市使用能源的成本越低，越是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村使用成本越大。而新能源不是這樣，它的分布相對(duì)均衡，比如太陽能、風(fēng)能等，而且可以就地取材，隨用隨取，根本不用運(yùn)輸。這決定了新能源的使用優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)不在大城市，而在中小城市和農(nóng)村。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村，到處可見太陽能熱水器、電動(dòng)自行車、沼氣使用等，就是鄉(xiāng)村使用新能源具有優(yōu)勢(shì)的最好證明。

在化石能源支持的工業(yè)文明時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展空間被擠壓，鄉(xiāng)村文明日漸式微，面臨被城市文明替代和終結(jié)的命運(yùn)。但在新能源支持的生態(tài)文明時(shí)代，中國(guó)鄉(xiāng)村文明有機(jī)會(huì)重新崛起。西方國(guó)家的城市化是在工業(yè)文明時(shí)代進(jìn)行的，所以是城市替代鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)兩元文明歸于城市一元的模式。中國(guó)城鎮(zhèn)化將是一條鄉(xiāng)村與城市兩元文明共生的發(fā)展模式。

如果說，化石能源的使用，是大城市成為工業(yè)文明時(shí)代的主要發(fā)展模式，那么在新能源支持下的城市發(fā)展模式，將是小規(guī)模化、田園化的城市。

《金融博覽》：您剛才反復(fù)提到中國(guó)的鄉(xiāng)村文明。為什么鄉(xiāng)村文明在城鎮(zhèn)化過程中顯得如此重要？

張孝德：這要從中國(guó)五千年的文明模式來考量，中國(guó)的五千年文明屬于農(nóng)耕文明，農(nóng)耕文明的根基不在城市，在農(nóng)村。從這個(gè)意義上講，中國(guó)鄉(xiāng)村文明是中國(guó)五千年文明之載體、文明傳承之根基。所以中華民族的文明傳承，必須保護(hù)中國(guó)的鄉(xiāng)村文明。這和西方完全不同。西方文明根源于工商業(yè)文明，城市是文明之根。由此決定了西方文明的興盛衰微，與城市的發(fā)展緊密聯(lián)系。歐洲中世紀(jì)是農(nóng)業(yè)文明發(fā)展的世紀(jì)，同時(shí)也是被稱為歐洲黑暗的中世紀(jì)。近代以來，西方文明的復(fù)興，也是依靠近代工業(yè)化和城市化發(fā)展。工業(yè)化和城市化，恰恰是西方文明從歐洲走向世界的過程。

西方的城鎮(zhèn)化，不用擔(dān)心文化傳統(tǒng)的中斷。中國(guó)搞城鎮(zhèn)化，就不能像西方那樣，必須考慮我們的文明傳承，我們不能走斷根的城市化。要解決這個(gè)難題，就是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化必須為中國(guó)鄉(xiāng)村文明復(fù)興與發(fā)展留下足夠空間，中國(guó)必須走城鄉(xiāng)兩元文明共生的城鎮(zhèn)化之路。

《金融博覽》：看來，中國(guó)城鎮(zhèn)化置身在一個(gè)難得的、也非常有利的歷史機(jī)遇期。那我們帶著城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務(wù)，怎樣走進(jìn)這樣一個(gè)生態(tài)文明的時(shí)代？需要完全放棄上一個(gè)工業(yè)文明時(shí)代所遺留的一切嗎？

張孝德：其實(shí)，工業(yè)文明時(shí)代也給我們留下了很多寶貴的財(cái)富。我經(jīng)常講，今天中國(guó)城鎮(zhèn)化是站在西方文明的肩膀上往前走的城鎮(zhèn)化。因?yàn)榻裉熘袊?guó)的城鎮(zhèn)化是依靠工業(yè)文明時(shí)代留下的“三高技術(shù)”，即高速公路、高速鐵路和高速信息網(wǎng)進(jìn)行的城市化。

“三高技術(shù)”是影響中國(guó)城市發(fā)展的模式最重要的技術(shù)。從大方面看，“三高技術(shù)”對(duì)中國(guó)未來的城鎮(zhèn)化模式有三大影響：一是由單中心的金字塔城市結(jié)構(gòu)向多中心的扁平化網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。由于“三高技術(shù)”大幅度提高了生產(chǎn)要素機(jī)動(dòng)性和集聚速度，徹底改變了原來大城市通吃的競(jìng)爭(zhēng)格局，使不同城市之間獲得了相對(duì)均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)，不同城市之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與多功能組合成為區(qū)域城市群發(fā)展的新趨勢(shì)。二是將會(huì)出現(xiàn)由人口大規(guī)模移動(dòng)的城市化向要素流動(dòng)的城市化轉(zhuǎn)變。基于傳統(tǒng)技術(shù)的城市化，是人口跟著要素的集中而流動(dòng)；而“三高技術(shù)”導(dǎo)致要素自由流動(dòng)的結(jié)果是，形成了要素流跟隨人口流動(dòng)的新趨勢(shì)。這樣就可以使原來分散居住的許多農(nóng)村和中小城市，就地分享現(xiàn)代城市化帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。使大城市、小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共生的城市化發(fā)展成為可能。三是在傳統(tǒng)技術(shù)支持下的要素流動(dòng)由原來的單向流動(dòng)向雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代之后在西方出現(xiàn)逆城市化，就是從根本上打破了生產(chǎn)要素單向大城市中心流動(dòng)的格局，形成大城市與郊區(qū)、城市與鄉(xiāng)村之間的雙向流動(dòng)新格局。

《金融博覽》：“三高技術(shù)”作為人類共享的技術(shù)，在對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響方面，是不是也像新能源革命一樣，對(duì)西方和對(duì)中國(guó)的影響也不盡相同？

張孝德：是這樣的。高速信息技術(shù)和現(xiàn)代高鐵技術(shù)，是在上個(gè)世紀(jì)80年代之后才出現(xiàn)的，當(dāng)時(shí)西方國(guó)家已經(jīng)完成了城市化。而“三高技術(shù)”對(duì)中國(guó)未來城鎮(zhèn)模式影響是內(nèi)生的。這也可以說明，中國(guó)的城鎮(zhèn)化模式不能簡(jiǎn)單跟著西方走，中國(guó)該走一條不同于西方的特色道路。

《金融博覽》：您講了這么多，能不能用一句話幫我們概括一下，中國(guó)城鎮(zhèn)化道路的特色？

張孝德：好的。如果用一句話來概括，中國(guó)應(yīng)該走城鄉(xiāng)兩元文明共生的城鎮(zhèn)化之路，這是核心。

無論在理論上，還是實(shí)踐上，如何讓鄉(xiāng)村文明在城鎮(zhèn)化中成為獨(dú)立一元而保留下來，這是個(gè)世界性難題。但是生態(tài)文明時(shí)代的新能源技術(shù)，工業(yè)文明留下的“三高技術(shù)”，讓中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村文明共生發(fā)展成為必然和可能。如果說生態(tài)文明為中國(guó)鄉(xiāng)村文明復(fù)興提供天時(shí)，那么中國(guó)文化則為中國(guó)鄉(xiāng)村文明復(fù)興提供了地利，而被現(xiàn)代人類創(chuàng)造的“三高技術(shù)”就是人和。

篇（9）

一、我國(guó)企業(yè)人力資源管理的發(fā)展進(jìn)程

我國(guó)企業(yè)人力資源管理發(fā)展短短二十年，幾乎包含了西方企業(yè)一個(gè)世紀(jì)所走過的道路。在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)中人力資源管理發(fā)展的層次較低，發(fā)展程度也參差不齊。總體上有如下特點(diǎn)：

1.從組織發(fā)展來看，我國(guó)大部分國(guó)內(nèi)企業(yè)仍然處在組織科層化和結(jié)構(gòu)化的階段。很多企業(yè)還沒有形成一支具有專業(yè)知識(shí)的人力資源管理者隊(duì)伍，在人力資源管理這項(xiàng)工作上，仍將大量的工作集中于檔案和一些事務(wù)的處理工作，而沒能更多地與企業(yè)的狀況與未來的發(fā)展相結(jié)合。

2.從員工的人員配備來看，人力資源的規(guī)劃范圍是有限的，比如說在國(guó)有企業(yè)，干部的選拔上論資排輩的現(xiàn)象比較普遍，有能力的年輕干部很多時(shí)候不能得到重用，影響了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

3.從員工的能力來看，很多企業(yè)只重視對(duì)干部的管理，而忽視了對(duì)基層員工的管理，導(dǎo)致員工素質(zhì)的降低，給企業(yè)的生產(chǎn)和管理帶來了很多負(fù)面影響。

二、我國(guó)與國(guó)外人力資源管理比較

1.在人力資源管理上，國(guó)外的柔性化比我國(guó)的戰(zhàn)略制度化更具有時(shí)代優(yōu)勢(shì)。國(guó)外企業(yè)在經(jīng)過了“剛性管理”的時(shí)代后，為充分發(fā)揮人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，提出了柔性管理的方式。而我國(guó)的戰(zhàn)略制度化雖然比以前的管理方式有了很大的改進(jìn)和發(fā)展，但是與國(guó)外的柔性管理相較而言，在時(shí)代的適應(yīng)性上略遜一籌。

2.人力資源使用上，國(guó)外企業(yè)更注重人性化的解放。他們將“以人為本”奉為企業(yè)核心的理念，把員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，使員工們看到自身的發(fā)展是建立在企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。而我們的員工在企業(yè)中還沒有受到充分的重視，企業(yè)看重的也就是他們的績(jī)效，而忽視了創(chuàng)造績(jī)效的人員才是企業(yè)的根本。

3.人力資源配置上，國(guó)外企業(yè)比我國(guó)更注重人員與企業(yè)戰(zhàn)略的結(jié)合。國(guó)外企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)并不僅僅是像我國(guó)企業(yè)進(jìn)行的崗位技能培訓(xùn)，而是有計(jì)劃、針對(duì)性強(qiáng)地實(shí)施系列培訓(xùn)項(xiàng)目。 而我國(guó)的人員在有限的培訓(xùn)時(shí)間里僅僅是為了崗位的需求。

三、中國(guó)人力資源發(fā)展的新趨勢(shì)

目前，我國(guó)人力資源管理正在經(jīng)受著來自信息化、網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化、人口老齡化、教育投資普及化等前所未有的挑戰(zhàn)和巨大的沖擊。如今的中國(guó)既歷經(jīng)著之前沒有完成的工業(yè)化變革又面臨著信息化的嚴(yán)酷挑戰(zhàn)，因而，中國(guó)的人力資源管理既有著工業(yè)時(shí)代的深刻烙印，又反映著新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)狀況下的基本要求，其呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)

1.由戰(zhàn)術(shù)性向戰(zhàn)略性人力資源轉(zhuǎn)變。從時(shí)間周期上看，人力資源與其他任何資源相比，都需要用更長(zhǎng)的時(shí)間才能獲得。人力資源的管理不單單只是人力資源職能部門的責(zé)任，而應(yīng)該是所有員工及管理者全體共同的責(zé)任。人力資源管理的一項(xiàng)基本職責(zé)就是如何推動(dòng)和幫助企業(yè)的各層管理者及各崗位員工去承擔(dān)人力資源開發(fā)和人員管理的責(zé)任。現(xiàn)在越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，人力資源管理的對(duì)象是各企業(yè)中最重要的資源，在實(shí)現(xiàn)組織整體目標(biāo)的過程中起著不可估量的重大作用。人力資源管理者已經(jīng)逐漸從原有的作業(yè)性、行政性事務(wù)中解放出來，脫掉過去那種行政和服務(wù)的戰(zhàn)術(shù)性角色的束縛，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)心組織發(fā)展和管理者能力的戰(zhàn)略型角色的人才。

2.人員流動(dòng)速度不斷加快，人力資源的角色不斷轉(zhuǎn)變。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與員工之間的角色互相轉(zhuǎn)換速度加快，頻度加劇，根據(jù)能力而進(jìn)行提拔和選用人才，能力越來越得到企業(yè)的認(rèn)同和重視。而這種人員的流動(dòng)不僅僅局限于本國(guó)范圍內(nèi)，國(guó)家與國(guó)家之間的人員流動(dòng)也正在不斷加劇。在我國(guó)，人力資源的流動(dòng)重點(diǎn)還是在于有真正才能和實(shí)際學(xué)識(shí)的并且擁有著實(shí)用性的技能型的人才，而這些人是比較有資本和能力在各個(gè)職位中進(jìn)行跳槽的。

3.資源管理職能外包。企業(yè)人力資源管理職能外包，是指企業(yè)把非核心的人力資源管理交由專業(yè)的人力資源管理公司承擔(dān)。國(guó)外企業(yè)人力資源管理職能外包的實(shí)踐表明，實(shí)施人力資源管理職能外包，可以獲得五個(gè)方面的好處：第一，可以得到外部(社會(huì))專業(yè)化的人力資源服務(wù)。第二，可以獲得最新的人力資源信息技術(shù)。第三，可以消除時(shí)間壓力，提供及時(shí)(JIT)服務(wù)。如果公司處在初創(chuàng)期或處于生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代時(shí)期，需要招聘許多新員工，而此時(shí)公司又沒有時(shí)間招聘或培訓(xùn)招聘人員，通過外包即能及時(shí)解決這一難題。第四，可以節(jié)約管理成本。很多公司為了節(jié)省成本而采取外包形式。這種外包一般必須與公司內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力資源分配相協(xié)調(diào)，將公司內(nèi)非核心職能外包，利用外包商的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而降低企業(yè)運(yùn)行成本。第五，可以降低人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)。由于企業(yè)所處的環(huán)境，使得它對(duì)人力資源的市場(chǎng)了解遠(yuǎn)比不上咨詢公司。如果企業(yè)將一些特殊的或關(guān)鍵崗位的填補(bǔ)招聘工作外包給咨詢公司可降低人力資源投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.人力資源開發(fā)將成為提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的源泉。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是以它的技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的，這其中包括了它的反應(yīng)能力、生產(chǎn)能力、營(yíng)銷能力、服務(wù)的能力和組織管理的能力等。但技術(shù)創(chuàng)新能力等多項(xiàng)能力的增強(qiáng)來自于人力資源的狀況與開發(fā)。所以，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本任務(wù)是在企業(yè)人力資源的開發(fā)。如果沒有企業(yè)人力資源的開發(fā)，那么企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)成為無源之水，無法生存。

參考文獻(xiàn)：

[1]逢翼.發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源發(fā)展趨勢(shì)分析.管理現(xiàn)代化，2008，1

篇（10）

隨著城市化的發(fā)展，我國(guó)的城市也在經(jīng)歷著重大的變化，一方面，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大;另一方面，各種高層建筑在城市里也越來越多，越來越高。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)城市空間也向著立體化、復(fù)合化的方向發(fā)展。因此，城市交通系統(tǒng)已變得多元化，高速公路、城市立交橋、高架橋建設(shè)成一個(gè)多層次的復(fù)雜體系。那么，城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)為豐富多彩的城市導(dǎo)向起著重大指引作用，選擇最快捷的方式到達(dá)理想中的城市空間。

2.城市流動(dòng)人口的需要

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化，城市出現(xiàn)大量人口流動(dòng)，大量農(nóng)村人口涌入城市，外出工作、學(xué)習(xí)的人口大量增加，同時(shí)隨著人們生活水平的提高，人們出行、度假、娛樂等活動(dòng)不斷增加。城市流動(dòng)人口對(duì)城市服務(wù)系統(tǒng)提出更高要求。所以城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)既要考慮區(qū)域中信息的完整性，又要考慮不同人群的愛好和文化傾向。城市流動(dòng)人口的增加需要更加完善、合理的導(dǎo)向設(shè)計(jì)，以全方位做好導(dǎo)向服務(wù)。

3.體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的需要

城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)為人們提供了城市空間信息，引導(dǎo)和規(guī)范著人們行動(dòng)的區(qū)域、方向，避免人們?cè)谀吧臻g中產(chǎn)生迷失感，增強(qiáng)了城市的親和感。人們從進(jìn)入城市借助導(dǎo)向設(shè)計(jì)能夠順利到達(dá)目的地，完整無誤的交通信息引導(dǎo)能準(zhǔn)確人們的判斷，一定程度減少交通事故的發(fā)生。所以城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)人們生活的方便，更體現(xiàn)了人文關(guān)懷，體現(xiàn)了以人為本，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)的功能

導(dǎo)向設(shè)計(jì)的功能主要體現(xiàn)在：指示目標(biāo)的方向和位置；指引前行的方向；辨別不同的場(chǎng)所；警示危險(xiǎn)；了解公用設(shè)施的功能、屬性等。這些都和人們每天的生活息息相關(guān)，對(duì)于維護(hù)正常的公共社會(huì)秩序起到了重要作用。只有符合人們的行為特征，具備完整使用功能的導(dǎo)向設(shè)計(jì)才能發(fā)揮其實(shí)用價(jià)值，否則不僅造成資源的浪費(fèi)甚至?xí)鸬秸`導(dǎo)作用。導(dǎo)向設(shè)計(jì)的功能主要從指示性、指向性和指意性幾個(gè)方面來體現(xiàn)。指示功能指的是用視覺傳達(dá)手段強(qiáng)制性指導(dǎo)，通過明確簡(jiǎn)潔的符號(hào)直接傳達(dá)指定的意思。指向是指通過箭頭告知特定環(huán)境的區(qū)域及特征。它包含了明確的指示標(biāo)志和隱性空間導(dǎo)向，隱性空間導(dǎo)向是通過建筑和周圍空間的設(shè)計(jì)給人以建議和連續(xù)性的有意識(shí)的方向感等等。指意性導(dǎo)向是指有特定意義的設(shè)計(jì)，如城市的標(biāo)志性建筑或公共景點(diǎn)等等，體現(xiàn)了該地區(qū)的地方特色，展示了城市的品位。

三、城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)存在的問題

1.缺乏個(gè)性和地方性文化

中國(guó)城市的導(dǎo)向設(shè)計(jì)形式也往往是“正規(guī)”，這和中國(guó)人“嚴(yán)格”、“保守”、“謙虛”等等有關(guān)，城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)字體都是“嚴(yán)肅的”黑體字體，所以很容易引起觀眾的視覺疲勞，削弱了導(dǎo)向作用。在中國(guó)城市，餐廳的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)主要是刀和叉的圖形組合，緣于與國(guó)際文化的接軌。然而，中國(guó)飲食習(xí)慣不使用刀和叉，而是中國(guó)傳統(tǒng)的筷子。如果我能在與國(guó)際文化接軌的情況下，適當(dāng)加入中國(guó)元素的圖形，將更加符合我國(guó)居民使用的要求，也會(huì)使外國(guó)朋友通過系統(tǒng)系統(tǒng)在中國(guó)了解中國(guó)文化。

2.色彩的識(shí)別性不強(qiáng)

目前，據(jù)調(diào)查中國(guó)公路導(dǎo)向系統(tǒng)常用的顏色是白色，藍(lán)色，紅色，黃色，綠色，顏色相對(duì)單一，單一的顏色主要是考慮更多的顏色會(huì)影響司機(jī)正常的開車注意力，經(jīng)常與周圍的環(huán)境混為一個(gè)整體，不容易識(shí)別。在一些特殊環(huán)境下，給予相關(guān)導(dǎo)向色彩的顏色進(jìn)行相對(duì)變化，可以確保指導(dǎo)的效果。

3.沒有足夠的重視

有些地方設(shè)置了無障礙設(shè)計(jì)的一部分被各種各樣的東西破壞，如盲道，失去了原有的使用價(jià)值；或大量的引導(dǎo)標(biāo)志被遮蔭，無人打理，沒有起到應(yīng)有的作用。在許多城市，有許多色彩導(dǎo)向系統(tǒng)由于長(zhǎng)時(shí)間脫落，或因?yàn)椴牧侠匣冃危瑢?dǎo)致誤導(dǎo)。一些建設(shè)無障礙衛(wèi)生間的大小不明顯，輪椅通道是非常困難的，這不僅未能幫助、方便殘疾人，反而給他們帶來很多不必要的麻煩。這是由于有關(guān)部門和設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)不夠關(guān)注的結(jié)果。

四、城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)的未來

1.形成導(dǎo)向設(shè)計(jì)的學(xué)科

設(shè)計(jì)業(yè)內(nèi)人士分析，傳統(tǒng)設(shè)計(jì)學(xué)科將更加豐富，設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將導(dǎo)致更多元化的設(shè)計(jì)學(xué)科，包括設(shè)計(jì)更邊緣的設(shè)計(jì)學(xué)科、交叉學(xué)科和其他新的設(shè)計(jì)學(xué)科，隨著社會(huì)發(fā)展逐步興起。設(shè)計(jì)分工形成多元化設(shè)計(jì)學(xué)科廣告、動(dòng)畫、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)、展示設(shè)計(jì)等專業(yè)逐漸獨(dú)立于原來的實(shí)用美術(shù)范疇，形成特殊的、獨(dú)立的學(xué)科，同樣城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)也是一個(gè)特殊的學(xué)科，它與美學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等有密切的關(guān)系，當(dāng)人們意識(shí)到城市導(dǎo)向設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)文明的貢獻(xiàn)，它也將成為一個(gè)獨(dú)立的設(shè)計(jì)學(xué)科，深入社會(huì)的每一個(gè)角落。

篇（11）

1.1 醫(yī)療保障松動(dòng)，不夠規(guī)范

根據(jù)我國(guó)目前的醫(yī)療保障制度來看，主要的法律來自于2011年推行的《中國(guó)人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。在本法的第三章中對(duì)醫(yī)療保障問題作出了基本的規(guī)定，但是這個(gè)規(guī)定比較寬松和廣泛，對(duì)于流動(dòng)人口群眾并未作出醫(yī)療保障的明顯規(guī)定；另外我國(guó)當(dāng)前和醫(yī)療保險(xiǎn)制度相關(guān)的法律大多數(shù)都是普通的條例規(guī)定和建議，法律制度十分的不規(guī)范，層次十分的低下，造成這樣一種想象的主要原因還是因?yàn)楦鞯氐牡胤秸际前凑盏胤叫哉邎?zhí)行，普遍的素質(zhì)不高，主要的保險(xiǎn)模式分為北京大病統(tǒng)籌模式、山海成都保險(xiǎn)綜合模式以及深圳門診統(tǒng)籌模式這三種。這些政策因?yàn)楦鱾€(gè)地區(qū)的不一樣，所以存在著大大小小不同的缺點(diǎn)，使得社會(huì)保障的核心被分割，使得立法的滯后，造成了許多保障方面的問題以及在訴訟處有狀告無門的現(xiàn)象。

1.2 法律監(jiān)督和機(jī)制薄弱

我國(guó)流動(dòng)人口醫(yī)療保障法律制度在實(shí)施的方面力度還是不夠，機(jī)制的建設(shè)也相對(duì)薄弱，缺乏了醫(yī)療保險(xiǎn)方面的明文規(guī)定，也缺乏了法律的效益。我國(guó)大部分的城市都存在著挪用醫(yī)療保險(xiǎn)資金、擠占醫(yī)療保險(xiǎn)資金和截留醫(yī)療保險(xiǎn)資金的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象中出現(xiàn)的挪用、擠占和截留等行為都是違法的行為，但是因?yàn)楸ｋU(xiǎn)制度的不完善使得這些行為得不到及時(shí)的處理和懲罰，使得這些行為越發(fā)的放肆。流動(dòng)人口醫(yī)療保障不僅僅需要有針對(duì)性的法律法規(guī)，更加需要建立起完善的法律制度體系，從根本上為流動(dòng)人口進(jìn)行醫(yī)療保障的保證，阻礙一切侵害保護(hù)流動(dòng)人口醫(yī)療保險(xiǎn)的行為，從根本上為流動(dòng)人口的醫(yī)療保險(xiǎn)保駕護(hù)航。

1.3 醫(yī)療保障救助制度不全面

醫(yī)療保障救助制度從根本上來說是醫(yī)療保障制度的最高級(jí)別，國(guó)外很多的資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立起了完善全面的救助制度，而我國(guó)還處于對(duì)救助制度的不斷摸索階段，只能算的上是中下水平。我國(guó)現(xiàn)在存有的一些救助機(jī)構(gòu)都是一些社會(huì)公益性的組織，依靠著和企業(yè)的捐助和社會(huì)政府的撥款來進(jìn)行基本的維持，這些公益的機(jī)構(gòu)影響力并不大，能夠接受幫助的人也并不多，大多數(shù)都是不被世人所看重的。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)會(huì)對(duì)于這種救助制度的缺失，使得大批的農(nóng)村留守兒童和孤寡老人都得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障和生活保障，這使得我國(guó)的弱勢(shì)群體抵抗疾病的能力大幅度的減弱，從而使得這些兒童和老人在發(fā)病的時(shí)候承受不起巨額的醫(yī)療費(fèi)用，造成了惡性的社會(huì)現(xiàn)象[2]。

2 對(duì)建設(shè)流動(dòng)人口醫(yī)療保障法律制度的建議

2.1 建立起健全的醫(yī)療保障法律制度

因?yàn)榇蟛糠至鲃?dòng)人口雖然在城市進(jìn)行工作，但是他們的戶口多數(shù)還留在農(nóng)村。他們享受這新型農(nóng)村醫(yī)療合作的制度但是這種制度還缺乏完善的規(guī)定。因此，我國(guó)必須加快建立農(nóng)村健全醫(yī)療保障制度的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)針對(duì)農(nóng)村流動(dòng)人口的特點(diǎn)和屬性建立起相關(guān)的法律法規(guī)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，再進(jìn)行法律法規(guī)的細(xì)化和完善，務(wù)必保證其法律制度的完整性和全面性。根據(jù)目前我國(guó)的醫(yī)療保障制度來看，我國(guó)的農(nóng)村醫(yī)療保障制度法律建設(shè)方面還處于空白的狀態(tài)，農(nóng)民的權(quán)益得不到真正的保護(hù)。因此法律制度的建設(shè)需要明確新型農(nóng)村合作醫(yī)療這個(gè)方向和目標(biāo)，從確定法律上要明確的規(guī)定好農(nóng)民醫(yī)療保障的模式、農(nóng)民醫(yī)療保障籌資的機(jī)構(gòu)以及農(nóng)民醫(yī)療保障的管理體系和管理責(zé)任，這樣才可以有效的解決存在在農(nóng)民醫(yī)療保障中的醫(yī)療糾紛和問題。

2.2 健全農(nóng)村醫(yī)療保障監(jiān)督的體系

從我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保障監(jiān)督和管理上的薄弱可以看出我國(guó)對(duì)于醫(yī)療保障資金的運(yùn)作和籌建上的監(jiān)督力度還不夠。我們需要修改修改現(xiàn)行的刑法法律，對(duì)于挪用、擠占和截留醫(yī)療保障資金的不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，杜絕這種行為的出現(xiàn)。根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)狀，還可以在法院中增加保障社會(huì)勞動(dòng)的小分庭，專門對(duì)于這類社會(huì)保障糾紛的案子進(jìn)行處理，有司法的保護(hù)使得農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益不再受到侵害。同時(shí)政府部門還需要強(qiáng)化自身的管理制度，努力承擔(dān)起保障農(nóng)村流動(dòng)人口權(quán)益的責(zé)任。第一步就需要政府出面解決好農(nóng)村合作的醫(yī)療制度運(yùn)行透明問題，需要采取切實(shí)有效的手段，特別是要建立起監(jiān)督的體系，提高制度的運(yùn)行效率，保證農(nóng)民的服務(wù)優(yōu)質(zhì)和補(bǔ)償公平。第二步就是政府需要為建設(shè)和調(diào)整農(nóng)村的醫(yī)療為甚服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)起責(zé)任，需要加大對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的資金投入，在建設(shè)制度的過程當(dāng)中充分的考慮到農(nóng)民的生活水平和收入水平，滿足更多的貧困人口需求，積極的安排醫(yī)療救助，尊重他們的生命安全。根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的狀況，選擇符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民適合的醫(yī)療保障體系，從根本上使得農(nóng)民都能夠有病就醫(yī)和有病能醫(yī)，進(jìn)一步保障好農(nóng)民的醫(yī)療保障合法權(quán)益。

2.3 增強(qiáng)農(nóng)民自身的醫(yī)療保障法律觀念