建筑工程招投標(biāo)規(guī)定大全11篇

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篇（1）

1.2設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題。工程建設(shè)項(xiàng)目中在設(shè)計(jì)階段同樣存在兩個(gè)問(wèn)題，第一，為了縮短建筑時(shí)間，建筑工程中普遍存在設(shè)計(jì)、施工、修護(hù)同時(shí)進(jìn)行的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致建筑項(xiàng)目規(guī)劃不合理，出現(xiàn)多項(xiàng)漏洞。第二，在建筑設(shè)計(jì)方面，收費(fèi)混亂。負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的操作人員如果在工作中出現(xiàn)設(shè)計(jì)紕漏，造成的后果是不可估量的。而且，我國(guó)目前在建筑行業(yè)中，建筑機(jī)制還不完善，對(duì)超支沒(méi)有明確的限制，這樣就使得設(shè)計(jì)人員更傾向于加大預(yù)算，而不愿意關(guān)注建筑經(jīng)濟(jì)是否合理。

1.3招標(biāo)標(biāo)階段存在的問(wèn)題。工程建設(shè)項(xiàng)目中在招標(biāo)階段依然存在兩個(gè)主要問(wèn)題，第一，建筑工程在招標(biāo)階段被國(guó)家行政束縛。國(guó)家行政對(duì)建筑招標(biāo)的管理過(guò)于嚴(yán)格，這就使得建筑行業(yè)無(wú)法發(fā)揮自身管理建筑項(xiàng)目的職能，不能完成工程造價(jià)管理的工作。工程造價(jià)一方面被行政管理，一方面被建筑行業(yè)管理，就會(huì)出現(xiàn)種種偏差，降低工程造價(jià)的效率。第二，建筑工程進(jìn)入到招投標(biāo)階段沒(méi)有針對(duì)性。建筑項(xiàng)目在招投標(biāo)階段經(jīng)常提前實(shí)施招投標(biāo)，以此來(lái)?yè)屨际袌?chǎng)，沒(méi)有根據(jù)建筑公司的建筑規(guī)劃有針對(duì)性的進(jìn)行招投標(biāo)。如果建筑公司不能滿足招投標(biāo)的條件，就會(huì)在建筑施工過(guò)程中一再改動(dòng)建筑計(jì)劃，工程造價(jià)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的控制。

1.4實(shí)施階段存在的問(wèn)題。工程建設(shè)項(xiàng)目中在實(shí)施階段存在兩個(gè)主要問(wèn)題分別為：第一，建筑公司對(duì)工程造價(jià)的管理出現(xiàn)斷層。建筑項(xiàng)目中的工程造價(jià)是一項(xiàng)非常繁重且需要連續(xù)實(shí)施的工作，但是很多建筑公司的造價(jià)管理人員并不負(fù)責(zé)合同管理，這就使得工程造價(jià)不能連續(xù)進(jìn)行，不能全面系統(tǒng)的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，使工程造價(jià)工作受到限制。第二，工程造價(jià)前后不平衡。工程造價(jià)是一項(xiàng)連續(xù)性工作，而很多建筑公司只重視施工階段的工程造價(jià)，使得工程造價(jià)前后不一致，并不能全面的縮減工程造價(jià)。

2全生命周期造價(jià)管理模式探究

2.1決策階段的工程造價(jià)控制。決策階段是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)階段，在80%到90%上影響著建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，建筑公司為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，必須嚴(yán)格控制決策階段的工程造價(jià)。首先，確定建筑規(guī)模。在造價(jià)控制中，建筑規(guī)模與造價(jià)成本成正相關(guān)關(guān)系，合理規(guī)劃建筑規(guī)模，也就確定了工程造價(jià)的質(zhì)量。確定建筑規(guī)模必須充分結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、公司可使用資源、資金周轉(zhuǎn)限度、市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀、投資者的發(fā)展方向等，合理控制各種資源，從而達(dá)到公司經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益最大化。其次，建筑技術(shù)的選擇是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)技術(shù)影響著建筑效率、施工器械、建筑數(shù)量以及物流周期，最終影響著工程造價(jià)。建筑公司要在自身發(fā)展現(xiàn)狀以及擁有的條件基礎(chǔ)上選擇適合自己的建筑技術(shù)方案，控制投資，使其與整個(gè)建筑工程相適應(yīng)。再次，建筑工程位置的選擇。建筑工程位置不僅在建筑前期影響著造價(jià)的多少，還影響著運(yùn)營(yíng)成本的高低，建筑公司要分析建筑初期與后期運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系，確定建筑周期。最后，對(duì)建筑工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策。這項(xiàng)工作的實(shí)施是為項(xiàng)目工程造價(jià)添一份保障，在建筑工程實(shí)施之前有效的風(fēng)險(xiǎn)分析能夠避免建筑風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)并合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，盡最大努力減低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。

2.2設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。工程設(shè)計(jì)決定建筑項(xiàng)目，這個(gè)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)計(jì)費(fèi)用以1%的比例，影響著整個(gè)工程80%的造價(jià)費(fèi)用。首先要從制度上規(guī)范工程設(shè)計(jì)，按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)以及招投標(biāo)方案競(jìng)選制。建筑公司通過(guò)吸引設(shè)計(jì)公司，公開(kāi)競(jìng)選設(shè)計(jì)方案，以此來(lái)促進(jìn)工程設(shè)計(jì)優(yōu)化管理，通過(guò)先進(jìn)技術(shù)提高設(shè)計(jì)方案的使用價(jià)值，減少工程造價(jià)，為建筑公司減少造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，建筑公司要積極推行限額設(shè)計(jì)，將初步設(shè)計(jì)造價(jià)控制在一定范圍內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)總概算以及確定設(shè)計(jì)圖。實(shí)施限額設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格監(jiān)控不合理變動(dòng)，發(fā)揮估算、概算、預(yù)算的作用，根據(jù)各項(xiàng)開(kāi)支情況計(jì)算總的投資額。

篇（2）

1.建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂。

近年來(lái)，我國(guó)在建筑工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個(gè)建設(shè)主管部門(mén)各專業(yè)部委，同時(shí)創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)過(guò)程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中，只能對(duì)建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無(wú)權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)功能。

2.建筑工程項(xiàng)目管理政企不分，行政干預(yù)。

由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些地方建筑工程項(xiàng)目主管部門(mén)在其內(nèi)部組建多個(gè)部門(mén)，如領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門(mén)等，從而出現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目在同一主管部門(mén)通過(guò)自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時(shí)扮演著建設(shè)中的幾個(gè)角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開(kāi)展，使市場(chǎng)機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時(shí)，有著地方政府直接進(jìn)行市場(chǎng)招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場(chǎng)建設(shè)，如：通過(guò)內(nèi)定，寫(xiě)條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊(duì)伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

3.地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重。

目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的建筑工程市場(chǎng)出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問(wèn)題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問(wèn)題的工程都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是，由于地方政府實(shí)施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時(shí)，一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中，實(shí)行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開(kāi)招標(biāo)的渠道。

4.法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管。

隨著我國(guó)《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，利用法律手段將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況中，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場(chǎng)上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時(shí)，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國(guó)的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

二、建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問(wèn)題

1.發(fā)包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)中，盡管《招投標(biāo)法》有報(bào)建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊(duì)施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實(shí)施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，而需要對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個(gè)工程質(zhì)量。同時(shí)，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過(guò)程中相互打壓，使得投標(biāo)的報(bào)價(jià)低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過(guò)程中，偷工減料，這對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.承包方行為的不規(guī)范。

在建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，承包商為了取得項(xiàng)目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對(duì)一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問(wèn)題，而是靠拉關(guān)系，走后門(mén)，用金錢(qián)誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤(rùn)，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項(xiàng)目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時(shí)，承包商在招投標(biāo)過(guò)程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

3.招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)關(guān)系在建立時(shí)違背了自愿原則，如一些招標(biāo)關(guān)系在產(chǎn)生時(shí)，不是由于工程建設(shè)自身有內(nèi)在的需求，而是在有關(guān)部門(mén)進(jìn)行動(dòng)員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。在目前的招標(biāo)機(jī)構(gòu)中，嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性，使得機(jī)構(gòu)均受政府的干預(yù)，使招標(biāo)工作的客觀公正性遭到懷疑，同時(shí)，一些招標(biāo)在管理上比較混亂，出現(xiàn)制度建設(shè)滯后，招標(biāo)者行為不受約束，招標(biāo)的社會(huì)需求度不足等。從而導(dǎo)致建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)缺乏信心，使得招標(biāo)工作走向沒(méi)落。

三、我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的對(duì)策

1.重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，實(shí)行統(tǒng)一管理口徑。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實(shí)行統(tǒng)一管理的對(duì)策，將以往兩個(gè)部門(mén)的由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級(jí)建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實(shí)施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

2.完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

我國(guó)的立法部門(mén)需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

3.設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，我國(guó)應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級(jí)財(cái)政分離，保證監(jiān)察的獨(dú)立性。同時(shí)完善相關(guān)約束機(jī)制，對(duì)中標(biāo)后的施工過(guò)程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)。

在招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實(shí)行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競(jìng)爭(zhēng)和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

5.進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展。

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，我國(guó)建筑市場(chǎng)中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國(guó)家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，在企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門(mén)應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理，同時(shí)，對(duì)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展。

篇（3）

凡在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行土木建筑、設(shè)備安裝、管道線路鋪設(shè)、裝飾裝修工程，其建設(shè)活動(dòng)主體必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的規(guī)定程序，履行各種報(bào)批手續(xù)；加強(qiáng)城市建設(shè)用地供應(yīng)和土地出讓管理，嚴(yán)格規(guī)劃審批手續(xù)，從源頭上控制違法違規(guī)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，堅(jiān)決杜絕先開(kāi)工后辦手續(xù)和邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程；強(qiáng)化對(duì)施工圖紙審查、質(zhì)量監(jiān)督及原材料檢測(cè)、安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等程序的監(jiān)督管理，做到建設(shè)程序規(guī)范合法。

二、嚴(yán)把施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)

嚴(yán)禁無(wú)合法資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入我旗建筑市場(chǎng)和違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。強(qiáng)化工程招投標(biāo)工作監(jiān)管，完善建筑市場(chǎng)交易規(guī)則，工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照規(guī)定限額、程序和要求進(jìn)行招投標(biāo)。凡進(jìn)行資質(zhì)掛靠、買(mǎi)證、借證和轉(zhuǎn)包、違法分包、越級(jí)承擔(dān)工程業(yè)務(wù)的施工單位，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，在工程招投標(biāo)資格預(yù)審時(shí)，一律不準(zhǔn)進(jìn)入建筑市場(chǎng)交易；同時(shí)，要認(rèn)真執(zhí)行《有形建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理辦法》關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)行為的有關(guān)規(guī)定。凡違反招投標(biāo)規(guī)定、規(guī)避招投標(biāo)或領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的，由監(jiān)察部門(mén)按有關(guān)規(guī)定處理。

三、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管

政府投資建設(shè)的公共建筑、公共設(shè)施、民生工程和各類保障性住房等，其質(zhì)量好壞事關(guān)廣大人民群眾的切身利益。建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加大監(jiān)管力度，積極改進(jìn)監(jiān)管程序，豐富監(jiān)管內(nèi)容，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，把監(jiān)管貫穿于每一步程序，每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一道工序，重點(diǎn)監(jiān)管抗震設(shè)防、工程基礎(chǔ)、住宅主體結(jié)構(gòu)等重要環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量安全可靠。同時(shí)，監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)要加大工程審計(jì)、監(jiān)察和督查力度，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管，規(guī)范土地出讓、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、產(chǎn)權(quán)交易等行為。特別要重視做好日常監(jiān)管，全程監(jiān)督，并形成良性機(jī)制。

四、健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系

今年是“質(zhì)量和安全年”，建設(shè)行政主管部門(mén)要高度重視建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，按照“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的方針，嚴(yán)格落實(shí)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量過(guò)程控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量事故的發(fā)生。要進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)步提升。推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，實(shí)行差別化質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)單位不良記錄管理工作，通過(guò)公眾媒體對(duì)不良行為主體進(jìn)行信用懲戒，運(yùn)用市場(chǎng)約束機(jī)制增強(qiáng)工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展安全隱患排查整改工作，實(shí)施安全許可證制度，督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)軟硬件建設(shè)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。

五、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任

篇（4）

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，實(shí)施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運(yùn)作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問(wèn)題，改善招投標(biāo)市場(chǎng)的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。本文結(jié)合工作中碰到的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人體會(huì)。

1 建設(shè)行政主管部門(mén)及建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。

有的地方不具備工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)資格的無(wú)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報(bào)資質(zhì)等級(jí)的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項(xiàng)目管理費(fèi))，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項(xiàng)目施工市場(chǎng)的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。

2 部分地方工程建設(shè)市場(chǎng)管理較為混亂。

工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時(shí)又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對(duì)同一份投標(biāo)書(shū)報(bào)兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)價(jià)，同時(shí)有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對(duì)分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。

3 投標(biāo)定標(biāo)過(guò)程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

有的建設(shè)單位沒(méi)有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對(duì)涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評(píng)標(biāo)細(xì)則時(shí)考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實(shí)際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生；評(píng)標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)辦法；同時(shí)施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報(bào)價(jià)，致使投標(biāo)書(shū)編制缺乏規(guī)范性。

4 權(quán)錢(qián)交易，滋生腐敗的現(xiàn)象還沒(méi)有得到根本性的改變。

有的建設(shè)單位或開(kāi)發(fā)商為了小集團(tuán)和個(gè)人利益，于國(guó)家利益而不顧，私下進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，逃避有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管；有的進(jìn)行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問(wèn)題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)嚴(yán)重的，一是擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國(guó)有資產(chǎn)流失，極大的影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施。二是擾亂了工程建設(shè)項(xiàng)目建筑施工市場(chǎng)，誤導(dǎo)建筑企業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣，安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。三是腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對(duì)建筑施工市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，怎樣才能預(yù)防這些問(wèn)題的發(fā)生以及解決問(wèn)題？

4.1 各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺(jué)性。要通過(guò)各種形式，大力開(kāi)展貫徹、實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動(dòng)，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識(shí)和法制觀念。另外，在全社會(huì)宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。加大工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對(duì)于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機(jī)關(guān)應(yīng)加緊辦案，要對(duì)一些典型案件依法從重從快查處。

4.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對(duì)于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對(duì)允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。

4.3 建立和完善評(píng)標(biāo)專家制度，要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫(kù)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家的動(dòng)態(tài)管理，打破部門(mén)界限，實(shí)現(xiàn)專家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機(jī)制，對(duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)專家評(píng)標(biāo)過(guò)程的行為監(jiān)督，通過(guò)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，現(xiàn)場(chǎng)錄像和其它方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實(shí)行持證上崗。

4.4 項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對(duì)依法制定招標(biāo)工作的一切活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。及時(shí)向社會(huì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。特別是在開(kāi)標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)，使“有形市場(chǎng)”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o(wú)形市場(chǎng)”。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉春暉 拍賣（招投標(biāo)）中的若干腐敗問(wèn)題研究[D].華中科技大學(xué),2008.

篇（5）

1、工程施工成本的組成及控制

1.1工程施工成本組成 施工企業(yè)只有抓住成本控制，加強(qiáng)工程項(xiàng)目成本管理，才能獲取最大利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的良性循環(huán)，才能在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。工程項(xiàng)目施工成本指施工企業(yè)為完成工程項(xiàng)目的全部施工任務(wù)，所耗費(fèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用的總和。它包括直接費(fèi)、管理費(fèi)、臨建費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等項(xiàng)。其中直接費(fèi)指工程施工中所需的材料費(fèi)（如混凝土、鋼材、木材、砂石料、白灰、磚、瀝青等）、人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)等。管理費(fèi)指該工程管理過(guò)程中所消耗的費(fèi)用，如員工工資、辦公費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)用等；臨建費(fèi)指重要的機(jī)械設(shè)備以及工程施工人員所需要的臨時(shí)房屋建筑費(fèi)用，或者租賃民房的費(fèi)用等；另外還包括業(yè)務(wù)費(fèi)，它是指工程施工現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的其他費(fèi)用，即現(xiàn)場(chǎng)招待費(fèi)，當(dāng)?shù)赝话l(fā)事故等的維護(hù)費(fèi)等。顯然，工程項(xiàng)目施工成本所包括的費(fèi)用繁多，只有科學(xué)合理的進(jìn)行工程成本控制的研究，才能達(dá)到減少成本、保證質(zhì)量的目的。

1.2工程施工項(xiàng)目控制 工程項(xiàng)目施工成本控制是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)與核心，施工項(xiàng)目部在對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中進(jìn)行成本控制時(shí)，一是按預(yù)算成本；二是按可能支出確定計(jì)劃成本，再結(jié)合制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等指標(biāo)進(jìn)行控制。還應(yīng)遵循成本最低化控制原則、全面成本控制原則、動(dòng)態(tài)控制原則和目標(biāo)管理控制的基本原則，主要做法包括直接及間接成本的控制，其中直接成本費(fèi)占總投資的70%左右，控制好了直接費(fèi)就確保了工程的效益。它包括主要材料的進(jìn)料及材料管理費(fèi)用；工程施工人員的組織與安排費(fèi)用以及機(jī)械化作業(yè)的費(fèi)用。同時(shí)間接成本的控制也非常重要，間接成本控制主要包括管理人員的最優(yōu)組合方案及辦公費(fèi)用的合理化支出控制，進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)用的控制主要是選擇好最優(yōu)的進(jìn)出場(chǎng)路線。在臨建費(fèi)的控制方面，既要在保證耐用的條件下選擇最經(jīng)濟(jì)的臨建材料，同時(shí)又要設(shè)計(jì)好臨建的規(guī)劃，讓臨建的空間得到最有效的利用。

2、工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題

2.1領(lǐng)導(dǎo)管理混不規(guī)范 近年來(lái)，我國(guó)在建筑工程項(xiàng)目管理中，招投標(biāo)管理由于多層領(lǐng)導(dǎo)的干涉，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)混亂，如從中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始，將建筑工程分為建設(shè)部和各專業(yè)部委，沿著這兩條主線將在地方各省市發(fā)展各個(gè)建設(shè)主管部門(mén)各專業(yè)部委，同時(shí)創(chuàng)建工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的形成了多層領(lǐng)導(dǎo)，而且互不干涉，在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，兩種機(jī)構(gòu)根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，將實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使原本統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)過(guò)程中被人為地分為建筑工程和專業(yè)工程兩個(gè)部門(mén)，導(dǎo)致政府成立的建筑主管部門(mén)在招投標(biāo)過(guò)程中，只能對(duì)建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)進(jìn)行管理，而無(wú)權(quán)干涉專業(yè)工程的招投標(biāo)。出現(xiàn)了職能的相互重疊，進(jìn)一步分割和削弱了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的市場(chǎng)功能。

2.2工程項(xiàng)目管理政企不分 由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些地方建筑工程項(xiàng)目主管部門(mén)在其內(nèi)部組建多個(gè)部門(mén)，如領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、企業(yè)經(jīng)理人、政策制定部門(mén)等，從而出現(xiàn)了建筑工程項(xiàng)目在同一主管部門(mén)通過(guò)自己制定、自己執(zhí)行、自己監(jiān)督等，同時(shí)扮演著建設(shè)中的幾個(gè)角色，嚴(yán)重的阻礙了招投標(biāo)的正常開(kāi)展，使市場(chǎng)機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。同時(shí)，有著地方政府直接進(jìn)行市場(chǎng)招投標(biāo)干預(yù)，采用行政干預(yù)手段干預(yù)市場(chǎng)建設(shè)，如：通過(guò)內(nèi)定，寫(xiě)條子干預(yù)、打電話干涉以及施工隊(duì)伍的介紹等，嚴(yán)重的影響了建筑市場(chǎng)招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2.3地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重 目前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，我國(guó)的工程市場(chǎng)出現(xiàn)了地方保護(hù)以及行業(yè)封鎖的嚴(yán)重問(wèn)題。隨著新招投標(biāo)法的出現(xiàn)，一些未涉及特殊或保密問(wèn)題的工程都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但是，由于地方政府實(shí)施著地方保護(hù)政策，將招投標(biāo)信息只限于本地，這就出現(xiàn)了行業(yè)封鎖，同時(shí)，一些地區(qū)在招投標(biāo)過(guò)程中，實(shí)行準(zhǔn)入證制度，嚴(yán)重的封鎖了公開(kāi)招標(biāo)的渠道。

2.4法制宣傳力度不夠缺乏監(jiān)管 隨著我國(guó)《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，利用法律手段將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引向建筑工程領(lǐng)域，并對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但是，在目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況中，我國(guó)的建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作發(fā)展極不平衡。由于一些地方仍然存在以權(quán)代法和以人代法思想，導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)出現(xiàn)不招標(biāo)或明招暗定的現(xiàn)象，使得市場(chǎng)上的條子工程，關(guān)系工程到處都是，同時(shí)，一些政府甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，均由于我國(guó)的招投標(biāo)法宣傳力度不夠，對(duì)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)行的監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后造成的。

2.5發(fā)包方行為的不規(guī)范 在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，盡管《招投標(biāo)法》有報(bào)建的明確規(guī)定，但是，在建筑工程項(xiàng)目的實(shí)例操作中，很多業(yè)主以各種理由抵制招標(biāo)，并采用自己的建筑團(tuán)隊(duì)施工，一些業(yè)主托關(guān)系或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，嚴(yán)重的影響了招投標(biāo)工作的正常實(shí)施。一些法律法規(guī)明確規(guī)定，招投標(biāo)不能對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)，而需要對(duì)項(xiàng)目的整體進(jìn)行招標(biāo)，因此，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，存在較多的肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，嚴(yán)重的侵害了總承包商的利益，導(dǎo)致后期管理脫節(jié)，影響整個(gè)工程質(zhì)量。同時(shí)，還存在一些業(yè)主非法利用職權(quán)要求承包商墊資施工，并在招投標(biāo)過(guò)程中相互打壓，使得投標(biāo)的報(bào)價(jià)低于預(yù)算，使得施工企業(yè)為了不虧損，在施工過(guò)程中，偷工減料，這對(duì)建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.6承包方行為的不規(guī)范 在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，承包商為了取得項(xiàng)目的中標(biāo)，采取各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為去賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，對(duì)一些施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的失誤，不能夠?qū)ふ以颍瑥母旧辖鉀Q問(wèn)題，而是靠拉關(guān)系，走后門(mén)，用金錢(qián)誘惑取得非法中標(biāo)。在中標(biāo)后，承包商要急需獲取利潤(rùn)，承攬到更多的工程任務(wù)，在施工中偷工減料，造成建筑工程項(xiàng)目建造質(zhì)量嚴(yán)重下降。同時(shí)，承包商在招投標(biāo)過(guò)程中，為了中標(biāo)，進(jìn)行惡意欺詐，通常采取的方法有：串通式謀求中標(biāo)分散式謀求中標(biāo)以及將施工企業(yè)掛靠投標(biāo)，這些非法中標(biāo)方式嚴(yán)重的破壞了建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)作。

3、工程施工成本控制的主要問(wèn)題

水利工程施工成本控制是很多施工企業(yè)已經(jīng)意識(shí)的重要問(wèn)題，而且實(shí)施低成本控制戰(zhàn)略的口號(hào)喊了許多年，但目標(biāo)成本制定了不知多少個(gè)，可工程成本始終沒(méi)有降下來(lái)，究其原因，不外乎是光喊低成本戰(zhàn)略，而缺乏低成本戰(zhàn)術(shù)。總制定成本管理目標(biāo)，而缺乏可操作性，使目標(biāo)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

3.1財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體成本管理意識(shí)的誤區(qū)，工程成本管理需要全員參與、滲透在項(xiàng)目全過(guò)程的管理，其目標(biāo)成本控制要通過(guò)施工組織和實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)。其主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員，而不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員， 施工管理和財(cái)務(wù)管理工作的混雜，其結(jié)果是技術(shù)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)和工程質(zhì)量，工程組織人員只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，材料管理人員只負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)和點(diǎn)驗(yàn)、發(fā)放工作。這樣表面上看起來(lái)分工明確、職責(zé)清晰和各司其職，實(shí)質(zhì)無(wú)人承擔(dān)成本管理責(zé)任。實(shí)際上，財(cái)務(wù)人員是成本管理的組織者，而不是成本管理的主體。不走出這個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，就不可能搞好工程成本管理。

3.2簡(jiǎn)單的規(guī)章制度起不到控制作用 通常由于工程結(jié)構(gòu)、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對(duì)單體工程項(xiàng)目制定出可操作的工程成本控制依據(jù)十分關(guān)鍵。很多施工企業(yè)對(duì)于工程目標(biāo)成本的制定過(guò)于簡(jiǎn)單化和表面化，甚至有些施工企業(yè)只是簡(jiǎn)單地按照經(jīng)驗(yàn)工程成本降低率確定一個(gè)目標(biāo)成本，而忽略了該工程的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境以及施工條件和工期的要求。在項(xiàng)目成本管理措施方面，只有簡(jiǎn)單的規(guī)章制度，這樣的目標(biāo)成本由于沒(méi)有和實(shí)際施工程序結(jié)合起來(lái)，可操作性差，起不到控制作用，更無(wú)法分析出成本差異產(chǎn)生的原因，使得目標(biāo)成本永遠(yuǎn)停留在口號(hào)上。

4、工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策

4.1重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體職能，實(shí)行統(tǒng)一口徑管理在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置中，實(shí)行統(tǒng)一管理的對(duì)策，將以往兩個(gè)部門(mén)的由建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，達(dá)到宏觀主體職能的統(tǒng)一管理，其他各分級(jí)建設(shè)部職能按照總部的管理進(jìn)行實(shí)施，使得管理能夠有序、規(guī)范進(jìn)行。

4.2完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道 我國(guó)的立法部門(mén)需要進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并制定有效的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕微觀主體進(jìn)行違法招投標(biāo)操作，逐漸將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

4.3設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，完善約束機(jī)制，嚴(yán)查違法違規(guī)行為 在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一進(jìn)行管理，建設(shè)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，并與各地方各級(jí)財(cái)政分離，保證監(jiān)察的獨(dú)立性。同時(shí)完善相關(guān)約束機(jī)制，對(duì)中標(biāo)后的施工過(guò)程和工程質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)察，建立施工企業(yè)的信用數(shù)據(jù)庫(kù)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，將給予法律的嚴(yán)重制裁。

4.4提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì) 在招投標(biāo)管理團(tuán)隊(duì)中，應(yīng)該對(duì)招投標(biāo)管理人才進(jìn)行有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中培訓(xùn)。并嚴(yán)格進(jìn)行考證，實(shí)行有證上崗，上崗后將薪資和業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，使招投標(biāo)管理人才在工作中形成競(jìng)爭(zhēng)和壓力，能夠按照規(guī)范去進(jìn)行操作。

4.5進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展在工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，市場(chǎng)中低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占絕大多數(shù)，為國(guó)家的建設(shè)事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)，在企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，一些企業(yè)采用投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，影響了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部門(mén)應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理，同時(shí)，對(duì)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，逐漸擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展。

5、工程施工成本的控制對(duì)策

根據(jù)施工承包合同的類型和施工企業(yè)的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行記錄，它涉及到人工、材料和施工機(jī)械的消耗量、施工工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理、工作面情況、場(chǎng)地布置和施工準(zhǔn)備等項(xiàng)目；也包括資源的數(shù)量、類別、人工和施工機(jī)械進(jìn)退工作面的時(shí)間、休息或閑置時(shí)間，以及設(shè)備的保養(yǎng)、維護(hù)時(shí)間等內(nèi)容。具體措施有：

5.1人工費(fèi)控制 人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)帳不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計(jì)劃管理、提高出勤率和工時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。

5.2材料費(fèi)的控制 材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對(duì)材料用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過(guò)程中，實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。

5.3機(jī)械費(fèi)的控制 根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計(jì)和調(diào)整后的單價(jià)分析，編制機(jī)械利用計(jì)劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.4加強(qiáng)質(zhì)量管理 要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。

篇（6）

隨著目前我國(guó)高層建筑工程的日趨增多，參與施工的企業(yè)也在不斷增加，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，施工企業(yè)所得利潤(rùn)也面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化，建筑施工單位都千方百計(jì)的追求成本最小化和施工過(guò)程最佳化。加大對(duì)企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的關(guān)注度，嚴(yán)格控制和管理工程造價(jià)，全面且全過(guò)程的控制和管理項(xiàng)目成本，提高企業(yè)的管理水平，優(yōu)化管理模式、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是高層建筑施工企業(yè)拓展市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)份額、提高盈利的重要途徑之一。

一、我國(guó)高層建筑工程招投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

（一）行政審批的干預(yù)和約束。

在我國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程中，往往存在著普遍且非常嚴(yán)重的多頭管理的現(xiàn)象，上至中央機(jī)構(gòu)、建設(shè)部以及各專業(yè)部委，下至地方各省、市建設(shè)主管部門(mén)、各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)等等不盡其數(shù)。這些機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的工作范圍和工作職權(quán)，各自的招投標(biāo)規(guī)定，對(duì)工程的招投標(biāo)實(shí)施干預(yù)和約束，將原應(yīng)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)強(qiáng)行劃分為建筑工程和專業(yè)工程兩個(gè)部分，造成多頭管理的現(xiàn)象。

（二）行政部門(mén)監(jiān)管不力。

招投標(biāo)工作是在我國(guó)改革開(kāi)放之后才逐步成長(zhǎng)起來(lái)的。我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施近10年，它對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等諸多問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范，使得全社會(huì)開(kāi)始對(duì)招投標(biāo)工作有所認(rèn)識(shí)。也正是因?yàn)檫@一立法才把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到建筑領(lǐng)域中來(lái)。雖然我國(guó)的招投標(biāo)工作已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，但是目前的招投標(biāo)的監(jiān)督管理部門(mén)，不論是在招投標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)察方面，還是對(duì)糾紛的仲裁方面，其規(guī)章制度普遍不健全，監(jiān)管不到位。另外，由于多頭管理的現(xiàn)象，使得這種監(jiān)督管理的力度更顯不足，且具有滯后性，甚至出現(xiàn)形式主義的監(jiān)督管理。

二、我國(guó)高層建筑工程之工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題

（一）合約管理不到位。

由于高層建筑的施工合約相關(guān)聯(lián)的因素非常多。例如，高層建筑施工耗用的時(shí)間久，用到的物資數(shù)量不論類型還是數(shù)量都非常多，施工工序復(fù)雜繁瑣，高層建筑對(duì)施工品質(zhì)的規(guī)定及地理環(huán)境等等。另外，施工過(guò)程中要與設(shè)計(jì)方和地方政府等進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào)，這也是影響施工合約的因素之一。由于上述因素的存在，高層建筑的合約管理總是不到位。這主要是因?yàn)椋海?） 一些施工單位的合約管理負(fù)責(zé)人本身就對(duì)合約內(nèi)容不甚了解，使得在處理業(yè)務(wù)問(wèn)題時(shí)，不能做到綜合分析相關(guān)因素。這不僅會(huì)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更會(huì)損傷企業(yè)的信譽(yù)度，破壞企業(yè)的形象。（2）法治觀念淡薄，合約在制定之時(shí)就缺乏規(guī)范性，簽約時(shí)也沒(méi)有按照法律程序嚴(yán)格進(jìn)行。（3）沒(méi)有完整的管理機(jī)構(gòu)，缺乏專人負(fù)責(zé)，更沒(méi)有相應(yīng)的處理措施，遇事推諉，這些都導(dǎo)致項(xiàng)目拖延，費(fèi)用增加。

（二）信息管理制度落后。

隨著信息時(shí)代的真正到來(lái)，信息技術(shù)的日新月異促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，而且管理機(jī)制也在不斷完善。過(guò)去的工程造價(jià)控制措施早已不適合當(dāng)今的時(shí)代和市場(chǎng)，工程造價(jià)的管理控制系統(tǒng)也缺乏系統(tǒng)性，加上資金不足、人才匱乏等原因，使得工程造價(jià)控制的信息化程度難以滿足當(dāng)前市場(chǎng)的需求。目前，工程造價(jià)也在朝著信息化方向發(fā)展，工程造價(jià)管理信息化已經(jīng)初步建成，工程造價(jià)相關(guān)的系列軟件日趨完善，為工程造價(jià)控制及相關(guān)活動(dòng)提供服務(wù)和信息的網(wǎng)站不斷增多，信息化管理已初具規(guī)模。但是目前信息管理制度還面臨著許多的不足之處。（1）經(jīng)營(yíng)理念缺乏先進(jìn)性，組織模式缺乏合理性，導(dǎo)致信息化缺乏系統(tǒng)性。（2）信息采集方法落后，分類不清，品質(zhì)難以得到保障，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。（3）由于經(jīng)費(fèi)和人員配備的不足，信息基礎(chǔ)的管理和控制活動(dòng)無(wú)法有效開(kāi)展，信息化不能做到迎合當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展潮流。

（三） 項(xiàng)目部的崗位責(zé)任劃分不明確，員工缺乏經(jīng)濟(jì)觀念。

所謂的項(xiàng)目部是指以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的、相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也是施工企業(yè)成本控制的主體。然而，部分施工單位缺乏對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，甚至把財(cái)務(wù)人員當(dāng)作成本控制的主體。當(dāng)發(fā)生項(xiàng)目成本控制錯(cuò)誤時(shí)，簡(jiǎn)單地將責(zé)任歸于成本控制的主管或財(cái)務(wù)人員，其他人員都不需要承擔(dān)責(zé)任。雖然對(duì)于資金的流失，項(xiàng)目經(jīng)理自身難逃其咎，但是項(xiàng)目參與人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念、忽略成本管理等行為都是導(dǎo)致了工程成本增加，企業(yè)利潤(rùn)降低的重要因素。

三、高層建筑工程招投標(biāo)的改進(jìn)策略

（一）建立完善統(tǒng)一有形的高層建筑市場(chǎng)。

建立完善統(tǒng)一有形的高層建筑市場(chǎng)，需要抓好以下四點(diǎn)：（1）明令建筑企業(yè)不得與任何招投標(biāo)機(jī)構(gòu)有隸屬或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不得從事工程項(xiàng)目招投標(biāo)的活動(dòng)。（2）高層建筑市場(chǎng)和企業(yè)必須與政府部門(mén)及其所屬機(jī)構(gòu)“劃清界限”。（3）嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（4）加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的制度建設(shè)，嚴(yán)格管理內(nèi)部工作人員。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

改進(jìn)高層建筑的工程招投標(biāo)工作，必須要嚴(yán)肅法紀(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，在提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的同時(shí)，要毫不猶豫的清除執(zhí)法隊(duì)伍中的腐敗分子或枉法的人員。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。

目前，我國(guó)已經(jīng)建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)的建設(shè)是以目前建筑市場(chǎng)的企業(yè)狀況、工程項(xiàng)目管理、專業(yè)技術(shù)人員的三大數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的，并且正在逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)以及監(jiān)管信息資源的公享。

四、高層建筑的工程造價(jià)控制的改進(jìn)策略

（一）認(rèn)真管理合約。

從建筑企業(yè)的高層開(kāi)始，強(qiáng)化合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)并履行國(guó)家的相關(guān)法律政策，開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。制定合約的審核管理機(jī)制，在簽約之前，對(duì)合約進(jìn)行嚴(yán)密周全的思考，保證施工合約的合法、合理、有效。并派專人對(duì)合同的制定和履行進(jìn)行監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)工程造價(jià)的信息化管理，合理開(kāi)發(fā)和利用信息資源。

信用數(shù)據(jù)庫(kù)是高層建筑工程造價(jià)信息管理的主要手段。建筑企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，大大方便了對(duì)建筑企業(yè)信息的記錄、評(píng)價(jià)和查詢，增強(qiáng)信用信息的透明性，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和有悖行業(yè)道德的行為的出現(xiàn)，建立良好的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。同時(shí)建立全方位的信息體系，對(duì)信息進(jìn)行合理的分類，提高信息的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高層建筑工程造價(jià)信息的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

（三）選擇優(yōu)化的施工方案，采用先進(jìn)的施工技術(shù)。

高層建筑企業(yè)的施工單位可以選擇優(yōu)化的、經(jīng)濟(jì)適用的施工方案，降低工程成本的措施。.施工技術(shù)人員應(yīng)該不斷的探索施工方案和先進(jìn)技術(shù)，并在實(shí)踐中積極檢驗(yàn)，提高施工質(zhì)量和效率，以降低成本。

（四）提高員工素質(zhì)，明確崗位責(zé)任。

想要有效的控制工程成本，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，就必須大力提高技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)，明確崗位責(zé)任，樹(shù)立他們的經(jīng)濟(jì)意識(shí)和成本觀念。在保障高層建筑工程質(zhì)量的前提下，提高施工進(jìn)度，減少返工或返修，盡可能的降低工程成本。

五、總結(jié)

綜上所述，加大對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)工作的重視程度和對(duì)工程造價(jià)的控制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和成本控制，提高施工的技術(shù)水平和管理水平，才能促進(jìn)建筑企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張六英，陸志江.淺談高層建筑安裝工程的造價(jià)控制[J].科技應(yīng)用與創(chuàng)新，2013（01）

篇（7）

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

建筑工程招投標(biāo)階段是建筑項(xiàng)目施工階段和結(jié)算階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)，該階段的造價(jià)控制對(duì)建筑項(xiàng)目整體的造價(jià)控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程展開(kāi)公正的投標(biāo)活動(dòng)，展開(kāi)投標(biāo)活動(dòng)不僅可以減少對(duì)工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競(jìng)標(biāo)單位對(duì)造價(jià)的控制進(jìn)一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實(shí)施。

1 建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制中的問(wèn)題

1.1 評(píng)標(biāo)方式不足

根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候還采用的是“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的方法。而它的基準(zhǔn)價(jià)主要是把各個(gè)投標(biāo)的平均造價(jià)進(jìn)行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來(lái)作為參考。因此這種評(píng)標(biāo)方法并沒(méi)有同一些惡意投標(biāo)現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)，同樣也沒(méi)有起到很好的防范作用。

1.2 標(biāo)底不合理

由于市場(chǎng)的供需情況是處于不斷變化的，當(dāng)市場(chǎng)供需出現(xiàn)較大差異時(shí)，業(yè)主應(yīng)立即對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有情況進(jìn)行考查，而不是通過(guò)人工壓價(jià)的方法來(lái)降低工程的造價(jià)，因?yàn)檫@樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實(shí)際價(jià)格，使標(biāo)底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個(gè)人利益，在編制標(biāo)底限額時(shí)，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了很大改動(dòng)，使標(biāo)底喪失了準(zhǔn)確性，同時(shí)在一定程度也促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)投標(biāo)的手段產(chǎn)生。

1.3 地區(qū)保護(hù)

為了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護(hù)條例，同時(shí)對(duì)于外地企業(yè)的標(biāo)價(jià)也進(jìn)行了適當(dāng)改變。為了保證招標(biāo)工作的公平公正性，制定了一系列相對(duì)嚴(yán)格的制度對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行了信譽(yù)評(píng)估，將一些信譽(yù)不好的企業(yè)也進(jìn)行了淘汰。然而在一定程度也促進(jìn)了企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

2 建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的有效措施

在施工招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的控制，可以利用相對(duì)低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時(shí)這也是目前市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境給施工帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。可以對(duì)下面幾個(gè)方面對(duì)控制工程投標(biāo)階段的造價(jià)進(jìn)行探討分析。

2.1 做好招標(biāo)文件及審核工作

由于招標(biāo)是保證工程項(xiàng)目建設(shè)的重要方式，那么招標(biāo)文件則是招標(biāo)過(guò)程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標(biāo)相關(guān)部門(mén)對(duì)投標(biāo)這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標(biāo)相關(guān)的資料則是招標(biāo)單位首要注重的一點(diǎn)。一般情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，與投標(biāo)文件在編寫(xiě)和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標(biāo)須知等，投標(biāo)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)，并且與之結(jié)合運(yùn)用到投標(biāo)文件中。第二，要熟知評(píng)價(jià)投標(biāo)文件的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和方法制定合理的投標(biāo)文件。第三，投標(biāo)合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)上的情況制定相關(guān)條款。總之，作為招標(biāo)單位，在編寫(xiě)招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實(shí)用性質(zhì)，并且招標(biāo)文件要清楚的表達(dá)出招標(biāo)單位在施工項(xiàng)目方面的要求，切不可詞不達(dá)意，這樣可以減少因?yàn)槲募?nèi)容闡述不清而帶來(lái)的不必要的麻煩。在招標(biāo)文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細(xì)的分析和描述，由于市場(chǎng)上各種材料的差價(jià)較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對(duì)施工材料進(jìn)行詳細(xì)的描述，才能避免施工單位在材料方面進(jìn)行更換，購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量差的材料來(lái)施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標(biāo)合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

2.2 采用工程量清單招標(biāo)

目前，使用工程量清單計(jì)價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)工作是國(guó)際通用的一種方式，它的招標(biāo)模式是把施工圖紙的工程量進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算，而每一個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)的價(jià)格是由投標(biāo)公司來(lái)進(jìn)行計(jì)算，最終整合形成投標(biāo)文件，統(tǒng)一投標(biāo)。為了改變國(guó)內(nèi)工程投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該多多借鑒國(guó)外一些優(yōu)秀方法。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，國(guó)家制定了相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范工程量計(jì)算的方法和細(xì)節(jié)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的目的是為了加強(qiáng)招標(biāo)單位對(duì)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目成本以及機(jī)械和人力成本等進(jìn)行綜合的考慮，從而更好的確定投標(biāo)價(jià)。通過(guò)這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過(guò)程中是采用的是工程量清單報(bào)價(jià)的方法，使招標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護(hù)了招標(biāo)市場(chǎng)的秩序。工程量清單招標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的造價(jià)實(shí)力與施工實(shí)力來(lái)客觀的評(píng)價(jià)企業(yè)的綜合能力，使招標(biāo)工作能夠在保證最低價(jià)的前提下選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的公司。

2.3 改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

在我國(guó)招標(biāo)過(guò)程中，主要的評(píng)標(biāo)方法包括了綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。所謂的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法主要針對(duì)的是對(duì)相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項(xiàng)目的。并且中標(biāo)人通常情況下都是能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性需求，但其投標(biāo)的價(jià)格并不一定是最低的。而綜合評(píng)估法在進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，中標(biāo)人通常能夠最大程度的達(dá)到中標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年參與招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下三種方法來(lái)對(duì)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。①嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)程序與投標(biāo)規(guī)定。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于一些成本價(jià)格同標(biāo)底相差較大且無(wú)特殊理由的投標(biāo)文件進(jìn)行淘汰。②招標(biāo)底價(jià)應(yīng)該把全國(guó)統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計(jì)表結(jié)合起來(lái)編制標(biāo)底。通過(guò)這樣的方式能夠有效的反映出當(dāng)?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報(bào)價(jià)格高于底價(jià)，則說(shuō)明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當(dāng)?shù)貐^(qū)的平均值。對(duì)于這一類的企業(yè)，因?yàn)椴贿m合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)低的企業(yè)，并不能單一認(rèn)定其是不合理報(bào)價(jià)企業(yè)。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)價(jià)不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個(gè)企業(yè)來(lái)制定的，各個(gè)企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。

2.4 提高工程造價(jià)人員的整體素質(zhì)

作為直接參與競(jìng)標(biāo)價(jià)設(shè)置的人員，工程造價(jià)人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對(duì)工程造價(jià)是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此予以重視，一個(gè)素質(zhì)較高的工程造價(jià)團(tuán)隊(duì)，不僅可以對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，還可以在建筑工程項(xiàng)目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點(diǎn)來(lái)提高工程造價(jià)人員的整體素質(zhì)。第一，工程造價(jià)人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)造價(jià)方面的知識(shí)，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會(huì)的快速發(fā)展，工程造價(jià)人員應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識(shí)和能力，以適用于工程造價(jià)在市場(chǎng)變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程造價(jià)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，全面做好準(zhǔn)備以面對(duì)各種問(wèn)題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時(shí)也是對(duì)一個(gè)人的道德品質(zhì)方面的提升，工程造價(jià)涉及的資金很大，工程造價(jià)人員如果對(duì)這些資金存在歪念，不僅對(duì)企業(yè)的利益造成影響，還會(huì)對(duì)自己的前程產(chǎn)生危害，工程造價(jià)人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對(duì)工程造價(jià)人員各方面的培訓(xùn)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)造價(jià)人員各方面的提升，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是有利的。

3 結(jié)語(yǔ)

在工程招投標(biāo)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時(shí)也有利于施工單位取得競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項(xiàng)目。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一、政府工程招投標(biāo)宏觀管理層存在的問(wèn)題

1、多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門(mén)

目前，我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央級(jí)開(kāi)始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門(mén)各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，在工程發(fā)包過(guò)程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門(mén)只能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無(wú)法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場(chǎng)功能。

2、政企不分、行政干預(yù)

有些地方建設(shè)主管部門(mén)既是主要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時(shí)扮演著幾個(gè)角色，使招投標(biāo)工作難以開(kāi)展，市場(chǎng)機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)直接以行政方式干預(yù)建筑市場(chǎng)。如：寫(xiě)條子、打電話、介紹施工隊(duì)伍等，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)正常運(yùn)行。

3、地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

近些年來(lái)，建筑市場(chǎng)僧多粥少的問(wèn)題十分突出。盡管新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）要求不涉及特殊或保密問(wèn)題的工程都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但很多地方仍然實(shí)施著一些地方保護(hù)政策，信息只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入證制度等等。

4、法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

國(guó)家《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，以立法形式把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，全國(guó)的招投標(biāo)工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標(biāo)的工程不招標(biāo)或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。究其根本原因，就是對(duì)法律宣傳力度不夠，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

二、政府工程招投標(biāo)微觀主體存在的問(wèn)題

1、建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理

盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報(bào)建的工程項(xiàng)目，但在實(shí)際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊(duì)伍自己干，自己沒(méi)隊(duì)伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實(shí)際是明招暗定，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

2、從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程

我國(guó)許多法規(guī)都明文規(guī)定：項(xiàng)目招標(biāo)可采用全部項(xiàng)目招標(biāo)、單位項(xiàng)目招標(biāo)、特殊專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)等方法，但不得對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對(duì)總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對(duì)總體工程項(xiàng)目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時(shí)，由于各分包單位與總承包單位無(wú)合同制約關(guān)系，總承包單位也無(wú)法對(duì)工程實(shí)施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。

3、利用職權(quán)要求承包商墊資施工

一些業(yè)主在資金沒(méi)有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時(shí)就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

4、壓級(jí)壓價(jià)進(jìn)行招標(biāo)

一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無(wú)視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標(biāo)價(jià)，在這種情況下競(jìng)到的標(biāo)，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

三、完善政府項(xiàng)目招投標(biāo)管理的對(duì)策

1、嚴(yán)格招標(biāo)程序

招標(biāo)是具有相對(duì)固定程序和相對(duì)穩(wěn)定的交易方式。不論是企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)承包,還是物資采購(gòu)的招標(biāo), 都必須要按照“提標(biāo)-投標(biāo)-開(kāi)標(biāo)-評(píng)標(biāo)-中標(biāo)-簽訂合同”這個(gè)相對(duì)固定的程序進(jìn)行。這樣,就可以迫使投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的確定比一般商品交換更謹(jǐn)慎更準(zhǔn)確,投標(biāo)人在確定報(bào)價(jià)的同時(shí),著手考慮有關(guān)資源及要素的合理配置問(wèn)題, 并且進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。

2、強(qiáng)化信息披露

研究表明: 招投標(biāo)活動(dòng)不應(yīng)該存在任何的商業(yè)秘密。業(yè)主和其者應(yīng)該主動(dòng)將信息披露并及時(shí)有關(guān)競(jìng)標(biāo)者和中標(biāo)者的情況。一般來(lái)說(shuō),競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度隨著參與競(jìng)標(biāo)人數(shù)的增多而增加, 就減少了暗中控制競(jìng)標(biāo)價(jià)格的可能性。

3、選擇正確的競(jìng)標(biāo)方式

在長(zhǎng)期的企業(yè)招投標(biāo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中, 人們發(fā)展了不同的招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式。每一種招投標(biāo)的方式都有它發(fā)生作用的條件和局限性,產(chǎn)生的效果也不同。中國(guó)不少企業(yè)項(xiàng)目都在招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置標(biāo)底, 就很容易將標(biāo)底泄露。若使用第一密封價(jià)格投標(biāo)與第二密封價(jià)格投標(biāo), 就不會(huì)產(chǎn)生這樣的問(wèn)題。

4、嚴(yán)格和明確中標(biāo)者的法律責(zé)任

企業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的經(jīng)濟(jì)行為。一旦中標(biāo),一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)契約就在中標(biāo)者及其企業(yè)就與社會(huì)、其者及業(yè)主之間達(dá)成了, 他在享受相應(yīng)收益的同時(shí)必須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。對(duì)于不履行中標(biāo)責(zé)任的中標(biāo)者,應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。只有當(dāng)投機(jī)取巧絕無(wú)任何僥幸的時(shí)候, 投機(jī)取巧這種行為才可能絕跡。

5、通過(guò)拆分的方式降低準(zhǔn)入門(mén)檻

竟?fàn)幉怀浞值葐?wèn)題較容易在分割市場(chǎng)條件下、規(guī)模壟斷條件下和技術(shù)壟斷條件下產(chǎn)生。通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)和消除地方保護(hù)主義可以有效的阻止市場(chǎng)分割和地方保護(hù)形成的競(jìng)爭(zhēng)不充分現(xiàn)象。

6、提高專家隊(duì)伍的素質(zhì)和水平

提高專家隊(duì)伍的準(zhǔn)入門(mén)檻, 專家?guī)旆诸惣?xì)致,日常過(guò)程中加強(qiáng)考核與管理,目前專家隊(duì)伍人員素質(zhì)良莠不齊, 涉及到技術(shù)分類不夠細(xì)化, 對(duì)于一些技術(shù)要求特殊或?qū)I(yè)化較強(qiáng)的項(xiàng)目,出現(xiàn)專家不專的現(xiàn)象,同時(shí)專家準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置較為容易, 且日常中管理機(jī)制不夠健全,留于形式,難于建立起一支高素質(zhì)高水平的專家隊(duì)伍, 這就給招投標(biāo)工作留下一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。

7、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)具有低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占了絕大多數(shù)，作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但也有些中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。因此，城府有關(guān)部門(mén)應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，做好疏導(dǎo)工作，在加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理的同時(shí)，逐步開(kāi)發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級(jí)市場(chǎng)，以擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和正常的競(jìng)爭(zhēng)，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，提高其本身的實(shí)力及在國(guó)際市場(chǎng)是的競(jìng)爭(zhēng)能力，而將資金不多，資質(zhì)等級(jí)較低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級(jí)市場(chǎng)，以形成專業(yè)性強(qiáng)的施工隊(duì)伍，充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，減少對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的沖擊和影響。

結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的條件下，推行政府項(xiàng)目招投標(biāo)制度對(duì)于健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高政府綜合素質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力，保證政府項(xiàng)目的工期、質(zhì)量和效益，以及遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序均具有著重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

工程招投標(biāo)階段的價(jià)格控制屬于事前控制手段，是建筑項(xiàng)目施工階段和結(jié)算階段價(jià)格控制的基礎(chǔ)，該階段的價(jià)格控制對(duì)建筑項(xiàng)目整體的價(jià)格控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會(huì)對(duì)項(xiàng)目工程展開(kāi)公正的投標(biāo)活動(dòng)，展開(kāi)投標(biāo)活動(dòng)不僅可以減少對(duì)工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競(jìng)標(biāo)單位對(duì)價(jià)格的控制進(jìn)一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實(shí)施。目前建筑招標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，每個(gè)施工單位都想著降低工程價(jià)格來(lái)獲得競(jìng)標(biāo)的工程，這是施工單位首要面臨的問(wèn)題。

一、工程招投標(biāo)階段的價(jià)格控制中的問(wèn)題

由于我國(guó)的建筑市場(chǎng)體制還不夠完善， 工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國(guó)建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定性和企業(yè)競(jìng)標(biāo)的公平性， 滋生腐敗， 嚴(yán)重威脅我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

（一）評(píng)標(biāo)方式不足根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)部分地區(qū)在進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候還采用的是“無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)”的方法。而它的基準(zhǔn)價(jià)主要是把各個(gè)投標(biāo)的平均價(jià)格進(jìn)行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來(lái)作為參考。因此這種評(píng)標(biāo)方法并沒(méi)有同一些惡意投標(biāo)現(xiàn)象相對(duì)應(yīng)，同樣也沒(méi)有起到很好的防范作用。

（二） 標(biāo)底不合理由于市場(chǎng)的供需情況是處于不斷變化的，當(dāng)市場(chǎng)供需出現(xiàn)較大差異時(shí)，業(yè)主應(yīng)立即對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有情況進(jìn)行考查，而不是通過(guò)人工壓價(jià)的方法來(lái)降低工程的價(jià)格，因?yàn)檫@樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實(shí)際價(jià)格，使標(biāo)底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個(gè)人利益，在編制標(biāo)底限額時(shí)，對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了很大改動(dòng)，使標(biāo)底喪失了準(zhǔn)確性，同時(shí)在一定程度也促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)投標(biāo)的手段產(chǎn)生。

（三）地區(qū)保護(hù)為了推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)對(duì)本土企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護(hù)條例，同時(shí)對(duì)于外地企業(yè)的標(biāo)價(jià)也進(jìn)行了適當(dāng)改變。為了保證招標(biāo)工作的公平公正性，制定了一系列相對(duì)嚴(yán)格的制度對(duì)外地企業(yè)進(jìn)行了信譽(yù)評(píng)估，將一些信譽(yù)不好的企業(yè)也進(jìn)行了淘汰。然而在一定程度也促進(jìn)了企業(yè)之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。

（四）建筑市場(chǎng)不規(guī)范

現(xiàn)階段， 我國(guó)建筑市場(chǎng)體制還不完善， 市場(chǎng)行為還不成熟， 要切實(shí)實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范化還比較困難。特別是在工程招投標(biāo)過(guò)程中， 一些投標(biāo)單位為了爭(zhēng)搶工程， 往往罔顧國(guó)家法律法規(guī)， 采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段， 導(dǎo)致工程招投標(biāo)市場(chǎng)陷入非法競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)的局面。還有一些投標(biāo)單位為得到工程的建設(shè)權(quán)不惜大幅度壓低競(jìng)標(biāo)價(jià)格， 導(dǎo)致中標(biāo)后虧損嚴(yán)重， 為彌補(bǔ)招標(biāo)損失， 他們要么采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄螑阂庾芳咏ㄔO(shè)費(fèi)用， 要么偷工減料， 嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量。更有一部分中標(biāo)單位以更低的價(jià)格對(duì)工程進(jìn)行分包、 轉(zhuǎn)包， 甚至內(nèi)定工程單位， 缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)， 使工程價(jià)格失去控制， 導(dǎo)致市場(chǎng)混亂， 致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。

二、 工程招投標(biāo)階段價(jià)格控制的有效措施

在施工招投標(biāo)階段對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的控制，可以利用相對(duì)低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時(shí)這也是目前市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境給施工帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)。可以對(duì)下面幾個(gè)方面對(duì)控制工程投標(biāo)階段的價(jià)格進(jìn)行探討分析。

（一）做好工程前期價(jià)格管理工作

招投標(biāo)階段之前工程項(xiàng)目還要經(jīng)歷決策和設(shè)計(jì)階段，每個(gè)階段都需要進(jìn)行工程價(jià)格的確定，如決策階段的投資估算、設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算。我國(guó)相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，后一階段的工程價(jià)格不能超過(guò)前一階段已確定的工程價(jià)格。即：概算不能超估算，預(yù)算不能超概算。只用前階段的工程價(jià)格管理工作是正確合理的，招投標(biāo)階段的成本價(jià)才會(huì)合理科學(xué)。

（二）做好招標(biāo)控制價(jià)的編制工作

招投標(biāo)過(guò)程中， 投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限是招標(biāo)控制價(jià)。 因此，招標(biāo)控制價(jià)的編制工作十分重要，編制科學(xué)合理的招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)工程成本價(jià)進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)，做好招標(biāo)控制價(jià)編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：（1）預(yù)算編制人員應(yīng)該掌握項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，然后綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。（2）施工前先熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量與套用定額單價(jià)。做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)，在計(jì)算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價(jià)，最大限度地防止漏記、重記、錯(cuò)套等等失誤出現(xiàn)。（3）客觀分析價(jià)格因素，要對(duì)價(jià)差調(diào)整留有余地。工程項(xiàng)目所需的各類設(shè)備和材料種類繁多、數(shù)量巨大，在工程成本中所占的比重大，隨時(shí)間變化的幅度大，工程價(jià)格人員要及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，熟悉設(shè)備和材料的變動(dòng)趨勢(shì)和實(shí)時(shí)價(jià)格。

（三）做好招標(biāo)文件及審核工作

由于招標(biāo)是保證工程項(xiàng)目建設(shè)的重要方式，那么招標(biāo)文件則是招標(biāo)過(guò)程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標(biāo)相關(guān)部門(mén)對(duì)投標(biāo)這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標(biāo)相關(guān)的資料則是招標(biāo)單位首要注重的一點(diǎn)。一般情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：第一，與投標(biāo)文件在編寫(xiě)和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標(biāo)須知等，投標(biāo)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)，并且與之結(jié)合運(yùn)用到投標(biāo)文件中。第二，要熟知評(píng)價(jià)投標(biāo)文件的評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和方法制定合理的投標(biāo)文件。第三，投標(biāo)合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場(chǎng)上的情況制定相關(guān)條款。總之，作為招標(biāo)單位，在編寫(xiě)招標(biāo)文件的時(shí)候，一定要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實(shí)用性質(zhì)，并且招標(biāo)文件要清楚的表達(dá)出招標(biāo)單位在施工項(xiàng)目方面的要求，切不可詞不達(dá)意，這樣可以減少因?yàn)槲募?nèi)容闡述不清而帶來(lái)的不必要的麻煩。在招標(biāo)文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細(xì)的分析和描述，由于市場(chǎng)上各種材料的差價(jià)較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對(duì)施工材料進(jìn)行詳細(xì)的描述，才能避免施工單位在材料方面進(jìn)行更換，購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量差的材料來(lái)施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標(biāo)合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。

（四）對(duì)承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標(biāo)中， 應(yīng)針對(duì)工程的實(shí)際情況選擇合適的合同的類型， 這不僅有利于競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)的取得， 也可把合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。對(duì)于建筑工程中的一些大型工程來(lái)說(shuō)， 一般以單價(jià)合同作為主要的合同方式， 同時(shí)還要輔之以總價(jià)合同作為補(bǔ)助； 而對(duì)于小規(guī)模、 技術(shù)簡(jiǎn)單、 工期短的小型工程來(lái)講， 則采用總價(jià)合同方式。另外， 還應(yīng)注意的是， 在合同條款的編制過(guò)程中， 應(yīng)盡最大可能地將風(fēng)險(xiǎn)量化， 將責(zé)任明確到個(gè)人， 將項(xiàng)目管理的規(guī)范融入到合同的條款之中， 高度注重風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的歸屬問(wèn)題， 在維護(hù)招投標(biāo)雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

建筑工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。合同變更在建筑工程項(xiàng)目實(shí)踐中是比較頻繁的，而合同變更往往會(huì)導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

（五） 積極完善中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)階段， 建立全方位的中介服務(wù)體系對(duì)建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的良性發(fā)展和完善具有重要意義， 它不僅能夠?qū)r(jià)格咨詢專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)起到積極的推動(dòng)作用，而且能推動(dòng)價(jià)格管理延伸至項(xiàng)目管理全過(guò)程的實(shí)現(xiàn)， 有利于實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間的雙贏， 確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施， 進(jìn)而推進(jìn)建筑業(yè)安定有序的快速發(fā)展。要加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 我們就要對(duì)其進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)， 將中介服務(wù)納入政府規(guī)劃，以法律手段來(lái)規(guī)范其發(fā)展，為中介服務(wù)創(chuàng)造公開(kāi)、 平等、 和諧的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 利用行政手段對(duì)其各部門(mén)的不規(guī)范行為進(jìn)行約束，協(xié)調(diào)好各主管部門(mén)的關(guān)系， 并給予一定的財(cái)稅支持， 促進(jìn)其行業(yè)的發(fā)展。

（四）采用工程量清單招標(biāo)目前，使用工程量清單計(jì)價(jià)的方式來(lái)進(jìn)行招標(biāo)工作是國(guó)際通用的一種方式，它的招標(biāo)模式是把施工圖紙的工程量進(jìn)行統(tǒng)一的計(jì)算，而每一個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)的價(jià)格是由投標(biāo)公司來(lái)進(jìn)行計(jì)算，最終整合形成投標(biāo)文件，統(tǒng)一投標(biāo)。為了改變國(guó)內(nèi)工程投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)該多多借鑒國(guó)外一些優(yōu)秀方法。為了進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，國(guó)家制定了相關(guān)的制度來(lái)規(guī)范工程量計(jì)算的方法和細(xì)節(jié)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的目的是為了加強(qiáng)招標(biāo)單位對(duì)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目成本以及機(jī)械和人力成本等進(jìn)行綜合的考慮，從而更好的確定投標(biāo)價(jià)。通過(guò)這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過(guò)程中是采用的是工程量清單報(bào)價(jià)的方法，使招標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護(hù)了招標(biāo)市場(chǎng)的秩序。工程量清單招標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的價(jià)格實(shí)力與施工實(shí)力來(lái)客觀的評(píng)價(jià)企業(yè)的綜合能力，使招標(biāo)工作能夠在保證最低價(jià)的前提下選擇綜合實(shí)力最強(qiáng)的公司。

采用工程量清單計(jì)價(jià)，發(fā)包人在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的撥付，避免超付工程進(jìn)度款，占用發(fā)包人資金，降低投資效益，此外嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽。

（五）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法在我國(guó)招標(biāo)過(guò)程中，主要的評(píng)標(biāo)方法包括了綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等。所謂的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法主要針對(duì)的是對(duì)相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項(xiàng)目的。并且中標(biāo)人通常情況下都是能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性需求，但其投標(biāo)的價(jià)格并不一定是最低的。而綜合評(píng)估法在進(jìn)行評(píng)估的過(guò)程中，中標(biāo)人通常能夠最大程度的達(dá)到中標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年參與招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)積累的經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下三種方法來(lái)對(duì)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。①嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)程序與投標(biāo)規(guī)定。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，對(duì)于一些成本價(jià)格同標(biāo)底相差較大且無(wú)特殊理由的投標(biāo)文件進(jìn)行淘汰。②招標(biāo)底價(jià)應(yīng)該把全國(guó)統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計(jì)表結(jié)合起來(lái)編制標(biāo)底。通過(guò)這樣的方式能夠有效的反映出當(dāng)?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報(bào)價(jià)格高于底價(jià)，則說(shuō)明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當(dāng)?shù)貐^(qū)的平均值。對(duì)于這一類的企業(yè)，因?yàn)椴贿m合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對(duì)報(bào)價(jià)過(guò)低的企業(yè)，并不能單一認(rèn)定其是不合理報(bào)價(jià)企業(yè)。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)價(jià)不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個(gè)企業(yè)來(lái)制定的，各個(gè)企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。

（六）分析各投標(biāo)單位類似工程的變更數(shù)據(jù)，進(jìn)行類比分析

在工程的實(shí)施中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目的變更，包括設(shè)計(jì)缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。項(xiàng)目的變更往往意味著以增加工程價(jià)格作為代價(jià)，好的企業(yè)能夠最大限度地減少項(xiàng)目變更對(duì)價(jià)格帶來(lái)的影響。他們會(huì)先對(duì)變更部分進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，盡量縮小是因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更所引起的價(jià)格超支。在考慮項(xiàng)目變更對(duì)其它價(jià)格因素（例如工期和工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項(xiàng)目變更朝有利于節(jié)約價(jià)格的方向引導(dǎo)，并且會(huì)嚴(yán)格工程價(jià)格調(diào)整審批， 加強(qiáng)事前批準(zhǔn)、 事中監(jiān)督和事后審查，對(duì)工程超量、超價(jià)部分從嚴(yán)控制，力爭(zhēng)將項(xiàng)目變更對(duì)工程價(jià)格的影響降到最低。“變更價(jià)款在整個(gè)價(jià)格中的比”可以作為優(yōu)選承包商的一個(gè)指標(biāo)。

（七）對(duì)比各投標(biāo)單位價(jià)格管理人員情況

好的企業(yè)會(huì)注重提升工程價(jià)格預(yù)算人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。企業(yè)會(huì)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格預(yù)算人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平，確保預(yù)算價(jià)格人員能夠?qū)︻A(yù)算管控知識(shí)熟練掌握。其次，他們的預(yù)算價(jià)格人員能多學(xué)習(xí)有關(guān)建筑工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)以及原材料采購(gòu)等方面的相關(guān)知識(shí)。 最后， 這樣的建筑企業(yè)會(huì)建立健全考核機(jī)制，促使價(jià)格預(yù)算人員能夠積極的投入到工作中，進(jìn)而保障工程價(jià)格控制目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（八）提高工程價(jià)格人員的整體素質(zhì)作為直接參與競(jìng)標(biāo)價(jià)設(shè)置的人員，工程價(jià)格人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對(duì)工程價(jià)格是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程價(jià)格人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對(duì)此予以重視，一個(gè)素質(zhì)較高的工程價(jià)格團(tuán)隊(duì)，不僅可以對(duì)工程價(jià)格進(jìn)行合理控制，還可以在工程項(xiàng)目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點(diǎn)來(lái)提高工程價(jià)格人員的整體素質(zhì)。第一，工程價(jià)格人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)價(jià)格方面的知識(shí)，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會(huì)的快速發(fā)展，工程價(jià)格人員應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)的變化來(lái)提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識(shí)和能力，以適用于工程價(jià)格在市場(chǎng)變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程價(jià)格相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，全面做好準(zhǔn)備以面對(duì)各種問(wèn)題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時(shí)也是對(duì)一個(gè)人的道德品質(zhì)方面的提升，工程價(jià)格涉及的資金很大，工程價(jià)格人員如果對(duì)這些資金存在歪念，不僅對(duì)企業(yè)的利益造成影響，還會(huì)對(duì)自己的前程產(chǎn)生危害，工程價(jià)格人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對(duì)工程價(jià)格人員各方面的培訓(xùn)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)價(jià)格人員各方面的提升，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是有利的。

結(jié)語(yǔ)

在工程招投標(biāo)階段對(duì)價(jià)格進(jìn)行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時(shí)也有利于施工單位取得競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

一、我國(guó)工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段―――審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。在建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)發(fā)展過(guò)程中，隨著工程造價(jià)管理的地位和作用的提升，這項(xiàng)艱巨的工作越來(lái)越受到工程管理部門(mén)的重視，造價(jià)是否合理也成為工程進(jìn)展是否順利的關(guān)鍵因素之一。但從目前全國(guó)建筑市場(chǎng)中工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀分析，還存在著很多問(wèn)題。

（一）我國(guó)招投標(biāo)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重

令出多門(mén)，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約目前，我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開(kāi)始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門(mén)和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu).這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門(mén)只能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無(wú)法涉及.當(dāng)前，我國(guó)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價(jià)計(jì)算模式仍然是以定額計(jì)價(jià)為主的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

（二）“三超”現(xiàn)象凸顯

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化，價(jià)格（包括投資品價(jià)格）變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長(zhǎng)幅度。

（三）工程造價(jià)管理基礎(chǔ)不牢

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門(mén)有所規(guī)定，但其來(lái)源不暢通；對(duì)民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。

二、工程造價(jià)管理的主要對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目從投資決策階段的投資估算直至竣工驗(yàn)收階段的竣工決算，工程造價(jià)控制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)過(guò)程的造價(jià)目標(biāo)層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。各階段造價(jià)控制目標(biāo)應(yīng)相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，以便取得良好的投資效益和社會(huì)效益。全過(guò)程造價(jià)控制可分為三個(gè)階段，即事前控制、事中控制和事后控制。加強(qiáng)工程造價(jià)管理就應(yīng)以事前控制為主，堅(jiān)決把控制重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到前期階段來(lái)，這樣可以起到事半功倍的效果。除此之外，還要注意工程造價(jià)管理中各部門(mén)的相互合作關(guān)系，要建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)制度，并且在具體管理中要把握好政府管理和行業(yè)協(xié)會(huì)管理的關(guān)系，特別要注意當(dāng)前國(guó)家的政策法規(guī)。

（二）注重工程造價(jià)的有效控制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價(jià)管理的一個(gè)主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價(jià)的目的。一是堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用原則，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價(jià)管理部門(mén)要確定一套有效的工程造價(jià)和材料價(jià)格信息機(jī)制，提高評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)合理確定標(biāo)底價(jià)及成本價(jià)等相關(guān)造價(jià)指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)時(shí)應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底和合同價(jià)的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一方面保證價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場(chǎng)主體各方的合法權(quán)益。

（三）實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)方式

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的通行做法，它反映的是工程的個(gè)別成本，而不是按定額的社會(huì)平均成本計(jì)價(jià)。從工程計(jì)價(jià)體制改革的角度看，工程量清單計(jì)價(jià)只須實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，即由市場(chǎng)形成造價(jià)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。工程量清單將實(shí)體消耗量費(fèi)用和措施費(fèi)分離，使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競(jìng)爭(zhēng)能夠分別表現(xiàn)出來(lái)，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價(jià)的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制。工程量清單計(jì)價(jià)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計(jì)價(jià)，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計(jì)算錯(cuò)誤等責(zé)任，只需對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，有利于實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。

（四）加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的管理

施工過(guò)程中由于工程變更會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)和工期的變化，經(jīng)常會(huì)遇到來(lái)自業(yè)主方對(duì)項(xiàng)目要求的修改、設(shè)計(jì)方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更等。工程變更一旦處理不好常會(huì)引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因?yàn)槌邪こ虒?shí)際造價(jià)=合同價(jià)+索賠額。承包方為了適應(yīng)日益競(jìng)爭(zhēng)的建設(shè)市場(chǎng)，通常在合同談判時(shí)讓步而在工程實(shí)施過(guò)程中通過(guò)索賠獲取補(bǔ)償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來(lái)的預(yù)計(jì)投資，因此在施工過(guò)程中，對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。

（五）加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)科學(xué)預(yù)測(cè)

科學(xué)預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo) 在工程開(kāi)始之前進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，對(duì)于提高工程造價(jià)的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

（六）加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、計(jì)算總價(jià)等建筑工程造價(jià)管理的工作狀況，就不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)確定與控制進(jìn)行管理的新的要求。所以，對(duì)建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時(shí)的培訓(xùn)，要有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，加強(qiáng)他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識(shí)的更新教育，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實(shí)施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)際工作水平得到不斷更新和提高。

三、結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)管理要得到有效控制，需要在工程造價(jià)的每個(gè)階段嚴(yán)格的遵守原則制度，使工程的質(zhì)量更好，更經(jīng)濟(jì)，更合理。達(dá)到預(yù)期要求的前提下更有價(jià)值。不管是身邊還是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，不管是居民樓還是橋梁，還有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的道路電梯，總會(huì)聽(tīng)說(shuō)有這種那種事故發(fā)生。所以，項(xiàng)目的管理與人們的生命財(cái)產(chǎn)息息相關(guān)，應(yīng)引起我們的重視。只有科學(xué)的項(xiàng)目管理措施和方法，才能使建筑業(yè)更平穩(wěn)發(fā)展，使人們生活環(huán)境更和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹怡林：《工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)》，天津大學(xué)出版社，2004

篇（11）

招標(biāo)和投標(biāo)既是一種商業(yè)行為，也是一種有組織的交易方式。實(shí)行招投標(biāo)制度，對(duì)于推進(jìn)投資、融資體制改革，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，具有重要的作用。

一、招投標(biāo)的具體意義

1、工期普遍縮短。

2、工程造價(jià)普遍有較合理下降，有效防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

3、促進(jìn)了工程質(zhì)量不斷提高，使企業(yè)不斷提高管理水平，增加管理儲(chǔ)備。

4、簡(jiǎn)化了工程結(jié)算手續(xù)，減少扯皮現(xiàn)象，密切了承發(fā)包雙方協(xié)作關(guān)系。

5、促進(jìn)了施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落實(shí)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部的積極性。

二、目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制的現(xiàn)狀

由于招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制不夠完善，導(dǎo)致暗箱操作、地方保護(hù)主義等問(wèn)題日益暴露出來(lái)，影響了招投標(biāo)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。通常體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、招投標(biāo)程序不規(guī)范

流程不統(tǒng)一，甚至搞假招標(biāo)或陪標(biāo)，走形式、走過(guò)場(chǎng)，使招標(biāo)活動(dòng)有名無(wú)實(shí)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

2、政企不分家，造成國(guó)家對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)直接進(jìn)行干預(yù)

一些國(guó)家機(jī)關(guān)甚至強(qiáng)行指定投標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，給招標(biāo)單位造成損失。更有甚者，自導(dǎo)自演整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程，弄虛作假。

3、行政監(jiān)管體制職責(zé)不明確

一些地方和部門(mén)自定法則，自行其事，助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義，限制了公平競(jìng)爭(zhēng)，有違招投標(biāo)的初衷意義。

4、招投標(biāo)過(guò)程存在腐敗現(xiàn)象

《招標(biāo)投標(biāo)法》第5條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。”但目前招投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，權(quán)錢(qián)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)人虛假招標(biāo)，投標(biāo)單位互相報(bào)底，串通圍標(biāo)，投標(biāo)人中標(biāo)后擅自切割標(biāo)段，把項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包、分包，從中收取回扣私利，一些地方出現(xiàn)的“豆腐渣”工程，這種結(jié)果就是違規(guī)操作的最好證明。

5、市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出規(guī)則不統(tǒng)一

在招標(biāo)機(jī)構(gòu)、施工單位等的資質(zhì)認(rèn)證方面存在若干問(wèn)題，如：多個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行審批；在準(zhǔn)入、退出市場(chǎng)的條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序上，有關(guān)部門(mén)無(wú)視現(xiàn)行的政策法規(guī)；投標(biāo)資質(zhì)的進(jìn)入門(mén)檻低并且缺乏清理退出的硬性規(guī)定等問(wèn)題。這些狀況嚴(yán)重危害了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共利益造成了非常大的損失。

三、針對(duì)改變現(xiàn)狀，創(chuàng)造良好的招投標(biāo)環(huán)境的幾點(diǎn)建議

1、進(jìn)一步深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展

目前我國(guó)建筑市場(chǎng)具有低資質(zhì)的絕大多數(shù)是中小企業(yè)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行。針對(duì)此種狀況，建設(shè)部做好疏導(dǎo)工作，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。

2、加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)制度建設(shè)，堅(jiān)守公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則

當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行方面存在的最大問(wèn)題莫過(guò)于多頭管理，從中央級(jí)開(kāi)始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，順著這兩條主線有發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門(mén)各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩條線互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，在工程發(fā)包過(guò)程中，人為的分成了建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門(mén)職能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招標(biāo)無(wú)法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場(chǎng)功能。不但影響了行政監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，同時(shí)也降低了行政監(jiān)管的效率，浪費(fèi)人力物力。若要對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行改革，要從加強(qiáng)制度建設(shè)入手。在制度規(guī)范的招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)行中，應(yīng)嚴(yán)格按照“政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)行、運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，建立“統(tǒng)一開(kāi)放、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管、競(jìng)爭(zhēng)有序”的招投標(biāo)市場(chǎng)，解決由多頭監(jiān)管導(dǎo)致的部門(mén)分割、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分散的問(wèn)題，解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問(wèn)題，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正分配社會(huì)資源。針對(duì)暗箱操作招投標(biāo)導(dǎo)致工程后期的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)該做到“誰(shuí)施工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

3、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制，達(dá)到規(guī)范化

作為目前我國(guó)唯一的一部專門(mén)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律――《招投標(biāo)法》從國(guó)家意志的角度，規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)作為工程交易的法定方式，其作為規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，有著極其重要的地位和作用，體現(xiàn)了規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量的宗旨，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)步入法制化軌道，標(biāo)志著我國(guó)投融資體制改革和公共采購(gòu)進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展的新時(shí)期。目前，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有力地推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，對(duì)增加公共采購(gòu)?fù)该鞫龋?jié)約公共投資，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，培育現(xiàn)代市場(chǎng)體系，將產(chǎn)生重要作用。具體應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)，并與地方財(cái)政分開(kāi)，最大限度保證獨(dú)立性。包括：對(duì)招投標(biāo)過(guò)程全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過(guò)程的監(jiān)督；數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為日后進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)提供歷史數(shù)據(jù)，并在全國(guó)范圍共享；一旦出現(xiàn)違規(guī)違法行為，啟動(dòng)司法審理程序，嚴(yán)肅查處。

4、逐步建立完善的信息化服務(wù)體系，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督管理

網(wǎng)絡(luò)是快速便捷的信息通訊、數(shù)據(jù)傳遞和資源共享的載體和手段。招投標(biāo)要建立完善的服務(wù)體系，從目前現(xiàn)實(shí)的狀況來(lái)看，可從以下幾點(diǎn)入手：

（1）建立招投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在規(guī)定的網(wǎng)頁(yè)上招投標(biāo)公告，及時(shí)向社會(huì)招投標(biāo)信息，使招投標(biāo)信息在一定程度上準(zhǔn)確快速傳輸，使較多的潛在投標(biāo)人能在第一時(shí)間均等的獲知交易信息。

（2）建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁０凑諏I(yè)分類，建成覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家?guī)欤箤＜規(guī)旃芾硐到y(tǒng)具備專家資料管理、專家認(rèn)定和審核、評(píng)標(biāo)項(xiàng)目管理等多種功能，最小程度上降低暗箱操作的可能性。

（3）建立統(tǒng)一的信用平臺(tái)。及時(shí)公布投標(biāo)企業(yè)和人員的資質(zhì)、資格、誠(chéng)信、履約以及違法違規(guī)等行為記錄，淘汰履約能力差、信用記錄不良的企業(yè)和人員，建立有效的信用制度，有效減輕行政監(jiān)督管理部門(mén)的工作壓力。

通過(guò)信息化建設(shè)充分發(fā)揮招投標(biāo)市場(chǎng)在資源配置與共享中的作用，有效對(duì)人為因素進(jìn)行削弱，杜絕場(chǎng)外交易和虛假信息，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正做到“公開(kāi)、公正、公平”。

強(qiáng)化政府對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管即強(qiáng)化行政監(jiān)督和管理。政府實(shí)施對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的行政監(jiān)管，并非直接介入招投標(biāo)具體事務(wù)的管理，更非干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，而是站在旁觀者的角度，監(jiān)督市場(chǎng)的正常運(yùn)行，防止虛假招標(biāo)及暗箱操作的發(fā)生。

四、結(jié)束語(yǔ)

凈化和規(guī)范我們的招投標(biāo)市場(chǎng)，不斷提升招投標(biāo)市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，需要我們長(zhǎng)期的努力和堅(jiān)持。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、改革現(xiàn)行招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管體制、建立完善的信息服務(wù)體系、強(qiáng)化政府監(jiān)管和管理等系統(tǒng)化工程的推進(jìn)，相信我們可以改變現(xiàn)狀，使招投標(biāo)市場(chǎng)不斷完善，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。