社區矯正工作匯報材料大全11篇

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篇（1）

實行百分制考核。

1、領導重視社會治安綜合治理工作；定期召開專題會議；有會議記錄，年內不少于四次；治保、調解、普法組織健全，“三防”措施到位、報酬落實，得6分。每少一次記錄扣1分，組織不健全、報酬不落實不得分。

2、設有“綜合治理辦公室”，門口掛牌；制度上墻，檔案文件規范齊備，內容齊全，得6分。每缺一項扣2分，內容不齊備扣1—5分。

3、建立村級巡邏隊。3000人以上村8人、1500—3000人村6人、1500人以下村4人，得10分，無住宿執勤人員扣5分，無專職巡邏隊員扣5分。

4、確保重要會議和重大節日、活動安全，得5分。會議、節日、活動期間出現問題，酌情扣分，直至一票否決。

5、加強村莊、居民住宅的治安巡邏、保衛工作，得10分。每發生一起可防性案件扣1分，扣完為止。

6、協助公安機關開展專項治理，打擊村痞路霸、非法傳銷等措施得力，查處黃、賭、毒等到位，得5分。村內每發生一起扣1分。

7、暫住人口、房屋出租管理到位，得6分。有專人協辦，并提供情況；暫住證辦理達到95%，出租房屋證辦理達到100%。

8、安全生產，積極消防，杜絕事故；村居引進項目，村居負責，得5分。重大事故一票否決，出現較小不傷人事故一次扣2分。

9、協助政法機關開展各項工作，打擊各類犯罪，得8分。配合不得力扣1-8分。

10、積極與組織做斗爭；積極開展警示教育，得6分。（此項工作嚴格按照市“610”的各項規定執行）。

11、矛盾糾紛排查、調處到位，得10分。矛盾糾紛不及時上報扣1分；因排查調處不利導致上訪、越級上訪、集體越級上訪、發生民轉刑案件，酌情扣分直至一票否決。

12、積極開展安置幫教和社區矯正工作。要建立刑釋解教、社區矯正人員人員檔案，做到底數清、情況明。要積極開展接茬幫教活動，促進人員的轉化，降低重新犯罪，得10分。檔案材料齊全得6分，否則酌情扣分。無重新違法犯罪得4分，否則扣4分。

13、積極開展五五普法工作，搞好五五普法驗收。有普法規劃、實施方案、計劃、工作總結，普法學習有計劃、有配檔、有花名冊考勤簿等檔案材料齊全，得8分。達不到要求酌情扣分。

14、積極開展爭創無傳銷社區活動，得5分。村、居不及時排查，而被群眾舉報甚至造成惡劣影響的，酌情扣分直至一票否決。

二、考核方式

經濟開發區管委會成立檢查考核小組，采取聽取工作匯報、查閱檔案資料、實地考察、問卷調查等方式，全面檢查各村平安建設和社會治安綜合治理工作情況。

三、考核程序

1、自查。各村要按照考核體系要求，于12月15日前分門別類準備好相關資料，并做好實地考察和問卷調查的準備工作。

2、集中檢查。組織有關成員單位和相關人員到被考核村查看原始資料并進行實地考察、問卷調查等工作。

3、綜合評估。綜治辦根據各單項工作打分，計算出各村全年考核得分，并提出最終排序結果報管委會審定。

四、獎勵項目及標準

1、市級各種檢查考核，凡未被扣分的分別獎20、10、5分，年內獲得市以上政法部門頒發的榮譽稱號的，市級獎5分，市級獎10分，省級以上獎20分。

2、提供創安工作創新現場，區級獎5分，本市級獎10分，市級以上獎20分。

3、涌現出見義勇為村民被省、市、市及其社會治安綜合治理委員會表彰獎勵的村，每人次分別加獎15分、10分、5分（同一人次的按照最高榮譽得分）。

五、考核計分辦法

篇（2）

1.健全調解組織網絡。新春伊始，街道司法所積極著手抓人民調解組織網絡的建設，要求街道村兩級組織嚴格按人民調解條例的規定調整規范人民調解組織，特別強調要在大的自然村建立調解小組，調解組織要符合法定人數。截止目前，街道共設立村級調委會組織22個，社區調委會組織5個，選拔調解員27人，為開創街道人民調解新局面打下堅實基礎。

2.開展調解員培訓工作。為進一步貫徹落實人民調解法，充分發揮司法行政工作的職能作用，全面提高轄區內街道、村居、社區干部的法律知識水平和業務能力，掌握人民調解工作常用的法律、法規和工作技巧，確保街道矛盾糾紛及時有效化解，創造穩定和諧社會環境。3月份，街道司法所舉辦了人民調解業務知識培訓班，全街道40多名村（居）、社區調委會主任、調解員和各專業性、行業性調委會專職調解員參加了培訓。通過培訓提高了人民調解員的調解技能和法律知識水平。

3.充分發揮基層司法所維護社會穩定“第一道防線”的作用，深入開展市兩會、省第十次黨代會期間、十期間矛盾糾紛排查工作。共排查出矛盾糾紛30余起，其中司法所參與調解18起，當場化解5起，成卷25卷。

二、社區矯正工作

1.完善社區矯正對象管理機制。街道司法所根據區局社區矯正辦公室制定的社區矯正制度匯編并結合自身實際，制定街道社區矯正對象管理規定，對街道轄區內的矯正對象實行動態性、規范性管理。街道司法所與22個行政村、5個社區簽訂社區矯正管理責任書，有效地推進社區矯正工作全面深入開展。

2.嚴格社區矯正對象的管理。截止今年11月，街道司法所共接收社區矯正人員40名，其中假釋5人，緩刑35人，城鎮戶口11人，農村戶口29人，初中以上文化程度23人，初中文化程度以下17人，涉油盜竊犯罪29人，交通肇事5人，故意傷害2人，非法拘禁2人，其他犯罪2人。1-11月份，司法所組織社區矯正人員集中學習4次，集中勞動2次，矯正人員談話106人次，走訪社區矯正人員23人次。

3.創新社區矯正工作模式。司法所針對本轄區的每名社區矯正對象不同情況，具體情況具體分析，變被動為主動，用真情感化矯正人員。社區矯正對象蔣某，女，40多歲，文盲，外來人口，丈夫早亡，孩子在外打工。一開始面對矯正工作，有抵觸情緒，電話報到、思想匯報不及時，雖批評教育，效果不大。車禍后，我們主動到其家中，進行上門工作，了解其具體情況，并為之介紹法律援助。使其感動不已，現在已成為矯正積極分子。

4．克服困難，開展非監禁性判前調查。1-11月份，街道司法所受監獄委托針對轄區居民某、某等11人犯罪情況，對其開展非監禁刑判前調查。非監禁刑罰判前調查與評估是司法矯正體系中的社會福利部分。街道司法所開展的非監禁刑判前調查是區司法局建立與完善社區矯正制度的全新工作模式，為犯罪分子更好地認罪服法、改過自新提供條件，為社會更穩定和諧奠定基礎。

三、基層法制宣傳工作

1.響應號召，積極普法。根據區普法依法治理工作領導小組辦公室的要求，街道司法所聯合綜治辦、團委、婦聯等部門開展多種形式的法制宣傳、舉辦集市廣場法律咨詢活動等多種方式進行普法。

2.充分利用“三八”婦女節、“3.15”等特殊時期開展法制宣傳教育工作。通過印發《華人民共和國婦女兒童權益保護法》等宣傳材料、開展新婚姻法法律咨詢等方式廣大深入宣傳多項法律法規。1-11月份，街道司法所共發放宣傳資料500多份，現場解答法律問題40多個，通過以點帶面，有效提高廣大群眾的法律知識和守法意識。

四、做好刑釋解教人員身份核實工作

1、全力做好刑釋解教人員信息核對工作，針對不同人員采取不同方式。對其身份信息、戶口歸屬予以核實。迄今為止，辦事處司法所共核實刑釋解教人員信息88人。

2、完善刑釋解教人員檔案材料。積極聯系轄區派出所，共清查街道刑釋解教人員12人，現正在按照一人一檔的要求，完善資料。但在實際工作中面臨走訪、找人等諸多困難。

五、來電來訪工作

街道司法所始終堅持“以人為本”，強化服務，積極履職，努力做深做好法律咨詢工作。我所共接待來電、來訪23人次，其中解答來電咨詢12人次，接待來訪者11人次，切實維護了弱勢群體合法權益，及時化解了矛盾糾紛，有效促進了街道的和諧穩定。

六、法律援助工作

強勢開展幫扶弱勢群體法律援助工作。法律援助工作已成為街道亮點工作，是街道司法行政工作的硬質品牌，真正做到有援必援，應援盡援。今年我所已承辦的43件法律援助案件，得到了當事人的一致好評并取得良好的社會反響。

2013年工作計劃：

一是加強業務學習、培訓，完善自身隊伍建設。

1.進一步加強司法所工作人員專業素質教育。結合工作性質，有針對性、有計劃性的進行各種業務學習。

2.結合基層司法行政工作特點，對于安置幫教工作人員、社區矯正工作人員、人民調解員進行業務培訓。通過多層次、多渠道、多形式加強對他們的教育培訓，理論聯系實際，因地制宜的開展培訓工作，提高司法隊伍的整體素質。

二是把握工作重點，全面推進司法工作開展。

篇（3）

（一）準備階段（*年10月——*年6月）

按照上級要求完成社區矯正對象的排摸、組織的建設、實施意見、實施方案的擬定和開展必要的宣傳活動等準備工作。

（二）啟動階段（*年7月——9月）

召開動員大會并舉行交接儀式；組織社區矯正工作人員進行業務培訓。

（三）全面實施階段（*年10月——11月）

建立、健全和不斷完善工作程序和各項工作制度：指導、督促全縣各鄉鎮遵守各有關工作程序和制度，協調解決具體工作中遇到的困難和問題，保證社區矯正工作順利進行，提高工作的質量。

（四）總結提高階段（*年12月）

總結前階段社區矯正工作開展情況；分析具體工作中出現的困難和問題；探索社區矯正工作的有效方法和途徑，為全縣社區矯正工作的順利推進提供成功經驗和做法。

二、社區矯正工作基本流程

（一）社區矯正的銜接

1、縣公安局在*年9月底前以鄉鎮為單位將現有社區矯正對象的相關法律文書和監督考察檔案等有關材料的副本提供移交給縣司法局，由縣司法局送達各相關司法所，司法所在收到上述法律文書后，要及時建立社區矯正對象監督管理和考察檔案。

2、人民法院對構成犯罪的刑事被告人，判處管制、單獨判處剝奪政治權利或判處拘役、3年以下有期徒刑宣告緩刑后，應及時將生效的判決（裁定）書副本和執行通知書，一并送達執行地的公安局、司法行政機關和人民檢察院。公安機關、司法行政機關收到相關法律文書后，應立即分別轉送相關公安派出所、司法所。

3、社區矯正對象回社區報到時，司法所工作人員和公安派出所民警應當立即對社區矯正對象進行談話教育，并邀請其家屬參加。同時，告知社區矯正對象在社區矯正期間必須遵守的相關規定。

（二）社區矯正的執行

1、司法所應當對社區矯正對象的個人基本情況、所犯罪行及所處刑罰、改造表現、家庭成員及社會關系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據其特點制定相應的矯正方案，建立監督考察小組，落實日常監督管理和考察措施。

2、司法所應當及時與有監督管理能力的社區矯正對象直系親屬簽訂監督管理協議，明確其對社區矯正對象的日常監督管理和教育責任。社區矯正對象沒有直系親屬的,可與其所在單位、村（居）委會或愿意承擔監督管理和教育責任的近親屬簽訂監督管理協議。

3、司法所應當本著符合公共利益、社區矯正對象力所能及、可操作性強、易于監督檢查的原則，組織、督促、檢查有勞動能力的社區矯正對象參加社會公益勞動。社區矯正對象參加社會公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。

4、司法所應當按照集中教育與個別教育相結合，以個別教育為主的原則，定期安排組織社區矯正對象參加形式多樣的學習教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區矯正對象的教育活動。學習教育活動的內容包括法律法規、政策、道德規范、行為規范、時事形勢等方面。社區矯正對象集中學習教育的時間每月不少于1次，每次不少于2個小時。鄉鎮應當提供必要的學習教育場所和設施。縣社區矯正工作委員會辦公室可根據需要組織以縣為單位的社區矯正對象集中學習教育活動。

5、司法所可以根據矯正工作的需要，組織有關人員對社區矯正對象開展心理矯正等活動。結合社區矯正對象犯罪原因、心理類型等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

6、符合試學條件的未成年社區矯正對象，教育部門應當選擇適當的學校安排其試學。

7、司法所應當會同公安派出所根據社區矯正對象的日常表現、遵紀守法、參加學習教育和參加勞動改造等情況，每季度對其進行一次考評，每年進行一次年度綜合考評，有關情況填入《社區矯正對象年（季）度考核表》，存在社區矯正對象矯正檔案。

8、司法所應當根據社區矯正對象在接受社區矯正期間的改造表現，按照《浙江省社區矯正對象獎懲考核辦法》的規定，對社區矯正對象實施獎懲。

（三）社區矯正的解除

1、在社區矯正對象期滿前30日內，司法所應指導其完成《自我鑒定》，并會同公安派出所召開由社區矯正工作人員、社區矯正志愿者、社區矯正對象等相關人員參加的評議會，對社區矯正對象的社區矯正情況進行評議，根據評議結果作出鑒定，并將鑒定結果上報縣司法局和公安局。其中，被暫予監外執行和被裁定假釋的社區矯正對象的矯正期滿鑒定情況，由縣公安局通報該社區矯正對象原關押監獄和看守所。

2、社區矯正對象矯正期滿，司法所應會同公安派出所向社區矯正對象本人及其居住地的群眾宣告解除社區矯正。緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利人員的《緩刑期滿證明書》、《假釋期滿證明書》、《恢復政治權利證明書》、《解除管制通知書》，由當地公安機關簽發。保外就醫的社區矯正對象服刑期滿時，由原收押的監獄、看守所辦理釋放手續。

3、被暫予監外執行的社區矯正對象，暫予監外執行條件消失需要收監執行的，由司法所會同公安派出所提出意見，經縣社區矯正工作委員會辦公室審查后，送縣公安局審核。其中保外就醫的，由縣公安局通知其原收押監獄、看守所收監（所）執行；因其他原因被暫予監外執行的，由縣公安局提請該社區矯正對象戶籍所在地的人民法院決定收監執行。同時，將有關的審查、審核意見和該社區矯正對象的考核表等有關材料分別抄送對其作出暫予監外執行決定的人民法院、人民檢察院、監獄管理機關、公安機關和原收押監獄、看守所。

4、依照法律和有關規定，被收監執行或在社區矯正期間重新犯罪的社區矯正對象，自羈押之日起自然解除社區矯正。

三、社區矯正工作制度

（一）例會制度

縣、鄉鎮社區矯正組織應當至少每半年召開一次例會，傳達上級社區矯正工作的指示精神，研究、制定本地區社區矯正工作的規劃和實施方案，聽取有關部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協調相關部門開展工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題。

（二）請示報告制度

縣、鄉鎮社區矯正組織要建立請示報告制度，加強組織觀念，對工作中出現的重大問題應及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況要邊處置邊報告。同時，對本地區社區矯正工作的經驗、做法、重要活動及典型案例等各種社區矯正信息，也應及時逐級報送。

（三）建檔統計制度

司法所對社區矯正對象要逐人建檔。社區矯正對象的犯罪情況、改造表現、家庭成員、社會關系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。縣司法局和各司法所要建立起社區矯正工作情況統計報表制度。統計報表和統計數據分析，要保證真實、準確，不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。

（四）培訓工作制度

縣、鄉鎮社區矯正組織，要建立社區矯正工作者的學習培訓制度，采取多種形式對專業社區矯正工作者和社會志愿者進行業務培訓，確保社區矯正工作的質量。

（五）監督檢查制度

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2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法貫徹執行情況的報告，提出了加強宣傳教育、更新執法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權，10月份內務司法委對“一府兩院”關于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關修改后刑事訴訟法貫徹執行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當事人訴訟權利，健全證據制度，完善調解與訴訟銜接機制，細化審判和執行程序，強化民事訴訟法律監督等方面作了較大改進的實際，為推進全市法院公正司法，維護當事人合法權益，內務司法委于7—8月對全市法院貫徹執行修改后民事訴訟法情況進行了調研，重點了解全市法院落實相關規定、健全工作機制、提升執法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規范訴訟程序，健全辦案機制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關于修訂后民事訴訟法貫徹執行情況的報告提供了調研參考。

依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權益、維護社會穩定的重要工作，也是監督“一府兩院”公正規范執法的重要渠道。在日常工作中，本著對人民群眾高度負責的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監督的重要內容，加強協調配合，認真督辦涉法涉訴案件，積極維護人民群眾的合法權益。同時注重規范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負責登記，認真研究處理。在做好當事人息訴服判工作的基礎上，及時轉交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責成承辦單位在規定期限內報告件辦理情況及處理意見，并及時回復當事人。此外，內務司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進行了全面審查，尚未發現有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強行政審批層級一體化改革事中事后監督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關于依法嚴肅查處拒不執行判決裁定和暴力抗拒法院執行犯罪行為的若干意見》等規范性文件進行了備案審查，未發現有違法、不適當等可撤銷情形；還積極配合省人大內務司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養老服務促進條例（草案）》等擬出臺的法規條例做好征求意見工作。

推進現代化建設，必須把民生改善作為根本出發點和落腳點，回應人民群眾對基本民生保障和基本公共服務的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優質放心水一直是全市人民的期待，為認真貫徹省委、市委關于“五水共治”的決策部署，4月14日，內務司法委主持召開了市七屆人大內務司法專業代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮河道整治工程之后，內務司法專業小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強對巨額治水資金的監管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學準確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強對治水工程的監管及工程建筑材料的質量監督，如何有效解決小微企業偷排污水和農村畜禽養殖排放污染問題，如何

提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環境保護意識，健全長效管理機制等問題，提出了依法治水，落實責任；全面發動，全民參與；整合資源，強化保障；主動介入，加強監督；健全法制，嚴格執行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。近年來我市老年人口不斷增長，養老問題已日益成為社會普遍關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關于全市養老服務體系建設工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認真貫徹國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》和省政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》、《關于發展民辦養老產業的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內務司法委就全市社會養老服務工作開展調研，通過實地察看各類養老機構，召開座談會聽取意見，了解全市社會養老服務的現狀以及存在的困難和問題，提出加強改進的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。

篇（5）

一、“基層基礎建設推進年”活動開展情況

1、進一步完善基層維護社會和諧穩定的組織網絡體系

一是切實加強鄉鎮（街道）綜治委（辦）建設。按照要求，我縣目前15個鄉鎮（街道）綜治委主任全部由鄉鎮黨委書記擔任，對于治安形勢復雜、維穩任務較重的6個鄉鎮（街道），已經選派6名專職政法副書記和1名政法專職委員（街道）。下階段縣政法委準備對其它8個鄉鎮下派專職政法副書記，已向縣委、縣政府作了書面請示。對于表現優秀、符合條件的綜治工作中心（綜治辦）專職副主任擬落實副科待遇，已經向縣委、縣政府作了書面請示。要求各鄉鎮配足配強綜治辦專職副主任和專兼職工作人員，確保綜治辦副主任專人專職，目前全縣15個鄉鎮（街道）全部落實綜治副主任專人專職，共有專兼職工作人員52人。開展了基層綜治干部的教育培訓工作，不斷提高他們的整體素質和工作能力。

二是切實加強鄉鎮（街道）綜治工作中心、村級綜治工作站規范化建設。在去年綜治基層基礎工作的基礎上，按照基層綜治規范化建設標準，今年對街道、鎮、鎮、鎮等綜治工作中心進行了重點指導和督促，要求他們按照“8+”模式進行資源整合，進一步完善“五聯”機制，形成工作合力，同時加強對其它鄉鎮（街道）綜治工作中心的指導，確保今年我縣鄉鎮（街道）綜治工作中心規范化建成率達到100%。進一步規范較大村、社區和規模企業綜治工作站建設。今年要求全縣鄉鎮（街道）的所有村居（企業）綜治工作站建成率達100%，所有村居（企業）一律要建立綜治工作站，制度牌、辦公室、記錄簿、矛盾糾紛協議等要規范健全。要求往年被提為省補規范化綜治工作站，縣優秀規范化綜治工作站的村（居），鞏固率要達100%。今年繼續明確了38個村居（企業）綜治工作站進行規范化建設，作為今年村級綜治工作站建設的示范點。

三是切實加強基層政法組織及群防群治隊伍建設。今年我縣全面加強人民法庭、公安派出所、司法所建設，從干部任用、警力配置、物質待遇、經費裝備以及獎勵評優等方面，進一步完善向基層傾斜的政策，切實增強基層政法組織的實力、活力和戰斗力。為進一步提高政法隊伍公正廉潔執法能力，今年7-9月份，我縣開展了政法系統抓隊伍公正廉潔執法專項活動。通過本次活動，全縣政法隊伍的整體素質進一步提高，政法隊伍公眾形象進一步改善，政法機關公信力進一步提升，執法規范化建設進一步加強。加強義務巡邏隊、護村隊等群防群治隊伍的建設，目前全縣共有各類治保調解組織673個3340人，專業巡邏隊17支204人，護村隊342支2500人，護校隊34支338人，專業鄉鎮消防隊7支59人，其中義務巡邏隊、護村隊等有21支，312 人，專職巡防2支，62人，并積極組織開展百日治安大巡防活動，發揮了人民群眾在治安防范中的作用，維護了國慶節期間的社會穩定。

2、深入開展矛盾糾紛排查調處和積案化解工作。

針對今年清明節的社會穩定問題及上海世博會的順利舉行，出臺了天綜委[20__]5號文件，在12月20日至20__年1月底開展了矛盾糾紛集中排查調處活動，共排查出矛盾糾紛241起，調解241起，調處率100%，成功236起，成功率為98%。為做好上海世博會的安保工作，縣委縣政府下發了天縣委辦通[20__]6號《縣上海世博會“環滬護城河”安保工作

實施方案》和7號《縣“護世博、保安全、促和諧”基層基礎安全隱患大排查大整治活動實施方案》，縣政法委組織實施開展活動，共排查出2940起不安定隱患，調解2940起，調處率100%，成功2653起，成功率96%。根據省里的要求，重新下發了[20__]4號《關于印發《浙江省矛盾糾紛排查調處工作規程（試行）》的通知》，規范了矛盾糾紛排查調處的工作流程，提高了工作效率。切實做好每月一次的矛盾糾紛排查活動，1-9月份，全縣共排查矛盾糾紛1523起，調處1523起，調處率為100%，成功1474起，成功率為97%。其中鄉鎮（街道）綜治工作中心排查矛盾糾紛621起，調處621起，調處率為100%，成功584起，成功率為94%。積極開展積案化解工作。1-9月份，各鄉鎮街道綜治工作中心共登記受理積案87起，化解62起，成功率為71%。非正常死亡積案共登記受理7起，化解7起，成功率100% 。涉法涉訴積案共登記受理28起，成功21起，成功率為75%。醫患糾紛積案共登記受理12起，成功9起，成功率為75%。3、進一步完善社會治安防控體系

一是堅持“嚴打”方針不動搖。把專項斗爭、日常打擊結合起來，做到打擊常態化，切實加大打現行、破積案、挖團伙、追逃犯的工作力度，始終保持對各種嚴重刑事犯罪的高壓態勢。嚴厲打擊殺人、傷害致死等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”等多發財型犯罪，堅決遏制刑事犯罪案件的高發勢頭。嚴厲打擊制售假發票、非法集資、合同詐騙等經濟領域的違法犯罪活動，著力維護市場經濟秩序。1-9月份，縣公安局累計立案2630起，累計破案2168起，五類惡性案件發案5起，破案5起，兩搶案件發案60起，破案51起，盜竊案件發案2237起，破案__8起，累計打擊789人，累計刑事拘留448人，累計勞少教24人，交通事故累計發生120起，同比下降10.45%。

二是大力加強社會治安防范工作。大力加強情報信息網、治安巡防網、視頻監控網建設，著力構建以情報信息為主導、以視頻監控為牽引、以治安巡防為依托的立體治安防控網格。按照臺市委辦[]48號文件的要求，切實抓好中心城區、重點集鎮、主要街區、交通干線、繁華地段、專業市場、公共復雜場所等重點要害部位和易發案部位的社會治安動態視頻監控系統建設，不斷拓展覆蓋面。今年，我縣“天網”工程已經進入第二期建設，預計投入資金2500萬元，目前已安裝探頭120臺，打算于年底前完成二期工程。深化“技防入戶”活動，不斷提高城鄉社區尤其是居民家庭的自防能力，出臺了天綜辦〔20__〕6號文件（《開展“平安聯防，技防入戶”建設實施方案》的通知），并于8月初在街頭鎮召開“平安聯防，技防入戶”工作現場會，目前此項工作正有序推進。

4、進一步完善基層社會管理服務體系。不斷創新基層管理服務機制和方式方法，我縣鎮靈溪社區積極探索社會管理創新，以“村莊社區化”建設為載體，大力推進農村社會管理創新。得到市縣各級領導肯定，并在政法作了專刊介紹。以深化基層系列平安創建為重點，扎實推進平安創建向全社會覆蓋。強化流動人口服務管理，建立健全服務管理組織網絡，全面實行居住登記和居住證制度，落實出租房屋管理、重點人員管控、信息平臺建設等措施。深化歸正人員安置幫教和社區矯正工作，目前，我縣5年內安置幫教歸正人員數為2428人，截止到20__年9月28日，在冊社區矯正對象481人，建立縣社區矯正信息化管理系統，為社區矯正對象免費配備帶有定位功能的手機，隨時掌握矯正對象情況。目前，白鶴鎮已在開展此項工作，赤城街道、平橋鎮正在試點，準備于10月底在全縣推開。扎實做好服刑在教人員未成年子女、流浪兒童、留守兒童、社區閑散青少年等群體的教育、服務、救助和管理工作。

二、大調解工作體系構建

1、進一步健全大調解工作網絡體系。著力構建以縣為區域，以鄉鎮（街道）綜治工作中心為樞紐，以村居、社區、企業綜治工作站為基礎，以區域性、行業性調解仲裁組織為補充，以訴調聯動、司法“110”聯動、檢調聯動為手段，整體聯動、條塊結合的“縱向四級、橫向三聯”的社會矛盾化解網絡，人民調解、行政調解、司法調解、行政仲裁以及人民緊密銜接的大調解工作體系。5.28日出臺天縣委辦[20__]39號文件，成立縣矛盾糾紛聯合調解中心，下設訴調聯動調解室、醫療糾紛調解室。另外交通事故人民調解委員會已基本籌備完畢，目前正在申批中。在縣供電局、縣建設局等部門設立人民調解組織，促進各系統或行業人民調解工作的開展。進一步發揮仲裁機構、人民團體、行業協會的優勢，充分利用社會力量化解特定領域的矛盾糾紛。今年，對全縣各人民調解組織進行調整，并出臺天司[20__]33號文件要求對重新上崗的人民調解員進行業務知識培訓。目前，我縣共建有人民調解組織729個，全縣共有調解人員2773人，培訓2495人次。建立矛盾糾紛作息員隊伍。充分發揮綜治工作中心的聯調作用，提高綜治工作中心調處效果，形成化解社會矛盾的工作合力。

2、建立健全大調解工作機制

建立健全訴調對接工作機制。縣人民法院以及基層人民法庭堅持“調解優先、調判結合”，將調解工作貫穿于立案、審判、執行、申訴、等各個環節，拓展調解領域，注重調解質量，提高調解效率，力求從根本上化解矛盾。堅持訴訟與非訴相銜接的糾紛解決機制，完善訴訟程序與仲裁、行政調解、人民調解等非訴糾紛解決方式的協調配合，主動加強與有關部門的協作，積極推動訴調對接機制的完善與發展。20__年1-9月份縣人民法院調解結案數464起。深化司法“110”對接工作機制。建立了公安機關與司法行政部門在案件移送、信息互通、矛盾聯調等方面的銜接配合機制，及時將鄰里糾紛、輕微交通事故、損害賠償等矛盾糾紛化解在萌芽狀態。探索建立檢調對接工作機制。縣檢察院積極探索建立以涉法民生訴求和解、檢察環節刑事和解、民事申訴息訴和解為主線的“檢調對接”工作新機制。20__年1-9月份縣人民檢察院公訴調解2起，成功2起，偵監調解5起，成功5起。

三、社會治安重點地區排查整治開展情況

篇（6）

     社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關、社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。⑴我國自2003年7月起，開始在北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東等6個省市開展社區矯正的試點工作，現已擴大到25個省市自治區，積累了許多寶貴的經驗，但也存在著許多問題，其中最為棘手急需解決的是社區矯正的制度建設問題，包括社區矯正的組織制度和工作制度。所謂社區矯正的組織制度，即社區矯正機構的設置和管理制度；所謂社區矯正的工作制度，即社區矯正的操作規范和規程制度。我國目前缺乏一套自上而下統一協調的規范社區矯正組織系統和工作規程的專門制度，這一問題的存在已經影響到了社區矯正執行體系的建立和完善，從而妨礙了我國社區矯正的順利進行。本文將以上海市的社區矯正試點為范例，對我國社區矯正的制度建設，提出自己的構想和評價。

一、我國社區矯正組織制度的建設——建立社區矯正官制度

（一）我國現行社區矯正在組織制度上的不足

我國社區矯正工作主要是針對被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執行監外執行、假釋罪犯這五類對象，將其中符合社區矯正條件的置于社區，由專門的社區矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行社區矯正試點工作。從目前社區矯正試點的實際情況看，這里的專門的社區矯正組織主要是司法行政機關，具體執行社區矯正工作的是社會工作者。這就出現了法律和制度上繞不過去的問題，主要表現為以下幾個方面。

1；司法行政機關參與領導和管理社區矯正無法律依據

我國法律規定對管制、緩刑、剝奪政治權利、假釋、監外執行等社區服刑人員的刑罰由公安機關進行監督考察；而從社區矯正工作的實際來看，社區矯正卻是由專門的社區矯正組織在相關社會團體和社會志愿者的協助下進行。雖然并沒有排除公安機關在社區矯正中的作用，但無論是從《關于開展社區矯正試點工作的通知》的規定精神還是從社區矯正試點的實際情況看，公安機關在社區矯正中已不是起主要作用的機關。司法行政機關在社區矯正中已經取得主導地位。近年來，隨著社區矯正試點工作在幾個省市的開展，我國逐漸又形成了一種由地方政法委牽頭，公、檢、法、司各個部門聯合辦公的管理社區矯正的模式。但這一管理模式僅僅只是社區矯正試點工作中的一種探索，司法行政機關參與到社區矯正中來并沒有具體的法律依據。

2、社區矯正工作人員無執法主體資格

在我國社區矯正的試點工作中，具體從事社區矯正工作的人員有相當一部分并不具有執法者身份（社區矯正本質上是一種刑罰，是執法活動），社區矯正機關及其人員的權利義務并沒有非常明確，這就把社區矯正的工作主體推入了一個無所適從的境地，對我國的社區矯正的推行帶來了不利影響。

從目前上海市正在實施的社區矯正的試點工作來看，主要是通過兩條組織體系、以政府向社會購買服務的形式開展社區矯正工作。⑵具體到直接實施社區矯正工作的街道、社區，主要實施矯正工作的主要是三類人員，分別是街道司法所的工作人員、社工服務人員以及具有執法主體身份的派出所的民警。具有執法主體身份的派出所基本上已經脫離了社區矯正的日常管理工作，只是根據國家現有的法律的規定，參與一些與執法相關的法律程序上的事務。而沒有執法主體身份的司法所工作人員和社會工作人員卻在管理社區矯正的日常工作，這種狀態常常會導致實施社區矯正工作的人員無法全方位的投入到社區矯正工作中，形成矯正工作效率的低下，影響矯正工作的效果。

在社區矯正試點實踐中，對這個問題的解決主要是通過對社區矯正規程中不同性質工作的分工負責來保證既能使工作主體開展工作，又能維護現有法律中執法主體的執法地位⑶。但這樣一來，對社區矯正工作主體的工作形成了諸多不必要的限制，對其性質定位非常尷尬，也在某種程度上限制了社區矯正組織職能的發揮，給社區矯正對象的接收及審批機關與社區矯正組織在其它環節的銜接上造成不便。

3、社區矯正機構多頭管理

目前上海試點的社區矯正管理機關是一種在黨委、政府的領導下，由司法行政部門組織實施、政法各部門緊密配合的社區矯正組織和工作體系。由于各個機構對于社區矯正試點工作的重視，所以基層社區矯正工作人員的工作就要接受地區政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機構的監督、管理，要向上述領導機構進行定期和不定期的工作匯報。不同的管理機構往往又會從自己的角度對社區矯正的基層機構提出不同的工作建議和要求。對于社區矯正的基層工作機構和人員來說，本來應該將工作的重心放在對罪犯的矯治工作上，但是因為這種多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離，不僅不利于矯正質量的提高，同時也不利于社區矯正工作人員的工作積極性的提高。同時，這一綜合治理的管理模式也出現了一些諸如落實不到位、“綜合管理，誰也不理”、配合大于摩擦、互相推諉的現象。

（二）社區矯正官制度的特點

筆者認為，解決上述問題的唯一途徑就是建立我國的社區矯正官制度。

所謂社區矯正官制度，是指以有執法主體資格的國家工作人員為主、并由其領導其他社會工作者進行具體的社區矯正工作的矯正制度。

目前世界上許多國家和地區都建立了較完善的社區矯正制度，其中社區矯正官制度是其重要的方面。雖然名稱各異，具體做法亦各有特色，但有其共同的特點，表現為：社區矯正的執行大多由專門的機關負責；社區矯正的主要執行機關大多隸屬于行政機關；社區矯正機構中的主要執行人員都屬于政府公務人員；社區矯正有相應的配套制度與措施。這些做法都足資我們借鑒。

從我國現行的社區矯正試點來說，筆者認為，在法律層面上建立社區矯正官制度，把司法行政機關納入到社區矯正的工作主體中，使參與社區矯正的司法行政機關人員在“社區矯正官”的旗號下名正言順地開展工作，所有的社區矯正工作匯集到社區矯正官那里，由其承上啟下地開展工作，并使所有參與社區矯正工作的社會工作者在社區矯正官的統一領導下，協助社區矯正官開展工作，既能夠解決司法行政機關和社會工作者的社區矯正主體資格問題，通過社區矯正官這一載體把各種力量和資源統一起來：又能夠解決社區矯正多頭管理等問題，最大限度地提高社區矯正工作的效率和社區矯正工作的質量，有助于推進社區矯正制度在我國的完善和發展。同時，社區矯正官制度的建立，也有利于與國際刑罰執行制度的發展趨勢接軌，有利于我國與其他國家在刑罰體制上的交流和合作，并樹立我國政治穩定與文明的良好形象。

（三）建立中國的社區矯正官制度

如何建立中國的社區矯正官制度，筆者認為，可從以下幾個方面進行構建。

1、社區矯正官的組織體系

筆者的基本思路是：建立一套與監獄管理部門并行的、從中央到地方的、且層次分明結構合理科學的社區矯正執行工作的管理和操作系統。

在中央一級，可以進一步整合司法部有關司局的職能劃分，將基層工作指導司改造為社區矯正司（局），主要負責全國范圍內的社區矯正工作，特別是法律制度的完善、重大理論問題和實踐問題的研究、有關工作的協調等。

在省（直轄市、自治區）一級，可以在司法廳（局）內設立社區矯正局，分管本地區的社區矯正工作。

在縣（區）一級，可以在縣（區）司法局內設立主管社區矯正工作的科室。考慮到社區矯正是重要的執法工作，不僅需要處理大量的法律事務，還需要進行專職隊伍和非專業隊伍的建設與管理，需要組織社區矯正對象開展多種活動，進行具體的矯正工作，而這些工作中的很大一部分又需要由縣（區）級管理機構來承擔，因此，應當大力加強縣（區）級管理機構的建設，充實合格的管理人員，配備必要的工作設施。

在鄉（鎮、街道）一級，要充分發揮基層司法派出機構司法所的作用，尤其重要的是，在每一個街道、鄉（鎮）的司法所里，設置社區矯正官一職，專司社區矯正的管理和執行工作，并賦予其執法主體的資格。讓其成為社區矯正工作的實際執行者，專門負責社區矯正對象的日常管理、教育、考察和監督工作。⑷

需要特別指出的是，應該通過對現行法律作出相應的修改，明確規定社區矯正的執行主體為司法行政機關，公安機關完全退出社區矯正的執行隊伍。公安機關集維護社會治安、發現和制止犯罪等多種職責于一身，在治安任務極為繁重、警力相對不足的現實情況下還要負責被判處管制、緩刑、剝奪政治權利和被決定執行監外執行、假釋罪犯的監督管理，常常顯得力不從心，導致公安機關對于社區矯正監督工作的忽視、監管不力、托管失控等現象，影響社區矯正制度實施的初衷。在現行的社區矯正試點工作中，公安機關的作用事實上僅僅體現為執法主體的象征，這不僅增加了程序上的煩瑣，而且勢必形成一種不合理的現象：矯正主體無權決定，決定主體不參與矯正，嚴重影響了社區矯正工作的效率和質量。因此，筆者認為，賦予司法行政機關的社區矯正官以執法主體資格，讓公安機關完全退出社區矯正，既能保證社區矯正工作的專門化，同時又能體現社區矯正的執法性質并落實公安機關退出社區矯正工作后的執法主體。

2、社區矯正官的職責

社區矯正官在性質上相當于監獄的獄警，地位等同于各區縣的司法局社區矯正科的工作人員，以國家公務員的身份具體管理所在社區的社區矯正工作。

社區矯正官對于社區矯正機構內部而言，是最主要的負責人。負責基層專業矯正機構內部的所有工作，包括社區矯正計劃的制定，社區矯正機關內部專業人員或者非專業人員的招募、工作分配、人員考核，社區矯正工作的檔案管理等等所有事務，并且對上級社區矯正管理機關負責并報告工作。

社區矯正官對外而言，則作為社區矯正機構的代表和具有合法執行主體身份的國家執法人員，參與同社區矯正工作有關的對外程序性或者實體性的工作。例如參與社區矯正對象的交接工作、宣布社區矯正的開始和結束、作為執行主體向其他司法機關提出與社區矯正對象有關的司法建議等等。

3、社區矯正官的管理和監督

（1）社區矯正官的人員配備

從人員來源上來看，我國目前基層司法所的建設已經比較完備，而且基層司法所實際上也承擔著社區矯正的工作。社區矯正官可以先從司法所的管理社區矯正的人員中確定部分人員，或者從有有經驗的在職警察、獄警中調配部分人員，專門管理社區矯正的執行工作，其身份、性質、地位、工作內容都沒有實質性的變化，既不會過多增加國家財政負擔，也不會出現人員選擇的困難。等到社區矯正官制度完全建立之后，再以全國招考選拔的方式，選擇符合任職條件的人員充實社區矯正官隊伍。

從社區矯正官人員的規模上來看，由于我國司法人員的缺乏，一般一個社區矯正機構只可能有為數不多的社區矯正官。我們設想，社區矯正官的數量基本上可以是每個社區（街道）設置一個，較大的社區可以考慮分成數個區域，每個區域設置一個社區矯正官。這樣既符合社區矯正執法性和執行性的特點，又能發揮司法行政機關責任制的優勢。當然為了解決社區矯正人員的缺乏，我國的社區矯正機構可以向社會招募一定數量的社會工作者，由國家支付相應的報酬，配合社區矯正官實施社區矯正工作。作為社區矯正工作的核心和主導者的社區矯正官，必須對這些招募的非專業的社會工作人員的社區矯正工作進行管理。其內容可以包括：選擇和決定合格的社會工作者參與社區矯正工作；管理社會工作者的社區矯正工作；對參與社區矯正的社會工作者的工作進行合理的評估等等。

（2）社區矯正官的管理

對社區矯正官的管理包括社區矯正官的選拔、任職、評估、考核、辭職、退休等內容。筆者認為，可參考我國《法官法》、《檢察官法》和《公務員法》中有關任職資格、獎懲條例、培訓制度等等的規定，形成一套以社區矯正官制度為核心的配套措施體系，以確保社區矯正官具備一定的素質和工作能力并履行相應的權利和義務。

（3）社區矯正官的監督

對社區矯正官履行職權的監督十分必要，筆者認為可以通過建立社區矯正報告制度來進行，即社區矯正官在對社區矯正對象的矯正執行情況作出評估基礎上，定期向主管機關報告工作。以此作為確定社區矯正官工作質量的重要因素之一。

4、社區矯正官制度的資金保障

國家可以通過政府對司法系統的一般性撥款保證社區矯正官工作的正常開展，同時還可以借鑒西方國家的一些經驗，鼓勵和號召社會資源和純民間力量支持和幫助社區矯正工作，并通過法律的形式和建立健全財務制度、審計制度和社會監督制度等，規范有關民間社團組織和慈善機構對社區矯正的投入。我們可以借鑒德國的做法，除了政府基本經費的保障之外，其社區矯正機構還有來自民間的資金支持——“再社會化基金會”，這是一個由社會慈善人士共同捐資成立的財團法人，由該國的司法部、法官或律師協會作為資金的管理人。這一基金不僅可以幫助社區矯正機關減輕經費上的問題，還可以向經濟條件較差的服刑者提供經濟支持。

二、社區矯正的工作制度建設——建立規范的社區矯正工作規程

（一）我國現行社區矯正的基本工作規程

1、法院將宣判為緩刑、管制、剝奪政治權利的矯正對象交付公安機關進行社區矯正；監獄機關將批準假釋、監外執行的矯正對象交付公安機關進行社區矯正。

2、公安派出所到社區對社區矯正對象進行矯正宣告，發放《矯正指南》。

3、街道司法所根據《關于規范社區矯正工作臺帳和矯正檔案的規定》，收集、整理社區矯正對象的法律文書，建立矯正檔案。

4、社區矯正小組落實對社區矯正對象的日常管理（包括每月收取社區矯正對象的情況匯報、落實社區矯正對象的人戶分離管理、執行請、銷假制度等）：組織教育學習（包括集中學習、分類教育、個別教育、技能培訓、輔助教育、心理輔導）；組織參加公益勞動、就業技能培訓；幫困解（包括政策咨詢、解決就業困難、調和家庭矛盾，解決社會保險等）。

5、社會工作者對矯正對象進行定期考核，根據考核情況決定日常管理獎懲，并向公安機關提請司法獎懲。日常管理中的獎勵分為表揚、記功、評為矯正積極分子。處分分為警告、記過。對社區矯正對象提請日常管理獎懲，需由司法所工作人員、矯正工作者集體討論，并聽取志愿者意見，后由區、市矯正辦批準。提請司法獎懲指對符合條件的緩刑和假釋人員，可以提請減刑：對監外執行期間符合假釋條件的人員，可以提請假釋。

6、社區矯正對象期滿鑒定民警、司法所、居委、社會工作者和志愿者對社區矯正對象做出期滿評議和鑒定。

7、公安派出所宣告矯正期滿，解除矯正。

（二）我國現行社區矯正工作規程的經驗

上海市經過幾年社區矯正工作實踐，已構建起社區矯正試點工作的基本制度框架，以規范指導全市社區矯正工作的順利開展。

1、規范工作流程，明確工作職責

上海市相關部門會簽下發了《社區矯正工作規程（試行）》與《關于社區矯正對象法律文書轉遞工作的規定（試行）》，對社區矯正具體工作規程及各項要求做出詳細規定；市矯正辦又出臺了《街鎮司法所（科）社區矯正工作職責》，進一步細化了基層司法行政機關的社區矯正工作職責，劃清了政府與社團的工作界面，理順了工作關系。

2、完善社區矯正對象的獎懲依據

上海市司法局在現行法律框架內制定了《關于社區矯正對象日常行為獎懲的規定》，并與上海市高級人民法院會簽下發了《關于辦理減刑假釋案件的意見》，社區矯正對象日常行為獎懲和司法獎懲有了可操作性的具體辦法，強化了社區矯正的刑罰執行性質，提高了矯正力度和矯正效果。

3、加強人戶分離對象的管理

上海市公安局在《關于公安派出所配合做好社區矯正工作的規定（試行）》中明確規定了人戶分離對象的定義、管轄原則、管理辦法等，切實增強了對人戶分離矯正對象的管理，提高了社區矯正作為刑罰執行措施的嚴肅性。具體做法為：由戶籍地派出所開出轉區單，如果住所地接受，矯正工作就由對方接受，負責落實：如果不接受或還沒有開展社區矯正，那么就仍然由戶籍地社區負責落實社區矯正的具體工作。同時，對于戶籍不在本地，但仍然在本地生活、工作的社區矯正對象，經過戶籍地有關部門委托，也可以對其進行社區矯正，解決了流動人口中社區矯正對象的矯正問題。

4、統一并規范社區矯正工作臺帳、檔案及信息數據管理

2003年12月，上海市司法局通過梳理文件，制定下發了《關于加強社區矯正基礎工作的通知》，從工作臺帳、矯正檔案、信息管理系統三個方面進一步作了明確規定。目前各區縣試點街鎮司法所（科）均做到矯正對象檔案齊全，矯正臺帳記錄完整，為社區矯正對象表現考核以及風險評估提供了較為全面的基礎材料。通過開發運用信息管理軟件，做到社區矯正對象數據“基本信息準確，動態信息完整”，極大地提高了管理效率與準確度。

5、重視對科學矯正方法的探索與研究并取得成果

上海市在試點中運用心理科學進行心理矯正，研究分類矯正與個性化矯正。上海市矯正辦通過研究與探索，出臺了《社區矯正對象分類矯正管理辦法》，對五種矯正對象根據其類型、實際表現等實行分類管理；同時在實踐中，矯正工作者積極探索個性化矯正方案，準確把握矯正對象個體差異，研究不同對象心理個性特征，通過犯罪成因找準切入點，并根據前科情況、危害程度、悔罪表現、家庭與社會關系等各種綜合因素，再根據服刑人員的動態，隨時調整矯正方案，出現了不少成功的案例。嘗試教育矯正與幫困解難相結合，建立了多種形式的教育基地與公益勞動基地，使矯正通過勞動凈化心靈，改善惡習，樹立自尊，起到良好的矯正效果。在教育矯正的同時，輔之以必要的幫助與扶持，注重解決社區矯正對象的實際困難，如幫助其辦理勞動手冊、對有需要的矯正對象進行技能培訓、幫助經濟特別困難的矯正對象申請低保、建立過渡性就業基地為矯正對象暫時性提供工作機會及推薦就業等，改善了社區矯正對象的生存環境，消除了某些犯罪形成的客觀因素。

6、提供社區矯正工作的經費保障

上海市政府將社區矯正工作辦公室開展社區矯正工作的經費列入政府財政預算中。而新航總站的運作經費完全來自于政府購買服務的費用。每個區政府根據本區所需要的社工人數，以每個社工每年四萬元的標準付給新航總站，新航總站將這筆費用用于支付社工的工資和對社工進行管理。基層的社工工作點的辦公等費用則由各地基層自己負責解決。而來自于監獄（公安）的社區矯正工作者的薪資則仍由其編制所屬的監獄（公安）撥付。

（三）我國現行社區矯正工作規程的不足及其解決

雖然上海的社區矯正工作取得了一定的成就和經驗，但從筆者調研的實際情況看，社區矯正在具體的操作規程中依然還有許多問題有待研究和解決。

1、社區矯正的風險評估問題

社區矯正對象的情況十分復雜，他們的矯正難度和重新犯罪的可能性也大小不一，這就要求在社區矯正過程中，對社區矯正對象應當給予不同程度的關注。而目前我國社區矯正的試點工作中，對于風險評估工作的嘗試才剛剛開始，有的地方還是空白。

風險評估工作是通過運用統計學知識，將社區矯正對象重新違法犯罪的可能性轉化為直觀的數字，確定危險等級，如“穩定”、“一般”、“重點關注”、“高危”，從而為每一名社區矯正對象“度身定做”階段性的社區矯正方案提供參考。風險評估既檢驗前一段社區矯正工作的效果，又為后續階段的工作提供依據。建立科學的、統一的社區矯正對象風險評估體系已成當務之急。

2、各部門間協調不順暢及行政獎懲與司法獎懲脫節問題

受目前法律框架的局限，在社區矯正的操作規程中，仍然由公安派出機關執掌社區矯正對象的“生殺大權”，決定涉及法律性質的事項，尤其是掌握了對社區矯正對象進行司法獎懲的決定權。但與社區矯正對象直接接觸，對社區矯正對象進行矯正的一切具體性工作都是由司法所組織社區矯正工作人員來進行。公安派出所雖然是根據社區矯正工作者對社區矯正對象的評價和建議來決定司法獎懲的，但這種“矯正人員沒有決定權，有決定權的不直接矯正”的規程設置造成幾個方面的負面效果：一是增加程序的煩瑣和期間，導致對矯正對象表現做出反應的遲滯；二是公安機關根據社區矯正工作人員的評價和建議所作出的司法獎懲決定是間接性的，這無疑會增加決定過程的主觀性；三是造成行政獎懲與司法獎懲間的脫節。獎懲制度是社區矯正過程中社區矯正對象最為關心、也是最能對其產生影響的因素。對社區矯正期間有違法行為或觸犯法律的，《刑法》明文規定了可以撤銷緩刑、假釋，予以收監；但對具有突出良好表現的社區矯正對象是否可以減刑，尚無定論。在試點實踐中，上海市制定了對矯正對象進行行政獎懲的實施細則，作為進行獎懲評價的依據；市社區矯正辦公室也制定了一些行政獎勵措施，以激發社區矯正對象的改造積極性。但由于基本沒有與司法獎懲掛鉤，行政獎勵仍然只是對社區矯正對象在矯正過程中表現的一種肯定和認可，并無社區矯正對象非常關注的實質性措施。行政獎懲與司法獎懲的脫鉤已經成為社區矯正過程中令社區矯正人員最感棘手的問題。兩者的脫鉤使行政獎懲措施在社區矯正過程中顯得軟弱無力。

筆者認為，應該將決定司法獎懲的權利賦予社區矯正官來行使。由社區矯正官根據矯正工作人員的評價和建議作出司法獎懲的決定有以下幾個優點：一是社區矯正官更了解矯正對象，作出的決定更加公平、客觀；二是社區矯正官與矯正工作人員之間是同一部門的上下級關系，避免了不同部門間的銜接和協調，減少了不必要的程序，提高了工作效率。由于獎懲的決定更加及時，使得獎懲的效果更好，有利于社區矯正形成良性循環；三是社區矯正官通過行使司法獎懲的決定權，既可以更加詳細地了解矯正對象的情況，從而使自己對社區矯正工作人員的工作指導更加準確和科學，也是對社區矯正工作人員工作表現進行監督的一個途徑；四是對外而言，社區矯正官和矯正工作人員是一體的，社區矯正官享有司法獎懲的決定權，在社會公眾和矯正對象看來，也賦予了矯正人員執法者的身份和權威，從而使得矯正人員的工作更加容易開展；五是使行政獎懲與司法獎懲的銜接轉化問題得到解決。行政獎懲和司法獎懲都是由同一個主體——社區矯正官做出，兩者之間就可以形成一個階梯型的遞進式獎懲體系。

3、社會資源匱乏問題

社區矯正是一項利用社會資源改造罪犯的活動，豐富的社會資源和成熟的社會環境是社區矯正得以正常發展的外部條件和基礎，脫離了社會資源的滋養，社區矯正就成了無源之水，無本之木。對于社區矯正工作人員來說，有沒有充足的社會資源為其開展矯正工作提供幫助和支援，是其工作能否成功的重要因素。但顯然，無論是上海還是其他地方，為社區矯正提供的社會資源還非常匱乏，光靠社區矯正工作人員個人的社會關系是遠遠不夠的。例如，幫助解決社區矯正對象的工作問題，往往需要社工去挖掘社會資源，依靠矯正工作人員個人的人際關系去解決問題，這實在是強人所難，使矯正工作人員產生疲于奔命、有心無力的無奈感，從而影響矯正效果和社工隊伍的建設以及社工職業的發展。在解決這一問題的過程中，固然需要社工及社工組織發揮創造性和積極性，動腦筋，想點子，挖掘可利用社會資源；更要求政府為此積極創造條件，提供有力的后盾和傾向性的支持。

4、地區差異對矯正操作規程的差別要求問題

試點各地存在地區差異，可供利用的社會資源各不相同，也存在著優劣之分，條件差的社區由于無社會資源可利用，一些矯正工作根本無法開展。目前這種差別還只是小范圍試點地域內的，將來在全國推廣適用社區矯正，這種由于地區差異造成的對矯正操作規程的差別要求會更加突出。因此制定矯正操作規程時，有必要考慮到這種因素，不能對矯正操作規程做劃一要求，應當在保證矯正效果的目標指導下，鼓勵和允許各地區“八仙過海，各顯神通”，同時政府也有必要加強對條件薄弱地區的傾向性扶持，在社區矯正工作的評價機制中也應考慮到這一因素。

5、流動人口的社區矯正問題

目前我國各個社區矯正試點地區的社區矯正適用對象都局限于具有本地戶籍的人員，對于外來流動人口不適用社區矯正，盡管做出這一選擇是從可行性的角度提出的權宜之計，但這與我國要構筑一個開放、有序、充滿活力的城市社會，實現社會全面進步和社會公正的目標是相悖的。因此，對于流動人口如何實施社區矯正，是我國社區矯正制度建設中無法回避的問題。在這一點上，日本的做法為我們提供了值得借鑒的參考。《日本緩期執行保護觀察法》第3條和《日本犯罪人預防更生法》第37條規定：“保護觀察，由管轄被保護觀察對象的居住地（沒有住所或者不明確的時候，以現在地或者最后居住地為所在地）的保護觀察所實施。”《日本刑事訴訟法》第349條規定：“在應當撤消緩刑宣告時，檢察官應當向受刑罰宣告的人的現在地或者最后住所地的管轄地方法院、家庭法院或者簡易法院提出撤消緩刑宣告的請求。”⑸日本的法律規定給我們的啟示是：對于犯罪人實施社區矯正，在沒有住所地或者住所地不明確時，可以由犯罪人的最后居住地以及現在地的機關對其實施矯正措施和施以及時的幫助。

6、分類教育、區別管理和心理矯治問題

目前我國適用社區矯正的對象有緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行五類，在這五類對象中，犯罪性質、犯罪類型、主觀惡性程度等都有所不同。要達到理想的社區矯正效果，就必須對他們進行針對性的矯正。但是，從目前社區矯正的實際情況來看，矯正的相關配套措施沒有跟上，具體操作缺乏有效手段，矯正方法傳統、單一，新的科學手段還有待探索。因此，如何對現有五種社區矯正對象進行分類教育、區別管理已經成為社區矯正無法回避的難題。筆者認為在接受罪犯之初，首先應做好分類工作。對矯正對象進行分類不是任意的、盲目的，必須確立一個可行的科學標準。風險評估系統的建立將是實現有效、科學的分類教育和區別管理的前提條件。其次在分類的基礎上，進行針對性的教育和區別管理。

社區矯正對象是心理危機高發人群之一，在社區矯正工作中探索心理矯正，具有十分重要的意義。上海市部分社區矯正試點街道在心理、精神專家的指導下，已經開始對社區矯正對象進行心理測試、評估。根據測試結果，制定相應的心理矯正計劃。在專家的講解和輔導下，一些社區矯正對象還掌握了自我測評、自我分析的方法，了解到不少心理衛生和健康、心理疾病自我預防和治療等方面的知識。但就總體情況而言，試點工作中真正能勝任的心理矯治的專業人士還是匱乏。如何建立起能夠進行有效的心理矯正的實踐平臺是今后社區矯正工作中的一個方向和重點。

注釋與參考文獻

⑴參見最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部于2003年7月10日聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》。

⑵一條為行政體系，由市社區矯正工作辦公室、區社區矯正辦公室和街道司法所組成：在全市層面上，成立由市政法委牽頭，公、檢、法、司和民政部門參加的社區矯正領導小組，辦公室設在市司法局。另一條為社工服務體系，以政府購買社會服務的形式，全市社工由民辦的非企業性質的社會團體——上海新航社區服務總站統一管理，將社工派駐各個街道社區的形式開展工作，從上至下分為新航總站——區社工站——街道片——社區點四個層級。因此在基層直接從事社區矯正工作的機構是街道司法所和社區矯正工作站；直接接觸矯正對象，并對其進行矯正的是從監獄抽調的監獄警察、社會工作者和社區矯正志愿者。